PELAJARAN-PELAJARAN DARI PENGALAMAN REKONSTRUKSI PASCA BENCANA
©ACDI/CIDA: Nick Westover
Kerusakan pasca tsunami dan hasil pembangunan kembali.
• Dokumeninimenyajikanpelajaran-pelajarandanpraktik-praktikyangbaikyangdiidentifikasiolehCIDA(CanadianInternationalDevelopmentAgency)berdasarkankonsultasidenganmitra-mitranyadalamprogramrekonstruksidiIndonesiamenyusultsunamiyangterjadidiAsiapadabulanDesember2004.Diharapkanbahwabanyakdaripelajarandanpraktikyangbaiktersebutakanmempunyainilaibagiskenariorekonstruksimasadepandinegara-negaralain.Tujuannyaialahuntukmemberikanhasilpengalamanyangbermanfaatdidalamperencanaandanpelaksanaanrekon-struksipascabencanadimasadepan.
• Pelajaran-pelajarandanpraktik-praktikbaikdisajikan–dimulaipadatingkatprogramlalupadatingkatmasing-masingempatsektoryangmenjadifokusprogramrekonstruksiCIDAdiAceh:tatakelolapemerintahan,penghidupan,perumahandanpenguatanperdamaian.SetiapbagiandokumeninimemberikananalisissingkattentangtantangandanresponsdiAceh/Niaskemudianmenyajikansejumlahpraktikyangbaikyangbersifatgenerik.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 1
Tantangan dan responsnya
GempabumidantsunamiyangterjadipadabulanDesember2004menyebabkankerusakanyangluas.DiIndonesiasaja,khususnyadiprovinsiAcehdanpulauNiasdiprovinsiSumatraUtara,hampir167.540jiwakehilangannyawanya,lebihdari570.000orangharusmengungsi,banyakdesadihancurkansamasekalidaninfrastrukturfisikrusakparah.Kerusakanterhadaprumahdaninfrastrukturditaksirsenilai4,459milyardolarAS.
Besarnyakerusakanmemberikantantanganyangluarbiasabesarnyadidalamusahamenyalurkanbantuankemanusiaandanbantuanrekonstruksi.SumatraUtaradanAcehrelatifcukupterpencil,danCIDAtidakbanyakpengalamansebelumnyadiwilayahitu.Halyangsamaberlakubagisebagianbesarmitra-mitranya.
YangmenambahkerumitandalamkonteksrekonstruksidiIndonesiaadalahakibat-akibatsosial,ekonomi,danpolitikdarikonflikyangsedangberlangsungsaatituantaraGerakanAcehMerdeka(GAM)danPemerintahIndonesia,yangakhirnyadiselesaikanmelaluiMemorandumofUnderstanding(MOU)yangditandatanganidiHelsinkipadabulanAgustus2005.KonsekuensigabungandaribencanaitudankonflikyangtelahlamaberjalansangatmempengaruhisemuasektoryangdibantuolehCIDA.
BantuanCIDAbagiproyek-proyekrekonstruksidiAceh/Niasseluruhnyabernilai158jutadollarKanada.ProgramRekonstruksiTsunamiCIDAdiAcehdiarahkanolehStrategiRekonstruksiyangmenyeluruhdandipusatkanpadaempatsektor.ProgramitusebagianbesarnyabersifatresponsifdandisampaikanterutamamelaluiPerjanjianKontribusidansejumlahkecilhibah.JangkawaktubagipenyaluranbantuanrekonstruksiKanadadibatasiselamaempattahun–sampaiakhirbulanMaret2009.
SuatufaktoryangsangatmembantuadalahperananBadanRehabilitasidanRekonstruksiAceh-Nias(BRR)didalammengkoordinasiresponspemerintahdandonor,selainadanyakelompok-kelompokkerjatematisbagisektor-sektorpentingdanjugabagiisu-isulintassektor.
PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK PADA TINGKAT PROGRAM
• Akui nilai tinggi adanya badan koordinasi pemerintah yang kuat. Langkahpentingdidalamkoordinasiprosespemulihanadalahpembentukanolehpemerintahpusatdaribadanyangbertanggungjawabataskoordinasirehabilitasidanrekonstruksi.Badansepertiitu,jikatenaga-tenaganyamerupakanorang-orangberketerampilantinggi,didukungolehtingkattertinggipemerintahan,dandiberikanbantuanteknisolehPBB,didukungolehlembagadonorbilateraldanmultilateraldanLSM-LSM,dapatdengancukupcepatmengendalikankoordinasirekonstruksi,sistem-sisteminformasi,pendaftaranLSMdanperumusanrencanapemulihanyangtransisional,sertamengembangkanmekanisme-mekanismepersetujuankhususbagiproyek-proyekbaru.
Memancing di puing pasca bencana. ©ACDI/CIDA: Benoit Aquin
PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:
TINGKAT PROGRAM
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 2
• Alokasikan waktu yang memadai bagi rekonstruksi pasca bencana.Proyek-proyekrekonstruksisamamenantangsifatnyasepertiproyek-proyekpembangunanyang“normal”,namundilaksanakandalamkonteksyangjauhlebihsulit.Bilarekonstruksibencanaalamdilaksanakandinegara-negarayangsedangmenghadapikonflikjangkapanjang,suatukomitmenyangbahkanberjangkalebihpanjangdibutuhkangunamencapaihasil.
• Pastikan bahwa skala, ruang lingkup, dan hasil-hasil yang diharapkan dari proyek itu bersifat realistis.AdalahpentingbahwaCIDAdanbadan-badanpelaksanabersikaprealistisdidalammenilaihasil-hasilyangdapatdicapaidalamkontekspascabencanadandidalamjangkawaktuyangtelahditetapkan.Lebihbaikmenetapkanhasil-hasilyangdapattercapaikemudianbenar-benarmencapainya–ataumalahanmelampauinya–daripadabersikapterlaluoptimistisdidalammenentukanhasil-hasilyangdiharapkan.
