Download - Clean and Good Governance Berdasarkan Kajian Hukum Administrasi Negara

CLEAN AND GOOD GOVERNANCE BERDASARKAN KAJIAN HUKUM

ADMINISTRASI NEGARA

Tugas Akhir

KU2701 Pancasila dan Kewarganegaraan

Oleh :

Andi Winarso

15011130

SOSIOTEKNOLOGI

FAKULTAS SENI RUPA DAN DESAIN

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2013

Clean and Good Governance berdasarkan Kajian Hukum Adminstrasi Negara

2 KU 2071 Pancasila dan Kewarganegaraan

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, selalu saja ditemukan tarik ulur

antara kekuasaan, hukum, dan demokrasi yang bersumber pada keserakahan

terhadap kekuasaan. Padahal keserakahan atas kekuasaan tersebut tidak saja dapat

melanggar prinsip-prinsip hukum, demokrasi dan hak-hak asasi manusia, juga

dapat melanggar prinsip-prinsip hukum administrasi dan asas-asas umum

pemerintahan yang layak. Karena itu salah satu aspek penting dan menarik dalam

pembahasan di makalah ini adalah bagian-bagian yang mengisahkan adanya titik

temu atau jalinan antara sisi hukum-demokrasi dan hukum administrasi.

Kajian terhadap bagian-bagian yang mengisahkan jalinan antara sisi-sisi

hukum-demokrasi dan hukum administrasi dalam pembahasan ini semakin terasa

penting, utamanya di saat awan mendung sekarang ini masih menyelimuti

sebagian besar wilayah penyelenggaraan pemerintah Republik Indonesia. Di saat

berbagai musibah dan malapetaka berupa musibah korupsi, kolusi dan nepotisme

masih terus menerpa praktek penyelanggaraan pemerintahan. Di saat era otonomi

menghadapi pemekaran daerah dan pertumbuhan provinsi, kabupaten, kota dan

kecamatan yang sering disertai dengan munculnya arogansi rasa kedaerahan yang

berlebihan.

Dari optik hukum administrasi kiranya di era reformasi inilah seharusnya

mulai ditumbuhkan dan dikembangkan pemikiran-pemikiran tentang perlunya

merekonseptualisasi dan mereposisi serta merefungsionalisasi kedudukan hukum

administrasi dalam penyelenggaraan pemerintah yang layak, baik di pusat

maupun di daerah, sehingga secara perlahan dan pasti diharapkan akan mengubah

tatanan, instrumentasi, dan orientasi kehidupan penyelenggaraan pemerintah.



Konsep good and clean governance yang selama ini marak didengungkan ini

intinya merupakan implementasi asas Negara hukum dan asas demokrasi, yang

merupakan dua landasan utama hukum administrasi. Hal ini berarti

pengejawantahan good governance hanya mungkin ketika hukum administrasi

berjalan dengan sebagaimana mestinya. Sebaliknya, jika hukum administrasi

tidak berfungsi, maka clean and good governance hanya berlaku sebagai sloga

belaka.

Dalam hal ini, kami membahas clean and good governance berdasarkan

kajian Hukum Administrasi Negara. Hal yang dipertimbangkan pembahasan

penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bersih adalah adanya arti dan

prinsip dari Hukum Administrasi Negara itu sendiri. Hukum administrasi Negara

sebagai aparatur Negara, aparatur pemerintahan atau sebagai institusi politik

(kenegaraan), artinya meliputi organ yang berada di bawah Pemerintah, mulai

dari Presiden, Menteri (termasuk Sekretaris Jendral, Direktur Jendral, Inspektur

Jendral), Gubernur, Bupati dan sebagainya, atau lebih singkatnya semua organ

yang menjalankan administrasi negara. Lalu Hukum Administrasi Negara

mempunyai arti sebagai fungsi dan aktivitas yaitu pemerintahan artinya kegiatan

yang mengurus kepentingan Negara. Selain itu Hukum Administrasi Negara

sebagai proses teknis melaksanakan undang-undang, artinya meliputi segala

tindakan aparatur Negara dalam menyelenggarakan undang-undang.

