актуальные проблемы правоприменения и управления на...

1

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Сборник статей по материалам национальной заочнойнаучно-практической конференции

Ставрополь, 2019

2

УДК 34:35:378ББК 67 А43

Редакционная коллегия:

Ответственный редактор – Васильев Юрий Владимирович, директор Ставропольского филиала РАНХиГС, доктор политических наук, профессор;

Председатель редакционной коллегии:Сердюкова Елена Владимировна – к.ю.н., заместитель директора

Ставропольского филиала РАНХиГС;Перепадя Ольга Александровна – к.ю.н., доцент, заведующая кафедрой

юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС;Минина Анна Александровна – к.пс.н., доцент, доцент кафедры

юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС;Чуниха Анжелика Арслановна – к.ю.н., доцент кафедры юридических и

специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС.

А43 Актуальные проблемы правоприменения и управления на современном этапе: сборник статей по материалам национальной заочной научно-практической конференции (Ставрополь, 17-18 июня 2019). – Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019. – 388 с.

ISBN 978-5-91903-218-2

В сборнике представлены материалы по актуальным вопросам правового обе-спечения противодействия коррупции, государственного и муниципального управ-ления, правоприменения, а также современных гуманитарных исследований.

Все представленные материалы публикуются в авторской редакции. Редакци-онная коллегия не несёт ответственности за качество содержания представленных материалов.

УДК 34:35:378ББК 6

ISBN 978-5-91903-218-2

© Ставропольский филиал РАНХиГС, 2019© ООО «ИИЦ «Фабула», 2019

3

СОДЕРЖАНИЕ

Секция 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Берсей Д.Д.К вопросу о противодействии коррупции в сфере государственных закупок....................................................................12

Догополов К.А. Концептуальные основы и принципы уголовной политики по противодействию коррупции.........................................................18

Ищенко К.В.Понятие и классификация взятки.......................................................21

Зинченко А.А.Некоторые вопросы правового обеспечения борьбы с коррупцией в РФ...............................................................................30

Сплавская Н.В.К вопросу об истории развития законодательства по борьбе с коррупцией в России.........................................................................33

Чечель Г.И. Наказание – как мера противодействия коррупции..........................43

Секция 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Васильев Ю.В., Лебедева Е.П. Правовые основы государственной политики в сфере проектного управления .......................................................................54

4

Величенко Е.А., Свищева Н.Э., Шмыгалева П.В.Проблемы и направления совершенствования правовых услуг органов ЗАГС.............................................................................59

Величенко Е.А., Воробьева Е.А., Мухорьянова О.А.Особенности применения публичных закупок как механизмиспользования государственных расходов........................................63

Капушев А.М.Понятие и виды контроля в сфере закупок для государственныхнужд.......................................................................................................67

Лебедева Е.П.Региональные практики проектного управления: опыт пилотныхрегионов................................................................................................71

Минина А.А., Мирошниченко Н.В.К вопросу об итогах реформы контрольно-надзорной деятельности........................................................................................76

Мухорьянова О.А.,Омельченко Е.В., Ермилов И.С.К вопросу о содержании понятия цифровизации государственного управления.............................................................83

Ризк Т.М.Основные направления стимулирования развития промышленности в Российской Федерации......................................88

Шаталова О.И., Мухорьянова О.А., Ибрагимова М.Х. Принципы цифровой трансформации оказания государственныхи муниципальных услуг.......................................................................94

5

Шаталова О.И.,Новикова Е.Г., Величенко Е.А.Развитие информатизации предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ.............................................................98

Шаталова О.И., Новикова Е.Г., Мухорьянова О.А.Региональные аспекты цифровой трансформации государственных услуг.......................................................................103

Шмыгалева П.В., Мухорьянова О.А., Богданов Д.С.Аспекты профессионального роста государственных служащих............................................................................................108

Секция 3. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ

Бутенко Т.А., Храпач И.В. Отдельные вопросы, возникающие на практике при принятии решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа...................................................................113

Бутенко Т.А., Храпач И.В.Отдельные вопросы соотношения соблюдения прав участников уголовного судопроизводства при разрешении их ходатайств судом..........................................................................120

Васильев Ю.В.Проблема реализации уголовно - правовых отношений с освобождением лица от уголовной ответственности..................132

Волкова Е.О.Типологический подход в исследовании убийств и убийц............136

6

Воротилина Т.В. К вопросу о критериях классификации юридическойответственности.................................................................................139

Голубкова Ю.О.Проблема обвинительного уклона в деятельности субъектовправоприменения...............................................................................143

Кабардаев Р.Р. Совершенствование законодательства об освобождении от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфереэкономической деятельности............................................................149

Кистанова М.А. Целесообразность применения административной преюдиции в уголовном законодательстве Российской Федерации.................155

Колмакова С.О., Мацылева К.С.Проблемы освобождения от юридической ответственности.........160

Кравцова Д.В., Верозуб Н.В.Основы правового регулирования в области осуществленияконтрольно-надзорной деятельности...............................................166

Потудинский В.П., Потудинский М.В., Черников С.В.Проблемы, возникающие при почерковедческом исследовании рукописей, выполненных буквами татского алфавита,письменность которого основана на кириллице.............................170

Сердюкова Е.В.Контрабанда алкогольной продукции и табачных изделий:теоретический аспект........................................................................175

7

Уваров И.А.Криминологические особенности личности корыстныхпреступников......................................................................................179

Уваров Н.А., Попова Е.А.Понятие и признаки криминологического прогнозирования борьбы с преступностью...................................................................183

Хизриева З.М.Актуальные проблемы противодействия неосторожнымпреступлениям...................................................................................187

Цыганкова Е.А.Социальная природа власти..............................................................193

Чуниха А.А.Особенности оценки вещественных доказательств по уголовным делам...........................................................................197

Секция 4. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ

Абраменко Г.И., Атаян Г.Б.Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) кредитных организаций....................................................................205

Бекасов В.В. К вопросу о правовом положении кредитных организаций..........209

Бекасов В.В. Виды кредитных организаций..........................................................213

Беспалов Р.В., Грицай Н.Ф.Способы создания юридического лица по действующемузаконодательству................................................................................216

8

Беспалов Р.В., Лемешко А.А.Государственное регулирование отношений несостоятельности(банкротства)......................................................................................220

Богатырёва А.Т., Болдина А.В.Особенности защиты прав потребителей в сфере оказаниятуристических услуг..........................................................................225

Винников А.Ю.Проблемы, возникающие при купле-продаже жилых помещений..........................................................................................230

Гребенюк С.В.Гражданско-правовые проблемы возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью граждан......................................237

Добрынина М.Ю.Особенности прав и обязанностей супругов по законодательствуРоссийской Федерации.....................................................................241

Драга А.Ю.Субсидиарная ответственность сторон в обязательствах...............245

Дударева А.В.Способы приобретения и защиты прав собственности на квартиру.........................................................................................248

Кабакова О.В.Актуальные вопросы правового регулирования возмездного оказания юридических услуг и пути реформирования гражданского законодательства России..........................................252

9

Кузнецова В.А.Правовое положение некоммерческих организаций по законодательству Российской Федерации..................................257

Луценко А.Э.Личные и имущественные права и обязанности супругов.............261

Маслова А.А.Особенности правового регулирования договора найма жилогопомещения..........................................................................................266

Минина А.А., Перепадя О.А., Лебедева Е.П.К вопросу о гарантиях свободы предпринимательскойдеятельности.......................................................................................270

Нельго В.М.Особенности регулирования дистанционной торговли гражданским законодательством в Российской Федерации..........276

Перепадя О.А., Перепадя С.М.Зарубежный опыт социально-правовой защиты прав инвалидов...........................................................................................281

Першина Е.А.Понятие и правовое значение актов гражданского состояния.......287

Пименова О.В.К вопросу об особенностях заключения срочного трудовогодоговора..............................................................................................292

Писклова Е.В.Порядок и правовое регулирование усыновления (удочерения) в Российской Федерации...................................................................299

10

Пустовит Н.С.Наследование по закону как институт российского гражданского права............................................................................303

Рулева К.Н.К вопросу о субъектах банковских правоотношений.....................307

Рулева К.Н.Понятие и содержание банковских правоотношений.....................311

Стофорандова Е.К.Основные положения об обществах с ограниченнойответственностью..............................................................................316

Хатуев Э.Б.Государственная корпорация и публично-правовая компания:соотношение понятий........................................................................320

Христенко Л.В.Особенности прекращения брака в органах записи актовгражданского состояния....................................................................324

Шевченко Г.В.Недвижимое имущество как центральное звено в системе объектов гражданских прав...............................................................329

Шевчук С.С.О правовых позициях Конституционного Суда РФ по проблемам субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям...................................................................337

Щербакова С.Н. О принудительных мерах исполнительного производства в Российской Федерации...................................................................342

11

Ярина В.С.Эвентуальная ответственность в гражданском праве.....................345

Секция 5. ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННЫХ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИИ

Зуев К.В., Айвазян Н.Р.Язык как отражение культуры современного общества.................350

Воротилина А.А.Значение парижского соглашения о климате в решении проблем глобального потепления.....................................................355

Красникова А.С.Формирование здорового образа жизни студентов средствамиадаптивной физической культуры в условиях вуза........................359

Лаас Н.И., Романова И.А., Гурова Е.В.Информационные технологии в инклюзивном образовании.........365

Литвиненко В.Т.Идеологические модернизации и их влияние на личность,общество, элиту..................................................................................373

Сапронова З.В.Компенсация дефицита двигательной активности у студентовсредствами баскетбола и фитнес-аэробики.....................................378

Фурсов В.А., Алиханов М., Баисова С.Влияние наукоемкости и инноваций на развитие экономики в России..............................................................................................382

12

К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Берсей Д.Д., к.ю.н., доцент, доцент кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС

г. Ставрополь, Россия

Государственные закупки своим основным направлением имеют обеспечение муниципальных и государственных нужд. Для повышения результативности и эффективности осуществления государственных заказов, обеспечения открытости и гласности реализации последних, а также для противодействия коррупции и поддержания конкуренции был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере за-купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд» № 44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе…»).

Согласно оценкам Transparency International ежегодно в мире не менее 400 млрд долл. утрачивается в результате коррупционных преступлений и взяточничества в сфере государственных закупок, что существенно увеличивает государственные затраты. Отмеча-ется, что в ряде стран Азии следствием коррумпированности госу-дарственных закупок стало возрастание расходов на приобретение услуг и товаров на 20-100 %, в то время как Уганде годовой ущерб от коррупционных преступлений оценивается примерно в 107 млн долл. в связи с коррумпированностью сферы государственных заку-пок. При этом, ситуация в Российской Федерации достаточно близ-ка к показателям одних из наиболее неразвитых стран Азии.

СЕКЦИЯ 1

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

13

В соответствии с мнением главы управления ФАС России по кон-тролю за размещением государственного заказа, коррупционная со-ставляющая государственного заказа составляет порядка 10 % его годового объема, или около 1 трлн руб. в год. Отмечается также, что Глава Счетной палаты Российской Федерации утверждает, что из бюджетных средств ежегодно, похищается четырнадцатая часть консолидированного бюджета России, в результате чего ситуацию следует оценивать, как критическую.

Подобная ситуация ставит перед правоохранительными органа-ми и органами финансового контроля общую цель, которая заключа-ется в пресечении и предупреждении коррупционных преступлений в рамках реализации процедур государственных закупок.

Исследования Евразийской группы по противодействию легали-зации преступных доходов и финансированию терроризма показы-вают, что примерно 70% государственных расходов в дальнейшем приобретают форму государственных контрактов, при этом кор-рупционные риски имеют место не только в момент распределения государственных средств, но и в момент постановки технического задания, формулирования требований к поставщику и соответству-ющему товару, работе или услуге, что находит непосредственное выражение в ограничении конкуренции.

Отмечается также, что в России борьба с коррупцией приобрета-ет не только экономический, сколько социальный и политический аспекты. При этом согласно оценкам экспертов самой коррумпиро-ванной в РФ считается именно область государственных закупок.

Вместе с тем, проблемные вопросы коррупционных преступле-ний в сфере государственных закупок не представляется возможно-сти решить изолированно, одним действующим законом1. Решение рассматриваемой проблемы может быть только систематическим, поскольку данная проблема выступает в качестве части более ши-

1 Иванов А.М. Корруптология – правовая наука и учебная дисциплина: путь совершенствова-ния уголовной политики и законодательства о воздействии на организованную преступность и коррупцию. 2002. № 4. С. 2-4.

14

рокого круга вопросов, которые касаются конгруэнтности целей лиц, которые непосредственно принимают решения и их бенефи-циаров, – тех лиц, в пользу кого, соответственно, данные решения должны приниматься. В то же время, не имеет принципиального значения о каком секторе: частном или государственном – идет речь.

Обратить внимание следует также на то, что нарушения в обла-сти осуществления государственных закупок достаточно часто свя-заны с ограничением принципа конкуренции, несоблюдение которо-го является основанием подрыва антикоррупционных норм.

В то же время, способы ограничения конкуренции в сфере го-сударственных закупок могут быть классифицированы следующим образом:

1) связанные с указанием в документации технических описа-ний, которые ограничивают выбор товаров, услуг или работ;

2) связанные с прямыми нарушениями требований проведения государственных закупок;

3) осуществляемые с помощью ограничения по времени испол-нения государственного заказа;

4) направленные на ограничение участия малого и среднего бизнеса; 5) осуществляемые с помощью составления технического описа-

ния, которое ограничивает круг исполнителей; 6) связанные с ограничением доступа исполнителей к оформле-

нию и подаче заявки на исполнение государственного заказа1.Важно, что совершению указанных нарушений в большинстве

случаев предшествует сговор, под которым подразумевается дого-воренность участников закупки о том, кто по результатам конкурса будет исполнителем заказа.

Рассматриваемые действия напрямую указывают на противо-правную, коррупционную направленность совершаемых наруше-ний, что в итоге формирует состав преступления.

1 Алиева Г.А., Бурмистров И.А., Вениаминов А.Г., Глазкова Л.В., Грудинин Н.С., Майоро-ва Е.И., Миронова Е.А., Чурилов С.Н. Коррупция в современной России: понятие, причины, противодействие. М., 2017. С. 8.

15

Из всех субъектов, которыми совершаются нарушения в сфере государственного заказа, а к ним относятся организаторы и участ-ники закупок, а также представители органов контроля, наиболее связанными с коррупционными проявлениями оказываются органи-заторы закупок. Это определяется тем, что наибольшее количество нарушений допускается при формулировке технического задания на исполнение заказа, в котором может прослеживаться не только ограничение конкуренции, но и определение требований, которым удовлетворяет единственный исполнитель.

Федеральным законом от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении из-менений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» кри-минализирована предусмотрена ответственность, как за дачу, так и получение «откатов» при совершении госзакупок. Раньше такие де-яния подпадали под различные статьи Уголовного кодекса и квали-фицировались, как хищении чужого имущества (в первую очередь как мошенничество), злоупотребление полномочиями, злоупотре-бление должностными полномочиями, коммерческий подкуп, даче и получении взятки. Но не во всех случаях можно было привлечь нарушителей к уголовной ответственности, поскольку, например, если речь шла о работнике контрактной службы, то он не является должностным лицом.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушение законо-дательства о контрактной системе работником контрактной службы, контрактным управляющим, членом комиссии по осуществлению закупок, лицом, осуществляющим приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иным уполномочен-ным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муни-ципальных нужд, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации (если это деяние совершено из корыстной

16

или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб). Также к уголовной ответственности привлекается лицо, передаю-щее представителю заказчика (например, работнику контрактной службы и т.д.) деньги и т.д. («откат»).

Анализируя международный опыт, можно сделать вывод о том, что полностью искоренить коррупцию в государственных закупках не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает неэф-фективность мер по снижению ее уровня. Сегодня основные усилия всех государственных органов направлены не на предотвращение и профилактику коррупционных проявлений, а на устранение послед-ствий уже совершенных преступлений. Вместе с тем для того, что-бы сделать вывод о наличии в деянии лица состава коррупционного правонарушения, недостаточно только факта нарушения законода-тельства о государственных закупках.

Коррупция в государственных закупках становится средством незаконного перераспределения собственности и капитала, стиму-лирует развитие криминальной среды, способствует ее проникно-вению в государственные структуры. Наиболее коррупционными сферами в настоящее время являются государственные закупки, не-дропользование, земельные отношения и строительство, таможен-ная и налоговая сфера, где за последние годы отмечается значитель-ный рост причиненного ущерба.

Более подробно остановимся на нарушениях, осуществляемых организаторами закупки, связанных с предварительным сговором с участниками закупки для предоставления преференций при прове-дении торгов.

Примерами осуществления нарушений, совершенных путем оформления технического описания, ограничивающего выбор това-ров, работ и услуг, могут являться следующие «схемы» их соверше-ния:

1) указание в документации конкретной торговой марки без опре-деления эквивалента;

17

2) отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, та-ких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные техниче-ские характеристики, что препятствует участию сторонних заказчи-ков;

3) размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного пред-ставления о сути контракта и требуемых работах.

Таким образом, следует заметить, что коррупция в сфере госу-дарственных закупок – является одной из наиболее острых соци-альных проблем, которые стоят перед правительством. Коррупция подрывает экономику, порождает лицемерие и цинизм в обществе, а порой угрожает существованию самих правительств, которые до-пускают существование законных схем. В то же время, для целена-правленной борьбы с коррупцией необходимо формирование четкой и адекватной регулятивной и правовой базы, а также соответству-ющей системы ресурсного управления процессами осуществления государственных закупок.

Список литературы:1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1652; СЗ РФ. 2019. № 18. ст. 2195.

2. Алиева Г.А., Бурмистров И.А., Вениаминов А.Г., Глазкова Л.В., Гру-динин Н.С., Майорова Е.И., Миронова Е.А., Чурилов С.Н. Коррупция в со-временной России: понятие, причины, противодействие. М., 2017. 13 с.

3. Иванов А.М. Корруптология – правовая наука и учебная дисциплина: путь совершенствования уголовной политики и законодательства о воздей-ствии на организованную преступность и коррупцию. 2002. № 4. С. 2-4.

18

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

КОРРУПЦИИ

Долгополов К.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин, Ставропольского филиала РАНХиГС,

к.ю.н., доцент.г. Ставрополь, Россия

В современной России еще не до конца сформирована отрасль за-конодательства по противодействию коррупции. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, расположены во многих отраслях права и прибывают на разных уровнях в норма-тивных правовых актах. В федеральном законе «О противодействии коррупции» предлагается несколько уровней источников права, со-держащих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, различные международные договоры РФ, многочисленные феде-ральные конституционные законы, Федеральный закон «О противо-действии коррупции» и иные федеральные законы, а также норма-тивно-правовые акты Президента РФ, акты органов государственной власти субъектов РФ Правительства РФ, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты.

Их роль в правовом регулировании отношений по борьбе с кор-рупцией отличается друг от друга. Иерархия нормативно-правовых актов в законодательстве РФ зависит не только от субъекта, кото-рый их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусматриваются в различных правовых актах. Если анализиро-вать существующие нормы права, которые регламентируют борьбу с коррупцией, то мы видим, что такие нормы делятся на несколько групп и на них можно взглянуть с точки зрения закрепленных в этих нормах методов правового регулирования. В этих нормах:

19

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;б) противозаконное коррупционное поведение считается право-

нарушением, которое содержит собственный состав преступления;в) регламентируется порядок предупреждения, выявления, а так-

же раскрытия, пресечения и расследования коррупционных наруше-ний;

г) регламентируется выявление, а затем и устранение всех при-чин относящихся к коррупционному поведению.

Каждой такой группе должны соответствовать определенные методы и способы воздействия правового регулирования на обще-ственные отношения, а также, должны соответствовать установлен-ные для этого метода источники права.

Для того чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, можно было считать моделью коррупционного поведения, нужно использовать методы уголовного права, поэтому область уголовного законодательства располагается в ведении Российской Федерации, и формой законодательства будет только федеральный закон, а имен-но уголовный кодекс Российской Федерации. Как юридическое яв-ление понятие «правовая основа противодействия коррупции» по большей части зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным.

Набор нормативных правовых актов является основой противо-действия коррупции, различаются только методами правового воз-действия, содержатся в них. Антисоциальное явление коррупции содержится в конституционном и международном праве. Конвенция от 27 января 1999 года вносит весомый вклад в уголовную ответ-ственность в борьбе с коррупцией.

В данном международном акте указано, что коррупция угрожает демократии, главенству закона и правам человека, наносит вред прин-ципам государственного управления, социальной справедливости и равенства, препятствует экономическому развитию и конкуренции, разлогая моральные устои общества и стабильность демократических

20

институтов. Конституция Российской Федерации дает указанным сферам и благам социальных взаимоотношений статус основ консти-туционного строя и сущность прав и свобод человека и гражданина.

Всем видам коррупционных действий можно присвоить статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в разных отраслях законодательства, в том числе и в уголовном праве. Конвенция об уголовной ответствен-ности за коррупцию предлагает список противоправных действий, которые необходимо признать в законодательстве нашей страны в качестве уголовно наказуемых действий коррупционного характера.

К ним относятся: пассивный и активный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц; подкуп членов публичных национальных собра-ний; подкуп членов публичных иностранных собраний; активный и пассивный подкуп в частном секторе; подкуп членов междуна-родных парламентских собраний; подкуп должностных лиц между-народных организаций; подкуп судей, а так же должностных лиц международных судов; отмывание доходов, полученных преступ-ным путем, и связанных с коррупцией; злоупотребление влиянием в корыстных целях.

Конвенция Организации Объединенных Наций против корруп-ции от 31 октября 2003 года уточняет и конкретизирует список уго-ловно наказуемых деяний. Нормативно-правовые акты российского законодательства составляют правовую основу противодействия коррупции и определяют то или иное действие как незаконное. В основном речь идет об уголовном законодательстве, так как в меж-дународной Конвенции о противодействии коррупции закреплены уголовно-правовые методы борьбы с данным явлением. В роли пра-вовой основы борьбы с коррупцией выступает этот вид антикорруп-ционного законодательства.

Нормативные акты вносят весомый вклад в структуру право-вой основы борьбы с коррупцией, которые содержат меры по пред-

21

упреждению, выявлению и устранению причин коррупции. Так как профилактика коррупционных правонарушений выражается в ос-новном в выработке ограничений, запретов, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы, данная цель реализует-ся при помощи административно-правового регулирования. В силу вышесказанного законодательные акты являются правовой основой борьбы с коррупцией в разных видах деятельности. Кроме того, пра-вовой основой считаются нормативные акты, которые определяют статус лиц, замещающих государственные должности. Подобными актами могут являться как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.

Список литературы:1. Антикоррупционная политика национального государства / Под ред.

П.А. Кабанова. – М., 2008. 2. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологиче-

ские аспекты: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – М., 2009. 3. Чуниха А.А., Бушная Н.В. Доказывание в уголовном процессе: учеб-

ное пособие. - Ставрополь: ООО «Секвойя», 2018.

ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВЗЯТКИ

Ищенко К.В., обучающийся 4 курса направления подготовки «Юриспруденция»

Ставропольского филиала РАНХиГ.г. Ставрополь, Россия

Научный руководитель:Сердюкова Е.В., доцент кафедры юридических

и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н.


Термин «взяточничество» в широком смысле объединяет три са-мостоятельных, но тесно связанных друг с другом состава престу-

22

пления – получение взятки (ст. 290 УК РФ), дачу взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).

Обязательным признаком обозначенных преступлений являет-ся предмет преступления – взятка, которая может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе (наручных часов, и квартиры, и картины, и земельного участка) или выгодах имуще-ственного характера. Не имеет значения, идет ли речь о российской или иностранной валюте. Обязательным требованием к этому пред-мету преступления является лишь способность его в принципе быть средством платежа в гражданском обороте. «Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК РФ)». Формулировкой закона «иное имущество» охватыва-ются все остальные случаи, не подпадающие под получение денег или ценных бумаг, – все вещи, делимые и неделимые, индивидуаль-но-определенные и обладающие родовыми признаками, движимые и недвижимые.

Предметом преступления являются также выгоды имуществен-ного характера, т.е. оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги имущественного характера (предоставление туристи-ческих путевок, ремонт квартиры и т.п.), а также любое иное не-эквивалентно возмещаемое действие имущественной природы (за-нижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование кредитами).

Например, по одному из дел взяткой была признана оплата взят-кодателем стоимости ремонта автомобиля, принадлежащего взят-кополучателю. По другому делу было установлено, что виновные по предварительному сговору между собой, пользуясь своим долж-ностным положением, получили взятки от стремившегося избежать

23

проверок директора ТОО «Арт-Трейд-Центр» в виде обедов и ужи-нов в ресторане общей стоимостью 5658666 руб.1

Взятка как предмет преступления всегда имеет имущественную природу. Если должностное лицо получает какую-нибудь неимуще-ственную выгоду (положительный отзыв в печати, согласие выйти замуж и т.п.), получением взятки это не является.

Классификация взяток:1) Взятка-подкуп передается до совершения служебного дей-

ствия (бездействия) и заранее предопределяет, обуславливает по-ведение должностного лица. Из массива изученных дел такой вид преобладал. Установлена закономерная связь между взяткой-подку-пом и требованием взяткодателя выполнения должностным лицом незаконных действий в интересах дающего взятку.

2) Взятка-благодарность передается после совершения долж-ностным лицом служебного действия в знак благодарности за пра-вильно и четко выполненные служебные обязанности. Инициато-ром такой взятки почти всегда является взяткодатель. «По мнению сотрудников правоохранительных органов, при взятке-благодарно-сти не совершается незаконных действий, которые могли бы быть выявлены при проверки деятельности должностного лица, взяткода-тель доволен достигнутым результатом, поэтому не заявляет о пере-данной взятке, а взяткополучатель удовлетворяется полученным до-полнительным вознаграждением за свою законную деятельность»2 . По наблюдениям, наиболее распространены взятки-благодарности в системе здравоохранения, муниципальных образовательных и дру-гих учреждениях.

3) Взятка за покровительство или попустительство по службе пере-дается за благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица. Такого рода взятки должностные лица получают

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 12 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.gcourts.ru/case2 Семыкина О.И. Историческая обусловленность института предложения и обещания взятки // Журнал российского права. 2016. № 4. С .56.