• Berikan pelatihan PBH pada tahap dini.Untukmeningkatkanmutudidalamperumusanhasil-hasilyangdiharapkan,sertapemantauaninternaldanpelaporanberdasarkanhasil,pelatihanPengelolaanBerdasarkanHasil(Results-BasedManagement)harusdiberikankepadabadan-badanpelaksanapadatahapyangsedinimungkin.Bersiaplahuntukmelakukansekurang-kurangnyasatubabakrevisiperumusanhasilyangdiharapkanagarlebihsesuaidenganapayangdapatdicapaidalamkonteksrekonstruksipascabencana.
• Fasilitasi suatu lingkungan mendukung bagi keberhasilan program. Identifikasikanbidang-bidangkebutuhanbersamadanberikananalisis,garis-garispedoman,dukunganteknis,dan/ataupembangunankapasitasuntukprogramrekonstruksisecarakeseluruhan.Mengingatbesarnyatantanganrekonstruksipascabencanadankenyataanbahwabadan-badanpelaksanamungkintidakmemilikipengalamanataukapasitasdalamsemuabidang–misalnyamasalah-masalahlintassektorsepertikeadilangender–CIDAdapatmendorongkinerjayangsebaikmungkindenganmemberikandukungankhususdalambidang-bidangstrategis.Misalnya,dapatditawarkanlokakaryamengenaipokok-pokoksepertistrategiuntukmengakhiriproyek(exitstrategy).Jugagaris-garispedomanprogramrekonstruksidapatdiberikantentangmasalah-masalahyanglintassektorsepertikepekaankonflik,dimanagaris-garispedomanCIDAmungkinbelumtersedia.
• Kembangkan strategi untuk mengakhiri proyek (exit strategy).Pertimbangkandengancermatapayangdimaksuddengan“keberlanjutan”dalamkonteks
rekonstruksipascabencana.DidalamPerjanjianKontribusiperludimasukkanketentuanbahwarencana-rencanakeberlanjutandanstrategiuntukmengakhirip
royekharusdikembangkanpadatahapawalprosespelaksanaandandiperbaharuisesuaikebutuhan.CIDAjugaperlumengembangkanstrategimenyeluruhuntukmengakhiriprogramnya.Kalaumungkin,konsolidasikanhasil-hasildantingkatkankeberlanjutanprogrammelaluidukunganlanjutandarisumber-sumberbantuanlainsetelahberakhirnyamasarekonstruksi,yangdapatjugadicapaimelaluipenyediaandanabagilembagamultilateraldariorganisasi-organisasisetempatlainnya,yangprogamnyamasihberlanjutsetelahprogrambantuanresmidariCIDAituselesai.
• Rencanakan penyebaran dan pelembagaan “produk pengetahuan” seluas mungkin.Produk-produkpengetahuanyangdihasilkandariprogram-programbantuanharusmerupakanunsurpentingdaristrategiperampunganproyek.Semuasaluranpenyebaranyangpotensial–mulaidarisiaranradiomasyarakatsampaikesitusInternetdandistribusikomersial–harusdipertimbangkan,diadaptasidanditerapkanagarsesuaidengankontekssetempat.Usaha-usahapelembagaanharusdipusatkanpadaproduk-produkpengetahuanyangpentingdandipastikanbahwabentukdanisinyamudahdipahamidandipakaiolehpengguna-penggunadilembaga-lembaga“pemilik”yangrelevan.
• Dukung modalitas koordinasi dan pendanaan yang sesuai dengan prinsip-prinsip keefektifan bantuan.Modalitasyangmenjajarkandanabantuandenganrencana-rencananasionalmaupundenganbantuandonor-donoryanglainmerupakanmekanismeyangefektifsecarabiayadanmemperbesarpeluang-peluangbagidialogkebijakan.Modalitasiniterutamaefektifbilaadasebuahbadankoordinasipemerintahpusat.Koordinasisangatdipermudahbiladidasarkanataskerjasamaeratdenganbadan-badanpemerintahpusatdanpemerintahdaerah.
Penggantian infastruktur masyarakat.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 3
Tantangan dan respons
TsunamitelahberdampaknegatifsecaraluarbiasaatastatakelolapemerintahandiProvinsiAceh,terutamaataspemerintahdaerah.Diperkirakanbahwa20%pegawaipemerintahmeninggaldanbanyakgedung,fasilitas,danarsip-arsippemerintahbinasaatauhilang.
Desentralisasifungsi-fungsipemerintahdaripusatketingkatkabupaten/kotadiseluruhIndonesia,bersama-samadenganpengesahanUndang-undangTahun2006mengenaiPemerintahanAcehyangmemberiotonomikhususkepadaAceh,begitupulaperjanjianperdamaiantahun2005,telahmenambahkankompleksitassituasipembangunan,tetapipadasaatyangsamamemberikanpeluangbarubagireformasitatakelolapemerintahan.
CIDAmelakukanresponsdalambentukproyek-proyektatakelolapemerintahanyangditujukanpadapemulihankapasitas-kapasitastertentudaripemerintah,membangunkembaliorganisasi-organisasiLSMdanmemperkuathubunganantarapemerintahdenganmasyarakatmadani.Proyek-proyektersebutbekerjasamadenganpemerintahkota,kabupatendanprovinsi,kelompok-kelompokmasyarakat,universitas-universitas,LSM-LSMdanlembaga-lembagalainnya.
