Download - MODUL PELATIHAN - p4tkpknips.id B.pdf · ... Sosiologi, Antropologi dan ... Kisi-kisi soal USBN Mata Pelajaran PPKn SMA/SMK Kurikulum 2006 . 16 ... Format penyusunan soal untuk soal

MODUL PELATIHAN

PENGEMBANGAN KEPROFESIAN

BERKELANJUTAN

PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

JENJANG SMA/SMK

Terintegrasi Penguatan Pendidikan Karakter dan Pengembangan Soal USBN

Kelompok Kompetensi B

Profesional:

Implementasi Konsep Dasar PPKn

Pedagogik:

Konsep Dasar Pembelajaran Saintifik

DIREKTORAT JENDERAL GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

2017

Penulis:

1. Dr. H. Mukiyat, M.Pd. (PPPPTK PKn dan IPS)

2. Dr. H. Suwarno, M.H. (PPPPTK PKn dan IPS)

3. Drs. H. M. Ilzam Marzuk, M.A.Educ. (PPPPTK PKn dan IPS)

4. Diana Wulandari, S.Pd. (PPPPTK PKn dan IPS)

5. Dr. Didik Sukriono, S.H, M.Hum (Universitas Negeri Malang)

6. Dr. Nur Wahyu Rochmadi, M.Si, (Universitas Negeri Malang)

7. Drs. Margono, M.Pd, M.Si, (Universitas Negeri Malang)

Penelaah:

Drs. Teguh Santosa, M.Pd. (SMAN 8 Kota Malang)

Editor:

Dr. Siti Awaliyah, S.Pd., S.H., M.Hum. (Universitas Negeri Malang)

Ilustrator: .................................. Copy Right 2017 Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Kewarganegaraan dan Ilmu Pengetahuan Sosial, Direktorat Jenderal Guru Dan Tenaga Kependidikan Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang Dilarang mengcopy sebagian atau keseluruhan isi buku ini untuk kepentingan komersil tanpa izin tertulis dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

mailto:Siti

i

KATA SAMBUTAN

Peran guru profesional dalam proses pembelajaran sangat penting sebagai kunci

keberhasilan belajar siswa. Guru profesional adalah guru yang kompeten

membangun proses pembelajaran yang baik sehingga dapat menghasilkan

pendidikan yang berkualitas dan berkarakter prima. Hal tersebut menjadikan guru

sebagai komponen yang menjadi fokus perhatian Pemerintah maupun pemerintah

daerah dalam peningkatan mutu pendidikan terutama menyangkut kompetensi

guru.

Pengembangan profesionalitas guru melalui Program Pengembangan

Keprofesian Berkelanjutan merupakan upaya Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan melalui Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependikan dalam

upaya peningkatan kompetensi guru. Sejalan dengan hal tersebut, pemetaan

kompetensi guru telah dilakukan melalui Uji Kompetensi Guru (UKG) untuk

kompetensi pedagogik dan profesional pada akhir tahun 2015. Peta profil hasil

UKG menunjukkan kekuatan dan kelemahan kompetensi guru dalam penguasaan

pengetahuan pedagogik dan profesional. Peta kompetensi guru tersebut

dikelompokkan menjadi 10 (sepuluh) kelompok kompetensi. Tindak lanjut

pelaksanaan UKG diwujudkan dalam bentuk pelatihan guru paska UKG pada

tahun 2016 dan akan dilanjutkan pada tahun 2017 ini dengan Program

Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan bagi Guru. Tujuannya adalah untuk

meningkatkan kompetensi guru sebagai agen perubahan dan sumber belajar

utama bagi peserta didik. Program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan

bagi Guru dilaksanakan melalui tiga moda, yaitu: 1) Moda Tatap Muka, 2) Moda

Daring Murni (online), dan 3) Moda Daring Kombinasi (kombinasi antara tatap

muka dengan daring).

Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan

(PPPPTK), Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga

Kependidikan Kelautan Perikanan Teknologi Informasi dan Komunikasi (LP3TK

KPTK) dan Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah

(LP2KS) merupakan Unit Pelaksanana Teknis di lingkungan Direktorat Jenderal

ii

Guru dan Tenaga Kependidikan yang bertanggung jawab dalam mengembangkan

perangkat dan melaksanakan peningkatan kompetensi guru sesuai bidangnya.

Adapun perangkat pembelajaran yang dikembangkan tersebut adalah modul

Program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan bagi Guru moda tatap muka

dan moda daring untuk semua mata pelajaran dan kelompok kompetensi. Dengan

modul ini diharapkan program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan

memberikan sumbangan yang sangat besar dalam peningkatan kualitas

kompetensi guru.

Mari kita sukseskan Program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan ini untuk

mewujudkan Guru Mulia Karena Karya.

iii

KATA PENGANTAR

Kebijakan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam meningkatkan

kompetensi guru secara berkelanjutan, diawali dengan pelaksanaan Uji Kompetensi

Guru dan ditindaklanjuti dengan Program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan.

Untuk memenuhi kebutuhan bahan ajar kegiatan tersebut, Pusat Pengembangan dan

Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Kewarganegaraan

dan Ilmu Pengetahuan Sosial (PPPPTK PKn dan IPS), telah mengembangkan Modul

Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan untuk jenjang SMA yang meliputi

Geografi, Ekonomi, Sosiologi, Antropologi dan jenjang SMA/SMK yang meliputi PPKn

dan Sejarah serta Bahasa Madura SD yang terintegrasi Penguatan Pendidikan

Karakter dan merujuk pada Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun

2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru serta

Permendikbud No. 79 Tahun 2014 tentang Muatan Lokal Kurikulum 2013.

Kedalaman materi dan pemetaan kompetensi dalam modul ini disusun menjadi

sepuluh kelompok kompetensi. Setiap modul meliputi pengembangan materi

kompetensi pedagogik dan profesional. Subtansi modul ini diharapkan dapat

memberikan referensi, motivasi, dan inspirasi bagi peserta dalam mengeksplorasi

dan mendalami kompetensi pedagogik dan profesional guru.

Kami berharap modul yang disusun ini dapat menjadi bahan rujukan utama dalam

pelaksanaan Program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan. Untuk pengayaan

materi, peserta diklat disarankan untuk menggunakan referensi lain yang relevan.

Kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah berperan aktif dalam

penyusunan modul ini.

Batu, April 2017

Kepala,

Drs. M. Muhadjir, M.A.

NIP. 195905241987031001

iv

DAFTAR ISI

Kata Sambutan ..................................................................................................... i

Kata Pengantar .................................................................................................... iii

Daftar Isi ..............................................................................................................iv

Daftar Gambar .....................................................................................................ix

Daftar Tabel ......................................................................................................... x

Pendahuluan ....................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ......................................................................................... 1

B. Tujuan ...................................................................................................... 2

C. Peta Kompetensi ...................................................................................... 3

D. Ruang Lingkup ......................................................................................... 8

E. Saran Cara Penggunaan Modul ............................................................... 9

Kegiatan Pembelajaran 1: Fungsi dan Kedudukan Pancasila di Indonesia ... 19

A. Tujuan ....................................................................................................... 9

B. Indikator Pencapaian Kompetensi ............................................................. 9

C. Uraian Materi .......................................................................................... 20

D. Aktivitas Pembelajaran ............................................................................ 25

E. Lembar Kegiatan/Tugas/Kasus .............................................................. 26

F. Rangkuman ............................................................................................. 30

G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................... 30

Kegiatan Pembelajaran 2: Pembukaan Dan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia 1945 ................................................................................. 32

A. Tujuan .................................................................................................... 32

B. Indikator Pencapaian Kompetensi .......................................................... 32

C. Uraian Materi .......................................................................................... 32

v

D. Aktivitas Pembelajaran ........................................................................... 41

E. Latihan/Kasus/Tugas .............................................................................. 42

F. Rangkuman ............................................................................................ 46

G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 47

Kegiatan Pembelajaran 3: Bentuk dan Kedaulatan Negara Kesatuan Republik

Indonesia .......................................................................................................... 48

A. Tujuan .................................................................................................... 48


C. Uraian Materi .......................................................................................... 49



F. Rangkuman ............................................................................................ 61


Kegiatan Pembelajaran 4: Pemerintahan Demokrasi di Indonesia ................. 63

A. Tujuan .................................................................................................... 63


C. Uraian Materi .......................................................................................... 64



F. Rangkuman ............................................................................................ 74


Kegiatan Pembelajaran 5: Sistem Hukum Indonesia ....................................... 76

A. Tujuan .................................................................................................... 76


C. Uraian Materi .......................................................................................... 77



vi

F. Rangkuman ............................................................................................ 86


Kegiatan Pembelajaran 6: Kesadaran Bela Negara di Indonesia .................... 88

A. Tujuan .................................................................................................... 88


C. Uraian Materi .......................................................................................... 89



F. Rangkuman ............................................................................................ 98


Kegiatan Pembelajaran 7: Kasus Pelanggaran Ham di Indonesia ................ 100

A. Tujuan Pembelajaran ........................................................................... 100

B. Indikator Pencapaian Kompetensi ........................................................ 100

C. Uraian Materi ........................................................................................ 100

D. Aktivitas Pembelajaran ......................................................................... 103

E. Latihan/ Kasus /Tugas .......................................................................... 104

F. Rangkuman .......................................................................................... 109

G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 110

Kegiatan Pembelajaran 8: Sistem Budaya Politik Indonesia ........................ 111

A. Tujuan .................................................................................................. 111


C. Uraian Materi ........................................................................................ 111


E. Latihan/Kasus/Tugas ............................................................................ 114

F. Rangkuman .......................................................................................... 119


vii

Kegiatan Pembelajaran 9: Hukum dan Perjanjian Internasional ................... 120

A. Tujuan .................................................................................................. 120


C. Uraian Materi ........................................................................................ 121



F. Rangkuman .......................................................................................... 130


Kegiatan Pembelajaran 10: Langkah-Langkah Pendekatan Saintifik ........... 132

A. Tujuan .................................................................................................. 132


C. Uraian Materi ........................................................................................ 132



F. Rangkuman .......................................................................................... 139


Kegiatan Pembelajaran 11: Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan

Menyenangkan (Pakem) ............................................................................... 141