24

от подчиненных или подконтрольных лиц и чаще всего независимо от времени выполнения служебного действия (бездействия) в интересах взяткодателя. Как покровительство могут быть расценены действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необосно-ванным повышением в должности, иным способствованием карьере взяткодателя. К попустительству относится непринятие должност-ным лицом мер за допущенные нарушения по службе, отсутствие реагирования на неправомерное поведение. Получение взятки пред-полагает определенное поведение или отношение должностного лица. Для данного вида взятки характерно систематическое вручение предметов взятки либо в обусловленное время (например, день выда-чи заработной платы), либо в связи с возникновением определенных ситуаций (налоговой инспекцией). При анализе доказательств следо-ватель должен иметь в виду, что предметом взятки может быть доля похищенного в случае осведомленности должностного лица об ис-точнике денег или материальных ценностей, переданных в качестве взятки, и его участии в хищении в той или иной форме. Установив такие обстоятельства, следователь выносит постановление о разгра-ничении этих составов и обосновывает свою позицию относительно квалификации таких эпизодов в обвинительном заключении.

Часто угроза, под воздействием которой начальник осуществляет поборы, не является явной, а предполагаемые действия за получен-ные от подчиненных деньги не конкретизированы как по содержа-нию, так и по времени их совершения. В соответствии с ч. 1 ст. 290 УК РФ взятка может быть получена как за заранее определенное поведение, так и за общее попустительство или покровительств по службе, т.е. когда «...конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодате-лем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем»1. П.С. Яни на основании обобщения су-

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // СПС Консультант-Плюс

25

дебной практики к таким случаям относит, в частности, получение должностным лицом ценностей за конкретные и оговариваемые действия (бездействие), если их совершение осознается лишь как возможное1. Но при этом взяткодатель, видимо не без оснований, прогнозирует возникновение в будущем ситуации, когда он будет нуждаться в конкретных действиях должностного лица.

«Предназначение такого признака, как «общее покровительство и попустительство по службе», не исчерпывается созданием предпо-сылок для квалификации по ст. 290 УК РФ случаев, когда виновный получает взятку за возможные в будущем действия (бездействие). Задача, которую ставил законодатель, состоит в расширении сферы уголовной репрессии»2. Образуемый посредством использования данного признака вид совершения преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, представляет собой получение виновным взятки в силу его должностного положения, обусловливающего его особые отношения с взяткодателем. Это могут быть отношения подчинен-ности, подконтрольности, поднадзорности. Специфическая связь между взяткодателем и взяткополучателем может также обуславли-ваться высокой долей вероятности попадания гражданина в сферу властных полномочий должностного лица.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчинен-ного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более вы-сокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам. К попустительству по службе относит-ся, например, согласие должностного лица контролирующего орга-на не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения»3.1 Яни П. Новые вопросы квалификации взяточничества // Законность. 2014.№ 9. С. 25. [Элек-тронный ресурс]. URL: RosPravosudie/Com2 Борков В.Н. Квалификация незаконного сбора начальником денежных средств с подчинен-ных // Уголовное право. 2015. № 6. С. 78.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // СПС КонсультантПлюс

26

С выявлением умысла напрямую сопряжена проблема доказы-вания цели и мотива субъектов взяточничества. Мотив объясняет, почему лицо действовал именно так и стремился к достижению только такой цели. Мотив можно назвать побудительной причиной, поводом к противоправному деянию. Так как получение взятки – всегда корыстное уголовно-наказуемое деяние, предполагающее получение личной материальной выгоды для себя или своих близ-ких, мотивы взяткополучателя всегда корыстные, а целью является противоправное обогащение. В большей степени взяткополучатели среди мотивов совершенного деяния называют: недостаточное ма-териальное обеспечение, отсутствие опыта в выполнении возложен-ных обязанностей, сложившиеся противоправные традиции в кол-лективе и так далее.

Взяточничество включает отдельные особенности, которые вы-зывают определенные противоречия в судебно-следственной прак-тике. Такой, может быть проблема размера взятки. Ю.И. Ляпунов полагал, что в случае вымогательства взятки размер подарка не имеет значения и квалифицируется соответственно по пункту «в» части 4 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ис-следование норм материального права приводит к выводу о том, что не размер взятки должен быть основой разграничения преступного деяния и правонарушения. Уголовный кодекс Российской Федера-ции предусматривает, что подарок должен быть определен установ-ленными действиями.

Ляпунов Ю.И. полагает, что «мизерные, малоценные подарки ... взяткой считаться не могут»1 и предлагает рассматривать такого рода подарки согласно части 2 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации о малозначительности деяния, хотя не предусматривает стоимость такого подарка. Такое же мнение и у Волженкина Б.В., который предполагает должностным проступком, который не до-стиг той степени общественной опасности, который требуется для

1 Ляпунов Ю.И. Ответственность за взятку. - М., 2017. С. 19.

27

уголовно-наказуемого деяния. Он считает решением проблемы та-ким образом: «независимо от размера, незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия или бездействие, с использованием служебного положения должно расцениваться, как взятка в следующих случаях: 1) если это вознаграждение вымогает-ся должностным лицом государственного органа или органа мест-ного самоуправления; 2) если вознаграждение передано должност-ному лицу, в качестве подкупа, обусловившее его соответствующее служебное поведение; 3) если вознаграждение передается долж-ностному лицу, за совершенные им незаконные действия»1.

Сомнительная статья 575 Гражданского кодекса Российской Феде-рации, предусмотренная в главе 32 Гражданского кодекса Российской Федерации «Дарение», направлена на урегулирование отношений, которые складываются в гражданско-правовой области, охватывае-мые по своему содержанию договором дарения. Уголовный кодекс Российской Федерации включает, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, включает основания и условия наступле-ния уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.

По мнению Н.А. Лопашенко, «взяточничество, как коррупцион-ное преступление, является, по сути, сделкой, в нем наиболее оче-виден возмездный обмен благами, выгодами, преимуществами». В большинстве случаев этот обмен обусловлен между сторонами сделки заранее, причем не имеет значения, до или после соверше-ния взяткополучателем обещанных действий, и встречный характер передачи вещи, права, встречное обязательство, исключающие до-говор дарения, выражены вполне отчетливо.

Таким образом, взятка и подарок, независимо от размера первой и стоимости второго, вовсе не пересекаются, а ст. 290 УК РФ и ст. 575 ГК РФ регулируют раз личные отношения.

В настоящий момент широко обсуждается вопрос о введении новых карательных мер к взяткополучателям. А именно идея вве-

1 Волженкин Б.В. Обычный подарок или взятка? // Законность. 2007. № 4. С. 25-27.

28

дения наказания в виде штрафа, кратного размеру взятки, и от-странения от занимаемой должности на срок от 3 до 10 лет. Ду-мается, при правильной реализации данного проекта это может существен но снизить количество взяток и заставить чиновника бояться потерять свое рабочее место, а также деловую репута-цию.

В силу неоднозначности правовых норм, регулирующих юри-дические последствия в виде юридической ответственности, в том числе дисциплинарной, государственных и муниципальных слу-жащих за нарушение вышеуказанной нормы и в целях устранения противоречивости регулирования этих отношений требуется внесе-ние изменений в ст. 575 ГК РФ в части исключения возможности любого дарения государственным и муниципальным служащим в связи с исполнением последними своих должностных и служебных обязанностей1.

В юридической литературе к коррупционным проявлениям в дея-тельности государственных служащих, которые по своему сущност-ному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых, отнесены:

- использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

- предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государ-ственную службу и продвижении по государственной службе;

- неправомерное предпочтение физическим лицам, индивиду-альным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности;

1 Кудашкин А.В. Подарок или взятка: вот в чем вопрос?! Вопросы квалификации при совер-шении военнослужащими коррупционных правонарушений // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. № 3. С. 8 - 13.

29

- использование в личных или групповых интересах информа-ции, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

- нарушение установленного законом порядка рассмотрения об-ращений физических и юридических лиц;

- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внима-ния и протокольных мероприятий1.

Перечисленные и иные подобные формы коррупции по действу-ющему законодательству не могут быть квалифицированы в каче-стве коррупционных правонарушений2. Однако не вызывает сомне-ния, что их совершение наносит вред интересам государственной и муниципальной службы, поскольку ставит под сомнение ее публич-ный характер, что объективно требует введения мер юридической ответственности.

Список литературы:1. Борков В.Н. Квалификация незаконного сбора начальником денеж-

ных средств с подчиненных // Уголовное право. 2015. № 6. 2. Волженкин Б.В. Обычный подарок или взятка? // Законность. 2007.

№ 4. 3. Кудашкин А.В. Подарок или взятка: вот в чем вопрос?! Вопросы

квалификации при совершении военнослужащими коррупционных право-нарушений // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. № 3.

4. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право 2010 № 3.

5. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в систе-ме государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2.

6. Семыкина О.И. Историческая обусловленность института предложе-ния и обещания взятки // Журнал российского права. 2016. № 4. 1 Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной служ-бы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2. С. 24.2 Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 3. С. 23.

30

7. Сердюкова Е.В. Взяточничество: вопросы квалификации: моногра-фия. – Ставрополь: ООО «Издательский центр «Фабула», 2005.

8. Яни П. Новые вопросы квалификации взяточничества // Законность. 2014. № 9.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РФ

Зинченко А.А., обучающаяся 1 курсанаправления подготовки «Право социального обеспечения»

Ставропольского филиала АНО ВО Московский гуманитарно-экономический университет


Научный руководитель: Коломойцева М.В., заместитель директора

по воспитательной работе Ставропольского филиала АНО ВО

Московский гуманитарно-экономический университетг. Ставрополь, Россия

В современных условиях в рамках отечественной правовой си-стемы не было сформировано единой отрасли законодательства по противодействию коррупции. Нормы права, направленные на борь-бу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и распола-гаются в нормативных правовых актах различного уровня.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предлагает несколько уровней источников права, содер-жащих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, международные договоры РФ, Федеральный закон «О противодействии коррупции», акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты Правительства РФ, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

31

Роль этих источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Это связано с тем, что иерархия нормативных правовых актов российского законодательства зависит не только от субъекта их принятия, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином правовом акте.

Если анализировать нормы права, регламентирующие борьбу с коррупцией, то можно увидеть, что эти нормы с точки зрения закре-пленных в них методов правового регулирования можно разделить на несколько групп. Это нормы, в которых:

а) раскрываются общие признаки и социальная сущность кор-рупции;

б) закрепляется коррупционное поведение в качестве правонару-шения;

в) регламентируется выявление и последующее устранение при-чин коррупции.

Каждой группе соответствуют определенные метод правового регулирования, способ воздействия на общественные отношения и должен соответствовать установленный для этого метода источ-ник права. Так, закрепление моделей коррупционного поведения в качестве преступления возможно только с использованием методов уголовного права, а сфера уголовного законодательства находится в ведении Российской Федерации, формой этого законодательства может быть только Федеральный закон – Уголовный кодекс Россий-ской Федерации.

Таким образом, выбор субъекта правотворчества вида норматив-ного правового акта для борьбы с коррупцией ограничен теми мето-дам правового регулирования, которые закрепляются в данном акте.

Понятие «правовая основа противодействия коррупции» высту-пает «собирательной» категорией, содержание которой в значитель-ной мере зависит от авторской позиции. Неоспоримым является тот факт, что значение коррупции как антисоциального явления уста-навливается нормами конституционного и международного права.

32

Значительную роль здесь играет Конвенция об уголовной от-ветственности за коррупцию от 2 января 1999 года. Данный между-народный акт констатирует, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы над-лежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции и угрожает стабильно-сти демократических институтов и моральным устоям общества. Конвенция определяет объект воздействия коррупционного пове-дения. Конституция РФ придает перечисленным благам и сферам общественных отношений статус конституционного строя и содер-жания прав свобод человека и гражданина.

Таким образом, всем видам коррупционного поведения присваи-вается качество правонарушений с высокой степенью общественной опасности, что и должно найти отражение в различных отраслях за-конодательства, в первую очередь в уголовном законодательстве.

Особенностью отечественного законодательства в сфере борьбы с коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепля-ется в качестве не только уголовных преступлений, но и админи-стративных правонарушений.

Проблема ограничения масштабов коррупции в современном российском обществе является самой актуальной, и в то же время наиболее спорной и противоречивой. Необходимо совершенствова-ние методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государ-ственных органах, государственных органов субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных об-разований.

Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в до-верительное управление принадлежащих государственным служа-щим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций. Необходимо создать центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью ано-

33

нимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупци-онной деятельности.

Список литературы:1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в

г. Страсбурге 27.01.1999) // СПС КонсультантПлюс2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

(ред. от 29.05.2019) // официальный интернет-портал правовой информа-ции http://www.pravo.gov.ru

3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 30.10.2018) // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

4. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 13.05.2019) «О мерах по противодействию коррупции» // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

В РОССИИ

Сплавская Н.В., доцент кафедры уголовного права

ОЧУВО «Международный инновационный университет», к.ю.н.

г. Сочи, Россия

В настоящее время в мире существует множество проблем, ока-зывающих серьезное негативное воздействие на развитие общества и государства, к таким проблемам можно причислить коррупцию. Она поразила сегодня практически все сферы жизнедеятельности общества: управленческую, производственную, финансовую, пра-воохранительную и т.д. Коррупцию можно смело называть «соци-альной чумой» XXI века. Это настоящая угроза многим основам го-сударственности, общества, личности, национальной безопасности. Она является главенствующим фактором роста теневого сектора

34

экономики, разрушает моральные и нравственные устои общества, наконец, подрывает авторитет и престиж государственной власти на всех ее уровнях.

В этой связи в последнее время необходимость противодействия коррупции в Российской Федерации особо возросла. Проблема про-тиводействия коррупции является одной из самых обсуждаемых тем среди руководящей элиты и граждан страны. По центральному теле-видению все чаще слышно о новых способах борьбы с ней. Однако проблема не только не решена, но и остается крайне острой вплоть до настоящего времени. Следовательно, сегодня важной задачей яв-ляется установление реальной картины коррупционных отношений в государстве, причинно-следственных факторов данного явлении и поиска конкретных путей ее решения.

В этом плане думается, что опыт поступательного развития противодействия коррупции должен подвергаться исследованию с учетом суждений, предложенных исторической наукой, поскольку такие выводы имеют научную и практическую ценность для всех, независимо от рамок исследования.

При выработке путей дальнейшего совершенствования анти-коррупционного законодательства в современных условиях це-лесообразно проанализировать достижения и просчеты наших предшественников, учесть национальный исторический опыт. Исто-рический аспект в изучении организации противодействия корруп-ции, позволяет не только выявить исторические закономерности, но и более точно определить вектор развития современного российско-го законодательства в части противодействия коррупции.

Борьба с коррупцией ведется со времен Древней Руси. «Первые упоминая о коррупции можно найти в первой Русской Правде IX века Ярослава Мудрого. В то время не существовало термина «кор-рупция», сам термин «коррупция» пришел из латинского языка и буквально означал подкуп, продажность, саморазложение. Исполь-зовался другой термин – «мздоимство». При этом, в то время мздо-

35

имство еще не являлось проблемой, а скорее являлось вполне ле-гитимной частью общественной жизни. Это выражается в том, что чиновников содержали жители тех регионов, куда они были назна-чены. За нарушение данного положения были установлены весьма жесткие наказания.

Некоторые ученые считают, что Ярослав Мудрый был первым кто узаконил взяточничество путем принятия кодекса «Покон вирный», которым устанавливалось, что жители обязаны были содержать вирников, приехавших собирать виру. В то время вира представляла собой определенный налог, а не дань. Сам же вирник мог взять с жителей для себя лучшие продукты, товары или же определенную сумму золотом (серебром)1. Однако это не означало, что вирник мог безнаказанно грабить народ. Все полученные ресурсы должны были быть направлены на естественные нужды, а не на продажу. В случае злоупотребления вирником своим положением, назначались опреде-ленные наказания, в зависимости от степени тяжести проступка. Так же существовало правило, по которому чиновники, а точнее говоря, люди, служившие у князя на гражданской или военной службе, мог-ли свободно заходить в любые дома и требовать любое имущество (пищу, золото, серебро и др.) для собственных нужд. В тоже время сформировалась определенная система кормления.

Наиболее ярким примером «законной коррупции» в период Ки-евской Руси существованием такого понятия как «почесть» (добро-вольное подношение, как признак уважения) или же обычай пригла-шения чиновника на чарку вина, которые использовались местными жителями, как средство получения определенной выгоды для себя. Возможность получения такого дохода сказывалось при определе-нии жалованья чиновникам из государственной казны. В связи с этим многие историки предполагают, что таким образом коррупция стала частью государственного управления.

1 Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. С. 67.

36

Антикоррупционные компании проводились при всех правите-лях Древней Руси, однако же они не приносили должного резуль-тата, так как они либо сражу прекращались, либо как при Ярославе Мудром взятки узаконивались.

Церковь так же вносила свою лепту в борьбу с коррупцией. Так, митрополит Кирилл в 1243 году, выступая перед народом, предлагал прировнять мздоимство к пьянству или колдовству, в связи с чем не-обходимо было бы ужесточать наказание вплоть до смертной казни.

Первое же упоминание взятки как правонарушения можно найти в Псковской судной грамоте (1397-1467 гг.). В нем упоми-нается термин «посул», под которым скорее всего и понимается сегодняшнее значение взятки. Ст. 4 гласит: «…тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику». Ст. 3 закрепляла, что посадни-ки при назначении на должность должны были приносить при-сягу, где фигурировала следующая фраза: «городскими кунами не корыстоватися»1.

Позже появилась Новгородская судная грамота 1471 года, в ко-торой в 26 статье устанавливалось: «…докладшиком от доклада по-сула не взять…»2. Под «докладшиками» понимались судьи высшей инстанции (например, им являлся княжеский наместник). Принося присягу при вступлении на должность, «житьи люди», новгородская знать, которая была ниже бояр, и «докладшики», обещали не при-нимать незаконные вознаграждения.

В Судебнике 1497 года Ивана III в первой же статье устанавли-вается: «а посулов бояром, и околничим, и диаком от суда и от пе-чалованиа не имати; також и всякому судие посула от суда не имати никому»3. Иван III считается одним из ярых борцов с коррупцией, так как при нем было осуждено «за посул» около 235 чиновников различных рангов.1 Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: «Проспект», 1997. С. 15.2 Там же. С. 32.3 Судебник 1497 года Ивана III (с комментариями) [Электронный ресурс]. URL: https://historicaldis.ru/blog/43735259458/Sudebnik-1497-goda-IVANA-III-(s-kommentariyami)?nr=1

37

Однако же данные законодательные акты по каким-то причинам исполнялись выборочно. Именно с XVI в. начали появляться в на-роде следующие поговорки: «Всяк подъячий любит калач горячий», «Земля любит навоз, а воевода принос», «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «В суд ногой – в карман рукой» и другие1.

Первые же эффективные антикоррупционные меры начались в период правления Ивана IV Грозного. Многие историки, считают, что введенная Иваном IV Грозным опричнина, представляет собой один из эффективных способов борьбы с поголовно коррумпирован-ным госаппаратом. В это время за взяточничество начала назначать-ся смертная казнь, установленная Судебником 1550 года.

Период правления Ивана IV Грозного знаменовался резким уров-нем падения коррупции в стране. Данное обстоятельство не оста-лось не замеченным и другими странами, так французский дипломат Арнольд Шемо, писавший свой отчет в Париж в 1558 году отметил: «Московию не узнать – страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести. Даже местные княжны подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прелюдно разруба-ют на куски прямо на городской площади»2. Анализируя архивные документы тех лет, ученые-историки отмечают реальное антикор-рупционное оздоровление в обществе страны. Так же находились переписки как между чиновниками, где сообщалось об отказах от любых «податей» или же «угощений» от простых людей.

Однако же после смерти Ивана IV Грозного все началось воз-вращаться на свои места. Коррупция среди чиновников начала с большой скоростью расти, что впоследствии привело к антикор-рупционному народному бунту 1648 года. Для того, чтобы хоть как успокоить восставший народ, царствовавший в то время Алексей Михайлович, был вынужден казнить самых ярких представителей коррупционеров того времени – главу Земского приказа Леонида

1 Тихонов С. Непобедимое зло? [Электронный ресурс]. URL: https://gamysh.livejournal.com/21986.html2 Там же

38

Степановича Плещеева и главу Пушкарского приказа Петра Тихо-новича Траханиотова.

В дальнейшем все антикоррупционные кампании не имели зна-чительного эффекта для страны вплоть до начала правления Петра I. Принято считать, что Петр I был непримиримым борцом с кор-рупцией. Однако его антикоррупционная кампания имела больше показательный характер, чем последовательный.

Всех коррупционеров Петр I называл ворами, а их правонаруше-ния – хищением. Обилие коррупционных преступлений очень гне-вило Императора. Самым ярким коррупционером того времени, по праву можно считать Александра Меньшикова, который «своровал у казны более 2 миллионов рублей золотом и набрал взяток еще на 1,5 миллиона – в совокупности, эта сумма составляла более 130% всего государственного бюджета!»1.

Проводя анализ того времени, ученые-историки считают, что главной причиной провала антикоррупционной кампании Петра I, не смотря всю ее жесткость, стало то, что государство не могло обе-спечить государственных служащих и не выплачивались причитаю-щиеся им жалобы2.

После Петра I, на престол взошла Екатерина I, которая решила продолжать активно бороться с коррупционерами. Всего она из-дала около 187 указов, посвященной данной проблеме, но главной ошибкой при введении данной коррупционной кампании, стало то, что она отменила государственное жалование чиновников низшего уровня, возвращая для них «систему кормления», что позволяло им безнаказанно брать взятки.

Вступив на престол Екатерина II, столкнулась с ужасной пробле-мой: «Сердце Наше содрогнулось, – писала Екатерина в своем ука-зе, – когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг,

1 Тихонов С. Борьбу с коррупцией объявляли все правители России [Электронный ресурс]. URL:https://www.liveinternet.ru/users/5206027/post305898416/2 Кузнецов М. Антикоррупционная политика Петра [Электронный ресурс]. URL: Великого https://pasmi.ru/archive/140469/

39

приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так толь-ко из милосердия, поскольку он за такое ужасное... преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Переломить сложившуюся ситуацию смогла только Екатерина II, возвратив государственные жалования чиновникам, а также увели-чив их, выплачивая вовремя.

Но все же решить проблему коррупции это не помогло, результа-ты проверки судов Белгородской губернии, показали, что взяточни-чество все так же осталось.

Павел I начал проводить агрессивную антикоррупционную кам-панию, которая не увенчалась успехом, как считают историки, толь-ко из-за обесценивания бумажных денег, которыми и выплачивалось жалование чиновникам. Павел I начал свое правление с того, что он выгнал с государственной службы всех фаворитов Екатерины II, которые были замечены в коррупции. Снова были введены палоч-ные наказания за мздоимство. Для получения большей информации об коррупционных случаях Павел I велел установить специальный ящик, куда любой поданный мог положить письмо для него, и дан-ную корреспонденцию читал лично.

Такая агрессивная антикоррупционная политика и стала одной из причин появления множества врагов, которые в дальнейшем и совершили покушение на Павла I.

Взойдя на престол Александр I сделал главной задачей вну-тренней политики – борьбу с коррупцией. В кротчайшие сроки было сформировано Третье отделение, главной целью которого была борьба с лихоимством. Так же был разработан Свод зако-нов, в котором регулировалась ответственность за взяточниче-ство, и понятие лихоимство было разделено на несколько видов. Для реализации наказания был разработан другой нормативно-правовой акт – «Уложение о наказаниях уголовных и исполни-

40

тельных». Однако в нем не было дано четкой характеристики наказаниям, вследствии чего чаще всего назначались штрафы и лишения в должности.

При Николае I, проблема коррупции все больше нарастала, так как его политика была направлена больше на внешние проблемы, чем на внутренние.

Александр II начал качественно новую борьбу с коррупцией. Так он впервые ввел практику декларирование имущества чиновников, посредством опубликования книг, где указывались данные государ-ственного служащего, его должность, жалование, все имущество, приобретенное или полученное в дар, наследство, имущество его жены и другое. Данные публикации были общедоступны. Он издал новую редакцию Уложения о наказания уголовных и исполнитель-ных в 1866 году, где внес пояснения и добавил комментарии к ста-тьям о взятках.

Александр III внес хоть и незначительные изменения для борьбы с коррупцией, однако же они имели огромное значение. Так он объ-явил государственную монополию на железные дороги, вследствие чего казна значительно обогатилась и исчезли некоторые коррупци-онные схемы.

При Николае II было издано новое Уголовное уложение, в кото-ром были введены отдельные понятия «взяточничество» и «лихоим-ство».

В период Первой мировой войны были предприняты новые по-пытки борьбы с коррупцией. Ужесточались наказания за мздоим-ство и лихоимство, особенно если это касалось снабжения армии и флота.

Владимир Ленин также не остался равнодушным к проблеме коррупции. Декрет СовНарКома от 8 мая 1918 года «О взяточниче-стве» впервые предусматривал ответственность как для взяткополу-чателей, так и для всех кто прямо или косвенно был замешан в даче этой взятки.

41

В дальнейшем наказания за взятки ужесточались, так Уголовным кодексом 1922 года данная статья, в качестве наказания предусма-тривала расстрел.

Иосиф Сталин, стал вторым и пока единственным после Ивана Грозного, кто смог обуздать проблему с коррупцией. Этому способ-ствовала уникальная во всем мире система мер противодействия коррупции, которая не делала разницы ни для кого и одинаково ка-салась всех, несмотря на социальное положение в обществе. Одним из нововведений стало то, что к соучастникам в преступлении стали причислять и родственников, знавших о коррупционных махинаци-ях члена своей семьи, но ни каким образом, не препятствовавшим этому и не сообщавшим в должностные органы, а имущество при-надлежавшие преступникам, конфисковалось в пользу государства.

Иосифу Сталину удалось создать разветвленную сеть информато-ров, по средствам того, что уголовное наказание полагалась и за скры-тие или же не донесение о любой известной незаконной деятельно-сти. Данное обстоятельство породило следующие поговорку – «даже у стен есть уши», вследствие чего в стране сложилась такая ситуация, при которой в принципе нельзя было скрыть преступление.

Как считают многие историки и политологи, в борьбе с корруп-цией так же немаловажную роль сыграл и личный пример Великого вождя, так как он в отличие от всех бывших и будущих правителей жил довольно скромно: жил на небольшой даче, не имел дорогих предметов, не имел счетов в зарубежных банках, так и на террито-рии страны и даже спал на деревянной лавке. Конечно же, говорить о полной победе с коррупцией нельзя, однако же при Иосифе Стали-не большинство чиновников работали честно и справедливо, а кор-рупционный элемент был очень незначительным. Люди получали все возможные государственные услуги и льготы только из-за того, что они были гражданами СССР, несмотря на их социальное поло-жение в обществе. Именно в то время Россия была самой могучей и великой страной в экономическом плане.