GOOD PRACTICES IN GOVERNANCE
• Imbangi respons jangka pendek dengan pemrograman jangka panjang.Dalamsituasipascabencana,penyediaandanabagipengadaanperalatan/perlengkapansecaracepatuntukmendukungkegiatanbantuanteknisdapatmerupakansesuatuyangsangatpenting.Iniakanmembantumenjaminhasilyangbermututinggi,membangunhubungankerjasamayangbaik,dandapatmeningkatkannilaibantuanteknis.Menghubungkanpenyediaanperlengkapandaninfrastruktursecaraselektif
danterbatasdengankegiatan-kegiatanpembangunankapasitaslainnyadalamlingkunganpascabencana,bukanhanyabisamemperbaikiprosedurpengadaanyangadatetapijugamemberikaninsentifbagipenetapanprosedurgunamembantukomunitas-komunitassetempatagarmelakukanprakarsayangserupa.Hubungannyabersifatsimbiotik,sebabpembangunankapasitastidakdapatberlangsungtanpaperhatianyangmemadaiterhadapkebutuhaninfrastruktur.Misalnya,didalamsituasipascabencana/pascakonflikdimanasistem-sistempemerintahansangatmembutuhkanrehabilitasiatauperbaikan,adalahbermanfaatuntukmenyediakandanayangdapatdisalurkankandengancepatgunamendukungkegiatanbantuanteknisbersamaandenganpengadaaninfrastrukturdanperlengkapan.Prakteksepertiituharusdidasarkanatasperjanjiantertulisdenganpemerintahdaerahuntukmemeliharadanmengoperasikansecaramemadaiperlengkapanatauinfrastrukturyangdibiayaimelaluidanasepertiitu.Biasanyadanasepertiitudibutuhkanhanyapadatahunpertamaatausampaitahunkeduadarisuatuprogramrekonstruksi.
Iklan unit pemerintah daerah bagi penanganan keluhan warga.
PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:
TATA KELOLA PEMERINTAHAN
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 4
• Jalankan pendekatan yang terfokus dengan konsentrasi geografis. Program-programharusdifokuskandenganbaikdanmenghindariusahauntukmencapaiterlalubanyaksasaranyangberbeda-beda.Gejalayangterakhirinimerupakankecenderunganumumbagiproyek-proyekdonoryangdihadapidengantantanganyangluarbiasabesardalamsituasipascabencanadanpascakonflik.Program-programyangterkonsentrasisecarageografis,denganpotensiyanglebihtinggibagihubungansinergetik,jugacenderungmempunyaidampaklebihbesardaripadayangtersebardiberbagaidaerah.
• Dorong dan fasilitasi kerja sama masyarakat madani-pemerintah.Mendorongdanmembantumasyarakatmadanidanpemerintahagarbekerjabersamadidalammengembangkansolusiatasmasalah-masalahyangdiidentifikasibersama,setelahmemperkuathubunganatasdasarsalingpercaya,merupakansuatupendekatanyangsangatefektifdidalammelaksanakanprogram-programrekonstruksi.Berbagaipeluangtersediabagimasyarakat-masyarakat,LSMdanpemerintah(baikeksekutifmaupunlegislatif )secaraluas,untukbekerjabersamadansalingmembagiinformasipadaprosesperencanaantahunandanlima-tahunandanpadaprosespenganggaranyangberlaku,sertamelaluiforum-forumyangkhususdiciptakan.Misalnya,apayangdiperlukangunameningkatkanpelayananpublikdapatdievaluasidenganseksamamelaluidebatdandiskusipublik.Jejaring-jejaringLSMdansekutu-sekutunyadapatdibantudidalammenghadapibukanhanyapemerintahdaerahtetapijugaberbagaiasosiasipemerintahdaerahgunamenyebarkanpesan-pesansecaralebihluas,termasukpadatingkatpemerintahanyanglebihtinggi.Membangunhubunganantaramasyarakatmadanidanpemerintahmelaluikerjasamasepertiitudapatmenghasilkangenerasipemimpinbaruyangmenganggaptransparansi,pengikutsertaansegalaunsurmasyarakatdankerjasamasebagai“politikyangbaik.”
• Bangun di atas usaha-usaha yang ada.Mengidentifikasi,memodifikasidanmenerapkanbahan-bahanpembangunankapasitasyangsudahadadiIndonesia(misalnyapedoman-pedomanpelatihanbagipenganggaranyangresponsifgender)danmemanfaatkanberbagaiprogrampemerintahsetempatdanyangdibiayaidonoradalahlebihefektifpembiayaannyadaripadamengembangkanbahan-bahandanalat-alatbaru.Untukmelakukanpendekatanitu,waktudantenagaharusdisediakandalamrancanganproyek/programuntukmembangunkomunikasi,koordinasidanintegrasikegiatandengankegiatanserupadaribadan-badandonorlainnya,badan-badanpemerintah,LSMdansektorswasta.
• Berikan penekanan pada koordinasi untuk menangani tantangan-tantangan baru.Pembentukanforum-forumbaruyangmenghubungkanpihakeksekutifdanlegislatifdaripemerintah-pemerintahkabupatendankotadiseluruhprovinsi,dapatmemajukankoordinasisecaraefektifdanmemusatkanperhatianpadamasalah-masalahyangmenjadiperhatianbersamadidalamberhadapandenganprovinsi(danpemerintahpusat).Forum-foruminidapatberfungsidalamsuasanayangbebasdaripolitikpartai,bahkandimanaanggota-anggotaforumberasaldaripihak-pihakyangberlawanandalamsuatukonfliksipil-negara.Mekanismekoordinasimasyarakatmadani-pemerintahyangluwes,sepertipanitiabersamaLSM-pemerintah,dapatjugamendukungusaha-usahapembangunandanrekonstruksisembarimembangunkembalirasasalingpercayadankerjasama.
Balai desa yang dibangun kembali.
Kelompok yang memperkuat kapasitas perempuan untuk mengambil keputusan.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 5
• Gunakan segala peluang bagi pemberdayaan perempuan. Situasipascakonflik/pascabencanamemberikanpeluangkhususuntukmembukalapanganbarubagiperempuanuntukmemangkuperanankepemimpinandanbagipemerintahuntukmengintegrasikanperempuansebagaipelaku-pelakuutamadidalamrangkastrategipembangunankapasitas.Untukmemanfaatkanpotensiinidiperlukanperhatianyangsaksamaterhadapanalisissosial,terutamaanalisisgender,gunamemastikanbahwamasalah-masalahgenderdanmasalahkelompok-kelompokmarjinalditeliti,dianalisisdantercerminsecaramemadaidalamrekomendasi,kebijakandanlegislasiyangdihasilkan.