A. Tujuan .................................................................................................. 141


C. Uraian Materi ........................................................................................ 141



F. Rangkuman .......................................................................................... 149


Kegiatan Pembelajaran 12: Langkah-Langkah Penilaian Pembelajaran

PPKn ............................................................................................................... 151

viii

A. Tujuan .................................................................................................. 151


C. Uraian Materi ........................................................................................ 151



F. Rangkuman .......................................................................................... 162


Kegiatan Pembelajaran 13: Langkah-Langkah Pengembangan Silabus dan

RPP ................................................................................................................. 164

A. Tujuan .................................................................................................. 164


C. Uraian Materi ........................................................................................ 164



F. Rangkuman .......................................................................................... 174


Kunci Jawaban Tes Formatif ........................................................................... 176

Evaluasi ........................................................................................................... 179

Penutup ........................................................................................................... 187

Daftar Pustaka ................................................................................................. 188

Glosarium ........................................................................................................ 196

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Ruang Lingkup Materi Kelompok Kompetensi Profesional ................. 8

Gambar 2. Ruang lingkup materi Kelompok Kompetensi Pedagogik .................. 9

Gambar 3. Alur model Pembelajaran kegiatan pengembangan karir guru dengan

moda tatap muka ................................................................................................ 9

Gambar 4. Alur pembelajaran tatap muka Penuh yang dilaksanakan selama 60

jam pembelajaran untuk 2 (dua) kelompok kompetensi ..................................... 10

Gambar 5. Alur Pembelajaran Tatap Muka model In-On-In................................ 12

Gambar 6. Skema garis besar isi Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ............... 36

Gambar 7. Hasil Penelitian Vigotsky ................................................................ 135

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Peta Kompetensi Kelompok Kompetensi B Profesional Pengembangan

Implementasi Nilai PPKn SMA/K ......................................................................... 3

Tabel 2. Peta Kompetensi Kelompok Kompetensi B Pedagogik ......................... 6

Tabel 3. Daftar Lembar Kerja Modul .................................................................. 15

Tabel 4. Kisi-kisi soal USBN Mata Pelajaran PPKn SMA/SMK Kurikulum 2006 . 16

Tabel 5. Kisi-kisi soal USBN Mata Pelajaran PPKn SMA/SMK Kurikulum 2013 . 17

Tabel 1.1. Aktivitas Pembelajaran Fungsi dan Kedudukan Pancasila di

Indonesia .......................................................................................................... 25

Tabel 1.2. Format penyusunan soal untuk soal pilihan ganda dan soal

subyektif ............................................................................................................ 28

Tabel 2.1. Aktivitas Pembelajaran Pembukaan dan UUD NRI Tahun 1945 ...... 41

Tabel 2.2. Format penyusunan soal untuk soal pilihan ganda dan soal

subyektif ............................................................................................................ 43

Tabel 3.1. Aktivitas Pembelajaran Bentuk dan Kedaulatan Negara Republik

Indonesia .......................................................................................................... 56

Tabel 3.2. Format penyusunan soal untuk soal pilihan ganda dan soal subyektif

.......................................................................................................................... 59

Tabel 4.1. Aktivitas Pembelajaran Pemerintahan Demokrasi di Indonesia ........ 69


.......................................................................................................................... 72

Tabel 5.1. Aktivitas Pembelajaran Sistem Hukum Indonesia ............................ 81


.......................................................................................................................... 84

Tabel 6.1. Aktivitas Pembelajaran Kesadaran Bela Negara di Indonesia ......... 93


.......................................................................................................................... 96

Tabel 7.1. Aktivitas Pembelajaran Kasus Pelanggaran HAM di Indonesia ..... 103

xi


........................................................................................................................ 107

Tabel 8.1. Aktivitas Pembelajaran Sistem Budaya Politik Indonesia .............. 114


........................................................................................................................ 117

Tabel 9.1. Aktivitas Pembelajaran Hukum dan Perjanjian Internasional ......... 125


........................................................................................................................ 128

Tabel 10.1. Aktivitas Pembelajaran Langkah-Langkah Pendekatan Saintifik . 136

Tabel 11.1. Aktivitas Pembelajaran Materi PAKEM ........................................ 145

Tabel 12.1. Aktivitas Pembelajaran Langkah-Langkah Penilaian Pembelajaran

PPKn .............................................................................................................. 159

Tabel 13.1. Aktivitas Pembelajaran Langkah-Langkah Pengembangan Silabus

dan RPP ......................................................................................................... 171

1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Profesi guru dan tenaga kependidikan harus dihargai dan

dikembangkan sebagai profesi yang bermartabat sebagaimana diamanatkan

Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Hal ini

dikarenakan guru dan tenaga kependidikan merupakan tenaga profesional

yang mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat penting dalam

mencapai visi pendidikan 2025 yaitu Menciptakan Insan Indonesia Cerdas

dan Kompetitif.

Program pembinaan karir guru sebagai salah satu strategi pembinaan

guru dan tenaga kependidikan diharapkan dapat menjamin guru dan tenaga

kependidikan agar mampu secara terus menerus memelihara, meningkatkan,

dan mengembangkan kompetensi sesuai dengan standar yang telah

ditetapkan. Pelaksanaan kegiatan pembinaan karir guru akan mengurangi

kesenjangan antara kompetensi yang dimiliki guru dan tenaga kependidikan

dengan tuntutan pedagogik dan profesional yang dipersyaratkan. Guru dan

tenaga kependidikan melaksanakan program pembinaan karir guru baik

secara mandiri maupun kelompok. Penyelenggaraan kegiatan pembinaan

karir guru dilakukan oleh lembaga pelatihan sesuai dengan jenis kegiatan dan

kebutuhan guru. Dalam hal ini dilaksanakan oleh PPPPTK dan LPPPTK.

Untuk mendukung pelaksanaan tersebut diperlukan modul sebagai

salah satu sumber belajar bagi peserta. Modul merupakan bahan ajar yang

dirancang untuk dapat dipelajari secara mandiri oleh peserta diklat berisi

materi, metode, batasan-batasan, dan cara mengevaluasi yang disajikan

secara sistematis dan menarik untuk mencapai tingkatan kompetensi yang

diharapkan sesuai dengan tingkat kompleksitasnya. Modul guru pembelajar

merupakan salah satu bahan referensi bagi pelaksanaan kegiatan guru

pembelajar. Penyusunan modul ini telah melalui beberapa proses dan

mekanisme yaitu tahap: persiapan, penyusunan, pemantapan (sanctioning),

dan pencetakan. Modul ini disusun untuk memberikan informasi/gambaran/

2

deskripsi dan pembelajaran mengenai materi-materi yang relevan, serta

disesuaikan dengan standar isi kurikulum.

B. Tujuan

Modul ini merupakan kesatuan utuh dari materi-materi yang ada pada

Modul B. Modul diklat ini sebagai panduan belajar bagi guru PPKn SMA/K

dalam memahami materi PPKn Sekolah Menengah Atas/Kejuruan. Tujuan

penyusunan modul pembinaan karir guru secara umum adalah memberikan

pemahaman dan sebagai salah satu referensi bagi peserta diklat, sehingga

kompetensi ranah profesional dan pedagogik tercapai.

Kompetensi inti dalam ranah profesional yang hendak dicapai dalam

pembelajaran pada modul ini mencakup menguasai materi, struktur, konsep,

dan pola pikir keilmuan yang mendukung mata pelajaran Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan SMA/SMK, menguasai standar kompetensi

dan kompetensi dasar mata pelajaran Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan SMA/SMK, dan mengembangkan materi pembelajaran

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan SMA/SMK secara kreatif.

Sedangkan kompetensi inti dalam ranah pedagogik yang hendak

dicapai dalam pembelajaran pada modul ini mencakup menguasai

karakteristik peserta didik dari aspek fisik, moral, spiritual, sosial, kultural,

emosional dan intelektual; menguasai teori belajar dan prinsip-prinsip

pembelajaran yang mendidik; mengembangkan kurikulum yang terkait

dengan mata pelajaran yang diampu, menyelenggarakan pembelajaran yang

mendidik; memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk

kepentingan pembelajaran; memfasilitasi pengembangan potensi peserta

didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimiliki;

menyelenggarakan penilaian dan evaluasi proses dan hasil belajar;

melakukan tindakan reflektif untuk peningkatan kualitas pembelajaran.

3

C. Peta Kompetensi

Kompetensi yang ingin dicapai setelah peserta diklat mempelajari Modul ini dapat

dilihat dalam tabel 1 dan tabel 2.