Dari pengertian-pengertian hukum administrasi Negara tersebut dapat

disimpulkan bahwa perlu adanya hal-hal yang mengatur jalannya pemerintahan

agar pemerintah dapat menjalankan tugasnya dengan baik dan juga dengan bersih

tanpa adanya penyelewengan-penyelewengan yang selama ini terjadi di

Indonesia. Hukum administrasi dibuat agar semua elemen dan instrument

pemerintahan dapat menjalankan tugasnya dengan baik dan juga dengan bersih.

Dalam Hukum Administrasi Negara membahas tentang nilai-nilai etik yang

hidup dan berkembang dalam lingkungan Hukum Administrasi Negara, yang



mempunyai fungsi sebagai pegangan bagi pejabat pemerintahan dalam

menjalankan fungsinya, dan juga merupakan alat uji bagi hakim administrasi

dalam menilai tindakan administrasi Negara (yang berwujud penetapan), dan juga

sebagai dasar pengajuan gugatan hukum bagi para penggugat. Nilai-nilai etik

tersebut biasa disebut Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik atau biasa

disingkat AAPUB. Nilai asas-asas ini bukanlah sesuatu yang tertulis, namun

dapat digali di kehidupan masyarakat.

1.2 Rumusan Masalah

Pembahasan clean and good governance ini kami memilih berdasarkan kajian

Hukum Adminstrasi Negara. Agar pembahasan ini lebih teratur dan lebih terarah

tujuannya, maka kami merumuskan masalah sebagai berikut.

1.2.1. Apa yang dimaksud dengan clean and good governance?

1.2.2. Apa yang dimaksud dengan hukum administrasi Negara?

1.2.3. Bagaimana implementasi Negara hukum dan asas demokrasi di Indonesia?

1.2.4. Bagaimana implemesntasi Negara hukum pada instrumen Negara?

1.2.5. Bagaimana pemerintahan yang baik dan bersih berdasarkan Asas-asas

Umum Pemerintahan yang baik.

1.2.6. Bagaimana di Indonesia serta saran dan rekomendasi untuk Pemerintahan

di Indonesia agar menjadikan pemerintahan yang baik dan bersih?



BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Clean and Good Goverrnance

Pemerintah yang bersih dan baik, dengan kata lain, birokrasi yang bersih dan

baik, haruslah dibangun secara sistematis dan terus menerus. Pola piker yang

dikotomis, yang meghadapakan upaya membangun pribadi yang baik dengan

upaya membangun system yang baik. Pola pikir yang demikian ini tidaklah tepat,

karena memang tidak bisa memisahkan antara kedua sisi ini. Individu yang baik

tidak mungkin muncul dari system yang buruk, demikian pula system yang baik,

tidak akan berarti banyak bila dijalankan oleh orang-orang yang tidak

bertanggung jawab. Yang harus dilakukan adalah membina masyarakat secara

terus menerus agar menjadi individu yang baik, yang menyadari bahwa

pemerintahan yang baik hanya dapat dibangun oleh orang yang baik dan system

yang baik. Masyarakat juga terus menerus disadarkan, bahwa hanya system

terbaiklah, yang bisa memberi harapan bagi mereka, menjamin keadilan,

melayani dengan keikhlasan dan melindungi rakyatnya. Kemudian rakyat juga

perlu disadarkan bahwa seorang pemimpin haruslah orang yang baik, jujur,

amanah, cerdas, professional serta pembela kebenaran dan keadilan. Kemudian

pencerdasan bahwa system yang baik dan pemimpin yang baik tidak bisa

dibiarkan menjalankan pemerintahan sendiri, mereka harus terus dijaga,

dinasehati, dan diingatkan.