Dalamsituasipascabencana/pascakonflik,proyek-proyektatakelolapemerintahanyangmenerapkanpendekatanpengarusutamaangenderataumenganalisisdanlangsungmenanganitantangan-tantanganterhadapprinsip-prinsip
kesetaraangenderberkaitandenganpraktikkeagamaandankebudayaansetempat,seringlebihberhasildariproyek-proyekyangtidakmelakukannya.Inibukanhanyaberkatpeningkatanpartisipasiperempuantetapijugakarenakebijakan,praktik,sistemdanprosedurpemerintahdibuatlebihresponsifgender.
Namun,sasaran-sasaranyangberkaitandengankesetaraangender,sepertiyangberfokuspadapeningkatanpartisipasiperempuandalamtatakelolapemerintahansetempatdanperanandalampengambilankeputusan,harusbersifatrealistis,mengingatbahwaperempuanmungkintelahterkenadampaksecaratidakproporsionalolehbencanaataukonflikyangterkait.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 6
Tantangan dan responsnya
DiAcehdanNias(SumatraUtara)120.000rumahhancursedangkan70.000rumahlainnyarusak.KonteksterpentingdariusaharekonstruksiperumahandiAcehdanNiasbersifatrumitdanmenantang,bukanhanyasebagaidampakfisikdaritsunami(misalnyakehilanganarsip,kerusakanberatinfrastrukturpengangkutan,kehilanganlokasidesakarenatergenanglautsehinggamembutuhkanrelokasi),namunjugasebagaiakibatkonflikselama30tahundenganpemerintahIndonesiayangmenyebabkansikaptidakpercayaterhadaporangluardanmerosotnyasecaradrastiskepercayaandankerjasamaditengah-tengahmasyarakatsendiri.
Lingkungankebijakan(misalnyakriteriakeberhakanatasrumah,pengesahanspesifikasitekniskonstruksirumahdiAceh,kebijakantentangpembangunankembalidekatpantai)berubahselamamasarekonstruksi.Kebutuhanakanbahankonstruksiyangmenyertaiusahapembangunankembaliyangbesar-besaranitumenyebabkanpemerintahprovinsimengumumkanmoratoriumpenebangan,yangmenambahmasalahyangadauntukmemperolehbahansecaralegaldanyangsecaralingkungandapatdipertanggungjawabkan.Komitmenuntuk“membangunkembalidenganlebihbaik”perlumemperhitungkanbahwalokasibaikAcehmaupunNiasberadadalamzonayangcenderungkenagempabumi,yangmengharuskanperancanganrumahyangtahangempasampaipadatingkattertentu.Pengadaanlahan,pendaftarandanpenerbitansertifikatrumahyangprosesnyaberjalanlamban,sangatmemperlambatpelaksanaan,terutamadalamhallahan-lahanuntukrelokasi.
PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK DALAM PERUMAHAN
• Sadari bahwa penampungan sementara menyediakan waktu memadai untuk merancang solusi permanen.Adalahpentingbahwasemuapihak,terutamaparapenerimamanfaatnya,memahamibahwapenyediaanperumahanyangbermutubaik,aman,kokohdanpermanen,membutuhkanwaktu.PenampungansementaraditempatpenampunganyangmemenuhistandarSPHEREharusmerupakanbagiandariprosespemukimankembaligunamemberikanparakorbanperumahansementarayangmemadai,agarrekonstruksikomunitas-komunitasdantempat-tempatpemukimanyangpermanendiberikanwaktuyangcukupuntukdirancangdandilaksanakanselayaknya.
Rumah yang dibangun oleh UPLINK/Development and Peace.
PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:
PERUMAHAN
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 7
• Bekerja sama secara erat dengan pejabat-pejabat pemerintah daerah dan pemerintah pusat.Adalahpentinguntukmengakuidanmendukungfungsikoordinasiparapejabatpemerintahpusatdanpemerintahdaerah.Badan-badanrekonstruksipascabencanayangdibentukpemerintahmenyediakanfungsi-fungsikoordinasiyangpentingdidalambidangrekonstruksiperumahandenganmenetapkanstandar,mempermudahprosespersetujuan,dan/ataumemantaumutu.Hubungandenganpejabatpemerintahdaerah,sepertibupati,mempermudahprosesyangmelibatkankantor-kantorpemerintahdaerahdanpemangku-pemangkukepentingan(misalnyamemperlancarpembelianlahanuntukpemukimankembali)danmembantumemperingandanmelakukanmediasidalamkonflikyangtimbulpadawaktupelaksanaan.
• Perhitungkan biaya dan resiko di dalam mengerjakan proyek-proyek relokasi.Daerahrelokasibiasanyalebihsulitdanlebihmahaluntukdikelola.Tantangan-tantangankhususmeliputi:pengadaanlahan,penerimaanolehpihak-pihakyangmemperolehmanfaatnya,danpekerjaanbesaruntukpenyiapanlahan.
• Jalankan pendekatan terpadu dalam rekonstruksi perumahan.Proyek-proyekperumahan,apakahdilahanrelokasiataulahanasli,harusdilaksanakanberdasarkanpendekatanholistikdidalammembangunkembalidenganlebihbaikgunamenciptakankomunitasyangtahanhidup.Ketahananhidupbergantungpadasejumlahfaktor,termasukaksesterhadaptempatmatapencaharian,airbersihyangdapatdiminum,layanankesehatandanpendidikandasarsertajalanpenghubung.Orang-orangyangmemperolehmanfaatdariproyek-proyekinimungkinsekaliakanmeninggalkanrumahbarumerekakalaulayanandasardanpeluangmatapencahariantidaktersedia.