Tabel 1. Peta Kompetensi Kelompok Kompetensi B Profesional Pengembangan

Implementasi Nilai PPKn SMA/K:

Kegiatan Pembelajaran

Ke-

Nama Mata Diklat

Kompetensi

1. Fungsi dan Kedudukan Pancasila di Indonesia

1. Mendeskripsikan fungsi dan kedudukan Pancasila di Indonesia.

2. Menjelaskan fungsi Pancasila sebagai Dasar Negara Republik Indonesia.

3. Menjelaskan fungsi Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa Indonesia.

4. Memahami fungsi lain Pancasila bagi Bangsa Indonesia.

5. Memahami fungsi Pancasila sebagai acuan membentuk karakter Bangsa Indonesia.

6. Mengamalkan nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari.

2. Pembukaan dan Undang-undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia 1945

1. Menjelaskan kedudukan Pembukaan UUD NKRI tahun 1945.

2. Menjelaskan pembukaan UUD NKRI tahun 1945 merupakan staatsfundamentalnom

3. Menjelaskan pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD NKRI tahun 1945.

4. Menjelaskan makna perubahan UUD NKRI 1945.

3. Bentuk dan Kedaulatan NKRI

1. Menjelaskan bentuk dan kedaulatan NKRI.

2. Menjelaskan bentuk negara kesatuan dan federasi.

3. Menjelaskan letak wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

4. Menjelaskan batas-batas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

5. Menjelaskan alasan Bangsa Indonesia memilih bentuk negara kesatuan.

6. Menjelaskan keragaman budaya daerah dalam konteks wawasan nusantara.

4


Ke-

Nama Mata Diklat

Kompetensi

7. Menjelaskan pentingnya mempertahankan bentuk dan kedaulatan NKRI.

4. Pemerintahan Demokrasi di Indonesia

1. Menjelaskan pengertian pemerintah dan pemerintahan

2. Menjelaskan pentingnya pemerintah dan pemerintahan dalam suatu negara

3. Menjelaskan fungsi pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan

4. Menjelaskan peran pemerintah dalam mewujudkan tujuan dan cita-cita negara

5. Menjelaskan pengertian demokrasi Pancasila

6. Menjelaskan ciri-ciri demokrasi Pancasila

7. Menjelaskan prinsip-prinsip demokrasi Pancasila

8. Menjelaskan nilai-nilai demokrasi 9. Mampu menjelaskan pengertian

pemerintahan demokratis 10. Menjelaskan trias politika di Indonesia 11. Menjelaskan perkembangan

pelaksanaan demokrasi di Indonesia 12. Mencontohkan sikap dan perilaku yang

mencerminkan nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara

5. Sistem Hukum dan Peradilan

1. Menjelaskan pengertian sistem hukum Indonesia.

2. Menjelaskan pengertian hukum dengan baik.

3. Menjelaskan tujuan hukum dengan baik.

4. Menjelaskan fungsi Hukum dengan baik.

5. Menjelaskan sejarah sistem hukum di Indonesia.

6. Menjelaskan sejarah sistem hukum di Indonesia periode kolonialisme dengan baik setelah mengikuti kegiatan diklat.

7. Menjelaskan sejarah sistem hukum di Indonesia Era Revolusi fisik sampai Demokrasi Liberal dengan baik.

5


Ke-

Nama Mata Diklat

Kompetensi

8. Menjelaskan sejarah sistem hukum di Indonesia era demokrasi terpimpin sampai orde baru dengan baik.

9. Menjelaskan sejarah sistem hukum di Indonesia periode pasca orde baru (1998 sekarang) dengan baik .

10. Mendeskripsikan unsur-unsur yang terkandung dalam sistem hukum, dan peradilan dengan baik.

11. Menjelaskan hukum sebagai kaidah atau norma yang harus ditaati dalam sistem hukum Indonesia dengan baik.

6. Kesadaran Bela Negara di Indonesia

1. Menjelaskan hakikat dan pentingnya kesadaran bela negara di Indonesia menurut keilmuan

2. Menjelaskan fungsi negara dalam kaitannya dengan pembelaan negara

3. Mengidentifikasi macam-macam ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan (ATHG) terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai fakta

4. Menjelaskan bentuk-bentuk upaya bela negara sesuai Undang-undang Nomor 3 Tahun 2002 Menunjukan tindakan upaya membela negara dalam kehidupan bermasya-rakat, negara dalam kehidupan bermasya-rakat, berbangsa, dan bernegara.

5. Menunjukan komitmen persatuan dalam keberagaman

7. Kasus Pelanggaran HAM di Indonesia

1. Menjelaskan pengertian pelanggaran Hak Asasi Manusia

2. Menjelaskan bentuk-bentuk pelanggaran Hak Asasi Manusia

3. Mengidentifikasi faktor-faktor penyebab terjadinya pelanggaran HAM

4. Menjelaskan berbagai kasus pelanggaran Hak Asasi Manusia di Indonesia

5. Menjelaskan berbagai kasus pelanggaran Hak Asasi Manusia di dunia Internasional

6


Ke-

Nama Mata Diklat

Kompetensi

8. Sistem Budaya Politik Indonesia

1. Mampu Menjelaskan pengrtian sistem dan budaya politik di Indonesia.

2. Mampu Menjelaskan bentuk-bentuk budaya politik .

3. Mampu Memahami bentuk-bentuk budaya politik berdasarkan sikap, nilai, informasi, dan kecakapan politik .

4. Mampu Menjelaskan budaya politik berdasarkan sosio kultural Indonesia.

5. Mampu Menjelaskan klasifikasi budaya politik di Indonesia.

9. Hukum dan Perjanjian Internasional

1. Menjelaskan pengertian hukum internasional

2. Menjelaskan pentingnya hukum internasional

3. Menjelaskan sumber hukum internasional

4. Menjelaskan Peradilan Internasional 5. Menjelaskan pengertian perjanjian

internasional 6. Menjelaskan pentingnya perjanjian

internasional 7. Menjelaskan asas-asas perjanjian

internasional 8. Menjelaskan tahap-tahap pembuatan

perjanjian internasional 9. Mendeskripsikan proses pembuatan

perjanjian internasional 10. Menjelaskan berlakunya dan

berakhirnya pernjanjian internasional 11. Mengidentifikasi jenis-jenis perjanjian

internasional

Tabel 2. Peta Kompetensi Kelompok Kompetensi B Pedagogik:


ke - Nama Mata Diklat Kompetensi

10.

Langkah-langkah Pendekatan Saintifik dalam Pembelajaran PPKn

1. Menjelaskan pengertian pendekatan saintifik

2. Menguraikan alasan digunakan pendekatan saintifik

7



3. Menguraikan tahapan pelaksanaan pendekatan saintifik

4. Menjelaskan hubungan pendekatan saintifik dengan pembelajaran kolaboratif

11. Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenang kan (PAKEM)

1. Mendeskrikpsikan pendekatan, strategi dan metode pembelajaran

2. Menjelakan konsep dasar PAKEM

3. Mengidentif ikai alasan penerapan PAKEM

4. Mendidentifikasi karakteristik PAKEM

5. Menjelaskan prinsip PAKEM

12. Langkah-langkah Penilaian Pembelajaran PPKn

1. Membuat rubrik penilaian kompetensi sikap : rubrik pnilaian observasi, rubrik penilaian diri, penilaian teman sebaya,penilaian jurnal

2. Membuat rubrik penilaian kompetensi pengetahuan : rubrik penilaian tulis, rubrik penilaian diskusi dan rubrik penilaian penugasan

3. Membuat rubrik penilaian kompetensi ketrampilan : rubrik penilaian unjuk kerja, rubrik penilaian proyek, rubrik penilaian portopolio dan rubrik penulisan tulis

13. Langkah-langkah Silabus dan RPP Mata Pelajaran PPKn

1. Menjelaskan komponen silabus;

2. Menjelaskan komponen RPP;

8



3. Menjelaskan langkah-langkah pengembangan silabus;

4. Menjelaskan langkah-langkah pengembangan RPP.

D. Ruang Lingkup

Ruang lingkup materi Kelompok Kompetensi Profesional secara umum

digambarkan dalam gambar 1. Ruang lingkup materi Kelompok Kompetensi

Pedagogik secara umum digambarkan dalam gambar 2.

Gambar 1. Ruang Lingkup Materi Kelompok Kompetensi Profesional

Materi PPKn SMA/K

Profesional

Fungsi dan Kedudukan Pancasila di Indonesia

Pembukaan dan Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan RepubliK Indonesia 1945

Bentuk dan Kedaulatan NKRI

Pemerintahan demokrasi di Indonesia

Sistem Hukum Indonesia

Kesadaran Bela Negara di Indonesia

Kasus Pelanggaran HAM di Indonesia

Sistem Budaya Politik Indonesia

Hukum dan Perjanjian Internasional

9

Gambar 2. Ruang lingkup materi Kelompok Kompetensi Pedagogik

E. Saran Cara Penggunaan Modul

Secara umum, cara penggunaan modul pada setiap Kegiatan

Pembelajaran disesuaikan dengan skenario setiap penyajian mata diklat.

Modul ini dapat digunakan dalam kegiatan pembelajaran guru, baik untuk

moda tatap muka dengan model tatap muka penuh maupun model tatap

muka In-On-In. Alur model pembelajaran secara umum dapat dilihat pada

gambar 3.

Gambar 3. Alur model Pembelajaran kegiatan pengembangan karir guru

dengan moda tatap muka

Materi PPKn SMA/K Pedagogik

Langkah-langkah pendekatan saintifik dalam pembelajaran PPKn

Pembelajaran aktif, kreatif, efektif, dan menyenangkan (PAKEM)

Langkah-langkah penilaian pembelajaran PPKn

Langkah-langkah Silabus dan RPP mata pelajaran PPKn

10

E. 1. Deskripsi Kegiatan Diklat Tatap Muka Penuh

Kegiatan pembelajaran diklat tatap muka penuh adalah

kegiatan fasilitasi peningkatan kompetensi guru melalui model tatap

muka penuh yang dilaksanakan oleh unit pelaksana teknis

dilingkungan Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan

maupun lembaga diklat lainnya. Kegiatan tatap muka penuh

dilaksanan secara terstruktur pada suatu waktu yang dipandu oleh

fasilitator. Tatap muka penuh dilaksanakan menggunakan alur

pembelajaran yang dapat dilihat pada gambar 3.

Gambar 4. Alur pembelajaran tatap muka Penuh yang dilaksanakan selama 60 jam pembelajaran untuk 2 (dua) kelompok kompetensi.

Kegiatan pembelajaran tatap muka dengan model tatap

muka penuh dilaksanakan sebagai berikut.

a. Pendahuluan

Pada kegiatan pendahuluan fasilitator memberi

kesempatan kepada peserta diklat untuk mempelajari :

latar belakang yang memuat gambaran materi

tujuan kegiatan pembelajaran setiap materi

11

kompetensi atau indikator yang akan dicapai melalui modul

ruang lingkup materi kegiatan pembelajaran

langkah-langkah penggunaan modul

b. Mengkaji Materi

Pada kegiatan mengkaji materi modul kelompok

kompetensi I bidang profesional dan pedagogi, fasilitator

memberi kesempatan kepada guru sebagai peserta untuk

mempelajari materi yang diuraikan secara singkat sesuai

dengan indikator pencapaian hasil belajar. Guru sebagai

peserta dapat mempelajari materi secara individual maupun

berkelompok dan dapat mengkonfirmasi permasalahan kepada

fasilitator.

c. Melakukan aktivitas pembelajaran

Pada kegiatan ini peserta melakukan kegiatan

pembelajaran sesuai dengan rambu-rambu atau instruksi yang

tertera pada modul dan dipandu oleh fasilitator. Kegiatan

pembelajaran pada aktivitas pembelajaran ini akan

menggunakan pendekatan yang akan secara langsung

berinteraksi di kelas pelatihan bersama fasilitator dan peserta

lainnya, baik itu dengan menggunakan diskusi tentang materi,

malaksanakan praktik, dan latihan kasus.