Ada tiga pilar pokok yang mendukung suatu bangsa dalam melaksanakan

good governance, yakni pemerintah, civil society (masyarakat adab, masyarakat

madani, dan juga masyarakat sipil), dan pasar atau dunia usaha. Penyelenggaraan

pemerintah yang baik dan bertanggung jawab baru tercapai bila dalam penerapan

otoritas politik ekonomi dan administrasi ketiga unsur tersebut memiliki jaringan



dan interaksi yang setara dan sinerjik. Interaksi dan kemitraan seperti itu biasanya

baru dapat berkembang subur bila ada kepercayaan, transparansi, partisipasi, serta

tata aturan yang jelas dan pasti. Good governance yang sehat juga akan

berkembang sehat dibawah kepemimpinan yang berwibawa dan memiliki visi

yang jelas.

Abad 21 menghadapkan lingkungan strategis dan internasional yang berbeda

dengan tantanan strategis yang dihadapi pada abad 20. Di akhir abad 20 dan

dalam dekade-dekade awal abad 21, Indonesia menghadapi tantangan-tantangan

di segala bidang, antara lain krisis multi dimensi, ancaman disintegrasi, dan

keterpurukan ekonomi. Indikator-indikator pembangunan menunjukkan bahwa

posisi Indonesia berada dalam kelompok yang terendah dalam peta kemajuan

pembangunan bangsa-bangsa, baik dilihat dari indeks pembangunan manusia,

ketahanan ekonomi, struktur industry, perkembangan pertanian, sistem hukum

dan peradilan, penyelenggaraan clean governance, dan penyelenggara good

governance baik pada sector public maupun bisnis. Selain itu, Indonesia masih

dipandang sebagai Negara dengan resiko tinggi, dengan tingkat korupsi yang

tertinggi, demikian pula dari besarnya hutang luar negri. Dan perkembangan

politik di Indonesia yang ditandai dengan kekerasan politik dan jumlah partai

politik terbesar di dunia, menunjukkan kultur politik dan kehidupan demokrasi

yang belum mantap, merupakan fenomena yang memerlukan perhatian sungguh-

sungguh dari setiap pemimpin bangsa.

Kunci utama memahami good governance, adalah pemahaman prinsip-prinsip

yang mendasarinya. Bertolak dari prinsip-prinsip ini didapat tolok ukur kinerja

suatu pemerintah. Prinsip-prinsip itu meliputi :

2.1.1. Partisipasi masyarakat

semua warga masyarakat mempunyai suara dalam pengambilan

keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga-lembaga

perwakilan yang sah yang mewakili kepentingan mereka. Pertisipasi



menyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan berkumpul dan

mengungkapkan pendapat, serta kepastian untuk berpartisipasi secara

konstruksif.

2.1.2. Tegaknya Supremasi Hukum

Kerangka hukum harus adil dan diberlakukan tanpa pandang bulu,

termasuk di dalamnya hukum-hukum yang menyangkut hak asasi

manusia.

2.1.3. Transparansi

Transparansi dibangun atas dasar informasi yang bebas. Seluruh proses

pemerintah, lembaga-lembaga, dan informasi perlu dapat diakses oleh

pihak-pihak yang berkepentingan, dan informasi yang tersedia harus

memadai agar dapat dimengerti dan dipantau.

2.1.4. Peduli dan Stakeholder

Lembaga-lembaga dan seluruh proses pemerintah harus berusaha

melayani semua pihak yang berkepentingan.

2.1.5. Berorientasi pada Consensus

Tata pemerintahan yang baik menjembetani kepentingan-kepentingan

yang berbeda demi terbangunnya suatu consensus menyeluruh dalam hal

apa yang terbaik begi kelompok-kelompok masyarakat, dan bila

mungkin, consensus dalam hal kebijakan-kebijakan dan prosedur-

prosedur.

2.1.6. Kesetaraan

Semua warga mempunyai kesempatan memperbaiki atau

mempertahankan kesejahteraan mereka.



2.1.7. Efektifitas dan Efisiensi

Proses-proses pemerintahan dan lembaga-lembaga membuahkan hasil

sesuai kebutuhan warga masyarakat dan dengan menggunakan sumber-

sumber daya yang ada seoptimal mungkin.