• Investasikan waktu dan usaha di dalam membuat rancangan yang benar.Waktuyangcukupbanyakperludiinvestasikansebelumnyauntukmenjaminbahwarancangan-rancangan(desain)memenuhistandarteknisyangdapatditerimaolehkomunitassasarandanyangcocokbagimereka.Inimenyebabkanmunculnyaberbagaitantangan,termasuktekanandaripenerimamanfaatnya,yangmungkintidaksabarmenungguwaktuyangdibutuhkanuntukmenjaminbahwarancangan-rancanganmemenuhistandar-standarstruktural(misalnyaketahananterhadapgempa)danlingkungan.Memenuhistandarsepertiitudanmenurutisyarat-syaratteknisbangunan,kalauada,merupakancarayangefektifuntukmemperingandampakbencana-bencanadimasadepansambilmemastikankeberlanjutan.Suatudimensiyang
pentingdidalamusahamembuatrancanganyangbenaradalahdenganmemperhitungkantapakkakilingkungan(environmentalfootprint),termasukpenggunaanbahanyangramahlingkungan.Dimanabadan-badankoordinasipemerintahyangmenanganikeadaanpascabencanaditugaskanuntukmenentukanstandar,makausahamembuatrancanganyangbenarmungkintermasukmelakukanlobidenganpihak-pihaktsbmengenaikecocokansosial-kulturaldaristandar-standaritu(misalnyarancangandanukuranrumah,ukuranlahanuntukrumah).
• Pusatkan usaha rekonstruksi secara geografis.Proyek-proyekrekonstruksiperumahaanyangdilakukanpadasejumlahlokasiyangsecarageografistersebar,masing-masingdenganciri-cirifisikdansosialyangberbeda,jauhlebihrumituntukdikelola.Tantangannyabertumbuhsecaraeksponensialdenganpenambahansetiaplokasibaru.Konsentrasigeografismemungkinkanbadan-badanpelaksanauntukmemusatkanlebihbanyakperhatianpadapengembanganhubungan-hubungansalingpercayadengankomunitas-komunitasyangmengalamibencana–danmungkinkonflikjuga–danuntukmelibatkandanmemberdayakanparapenerimamanfaat.
• Maksimalkan partisipasi pihak yang memperoleh manfaat. Padaumumnya,semakinintensifpengikutsertaanmasyarakatdalamperencanaanrekonstruksi,perancanganrumah,seleksiorangyangakanmemperolehmanfaatdanpengelolaan/pengawasanpembangunan,semakinbesarrasamemilikiorang-orangyangmemperolehmanfaatdankepuasanatasrumah-rumahmerekayangbaru,dansemakintinggiangkapenghunian.Pengikutsertaanmasyarakatsecaraefektifdidalamrekonstruksiperumahanmembutuhkanwaktuyanglama,ketrampilan,
Rumah yang dibangun oleh Palang Merah Kanada.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 8
kesabaran,kreativitas,ketekunanyangtinggidansumberdayayangbesar,terutamadimanakomunitas-komunitastelahmenderitabencanadankonfliksekaligus.Suatuunsurpentingdalampendekatanpengikutsertaandalamusaharekonstruksiadalahdipeliharanyahubungankomunikasiyangkuatdenganparapenerimamanfaat.Inimembutuhkananalisisyangterusmenerusmengenaimekanismedansaluranyangpalingefektif,yangharusdisesuaikanuntukkaumperempuan,kaumlelaki,kelompok-kelompokyangrentandansifat-sifatkhasdarimasing-masingkomunitas.
• Jalankan prosedur pengendalian mutu yang ketat.Suatusistempengendalianmutuyangdikembangkandenganbaikdandijalankansecarasistematis,merupakansesuatuyangesensialdidalammemaksimalkanmuturumah-rumahyangdisediakankepadaparapenerimamanfaatdandalammemastikanbahwastandar-standarteknisdipenuhisembarimembatasidampakterhadaplingkungan.Sisteminiharusmeliputiprosedurpenyerahanyangformaldanterstruktursertadokumentasi.Suatudimensipentingdarikeberlanjutanadalahmemperlengkapiparapenerimamanfaatdenganketeranganyangmerekabutuhkangunamemelihataintegritasstrukturaldanmutudarirumahintimereka.Inidapatmenyangkutpemeliharaan(terutamabilajenisbahan-bahanyangdipakaikurangdikenal),prosedurrenovasiyangaman,danpemeliharaanintegritasstrukturalsewaktumengadakanperluasanrumah.
• Pastikan bahwa ketentuan kesetaraan gender dimasukkan ke dalam struktur perencanaan.Keterlibatanperempuansecaraaktifdalamperancanganperumahan,seleksipesertaprogram,pengelolaandanpengawasankonstruksi,danpanitia-panitiaperumahanmerupakanunsuryangsangatpentingdidalamkeberlanjutanproyek-proyekperumahanyangtelahrampung.Partisipasikaumperempuansecara
efektifdapatdicapaimelaluipengembanganrencanaaksikesetaraangenderyangpraktis,pengerahansumberdayateknisspesialis,danmemastikanpelaksanaanrencana-rencanaaksisejakawal,dimanasemuaanggotatimsalingmembagiakuntabilitas.Pesan-pesantentangmasalah-masalahyangberkaitandengangenderharusdibuatdenganjelasdanjugaditujukankepadakaumlelakigunamemperolehdukunganmerekabagiprosesdanhasilkesetaraangender.Rencana-rencanakesetaraangenderdapatmeliputiketentuan-ketentuansepertidoronganagarrumah-rumahbarusecaraformaldimilikibersamaantarasuamidanisteri.Rencana-rencanakesetaraangenderharusbersifatrealistis,denganmempertimbangkanrealitassetempat,misalnyaketidakseimbangandemografisantaralelakidanperempuanyangdiakibatkanbencana.