Lembar kerja pada pembelajaran tatap muka penuh

adalah bagaimana menerapkan pemahaman materi-materi

yang berada pada kajian materi.

Pada aktivitas pembelajaran materi ini juga peserta

secara aktif menggali informasi, mengumpulkan dan mengolah

data sampai pada peserta dapat membuat kesimpulan kegiatan

pembelajaran.

d. Presentasi dan Konfirmasi

Pada kegiatan ini peserta melakukan presentasi hasil

kegiatan sedangkan fasilitator melakukan konfirmasi terhadap

materi dan dibahas bersama. pada bagian ini juga peserta dan

penyaji me-review materi berdasarkan seluruh kegiatan

pembelajaran

12

e. Refleksi

Pada bagian ini peserta dan penyaji me-review atau

melakukan refleksi materi berdasarkan seluruh kegiatan

pembelajaran, kemudian didampingi oleh panitia

menginformasikan tes akhir yang akan dilakukan oleh seluruh

peserta yang dinyatakan layak tes akhir.

E. 2. Deskripsi Kegiatan Diklat Tatap Muka In-On-In

Kegiatan diklat tatap muka dengan model In-On-In adalah

kegiatan fasilitasi peningkatan kompetensi guru yang

menggunakan tiga kegiatan utama, yaitu In Service Learning 1 (In-

1), on the job learning (On), dan In Service Learning 2 (In-2). Secara

umum, kegiatan pembelajaran diklat tatap muka In-On-In tergambar

pada alur berikut ini.

Gambar 5. Alur Pembelajaran Tatap Muka model In-On-In

13

Kegiatan pembelajaran tatap muka pada model In-On-In

dapat dilaksanakan sebagai berikut.

a. Pendahuluan

Pada kegiatan pendahuluan disampaikan bertepatan

pada saat pelaksanaan In service learning 1 fasilitator memberi

kesempatan kepada peserta diklat untuk mempelajari :

latar belakang yang memuat gambaran materi

tujuan kegiatan pembelajaran setiap materi

kompetensi atau indikator yang akan dicapai melalui modul

ruang lingkup materi kegiatan pembelajaran

langkah-langkah penggunaan modul

b. In Service Learning 1 (IN-1)

Mengkaji Materi


kompetensi I profesional dan pedagogi, fasilitator memberi

kesempatan kepada guru sebagai peserta untuk mempelajari

materi yang diuraikan secara singkat sesuai dengan indikator

pencapaian hasil belajar. Guru sebagai peserta dapat

mempelajari materi secara individual maupun kelompok dan

dapat mengkonfirmasi permasalahan kepada fasilitator.

Melakukan aktivitas pembelajaran


pembelajaran sesuai dengan rambu-rambu atau instruksi yang

tertera pada modul dan dipandu oleh fasilitator. Kegiatan


menggunakan pendekatan/metode yang secara langsung

berinteraksi di kelas pelatihan, baik itu dengan menggunakan

metode berfikir reflektif, diskusi, brainstorming, simulasi,

maupun studi kasus yang kesemuanya dapat melalui Lembar

Kerja yang telah disusun sesuai dengan kegiatan pada IN1.

Pada aktivitas pembelajaran materi ini peserta secara aktif

menggali informasi, mengumpulkan dan mempersiapkan

rencana pembelajaran pada on the job learning.

14

c. On the Job Learning (ON)

Mengkaji Materi


kompetensi profesional dan pedagogi kelompok kompetensi I,

guru sebagai peserta akan mempelajari materi yang telah

diuraikan pada in service learning 1 (IN1). Guru sebagai

peserta dapat membuka dan mempelajari kembali materi

sebagai bahan dalam mengerjakan tugas-tugas yang

ditagihkan kepada peserta.

Melakukan aktivitas pembelajaran


pembelajaran di sekolah maupun di kelompok kerja berbasis

pada rencana yang telah disusun pada IN1 dan sesuai dengan

rambu-rambu atau instruksi yang tertera pada modul. Kegiatan


menggunakan pendekatan/metode praktik, eksperimen,

sosialisasi, implementasi, peer discussion yang secara

langsung dilakukan di sekolah maupun kelompok kerja melalui

tagihan berupa Lembar Kerja yang telah disusun sesuai

dengan kegiatan pada ON.

Pada aktivitas pembelajaran materi pada ON, peserta

secara aktif menggali informasi, mengumpulkan dan mengolah

data dengan melakukan pekerjaan dan menyelesaikan tagihan

pada on the job learning.

d. In Service Learning 2 (IN-2)

Pada kegiatan ini peserta melakukan presentasi produk-

produk tagihan ON yang akan di konfirmasi oleh fasilitator dan

dibahas bersama. pada bagian ini juga peserta dan penyaji me-

review materi berdasarkan seluruh kegiatan pembelajaran

e. Refleksi

Pada bagian ini peserta dan penyaji me-review atau

melakukan refleksi materi berdasarkan seluruh kegiatan

pembelajaran, kemudian didampingi oleh panitia

15

E. 3. Lembar Kerja

Modul pembinaan karir guru kelompok komptetansi B

profesional dan pedagogik terdiri dari beberapa kegiatan

pembelajaran yang di dalamnya terdapat aktivitas-aktivitas

pembelajaran sebagai pendalaman dan penguatan pemahaman

materi yang dipelajari. Modul ini mempersiapkan lembar kerja yang

nantinya akan dikerjakan oleh peserta, lembar kerja tersebut dapat

terlihat pada tabel 3.

Tabel 3. Daftar Lembar Kerja Modul:

No Kode LK

Nama LK Keterangan

1. LK. 1.1 Menjabarkan fungsi dan kedudukan Pancasila di Indonesia

TM, IN1

2. LK. 2.1 Menjelaskan Pembukaan dan UUD NRI Tahun 1945

TM, IN1

3. LK. 2.2 Menjelaskan Proses Perubahan UU NRI Tahun 1945

TM, IN1

4. LK. 3.1 Menjelaskan perbedaan negara kesatuan dan federal

TM, IN1

5. LK. 3.2 Menjelaskan letak wilayah NKRI TM, ON

6. LK. 4.1 Menjelaskan pemerintahan demokrasi di Indonesia

TM, ON

7. LK. 4.2 Menjelaskan pelaksanaan trias politik dan contoh sikap dan perilaku demokratis dalam kehidupan

TM, ON

8. LK. 5.1 Menjelaskan bukti-bukti Indonesia sebagai negara hukum

TM, ON

10. LK. 5.2 Menjelaskan sejarah sistem hukum Indonesia

TM, ON

11. LK. 6.1 Menjelaskan ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan yang dihadapi Negara Indonesia

TM, ON

12. LK. 6.2 Menjelaskan sikap dan perilaku yang menunjukkan komitmen persatuan dalam keberagaman

TM, ON

13. LK 7.1 Mengidentifikasi kasus HAM di Indonesia

TM, ON

14. LK 7.2 Mendeskripsikan secara singkat kasus pelanggaran HAM di Indonesia dan pelanggaran HAM internasional

TM, ON

15. LK 8.1 Mengidentifikasikan Bentuk Budaya Politik di Indonesia

TM, ON

16. LK 8.2 Mengidentifikasikan Budaya Politik Berdasarkan Sosio Kultural Indonesia

TM, ON

16

No Kode LK

Nama LK Keterangan

17. LK 9.1 Menjelaskan proses pembuatan perjanjian internasional

TM, ON

18. LK 9.2 Menjelaskan proses peradilan internasional

TM, ON

19. LK 10 Menguraikan langkah-langkah pendekatan saintifik dengan menggunakan metode kolaborasi

TM, ON

20. LK 11.1. Mendeskripsikan perbedaan pendekatan, strategi, metode, teknik, dan model pembelajaran

TM, ON

21. LK 11.2. Mendeskripsikan alasan penggunaan

Pakem, prinsip dan komponen Pakem

22. LK 12 Membuat penilaian sikap, pengetahuan dan keterampilan

TM, ON

23. LK 13.1. Mengembangkan silabus TM, ON

24. LK 13.2. Membuat RPP TM, ON

Keterangan. TM : Digunakan pada Tatap Muka Penuh IN1 : Digunakan pada In service learning 1 ON : Digunakan pada on the job learning

E.4 Kisi-Kisi Soal Ujian Sekolah Berstandar Nasional Mata

Pelajaran PPKn SMA/SMK

Tabel 4. Kisi-kisi soal USBN Mata Pelajaran PPKn SMA/SMK Kurikulum 2006:

LEVEL KOGNITIF

LINGKUP MATERI

SISTEM

KETATANEGARAAN

DEMOKRASI DAN KEBEBASAN

PERS

DASAR NEGARA

DAN KONSTITUSI

HUBUNGAN INTERNASIONAL

DAN HAM

Pengetahuan dan Pemahaman

Mengidentifikasi

Menunjukkan

Menjelaskan

Mendeskripsikan

Siswa dapat memahami dan

menguasai :

Faktor pembentuk

Bangsa Indonesia

Masyarakat

Madani

Sistem Pemerintahan

Komponen-komponen politik

Bentuk negara

Bentuk

pemerintahan


menguasai :

Pelaksanaaan

Demokrasi di Indonesia

Pemerintahan

yang terbuka

Kebebasan

Pers


menguasai :

Pancasila

sebagai ideologi terbuka

Pancasila

sebagai sumber nilai

Pelaksanaan UUD NRI Tahun 1945 sebagai

kaidah yang fundamental


menguasai :