2.1.8. Akuntabilitas

Para pengambil keputusan di pemerintah, sector swasta, dan organisasi

masyarakat bertanggung jawab, baik kepada masyarakat maupun kepada

lembaga-lembaga yang berkepentingan.

2.1.9. Visi Strategis

Para pemimpin dan masyarakat memilih perspektif yang luas dan jauh

ke depan atas tata pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia,

serta kepekaan akan apa saja yang dibutuhkan untuk mewujudkan

perkembangan tersebut. Selain itu mereka harus memiliki pemahaman

atas kompleksitas kesejarahan, budaya, dan social yang menjadi dasar

bagi perspektif tersebut.

(Tim Dosen-Ringkasan Materi Kewarganegaraan, Universitas Islam Indonesia)

2.2 Pengertian Hukum Administrasi Negara

Menurut Logemann, definisi hukum administrasi Negara adalah menguji

hubungan hukum istimewa yang diadakan dan memungkinkan para pejabat

administrasi Negara melakukan tugas mereka. Tugas administrasi Negara adalah

mengatur kepentingan umum, misalnya kesehatan masyarakat, pengajaran,

pengairan, dan lain-lain.

Sedangkan administrasi sendiri mempunyai makna, yang pertama sebagai

aparatur Negara, aparatur pemerintah atau sebagi institusi politik (kenegaraan),

artinya meliputi organ yang berada di bawah Pemerintah, mulai dari Presiden,

Menteri (termasuk Sekretaris Jendral, Direktur Jendral, Inspektur Jendral),



Gubernur, Bupati atau lebih singktanya elemen-elemen yang menjalankan

administrasi negara. Kemudian yang kedua, administrasi Negara sebagai fungsi

atau aktivitas yaitu kegiatan pemerintahan. Lalu yang terakhir, administrasi negar

sebagai proses teknis melaksanakan undang-undang, artinya meliputi segala

aparatur Negara dalam menyelenggarakan undang-undang.

Hukum Administrasi Negara merupakan hukum yang selalu berkaitan dengan

aktivitas perilaku administrasi negara dan kebutuhan masyarakat serta interaksi

diantara keduanya. Di saat sistem administrasi negara yang menjadi pilar

pelayanan public menghadapi masalah yang fundamental maka rekonseptualisasi,

reposisi dan revitalisasi kedudukan hukum administrasi negara menjadi satu

keharusan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan penerapan good

governance.

Konsep good and clean governance yang selama ini marak didengungkan ini

intinya merupakan implementasi asas Negara hukum dan asas demokrasi, yang

merupakan dua landasan utama hukum administrasi. Hal ini berarti

pengejawantahan good governance hanya mungkin ketika hukum administrasi

berjalan dengan sebagaimana mestinya. Sebaliknya, jika hukum administrasi

tidak berfungsi, maka clean and good governance hanya berlaku sebagai slogan

belaka.

(Yulies Tiena M, S.H., M.Hum.- Pengantar Hukum Indonesia)



BAB III

PEMBAHASAN

3.1 Negara Hukum Indonesia

Berdasarakan ketentuan pasal 1 ayat 3 UUD Negara Republik Indonesia

Tahun 1945, Negara Indonesia adalah Negara hukum, yang menganut

desentralisasi dalam menyelenggarakan pemerintahan sebagaimana diisyaratkan

dalam pasal 18 ayat 1 UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Negara

Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah

provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten,

kota mempunyai pemerintah daerah yang diatur dalam undang-undang. Sebagai

Negara hukum, setiap penyelenggaraan pemerintahan haruslah berdasarkan pada

hukum yang berlaku. Sebagai Negara, yang menganut desentralisasi mengandung

arti bahwa urusan pemerintahan itu terdiri dari urusan pemerintahan pusat dan

juga pemerintahan daerah. Artinya pemerintah daerah atas dasar perintah

pemerintah pusat berhak dalam pengaturan rumah tangganya sendiri. Selain itu

dalam pembukaan UUD 1945 juga tertulis memajukan kesejahteraan umum. Hal

ini adalah salah satu tujuan Negara yang tercantum.