• Kembangkan prosedur pengelolaan konflik yang sesuai.Kapasitasuntukmenanganisecaraefektifkonflikyangtimbulmelaluiproyekrekonstruksiperumahaanmempunyaidampakbesaratashasil-hasilyangdicapaidankeberlanjutan.Konflikdenganmudahdapattimbulmelaluisengketahakmiliktanah,terutamadengankembalinyapengungsi-pengungsidalamnegeri.Sengketa-sengketatentangbahandanmutukonstruksidapatmenyebabkanterjadinyapenundaanpelaksanaanyangcukuplama.Konflikdapatjugatimbulantaraanggota-anggotamasyarakatdengankontraktordan/atautenagakerjamereka.Pengelolaankonflikdansistempenyelesaianyangefektifbergantungpadatransparansidanhubungankerjayangeratdenganpemimpin-pemimpinkomunitasdanpemerintahdaerahyangdapatmembantumencegahkonflikdanbertindaksebagaimediatoryangefektif.Mekanismepengelolaankonflikyanglainmeliputipusat-pusatpengaduandanpenunjukkanstafproyekdimasing-masingkomunitasyangdapatmengidentifikasidanmenyelesaikankonflikyangpotensialpadatahapdini.
Rumah-rumah yang dibangun oleh GenAssist/Mennonite Central Committee of Canada.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 9
Tantangan dan respons
Taksirankerugianyangdiakibatkantsunamimeliputi:20.000hektarbudidayaikandipesisirhancur,60.000hektartanahpertaniandijadikantidakproduktifuntuksementarawaktuatausecarapermanen,dan100.000usahakecildansedanghancurataurusak.Disampingkerugianlangsung,sepertiperahu-perahunelayan,banyakmatapencaharianjugaterkenadampaktidaklangsungmelaluikehancuranekosistempesisiryangrapuh,sepertirawa-rawabakau.
Kerugian-kerugianinidiperparaholehdampakkonflikselama30tahundanpengucilanekonomiAcehyangdiakibatkannya,yangsudahsangatmemperlemahperekonomiansetempat.
PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK DI BIDANG PENGHIDUPAN
• Bedakan antara tahap bantuan kemanusiaan/pemulihan dini dan tahap-tahap rekonstruksi.Pendekatanyangcocokuntukmemenuhikebutuhanmendesakpascabencana(misalnyaprogram”padatkarya”yangdibayardenganuangtunai,ataupenyediaanuangsakuuntukpesertapelatihan)cenderungmenciptakankebergantungandantidakmerupakancarayangoptimaluntukmenopangpemulihanpenghidupanpadajangkapanjang.Menurutpengalaman,limasampaienambulansetelahbencanamerupakanwaktutercepatuntukmemulaikegiatanpemulihanpenghidupan.
• Koordinasikan respons.Konsensusmengenaiseperangkatperaturandasarbersamabagipemulihanpenghidupandankoordinasiusaha-usahakearahitu,dapatsangatmengurangikebergantunganyangtidakperlupadadonor-donor,“persaingan”didalammencaricalonpenerimamanfaat,dankejenuhanpasardenganpersediaanberlebihandariproduk-produkyangsangatserupa.
• Koordinasikan upaya pengumpulan data dasar dan analisis pasar.Perencanaanyangtepatwaktuuntukkegiatan-kegiatanyangefektifdidalamkontekspascabencanasangatdipermudahdengantersedianyadatadasaryangdapatdiandalkandananalisisyangseluasmungkin.Fungsi-fungsiinidapatdiselenggarakandenganlebihefektifolehdonor-donorataukelompokkerjasektoraldaripadaolehmasing-masingbadanpelaksanayangbekerjasendiri-sendiri.Koordinasiinijugadapatdengansegeramenyepakatikonteksbersamabagiusaha-usahapemulihanpenghidupan.
• Temukan keseimbangan antara “bangun di atas apa yang diketahui” dan memperkenalkan kemungkinan-kemungkinan baru. Kepentinganmasyarakatdanusaharekonstruksidariparadonorpadaumumnyadifokuskanpadapemulihanmatapencaharianyangtelahhilang,misalnyamembangundiataskegiatansubsistendanwirausahaprabencana.Badan-badanpelaksanajugaharusdidorongsupayamenambahkan
Kelompok tani menyiapkan lahan.
PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:
PENGHIDUPAN
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 10
nilaipadaintervensimerekadenganmengidentifikasiinovasidenganpotensiyangbaikuntukmeningkatkanpenghasilandanmenyediakanmatapencaharianyangberkelanjutan.Apakahsudahdikenalataubersifatinovatif,pemilihanjenis-jenisusahaharusterutamamemperhatikankelayakan,keberlanjutan,danpotensibagiperluasan.Waktuyangdigunakandidalammembuatpenilaiankelayakan,dandalammemperkenalkanpeluang-peluangbarubagiparacalonpenerimamanfaat,dapatmemberikanhasilyangbaik,biarpunadanyatantanganterhadappendekataniniyangmungkindihadapidalamsituasirekonstruksipascabencana.
• Kembangkan strategi pengakhiran proyek yang mencakup kemitraan yang kuat dengan instansi-instansi setempat. Pembinaanhubungandenganpemerintahdaerahdanbadanpengembanganusaha,apakahdaripemerintahataubukan-pemerintah,dapatmembantumelanggengkanhasil,terutamamengingatkerangkawaktuyangrelatifsingkatbagidukunganrekonstruksipascabencana.Masukanlokaldapatmeliputibantuanteknis,penyediaanbantuanmodal/keuangan,danpelembagaanpraktik-praktikyangbaik.
• Sadari bahwa usaha skala kecil saja dapat menimbulkan resiko dampak lingkungan lokal.AnalisisDampakLingkunganskalakecilyangdisederhanakan(ataupenyusunanUKL/UPL)harusdiselenggarakanbagiusaha-usahaberskalakecilgunamengidentifikasidanmenganalisisbaikresikolingkunganyangpotensialdanpeluang-peluanguntukmemperkenalkandanmemajukanprinsip-prinsipdanpraktik-praktiktentangpengelolaanlingkunganyangbaik.Situasipascabencanamemberikankesempatanuntukmemperkenalkankepadakomunitas/pengusahateknik-teknikproduksiyanglebihsadarlingkunganyangsekurang-kurangnya“tidakmerusak”dansecarapotensialmemberikanalternatif-alternatif
matapencaharianyanglebihberkelanjutanataulebihrendahbiayanyayangmungkinbelumdikenal(misalnyapertanianorganik,alternatifterhadaptungkupembakaranbatubatayangmenggunakankayu).