42

После смерти Иосифа Сталина наметился необычайный рост коррупционной составляющей. Это стало возможным вследствие отмены системы информаторов, конфискации имущества и ответ-ственности родственников и свидетелей.

Следующие правители не ставили борьбу с коррупцией приори-тетом внутренней политики и проводили лишь показательные ло-кальные кампании против взяточников и воров.

Нынешний же Президент Владимир Владимирович Путин уде-ляем много внимания борьбе с коррупцией и проводит антикорруп-ционные компании одну за другой. К ним следует отнести и много-численные отставки представителей высших эшелонов власти, в том числе руководителей регионов и федеральных министерств и ведомств. Например, в феврале 2019 г. Президент РФ Владимир Пу-тин отправил в отставку девять генералов силовых ведомств1.

Однако принимаемые государством меры вплоть до настоящего момента не дают должного результата: коррупция не прекратила препятствовать нормальному функционированию общественных механизмов, осложнять процессы социальных преобразований, а также создавать негативное отношение к институтам власти, устрашать своей масштабностью по всей территории страны и распространенностью во всех сферах. Таким образом, проблема противодействия коррупции продолжает оставаться в центре вни-мания научного сообщества, первых лиц государства и широкой общественности.

Таким образом, коррупция зародилась еще в период Киевской Руси, где изначально считалась одним из способов государственно-го управления и обеспечения, что было закреплено в Русской правде Ярославом Мудрым.

Псковская судная грамота впервые причислила мздоимство к правонарушениям и начало вести активную борьбу с коррупцией.

1 Владимир Путин уволил замначальника красноярской полиции / Интернет-газета Newslab.ru [Электронный ресурс].URL: http://newslab.ru/news/882339

43

Многие правители предпринимали различные способы борьбы с коррупционной составляющей, однако же добиться серьезных ре-зультатов на протяжении всей истории смогли лишь двое – Иван IV Грозный и Иосиф Сталин, которые смогли локализовать коррупцию до минимальных пределов, однако их последователи не смогли под-держать этот курс. Эти правители смогли доказать, что коррупцию вполне возможно сократить, только жесткими мерами, но победить ее полностью, к сожалению, невозможно.

Список литературы:1. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалек-

тика системного подхода. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

2. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: «Проспект», 1997.

НАКАЗАНИЕ – КАК МЕРА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Чечель Г.И., профессор кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, д.ю.н., профессор

Ставрополь, Россия

В далекие девяностые годы прошлого столетия национальный антикоррупционный комитет в своем заявлении отметил, что кор-рупция превратилась в реальную угрозу национальной безопасно-сти России. Страна все глубже погружается в трясину коррупции, которая резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом сограждан, усиливает нищету и социаль-ное неравенство1.

1 Коррупция угрожает национальной безопасности страны // Российская юстиция. 1999. № 12. С. 6.

44

Несколько позже Д. Медведев, являясь президентом России, под-твердил, что одной из самых тяжелых болезней нашего государства в настоящее время является коррупция1. Она приобрела такие мас-штабы, что реально угрожает не только благополучию отдельных граждан, не только экономическому развитию, но и политической стабильности и безопасности страны.

Та же озабоченность об угрозе коррупции отражена в Указе Пре-зидента Российской Федерации «О национальном плане противо-действия коррупции на 2018-2020 годы»2.

Опасения Национального антикоррупционного комитета о том, что коррупция усиливает нищету и социальное неравенство оказа-лись не напрасными. Так по данным Высшей школы экономики 27% Россиян не способны оплачивать услуги ЖКХ, у 18% нет денег на лекарства, 13% не имеют средств для погашения вынужденного кре-дита, 26% опрошенных заявили, что их семенного дохода не хватает на удовлетворение их потребности в питании3.

Указанные данные высшей школы экономики практически под-тверждены Главой счетной палаты Голиковой Т. Которая на заседании Совета Федерации заявила, что число граждан живущих ниже уровня бедности в течении первого квартала 2017 года в России выросло на 2 миллиона человек, достигнув 22 миллионов. В ходе нынешнего кри-зиса поставило на грань выживания 70% российских семей4.

В то же время руководство компании «Роснефть» и ранее пора-жало воображение Росиян суммами своих доходов, составляющих несколько миллионов рублей в день5

Как видим, пропасть между богатыми и бедными в стране непре-рывно растет.

1 Не по чину берут. Актуальное интервью // Ставропольская правда. 25 января. 2011.2 Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия корруп-ции на 2018 - 2020 годы» // СПС КонсультантПлюс3 Выжутович В. Мы привлекли к бедности? // Российская газета. 17 августа. 2017.4 Невис Б. Меньше знают-крепче спят//Ставропольская правда (Деловой вторник) 11 июля 2017.5 Ставропольская правда ( Новый вторник). 23 мая. 2017.

45

Оправдались опасения Национального антикоррупционного ко-митета и в той части, что коррупция резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом народа, пре-вращает политику в сферу дележа национального богатства.

Так, путем коррупционных схем, вывоз капитала из России ком-паниями частного сектора в 2017 году вырос на 60 процентов и со-ставил 31.3 миллиарда долларов. Для сравнения: в 2016 году эта цифра составляла 19.8 миллиарда долларов. Это только официально установлено. Точная цифре, вывоза за рубеж народного капитала не известна. И в то же время резервный фонд России исчерпан, как и фонд национального благосостояния народа1.

Нет необходимости доказывать очевидное, что коррупция угро-жает верховенству закона, демократии и правам человека, подры-вает принципы социальной справедливости, подрывает экономиче-скую основу государства2.

Необходимо так же отметить, что коррупция относиться к чис-лу самых латентных преступлений и из года в год остаётся не вы-являемой. Ввиду несовершенства российского уголовного законо-дательства, существующие механизмы борьбы с коррупционными преступлениями, в том числе и сама система назначения наказания, оказались малоэффективными, чем и пользуются коррупционеры.

Наказание как центральный институт уголовного права есть важ-нейший инструмент в руках государства для охраны политических, экономических и иных общественных интересов. Оно является ве-дущей формой реализации уголовной ответственности и, вместе с тем, призвано обеспечивать должное поведение людей в соответ-ствии с требованиями правовых норм.

С учетом важности индивидуализации наказания в борьбе с пре-ступностью, вряд ли обоснованным является мнение Благова Е.В., который предлагает исключить из Общих начал назначения наказа-

1 Ставропольская правда (Новый вторник). 23 января. 2018.2 Чечель Г.И. Некоторые вопросы борьбы с коррупцией// Российский криминологический взгляд. 2014. № 1. С.328-334.

46

ния учет характера общественной опасности деяния, полагая, что «учет характера общественной опасности преступления не имеет самостоятельного значения при назначении наказания, что разуме-ется, исключает его из числа общих начал»1.

Однако основой индивидуализации наказания является, в первую очередь, учет характера общественной опасности совершенного деяния. Следовательно, при определении характера общественной опасности основополагающее значение имеет способов совершения преступления, мотив, цель, формы вины, значимость охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответ-ственности является только совершенное деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным зако-ном, что еще раз свидетельствует о том, что наказание назначается только за конкретно совершенное преступление с учетом, в первую очередь, характера общественной опасности содеянного.

Из этого следует вывод, если в санкциях действующего уголовно-го законодательства выражается (отражается) тяжесть соответству-ющего вида преступления, то это в обязательном порядке должно находить свое выражение в видах и сроках наказания за конкретно совершенное деяние, т.е. санкция должна быть настолько строга, чтобы могла играть предупредительное значение.

В соответствии со ст. 15 УК РФ законодатель, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяет на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяже-сти, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Коррупция сегодня представляет собой главнейшую угрозу на-циональной безопасности России, тормозит ее экономическое раз-витие, подрывает основу государственной власти, углубляет разрыв между гражданским обществом усиливает нищету и социальное не-равенство.

1 Благов Е.В. Назначение наказания (теория и практика). - Ярославль, 2002. С. 10.

47

В настоящее время, когда поставлена задача по усилению борьбы с коррупционными преступлениями, которые, как правило, относят-ся к категории тяжких и особо тяжких преступлений, система на-казаний за данные виды преступлений должна отражать поставлен-ные задачи. Следовательно, система наказаний не должна служить интересам коррупционеров. Таким образом, перечень конкретных видов наказаний с исходя из тяжести совершенных преступлений в конкретной уголовно- правовой норме, предусматривающей уго-ловную ответственность за преступления, относящиеся к категории тяжких и особо тяжких, должна быть расположена от более тяжких видов наказания.

Исходя из существующей практики построения уголовно-право-вых санкций (при отсутствии, практически, относительно-опреде-ленных санкций) с довольно строгими границами, нередко от двух месяцев до пятнадцати лет лишения свободы, и при наличии аль-тернативных видов наказания, закон практически отодвигается на второй план и вступает в силу ничем не ограниченное судебное ус-мотрение, и судьба подсудимого от закона практически не зависит.

Законодатель в ст.44 УК РФ предусмотрел тринадцать видов нака-зания, из которых десять видов наказания не связаны с лишением сво-боды. Следует отметить, что в уголовном законодательстве Россий-ской Федерации содержится наибольшее количество видов наказаний по сравнению с другими развитыми странами мира. В зарубежных государствах применяются два-четыре основных видов наказания.

Необходимо также отметить, что за коррупционные преступле-ния законодатель на первое место ставит такие основные виды на-казания, как принудительные работы, исправительные работы, обя-зательные работы, которые в рыночных условиях, сложившихся в России, реальной перспективы для применения в борьбе с указан-ными преступлениями не имеют.

Достаточно сказать, что в России в данный период времени че-тыре миллиона пятьсот тысяч безработных и самозанятых, которые

48

не могут найти постоянное место работы, по подсчетам Минтруда, насчитывается примерно двенадцать миллионов человек1. Все это подтверждает бесперспективность назначения указанных видов на-казаний, особенно за коррупционные преступления.

За все коррупционные преступления законодатель на первое ме-сто поставил такой вид наказания, как штраф, а поскольку он распо-лагается первым в ст. 44 УК РФ, то считается самым мягким видом уголовного наказания.

Как вообще можно сравнить степень воздействия на лицо, со-вершившее такое, например, преступление, которое предусмотре-но ч. 6 ст. 290 УК РФ – получение должностным лицом, иностран-ным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в особо крупном размере таких видов наказания как штраф в любой указанной в законе сумме и лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет? Как видим законодатель уровнял по степени воздействия на лицо, совершившее преступление, отнесенное к категории особо тяжких, самый мягкий вид уголовного наказания-штраф с самым строгим видом наказания-лишение свободы до пятнадцати лет. Абсурдность такого законодательного решения бесспорно.

В свое время Председатель Верховного Суда РФ Лебедев В. был озабочен, что штраф, как основной вид наказания в основном оста-ется не реализован. Суды назначили по уголовным делам 1 милли-ард 800 миллионов рублей штрафа в виде наказания. Однако взы-скано было всего лишь 650 миллионов рублей, а один миллиард 140 миллионов повисло в воздухе2.

Еще в большой степени озабочен Генеральный прокурор РФ Чайка Ю. что такой вид наказания, как штраф остается не испол-няемый. По его данным в 2017 году судебными приставами в виде

1 Гусеренко М. Дела нет // Российская газета. 27 мая. 2016. 2 Куликов В. Нашли оправдание // Российская газета. 15 февраля. 2012.

49

штрафов взыскано лишь два с половиной процента от назначенного наказания – 797 миллионов из 31 миллиарда рублей1.

Более решительно настроен на борьбу с коррупцией Глава След-ственного комитета РФ Бастрыкин А., который заявил, что приори-тет- совершенствовать законодательство о возмещении ущерба от коррупционных преступлений и возвращение из-за рубежа краде-ных капиталов. Необходимо ввести конфискацию имущества как уголовное наказание2.

На все перечисленные заявления можно лишь ответить, что в итоге - только словесная озабоченность. Закон не должен отражать только интересы преступников.

Череда законов и подзаконных актов принятых начиная с 31 мар-та 1993 года, направленных на борьбу с коррупцией, не привела хотя бы к малейшим положительным результатам. Реальная борьба с коррупцией по-прежнему подменяется пустыми обещаниями «уси-лить» борьбу с коррупцией, но все, как всегда заканчивается невы-полненными обещаниями.

В принципе штраф, как основной вид наказания за коррупцион-ные преступления, это всего лишь определенная фактическая воз-можность возмещения материального вреда, причиненного пре-ступником.

В данном случае при штрафе – как наказания, меры уголовно-правового воздействия полностью отсутствует. Коррупционер оста-ется безнаказанным за совершенное преступление.

При определении санкций за коррупционные преступления, отно-сящихся к категории тяжких и особо тяжких, представляется недопу-стимым установления штрафа как основного вида наказания. Штраф за данные преступления возможен и обязателен как дополнительный вид наказания. За указанные преступления возможно лишь лишение свободы как реальный способ предупреждения коррупции.

1 Егоров И. Спрятали имущество // Российская газета. 18 декабря. 2017.2 Козлова Н. Время «неприкасаемых» ушла // Российская газета. - 15-20 декабря. – 2017.

50

Речь здесь идет не о жестокости, не об ужесточении наказания, а об объективной оценке общественной опасности преступления.

При индивидуализации наказания за тяжкие и особо тяжкие пре-ступления не следует забывать о наличии ст. 64 УК РФ; допуска-ющей назначения наказания ниже низшего предела, предусмотрен-ного соответствующей статьей Особенной части или назначении более мягкого вида наказания, чем предусмотренного этой статьей, но только при наличии исключительных обстоятельств. В этом и вы-ражается принцип гуманизма при назначении наказания.

Альтернативные виды наказания, перечисленные в ст. 44 УК РФ, вполне допустимы, но только за преступления, относящихся к не-большой либо средней тяжести.

Не следует забывать, что безнаказанность всегда развращает че-ловека, а хуже того, подталкивает на новые, более тяжкие престу-пления.

Одним из важнейших принципов уголовного права является принцип равенства граждан перед законом. Данный принцип закре-плен в ст. 4 УК РФ и является реализацией конституционного прин-ципа равенства, установленного в ст. 19 Конституции РФ.

Принцип равенства в уголовном законодательстве выражается в равноправии граждан в основаниях уголовной ответственности, а так же в равноправии при назначении наказания независимо от пола, расы, происхождения, имущественного и должностного поло-жения и др.

Однако, существующая ныне судебная практика по назначению наказания в части четкого исполнения принципа равенства перед за-коном требует к себе критического отношения.

Так, Маркус Л. президент Внешпромбанка, со своим братом в Москве создали организованную группу, в которую вошли вице-президент банка Глушахова и другие, оформляли заведомо невоз-вратные кредиты и списывали деньги со счетов ряда вкладчиков без их ведома. Также они выдали кредиты 286 фирмам, зарегистриро-

51

ванным на подставных лиц. В результате было похищено ими сто тринадцать миллиардов пятьсот миллионов рублей.

Хамовнический суд Москвы приговорил Маркус Л. к девяти го-дам лишения свободы. В кассационном порядке московский город-ской суд изменил приговор в отношении Маркус Л, снизив ей на-казание до восьми лет шести месяцев лишения свободы, признав в качестве смягчающего обстоятельства признания вины в совершен-ном преступлении1.

Похищенные Маркус с товарищами миллиарды рублей не воз-вращены и где-то за рубежом гуляют в свободном полете.

И другой пример. В нижнем Новгороде трое парней, из которых один совершеннолетний, взламывали тиры, забирали призовых мед-ведей и раздавали их знакомым девчонкам и прохожим. Ничего себе воришки не оставляли. Суд признал их очень опасными для общества и приговорил совершеннолетнего к пятнадцати годам лишения свобо-ды, одного несовершеннолетнего к четырем годам лишения свободы, и лишь второго несовершеннолетнего суд признал менее опасным, приговорив его к четырем годам лишения свободы условно2.

Вот и возникает, закономерно, вопрос-почему суды почти уравня-ли по степени общественной опасности похищавших призовых мед-ведей, при этом лично не обогащаясь, и президента Внешромбанка, организовавшую хищение народных денег на сумму около четырнад-цати миллиардов рублей, которые так и не были возвращены.

Высокие государственные должности, имущественное положе-ние, в том числе созданное криминальным путем, преступные связи с правоохранительными органами и др. лежит в основе грубого по-прания принципа равенства граждан перед законом.

Смягченное наказание, назначенное Маркус Л. Хамовническим судом Москвы и снижение срока наказания Московским городским судом обосновывалось тем, что Маркус признала свою вину в пол-

1 Егоров И. Меньше сидеть // Российская газета. 16 августа. 2017.2 Муртазаев А. Крутые мэры // https://nvdaily.ru/info/108693.html

52

ном объёме, в связи с чем уголовное дело рассматривалось в особом порядке.

Однако, признание вины, даже в полном объёме, никакого юри-дического значения вообще не имеет. Органами следствия и судом вина должна быть полностью доказана, а поэтому само признание вины на сбор доказательств не влияет.

Законодатель в качестве обстоятельства, смягчающего наказания и в качестве основания для применения ст. 62 УК РФ признал явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в резуль-тате преступления (п «и» ч.1 ст. 61 УК РФ).

Из этого, бесспорно, следует, что полное признание вины, и чи-стосердечное раскаяние в содеянном являются лишь составной ча-стью явки с повинной и самостоятельного основания для смягчения наказания (без явки с повинной) не имеют.

Как отметил глава Следственного Комитета РФ Бастрыкин А. приоритетом в борьбе с коррупцией является возмещение ущерба от коррупционных преступлений и возвращение из за рубежа кра-денных денег.

Постановка вопроса является вполне обоснованной. Основани-ем для смягчения наказания за коррупционные преступления может быть только полное и самостоятельное возмещение причинённого ущерба.

Принудительное изъятие причиненного материального ущерба не может быть основанием для смягчения наказания.

Эффективность уголовно-правовой нормы определяется не толь-ко совершенством диспозиции, правильно отражающей сегодняш-ний реалии, но и обоснованное, в соответствии с характером обще-ственной опасности деяния, назначение наказания1.

1 Чуниха А.А., Бушная Н.В. Доказывание в уголовном процессе: учебное пособие. - Ставро-поль: ООО «Секвойя», 2018. 117 с.

53

Список литературы:1. Благов Е.В. Назначение наказания (теория и практика). – Ярославль:

Ярославский государственный университет, 2002. 173 с.2. Чечель Г.И. Некоторые вопросы борьбы с коррупцией// Российский

криминологический взгляд. 2014. № 1. С.328-3343. Чуниха А.А., Бушная Н.В. Доказывание в уголовном процессе: учеб-

ное пособие. - Ставрополь: ООО «Секвойя», 2018. 117 с.

54

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Васильев Ю.В., директор Ставропольского филиала РАНХиГС,

д.п.н., к.ю.н., профессор.г. Ставрополь, Россия

Лебедева Е.П., заместитель директора Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ф.н., доцент.


Внедрение в деятельность органов власти методов проектного управления определено как одно из направлений повышения эффек-тивности исполнения функций государственной власти в «Основ-ных направлениях деятельности Правительства Российской Феде-рации на период до 2018 года»1.

В.В. Путин отметил: «Задачи, которые стоят перед нами, требуют и новых подходов к управлению развитием, и здесь мы намерены активно использовать проектный принцип. Сложность стоящих пе-ред страной вызовов задает высочайшие требования к работе госу-дарственного аппарата, координации работы между всеми ветвями власти, совместной работе ведомств. Для эффективной реализации этих задач необходимы модернизация сложившейся в настоящее время системы государственного управления. Одним из основных

1 Правительство Российской Федерации 14.05.2015 «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года».-[Электронный ресурс]. - Ре-жим доступа: http://www.consultant.ru.

СЕКЦИЯ 2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

55

направлений ее совершенствования станет внедрение современных общепризнанных методов проектного управления»1.

С 2017 г. Правительством Российской Федерации внедряется си-стема рейтингования и стимулирования регионов в части эффектив-ности проектного управления. Внедрение проектного управления должно увеличить эффективность использования ресурсов и взаимо-действия органов власти с другими организациями, а также повысить прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых ре-шений, т. е. обеспечить достижение запланированных результатов.

Основаниями для разработки системы управления проектами явля-ются международные и национальные стандарты управления проек-тами. Применяемая в международной практике управления методика проектирования, изложенная в Project Management Body of Knowledge (PMBoK) и Organizational Project Management Maturity Model (OPMMM), разработана Американским институтом управления проек-тами (PMI). Однако эти стандарты с трудом адаптируются к практике российского бизнеса. На основе лучших мировых достижений проект-ного менеджмента с учетом особенностей, ценностей и целей Евразий-ской цивилизации разработан и наиболее успешно применяется в Рос-сии Евразийский стандарт управления проектами. Он дает процессный расклад структуры проекта, соответствующий требованиям PMBoK2.

В международном стандарте PMBoK под управлением проекта-ми понимается приложение знаний, навыков, инструментов и мето-дов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявля-емых к проекту3.

Методология управления проектами отражается в стандартах управления проектами. Стандартными методологиями PMI призна-ны руководство PMBOK® (Project Management Body of Knowledge),

1 Белуза А.В. Новый Президентский совет разработает приоритетные проекты развития стра-ны // Российская газета - Столичный выпуск №7011 (143), 2016.2 Свод знаний по управлению проектами (PMBoK)// [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mahamba.com.3 Официальный сайт Project Management Body Of Knowledge – PMBОK// [Электронный ре-сурс] – Режим доступа: http://forpm.ru.

56

представляющее собой совокупность профессиональных знаний по Управлению проектами, признанных в качестве Стандарта. Оно опирается на передовой опыт специалистов в Управлении проекта-ми, использование «Лучших практик».

Место проектного управления в деятельности исполнительных органов государственной власти определено Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Россий-ской Федерации»1.

Совет по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации был образован 5 июня 2013 года в целях внедрения и развития проектного управления в органах государственной власти.

В состав Совета входят представители органов государственной власти Российской Федерации, коммерческих организаций, науч-ных, образовательных учреждений2.

Минэкономразвития Российской Федерации 14 апреля 2014 г. подготовило распоряжение № 26Р-АУ, которым утвердило мето-дические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти. В формате рекомендаций сложно учесть специфику разных организаций, проектов и программ3.

Проектное управление предполагает создание постоянных и вре-менных органов управления проектами: проектных офисов, комите-тов, органов управления проектами.

Федеральной структурой, ответственной за внедрение проектно-го управления в исполнительных органах государственной власти, является Департамент стратегического управления.1 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом пла-нировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федера-ции,01.01.2018, №1 (Часть I), ст.91.2 Приказ Минэкономразвития России от 05.06.2013 № 304 (ред. от 28.11.2013) «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.3 Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Ме-тодических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

57

При Правительстве Российской Федерации создан Департамент проектной деятельности с функциями федерального проектного офиса. Департамент проектной деятельности Правительства Рос-сийской Федерации создан в 2016 году, после того как было принято решение о системном внедрении проектного управления в органах государственной власти в Российской Федерации.

В соответствии с Положением об организации проектной деятель-ности в Правительстве Российской Федерации в структуре управле-ния проектной деятельностью он является одним из постоянных ор-ганов управления и выполняет роль Федерального проектного офиса1.

В сфере проектного управления на федеральном уровне принят ряд нормативных документов:

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Пра-вительстве Российской Федерации».

Распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по вне-дрению проектного управления в органах исполнительной власти».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфе-лем проектов».

Предполагается введение в действие нового национального стан-дарта Российской Федерации ГОСТ Р 58305-2018 «Система менед-жмента проектной деятельности. Проектный офис», целесообраз-ность которого определяется высокой актуальностью, социальной и экономической значимостью широкого применения проектно-ори-ентированных подходов управления деятельностью, организации

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 «Об организа-ции проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положени-ем об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»). - Со-брание законодательства Российской Федерации, 05.11.2018, № 45, ст. 6947.

58

деятельности проектных офисов, определения их типологии, задач, функций и условий функционирования1.

С 31 октября 2018 года Постановлением Правительства Россий-ской Федерации № 1288 установлен новый порядок организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, в соответствии с которым формирование, согласование, утверждение и представление информации и документов, разрабатываемых при осуществлении проектной деятельности, осуществляются в подси-стеме управления национальными проектами государственной ин-тегрированной информационной системы управления обществен-ными финансами «Электронный бюджет»2.

Расчет целевых и дополнительных показателей национальных проектов, а также показателей федеральных проектов должен осу-ществляться исходя из выполнения одного из установленных усло-вий, указанных в п.7 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Таким образом, инициирование, подготовка, реализация и за-вершение ведомственных и региональных проектов осуществляют-ся в соответствии с положениями об организации проектной дея-тельности, подготовленными с учетом «Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» и утвержденными соответственно актами федеральных органов исполнительной власти и актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание зако-нодательства Российской Федерации,01.01.2018, № 1 (Часть I), ст. 91.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Рос-1 Приказ Росстандарта от 13.12.2018 № 1101-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.isopm.ru.2 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 «Об организа-ции проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положени-ем об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»). - Со-брание законодательства Российской Федерации, 05.11.2018, № 45, ст. 6947.

59

сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.11.2018, № 45, ст. 6947.

3. Приказ Росстандарта от 13.12.2018 № 1101-ст «Об утверждении на-ционального стандарта Российской Федерации». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.isopm.ru.

4. Приказ Минэкономразвития России от 05.06.2013 № 304 (ред. от 28.11.2013) «О Совете по внедрению проектного управления в федераль-ных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации». - [Электронный ресурс] – Режим до-ступа: http://www.consultant.ru.

5. Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. Белуза А.В. Новый Президентский совет разработает приоритетные проекты развития страны // Российская газета - Столичный выпуск №7011 (143). 2016.

ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ УСЛУГ ОРГАНОВ ЗАГС

Величенко Е.А., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н.


Свищева Н.Э., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГСг. Ставрополь, Россия

Шмыгалева П.В., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.с.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Органы записи актов гражданского состояния являются одним из основных органов исполнительной власти, которая обеспечивает

60

организацию и контроль деятельности по государственной регистра-ции актов гражданского состояния на территории РФ. Государствен-ная регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных интересах и имеет важное значение для охраны личных и неимущественных прав граждан.

Однако, как показывает практика, в деятельности органов ЗАГС возникает ряд проблем, снижающих качество его деятельности.

Основополагающие нормы о государственно – правовой защиты семьи сформулированы в Конституции РФ и в Семейном кодексе РФ.