Dengan merujuk pada unsur-unsur Negara hukum yang telah dikemukakan,

ditemukan bahwa beberapa ketentuan dalam UUD 1945 yang menunjukkan

Negara hukum Indonesia yang menganut desentralisasi dan juga berorientasi pada

kesejahteraan. Hal yang dapat menjelaskan hal-hal tersebut diantaranya

pengakuan dan perlindungan HAM. Kemudian ada pemencaran kekuasaan

Negara, pemencaran ini maksudnya adalah pembagian kekuasaan legislatif dan

eksekutif, dan juga pembagian kekuasaan kepada daerah atas prinsip

desentralisasi. Kemudian prinsip kedaulatan rakyat, yakni kedaulatan tertinggi

ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang. Kemudian



penyelenggaraan pemerintahan atas hukum dan peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Pengawasan kehakiman, dan yang terakhir pemilihan umum yang

dilakukan secara periodik.

Indonesia adalah Negara yang menganut demokratisasi. Terdapat korelasi

yang jelas antara Negara hukum, yang bertumpu pada konstitusi dan perundang-

undangan, dengan kedaulatan rakyat, yang dijalankan dengan asas

demokrasi.korelasi ini tampak dari kemunculan insilah demokrasi konstitusional.

Dalam system demokrasi, penyelenggaraan Negara itu harus bertumpu pada

partisipasi dan kepentingan rakyat. Implementasi Negara hukum itu harus

ditopang dengan system demokrasi. Hubungan antara Negara hukum dan

demokrasi tidak bisa dipisahkan. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan

kehilangan bentuk dan arah, sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan

makna.

Negara hukum mempunyai prinsip-prinsip, antara lain asas legalitas,

perlindungan hak-hak asasi, pemerintah terikat pada hukum, monopoli paksaan

pemerintah untuk menjamin penegakkan hukum, serta pengawasan oleh hakim

yang merdeka. Kemudian prinsip-prinsip ini disertai dengan prinsip-prinsip

demokrasi, antara lain perwakilan politik, pertanggungjawaban politik,

pemencaran kewenangan, pengawasan an control, serta kejujuran dan

keterbukaan pemerintahan untuk umum. Hal-hal tersebut menunjukakkan bahwa

Negara hukum haruslah demokratis.

3.2 Implementasi Negara Hukum pada Instrumen Pemerintahan

Instrumen pemerintahan yang dimaksudkan dalam hal ini adalah alat-alat

negaraatau sarana-sarana yang digunakkan oleh pemerintah untuk menjalankan

tugasnya. Instrumen pemerintahan yang dimaksud adalah instrumen yuridis,

seperti peraturan perundang-undangan, peraturan kebijakkan, keputusan-

keputusan, serta perizinan.



Dalam pelaksanaan Negara hukum demokratis haruslah diimplementasikan

pada instrument-instrumen yuridis Negara. Instrumen-instrumen Negara adalah

hal-hal yang digunakan pemerintah dalam menjalankan tugasnya. Maka, salah

satu persyaratan pelaksanaan clean and good governance adalah dengan

mengimplementasikan Negara hukum demokratis pada instrument-instrumen

yuridis Negara.

Peraturan perundang-undangan memiliki ciri-ciri bersifat umum dan

komprehensif, lalu bersifat universal, serta memiliki kekuatan unk mengoreksi

dan memperbaiki dirinya sendiri. Dalam Negara kesejahteraan, tugas pemerintah

tidak hanya terbatas untuk melaksanakan perundang-undangan yang dibuat dalam

di lembaga legislative, tetapi juga dibebani kewajiban untuk menyelenggarakan

kepentingan umum.