• Jadikan kegiatan penghidupan sebagai wahana untuk pemberdayaan perempuan. Kontekspascabencana/pascakonflikmembukapeluanguntukmeningkatkankesadaranakanmasalahkesetaraangenderdimasyarakatsetempatdanmemajukanpemberdayaanperempuanmelaluikegiatanpenghidupan.Analisisgenderdiperlukanuntukmengidentifikasibaikpeluangmaupunkendaladalamkontekslokaltertentu(misalnyadimanabencanatelahikutmenyebabkanterjadinyaketidakseimbangandemografisyangparah).Memaksimalkanmanfaatpemberdayaanyangpotensialbiasanyamenuntutdukunganlebihbanyakdaripadahanyamenyediakanpeluanguntukpeningkatanpenghasilan.Inidapatmeliputipelatihankepemimpinanyangkhususdisiapkanuntukkaumperempuansertakeluwesanuntukmenyesuaikanjadwalpelatihandenganberbagaikebutuhandanperanperempuan.
Usaha pembibitan kelompok tani.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 11
PELAJARAN-PELAJARAN DAN PRAKTIK-PRAKTIK YANG BAIK:
PENGUATAN PERDAMAIAN
Tantangan dan respons
DampakgempabumidantsunamidiperparaholehperangsaudaraselamatigapuluhtahunantaraPemerintahRIdanGerakanAcehMerdeka(GAM)yangmenghancurkankepercayaandankerjasamaantarapemerintahdanmasyarakatdiseluruhprovinsi.Halitutelahmenyebabkanterjadinyakomunitas-komunitasyangpecah,disampingtantanganmengasimilasikembalimantankombatandantahananpolitikkedalamstruktur-strukturmasyarakat.Dengandemikianrekonstruksipascabencanadibuatlebihrumitolehkarenasangatrendahnyatingkatkepercayaanyangdiperlukanbagitindakankolektifyangpositifdidalamkomunitas-komunitas,sertajugadalamkerjasamaantaramasyarakatmadanidenganpemerintah.
Walaupuntelahterjadikonflikbertahun-tahunlamanya,tsunamitelahmempertajamkemauansemuapihakuntukmenciptakansuatulingkunganyanglebihbersahabatuntukpemulihandaribencana.PemerintahIndonesiamenandatanganiMemorandumofUnderstandinguntukperdamaiandenganGAMdiHelsinkipadatanggal15Agustus2005,yangmenujupadapengesahanUndang-undangtentangPemerintahanAcehpadatahun2006.Keadaandamaitelahterpeliharapadaumumnyadantelahmemainkanperanpentingdidalamkeberhasilanusaharekonstruksi.
Walaupundaerahpesisiryangdihantamtsunamisebagianbesarnyajugamenderitaolehkarenakonflik,namunbagian-bagianbesardariprovinsiinisangatmenderitaolehkonfliktetapitidakberhakatasbantuanrekonstruksipascabencanayangmengalirmasuk.
CIDAmelakukanresponsdenganmembiayaiproyek-proyekyangditujukankhususnyakepadausahamendukungprosespenguatanperdamaiandiAceh.Inidipusatkanpadausahamemajukanpendidikanperdamaiandanketrampilanmediasimelaluilembaga-lembagapendidikanIslam,sertamemupukkeserasiandikomunitasyangdipengaruhikonflikdenganmemfasilitasiprosesdemokratisgunamengidentifikasi,melaksanakandanmengelolaproyek-proyekkhususuntukwanitadanproyek-proyekyangmencakupseluruhkomunitas,yangdigerakkansecaralokal.Disampingitu,kepekaankonflikdiidentifikasisebagaisuatuisulintassektoryangharusdiintegrasikandalamsemuaproyekyangdidanaiCIDA.
Pemerintah RI dan GAM menandatangani MOU untuk perdamaian di Helsinki.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 12
PRAKTIK-PRAKTIK BAIK DI DALAM PENGUATAN PERDAMAIAN
• Sesuaikan usaha-usaha penguatan perdamaian dengan konteks setempat.Penguatanperdamaianmerupakansuatuprosesyangrumitdanharusdisesuaikandengansituasisetempatyangunik.Pembangunankapasitasyangditargetkan–denganmemperhitungkandinamikakonfliksetempatdandengantujuanuntukmentransformasikannya–adalahsangatpentingkalauhasil-hasilyangdiperolehselamaprosesinihendakdilanggengkan.Komunitas/kelompok-kelompokpenerimamanfaatdapatdilibatkansecaraefektifdidalammenganalisisdinamikakonfliksetempatdanmembangun(kembali)mekanismemediasisetempat.Adalahpentinguntukmembangunsuatupengertianyangkokohtentangsifatdandinamikalembaga-lembagasetempatyangterlibat,teristimewakalaulembagaitu(misalnyapesantren-pesantrendipedesaan)mempunyaikebudayaankhususyangberpusatkepadafigurpemimpin,situasiyangmenciptakantantanganbagikeberlanjutandanreplikasihasil.
• Gabungkan kegiatan penguatan perdamaian dengan program yang memberikan manfaat perdamaian yang nyata.Prakarsapenguatanperdamaianakanlebihberhasilkalaudiintegrasikandenganprogram-programyangmencobamemenuhikebutuhan-kebutuhanyangdiidentifikasisecarakolektif(kesehatan,pendidikan,perumahan,dll)danyangmemberikanmanfaatperdamaianyangnyata.Memajukanperdamaianmelaluipenciptaanmatapencaharianlokaldanproyekinfrastrukturmasyarakatmerupakanstrategiyangdapatdijalankandanbersifatefektif.Namunsamapentingnyaadalahusahauntukmenjajakiupayapenguatanperdamaianmelaluikegiatankebudayaansetempat(misalnyaupacara,sandiwara,dll).