Penghormatan dan

penegakan HAM

Perwakilan

diplomatik

Kewarganegaraan

Organisasi

Internasional

Perjanjian

Internasional

Aplikasi

Memberi contoh

Menentukan

Menerapkan

Menginterpretasi

Mengurutkan

Siswa dapat menganalisis :

Faktor pembentuk

Bangsa Indonesia

Masyarakat Madani

Sistem Pemerintahan


Pelaksanaaan


Pemerintahan yang terbuka


Pancasila



Penghormatan

dan penegakan HAM

Perwakilan diplomatik

17

LEVEL KOGNITIF

LINGKUP MATERI

SISTEM KETATANEGARAAN

DEMOKRASI DAN KEBEBASAN

PERS

DASAR NEGARA DAN KONSTITUSI


DAN HAM

Komponen-

komponen politik

Bentuk negara

Bentuk pemerintahan

Kebebasan

Pers

Pancasila


Pelaksanaan

UUD NRI Tahun 1945 sebagai


Kewarganegaraan

Organisasi Internasional

Perjanjian Internasional

Penalaran

Menganalisis

Mengevaluasi

Mengaitkan

Menyimpulkan

Siswa dapat menggunakan nalar dalam mengkaji :

Faktor pembentuk Bangsa Indonesia

Masyarakat Madani

Sistem

Pemerintahan

Komponen-

komponen politik

Bentuk negara

Bentuk pemerintahan

Siswa dapat menggunakan nalar dalam

mengkaji :

Pelaksanaaan


Pemerintahan

yang terbuka

Kebebasan Pers

Siswa dapat menggunakan nalar dalam

mengkaji :

Pancasila


Pancasila


Pelaksanaan

UUD NRI Tahun 1945 sebagai


Siswa dapat menggunakan nalar dalam mengkaji :

Penghormatan dan penegakan HAM

Perwakilan diplomatik

Kewarganegaraan

Organisasi

Internasional

Perjanjian Internasional

Tabel 5. Kisi-kisi soal USBN Mata Pelajaran PPKn SMA/SMK Kurikulum 2013:

LEVEL KOGNITIF

LINGKUP MATERI

IDEOLOGI DAN KONSTITUSI


DAN HAM

PERSATUAN DAN KESATUAN

PENYELENGGARAAN NEGARA DAN PEMERINTAHAN

Pengetahuan dan Pemahaman

Mengidentifikasi

Menunjukkan

Menjelaskan

Mendeskripsikan

Siswa dapat memahami dan menguasai :

Nilai-nilai dan moral dalam

konstitusi

Nilai-nilai (ideal, praksis,

instrumental) dalam Pancasila

Pembukaan

UUD NRI Tahun 1945

Sistem Hukum dan Peradilan

nasional


Pengakuan, penghormatan

dan Penegakan HAM

Peran Indonesia dalam

organisasi Internasional

Hak dan

Kewajiban sebagai

Warga Negara


Demokrasi dalam

kerangka NKRI

Kedudukan

Bhinneka Tunggal Ika untuk

memperkokoh NKRI

Kesadaran

berbangsa dan

bernegara


Penyelenggaraan pemerintahan pusat

dan daerah

Dinamika pengelolaan

kekuasaan negara

Sistem

Ketatanegaraan

Aplikasi

Memberi contoh

Menentukan

Menerapkan

Menginterpretasi

Mengurutkan


Nilai-nilai dan moral dalam konstitusi




Pengakuan, penghormatan

dan Penegakan HAM

Peran Indonesia

dalam organisasi Internasional


Demokrasi dalam kerangka NKRI

Kedudukan Bhinneka Tunggal

Ika untuk memperkokoh NKRI


Penyelenggaraan pemerintahan pusat

dan daerah


kekuasaan negara

Sistem Ketatanegaraan

18

LEVEL KOGNITIF

LINGKUP MATERI

IDEOLOGI DAN KONSTITUSI


DAN HAM

PERSATUAN DAN KESATUAN

PENYELENGGARAAN NEGARA DAN

PEMERINTAHAN

Pembukaan UUD

NRI Tahun 1945

Sistem Hukum dan

Peradilan nasional

Hak dan

Kewajiban sebagai Warga Negara

Kesadaran

berbangsa dan bernegara

Penalaran

Menganalisis

Mengevaluasi

Mengaitkan

Menyimpulkan

Siswa dapat menggunakan nalar

dalam mengkaji :

Nilai-nilai dan moral

dalam konstitusi



Pembukaan UUD

NRI Tahun 1945

Sistem Hukum dan

Peradilan nasional

Siswa dapat menggunakan

nalar dalam mengkaji :

Pengakuan,

penghormatan dan Penegakan

HAM

Peran Indonesia dalam organisasi

Internasional

Hak dan

Kewajiban sebagai Warga Negara

Siswa dapat menggunakan

nalar dalam mengkaji :

Demokrasi

dalam kerangka NKRI

Kedudukan Bhinneka Tunggal Ika

untuk memperkokoh NKRI

Kesadaran berbangsa dan

bernegara

Siswa dapat menggunakan nalar

dalam mengkaji :

Penyelenggaraan

pemerintahan pusat dan daerah


kekuasaan negara

Sistem Ketatanegaraan

19

Kegiatan Pembelajaran 1

FUNGSI DAN KEDUDUKAN PANCASILA DI INDONESIA

Oleh: Dr. H. Mukiyat, M.Pd.

A. Tujuan

Setelah membaca modul, diskusi, dan mengerjakan berbagai

aktivitas kegiatan pembelajaran diharapkan peserta dapat:

1. mendeskripsikan fungsi dan kedudukan Pancasila di Indonesia sesuai

konsep,

2. menjelaskan fungsi Pancasila sebagai Dasar Negara Republik

Indonesia dengan baik,

3. menjelaskan fungsi Pancasila sebagai pandangan hidup Bangsa

Indonesia dengan baik,

4. menguraikan fungsi lain Pancasila bagi Bangsa Indonesia dengan

baik,

5. menjelaskan fungsi Pancasila sebagai acuan membentuk karakter

bangsa Indonesia dengan baik,

6. mengamalkan nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari dengan

baik.

B. Indikator Pencapaian Kompetensi

1. Mendeskripsikan fungsi dan kedudukan Pancasila di Indonesia.

2. Menjelaskan fungsi Pancasila sebagai Dasar Negara Republik

Indonesia.

3. Menjelaskan fungsi Pancasila sebagai pandangan hidup Bangsa

Indonesia.

4. Memahami fungsi lain Pancasila bagi Bangsa Indonesia.

5. Memahami fungsi Pancasila sebagai acuan membentuk karakter

bangsa Indonesia.

6. Mengamalkan nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari.

20

C. Uraian Materi

1. Fungsi dan Kedudukan Pancasila di Indonesia

Sesuai dengan tujuan dari dilaksanakannya sidang BPUPKI

yang pertama, ketua BPUPKI yaitu Radjiman Wedyadiningrat

memohon kepada hadirin untuk mengajukan pendapat tentang dasar

negara Indonesia ketika merdeka nanti. Akhirnya ada 3 orang yang

mengusulkan tentang dasar negara yaitu: Mr. Muhammad Yamin,

Soepomo dan Soekarno. Rumusan dasar negara yang disampaikan

oleh ketiga tokoh pada sidang BPUPKI I yang dilaksanakan pada

tanggal 29 Mei sampai 1 Juni 1945 merupakan cikal bakal rumusan

Pancasila yang digunakan sebagai dasar negara yang dipakai

apabila Indonesia merdeka. Dengan dilaksanakannya sidang

BPUPKI I yang diisi dengan adanya curah pendapat dari tokoh-tokoh

nasional mencerminkan bahwa sejatinya masyarakat Indonesia

berusaha untuk saling menghargai pendapat dan melakukan

musyawarah mufakat untuk menyelesaikan permasalahan.

Atas dasar uraian di atas, fungsi Pancasila yang utama adalah

sebagai Dasar Negara Republik Indonesia dan ini sesuai juga

dengan bunyi Pembukaan UUD NRI 1945. Kedudukan Pancasila

sebagai dasar negara sangat kuat dan tidak akan dirubah oleh

siapapun dan kapanpun, dan ini sudah menjadi konsensus Nasional

(kesepakatan nasional) bahwa tidak akan merubah Pancasila. Jadi

sila-sila dalam Pancasila sudah harga mati. Merubah Pancasila

berarti merubah tatanan kehidupan bangsa, baik hidup bernegara

maupun bermasyarakat. Konsensus nasional tersebut merupakan

bentuk dari komitmen atas keputusan bersama yang telah disepakati

oleh para pendiri negara.

2. Fungsi Pancasila sebagai Dasar Negara Republik Indonesia

Di atas sudah dijelaskan fungsi utama Pancasila adalah

sebagai Dasar Negara. Sebagai dasar negara Pancasila dipakai

sebagai pedoman untuk menyelenggarakan negara (kehidupan

bernegara). Pancasila dalam pengertian ini sering disebut juga Dasar

21

Filsafat Negara, Philosophische Groundslag, ideologi negara, dan

Staatsidee.

Sebagai dasar negara Pancasila juga berfungsi atau dipakai

sebagai sumber dari segala sumber hukum atau sumber dari tertib

hukum yang berlaku di Indonesia. Dengan demikian segala

peraturan mulai dari pusat sampai daerah harus sesuai dengan nilai-

nilai Pancasila. Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa bangsa

Indonesia memiliki komitmen moral yang termaktub dalam nilai-nilai

Pancasila dan digunakan sebagai pedoman berperilaku atau tertib

hukum dalam kehidupan masyarakat.

3. Fungsi Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa Indonesia.

Disamping sebagai dasar negara fungsi pokok lain Pancasila

adalah sebagai Pandangan Hidup yaitu dipakai sebagai pedoman

hidup bermasyarakat sehari-hari sebab nilai-nilai Pancasila sudah

ada sejak jaman dulu. Dengan kata lain nilai-nilai Pancasila dijadikan

sebagai pandangan hidup bangsa sudah berlangsung sejak dulu

kala. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat Indonesia memiliki

komitmen moral yang berupa nilai-nilai Pancasila. Selain itu, hal ini

juga membuktikan bahwa masyarakat Indonesia senantiasa teguh

pada pendirian serta memupuk rasa cinta tanah air sehingga

Pancasila dijadikan sebagai pandangan hidup bangsa.