Органы ЗАГС в порядке исполнения международных договоров о правовой помощи оказывают помощь гражданам из стран СНГ и Балтии по вопросам истребования повторных свидетельств о реги-страции актов гражданского состояния.

Особое значение для деятельности органов ЗАГС имеют основ-ные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные так же в Федеральном законе №143-ФЗ от 15.11.97 «Об актах гражданского состояния».

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского со-стояния, придающим юридическую основу и силу регистрации ак-тов гражданского состояния.

Законодательством РФ Органы ЗАГС производят регистрацию следующих видов актов гражданского состояния: рождения, брака, расторжения брака.

Современная система управления в органах ЗАГС постоянно со-вершенствуется и поэтому основной задачей Правительства РФ яв-ляется повышение качества предоставления государственных услуг и создание условий доступности их получения для граждан. По ка-

61

честву результата их оказания общество оценивает эффективность государственного управления в целом и отношение государства к гражданам. Тем не менее, деятельность органов ЗАГС в Ставро-польском крае сталкивается со следующими проблемами:

1. Недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий в оказании правовых услуг.

Проблема информационной наполненности данной системы обу-словлена ростом количества обращений о сведениях, содержащихся в записях актов гражданского состояния, а также необходимостью организации межведомственного взаимодействия органов государ-ственной власти и органов местного самоуправления при предо-ставлении государственных (муниципальных) услуг гражданам.Особое внимание на данный момент обращено на проблемы работы Единого портала государственных и муниципальных услуг.

2. Недостаточный уровень информационно - разъяснительной работы с населением. Большая часть населения не знают своих прав и обязанностей в сфере семьи и брака. Хотя в последнее время Управление ЗАГС осуществляют подготовку и проводит мероприя-тия, направленные на поддержку института семьи. Стали традици-онными праздничные мероприятия в Международный день матери, Международный день защиты детей, Международный день семьи.

3. Разделение братьев и сестер при усыновлении (удочерении). Порой органам опеки и попечительства приходится нарушать этот закон, так как семья, которая готова усыновить (удочерить) одного ребенка, не всегда может взять на воспитание и второго брата или сестру. Основным отказом является отсутствие финансовой возмож-ности для поднятия двух детей и получается, что братья и сестры разлучаются. Такая разлука братьев и сестер может нанести психо-логическую травму ребенку.

4. «Хромающие» браки. Эта проблема порождена тем, что мно-гие страны не признают форму и порядок заключения брака, если они отличаются от их национальных установлений.

62

Для решения проблемы недостаточного развития информацион-но-коммуникационных технологий необходимо создание электрон-ной базы записей актов гражданского состояния; увеличить количе-ство предоставления государственных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг и через государственное бюджетное учреждение « Многофункциональный центр»; совер-шенствовать процедуру предоставления государственных и муни-ципальных услуг в Ставропольском крае.

Для решения проблемы недостаточного уровня информацион-но-разъяснительной работы с населением необходимо проводить чествование пар отмечающих «золотую» и «серебряную» годов-щину свадьбы; для школьников среднего звена устраивать праздни-ки и викторины вместе с родителями; – для обучающихся ВУЗов и школьников проведение лекций разъясняющие права и обязанности граждан в сфере семьи и брака.

Для решения проблемы разделения братьев и сестер при усынов-лении (удочерение) целесообразно сделать ежемесячные выплаты на каждого ребенка 8000 рублей, а не единовременную выплату; предоставить льготы по оплате коммунальных услуг; бесплатное питание в школах; устраивать праздники для семей усыновивших таких детей, что будет служить мотивацией для усыновителей и их материальной опорой.

Для решения проблемы «хромающих браков» следует приме-нить так называемый альтернативный брак, который распространен во многих странах. Альтернативный брак - это форма заключения брака в гражданской и религиозной форме. Религиозную форму с записью в церковную книгу и передача такой информации в органы ЗАГС для записи в актовой книги

Данные рекомендации по совершенствованию правовых услуг можно рекомендовать для внедрения в деятельность органов ЗАГС по всей стране.

63

Список литературы:1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ:(в

новой ред.). [Электронный ресурс] / Режим доступа: httр://www.consultant.ru2. Краснова О.С. Доклад руководителя главного управления ЗАГС

Ставропольского края на Всероссийском совещании руководителей ор-ганов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной регистрации актов граж-данского состояния.- Казань 02.04.2018. // Опубликован на официальном сайте Главного управления ЗАГС Ставропольского края Режим доступа: htt://zags.government-26stav.ru.

3. Государственная регистрация актов гражданского состояния в 2017 г. // Российская юстиция. 2018. 213 с.

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК КАК МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Величенко Е.А., доцент кафедры государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н.


Воробьева Е.А., доцент кафедры государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС,, к.э.н., доцент


Мухорьянова О.А., доцент кафедры государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н., доцент


Политика государства в отношении институтов гражданского об-щества целеориентирована на формирование необходимых инсти-

64

туционально-правовых оснований их эффективной деятельности, а также на организацию каналов коммуникаций между государством и гражданским обществом. Гражданское общество в процессе сво-ей институционализации в современной России прошло ряд этапов, начиная от импорта и донорства таких институтов со стороны США и ЕС до импортозамещения и более тесного взаимодействия с госу-дарством, в том числе за счет получения бюджетного финансирова-ния.

Объединение усилий гражданского общества, государства и бизнеса в сфере публичных закупок нацелено на предотвращение потерь бюджетных средств, стимулирование импортозамещения, реализацию новой промышленной политики и решение других на-роднохозяйственных задач ускорения социально-экономического развития через формирование соответствующих институционально-правовых оснований деятельности субъектов гражданского обще-ства, цифровых коммуникаций между государством и институтами гражданского общества, упрочение отношений доверия государству со стороны граждан.

Важнейшей сферой взаимодействия государства с гражданским обществом, своеобразным каналом их коммуникаций является на-циональная система публичных закупок. С институциональной точ-ки зрения публичные закупки представляют собой рыночный меха-низм использования государственных расходов. Оценка эффектов влияния динамики государственных расходов на экономику России с точки зрения развития конкурентных правил их использования по-зволяет обосновать значимую роль рынка публичных закупок в эко-номике страны.

Государственные расходы являются финансовым основанием экономической политики государства, посредством их эффектив-ного использования государство влияет на развитие приоритетных отраслей в целях модернизации структуры производства в соответ-ствие с достижениями 4-й промышленной революции, повышения

65

эффективности и реализации инновационного вектора развития России. Государственные и муниципальные заказчики, используя выделенные бюджетные средства, обеспечивают непрерывность процесса функционирования учреждений общественного сектора, предоставляющих общественные блага и услуги населению. При-обретение необходимых для производства общественных благ то-варов, работ, услуг госзаказчиками осуществляется на рынке пу-бличных закупок в рамках сформированной контрактной системы закупок, которая обеспечивает повышение эффективности и транс-парентности расходования бюджетных средств при удовлетворении потребностей государства.

Переход на очередной этап институциональной трансформации системы публичных закупок России ознаменовался формированием контрактной системы, агрегирующей все этапы закупок (планиро-вание, осуществление, заключение и инфорсмент контрактов, экс-пертиза качества поставленных товаров), и обеспечивающей вместе с расширением электронных форм закупок и цифровизацией доку-ментооборота, начавшихся на пятом этапе институциональных пре-образований системы публичных закупок, повышение эффективно-сти способов закупок. В период с 2014 по 2017 гг. эффективность электронного аукциона, как способа закупки, превысила 10%, что обусловлено преимуществом электронной процедуры по сравнению с «бумажной». Доминирующим институтом в системе публичных закупок на нынешнем этапе ее модернизации является контрактная система, формирование и функционирование которой обеспечивает повышение конкурентности рынка публичных закупок в отличие от механизмов прямого распределения, удельный вес которых на пер-вых этапах рыночной трансформации экономики России был суще-ственно выше.

Цифровизация государства выступает материально-технологиче-ской основой реализации гражданским обществом своих коммуника-тивных, контрольных и распределительных функций. Коммуникатив-

66

ная функция заключается во взаимодействии гражданского общества, отражающего интересы населения и бизнеса, с государством, а также с позиции обратной связи в доведении государством управленческих решений до экономических агентов. Контрольная функция связана в широком смысле с деятельностью общественного контроля в различ-ных сферах экономики, в узком смысле - в содействии государству в ограничении административной ренты чиновников власти бюро-кратии. Деятельность организаций, осуществляющих общественный контроль, в том числе используя функционал официальных сайтов, контролируемых государством, обеспечивает повышение степени целевого использования государственных расходов, предотвраще-ние коррупционных проявлений, рентоориентированного поведения чиновников или картельных сговоров бизнес-структур на рынке пу-бличных закупок. Это позволяет гражданскому обществу через свои институты осуществлять общественный контроль за общественным сектором и рынком публичных закупок в частности.

Представляется целесообразной модернизация механизмов об-щественного контроля на базе концепции общественно значимых закупок, которые включают: закупки на выполнение строительных работ, работ по сохранению исторических объектов и памятников; заказы на поставки медицинских товаров, медицинского оборудова-ния, медицинских препаратов (c начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. рублей); заказы на оказание услуг обще-ственного питания, поставка пищевых продуктов отдельным катего-риям заказчиков (c начальной (максимальной) ценой контракта свы-ше 500 тыс. рублей). Контроль со стороны гражданского общества деятельности заказчиков по осуществлению таких закупок должен включать присутствие общественных контролеров на стадии при-емки товаров (работ, услуг), составление и публикация отчетов по результатам проверки соответствия поставляемых товаров (работ, услуг) условиям контракта, которые целесообразно направлять в органы государственного контроля.

67

Список литературы:1. Статистические показатели, характеризующие результаты осущест-

вления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I – III кварталов 2018 г. //https://www.minfi n.ru/common/upload/library/2018/11/main/M_3_kv_2018.docx

2. Мельников Г., Ветров А. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и му-ниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2017. № 7. С.30-38

3. Шаталова О., Богданов Д. Совершенствование управления регио-нальными и муниципальными финансами // Вестник СевКавГТИ. 2018. № 3 (34). С. 44-47.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Капушев А.М., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

ФГБОУ «Северо-Кавказская Государственная Академия»г. Черкесск, Россия

Контрольная деятельность в Российской Федерации осуществля-ется посредством такой специальной законодательной конструкции – «государственный контроль (надзор)». В статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дано понятие государственного контроля (надзора) как деятельности уполномоченных органов государственной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства, допущенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, принятия предус-мотренных законодательством Российской Федерации мер по пре-сечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

68

а также деятельность указанных уполномоченных органов государ-ственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятель-ности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя-ми.

В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) не раскрывается понятие государственного контроля. По-этому предлагаю дополнить статью 3 Федерального закона № 44-ФЗ понятием контроля в сфере закупок.

Для того, чтобы быть эффективным, контроль закупок должен иметь место на всех стадиях закупочных процедур, от планирова-ния, до оценки результатов. Смысл контроля заключается в том, что процесс закупки становится открытым, доступным для оценки его эффективности, в том числе со стороны общественности.

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает контроль внеш-ний со стороны органов, государственной власти, ведомственный, общественный контроль и внутренний контроль со стороны заказ-чика.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-сти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на по-ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд является Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, уполномоченным органом по контролю за осуществлением го-сударственных закупок также является Федеральное казначейство и его подразделения на местах.

Вышеуказанные органы проводят плановые и внеплановые про-верки.

69

По результатам проверок составляются протоколы об адми-нистративных правонарушениях (по составам статей 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 7.32.1, 7.32.2, 7.32.3, 7.32.4, 7.32.5, 7.33, 7.34, 7.35 КоАП РФ).

К субъектам контроля в сфере закупок для государственных нужд Федеральный закон № 44-ФЗ в части 2 статьи 99 относит:

1. Заказчиков. К ним относятся: государственный или муници-пальный заказчик; бюджетное учреждение; государственное, му-ниципальное унитарные предприятия.

2. Контрактную службу. Контрактная служба - это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) сово-купность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоян-ной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (части 1 и 4 статьи 38 Федераль-ного закона № 44-ФЗ). Контрактная служба создается заказчиком и обеспечивает планирование и осуществление государственных за-купок.

3. Контрактных управляющих. Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление одной или не-скольких закупок, включая исполнение каждого контракта (часть 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ).

4. Комиссию по осуществлению закупок. Федеральный закон № 44-ФЗ допускает также проведение внеш-

него общественного контроля со стороны граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц, который, по моему мнению, является самым эффективным способом контроля в сфере закупок.

По мнению Андреевой Л.В., внешний общественный контроль со стороны граждан, общественных объединений и объединений юри-дических лиц является эффективным способом контроля закупок. Общественный контроль обеспечивает в первую очередь независи-

70

мость контроля. Но в силу того, что статья 102 Федерального закона № 44-ФЗ довольно кратко раскрывает содержание общественного контроля, арбитражные суды часто отказывают лицам, осуществля-ющим общественный контроль в удовлетворении исков о признании закупок недействительными, в том числе по причине того, что ис-тец не указал в чьих конкретно интересах подается иск, чьи права нарушены. Поэтому требуется принятие отдельного подзаконного нормативного акта, который бы подробно, пошагово раскрывал ме-ханизм общественного контроля1.

Ясно, что для каждого способа определения поставщика следует своя особенность в заключении государственного контракта. Побе-дитель закупочной процедуры, заключая контракт с государствен-ным заказчиком, должен в полной мере осознавать свою ответствен-ность. Если какие-то пункты не устраивают или вызывают сомнения в проекте контракта, нужно уточнять спорные моменты у заказчика еще до подачи заявки на участие в закупочной процедуре. Это по-зволит, в случае победы, грамотно исполнить обязательства по кон-тракту и заслужить репутацию добросовестного поставщика.

В заключение я хотел бы выделить следующие проблемы, кото-рые отрицательно влияют на осуществление государственного кон-троля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:

1. oтсутствиe пoлнoцeннoгo кoнтрoля зa рaзмeщeниeм зaкaзoв нa пoстaвки тoвaрoв для гoсудaрствeнных нужд;

2. прoблeмы oпрeдeлeния цeны кoнтрaктa (нaпримeр, ee искусствeннoe зaвышeниe);

3. сoхрaнeниe нeизмeннoсти цeны в тeчeниe срoкa дeйствия кoнтрaктa;

4. нeрeшeннoсть дo нaстoящeгo врeмeни вoпрoсa o срoкe дeйствия гoсудaрствeннoгo кoнтрaктa (дoгoвoрa), кoтoрaя нaпрямую связaнa

1 Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регули-рование. – М.: Волтерс Клувер, 2009. 302 с.

71

с прaвoвoй нeoпрeдeлeннoстью кaтeгoрии гoсудaрствeннoгo зaкaзa и, в чaстнoсти, eгo врeмeннoй хaрaктeристики и т.д.

Список литературы:1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных

нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 302 с.2. Кaбaнoвa И.Е. Нoвеллы зaкoнoдaтельcтвa oб oтветcтвеннocти пу-

бличных учacтникoв кoнтрaктнoй cиcтемы // Грaждaнcкoе прaвo.2016. № 5. С.14-17.

3. Минина А.А., Ризк О.А., Пименова О.В. Актуальные вопросы дея-тельности контрольно-надзорных органов в Российской Федерации: учеб-ное пособие. - Ставрополь Издательско-информационный центр «Фабула», 2014. 82 с.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОПЫТ ПИЛОТНЫХ РЕГИОНОВ

Лебедева Е.П., заместитель директора Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ф.н., доцент.


Улучшение качества управления на всех уровнях власти - стра-тегическая задача, которую каждый регион России решает самосто-ятельно. Среди очевидных решений – создание проектных офисов по улучшению инвестиционного климата, формирование корпора-ций развития, призванных обеспечить качественное взаимодействие бизнеса и исполнительных органов власти.

«Пилотными» площадками по внедрению проектного управле-ния в органах государственной власти были определены Вологод-ская, Белгородская, Ярославская, Томская, Пензенская и Ульянов-ская области, Пермский край.

Особый интерес представляет практика Белгородской области, Пермского края и Ярославской области, которые были определены Министерством экономического развития как пилотные площадки

72

1-го уровня по внедрению проектного управления1. Такое решение принято на Совете по внедрению проектного управления в феде-ральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Отбор пилотных площа-док был проведен Министерством экономического развития России на основе анализа уровня развития проектного управления в реги-онах.

Именно эти регионы в числе первых приняли решение о вне-дрении проектного управления в органах исполнительной власти и продемонстрировали успешный опыт в формировании системы мо-тивации, развитии проектных компетенций и популяризации про-ектного управления.

Важный момент при внедрении проектного подхода в органы исполнительной власти – возможность увязать результативность деятельности госслужащих с их материальным и нематериальным (присвоение рангов в области проектного управления, формирова-ние конкурентной среди проектного управления в органах власти путем проведения различных конкурсов и т.п.) стимулированием.

Секрет успеха внедрения методов проектного управления в пра-вительстве Белгородской области заключается в экономических эффектах от внедрения проектного управления в органах исполни-тельной власти Белгородской области, который достигается за счет уменьшения длительности периода разработки и согласования про-екта (средняя экономия времени на один проект составляет не более 2 месяцев), увеличения скорости освоения инвестиций в регионе (инвестор форсирует использование инвестиций в среднем на 23 %), увеличения прироста ВРП посредством внедрения проектного управления. Среди эффектов для органов власти были выделены: повышение экономии ресурсов при выполнении поставленных за-дач на 10%, сокращение сроков выполнения поставленных задач на

1 Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 N 26Р-АУ «Об утверждении Ме-тодических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

73

20 %, обновление управленческой команды регионального и муни-ципальных уровней на 60 % (посредством привязки заработной пла-ты к эффективности работы, внедрения проектной мотивации)1.

Существующая практика организации проектного управления позволила Белгородской области повысить эффективность деятель-ности органов государственной и муниципальной власти, достигнув при этом положительного экономического эффекта (снижения ад-министративных барьеров, повышения инвестиционной привлека-тельности региона), социального участия граждан в инициации и реализации проектов, повышения открытости и прозрачности дея-тельности органов власти и формирования проектного мышления у государственных и муниципальных служащих.

Приморский край в настоящее время задает вектор развития про-ектного управления в Российской Федерации. Специальный орган власти – департамент проектного управления, выполняющий функ-ции Центрального проектного офиса края.

В Приморском крае выделяют пять основных элементов для ле-гализации и успешного внедрения проектного управления.

Проекты разбиваются по категориям:- ведомственные проекты, направленные на решение задач орга-

на власти, краевой организации;- стратегические, направленные на достижение целей социально-

экономического развития;- приоритетные проекты, которые определяются президиумом

Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическо-му развитию и приоритетным проектам, при этом участие субъекта определяется в Свободном плане проекта.

В Приморье методологию управления проектами внедряли на примере пилотных проектов. С целью обобщения и закрепления выводов, которые делались в процессе работы была разработана

1 Аничин, В.Л., Середина, О.А. Проектное управление в Белгородской области: теория и прак-тика // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2012. № 6. С. 14-16.

74

«Модель компетенций государственных, гражданских служащих и представителей краевых организаций», которая служит опорой в управлении командами проектов и подбором участников.

В данном регионе предложили «самостоятельную самобытную модель» компетенций в области проектного управления, которая опирается на общепризнанные стандарты и региональные наработ-ки по оценке личностных компетенций государственных служащих. Создан реестр проектных менеджеров, по результатам такого тести-рования, отбора присваиваются грейды. С целью регулярного обнов-ления и пополнения проектного резерва раз в полгода центральный проектный офис проводит оценку вновь принятых специалистов на наличие личностных и профессиональных компетенций1.

Успешное прохождение всех этапов оценки гарантирует госслу-жащему зачисление в проектный резерв, а впоследствии – включе-ние в команды новых проектов в приоритетном порядке.

Для успешной реализации приоритетных проектов развития была осуществлена автоматизация проектной деятельности с целью планирования и контроля большого числа проектов на системной основе. Информационная система позволила осуществлять неза-висимую аналитику, прогнозировать и предотвращать наступление неблагоприятных рисков. На базе продукта единого программно-ме-тодического и организационного комплекса Форсайт была успеш-но создана высокотехнологичная, современная и функциональная государственная информационная система управления проектной деятельностью. Система стала эффективной площадкой взаимодей-ствия участников команд проектов, с целью обеспечения технологи-ческой поддержки процессов инициации, планирования, сбора от-четности и мониторинга исполнения проектов.

Информационно-техническое решение выстроено по модульно-му принципу и позволяет в любое время подключать необходимые компоненты.1 Трубицын Ю.Ю. Передовой опыт внедрения проектного управления в органах власти При-морского края // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.sovnet.ru .

75

Основными модулями системы являются: календарное плани-рование; управление рисками; ресурсами; финансами; продуктами; портфелями; договорами и прочее. Специально для Проектного офиса Приморья были реализованы дополнительные модули: управ-ление мероприятиями, управление программами.

Государственной информационной системе «Управление проек-тами в Приморском крае» присвоен третий класс защищенности, ко-торая подтверждает высокий уровень безопасности обмена инфор-мацией. Инструктаж с подробной демонстрацией информационной системы – важная часть внедрения единого программно-методиче-ского и организационного комплекса Форсайт.

Достижения Приморского края высоко оценили эксперты: в кон-курсе профессионального управления проектной деятельности в го-сударственном секторе «Проектный Олимп 2016», организатором ко-торой выступает аналитический центр при правительстве Российской Федерации, Департамент проектного управления занял первое место в номинации «Организация деятельности проектных офисов органов исполнительной власти» и третье место в номинации «Организация управления комплексным проектом» (ТОР «Михайловский»).

В 2017 году Приморский край получили сразу два специальных приза – за «Системное развитие проектных компетенций» и «Луч-шее применение цифровых технологий в проектной деятельности». Также за ними второе место в номинации «Системы управления проектной деятельностью в федеральных, региональных и муни-ципальных органах власти, а также подведомственных им учреж-дениях». Кроме того, Молодежное Правительство Приморья стало финалистом в специальной номинации «Реализация проектов реги-ональных Молодежных правительств»1.

Среди лучших практик Приморья, которые достойны тиражиро-вания можно выделить: «Формирование центрального проектного

1 Трубицын Ю.Ю. Передовой опыт внедрения проектного управления в органах власти При-морского края/ Ю.Ю. Трубицын // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.sovnet.ru.

76

офиса и назначение координатора проектной деятельности из со-става высшего руководства региона»; «Формирование проектной культуры».

Таким образом, выбор проектов территорий опережающего раз-вития в качестве пилотных был очевиден. Это комплексные проекты с жесткими параметрами по срокам и бюджету, требующие эффек-тивной коммуникации большого числа участников – федеральных и региональных органов власти, сетевых компаний и резидентов.

Список литературы:1. Аничин В.Л., Середина О.А. Проектное управление в Белгородской

области: теория и практика // Вестник Курской государственной сельскохо-зяйственной академии. Москва. 2012. № 6. С. 14–16.

2. Трубицын Ю.Ю. Передовой опыт внедрения проектного управления в органах власти Приморского края // [Электронный ресурс] – Режим до-ступа: http://www.sovnet.ru .

К ВОПРОСУ ОБ ИТОГАХ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Минина А.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.пс.н., доцент.г. Ставрополь, Россия

Мирошиченко Н.В., заведующая кафедрой государственного и муниципального

управления и права Ставропольского государственного

аграрного университета, д.ю.н., доцент.г. Ставрополь, Россия

Несколько лет назад в нашей стране началась масштабная ре-форма контрольно-надзорной деятельности, главная цель которой

77

заключалась в смене карательной модели на превентивную модель деятельности контрольно-надзорных органов. Стартом указанной реформы стало Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014. Кроме того, Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защи-те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля» были скорректированы и доработаны от-дельных положений Закона № 294-ФЗ. В, частности: 1) повышена открытость и улучшено информационное взаимодействие государ-ственных органов при проведении проверок; 2) установлен мора-тория на плановые проверки субъектов малого бизнеса; 3) введена риск-ориентированной модель надзорной деятельности.

Существенные изменения в Закон № 294-ФЗ были внесены Фе-деральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении из-менений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Фе-деральный закон «О Стратегическом планировании в Российской Федерации», который, кроме прочих изменений, дополнил главу 1 Закона № 294 новыми статьями 8.2 и 8.3. Введение данных статей было попыткой перейти от карательной к превентивной модели кон-трольно-надзорной деятельности. Кроме того, 21 декабря 2016 года была утверждена государственная программа «Реформа контроль-ной и надзорной деятельности». Срок реализации – до 2025 года1. Программой были определены следующие приоритетные направле-ния реформы контрольно-надзорной деятельности:

1. совершенствования обязательных требований;2. применение риск-ориентированного подхода;

1 Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (при-ложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) (ред. от 30.05.2017) URL: http://контроль-надзор.рф (по состоянию на 03.08.2017)

78

3. результативность и эффективности контрольно-надзорной де-ятельности;

4. профилактика мероприятий и консультирование бизнеса;5. ИК-технологии в контрольно-надзорной деятельности.Рассмотрим каждое из этих направлений.Далее обратимся к результатам реализации государственной про-

граммы.

Таблица 1 - Реализация приоритетных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности и оценка их выполнения123

Направления реформы 2016 2017 2018Совершенствование обязательных требований, подлежащих проверки

+++1 +++ +++

Применение риск-ориентированного подхода

++2 +++ +++

Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности

++ + ++

Профилактические мероприятия и консультирование бизнеса

+3 ++ +

ИК-технологии в контрольно-надзорной деятельности

++ ++ ++

Как видно из таблицы наибольшие результаты достигнуты по первым двум направлениям. Если давать характеристику мероприя-тиям по пересмотру обязательных требований, то следует отметить, что во многих отраслях приняты «дорожные карты» оптимизации обязательных требований. Так, в 2018 году был утверждено 8 до-рожных карт по актуализации, оптимизации и отмене обязательных требований. В целом, столь значительных успехов в реализации до-рожных карт не отмечается. Кроме того, в практику так до сих пор и не имплементирован уже прописанный в 2017 году в законодатель-1 Достигнуты значительные результаты, обеспечивается дальнейшие продвижение по направ-лению реформы.2 Достигнуты умеренные результаты, выполнены минимальные требования по направлению реформы.3 Реализованы мероприятия направления реформы, но заметные достижения отсутствуют, ми-нимально необходимые задачи реформы на 2018 год не решены.

79

ство запрет о недопустимости осуществления проверок требований советских актов. Органы контроля в отдельных сферах продолжают их применять, и суды признают такую практику правомерной, ссы-лаясь на отраслевое законодательство. Такой подход объясняется тем, что невозможно отказаться от исполнения советский требова-ний без принятия нового регулирования.