• Arahkan bantuan kepada komunitas baik yang menderita karena konflik maupun yang menderita karena bencana. Ketegangandapattimbulkalaupendudukyangmenderitabencanamenerimabantuansewaktupendudukyanglainnyahanyamenontondengantangankosong.Baikpendudukyangditimpaibencanamaupunyangmenderitakarenakonflikharusdiintegrasikandalamprogramrekonstruksipascabencanadilingkunganyangmenderitakarenakonflikuntukmencegahpenggerogotanprosesperdamaianyangrapuh.
• Identifikasikan tantangan-tantangan secara realistis di dalam melembagakan kurikulum pendidikan perdamaian. Programpenguatanperdamaianjangkapendekyang
terutamadipusatkanpadapelatihansebagaisuatualatutamauntukmendukungusahaperdamaiandanrekonsiliasimungkintidakakanlanggeng.Agarefektif,perubahan-perubahan–sepertidimasukkannyamatapelajaranpendidikanperdamaiankedalamkurikulumsekolah–harusdilembagakan.Inimembutuhkanbukansajakomitmenjangkapanjangdaripihakdonor(misalnyauntukmemungkinkanwaktuyangmemadaibagibeberapapengulanganpelaksanaanpelatihan,dilanjutkandengancoachingyangmemadai)namunjugapendanaanprogramyanglanggeng,badan-badanpemerintahsektorpendidikanyangmempunyaisumberdayayangkuat,dankomitmensetempatuntukmemperkenalkanperubahan-perubahankurikulum.Kalauunsur-unsuritutidakada,perubahankurikulumsepertiitumungkinsekalitidakakanmempunyaidampakyangberartiatasprosespenguatanperdamaiandantidakakanmenyebarkeluarkomunitas-komunitaspercobaanproyek.
• Kembangkan strategi pengakhiran proyek yang mengaitkan kegiatan penguatan perdamaian dengan proyek-proyek rekonstruksi yang lain maupun dengan sistem-sistem pemerintah daerah.Pembentukansistemjejaringdaninteraksiantaraproyek-proyekpenguatanperdamaiandanproyek-proyekrekonstruksidisektor-sektorlaindapatmemberikankesempatanyangbaikbagisinergidanbagipeningkatansasarandankeberlanjutanhasil-hasil.Begitujuga,proyek-proyekharuskreatifdidalammengidentifikasipengkaitanyangcocokdengansistempelaksanaanprogrampembangunandaripemerintahdaerah,pembuatanperaturan,penyusunankebijakan,sertasistimperadilanbaikuntukmelanggengkanhasilproyekmaupununtukmemajukanreformasi.
Pengambilan keputusan komunitas yang melibatkan mantan kombatan, tahanan politik dan korban-korban konfli.
PELAJARAN-PELAJARANDARIPENGALAMANREKONSTRUKSIPASCABENCANA 13
• Integrasikan kesetaraan gender secara layak ke dalam proses penguatan perdamaian.Memajukankesetaraangenderdalamartipartisipasiyangadildalamprosespenguatanperdamaiandanaksesyangadilatasmanfaat-manfaatperdamaian,dapatmenghasilkanhasil-hasilyangpositifkalaudijalankandengancarayangpekaterhadapnorma-normakebudayaandanagamasetempat.Misalnya,kapasitaskaumperempuandalampengelolaankegiatankomunitasdankapasitasuntukpengambilankeputusandapatdiperkuatolehsuatupendekatandenganduatujuan,yangmemberikesempatanuntukkegiatankhususbagidanolehperempuandisampingkegiatanyangmenyentuhseluruhkomunitas.Pendekatansepertiitumungkinsekaliakandisambutdenganbaikdantidakakanmenjadisasarankecamandaripihakpemimpin-pemimpinagamasetempat.Usaha-usahauntukmemajukankesetaraangenderdalamkonteks-konteksyangsekaliguspascakonflikdanpascabencanaharusdidasarkanatasanalisisyangcermattentangdampakmasing-masing
–dandampakgabungannya–terhadapperan-perandanhubungan-hubngangender.Umpamanya,walauperempuanselamakonflikmungkintelahmemangkuperananyangbiasanyadianggapperananlelaki,namunbencanatsunamimungkintelahmengakibatkanketidakseimbangandemografis,sehinggadikomunitasyangterpengaruhadakebanyakanlaki-laki.
• Bersikap peka terhadap resiko menciptakan konflik baru. Terlepasapakahrekonstruksipascabencanadilaksanakandidaerahyangjugamerupakanzonakonflik/pascakonflik,langkah-langkahkepekaankonflikyangpro-aktifharusdimasukkankedalamsemuaproyek.Didaerahkonflik/pascakonflik,langkah-langkahsepertiituakanmembantudidalammenghadapidampaksosial-ekonomidanpolitisdarikonflik.Didaerahyangtidakmenderitakarenakonflik,pemberianbantuanpascabencanadapatmencetuskankonflik.Langkah-langkahkepekaankonflikyangdirumuskansecaraeksplisitdapatmencegahbahwapelaksanaanproyekmencetuskanataumemperparahkonflikdanjugamemperlengkapimitradananggota-anggotamasyarakatdengankapasitasuntukmenyelesaikanataumelakukanmediasidalamsetiapkonflikyangdapattimbul.
• Terapkan kepekaan konflik secara sistematis agar memperoleh keefektifan yang maksimal.Samasepertiisuyangmenyentuhmasalahlintassektorlainnya,langkah-langkahuntukmenerapkankepekaankonflikharusdidasarkanatasanalisisyangcermat,dirumuskansebagaisuatustrategi/rencanaaksiyangeksplisitdandidukungolehsumberdayaspesialis.Untukmemajukanpendekatanyangefektif,adalahberfaedahbagiCIDAuntukmemberikanpembinaankepadabadan-badanpelaksanatentangapayangdimaksudkandenganstrategikepekaankonflik/rencanaaksiyangbaik.
Program/proyek/kegiatan didanai Canadian International Development Agency atas nama Pemerintah Kanada.
Pesantren yang menawarkan kurikulum penguatan perdamaian.
Top Related