Uraian di atas dapat dibuktikan dengan adanya istilah

Pancasila yang telah dikenal sejak jaman Majapahit, sekitar abad ke

XIV, yaitu terdapat dalam buku Sutasoma karangan Empu Tantular.

Dalam buku Sutasoma ini istilah Pancasila di samping mempunyai

arti berbatu sendi yang lima juga mempunyai arti Pelaksanaan

Kesusilaan yang Lima atau Pancasila Krama (Dardji Darmodiharjo,

1985: 23), yaitu: (a) tidak boleh melakukan kekerasan, (b)Tidak boleh

mencuri, (c) tidak boleh berjiwa dengki, (d) tidak boleh berbohong, (e)

tidak boleh mabuk minuman keras.

Dalam kehidupan orang Jawa kita kenal hukum moral yang

harus dihindari jika ingin aman dan sejahtera dalam hidupnya yaitu

22

Ma Lima, terdiri dari lima aturan yang dilarang: (1) maling, (2)

madat, (3) madon, (4) main, (5) mabuk.

Begitu juga pujangga kraton Surakarta yaitu: Ronggo Warsito,

tentang hukum moral, yang nilai-nilainya sesuai dengan nilai

Pancasila, terutama untuk pedoman kehidupan sekarang ini yang

terkenal dengan Jaman Edan bunyinya sebagai berikut:

Amenangi jaman edan, ewuh aja ing pembudi, melu edan nora tahan, yen tan melu anglakoni, bujo kaduman milik, kaliren wekasanipun, dilalah karsa Allah, begdja-begdjane kang lali, luwih begdjo kang eling lawan waspada, (Ronggo Warsito, 1879 dalam Anjar Sani,1990: 115).

Kalau dibahasa Indonesiakan kurang lebih berarti: Hidup di

jaman gila, sulit untuk menentukan sikap dan perilaku, ikut gila tidak

tahan, tapi kalau tidak ikut, hanya mendapat rasa iri, kelaparan

akhirnya kemiskinan akibatnya, sudah ketentuan/kemauan Allah,

sebahagia-bahagia yang lupa, masih lebih bahagia yang ingat

kepada Allah dan berhati-hati.

Atas dasar uraian tersebut sebenarnya Bangsa Indonesia

dalam menjalankan kehidupannya tanpa disadari sebetulnya sudah

melaksanakan ke lima sila Pancasila. Berdasarkan uraian di atas,

juga dapat diambil benang merah bahwa secara faktual, Bangsa

Indonesia adalah bangsa yang religius, bangsa yang cinta damai dan

saling menghargai perbedaan antar agama dan kepercayaan. Hanya

saja secara deklaratif istilah Pancasila dikenal oleh seluruh nusantara

pada tanggal 1 Juni 1945.

Pengertian Pancasila sebagai Pandangan Hidup atau way of

life atau Weltanschaung dapat diartikan Pancasila dipakai sebagai

pedoman hidup, pegangan hidup, petunjuk hidup sehari-hari.

Sebagai petunjuk hidup dipakai sebagai pedoman bersikap,

berperilaku dalam pergaulan sehari-hari. Dari uraian tersebut, dapat

diambil intisari bahwa pada hakikinya, masyarakat Indonesia

merupakan masyarakat yang menjunjung tinggi ketaatan terhadap

hukum.

23

4. Fungsi Lain Pancasila Bagi Bangsa Indonesia

Selain sebagai dasar negara dan pandangan hidup, dapat pula

Pancasila disebut sebagai: (a) jiwa bangsa Indonesia (Volksgeist),

(b) kepribadian bangsa Indonesia, (c) sumber dari segala sumber

hukum atau tata tertib hukum, (d) perjanjian luhur bangsa, (e) cita-

cita dan tujuan bangsa Indonesia, (f) filsafat hidup yang

mempersatukan Bangsa Indonesia, dan (g) philosophical way of

thinking atau philosophical sistem

Fungsi lain Pancasila seperti tersebut di atas menunjukkan

khasanah arti Pancasila yang lebih luas dan mendalam. Bahwa

Pancasila tidak hanya sebagai dasar negara dan pandangan hidup

bangsa melainkan Pancasila juga merupakan jiwa dan kepribadian

Bangsa Indonesia yang menjadi pembeda antara Indonesia dengan

negara lain. Selain itu, Pancasila juga merupakan filosofi bangsa

yang membuat Bangsa Indonesia hidup di alam persatuan untuk

mencapai cita-cita bangsa yakni mewujudkan keadilan sosial bagi

seluruh rakyat Indonesia.

5. Fungsi Pancasila sebagai Acuan Membentuk Karakter Bangsa

Indonesia

Pembentukan karakter bangsa sekarang ini merupakan

program teraktual yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan daerah.

Seyogyanya pembentukan karakter dapat dimulai dari masa ketika

anak masih di kandungan ibunya. Kemudian dilanjutkan setelah

dilahirkan, seorang anak dibentuk karakternya di sekolah, di

masyarakat sampai anak menjadi dewasa dan menjadi teladan bagi

lingkungan sekitar. Sehingga anak terbiasa untuk menjadi warga

negara yang mandiri yakni warga negara yang menjadi pembelajar

sepanjang hayat (long live education).

Dalam upaya untuk membentuk karakter individu, setiap

daerah atau suku di Indonesia mempunyai karakter yang berbeda-

beda, didasarkan pada karakteristik daerah dan budaya lokal daerah

tersebut. Dengan kata lain pembentukan karakter daerah adalah

pembentukan karakter yang didasarkan budaya daerah masing-

24

masing daerah atau suku. Sehingga dapat ditarik sebuah intisari,

dengan pembentukan karakter daerah, maka masyarakat Indonesia

dapat dikatakan sebagai masyarakat yang nasionalis yakni

masyarakat yang menjaga kekayaan budaya bangsa dan

menghormati keragaman budaya, suku dan agama.

Pembentukan karakter daerah tidak dikatakan bertentangan

dengan karakter bangsa selama pembentukan karakter yang

dilakukan masih berada dalam koridor Pancasila. Karena Pancasila

merupakan acuan yang digunakan sebagai pembentukan karakter

secara nasional. Dengan demikian dapat diambil kesimpulan bahwa

Pancasila sebagai acuan untuk membentuk karakter bangsa dapat

menjadi pemersatu budaya-budaya daerah di Indonesia. Sebagai

acuan untuk membentuk karakter bangsa, Pancasila dijadikan

sebagai komitmen moral dan sumber nilai bagi masyarakat Indonesia

untuk berpikir, berbicara dan berperilaku.

Secara Internasional, pembentukan karakter sangat erat

kaitannya dengan agama yang dianut oleh setiap orang. Dengan kata

lain, pembentukan karakter banyak dipengaruhi oleh agama yang

dianutnya.

6. Nilai Pancasila dalam Kehidupan Sehari-hari

Secara teoritis, Pancasila yang terdiri dari Lima Sila mudah

dipelajari dan dipahami, tetapi secara praktis sangat sulit dan berat

untuk diamalkan atau diwujudkan dalam sikap dan perilaku. Hal ini

sangat bertentangan dengan tujuan dirumuskannya Pancasila yaitu

sebagai pedoman bersikap dan berperilaku dalam kehidupan

bernegara dan bermasyarakat.

Dalam pembelajaran tujuan yang paling sulit untuk dicapai

adalah tujuan pembelajaran sikap, sebab pembelajaran sikap tidak

cukup diajarkan secara teoritis, tetapi perlu dipraktikkan dan diberi

contoh/teladan (Human Modeling.Gagne 1984). Sebagaimana dalam

teologi Islam, Nabi Muhammad diturunkan sebagai sebaik-baiknya

teladan bagi umat manusia sehingga manusia diajak untuk

meneladani perilaku Nabi Muhammad.

25

Begitu pula dengan dengan Pancasila. Nilai-nilai luhur

Pancasila akan lebih melekat di jiwa, apabila seluruh elemen

masyarakat Indonesia mengamalkan nilai-nilai Pancasila dalam

kehidupan sehari-hari. Sehingga nilai-nilai Pancasila menjadi hidup

di masyarakat, seperti tidak mengganggu pemeluk agama lain dalam

beribadah sebagai bentuk menghargai perbedaan agama,

membiasakan membuang sampah pada tempatnya sebagai bentuk

kepedulian terhadap lingkungan, mendaur ulang sampah sebagai

bentuk kreativitas masyarakat dalam mengolah limbah, menolong

masyarakat yang terkena bencana sebagai wujud dari tolong

menolong, tidak berbuat curang ketika melamar bekerja sebagai

wujud kejujuran, dan lain sebagainya.

Jadi, pengamalan nilai-nilai Pancasila tidak hanya sebagai

bahan ajaran di sekolah tetapi sungguh diterapkan di dalam

kehidupan. Terlebih, pemerintah baik pemerintah pusat dan daerah

seyogyanya menjadi public figure yang memberikan keteladanan

bagi masyarakat.

D. Aktivitas Pembelajaran

Pada bagian ini akan diuraikan aktivitas pembelajaran untuk moda

tatap muka, yaitu tatap muka penuh dan In-On-In.

1. Tatap Muka Penuh

Aktivitas pembelajaran untuk tatap muka penuh dilaksanakan

sebagaimana dijabarkan dalam tabel 1.1.

