BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Bahan Bakar Minyak ( BBM ) merupakan salah satu barang kebutuhan yang penting bagi masyarakat an memegang peranan sangat !ital alam semua akti"itas ek#n#mi. Aa tiga pengguna utama BBM yaitu rumah tangga$ inustri an transp#rtasi. %enaikan harga BBM akanmemperbesar beban masyarakat ke&il an 'uga bagi unia usaha. Hal ini ikarenakan ter'ai kenaikan paa p#s(p#s biaya pr#uksi sehingga meningkatkan biaya se&ara keseluruhan an mengakibatkan kenaikan harga p#k#k pr#uksi yang akhirnya akan menaikkan harga 'ual pr#uk. Dengan kenaikan harga 'ual pr#uk tersebut akan memperberat beban hiup masyakarat yang paa akhirnya akan menurunkan aya beli masyarakat se&ara keseluruhan. %enaikan harga minyak i pasar unia telah menimbulkan ampak negati" bagi perek#n#mian paa banyak negara termasuk In#nesia. )ekalipun In#nesia merupakan negara yang mempunyai sumber minyak bumi yang melimpah. %enaikan harga minyak unia yang hampir tiga kali lipat ari harga sebelumnya menyebabkan pemerintah men'ai bingung an kesulitan untuk mengatasinya. %ebutuhan minyak alam negeri terus meningkat melebihi pr#uksi alam negeri sehinga untuk menutupi kekurangan minyak alam negeri pemerintah melakukan imp#r Uni!ersitas )umatera Utaraminyak. Harga minyak unia yang saat itu men&apai **+ #lar A) per barel menyebabkan biaya imp#r minyak meningkat ta'am. )elama ini untuk men'aga harga minyak alam negeri tetap murah$ pemerintah memberikan subsii BBM an bila harga tetap ipertahankan$ maka besaran subsii BBM yang ibutuhkan hampir menghabiskan , belan'a negara. (http-..///.k#mpas.m , Dilema kenaikan BBM, ). 0leh karena itu$ untuk menanggulangi semakin terpuruknya APBN maka pemerintah paa saat itu mengambil kebi'akan yaitu menaikkan harga BBM alam negeri. Pemerintah beranggapan bah/a 'ika tiak ilakukan penyesuaian harga BBM alam negeri$ APBN yang merupakan salah satu pilar perek#n#mian men'ai tiak berkelan'utan. Disamping kenaikan harga minyak unia yang sangat tinggi$ kenaikan harga BBM 'uga isebabkan karena pemerintah melihat bah/a subsii BBM yang selama ini iberikan lebih banyak inikmati #leh kel#mp#k berpenapatan menengah keatas. %etiakailan itu apat ilihat ari 12 3 masyarakat kel#mp#k penapatan teratas menikmati hampir 45$44 3 subsii BBM. )ementara 12 3 masyarakat kel#mp#k penapatan keua teratas menikmati 11$45 3 subsii BBM$ 12 3 masyarakat kel#mp#k penapatan menengah menikmati *6$*7 3 subsii BBM$ an 12 3 masyarakat kel#mp#k penapatan keua terba/a menikmati 5$++ 3 subsii BBM. )eangkan 12 3 masyarakat kel#mp#k penapatan terba/ah hanya menikmati subsii BBM sebesar 6$*6 3. )elain itu meningkatnya subsii BBM mengakibatkan berbagai pr#gram untuk masyarakat miskin men'ai tiak mungkin terlaksana. Dan semakin besar subsii BBM$ semakin besar ketiakailan ibiarkan terus ilakukan. (///.mens#s.g#.i).Uni!ersitas )umatera Utara Dapat ikatakan bah/a keputusan yang iambil pemerintah paa saat kenaikan BBM tersebut ibarat memakan buah simalakama. 8ika ibatalkan$ keuangan negara terkuras karena subsii BBM membengkak hingga 9p 162 triliun atau hampir sepuluh kali lipat anggaran peniikan. Dan bila inaikkan$ rakyat men'erit karena beban ek#n#mi kian berat. %enaikan harga BBM yang menyebabkan kenaikan terhaap barang(barang kebutuhan p#k#k an transp#rtasi telah berampak bagi semua lapisan masyarakat. :etapi ampak yang paling berat akibat kenaikan BBM ini aalah kel#mp#k masyarakat ek#n#mi lemah. :ekanan berat yang paling irasakan #leh masyarakat miskin utamanya aalah tingginya harga bahan bakar untuk kebutuhan memasak sehari(hari$ biaya transp#rtasi$ an harga barang(barang kebutuhan p#k#k yang semakin mahal. Meskipun saat ini harga BBM suah turun tetapi tetap sa'a tiak berpengaruh terhaap penurunan barang(barang kebutuhan yang lain. Penurunan BBM sebanyak ; kali$ tiak mengubah tari" angkutan. Para pihak pengel#la angkutanmengatakan meski harga BBM turun$ harga suku &aang terus naik sampai 12 persen.,Alasan yang igunakan masih karena banyaknya k#mp#nen #perasi#nal angkutan umum yang harus iperhitungkan$ tiak hanya BBM. )ehingga para pengel#la angkutantiak menurunkan tari" angkutan (http-..///.k#mpas.m , :iga %ali BBM :urun$ :ari" Angk#t :etap Bertahan , ). Penurunan harga BBM saat ini tiak berpengaruh terhaap penurunan tari" angkutan. Pihak angkutan mengatakan harga suku &aang naik 'ai tiak apat menurunkan tari" angkutan. :iak turunnya tari" angkutan membuat harga barang(barang kebutuhan tetap atau tiak mengalami penurunan termasuk harga sembak#. Para peagang tiak menurunkan harga Uni!ersitas )umatera Utarabarang(barang kebutuhan karena mereka masih terbebani engan tari" angkutan yang mahal. 8ai apat isimpulakan bah/a menurunnya harga BBM tiak berampak terhaap harga(harga barang yang lain kalaupun ter'ai penurunan apat ikatakan sangat ke&il pengaruhnya. Dalam rangka menanggulangi ampak kenaikan BBM yang irasakan memberatkan masyarakat miskin maka pemerintah telah menetapkan kebi'akan untuk memberikan bantuan yaitu Bantuan Langsung :unai ( BL: ). Upaya penanggulangan kemiskinan untuk men&apai kese'ahteraan s#sial merupakan salah satu amanat ari UUD *