Кроме того, в целях реализации программы контрольно-надзор-ные органы должны были составить перечни обязательных требова-ний. Однако на конец 2018 года только 37 органов контроля сделали это. Существующие перечни нормативно-правовых актов, содер-жащих обязательные требования, по отдельным видам контроля не являются исчерпывающими. На практике органы контроля осущест-вляют проверку требований, содержащихся в актах, не включённых в эти перечни.

К сожалению, законодательство, не содержит прямо запрета осу-ществлять проверку требований правовых актов, не включённых в такие перечни.

Особо хочется отметить, работу по применению риск-ориентированного подхода. Достижения по данному направлению связаны с продолжающейся работой по принятию критериев отне-сения деятельности подконтрольных лиц и их объектов к категории риска (классам опасности). В 2018 году уже значительная часть оце-ниваемых органов контроля проводила плановые проверки на осно-вании оценки рисков. Имеются отдельные примеры их применения. Между тем, необходимо отметить замедление в 2018 году темпов перехода контрольно-надзорной деятельности к применению риск-ориентированного подхода. Более того, отдельные органы контро-ля пытаются пересмотреть уже принятые решения. Так, Россельхоз надзор ходатайствует об исключению государственного ветеринар-ного надзора из утверждённого Правительством РФ перечня видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного похода.

80

Следует заметить, что к началу 2018 года критерии отнесения к категории риска были утверждены только для 13 из 38 видов кон-троля, включённых в перечень. В течение 2018 года категории риска и критерии отнесения к ним подконтрольных субъектов были уста-новлены для 6 видов контроля: 1) государственный контроль (над-зор) в сфере государственного оборонного заказа; 2) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного дви-жения; 3) федеральный государственный транспортный надзор; 4) федеральный государственный контроль (надзор) в области транс-портной безопасности; 5) государственный контроль за соблюдени-ем антимонопольного законодательства; 6) федеральный государ-ственный энергетический надзор.

Во всех указанных видах контроля используется динамическая система оценки: категории риска подлежат изменению в зависимо-сти от наличия (отсутствия) в деятельности подконтрольных субъ-ектов административных правонарушений или иных нарушений обязательных требований. То есть в указанных видах контроля ис-пользуется фактически только один инструмент управления риска-ми - дифференциация периодичности плановых проверок.

В 2018 году, норма допускающая возможность использования индикаторов риска для назначения внеплановой проверки, была внесена только в одно положение в виде контроля – о федеральном государственном надзоре в сфере связи.

Представляется, что для успешной реализации мероприятий по данному направлению необходимо, чтобы вводимые категории ри-ска и критерии должны быть основаны на динамической системе оценки уровня использованием расчётного или интегрально-услов-ного метода оценки. Для присвоения категории риска, должны ис-пользоваться только такие критерии, которые связаны с вероятно-стью применения вреда и его тяжестью.

Что касается результативности и эффективности контрольно-над-зорной деятельности, то, на конец 2018 года такие показатели утверди-

81

ли лишь 14 федеральных органов исполнительной власти по 28 видам контроля (надзора). В большинстве случаев утверждены лишь показа-тели и способы их расчета. Всего утверждено 75 таких показателей, в основном трёх групп ценностей: жизнь, здоровье, имущество.

Направление реформы по профилактике несколько замедлило темпы реализации. Органы контроля снизили интенсивность подго-товки докладов по правоприменительной практике и руководств по соблюдению обязательных требований. Публичные мероприятия по обсуждению правоприменительной практике всё чаще проводят-ся формально, и на них обсуждаются вопросы, которые реально не волнуют бизнес. Отсутствуют какие-либо подвижки в упрощении порядка обжалования результатов проверок и повышению объек-тивности рассмотрения жалоб, а также в вопросе создания интерак-тивных сервисов самооценки (самоконтроля) соблюдения требова-ний и индивидуального консультирования.

На 2018 год профилактические мероприятия в соответствии с утвержденными программами запланировали 26 федеральных орга-нов контроля в отношении 80 видов контроля. 12 органов предусмо-трели мероприятия по профилактике не очередной год и плановый период (2019, 2020 годы). В 65 % случаев контрольно-надзорные органы 65 % случаев органы контроля принимают для каждого вида контроля самостоятельные программы или подпрограммы профи-лактики нарушений. В иных случаях программы и планы-графики мероприятий группируются или в отношении смежных видов кон-троля, или в отношении всех видов контроля, осуществляемых соот-ветствующим органом контроля. Практически все программы име-ют аналитическую часть. В более чем 90 % случаях в программах профилактики содержатся отчетные показатели и показатели эффек-тивности реализации программ. Однако некоторые виды контроля указали их обобщенно без точных целевых значений.

Наиболее методично планирование мероприятий по профилакти-ке организовано в МЧС России, где пропаганда соблюдения требо-

82

ваний пожарной безопасности является традиционным направлени-ем деятельности (в отличие от иных органов контроля).

Если говорить об общей оценки состояния регулирования кон-трольно-надзорной деятельности по следует, что по прежнему нере-шёнными остаются проблемы, связанные с отсутствием регламента-ции для отдельных видов контроля, а также грубым дублированием полномочий органов контроля. Например, общеизвестная проблема дублирования федерального и регионального государственного ве-теринарного надзора.

В России по-прежнему не сформирован закрытый перечень видов государственного контроля (надзора). Новые контрольные функции устанавливаются ситуативно и не равномерно, из-за чего предметы видов контроля могут пересекаться. Количество видов государственного контроля продолжает расти. С каждым годом фе-деральное законодательство прирастает каким–либо новым видом. При этом отсутствуют примеры исключения видов государственно-го контроля из правового поля.

И в заключении хотелось бы отметить, что данным Аналитиче-ского центра при Правительстве РФ индекс административной на-грузки на бизнес в 2018 году снизился всего 3,3 % по сравнению с 2017 годом1. Исходя из этого представляется, что реформа контроль-но-надзорной деятельности ещё не привела к значительным резуль-татам и серьёзному снижению нагрузки для бизнеса.

Список литературы:1. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и над-

зорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) (ред. от 30.05.2017) URL: http://контроль-надзор.рф (по состоянию на 03.08.2017)

2. Аналитический доклад: «Контрольно-надзорная деятельность в Рос-сийской Федерации» URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/docladykomiteta/. Дата обращения 22.04.2019.

1 Аналитический доклад: «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации» URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/docladykomiteta/. Дата обращения 22.04.2019.

83

К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ПОНЯТИЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ




Омельченко Е.В., доцент кафедры государственного, муниципального



Ермилов И.С., доцент кафедры таможенного дела

Поволжского института управления имени П.А.Столыпина, к.э.н.

г. Саратов, Россия

Цифровое государственное управление – это один из шести феде-ральных проектов национальной программы «Цифровая экономика», направленный на «окончательный переход на электронное взаимо-действие граждан с государством». Однако при его реализации суще-ствует риск, что цифровизация государственного управления станет некоторой самоцелью и будет ограничиваться лишь некоторыми из-менениями в процессах деятельности органов власти. Важно добить-ся, чтобы эти изменения приводили к росту качества деятельности государства для его внешних бенефициаров – граждан и бизнеса.

Цифровой трансформацией может признаваться только из-менение на основе цифровизации содержания госуправления,

84

приводящее к повышению качества госуправления: снижению необоснованного государственного вмешательства, повышению ре-зультативности и эффективности госуправления. При этом меняться могут как отдельные процедуры управления, так и стадии управлен-ческого цикла, государственные функции и их типы.

Зарубежные коллеги выделяют различное число этапов цифро-вой трансформации госуправления: от трёх (эксперты ОЭСР) до пяти (Gartner). Важно отметить одно: несмотря на то, что пока Рос-сия (как и большинство стран мира) находится на начальных этапах цифровой трансформации госуправления, важно учитывать и веро-ятные характеристики последующих этапов. Например, уже сегодня очевидно, что с цифровизацией госуправления должны исчезнуть многие виды государственных услуг (например, по выдаче различ-ных справок).

В целом, цифровизация госуправления ассоциируется с повыше-нием его качества. Количественный анализ данных ООН, Всемир-ного банка и ВЭФ показывает сильную прямую взаимосвязь между развитием электронного правительства и параметрами качества го-суправления: индексом результативности правительства (коэффици-ент корреляции 0,838), индексом контроля коррупции (0,795) и ин-дексом Doing Business (0,7). Выявлена также умеренная взаимосвязь между развитием электронных госуслуг и уровнем эффективности госрасходов.

В зарубежной практике цифровая трансформация в госуправле-нии не сводится только к изменениям при предоставлении госуслуг. Значительны возможности современных «прорывных» цифровых технологий (прежде всего «больших данных», Интернета вещей, ис-кусственного интеллекта, распределенного реестра) для трансфор-мации выработки государственной политики и нормотворчества, администрирования доходов, управления государственным имуще-ством, контрольно-надзорной деятельности. При этом цифровые

85

технологии используются для целей планирования, мониторинга и оценки результатов деятельности органов власти. Эффект от циф-ровизации оценивается по влиянию технологий на эти результаты.

В нашей стране пока использование IT для поддержки управле-ния по результатам не дало значимых эффектов вследствие следую-щих проблем:

- разработка отдельных автоматизированных информационных систем (АИС) для каждого инструмента управления по результатам привела к росту транзакционных издержек госорганов и существен-ным затратам на поддержку (модернизацию) систем.

- используемые в сфере управления по результатам АИС в основ-ном основаны на ручном вводе данных, что повышает риски проти-воречий и искажений.

- используемые АИС слабо интегрированы между собой; это приводит к противоречиям в данных, а также удорожает дальней-шую информатизацию.

- поскольку функциональность АИС задается «центральными» ведомствами, они не удовлетворяют потребностей «отраслевых» ведомств; как следствие, разрабатываются дополнительные, «соб-ственные» АИС.

- аналитика сводится к расчёту степени достижения показателей, фиксации факта наступления событий (искусственный интеллект, в т.ч. предиктивная аналитика и т.п. не используются).

Цифровизация может стать базой дальнейшего освоения госу-дарством принципа управления по результатам, поскольку позво-ляет преодолеть ранее выявленные для управления по результатам ограничения. Так, использование «больших данных» позволяет получать информацию о достигаемых результатах в режиме, близ-ком к реальному времени. Искусственный интеллект не ограничен в восприятии несколькими показателями и помогает обрабатывать тысячи параметров и выбирать оптимальные решения. Интернет ве-щей позволяет корректировать действия автоматически. Технологии

86

распределенного реестра обеспечивают невозможность искажения данных.

Например, использование «больших данных» позволяет учиты-вать при принятии решений в государственном управлении и для планирования, мониторинга и оценки результативности, помимо «традиционных» источников – данных официальной статистики и административных данных органов власти также следующих источ-ников:

- данные, размещённые в Интернете, в т.ч. ценовая информация; данные, публикуемые в социальных сетях;

- данные, получаемые с использованием технологий Интернета вещей (датчиков, сенсоров, систем видеонаблюдения, интеллекту-альных счётчиков потребления коммунальных ресурсов и т.д.);

- данные мобильных устройств;- ГИС – данные (данные дистанционного зондирования земли и

аэрофотосъемки);- данные о расходах по кредитным картам;- данные опросов в социальных сетях, рандомизированных ис-

пытаний и пр.Для решения многих задач важно одновременное использова-

ние нескольких источников «больших данных», и здесь важно син-хронизировать цикл работы с данными с циклом государственного управления.

Сегодняшняя повестка цифровизации госуправления мало учи-тывает возможности использования цифровых технологий для по-вышения результативности органов власти. Чтобы восполнить этот пробел, в рамках цифровизации госуправления по результатам целе-сообразно предусмотреть следующие направления, представленные на рисунке 1.

Реализация этих рекомендаций потребует снятия технологиче-ских, кадровых, организационных и правовых ограничений цифро-визации государственного управления.

87

Рисунок 1 – Направления использования цифровых технологий для повышения результативности органов власти

Данные направления должны быть включены в состав федераль-ного проекта «Цифровое государственное управление», в том числе (но не только), в рамках выработки и реализации подходов к наци-ональной системе управления данными. Кроме того, на наш взгляд, целесообразно разработать систему показателей для мониторинга и оценки реализации данного проекта.

Список литературы:1. Мирошниченко М.А., Зотова Т.С. Пути повышения качества услуг,

предоставляемых органами государственного управления и местного само-управления // Вестник Академии знаний. 2018. № 3 (26).

2. Новикова В.Д. Цифровизация государственных услуг: новый этап развития // Наука и образование: проблемы и перспективы. Материалы

86

«Платформа для

результатов»

Переход от ответственности ведомств за подготовку и представление отчётов о достигнутых результатах к их ответственности за размещение (наличие) данных, формируемых, преимущественно автоматически, на единой платформе и принятию решений на основе этих данных

«Знание – сила»

Расширение использования «больших данных» для целей выработки госполитики, формирования официальной статистики, администрирования доходов, аудита результативности бюджетных расходов и реализации иных государственных функций

«Прощай, отчётность!»

Внедрение механизмов межмашинного взаимодействия и технологий Интернета вещей как альтернативы отчётности организаций и граждан перед государственными органами (налоговой, статистической и пр.)

«От светофора к спектру»

Расширение методов оценки результативности: переход от бинарной оценки «выполнено – не выполнено» к использованию предиктивной аналитики, выборочных контролируемых испытаний, иных аналитических методов, основанных на технологиях искусственного интеллекта

«Рассчитать, чтобы

оптимизировать»

Использование цифровизации как инструмента оптимизации бюджетных расходов: внедрение практики расчёта транзакционных издержек и оценки их сокращения от цифровизации

88

Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. 2018.

3. Новикова В.Д. Цифровизация государственных услуг // Новая эконо-мика и региональная наука. 2018. № 3 (12).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ризк Т.М., обучающийся 1 курса направления подготовки 38.03.01 «Экономика» ФГАОУ ВО

«Северо-Кавказский федеральный университет»г. Ставрополь, Россия

Научный руководитель: Дотдуева З.С., доцент кафедры экономики

и внешнеэкономической деятельности ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» к.э.н.


Промышленность России – одна из самых конкурентоспособных в мире, способна производить товары практического любого типа. Она занимает значительную часть ВВП России – 29 %. Так же 19% работающего населения заняты в промышленности.

В настоящее время промышленность России включает следую-щие конкурентоспособные отрасли: нефтяная и газовая, добыча, переработка драгоценных камней и металлов, самолетостроение, ракетно-космическое производство, атомная промышленность, про-изводство вооружения и военной техники, электротехника, цел-люлозно-бумажная промышленность, автомобильная промышлен-ность, транспортное, дорожное и с.-х. машиностроение, легкая и пищевая промышленность.

89

Объем отгруженных товаров собственного производства, выпол-ненных работ и услуг собственными силами по отдельным видам экономической деятельности Российской Федерации представлен в таблице 1.

Значительная часть промышленных предприятий располагаются непосредственно вблизи с сырьевых месторождений, баз, что зна-чительно сокращает расходы на их транспортировку и в конечном итоге создает более низкую себестоимость конечного продукта.

Таблица 1 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по отдельным видам

экономической деятельности Российской Федерации, млн. рублей

Наименование вида деятельности 2016 2017Добыча полезных ископаемых 11739652 13916165Добыча угля 898059 1228407Добыча сырой нефти и природного газа 7724829 9286030Добыча металлических руд 938658 1026605Добыча прочих полезных ископаемых 603379 574665Предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых 1574727 1800457Обрабатывающие производства 34967065 38733173Производство пищевых продуктов 5421683 5463456Производство напитков 765608 705771Производство табачных изделий 276828 174840Производство текстильных изделий 197544 203033Производство одежды 164245 172302Производство кожи и изделий из кожи 80634 83868Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения

521637 548647

Производство бумаги и бумажных изделий 743043 788819Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации 245376 255932Поизводство кокса и нефтепродуктов 6818169 8202805Производство химических веществ и химических продуктов 2553786 2742593Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях 417489 500372Производство резиновых и пластмассовых изделий 951013 1019690

90

Производство прочей неметаллической минеральной продукции 1311509 1443785Производство металлургическое 4533770 5165508Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования 2171920 2296135Производство компьютеров, электронных и оптических изделий 1280216 1315062Производство электрического оборудования 855575 907045Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки 1063281 1125420Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов 1683295 2126154Производство прочих транспортных средств и оборудования 1668820 2027117Производство мебели 222308 253045Производство прочих готовых изделий 227726 216092Ремонт и монтаж машин и оборудования 791587 995681Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 5051520 5379682Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

902516 1022498

Главной отраслью является машиностроение, сосредоточенное в крупных городах – Москва, Санкт-Петербурге, Западной Сибири, на Урале, Поволжье. Комплекс производит почти 30% от общего объ-ема промышленной продукции и обеспечивает оборудованием и ма-шинами другие сферы экономики.

Перспективные направления развития промышленности России представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Направления развития промышленности России

Продолжение Таблицы 1

Направления развития промышленности России

Техническое перевооружение и применение новой

техники

Быстрое развитие перерабатывающих отраслей в

сравнении со скоростью развития сырьевых производств

Курс на импорто-замещение

91

Инструменты стимулирования промышленности в России пред-ставим на рисунке 2.

Рисунок 2 – Инструменты стимулирования промышленности в России

Основными инструментами стимулирования промышленности в России выступают бюджетная политика государства, создание про-мышленных кластеров, технопарков, льготы, а также другие меры государственной поддержки промышленных производств.

Одним из ключевых направлений бюджета выступает выделение средств на финансирование науки, инноваций и промышленности, как основных факторов, определяющих темпы и качество экономи-ческого роста и социального прогресса. В России основным источ-ником финансирования науки (более 70%) является федеральный бюджет.

Основным инструментом реализации государственной инноваци-онной политики в Российской Федерации является государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утв. постановлением Правительства РФ № 316 от 15 апреля 2014 г.). Основными целями Программы являются: создание благоприятно-

Инструменты стимулирования промышленности в России

Бюджетная политика государства в части выделения средств на развитие и поддержку промышленных производств (финансирование науки, инноваций и

промышленности)

Промышленные кластеры, технопарки

Совместное заемное финансирование. Финансирование проектов, в том числе, грантова

предоставление участникам СПИК в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (в целях реализации проекта в рамках СПИК); инфраструктурные обязательства;

упрощенные процедуры участия в субсидиарных программах

Субсидия на возмещение затрат на НИОКР в рамках комплексных инвестпроектов

Госпрограмма: Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

92

го предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса, повышение эф-фективности государственного управления, повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций с 9,1% в 2012 г. до 14,2 % в 2020 г.

Инновационное развитие экономики во многом зависит от иннова-ционной активности промышленных предприятий (организаций). По данным Росстата в 2015 г. осуществляли технологические инновации всего лишь 8,3% предприятий (организаций). Основным инструмен-том реализации государственной промышленной политики является государственная программа «Развитие промышленности и повыше-ние ее конкурентоспособности» (утверждена постановлением Прави-тельства Российской Федерации № 814 от 15 апреля 2014 г.).

За последние годы был проведен ряд реформ, призванных суще-ственно повысить результативность научной, научно-технической и инновационной деятельности, качество и доступность образования, увеличить вклад интеллектуального капитала в экономический рост и социальный прогресс. Однако, несмотря на ряд принятых мер, со-стояние экономики страны по-прежнему в значительной степени за-висит от экспорта нефтегазовых ресурсов.

В заключение следует отметить, что анализ федерального бюдже-та на 2017-2019 гг. свидетельствует о том, что бюджетная политика по сути дела направлена на консервацию производств реликтовых технологических укладов и не предполагает кардинального изме-нения модели экономического развития на инновационной основе. Государственные программы, призванные создать условия для ин-новационного развития экономики, на мой взгляд, не в полной мере выполняют возложенные на них задачи по причине своей несбалан-сированности и несогласованности, отсутствия четкой ориентации на конечный результат.

В изменившихся внешнеэкономических и геополитических усло-виях, федеральный бюджет, а также и региональные бюджеты не-

93

обходимо переформатировать в бюджеты инновационного развития, как в части расходных обязательств, так и в части мер, направлен-ных на мобилизацию доходов за счет наращивания и эффективного использования интеллектуального капитала страны. При этом ком-бинация принимаемых изменений должна быть составлена таким образом, чтобы создать благоприятные условия для экономического роста на инновационной основе в долгосрочном периоде.

Для повышения эффективности бюджетных средств, выделяе-мых на науку, целесообразно формировать государственный или муниципальный заказ не на отдельные разрозненные виды работ, входящих в инновационную деятельность, а на реализацию полного инновационного цикла «научные исследования - разработки - осво-ение и тиражирование инновационной продукции», т. е. на реали-зацию инновационных проектов «под ключ». При этом необходимо существенно повысить качество экспертизы научных и научно-тех-нических проектов. Реализация такого подхода позволит обеспечить реальную, а не формальную интеграцию научных организаций, ву-зов и промышленных предприятий для осуществления инновацион-ной деятельности.

Эффективная бюджетная политика наряду с другими инструмен-тами государственной экономической политики должна обеспечить сбалансированное восстановление и последующий рост внутрен-него спроса на научно-техническую и инновационную продукцию, качественное и доступное образование для всех слоев населения, что неизбежно положительно отразится на динамике человеческого (интеллектуального) капитала и производственной активности от-ечественных товаропроизводителей. Факторами повышения спроса на науку и инновации будут развитие тенденций роста промышлен-ного производства, увеличение доходов товаропроизводителей и до-машних хозяйств, диверсификация конъюнктуры рынка в условиях гибкого налогообложения и доступности кредитных ресурсов за счет постепенного снижения учетной ставки Центрального банка России.

94


промышленной политике в Российской Федерации» // Официальный ин-тернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Мазилов Е.А. Инструменты стимулирования модернизации обра-батывающих производств в регионах // Проблемы развития территории. 2016. № 4 (84).

3. Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституци-онный и институциональный аспекты: Монография. - М.: ЮНИТИ, 2015.

ПРИНЦИПЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Шаталова О.И., профессор кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГС, д.э.н., профессорг. Ставрополь, Россия

Мухорьянова О.А., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Ибрагимова М.Х., старший преподаватель кафедры экономики предприятия,

заместитель зав. кафедрой экономики предприятия Школы экономики и менеджмента

Дальневосточного федерального университетаг. Владивосток, Россия

Цифровая трансформация, то есть внедрение информационных технологий и их широкое использование для повышения эффек-тивности как бизнеса, так и государственных институтов, на сегод-няшний день является наиболее обсуждаемой темой во всем мире. Достижения цифровой эпохи, такие как облака, аналитика, мобиль-

95

ность, социальные медиа, умные устройства, блокчейн, способны коренным образом изменить не только уже существующие техноло-гии, но и взаимоотношения всех уровней между государством, биз-несом и гражданами.

В 2018 году в России произошли серьезные перестановки в го-сударственной системе управления развитием и внедрением ИТ на уровне правительства и профильных ведомств. В 2018 году про-грамма «Цифровая экономика», рассчитанная на срок до конца 2024 года, была принята правительством как национальная программа. Изначально программу приняли летом 2017 года, а в мае 2018 года президент подписал указ, по которому правительство должно пред-ставить национальные программы по ряду направлений, в том чис-ле – цифровой экономики, реализация которой потребует затрат в размере 3,5 трлн. рублей. Из этой суммы 2 трлн. рублей за 2018-2024 гг. должен потратить федеральный бюджет. Остальные средства - это внебюджетные источники.

Централизация означает получение прозрачной картины акти-вов всего государства, бизнес-процессов и единую методологию, считают в Федеральном казначействе, курирующем проект. Это по-зволяет, используя аналитические инструменты, более эффективно управлять блоком государственных финансов.

В рамках Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Рос-сийской Федерации» проводятся мероприятия по Цифровой транс-формации государственных и муниципальных услуг.

Цифровая трансформация и оптимизация государственных и му-ниципальных услуг будет базироваться на следующих принципах:

- в государстве нет физических документов кроме удостоверения личности гражданина;

- запрет на запрос у граждан информации, которая имеется в рас-поряжении государства, все необходимые документы запрашивают-ся из электронных реестров органов власти;

96

- принцип комплексного подхода к решению жизненных ситуаций заявителей посредством суперсервисов;

- минимизация участия чиновников в принятии решений по ока-занию услуг, перевод услуг в режим online;

- омниканальность взаимодействия с использованием любых удобных пользователю инструментов обращения за услугами (мо-бильные устройства, соцсети, сайты, банковские приложения, email);

- проактивное предоставление услуг на основании изменения статусов граждан в ведомственных реестрах;

- исключение бумажных носителей в процессах оказания услуг, межведомственного взаимодействия и документооборота между ор-ганами власти.

Оптимизация государственных услуг ведется по 2-м направлени-ям: комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса (далее – Суперсервисы) и цифровая трансформация приоритетных государственных и муниципальных услуг (моносервисы).

Федеральным проектом «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федера-ции» запланировано следующее мероприятие: разработаны и утверж-дены требования к целевому состоянию и определено целевое состо-яние цифровой трансформации приоритетных массовых социально значимых, в том числе разрешительных государственных и муници-пальных услуг, в том числе сгруппированных по жизненным ситуаци-ям, в соответствии с утвержденным перечнем услуг и сервисов.

С целью реализации указанного мероприятия, на заседании пре-зидиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, ис-пользованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности были одобрены и утверждены:

- положение о рабочих группах подкомиссии Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информацион-

97

ных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по реализации первоочередных жизненных ситуаций (суперсервисов);

- типовой план деятельности рабочих групп при подкомиссии Правительственной комиссии по цифровому развитию, использова-нию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по реализации первоочередных жизненных ситуаций (суперсервисов);

- перечень суперсервисов, ответственные ведомства и руководи-тели рабочих групп по реализации суперсервисов;

- перечень государственных услуг, включаемых в план оптимиза-ции в 2019 году;

- матрица оценки цифровой зрелости государственных и муни-ципальных услуг;

- типовая форма дорожной карты оптимизации государственных и муниципальных услуг на основе расширенного использования ин-формационных технологий;

- типовые целевые показатели оптимизации государственных и муниципальных услуг на основе расширенного использования ин-формационных технологий.

В рамках реализации: до июля 2019 года планируется разра-ботать и утвердить на Президиуме правительственной комиссии целевые состояния и дорожные карты оптимизации и цифровой трансформации приоритетных услуг и суперсервисов; обеспечить проектирование ведомственных и государственных информацион-ных систем и подготовить изменения в нормативные правовые акты, позволяющие достичь целевое состояние оптимизации и цифровой трансформации государственных услуг в 2020 году.