Tabel 1.1 Aktivitas Pembelajaran Fungsi dan Kedudukan Pancasila di Indonesia:

Tahap Kegiatan

Rincian Kegiatan Waktu

Prasarana Pendukung Tutor Peserta Diklat

Awal

Presensi dan Apersepsi

mempersiapkan diri agar dapat mengikuti PBM dengan sebaik-baiknya. Bertanya atas hal-hal yang kurang difahami

15

CD

Pengeras

suara

Laptop/

Komputer

26

Tahap Kegiatan

Rincian Kegiatan Waktu

Prasarana Pendukung Tutor Peserta Diklat

Inti

Menjelaskan tentang fungsi dan kedudukan Pancasila di Indonesia

mengkaji dan memahami materi Bertanya atas hal-hal yang kurang difahami

60

Jaringan

internet

Lembar

kerja

Penutup Review materi pemberian tugas Menjawab soal 25

2. In-On-In

Aktivitas pembelajaran pada Kegiatan Pembelajaran 1 ini

peserta peningkatan kompetensi karir guru mengerjakan LK pada

Kegiatan Pembelajaran 1 ini untuk dibahas pada saat In1 (tatap muka).

E. Lembar Kegiatan/Tugas/Kasus

E.1 Lembar Kerja

Aktivitas 1.1: Penjabaran Fungsi dan Kedudukan Pancasila di

Indonesia

Lembar Kerja 1.1. Menjabarkan fungsi dan kedudukan Pancasila di

Indonesia

Prosedur:

1. Baca literatur terkait materi fungsi dan kedudukan Pancasila di

Indonesia!

2. Isilah tabel di bawah ini secara mandiri/individu!

3. Setelah membaca modul di atas tugas anda adalah menjawab

pertanyaan di bawah ini!

4. Buat Power Point dan presentasikan jawaban Anda!

27

Fungsi/Kedudukan Pancasila Sebagai

Contoh dalam Kehidupan Sehari-hari

Penanaman Nilai yang Dapat Anda

Usulkan

Dasar Negara

Pandangan Hidup Bangsa

--pilih salah satu fungsi lain

--pilih salah satu fungsi lain

Acuan Membentuk Karakter Bangsa

Aktivitas 1.2: Pengembangan Butir Soal

Lembar Kerja 1.2. Menyusun Soal USBN/Penilaian Berbasis Kelas

Petunjuk Pengerjaan:

1. Cermatilah kisi-kisi untuk penyusunan soal USBN yang dikeluarkan

oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang terdapat dalam

tabel 3 dan tabel 4!

2. Buatlah kisi-kisi soal USBN pada lingkup materi yang dipelajari sesuai

format berikut. (sesuaikan dengan kurikulum yang berlaku di sekolah

Saudara).

3. Buatlah soal UN/USBN pada lingkup materi yang dipelajari pada

modul ini berdasarkan kisi-kisi yang telah Anda kembangkan!

4. Buatlah soal-soal yang sesuai dengan konsep HOTs!

5. Buatlah soal pilihan ganda (PG) sebanyak 3 soal!

6. Buatlah soal uraian (Essay) sebanyak 3 soal!

28

Tabel 1.2 Format penyusunan soal untuk soal pilihan ganda dan soal subyektif

Jenis Sekolah : ....................... Bahan Kelas/Semester : ....................... Mata Pelajaran/Paket Keahlian/Layanan/Kelas: ...................... Jurusan : ....................... Kurikulum : .......................

Nama Penyusun : ....................... Unit Kerja : .......................

Kompetensi Dasar

Buku Sumber

Rumusan Butir Soal

No soal

Kunci

Materi

Indikator

E.2 Tes Formatif

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!

1. Dengan tercantumnya Pancasila dalam Alinea Keempat Pembukaan

UUD NRI Tahun 1945, menunjukkan bahwa Pancasila berfungsi

sebagai .

a. Pandangan hidup bangsa Indonesia

b. Perjanjian luhur bangsa Indonesia

c. Filsafat hidup bangsa Indonesia

d. Kepribadian bangsa Indonesia

e. Dasar negara Indonesia

Pengatahuan dan

Pemahaman Aplikasi Penalaran

29

2. Berikut ini yang merupakan fungsi dari Pancasila sebagai kepribadian

bangsa Indonesia adalah .....

a. Pancasila dijadikan sebagai sumber hukum dasar

b. Pancasila mampu memberikan jawaban atas tantangan yang

berbeda-beda

c. Pancasila memberikan dan menuntut sikap kritis dan rasional

d. Pancasila dijadikan sebagai identitas yang membedakan bangsa

Indonesia dengan bangsa lainnya

e. Pancasila dapat mengikuti perkembangan zaman

3. Konsekuensi yuridis dari fungsi pokok Pancasila sebagai dasar

negara adalah .

a. Seluruh peraturan perundang-undangan RI harus sejiwa dan

sejalan dengan Pancasila

b. Pancasila digunakan sebagai pedoman untuk kehidupan sehari-

hari

c. Pancasila menjadi identitas bangsa Indonesia

d. Seluruh kegiatan kemasyarakatan harus berlandaskan Pancasila

e. Kegiatan perekonomian diarahkan pada pada sistem kerakyatan

4. Pancasila digunakan sebagai pedoman hidup dalam keseharian

kehidupan masyarakat bangsa Indonesia, merupakan fungsi

Pancasila sebagai .....


b. Kepribadian bangsa

c. Filsafat negara

d. Dasar negara

e. Ideologi negara

5. Pancasila berfungsi untuk menggairahkan seluruh komponen bangsa

dalam mewujudkan cita-cita bangsa dan Negara Republik Indonesia,

merupakan fungsi Pancasila sebagai .


b. Perjanjian luhur bangsa Indonesia

30

c. Ideologi negara

d. Filsafat negara

e. Dasar negara

F. Rangkuman

1. Pancasila mempunyai fungsi yang mendasar yaitu sebagai dasar negara

dan pandangan hidup bangsa Indonesia. Sebagai pedoman untuk

menyelenggarakan negara (hidup bernegara). Sebagai dasar negara

Pancasila juga berfungsi/dipakai sebagai sumber dari segala sumber

hukum atau sumber dari tertib hukum yang berlaku di Indonesia.

2. Pancasila adalah sebagai Pandangan Hidup yaitu dipakai sebagai

pedoman hidup bermasyarakat sehari-hari.

3. Selain sebagai dasar negara dan pandangan hidup, dapat pula Pancasila

berfungsi sebagai: (a) jiwa bangsa Indonesia (Volksgeist), (b) kepribadian

bangsa Indonesia, (c) sumber dari segala sumber hukum atau tata tertib

hukum, (d) perjanjian luhur, (e) cita-cita dan tujuan bangsa Indonesia, (f)

filsafat hidup yang mempersatukan bangsa Indonesia, dan (g)philosophical

way of thinking atau philosophical sistem.

4. Secara nasional Pancasila digunakan sebagai acuan untuk membentuk

karakter bangsa Indonesia. Dalam kehidupan sehari-hari Pancasila

digunakan sebagai pedoman bersikap dan berperilaku dalam kehidupan

bernegara dan bermasyarakat.

G. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat di

bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar, gunakan rumus

berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan

Pembelajaran 1.

Arti tingkat penguasaan: 90 100% = baik sekali

80 89% = baik

=

100%

31

70 79% = cukup

< 70% = kurang

Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih maka Anda dapat

meneruskan dengan Kegiatan Pembelajaran 2, jika masih di bawah 80% Anda

harus mengulangi materi Kegiatan Pembelajaran 1, terutama yang belum

dikuasai.

32

Kegiatan Pembelajaran 2

PEMBUKAAN DAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA

REPUBLIK INDONESIA 1945

Oleh: Dr. Suwarno, M.H

A. Tujuan

Adapun tujuan dalam mempelajari materi Pembukaan dan UUD Negara

Republik Indonesia ini agar peserta dapat:

1. memahami kedudukan pembukaan UUDNRI tahun 1945 sebagai

Staatsfundamentalnorm dengan baik

2. memahami Pokok-Pokok Pikiran yang terkandung dalam Pembukaan

UUDNRI Tahun 1945 dengan baik

3. memahami makna Perubahan UUDNRI 1945 (meliputi alasan, materi,

bentuk hukum, dan hasil perubahan) dengan baik

B. Indikator Pencapaian Kompetensi

Adapun peserta dikatakan berhasil apabila mampu:

1. menjelaskan Kedudukan Pembukaan UUDNRI Tahun 1945 sebagai

Staatsfundamentalnorm

2. menjelaskan pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan

UUDNRI Tahun 1945

3. menjelaskan makna Perubahan UUDNRI 1945.

C. Uraian Materi

1. Kedudukan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 sebagai

Staatsfundamentalnorm

Pembukaan UUD NRI 1945 berkedudukan sebagai dasar tertib

hukum Indonesia memberikan konsekuensi mutlak bagi adanya tertib

hukum Indonesia sekaligus menjadi ketentuan hukum yang tertinggi.

Oleh karena itu pembukaan UUD NRI 1945 mempunyai kedudukan yang

tetap, kuat, tidak bisa diubah atau diganti oleh siapapun. Artinya, dalam

ilmu hukum terdapat ketentuan bahwa suatu peraturan hukum dapat

33

diubah atau diganti oleh lembaga yang membuatnya atau lembaga yang

lebih tinggi kedudukannya. Pembukaan UUD NRI 1945 yang membentuk

dan membuat adalah para pembentuk negara. Setelah selesai tugasnya

yakni membentuk negara, pembentuk negara berubah fungsinya

menjadi alat-alat perlengkapan negara (kedudukan yang lebih rendah

dari pada pembentuk negara). Di Indonesia, pembentuk negara ini sudah

tidak ada lagi sebab pembentukkan negara yang ditegaskan dengan

pernyataan proklamasi kemerdekaan sifanya einmalig atau sekali

peristiwa.

Selain itu, Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia yang

kemudian disebut dengan UUD NRI 1945, adalah undang-undang dasar

proklamasi, artinya sebagai perwujudan dari tujuan proklamasi

kemerdekaan 17 Agustus 1945. Pada saat ditetapkan tanggal 18

Agustus 1945 dan dimuat dalam lembaran Negara nomor 7 pasal II

tanggal 16 Februari 1946, UUD NRI 1945 terdiri dari bagian pembukaan,

batang tubuh, aturan peralihan dan aturan tambahan. Demikian pula

pasal II aturan tambahan perubahan keempat UUD Negara Republik

Indonesia tahun 1945 menentukan: Dengan ditetapkannya perubahan

Undang-Undang Dasar ini, Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal.