Selain itu dalam pengimplementasikan pada instrument-instrumen Negara

juga harus ada pada peraturan kebijakan, keputusan-keputusan yang diambil oleh

pemerintah dan perngkatnya, rencana-rencana serta perizinan. Hal ini

dimaksudkan agar dalam pelaksanaan pemerintahan menjadi transparan dan juga

dapat diterima oleh masyarakat.

3.3 Bagaimana Pemerintahan berdasarkan Asas-asas Umum Pemerintahan

yang Baik

Pada mulanya asas-asas umum pemerintahan yang baik belum diakui secara

yuridis oleh Indonesia. Namun seriring berjalannya waktu dan juga kebutuhan

pemerintah akan pedoman-pedoman agar dapat menjalankan pemerintahannya

dengan baik, maka dibentuklah asas-asas umum pemerintahan yang baik dalam

undang-undang, yaitu UU No.28 Tahun 1999 tentang penyelenggaraan Negara

yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme. Dengan format yang

berbeda, dalam pasal 3 UU No.28 Tahun 1999 disebutkan beberapa asas umum

menyelenggaraan Negara, yang juga merupakan syarat untuk terciptanya clean

and good governance, yaitu :



3.3.1. Asas Kepastian Hukum

Asas ini adalah asas dalam Negara hukum yang mengutamakan landasan

peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap

kebijakan penyelenggara Negara.

3.3.2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara

Asas ini menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan keseimbangan

dalam pengendalian penyelenggara Negara.

3.3.3. Asas Kepentingan Umum

Asas ini mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif,

akomodatif, dan selektif.

3.3.4. Asas Keterbukaan

Asas ini membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh

informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang

penyelenggaraan Negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas

HAM, golongan dan rahasia Negara.

3.3.5. Asas Proporsionalitas

Asas ini mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban

penyelenggara Negara.

3.3.6. Asas Profesionalitas

Asas ini mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan juga

perundang-undangan yang berlaku.

3.3.7. Asas Akuntabilitas

Asas ini menentukan bahwa di setiap kegiatan, hasil akhirnya dapat

dipertanggungjawabkan kepada rakyat, Karena rakyat lah yang memegang

kekuasaan tertinggi sesuai undang-undang yang berlaku.



BAB IV

SIMPULAN DAN SARAN

4.1 Simpulan

Dari pembahasan-pembahasan di atas dapat disimpulkan bahwa Negara

hukum pasti menganut system demokrasi. Asas Negara hukum demokrasi ini

tentunya harus diimplementasikan di instrument-instrumen Negara agar bisa

tercipta pemerintahan yang transparan. Dengan mengimplementasikan asas

Negara hukum dan asas demokrasi, maka tentunya akan tercipta konsep clean and

good governance. Konsep ini juga hanya tercipta jika hukum administrasi

berjalan dengan baik sebagaimana mestinya. Tanpa berjalan dengan baik, maka

tidak akan tercipta konsep clean and good governance.

4.2 Saran

Dari pembahasan-pembahasan dan kesimpulan yang teah dicantumkan, maka

saran untuk penyelenggara pemerintah yakni:

4.2.1. Penyelenggara pemerintah agar lebih menaati konstitusi Negara dan juga

hukum administrasi Negara pada khususnya agar tidak terjadi penyelewengan-

penyelewengan dan juga KKN. Serta agar terciptanya tata pemerintahan yang

bersih dan jujur.

4.2.2. penyelenggara pemerintah agar lebih memahami apa itu asas-asas umum

pemerintahan yang baik, yakni yang tercantum dalam UU No.28 Tahun 1999

tentang penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan

nepotisme. Hal ini dimaksudkan agar terciptanya clean and good governance.



DAFTAR PUSTAKA

Ridwan. (2011). Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi. Jakarta: Raja Grafindo

Persada

Tiena, Yulies. (2004). Pengantar Hukum Indonesia, Edisi 1. Jakarta: Sinar Grafika

Tim Dosen, Ringkasan Materi Kewarganegaraan, Yogyakarta: Universitas Islam

Indonesia