Список литературы:1. Mukhoryanova O.A., Novikova I.V., Rudich S.B., Bogushevich E.V.

E-government in the western european countries, Asia and in the USA, Indian Journal of Science and Technology. 2016. Т. 9. № 16. С. 90757.

98

2. Новикова И.В., Недвижай С.В., Савченко И.П., Мухорьянова О.А., Рудич С.Б. Инновации в государственном и муниципальном управлении // Учебное пособие. Направление подготовки 38.04.04 – Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Региональное управление и муниципальный менеджмент» / Ставрополь, 2016.

РАЗВИТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РФ

Шаталова О.И., профессор кафедры государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, д.э.н., профессор


Новикова Е.Г., доцент кафедры экономики Курганского филиала РАНХиГС, к.э.н.

г. Курган, Россия

Величенко Е.А., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н.


Реакция социального объединения стандартизации и унифика-ции являются основной причиной информатизации общества, кото-рая началась во второй половине XX века. Главными средствами для достижения способности придать разнообразие и индивидуальность продуктам общественного производства и организации многих про-изводственных и социальных процессов являются глобальная сеть Интернет и информационные технологии.

Таким образом, информатизация – это объективная закономер-ность формирования общества, под которой следует понимать раз-

99

работку и внедрение новых информационных технологий, а также процесс основания, развития и использования информационных средств, которые обеспечивают поддержанием уровня информиро-ванности населения.

Иными словами, информатизация является социально-экономиче-ским и научно-техническим процессом, которые развивается в право-вом поле и главной целью которого выражается достижение уровня информированности населения страны. Следует заметить, что ответ-ственность за уровень информативности ложится на государственную власть, каждый уровень которой обязан результативно регулировать и прогнозировать процессы социально-экономического развития му-ниципальных образований, регионов и страны. Основной закон, ко-торый регулирует отношения в сфере информатизации был принят в России в начале 1995 годах, тем самым являясь системообразующим в сфере информационных отношений и включающий в себя понятие основ и принципов, касающихся деятельности в этой сфере.

Также, еще одним федеральным законом в сфере информацион-ного права является Федеральный закон «Об участии в международ-ном информационном обмене», принятый в июле 1996 года, целью которого является результативное участие Российской Федерации в международном информационном обмене в рамках единого миро-вого информационного пространства; защита интересов России, ее субъектов и муниципальных образований, а также защита интере-сов, прав и свобод населения при международном информационном обмене. Государство начало активно пользоваться Интернетом аб-солютно недавно, и, следовательно, региональное законодательство и нормативное правовое обеспечение информатизации на уровне регионов и местного самоуправления развивается неравномерно. В законодательных актах первое упоминание об Интернете встрети-лось в октябре 2000 года, когда в Государственную Думу был внесен законопроект, который регулирует использование Интернета феде-ральными органами государственной власти.

100

Информатизация Российской Федерации затруднена и с этим свя-зано много причин:

1) нет экономических условий – экономическая ситуация не по-зволяет осуществлять продолжительные инвестиции, а на коротком промежутке времени капитальные вложения в новые информацион-ные технологии могут не окупиться.

2) в России отсутствуют политические условия: понимание не-обходимости информатизации приходит к властным структурам медленными темпами, вследствие чего, власть избегает открытости.

Отсутствие необходимых условий информатизации России не означает, что этот процесс невозможен для страны. В современ-ных условиях существует необходимость точной формулировки государственной стратегии развития сектора информационно-ком-муникационных технологий. Государство играет основную роль в дальнейшем развитии информатизации. Исходя из понимания спец-ифики отрасли, а также законов развития государственная политика в данной сфере должна формироваться.

Одним из приоритетов развития и совершенствования нашей страны выступает повышение качества государственных и муници-пальных услуг. Термин «услуга» в наиболее общей форме определя-ется как продукт труда, благотворное влияние которого проявляется в форме деятельности, направленной на вещь или самого человека, как сообщает В.А. Граждан и впервые опубликован в Конституции Российской Федерации. Таким образом, понятие «государственные и муниципальные услуги», согласно О.С. Жидковой, используется только лишь в процессе административной реформы в современной России.

Услуги подразделяются на материальные, которые создают про-изводство товаров и нематериальные услуги, не получающие мате-риальную форму и ориентированы на людей и окружающую среду.

По степени алгоритмизации услуги делятся на стандартизиро-ванные, которые предоставляются по установленным правилам, и

101

креативные, которые формируются в соответствии с личными тре-бованиями потребителя. Услуги, которые делятся по направлениям деятельности компании подразделяются на производственные и не-производственные.

Важным отличием между государственными и муниципальны-ми услугами является то, эти услуги предоставляются только госу-дарством. К таким услугам относится: защита страны, обеспечение безопасности, ведение учета граждан, государственная регистрация коммерческих операций.

И, наконец, услуги, которые одобрены государством и обще-ством, удовлетворяющие потребности общества, называются закон-ными, услуги, которые осуждаются и наказываются по закону, кото-рые отвечают требований санкций (наркотические, криминальные), называются незаконными.

Процесс разработки административных регламентов предостав-ления государственных и муниципальных услуг в Российской Феде-рации прописан в «Концепции административной реформы в Рос-сийской Федерации на 2006-2008 годы», где эта область выделена в качестве важных задач реформирования работы государственный аппарат. Такая работа проводится в федеральных органах исполни-тельной власти и на региональном уровне.

Процесс разработки административного регламента оказания государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации зарегистрирован в «Концепции административной реформы в Рос-сийской Федерации». Порядок предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде определён в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ)1. Федеральный закон № 210 – определяет возмож-ность обеспечения оказания государственных и муниципальных

1 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предостав-ления государственных и муниципальных услуг» // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

102

услуг информационно-телекоммуникационными технологиями, включая использование Единого портала и региональных порталов государственных и муниципальных услуг, использование универ-сальной электронной карты, включая введение в рамках обеспече-ния электронного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и заяви-телями. Для оказания услуг в электронной форме в случаях и поряд-ке, установленных Правительством Российской Федерации, также используются другие средства информационно-телекоммуникаци-онных технологий. Портал государственных и муниципальных ус-луг представляет государственную информационную систему, кото-рая предоставляет необходимые для общества услуги в электронной форме, а также предоставляет доступ к информации об услугах и размещается в информационных системах, которые ведут реестры.

Заявки и документы направляются в государственный орган, который предоставляет услугу через систему межведомственного электронного взаимодействия. Также, заявитель может оставить там отзыв и поставить оценку о качестве проделанных услуг.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что использование информационно-коммуникационных технологий для реализации государственных функций приведет к совершенствованию государ-ственного и муниципального управления. Подобные технологии в корне меняют работу государственных служащих, а, следовательно, и политический процесс, главным качеством которых является то, что они являются основным катализатором изменений, направлен-ных на повышение эффективности работы государственных органов.

Список литературы:1. Актуальные проблемы государственного и муниципального управле-

ния: политические, социальные, экономические аспекты. Васильев Ю.В., Величенко Е.А., Забелин А.В., Забелин В.М., Кораблин Н.В., Костина О.Н., Лебедева Е.П., Лепяхова Е.Н., Морозова В.Н., Мухорьянова О.А., Нехай Е.П., Савченко И.П., Омельченко Е.В., Шаталова О.И., Шеховцова С.Р., Шмыгалева П.В. Коллективная монография / Ставрополь, 2017.

103

2. Шмыгалева П.В., Шаталова О.И., Мухорьянова О.А., Костина О.Н. Оценка качества оказания государственных (муниципальных) услуг: ме-тодологический и комплексный подход // Вестник Адыгейского государ-ственного университета. Серия 5: Экономика. 2016. № 2 (180). С. 171-177.

3. Е-government in the western european countries, asia and in the USA Mukhoryanova O.A., Novikova I.V., Rudich S.B., Bogushevich E.V. Indian Journal of Science and Technology. 2016. Т. 9. № 16. С. 90757.

4. Инновации в государственном и муниципальном управлении. Нови-кова И.В., Недвижай С.В., Савченко И.П., Мухорьянова О.А., Рудич С.Б. Учебное пособие. Направление подготовки 38.04.04 – Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Региональное управление и муниципальный менеджмент» / Ставрополь, 2016.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Шаталова О.И., профессор кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГС, д.э.н., профессорг. Ставрополь, Россия

Новикова Е.Г., доцент кафедры экономики Курганского филиала РАНХиГС, к.э.н.

г. Курган, Россия

Мухорьянова О.А., доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.э.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Современные цифровые технологии заметно изменили характер взаимоотношений власти и общества, государственной администра-ции и гражданина. Сокращая дистанцию между людьми и затраты, необходимые на получение и обработку информации, они позволя-ют повысить качество государственных и муниципальных услуг,

104

ускорить процесс получения документов и информации, а обще-ственным организациям и активным гражданам оперативно и прак-тически без дополнительных затрат анализировать работу органов власти и органов местного самоуправления.

Отсутствие единого определения понятия «государственные и муниципальные услуги» представляется наиболее серьезной про-блемой, что соответственно приводит к противоречиям в регули-ровании предоставления услуг. По мнению С.Г. Мисихина между департаментами, заявителями, а также органами исполнительной власти, требуется определение таких понятий, как «необходимые и обязательные услуги», «услуги, предоставляемые подчиненными учреждениями».

Недостаточно высокий уровень социально-экономического разви-тия многих субъектов Российской Федерации является еще одним фак-тором, негативно влияющим на уровень распространения информаци-онных технологий и развитие информационного общества в России.

Правовую основу социального партнерства составляют феде-ральные и региональные законы, а также постановления губернато-ра и правительства Ставропольского края. Первым, где был принят областной закон о социальном партнерстве, является Ставрополь-ский край. Реализация социального партнерства в сфере труда на региональном уровне осуществляется в соответствии с Соглашени-ем между Правительством Ставропольского края, Территориальным союзом «Федерация профсоюзов Ставропольского края» и Союзом работодателей Ставропольский край «Съезд Ставропольских дело-вых кругов. Однако в ходе предоставления услуг могут возникать различные проблемы – от нарушений со стороны государственных учреждений до технических сбоев. Основным преимуществом ис-пользования Единого портала государственных услуг должна быть возможность подачи заявок на услуги через него. Согласно послед-ним изменениям в Федеральном законе-210, перечень документов, которые нельзя запросить у гражданина, был сокращен.

105

Аналогичным органом в предоставлении государственных и муниципальных услуг могут быть многофункциональные центры (МФЦ), предоставляющие государственные и муниципальные услу-ги. Согласно закону ФЗ-210, МФЦ может одновременно обеспечи-вать интересы заявителей и государственных органов. Кроме того, центры получают документы от заявителей, передают их соответ-ствующим государственным органам для исполнения, отслеживают ход оказания услуг и предоставляют результаты. МФЦ может про-водить гарантированную идентификацию граждан. Все документы отсканированы, заверены многими ЭЦП и в электронном виде по-лучены государственными органами. Система мер социальной под-держки постоянно развивается, внедряются принципы адресности и нуждаемости. Министерством совместно с органами труда и соци-альной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов края (далее – органы соцзащиты) проводится работа по своевременному и в полном объёме предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Рос-сийской Федерации и Ставропольского края.

В соответствии с программными мероприятиями в детских до-мах-интернатах разработаны и успешно реализуются семь про-грамм: по социально-бытовой адаптации, социально-средовой ориентации, психолого-педагогическому сопровождению, обуче-нию первоначальным трудовым навыкам, адаптивной физической культуре, логопедическому сопровождению. Все программы раз-работаны с учетом дифференцированного подхода, основанного на социально-медицинском и социально-педагогическом анализе по-тенциала воспитанников.

В ходе неоднократных мониторингов был выявлен ряд типичных ошибок, допускаемых при предоставлении государственных и му-ниципальных услуг на территории Российской Федерации:

1. Требование органами, уполномоченными на предоставление государственных и муниципальных услуг, представления докумен-

106

тов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными право-выми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

2. Требование органами, уполномоченными на предоставление государственных и муниципальных услуг, представления докумен-тов и информации, в том числе подтверждающих внесение заяви-телем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг (государственные услуги МФЦ оказывает заявителям бес-платно).

3. Требование органами, уполномоченными на предоставление государственных и муниципальных услуг, осуществления дей-ствий, в том числе согласований, необходимых для получения го-сударственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

4. Разработка и утверждение административных регламентов государственных и муниципальных, положения которых не соот-ветствуют требованиям, установленным федеральным законода-тельством: установленные административными регламентами мак-симальные сроки предоставления услуг не соответствуют общему сроку исполнения предусмотренных административными регламен-тами процедур; неправильное толкование норм законодательства при определении срока предоставления услуги.

5. Нарушение сроков предоставления государственных и муни-ципальных услуг, в том числе ввиду нарушения срока подготовки ответа на межведомственные запросы органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Приостановление либо отказ в предостав-лении государственной или муниципальной услуги.

107

В целом координация муниципальной и государственной инфор-матизации на региональном уровне носит позитивный характер, вместе с тем она, по нашему мнению, должна стать более систем-ной и осуществляться по правилам, устанавливаемым федеральным регулятором. Представляется, что существующий по факту подход, когда регионы и муниципалитеты осуществляют информатизацию обособленно друг от друга, с использованием различных программ-ных и аппаратных средств, оплачивая информатизацию, по сути, схожих процессов, требует детального анализа и корректировки.

Ситуация усугубляется и отсутствием действенной меры ответ-ственности руководителей за несоблюдение требований информа-ционного законодательства. Так, например, неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена феде-ральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Реализация единого подхода к информатизации позволит не только построить эффективную систему управления в масштабах страны и добиться единства информационного простран-ства, но и существенно сэкономить как на разработке и развитии, так и на внедрении и эксплуатации информационных систем. Получение преимуществ от информатизации осуществляется чаще всего путем «накачки» соответствующих исполнительных органов информаци-онными технологиями, как правило, на основе так называемого аут-сорсинга, когда разработка и сопровождение аппаратно-программ-ных комплексов осуществляется сторонними организациями.

Список литературы:1. Актуальные проблемы государственного и муниципального управле-

ния: политические, социальные, экономические аспекты. Васильев Ю.В., Величенко Е.А., Забелин А.В., Забелин В.М., Кораблин Н.В., Костина О.Н., Лебедева Е.П., Лепяхова Е.Н., Морозова В.Н., Мухорьянова О.А., Нехай Е.П., Савченко И.П., Омельченко Е.В., Шаталова О.И., Шеховцова С.Р., Шмыгалева П.В. Коллективная монография / Ставрополь, 2017.

108

2. Оценка качества оказания государственных (муниципальных) услуг: методологический и комплексный подход. Шмыгалева П.В., Шаталова О.И., Мухорьянова О.А., Костина О.Н. Вестник Адыгейского государ-ственного университета. Серия 5: Экономика. 2016. № 2 (180). С. 171-177.

3. Инновации в государственном и муниципальном управлении. Нови-кова И.В., Недвижай С.В., Савченко И.П., Мухорьянова О.А., Рудич С.Б. Учебное пособие. Направление подготовки 38.04.04 – Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Региональное управление и муниципальный менеджмент» / Ставрополь, 2016.

АСПЕКТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РОСТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Шмыгалева П.В., к.с.н., заведующая кафедрой государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС





Богданов Д.С., доцент кафедры государственного, муниципального



Государственные служащие представляют особую профессио-нально-социальную группу в системе общественных отношений. Предназначение данной группы – удовлетворять потребности чле-нов общества в социальной, экономической и политической сфере.

109

Чем развитее и демократичнее современное общество, тем жестче профессиональные требования к государственным служащим. Си-стема организации власти в государстве должна быть обеспечена нормативными правовыми актами высокого качества, механизм ор-ганизационной структуры должен включать профессионалов само-го высокого уровня, который способен анализировать ситуацию и быстро принимать эффективные и результативные решения.

Органы власти должны состоять из высокопрофессиональных сотрудников, деятельность которых будет направлена на высокока-чественное оказание государственных услуг и удовлетворение по-требностей общества. Не секрет, что от принимаемых государствен-ных служащих решений зависит качество нашей жизни, социальная и экономическая стабильность в стране.

Профессиональный рост и развитие компетенций государствен-ных служащих должно носить практикориентированный характер и строится на детальном анализе особенностей социального статуса.

Для построения характеристики социального статуса государ-ственного служащего необходимо проанализировать множество корреляционных факторов: экономических, политических, пси-хологических, культурно-исторических, духовно-нравственных. Прослеживается тесная взаимосвязь статуса служащего с конкрет-но-историческими условиями и стадиями общественного развития, государства и в целом с формированием института государственной службы. Важным фактором, влияющим на становление социаль-ного статуса, является то, что государственные служащие играют роль связующего звена между обществом и государством, народом и властью, своим высоким положением в системе общественных отношений и собственными действиями отображают направления данного взаимодействия, порядок их взаимных оценок и уровень доверительных отношений.

Как уже отмечалось, понятие «социальный статус» применимое к современному государственному служащему дает совокупную

110

характеристику его местоположения и роли в системе социальных отношений, определяет его функции в системе государственной вла-сти. Для определения социального статуса необходимо учитывать следующий комплекс факторов: пол, гражданство, национальное происхождение, уровень образования, квалификация, должностной уровень и полномочия, благосостояние, деловые связи, политиче-ская принадлежность и т.д. Таким образом, социальный статус и роль государственного служащего выступают значимыми элемента-ми социальной структуры государственной службы.

Социальный статус государственного служащего имеет двухсто-роннее взаимообеспечивающее, взаимоусиливающее влияние. Так, с одной стороны, статус активирует действия и линию поведения, целесообразную для системы государственной службы, с другой – ограничивает действия, результаты которых могут навредить си-стеме. Наделенные права и свободы государственного служащего гарантируют выполнение предписанных обязательств, ответствен-ность побуждает к конструктивному поведению, предоставленные социальные гарантии обеспечивают позитивное отношение служа-щего к профессиональной деятельности, а ограничения удержива-ют его от негативной внесистемной активности. Таким образом, сбалансированность статусных элементов поддерживает и способ-ствует развитию служебной активности, предотвращает служебно-деструктивные отношения в поведенческой линии и трудовой дея-тельности государственных служащих, помогает в преодолении их последствий. В этом и выражается служебно-регуляторная функция статуса государственного служащего.

Важнейшим признаком профессиональной идентичности госу-дарственных служащих является ее региональная составляющая. Ответственность за развитие региона пронизывает всю вышеприве-денную структуру идентичности. Профессиональная идентичность государственных гражданских служащих формируется только в том случае, если служащий будет обладать широкими знаниями о реги-

111

оне, его экономической, социально-демографической, этнической и др. специфике, позитивным отношением к нему, чувством гордости за регион и приверженности ему, желанием развития и поддержки именного его, и, наконец, реализацией своей профессиональной де-ятельности во благо региона.

Так, главными характеристиками, которыми должен обладать го-сударственный служащий для качественной реализации своей про-фессиональной деятельности является профессионализм и строгое следование букве закона.

Для развития профессионализма государственного гражданско-го служащего необходимо постоянное качественное обновление его профессиональных компетенций, призванное обеспечивать непре-рывное профессиональное образование, которое на сегодняшний день нуждается в кардинальной модернизации, что особенно акту-ально для региональных систем подготовки.

Содержащие программ непрерывного образования государствен-ных служащих региона должны способствовать развитию навыков профессионального роста, основанных на мотивации самостоятель-ного развития профессиональной компетенции. Государственные служащие должны осознавать необходимость непрерывного обра-зования для выполнения своей профессиональной деятельности. Развитие профессиональной компетенции напрямую влияет на фор-мирование профессионализма государственного служащего.

Список литературы:1. Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2017 года с учетом динамики показателей за 3-летний период. [Электронный ресурс] Режимдоступа:http://www.minec-rd.ru/data/cont/1303056919/1402410066.pdf

2. Ермолаева Е.П. Психология социальной реализации профессионала. – Изд-во «Институт психологии РАН», 2018. 347 с.

3. Жукова Е.И. Социокультурные аспекты профессиональной идентич-ности сотрудников органов внутренних дел: автореф. дисс… канд. социо-лог.наук. – Саратов, 2017. 18 с.

112

4. Зинченко Г.П. Государственная служба: дисфункции и девиации // Чиновникъ. 2014. №1 // Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/2002/01/13/?print (дата обращения: 15.05.2019)

5. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федера-ции: опыт сравнительно-правового анализа. – Ростов н/Д, 2017. 320 с.

113

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ НА ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

ИЛИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА В ВИДЕ

СУДЕБНОГО ШТРАФА

Бутенко Т.А., преподаватель кафедры уголовного процесса

Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД РФ,

к. философ.н., подполковник полиции г. Ставрополь, Россия

Храпач И.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС,

адвокат Ставропольской краевой коллегии адвокатовг. Ставрополь, Россия

Согласно требованиям части 1 статьи 11 Уголовно-процессуаль-ного кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) следователь и дознаватель в рамках предварительного расследования обязаны не только разъяснять подозреваемому и обвиняемому, а равно и иным участникам уголовного судопроизводства, их права, обязанности и ответственность, но и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

СЕКЦИЯ 3

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ

114

В 2016 году Федеральным законом от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О вне-сении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уго-ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» введены в действие новые статьи 25.1 УПК РФ и 76.2 УК РФ, согласно которым суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном УПК РФ, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозревае-мого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

При этом законодатель прямо не вменяет следователю или дозна-вателю в обязанность подать данное ходатайство, однако, при нали-чии оснований для применения указанной нормы закона должност-ные лица обязаны, при отсутствии соответствующего ходатайства со стороны подозреваемого, обвиняемого и их защитников, иници-ативно разъяснить право на прекращение уголовного дела или уго-ловного преследования в связи с назначением меры уголовно-право-вого характера в виде судебного штрафа.

Указанное нереабилитирующее основание освобождения лица от уголовной ответственности является альтернативой прекраще-нию уголовных дел в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ) и деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ). При этом лицо, совер-шившее преступление, освобождается от уголовной ответственно-сти, не приобретая судимость, а судебный штраф, налагаемый сверх предусмотренной законом обязанности возмещения ущерба или за-глаживания причиненного преступлением вреда, содержит в себе и элемент наказания за совершенное преступление.

115

Проведенный анализ практики направления уголовных дел ор-ганами предварительного расследования Ставропольского края по-казал, что, несмотря на введение указанной нормы еще в 2016 году, она широкого распространения до настоящего времени не получила. Так, в большинстве районов Ставропольского края по сегодняшний день отсутствует судебная практика применения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в ряде районов име-ются лишь единичные факты.

В 2018 году в суды Ставропольского края направлено 178 уголов-ных дел в порядке ст. 446.2 УПК РФ (в 2017 – 67 уголовных дел), из них следователями МВД России по краю – 88 уголовных дел (в 2017 – 8 уголовных дел), дознавателями МВД – 32 уголовных дела (в 2017-7 уголовных дел), следователями СК России – 57 уголовных дел (в 2017 – 52 уголовных дела), дознавателями ФССП – 1 уголов-ное дело (в 2017 – 0 уголовных дел).

Причин для этого несколько, в том числе элементарное нежела-ние апробировать новые нормы уголовно-процессуального закона в действии. При этом стоит отметить, что в ряде районов руководи-тели соответствующих подразделений следствия и дознания выра-ботали политику взаимопонимания с надзирающей прокуратурой и судом по направлению уголовных дел по преступлениям небольшой и средней тяжести с ходатайствами о применении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Практика нарабаты-вается и при проведении предварительного расследования по уго-ловным делам. Следователи стараются учитывать нюансы, прямо не отраженные в законодательства, но возникшие при рассмотрении судами уже направленных уголовных делах. Такие как, например, установление платежеспобности подозреваемых и обвиняемых в объемах сложившейся практики размера назначаемых судебных штрафов по указанным категориям уголовных дел. Дополнительное обстоятельство, не предусмотренное статьей 73 УПК РФ, подлежит установлению в рамках досудебного производства с целью исклю-

116

чения последующего уклонения от исполнения решения суда об уплате назначенного судебного штрафа.

По результатам рассмотрения ходатайств о прекращении уголов-ного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа судами края удовлетворено 149 ходатайств следо-вателей и дознавателей (в 2017 – 55 ходатайств), из них следовате-лей МВД – 75 ходатайств (в 2017 – 7 ходатайств), дознавателей МВД 31 ходатайство (в 2017 – 7 ходатайств), следователей СК России – 43 ходатайства (в 2017 – 41 ходатайство). При этом судом отказано в удовлетворении 18 ходатайств о прекращении уголовного дела (в 2017 – 14) ходатайств.

На уровне с субъективными причинами, такими как несоответ-ствие обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового харак-тера в виде судебного штрафа фактическим обстоятельствам дела, а также не возмещение причиненного ущерба в полном объеме, имеют место и объективные причины отказа. Примером может слу-жить уголовное дело, в рамках предварительного расследования по которому обвиняемая признавала вину в полном объеме, а в ходе судебного заседания отказалась от ранее данных показаний и вину в предъявленном ей обвинении не признала, в связи с чем, судом было отказано в удовлетворении ходатайства и уголовное дело было воз-вращено для проведения дальнейшего расследования.

Из гуманных соображений, законодатель ввел дополнительную возможность освобождения от уголовной ответственности и суди-мости за совершение впервые преступления небольшой и средней тяжести, при этом обязательным основанием для принятия судом решения о прекращении уголовного преследования в соответствии со ст. 25.1 УПК РФ предусмотрено возмещение ущерба (а не его от-сутствие). Из чего можно сделать вывод, что по уголовным делам, по которым нет потерпевшего, не причинен ущерб, не имеется воз-можности применить указанную норму закона.

117

Однако проведенный анализ показал, что факты прекращения уго-ловных дел по преступлениям с формальным составом не единичны.

Так, постановлением Апанасенковского районного суда Ставро-польского края от 05.07.2018 по делу № 1-54/20181 прекращено уголов-ное преследование в соответствии с требованиями ст. 25.1 УПК РФ и уголовное дело по обвинению М. в совершении преступления, пред-усмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, незаконно приобретшей и хранившей без цели сбыта наркотическое средство в значительном размере.

Кроме того имеет место и освобождение от уголовной ответствен-ности за совершение преступлений коррупционной направленности.

Постановлением Апанасенковского районного суда Ставрополь-ского края от 31.10.2017 по делу № 1-58/20172 прекращено уголовное дело с применение меры уголовно-правового характера в виде судеб-ного штрафа в размере 20000 рублей в отношении К., занимавшей должность заместителя старшего судебного пристава, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Судом не принято во внимание, что противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности правоохранительных орга-нов. Кроме того, среди правоприменителей существует мнение, что по данной категории преступлений ущерб наносится интересам го-сударства и заглажен быть не может.