Meskipun pembukaan merupakan bagian dari UUD NRI 1945,

pembukaan mempunyai kedudukan setingkat lebih tinggi dari pasal-

pasal UUD NRI 1945. Kedudukan lebih tinggi ini karena pembukaan

UUD NRI 1945:

a. Mengandung jiwa proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan

suasana kerohanian dari terbentuknya Negara Republik Indonesia.

b. Memuat tujuan Negara dan dasar Negara pancasila.

c. Menjadi acuan dan pedoman dalam perumusan pasal-pasal UUD

NRI 1945.

Dengan demikian pembukaan UUD NRI 1945 merupakan

staatsfundamental norm atau yang disebut dengan norma fundamental

negara, pokok kaidah fundamental negara, atau norma pertama, yang

merupakan norma tertinggi dalam suatu negara. Ia merupakan norma

dasar (grundnorm).

34

Ia juga merupakan norma yang menjadi tempat bergantungnya

norma-norma hukum di bawahnya, termasuk menjadi dasar bagi

pembentukan konstitusi atau undang-undang dasar suatu negara. Ia

juga merupakan landasan dasar filosofis yang mengandung kaidah-

kaidah dasar bagi pengaturan negara lebih lanjut. Menurut Hans Kelsen

bahwa norma hukum yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan

norma hukum yang lebih tinggi, dan norma hukum yang lebih tinggi tidak

boleh bertentangan dengan norma lain yang lebih tinggi lagi, begitu

seterusnya hingga rangkaian norma ini diakhiri oleh suatu norma dasar

tertinggi (staatsfundamentalnorm). Pendapat Kalsen ini kemudian

dikenal dengan Stufentheorie.

2. Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan UUD NRI

Tahun 1945.

Istilah pokok-pokok pikiran pembukaan UUD NRI 1945 pertama

kali tertuang dalam penjelasan umum UUD NRI 1945 yang menyebutkan

bahwa pembukaan UUD NRI 1945 mengandung empat pokok pikiran,

yaitu:

a. Negara persatuan yang melindungi dan meliputi segenap bangsa

seluruhnya.

b. Negara kesejahteraan yang hendak mewujudkan keadilan sosiial bagi

seluruh rakyat.

c. Negara yang berkedaulatan rakyat.

d. Negara berdasar ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar

kemanusiaan yang adil dan beradab.

Pokok-pokok pikiran dalam pembukaan UUD NRI 1945 dapat

dielaborasi dengan mengacu kepada makna yang terkandung dalam

setiap alinea. Secara ringkas dapat dilihat pada skema garis besar isi

Pembukaan UUD NRI Tahun 1945:

35

Azas pikiran

Negara Indonesia yang bersatu, berdaulat, adil dan makmur

Atas berkat rahmat Tuhan

Yang Maha Kuasa

Didorong oleh suatu keinginan luhur supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas

Perikemanusiaan dan perikeadilan

Positif: kemerdekaan adalah hak segala bangsa

Negative: penjajahan di atas dunia harus

dihapuskan.

Mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia

Alinea I

Konsekuensi

Fungsi/jasa pergerakan kemerdekaan

Konsepsi/cita-cita kenegaraan

Alinea II

Dasar Religious

Dasar ethik

Pernyataan kemerdekaan

Alinea III

36

Gambar 6. Skema garis besar isi Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

3. Makna Perubahan UUD NRI Tahun 1945.

Sebagai konstitusi, UUD NRI 1945 secara garis besar telah memuat

apa yang seharusnya menjadi isi konstitusi, seperti jaminan terhadap hak-

hak asasi manusia dan warga Negara, dan terutama adalah susunan

ketatanegaraan dan pembagian serta pembatasan tugas ketatanegaraan

yang bersifat fundamental. Meskipun dalam perkembangan pemikiran

- Ke-Tuhanan Yang maha Esa - Kemanusiaan yang adil dan

beradab. - Persatuan Indonesia. - Kerakyatan yang dipimpin oleh

hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan.

- Keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia.

- Negara berundang-undang dasar. - Negara Republik - Negara berkedaulatan rakyat.

- Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia.

- Memajukan kesejahteraan umum.

- Mencerdaskan kehidupan bangsa

Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social.

Asas kerohanian

Asas politik

Nasional

Dasar negara

Alinea IV

Tujuan negara

Internasional

37

ketatanegaraan sekarang dipandang perlu dilakukan perubahan terhadap

isi dari UUD NRI 1945.

Jika mengacu pada pendapat K.C. Wheare, bahwa isi konstitusi itu

harus singkat, maka UUD NRI 1945, sebelum dilakukan perubahan,

dapat dikatakan sangat singkat, karena hanya memuat 37 pasal. Namun

setelah mengalami perubahan empat kali, UUD NRI 1945 tidak lagi dapat

dikatakan singkat, karena tambahan-tambahan pasal-pasalnya cukup

banyak.

a) Alasan perubahan Undang-Undang Dasar 1945

Pada saat ditetapkan pertama kalinya, Undang-Undang Dasar

1945 belum memuat tingkat-tingkat tertinggi perkembangan

ketatanegaraan bangsa, sebab memang pada saat itu Undang-

Undang Dasar 1945 adalah UUD baru sehingga belum

memungkinkan mengakomodasikan perkembangan ketatanegaraan

yang akan terjadi. Karena itu, bukan sesuatu yang tidak mungkin jika

Undang-Undang Dasar 1945 perlu disesuaikan dengan tuntutan

perkembangan yang ada dalam praktek ketatanegaraan.

Sebagaimana pernah dikemukakan oleh Ir. Soekarno, ketua PPKI)

pada waktu memberikan pengantar sesaat sebelum Undang-Undang

Dasar 1945 ditetapkan:

bahwa Undang-Undang Dasar yang kita buat sekarang ini,

adalah Undang-Undang Dasar sementara. Kalau boleh saya

memakai perkataan: ini adalah Undang-Undang Dasar kilat. Nanti

kalau kita telah bernegara di dalam suasana yang lebih tentram, kita

tentu akan mengumpulkan kembali Majelis Permusyawaratan Rakyat

yang dapat membuat Undang-Undang Dasar yang lebih lengkap dan

lebih sempurna.

Pernyataan tersebut kemudian dijadikan dasar dari pendapat

yang menyatakan bahwa Undang-Undang Dasar 1945 masih bersifat

sementara. Apalagi jika dihubungkan dengan ketentuan yang

tercantum dalam pasal 3 dan aturan tambahan ayat 2 pada naskah

asli Undang-Undang Dasar 1945.

Secara umum paling tidak ada 5 alasan perlunya perubahan

terhadap Undang-Undang Dasar 1945.

38

a. Alasan filosofis, setiap UUD sangat terbatas keberlakuannya,

karena terikat oleh ruang dan waktu. Tidak ada satupun UUD

yang dapat berlaku sepanjang jaman dan telah memenuhi

kebutuhan realitas social yang terus berubah, sehingga

perubahan UUD pada hakikatnya merupakan konsekuensi logis

dari keinginan untuk memenuhi tuntutan jaman, begitu pula

dengann Undang-Undang Dasar 1945.

b. Alasan historis, Undang-Undang Dasar 1945 pada dasarnya

adalah merupakan UUD yang oleh para penyusunnya

dimaksudkan bersifat sementara. Karena itu sudah seharusnya

diperbaiki atau disempurnakan.

c. Alasan empiris, Undang-Undang Dasar 1945 memberikan

peluang terhadap apa yang sering disebut dengan executive

heavy, khususnya kepada presiden, sehingga dapat melahirkan

pemerintahan yang otoriter. Padahal suatu UUD itu diadakan

dengan maksud untuk memberikan pembatasan terhadap

kekuasaan dan menciptakan checks and balances.

d. Undang-Undang Dasar 1945 memiliki pasal-pasal ambigu yang

dapat menimbulkan terjadinya monopoli interpretasi.

e. Undang-Undang Dasar 1945 terlalu sedikit dalam memuat

ketentuan mengenai hak asasi manusia.

Alasan perubahan Undang-Undang Dasar 1945 yang

dikaitkan dengan sifat sentralistiknya, yaitu karena memberikan

kekuasaan yang kelewat besar kepada Presiden dinilai oleh I

GdePantja Astawa, tidaklah argumentative, karena sebetulnya

Undang-Undang Dasar 1945 mengandung semangat dan esensi

desentralisasi, dan besarnya kekuasaan presiden adalah sebagai

konsekuensi dianutnya sistem pemerintahan presidensil disamping

karena besarnya kekuasaan presiden itu sudah disertai dengan

sistem checks and balances yang memadai. Persoalan sebetulnya

terletak pada tidak adanya pemberdayaan dari lembaga-lembaga

Negara lainnya seperti MPR dan DPR untuk mampu dan berani

melakukan kontrol kepada presiden. Hal ini dianggapnya bukan

39

persoalan materi hukum dari Undang-Undang Dasar 1945

melainkan persoalan politik.

b) Materi perubahan Undang-Undang Dasar 1945

Pada beberapa konstitusi biasanya terdapat ketentuan perihal

bagian atau pasal-pasal mana yang tidak dapat diubah dan yang

dapat diubah, bagian atau pasal-pasal mana yang dapat diubah

dengan cara biasa dan yang hanya dapat diubah dengan cara luar

biasa.

Namun dalam naskah asli Undang-Undang Dasar 1945

ketentuan yang demikian itu tidak ada. Menurut Jimly Asshiddiqi,

seharusnya dalam UUD dapat dikembangkan adanya tiga elemen

materi, yaitu: (a) materi yang tidak dapat diubah, yakni pembukaan

UUD, (b) materi yang dapat diubah dengan cara biasa, yaitu seluruh

pasal-pasal UUD kecuali yang dikecualikan, dan (c) materi yang

dapat diubah dengan cara tidak biasa, yaitu pasal-pasal yang

berkenaan dengan bentuk negara kesatuan dan bentuk

pemerintahan republik serta pasal-p