В этой связи необходимо обратить внимание на Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2016 г. № 56 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Фе-дерации по вопросам совершенствования оснований и порядка осво-бождения от уголовной ответственности» (далее – Пленум ВС РФ от 29.11.2016 г. № 56). Указанным Пленумом ВС РФ от 29.11.2016 г. № 56 внесены изменения в постановление Пленума Верховного Суда Рос-сийской Федерации от 27 июня 2013 года № 19 «О применении суда-ми законодательства, регламентирующего основания и порядок осво-1 Архив Апанасенковского районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 1-54/2018.2 Архив Апанасенковского районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 1-58/2017.

118

бождения от уголовной ответственности» (в редакции постановления Пленума от 15 ноября 2016 года № 48). Исходя из позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 5 Пленума ВС РФ от 29.11.2016г. № 56, под ущербом понимается имущественный вред, «который может быть воз-мещен в натуре (в частности, путем предоставления имущества взамен утраченного, ремонта или исправления поврежденного имущества), в денежной форме (например, возмещение стоимости утраченного или поврежденного имущества, расходов на лечение) и т.д.».

Исходя из содержания п. 2.1. Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 19 «О применении судами зако-нодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» (в редакции постановления Пленума от 15 ноября 2016 года № 48), под заглаживанием вреда, указанного в качестве одного из оснований освобождения от уголовной ответствен-ности с назначением судебного штрафа (статья 76.2 УК РФ), «понима-ется имущественная, в том числе денежная, компенсация морального вреда, оказание какой-либо помощи потерпевшему, принесение ему из-винений, а также принятие иных мер, направленных на восстановление нарушенных в результате преступления прав потерпевшего, законных интересов личности, общества и государства»1.

Законом также предусматривается и возможность возместить ущерб и (или) загладить вред, не только лицом, совершившим пре-ступление, но и по его просьбе или с его согласия иными лицами. Это возможно при совершении преступлений, предусмотренных статьями 199, 199.1 УК РФ. Кроме того, в этих случаях возместить ущерб может и организация, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с которой вменяется лицу.

Тем не менее представляется, что вопросы возмещения ущерба и заглаживания вреда по преступлениям публичного обвинения, по

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобож-дения от уголовной ответственности» (в редакции постановления Пленума от 15 ноября 2016 года N 48) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

119

которым по уголовным делам потерпевший не признан, еще нужда-ются в своей корректировке.

В отдельную категорию преступлений можно отнести престу-пления небольшой или средней тяжести, повлекшие смерть.

На территории Ставропольского края имеется практика прекра-щения уголовных дел в порядке ст. 446.2 УПК РФ за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 264 УК РФ (3 факта), ч. 1 ст. 109 УК РФ (2 факта).

Так, постановлением Кочубеевского районного суда Ставрополь-ского края от 27.06.2018 по делу № 1-186/20181 по ходатайству сле-дователя прекращено уголовное дело в отношении М., подозрева-емого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 25.1 УК РФ, суд вправе прекра-тить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого, если это лицо возместило ущерб или иным образом за-гладило причиненный преступлением вред, однако ущерб, нанесенный при причинении лицу смерти, не может быть заглажен в полной мере.

Таким образом следователям, дознавателям в каждом конкретном случае необходимо тщательным образом выяснять все обстоятель-ства, подлежащие доказыванию, в том числе каком образом загла-жен ущерб, достаточно ли это для потерпевшего, не противоречит ли это государственной политике и интересам государства, взвеше-но принимать решение о возбуждении ходатайства перед судом о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно-право-вого характера в виде судебного штрафа.

Список литературы:1. Федеральный закон от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

1 Архив Предгорного районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 1-294/2017.

120

2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 19 «О применении судами законодательства, регламентиру-ющего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» (в редакции постановления Пленума от 15 ноября 2016 года № 48) // Официаль-ный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2016 г. № 56 «О внесе-нии изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Рос-сийской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

4. Архив Апанасенковского районного суда Ставропольского края, уго-ловное дело № 1-54/2018.

5. Архив Апанасенковского районного суда Ставропольского края, уго-ловное дело № 1-58/2017.

6. Архив Предгорного районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 1-294/2017.

7. Меры процессуального принуждения: учебное пособие / Н.В. Буш-ная, А.А. Чуниха. – Ставрополь: СЕКВОЙЯ, 2019.

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ИХ ХОДАТАЙСТВ СУДОМ

Бутенко Т.А., преподаватель кафедры уголовного процесса

Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД РФ,

к. философ.н., подполковник полиции г. Ставрополь, Россия

Храпач И.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС,

адвокат Ставропольской краевой коллегии адвокатовг. Ставрополь, Россия

Основой правового регулирования в сфере прав человека и граж-данина в уголовном процессе является система закрепленных в актах

121

международного и конституционного уровня принципов, которая опре-деляет весь характер уголовного процесса. В соответствии со статьей 123 Конституции судопроизводство осуществляется на основе состя-зательности и равноправия сторон». Это конституционное положение нашло своё выражение в виде принципа уголовного судопроизводства, закреплённого в части четвёртой статьи 15 УПК РФ (Состязательность сторон): «Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом».

В соответствии с принципом состязательности прокурор, сле-дователь, руководитель следственного органа, орган дознания, на-чальник подразделения дознания, начальник органа дознания, до-знаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обви-нителя отнесены к стороне обвинения, тогда как подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подо-зреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, пред-ставитель гражданского ответчика к стороне защиты. В отдельных группах находятся суд и иные участники уголовного судопроизвод-ства, такие как свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой. Каждый участник судопроизводства реализует в процессе уголовно-процессуальной деятельности, предусмотренной в уголовно-про-цессуальном законодательстве, свои права и обязанности.

Перечень участников уголовного судопроизводства, перечислен-ных в разделе II УПК РФ не является исчерпывающим.

В УПК РФ указываются и иные лица, которые законом не указа-ны во втором разделе УПК РФ, например, поручитель (ст. 103 УПК РФ), залогодатель (ст. 106 УПК РФ), адвокат свидетеля (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ), заявитель (ч.2 ст. 141 УПК РФ), командование воин-ской части (ст. 104 УПК РФ) и так далее, то есть все, кто «реализует хотя бы одно своё уголовно-процессуальное право или свою уголов-но-процессуальную обязанность лиц».

Однако все эти лица посредством проведения тех или иных след-ственных или процессуальных действий вовлекаются в уголовный

122

процесс и, следовательно, также могут обладать правом на подачу ходатайств. Это право подтверждено позицией Верховного Суда Рос-сийской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верхов-ного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения су-дами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»: «Недопустимы ограничения права на судеб-ное обжалование решений и действий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы граждан, лишь на том основании, что они не были признаны в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства, поскольку обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и граж-данина должно вытекать из фактического положения этого лица, как нуждающегося в обеспечении соответствующего права»1.

Эти лица вступают между собой в определенные взаимоотноше-ния и, следовательно, исходя из содержания ст. 19 Конституции РФ, «все равны перед законом и судом, а государство гарантирует ра-венство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так-же других обстоятельств». Но так как это тема, требующая отдель-ного исследования, то указание в данной статье на наличие иных участников было вызвано желанием показать, что круг лиц, при-нимающих участие в уголовном судопроизводстве, как и проблемы заявления и разрешения ходатайств таких участников уголовного процесса намного шире, и не всегда разрешается существующими уголовно-процессуальными нормами.

С данной конституционной нормой согласуется ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 (ред. от 29.11.2016) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального ко-декса Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

123

гражданина Российской Федерации и устанавливающая право на защи-ту прав и свобод всеми способам, не запрещенными законом. При этом Конституция каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с одним из основополагающих принципов уголовного судопроизводства, содержащемся в ч. 4 статьи 15 УПК РФ: «стороны обвинения и защиты равноправны перед судом». Следовательно, если строго следовать букве закона, равенство сторон должно сказываться и правах указанных участников процесса, в том числе и при разрешении ходатайств обвиняемых и защитников. К сожалению, в этом вопросе существует определенное неравноправие сторон.

В данной статье нами предпринята попытка определить на наш взгляд несоответствия между принципом равенства сторон.

«В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 УПК РФ стороны об-винения и защиты равноправны перед судом. Однако даже из по-верхностного анализа норм УПК РФ ясно, что у потерпевшего и у подсудимого неравные процессуальные возможности. При произ-водстве по уголовным делам встречаются факты прямого игнориро-вания, ущемления прав и законных интересов какой-либо из сторон участников уголовного судопроизводства»1.

О существовании определённых различий в процессуальном положении субъектов уголовного судопроизводства говорят и про-цессуалисты Волколуп О.В., Чупилкин Ю.Б.: «принципиальная раз-ница имеется между уголовно-процессуальными статусами государ-ственных органов и должностных лиц, с одной стороны, и граждан, участвующих в производстве по уголовным делам для защиты своих или представляемых прав и интересов, с другой стороны. Это раз-личие заключается в наделении государственных органов и долж-ностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятель-ность, властными полномочиями»2.1 Сероштан В.В. Соотношение объема и качества прав участников уголовного судопроизвод-ства // Современное право. 2009. № 8. С. 80.2 Волколуп О.В., Чупилкин Ю.Б. Гарантии прав участников уголовного судопроизводства Рос-сийской Федерации:Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и дополн. - Краснодар: Кубанский государ-ственный университет, 2005. С. 58.

124

Часть первая статьи 119 УПК РФ содержит перечень лиц, име-ющих право заявить ходатайство: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представи-тель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, граждан-ский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых за-тронуты в ходе досудебного или судебного производства. При этом закон предусматривает и «тематику» ходатайств: о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего хо-датайство, либо представляемых им лица или организации.

При этом из смысла данной нормы не совсем ясно, кого закон подразумевает под иными лицами. «Природа уголовного процесса в правовом государстве такова, что он обязательно должен основы-ваться на независимости суда, состязательности сторон и равенстве прав участников уголовного судопроизводства. Причём эти права могут быть реализованы не иначе, как в рамках предусмотренных законом правоотношений»1.

Существует оценка конституционным положениям, данная вы-дающимся российским ученым-процессуалистом В.Т. Томиным: «Одним из серьёзнейших недостатков документа, именуемого Кон-ституцией РФ, – недостатком, обусловленным, в частности, особен-ностями её генезиса, является декларативность. Общих положений (идеологический уровень права) в ней масса, а вот соотношения между ними (технологический уровень) не прописаны. Употребле-ние слова зачастую – не термины, а эпитеты»2.

Итак, как было сказано выше, ст. 119 УПК РФ определяет право участников уголовного судопроизводства на заявление ходатайств. 1 Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебный курс. Т.1., Москва – Великий Новгород: МПА-Пресс, 2012. С. 381.2 Томин В.Т.О противоречиях между правом граждан и общества на информацию об уголов-ном судопроизводстве и правом на защиту неприкосновенности частной жизни. Избранные труды – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,2004. С.553.

125

А ст. 123 УПК РФ определяет круг лиц, действия которых могут быть обжалованы: дознавателя, начальника подразделения дозна-ния, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, ру-ководителя следственного органа, прокурора и суда. При этом как уже было указано выше эти же лица, действия которых могут быть обжалованы, также являются участниками уголовного судопроиз-водства и, следовательно, исходя из смысла закона, должны быть равны.

Мы полагаем, что действующим уголовно-процессуальным за-конодательством ограничены права следователя, дознавателя, руко-водителя следственного органа в части обжалования решений, при-нятых по их ходатайствам. В соответствии с ч. 2 ст.164 УПК РФ «только суд, в том числе в ходе досудебного производства, право-мочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде за-ключения под стражу, домашнего ареста, залога; о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста; о помеще-нии подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, ока-зывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судеб-но-психиатрической экспертизы; о возмещении имущественного вреда; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нём лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве выемки заложенной или сданной на хра-нение в ломбард вещи; о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со статьёй 450.1 настоящего Кодекса; о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 93 настоящего Кодекса; о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан

126

в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на её осмотр и выемку в учреждени-ях связи; о наложении ареста на имущество; об установлении сро-ка ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьёй 114 настоящего Кодекса; о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в подпункте «в» пункта 1, подпунктах «б», «в» пункта 2, пунктах 3 и 6 - 8 части второй статьи 82 настоящего Кодекса; о контроле и записи телефон-ных и иных переговоров; о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами». При этом в соответствии с нормами УПК РФ следователь для получения ре-шения суда либо о проведении следственных действий с согласия суда, либо о принятии процессуальных решений, также с согласия суда должен обратиться в суд с соответствующим ходатайством. В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства либо его частич-ном удовлетворении у следователя отсутствует право на обжалова-ние данного решения суда, так как данное право не входит в круг его полномочий, установленных ст. 38 УПК РФ. Также следователь, дознаватель не указаны в перечне лиц, которые в соответствии со ст. 389.1 УПК РФ обладают правом апелляционного обжалования решения суда первой инстанции, принятого по итогам рассмотрения судом его ходатайства. Данная ситуация приводит к тому, что следо-ватель, по нашему мнению, как участник уголовного процесса не-равноправен с другими участниками уголовного процесса, при этом правом обжалования вышеуказанных решений суда обладает проку-рор. Однако обжалование решений суда является не обязанностью, а правом прокурора, следовательно, прокурор может и не являться инициатором обжалования решения суда.

Следователь, осуществляющий уголовное преследование, будучи должностным лицом государственного органа, обязан охранять пра-

127

ва и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, граждан-скому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответствен-ность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

Однако отсутствие возможности обжалования в судебном поряд-ке своих процессуальных прав следователем препятствует расследо-ванию уголовного дела, выяснению все обстоятельств, подлежащих доказыванию, обеспечению всесторонности, полноты и объектив-ности расследования и установления обстоятельств дела в точном соответствии с действительностью (то есть истины, так как дости-жание этой цели является обязанностью, возложенной на следовате-ля законом).

На практике зачастую, это приводит к тому, что следователь вы-нужден обращаться к потерпевшим разъясняя им их право апелля-ционного обжалования и его целесообразность, при этом нередко помогая в составлении соответствующих апелляционных жалоб. Подчеркиваем, что следователи прибегают к этому ввиду отсутствия у них реальной возможности обжалования решения суда, что при этом усиливает обвинительный уклон в его деятельности, нарушая объективность расследования. Так, в ходе расследования уголовно-го дела № 114140100003, возбужденного 13.02.2014, после того, как суд отказал в удовлетворении ходатайства следователя об избрании в отношении одного из подозреваемых на тот момент, меры пресече-ния в виде заключения под стражу и избрал меру пресечения в виде домашнего ареста, а прокурор отказался от апелляционного обжало-вания данного решения суда, были поданы 2 апелляционные жало-бы от имени 2-х потерпевших. К слову, ни один из потерпевших не присутствовал в судебном заседании по рассмотрению указанного ходатайства следователя и впоследствии не знакомился с материа-лами по рассмотрению указанного ходатайства. Обе жалобы были напечатаны и от руки были выполнены лишь подписи потерпев-

128

ших1. Однако, впоследствии, в ходе рассмотрения уголовного дела по существу, в ходе судебного заседания, оба этих потерпевших в ходе их допроса в суде показали, что указанные апелляционные жа-лобы ими не составлялись и один из потерпевших, на момент пода-чи апелляционной жалобы и её рассмотрения в суде апелляционной инстанции вообще находился за пределами Ставропольского края и не мог лично подать указанную жалобу2. Было выяснено, что апел-ляционная жалоба от имени потерпевших на постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, была подготовлена и по-дана от имени потерпевших их представителями с подачи следова-теля. Таким образом, отсутствие права на апелляционное обжалова-ние решения суда по ходатайству следователя, вынудило последнего обращаться за помощью к стороне потерпевших для подготовки апелляционной жалобы от их имени. И в этом случае, уже следова-тель нарушил принцип равенства сторон, предпочитая одну сторо-ну – потерпевших другой – защиты, пытаясь за счет потерпевших изменить решение суда по своему ходатайству. Думается, что если бы у следователя была бы возможность самому обжаловать решение суда, вряд ли он выставил бы себя с такой нелицеприятной стороны, не совершая вольно или невольно подлог, вызвав в отношении себя буквально шквал жалоб со стороны защиты. К сожалению, общение со следователями подтвердило, что такой факт не является чем-то исключительным. Многие следователи в частных разговорах под-тверждают, что также прибегают к такому способу решения про-блемы: привлекают возможности потерпевших для обжалования решений суда. И если следователь при этом не получит обвинение в свой адрес о подлоге, то уж точно появятся обстоятельства дающие основания полагать, что следователь лично, прямо или косвенно, за-интересован в исходе уголовного дела, что в соответствии с частью 2 статьи 61 УПК РФ является основанием для его отвода. 1 Архив Октябрьского районного суда г. Ставрополя, уголовное дело № 3/2а-122/2014.2 Архив Кочубеевского районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 1-190/2015.

129

Подтверждением наших выводов служит апелляционное по-становление Ставропольского краевого суда по материалу № 22-1711/2017 от 06.04.2017, которым на основании ст.ст. 389.13, 389.20, 389.28, 389.35 УПК РФ прекращено апелляционное производство по апелляционной жалобе руководителя следственного органа по Предгорному району Ставропольского края на постановление Пред-горного районного суда Ставропольского края по материалу от 30.01.2017, вынесенное в порядке ст. 125 УПК РФ о признании не-законным решения руководителя следственного органа, вынесенно-го по результатам рассмотрения ходатайства защитника об отводе следователя. При этом суд апелляционной инстанции сослался на следующие основания: «в силу взаимных положений ч. 1 ст. 123 и ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ руководитель следственного органа не входит в перечень лиц, имеющих право обжалования судебного решения, вынесенного в порядке ст. 125 УПК РФ. Не предоставлено ему та-кое право и ст. 39 УПК РФ. Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рас-смотрения судами жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ», уголовно-процессуальный закон не наделяет должностных лиц органов до-знания и предварительного следствия, чьи действия (бездействие) и решения оспариваются в порядке статьи 125 УПК РФ, правом на обжалование постановления судьи. В этой связи подача апелляци-онной жалобы должностным лицом, не наделенным правом на об-жалование судебного постановления, вынесенного в порядке ст. 125 УПРК РФ, является основанием для прекращения производства по данной апелляционной жалобе»1.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что отсутствие права у следователя на обжалование решений суда, принимаемого по хода-тайству следователя, приводит к перекосам предварительного рас-следования, невольно ставя в зависимость от потерпевшего следова-теля, т.к. только с его помощью, при отсутствии согласия прокурора

1 Архив Предгорного районного суда Ставропольского края, уголовное дело № 22-1711/2017.

130

на обжалование решения суда, следователь может решить вопросы, возникающие в ходе предварительного расследования.

В целях соблюдения принципа равенства сторон в уголовном су-допроизводстве, предлагаем:

1. Часть вторую статьи 38 УПК РФ дополнить пунктом 5.1 сле-дующего содержания: «5.1) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью 1.2 ст. 125 УПК РФ решение суда, принятого по итогам рассмотрения ходатай-ства следователя, заявленного в соответствии с частью 2 ст. 29 УПК РФ;».

2. Дополнить часть первую статьи 123 УПК РФ частью 1.2 сле-дующего содержания: «1.2 Решение суда, принятого по итогам рас-смотрения ходатайства следователя, заявленного в соответствии с частью 2 ст. 29 УПК РФ.».

3. Дополнить статью 125 УПК РФ частью 1.2 следующего содер-жания: «1.2 Решение суда, принятого по итогам рассмотрения хо-датайства следователя, заявленного в соответствии с частью 2 ст. 29 УПК РФ может быть обжаловано в апелляционном порядке с учетом особенностей, предусмотренных статьей 389.3 настоящего Кодекса.».

4. Дополнить часть первую статьи 389.1 УПК РФ после слов: «го-сударственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору», следующим предложением: «следователю, в порядке п. 5.1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ», изложив таким образом ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ в следу-ющей редакции: «1. Право апелляционного обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору, следователю (в порядке п. 5.1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), потерпевшему, частному обвинителю, их законным пред-ставителям и представителям, а также иным лицам в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и за-конные интересы.».

131

Полагаем, что это ни в коей мере не ущемит права и законные ин-тересы других участников уголовного судопроизводства и позволит в полной мере всем участникам уголовного процесса, в т.ч. и со сто-роны обвинения, реализовать свое право на обжалование и создаст благоприятные условия для реализации принципа состязательности сторон.

Список литературы:1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.

№ 1 (ред. от 29.11.2016) «О практике рассмотрения судами жалоб в поряд-ке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Архив Кочубеевского районного суда Ставропольского края, уголов-ное дело № 1-190/2015

3. Архив Октябрьского районного суда г. Ставрополя, уголовное дело № 3/2а-122/2014.

4. Архив Предгорного районного суда Ставропольского края, уголов-ное дело № 22-1711/2017.

5. Волколуп О.В., Чупилкин Ю.Б. Гарантии прав участников уголовно-го судопроизводства Российской Федерации: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и дополн. - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2005.

6. Меры процессуального принуждения: учебное пособие / Н.В. Буш-ная, А.А. Чуниха. – Ставрополь: СЕКВОЙЯ, 2019.

7. Сероштан В.В. Соотношение объема и качества прав участников уго-ловного судопроизводства // Современное право. 2009. № 8.

8. Томин В.Т.О противоречиях между правом граждан и общества на информацию об уголовном судопроизводстве и правом на защиту непри-косновенности частной жизни. Избранные труды – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,2004.

9. Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федера-ции. Учебный курс. Т.1., Москва – Великий Новгород: МПА-Пресс, 2012.

132

ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С ОСВОБОЖДЕНИЕМ ЛИЦА ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Васильев Ю.В., профессор кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС,

д. полит. наук, к.ю.н., профессорг. Ставрополь, Россия

В современном обществе проблема реализации уголовно-право-вых отношений с освобождением лица от уголовной ответственно-сти является чрезвычайно актуальной.

Согласно Конституцией важнейшими приоритетами нашего го-сударства являются права и свободы человека и гражданина, для реализации которых большую роль играет поведение человека. Су-ществующая российская уголовная политика направлена, в первую очередь, на осуществление одного из существенных общепризнан-ных положений – неотвратимости ответственности. Однако Россий-ская Федерация не устанавливает перед собой цель в любом случае применять крайние меры.

Сущность принципа гуманизма, предусмотренного в нормах ма-териального права – признание ценности человека. Это касается лиц, пострадавших от преступного деяния, а также и самого лица, совершившего преступление. Определенная уголовная мера приме-няется для оказания серьезного положительного воздействия на ви-новного. Анализируя судебно-следственную практику, рассматрива-емое воздействие не обязательно должно быть сопряжено с суровым наказанием.

Освобождение от уголовной ответственности, предусмотренной главой 11 Уголовного кодекса Российской Федерации, может быть на любой стадии уголовного судопроизводства, но до удаления су-

133

дей в совещательную комнату для постановления обвинительного приговора.

Рассматриваемый уголовно-правовой институт означает - осво-бождение лица, совершившего преступление, от всех уголовно-пра-вовых последствий, предусмотренных за совершенное преступле-ние при наличии предусмотренных законом оснований, если отпала общественная опасность совершенного преступления или лица, его совершившего.

К основания освобождения от уголовной ответственности отно-сят:

1) наличие в совершенном деянии состава преступления;2) совершенное лицом деяние является уголовно наказуемым; 3) освобождению от уголовной ответственности присуща особая

процессуальная форма; 4) принять решение об освобождении от уголовной ответствен-

ности могут прокурор, суд, а также следователь с согласия руково-дителя следственного органа, дознаватель с согласия прокурора.

УК РФ регламентирует такие виды освобождения от уголовной ответственности, как: в связи с деятельным раскаянием (ст.75); в связи с примирением с потерпевшим (ст.76); в связи с истечением сроков давности (ст. 78); по амнистии (ст. 84); с применением к несо-вершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия (ст.90); специальные виды освобождения от уголовной ответствен-ности, предусмотренные статьями Особенной части УК (Примечания к статьям: 126, 204-206, 208, 222, 223, 228, 275, 291, 307).

Проведя анализ, необходимо выделить существенные теоретиче-ские, законотворческие и правоприменительные проблемы институ-та освобождения от уголовной ответственности по существующему уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, требую-щие своего разрешения.

Проблема противоречивости уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, обращенных на урегулирование объединен-

134

ных между собой уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов. Для разрешения указанной проблемы необходимо:

а) привести в соответствии со статьей 76 УК РФ («Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпев-шим») нормы уголовно-процессуального законодательства, изменив название статьи 25 УПК РФ на «Прекращение уголовного дела в свя-зи с примирением с потерпевшим» и исключив из существующей ре-дакции указанной нормы слова «или его законного представителя»;

б) Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ добавил в УК РФ новый вид освобождения от уголовной ответственности - судеб-ный штраф (статья 76.2).

Статья 76.2 УК РФ определяет несколько условий освобождения от уголовной ответственности, сходных с условиями, предусмо-тренными в уже существующих статьях 75, 76 УК РФ. А именно: 1) впервые совершившее преступление; 2) совершенное преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести; 3) лицо, совершившее преступление, должно возместить ущерб или иным образом загладить причиненный преступлением вред.

Выполнение двух первых условий проблем не вызывает. А вот последнее условие, регламентирующее необходимость возместить ущерб или иным образом загладить причиненный преступлением вред, вызывает споры судебно-следственной практике1.

В первую очередь, надо отметить, что необходимость возмеще-ния ущерба или иное заглаживание причиненного преступлением вреда возможно далеко не по всем преступным деяниям. Чаще все-го необходимость заглаживания причиненного ущерба требуется в имущественных преступлениях. Возможны денежная компенсация утраченного пострадавшим имущества, возврат похищенной вещи, восстановление имущественных прав собственным трудом (ремонт поврежденного имущества). Возместить физический вред непро-

1 Козлов А.П. Уголовная ответственность: понятие и формы реализации. - Красноярск, 2013. С. 43.

135

сто, к примеру, в случае причинения смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ относится к категории небольшой тяжести) это вообще невозможно. Помимо этого, в преступном деянии может и не быть потерпевшего, и загладить вред будет просто некому. Таких престу-плений достаточно много (преступления против общественной без-опасности, порядка управления и т.д.).

Предусмотрев новый институт освобождения от уголовной от-ветственности, законодатель, кроме уже названных проблем, вызвал еще и конкуренцию между уже существующими видами освобожде-ния от уголовной ответственности, регламентированными в статьях 75 и 76 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Необходимо ответить на вопрос о том, можно ли применять инсти-тут освобождения от уголовной ответственности с назначением судеб-ного штрафа, если лицо, совершившее преступное деяние, деятельно раскаялось (статья 75 УК РФ) и (или) примирилось с потерпевшим (статья 76 УК РФ), тем более что основания освобождения, как было перечислено выше, во многом похожи. Из трех видов освобождения от уголовной ответственности только в одном - статье 76 УК РФ не-обходимо согласие потерпевшего. Другие два возможно применять по усмотрению органа правосудия, так как согласие потерпевшего не предусмотрено, а возможно лишь возместить причиненный ущерб или иным образом загладить причиненный преступлением вред1.

Представляется, что освобождение от уголовной ответственно-сти и в связи с деятельным раскаянием (статья 75 УК РФ), и в связи с назначением судебного штрафа (статья 76.2 УК РФ) необходимо назначать тогда, когда в преступном деянии нет потерпевшего или по каким-то основаниям он не примирился с лицом, совершившим уголовно-наказуемое деяние.

Список литературы:1. Бриллиантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности: с

учетом обобщения судебной практики. - М.: Проспект, 2017.1 Бриллиантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности: с учетом обобщения судеб-ной практики. - М.: Проспект, 2017. С. 48.

136

2. Козлов А.П. Уголовная ответственность: понятие и формы реализа-ции. - Красноярск, 2013.

3. Сердюкова Е.В. Основания освобождения от уголовной ответствен-ности за торговлю людьми // Законность. 2014. № 2.

4. Тульнев М.А., Степанюк О.С. Понятие уголовной ответственности в Уголовном кодексе Российской Федерации // Велес. 3-2 (45). 2017.

5. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Отв. ред. М.С. Гринберг, Т.В. Непомнящая. - М., 2017.

6. Чуниха А.А., Бушная Н.В. Доказывание в уголовном процессе: учеб-ное пособие. - Ставрополь: ООО «Секвойя», 2018.

ТИПОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИИ УБИЙСТВ И УБИЙЦ

Волкова Е.О., обучающаяся 4 курса заочной формы обучения направления подготовки «Юриспруденция»


Научный руководитель:Кистанова М.А., преподаватель кафедры

юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС,


Метод типологического исследования процессов и явлений ис-пользуется во многих науках. В криминологии этот метод познания применяется для построения типологических систем преступности, причин преступлений и условий, способствующих совершению преступлений, личности преступника. Предшествующие предупре-дительным концепциям типологические исследования способству-ют их качественной разработке и преследуют цель обеспечения бо-лее дифференцированного подхода в борьбе с преступностью1.

1 Антонян Ю.М., Рацинская В.А. Типология убийств и убийц: монография. – М.: Юрлитин-форм, 2019 176 с.

137

Проблема убийств довольно часто рассматривалась в кримино-логии, однако исследованы в основном социологические, правовые, демографические, реже психологические, еще реже психиатриче-ские черты личности и преступного поведения убийц. Убийства изу-чались в целом либо по отдельным статьям УК. Этого, к сожалению, недостаточно для раскрытия внутренних субъективных причин и механизмов совершения таких преступлений, создания целостно-го представления о причинах их совершения, о мотивах, которыми движимы преступники.

Убийство, совершенное группой, всегда представляет собой по-вышенную опасность, так как лишает потерпевшего возможности защитить себя, облегчая достижение преступного результата (лише-ние жизни потерпевшего).

В случаях совершения убийств, сопряженных с корыстными пре-ступлениями, как и других насильственных преступлений, приме-нение насилия может быть связано с потребностью виновного как совершить насилие ради насилия, убийство ради убийства, так и ис-пользовать агрессию как способ совершения преступления и дости-жения поставленной цели. Таким образом, убийство может являться своего рода «связующим звеном» насильственных посягательств. Значительная часть убийств была сопряжена с совершением других преступлений.

В случаях, когда убийство совершается сразу в ходе только что возникшего конфликта, лишение жизни – это быстрый и «надеж-ный» для виновного способ его разрешения в свою пользу. Часто насилие является привычным способом выражения своего раздра-жения и злости для личностей с низким уровнем самоконтроля, у которых снижена возможность соизмерения своего поведения с мо-ральными нормами общества. Исследование продолжительности конфликтной ситуации при совершении убийств показывает, что около 40% этих преступлений совершается непосредственно сразу после конфликта или в момент ссоры, около 30% приходится на де-

138

яния, где вообще не было предварительного конфликта. Это можно расценивать как модель убийств и убийц1.

Если виновный - мужчина, то к данным, характеризующим его, относятся: убийство виновным совершается в большинстве случа-ев в состоянии алкогольного опьянения, осенью, в вечернее время, непосредственно сразу после конфликта или в момент ссоры с по-терпевшим, путем избиения, нанесения ударов, в том числе случай-ными предметами в составе группы, при этом виновный с жертвой в большинстве случаев ранее были незнакомы; преступник входит в возрастную группу 18—25 лет, имеет среднее полное образование, холост, ранее не привлекался к уголовной ответственности.

Наибольшая часть изученных убийств совершается по корыст-ным мотивам — 44%; 22% — с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; 18% — из хулиганских побуждений.

Типология убийств и убийц наглядно свидетельствует о том, что без учета типологических особенностей тех и других невозможна борьба с этими наиболее опасными преступлениями. Система пред-упредительных концепций представляет собой структурированную целостность составляющих её подсистем. Каждое из направлений предупредительной деятельности специфично и имеет ряд особен-ностей, причин и условий, способствующих совершению убийства, а также личностных, типологических характеристик лиц, их совер-шающих. Поэтому предупредительная деятельность, осуществляе-мая по той или иной группе убийств, представляет собой сложную систему мер по устранению причин и условий, способствующих со-вершению данных преступлений.

Список литературы:1. Антонян Ю.М. Причины преступности в России. Преступность в

России: причины и перспективы. Материалы международной научно-прак-тической конференции. Вып.2. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.

2. Антонян Ю.М., Рацинская В.А. Типология убийств и убийц: моно-графия. – М.: Юрлитинформ, 2019. 1 Волков В.Н. Юридическая психология: учебник для вузов. - М., 2002.

139

3. Волков В.Н. Юридическая психология: учебник для вузов. М.:Юнити-Дана, 2002.

4. Корнеева А.В., Теоретический основы квалификации преступлений. Под ред. А.И. Рарога. - М.: Проспект, 2006.

5. Сердюкова Е.В. Вопросы квалификации похищения человека, сопря-женного с убийством // Вестник СевКавГТИ. 2011. №11.

6. Чечель Г.И. Избранные труды по уголовному праву и криминологии. – Ставрополь: Сервисшкола, 2006.

К ВОПРОСУ О КРИТЕРИЯХ КЛАССИФИКАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Воротилина Т.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н., доцент.г. Ставрополь, Россия

Тема юридической ответственности и ее различные аспекты не перестают находиться в центре внимания отечественных правове-дов на протяжении многих десятилетий.

Считаем, что исследуя вопросы классификации правовой ответ-ственности, определяющим критерием в разграничении ее системы на виды необходимо выделять специфические свойства предмета и метода правового регулирования, то есть, в первую очередь, вести речь об отраслевом критерии. К дополнительным, факультативным признакам, определяющим самостоятельность вида юридической ответственности, на наш взгляд, следует отнести такие, как наличие кодифицированного нормативно-правового акта, предусматриваю-щего юридическую ответственность; особенности процессуального осуществления; наличие самостоятельного правонарушения с его специфическим объектом; виды установленных государством не-благоприятных последствий совершенного деяния, а также факт из-менения или не изменения правового статуса лица, привлекаемого к какому-либо виду юридической ответственности.

140

Однако такой позиции придерживаются не все ученые. Так, Е.Л. Васянина считает, что «виды юридической ответственности следует выделять не по отраслевому принципу, как это делают боль-шинство ученых, а по характеру мер негативного воздействия на правонарушителя»1.

Так же, как и в вопросе понимания сущности юридической от-ветственности, в вопросе классификации ее видов в науке не сло-жилось единого подхода. Мы разделяем позицию таких ученых, как Н.В. Витрука, В.М.Сырых о том, что устоявшееся в науке теории права деление юридической ответственности на четыре вида – уго-ловную, административную, дисциплинарную и гражданско-право-вую является неполным, так как в такой классификации не учи-тываются современные политико-правовые реалии, связанные с повышением ответственности государства, его органов и должност-ных лиц за обеспечение в обществе законности и правопорядка, за-щиты прав и свобод личности, развитие всех сфер общества, долж-ное исполнение иных своих функций2.

Ряд авторов выделяют финансовую, экологическую, хозяйствен-но-правовую3, семейно-правовую, имущественную (материальную), гражданско-процессуальную ответственность4, ответственность за уголовно-процессуальные правонарушения, уголовно-исполнитель-ную, федеративную, государственно-правовую (конституционную), международно-правовую и другие виды ответственности5.

Считаем, что в современных условиях бурно развивающихся инфор-мационных отношений во всех сферах жизни, активном использовании

1 Васянина Е.Л. Ответственность как элемент правового механизма формирования государ-ственных доходов // Налоги. 2016. № 5.2 Сырых В.М. Логические основания общей теории права. - М.: Юстифинформ, 2004. Т.1. С. 139; Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001): Очерки теории и прак-тики. - М.: Городец, 2001. С. 360.3 Ягудина В.М. Юридическая ответственность: система и классификация: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2010. С.18.4 Загидуллин М.Р. Вопросы юридической ответственности при защите общих интересов в гражданском, арбитражном и административном процессе // Администратор суда. 2018. № 4.5 Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С.18.

141

глобальных информационных сетей, пробельности законодательства в этой сравнительно новой сфере правового регулирования как на меж-дународном, так и на национальном уровне, и как следствие – роста компьютерных и иных правонарушений, назрела необходимость выде-лять в самостоятельный вид юридической ответственности – инфор-мационную ответственность или, как ее называет Л.Л. Попов, «ответ-ственность за правонарушения в информационной сфере»1.

В российской научной юридической литературе достаточно ак-тивно ведутся дискуссии о необходимости выделения муниципаль-но-правовой ответственности. Ученые представляют различные точки зрения по вопросам классификации и совершенствования механизмов такого вида юридической ответственности и развития ее правовых основ. Позиция о самостоятельности муниципально-правовой ответственности приобрела поддержку таких авторов, как И.А. Кеня2, С.А. Солдатов3.

С.А. Чирков предлагает выделять юридической ответственно-сти субъектов пенсионных правоотношений4. Считаем, что можно говорить о самостоятельном виде юридической ответственности, а именно, пенсионной.

Помимо отраслевого критерия классификации юридической от-ветственности в отечественной доктрине применяется функцио-нальный и целевой, на основе которых правовая ответственность делится на карательную (репрессивную) и правовосстановительную (репарационную)5.

Таким образом, юридическая ответственность имеет разветвлен-ную классификацию, существование которой обусловлено необхо-1 Информационное право: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Норма: Инфра-М, 2013. С.469.2 Кеня И.А. Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность органов местного самоуправления // Бизнес в законе. 2008. № 1.3 Солдатов С.А. Конституционно-муниципальная ответственность: миф или реальность? // Общество и право. 2011. № 5(37).4 Чирков С.А. О некоторых вопросах юридической ответственности субъектов пенсионных правоотношений // СПС КонсультантПлюс, 2006.5 Кислухин В.А. Виды юридической ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. С.8.

142

димостью защиты целой системы регулируемых правом обществен-ных отношений; общественные отношения бурно развиваются, появляются новые их виды, совершенствуются традиционные, это приводит к закономерному выделению новых видов юридической ответственности, поэтому следует говорить о том, что категория юридической ответственности весьма динамична, основания для классификации разнообразны.

Список литературы:1. Васянина Е.Л. Ответственность как элемент правового механизма

формирования государственных доходов // Налоги. 2016. № 5.2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001):

Очерки теории и практики. - М.: Городец, 2001. 3. Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в

их соотношении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2002. 4. Загидуллин М.Р. Вопросы юридической ответственности при защите

общих интересов в гражданском, арбитражном и административном про-цессе // Администратор суда. 2018. № 4.

5. Информационное право: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Норма: Инфра-М, 2013.

6. Кеня И.А. Конституционно-правовая и муниципально-правовая от-ветственность органов местного самоуправления // Бизнес в законе. 2008. № 1.

7. Першина Е.А. Конституционное право: учебное пособие. – Ставро-поль: издательский дом «Тэсэра», 2015

8. Солдатов С.А. Конституционно-муниципальная ответственность: миф или реальность? // Общество и право. 2011. № 5 (37).

9. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. - М.: Юсти-финформ, 2004. Т.1.

10. Чирков С.А. О некоторых вопросах юридической ответственности субъектов пенсионных правоотношений // СПС КонсультантПлюс, 2016

11. Ягудина В.М. Юридическая ответственность: система и классифи-кация: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2010.

143

ПРОБЛЕМА ОБВИНИТЕЛЬНОГО УКЛОНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Голубкова Ю.О., обучающаяся 1 курса направления подготовки «Юриспруденция»

ТиИГиП СИУ – филиал РАНХиГСг. Новосибирск, Россия

Научный руководитель:Кутернина Р.В., старший преподаватель кафедры ТиИГиП СИУ – филиал РАНХиГС

г. Новосибирск, Россия

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Россий-ской Федерации, уголовное производство имеет своим назначением защиту личности от незаконного обвинения, осуждения, ограни-чения ее прав и свобод, данная норма отражает один из основопо-лагающих принципов уголовного судопроизводства, наряду с важ-нейшими принципами, закрепленными в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Но на практике существует проблема в реализации та-ких принципов. Данная проблема обусловлена рассмотрением уго-ловных дел субъектами правоприменения с точки зрения обвини-тельного уклона. Обвинительный уклон в деятельности субъектов правоприменения способствует уклонению от справедливого разре-шения уголовного дела в обвинительную сторону, что в корне про-тиворечит принципам уголовного судопроизводства и лишает граж-дан право на справедливое судебное разбирательство. Рассмотрение дела с данной точки зрения приводит к появлению по уголовным де-лам следственных и судебных ошибок, что искажает истинную суть отправления правосудия и вступает в противоречие с назначениями и принципами уголовного судопроизводства1.1 Назаров А.Д. Обвинительный уклон в деятельности субъектов, ведущих уголовный процесс, как фактор, способствующий появлению ошибок в уголовном судопроизводстве // Актуаль-ные проблемы российского права. 2015. № 9. С.149.

144

Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ «О прак-тике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок судопроизводства)» пунктом 1 установлено, что «судебное разбирательство осущест-вляется на основе состязательности и равноправия сторон, суд, рас-сматривая дело в общем порядке судопроизводства, обязан создать необходимые условия для осуществления сторонами предостав-ленных им прав, в том числе по предоставлению доказательств, на основании которых суд постановляет приговор или иное итоговое решение по делу, а также для исполнения ими своих процессуаль-ных обязанностей»1. На практике ходатайство защитника о произ-водстве криминалистических экспертиз, что имело было бы суще-ственное значение для правильного разрешения дела чаще всего отклоняется, но в свою очередь что касается требований прокурора, о приобщении к материалам дела любых предъявляемых защитой доказательств, следователь удовлетворяет такие ходатайства, что нарушает принцип состязательности и равноправия сторон, в угоду обвинительного уклона.

В качестве примера, в котором очевидна такая проблема на прак-тике как обвинительный уклон, и отсутствие предоставления ус-ловий для осуществления предоставленных защитнику прав, в том числе по предоставлению доказательств, может быть рассмотрено дело гражданина Л., осужденного по статье 105 части 1 «Умышлен-ное причинение смерти другому человеку». В ходе потасовки между несколькими людьми, гражданином Л., а также еще одним участни-ком, были произведены выстрелы без направления оружия в сторону людей, в результате этого, выстрел привел к смерти Г. Обвиняемый Л. был осужден по статьи 105 части 1, так как суд пришел к тому, что выводы о виновности осужденного являются обоснованными, основаны на исследованных доказательствах. Но при этом, суд не

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 № 51 «О практике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок судопроизводства)» // СПС КонсультантПлюс.

145

принимает во внимание доказательства защитника, ссылаясь на их несостоятельность, несоответствие фактическим обстоятельствам дела. Опираясь на постановление Пленума Верховного Суда РФ «суд обязан создать необходимые условия для осуществления сто-ронами предоставленных им прав, в том числе по предоставлению доказательств», но суд отклонил ходатайство защитника о необхо-димости проведение экспертизы, для выяснения вопросов «является ли лицо, производящее выстрел (отображенное на видеозаписи), Л., вопросов об идентификации лиц, изображенных на видеозаписи», что имело бы значение для правильного разрешения дела. Также в ходе предварительного следствия «не установлено огнестрельное оружие ограниченного поражения, из которого Л. производил вы-стрелы, однако это обстоятельство не опровергает выводы суда о на-личии у осужденного указанного оружия, о производстве осужден-ным выстрелов из этого оружия», то есть не установлено наличие именно того оружия у Л. из которого был произведен выстрел, при-ведший с смерти потерпевшего, судьи основываясь на собственных заключениях, приходят к выводу о том, что стрелял именно Л. В ходе судебного разбирательства, суд признал достоверным наличие оружия у нескольких человек, «как следует из заключения эксперта №, представленные на исследование пуля № (изъятая из тела по-терпевшего), а также гильза и пуля № (изъятые при осмотре места происшествия) не могли быть стреляны и выстреляны из одного эк-земпляра оружия, так как предназначены для стрельбы в трех раз-ных моделях огнестрельного оружия ограниченного поражения». Но тут же суд опроверг доказательства экспертизы, сделав вывод о наличие огнестрельного оружия только у двух лиц. Основываясь на приведенной части приговора необходимо сделать вывод о том, что не установлено причастен ли подсудимый к совершению преступле-ния, отклонены ходатайства защитника, удовлетворения которых является обязательным, ввиду установленного принципа состяза-тельности и равноправия сторон, не учитываются доказательства,

146

приведенные защитой, но судом вынесен обвинительный приговор, согласно которому Л. осужден по ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам ли-шения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

При оценке достоверности доказательств защитника, суд дает им оценку с уже сформировавшимся мнением о самом подсудимом, что противоречит принципу презумпции невиновности, такая субъек-тивная оценка влияет на надлежащее исполнение судей своих долж-ностных обязанностей, либо же суд оценивает доказательства как достоверные, но ввиду определенных причин не учитывает их при вынесении приговора, который чаще всего является обвинительным.

Согласно статистическим сведениям о деятельности федераль-ных судов общей юрисдикции и мировых судей РФ за 2018 год, а именно о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уго-ловных дел по первой инстанции за 2018 г., исходя из которой все-го поступило дел 883 946, осужденных за различные преступления 681 769, прекращено дел по различным основаниям 192 893, оправ-дано 2 0821, то есть примерно 0,24% оправданных. Опираясь на статистические данные о работе судов общей юрисдикции по рас-смотрению уголовных дел в апелляционном порядке, из всех рас-смотренных жалоб и представлений, которых было 336 191, всего оправдали 1 6482, это примерно 0,49%, то есть такой процент людей ушел из зала суда оправданным, остальные так или иначе признава-лись виновными. Данные сведения говорят о том, что у подсудимых практически нет возможности быть оправданными и в большинстве случаев, если дело передано на судебное делопроизводство, то при-говор будет обвинительным.

На основе данного анализа необходимо выделить такие причины обвинительного уклона в деятельности субъектов уголовного судо-

1 Данные судебной статистики [Электронный ресурс]: [сайт] / Cdep.ru. – Режим доступа: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 06.06.19)2 Данные судебной статистики [Электронный ресурс] : [сайт] / Cdep.ru. – Режим доступа: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 06.06.19)

147

производства: психологическое давление, связанное с самим фак-том совершенного преступления и с его последствиями; принятие изначально определенной позиции, в силу нравственных принци-пов, но прямо противоречащих принципу беспристрастного судо-производства; определенные внутренние правила судов, связанные с оценкой деятельности судей по количеству рассмотренных дел, в особенности по количеству вынесенных оправдательных при-говоров, что поставит под вопрос как компетентность судьи, так и правоохранительных органов, после вынесения оправдательного приговора следуют тщательные проверки, подозрения в коррупции; вынесение оправдательного приговора в судах апелляционной ин-станции может поставить под сомнения деятельность судьи первой инстанции, также имеет место быть корпоративная солидарность судей, что лишает граждан права на справедливое судебное разби-рательство. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» ст. 7 суды не должны от-давать предпочтения каким-либо лицам, участвующим в процессе сторонам1. То есть при разрешении уголовного дела, суд не может быть на чьей-либо стороне, судья при рассмотрении дела должен оставаться справедливым, независимо оценивать приведенные до-казательства, руководствуясь законом; на основе принципов уста-новить виновность или невиновность подсудимого, исключить при-влечение к уголовной ответственности невиновных. Суд не является борцом с преступностью, уголовный процесс есть гарантия защиты общества от преступности и в равной мере гарантия от незаконного привлечения гражданина к уголовной ответственности, осуждения и незаслуженного наказания2.

Таким образом, данная проблема является актуальной, необхо-димо преодоление обвинительного уклона в деятельности субъек-

1 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судеб-ной системе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.2 Миронова М.А. Факторы, препятствующие вынесению оправдательного приговора // Вест-ник СГЮА. 2017. №1 (114). С. 193.

148

тов правоприменения, который ведет к многочисленным ошибкам в уголовном судопроизводстве, противоречит закрепленным зако-нодательством принципам. Вынесение приговоров с точки зрения обвинительного уклона, ведет к осуждению невиновных в соверше-нии преступления лиц, либо же назначении более сурового наказа-ния. Судам необходимо обеспечивать условия для осуществления сторонами предоставленных им прав, в том числе для предостав-ления доказательств, оценивать которые нужно объективно. Требу-ется отойти от оценки деятельности судей, при которой количество оправдательных приговоров, ставит под вопрос их компетентность. Судьям необходимо беспристрастно разрешать уголовные дела, быть независимым от воли сторон, от воздействия любых внешних факторов.

Список литературы:1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от

30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 № 51 «О практике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок судопроизводства)» // СПС Кон-сультантПлюс

4. Миронова М. А. Факторы, препятствующие вынесению оправдатель-ного приговора // Вестник СГЮА. 2017. №1 (114).

5. Назаров А.Д. Обвинительный уклон в деятельности субъектов, веду-щих уголовный процесс, как фактор, способствующий появлению ошибок в уголовном судопроизводстве // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9.

149

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ УГОЛОВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Кабардаев Р.Р., обучающийся 4 курса направления подготовки «Юриспруденция»


Научный руководитель:Васильев Ю.В., профессор кафедры


д.полит.н., к.ю.н., профессорг.Ставрополь, Россия

Анализ норм об освобождении от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, а так-же практика их применения позволяют выявить недостатки в кон-струкциях указанных норм. Без сомнения, эти недостатки требуют устранения.

Практически все исследователи обращают внимание на то, что часть 1 статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации ду-блирует положения примечаний к статьям 198, 199, 199.3, 199.4 Уго-ловного кодекса Российской Федерации, которые, в свою очередь, не были исключены из Уголовного кодекса Российской Федерации. Некоторые авторы высказывают предложения об исключении са-мой части 1 статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации ввиду того, что нормы примечаний к статьям. 198, 199, 199.3, 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации являются специальны-ми основаниями освобождения от ответственности, место которым

150

не в Общей, а в Особенной части кодекса. Похожей позиции при-держивается С.Е. Искаков, полагая, кроме прочего, что положения статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации более умест-но смотрелись бы в примечании к статьям 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как решение законодателя «нарушает архитектонику уголовного закона»1.

Однако большинство ученых считает необходимым исключение именно примечаний к статьям Особенной части УК РФ. Следует согласиться с данной точкой зрения в связи с тем, что, во-первых, законодателем была сформулирована отдельная статья в Общей ча-сти кодекса, посвященная основаниям освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях в определенной сфере. Во-вторых, часть 1 статьи 76.1 УК РФ распространяется не на один состав преступления, а на несколько, каждый из которых закреплен в отдельной статье Особенной части кодекса. Соответственно, часть 1 статьи 76.1 УК РФ предусматривает одинаковые условия осво-бождения от ответственности по данным преступным деяниям. По-этому такой новаторский подход законодателя, заключающийся в размещении общего основания освобождения от ответственности по конкретным составам преступлений в Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации, видится приемлемым. В-третьих, указывая основания освобождения от уголовной ответственности в постановлении о прекращении уголовного дела, суды отдают пред-почтение общей норме части 1 статьи 76.1 УК РФ, то есть уже сфор-мировалась определенная практика применения данной нормы

В то же время необходимо внести правки в саму формулировку части 1 статьи 76.1 УК РФ. Предлагается исключить из части 1 ста-тьи 76.1 УК РФ фразу «ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации» и заменить ее на следующую: «...суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумма штрафа в раз-

1 Искаков С.Е. Проблемы применения норм о налоговых преступлениях // Юридический мир. 2013. № 10. С. 24.

151

мере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Россий-ской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Соответственно, пропадает необходимость в указании в части 2 статьи 28.1 УПК РФ на то, что понимается под возмещением ущер-ба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации. Такое решение также позволит устранить замечание, согласно которому норма части. 2 статьи 28.1 УПК РФ должна содержаться в Уголов-ном кодексе Российской Федерации, так как по своей правовой при-роде является материальной.

Кроме того, следует устранить предусмотренное в части 1 ста-тьи 28.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ограничение срока уплаты недоимки, пеней и штрафа в целях осво-бождения от ответственности. Условие о том, что ущерб, причинен-ный бюджетной системе Российской Федерации, должен быть воз-мещен до назначения судебного заседания, приводит к сокращению случаев применения части 1 статьи 76.1 УК РФ, в то время как суды используют вместо данной нормы иное основание освобождения от ответственности — в связи с деятельным раскаянием. Таким обра-зом, ограничение времени возможного применения части 1 статьи 76.1 УК РФ теряет практическое значение.

Наряду с этим представляется возможным установление обязан-ности следственного органа использовать данные, предоставляемые налоговыми органами или территориальными органами уполномо-ченного страховщика, при определении размера недоимки, пеней и штрафов, подлежащих возмещению. Подобное императивное указа-ние в части 2 статьи 28.1 УПК РФ могло бы оградить лиц, привле-каемых к ответственности, от злоупотреблений со стороны право-охранительных органов.

Анализ части 2 статьи 76.1 УК РФ выявил существенные недо-статки данной нормы. Не ясна природа возмещения двукратной сум-

152

мы ущерба (дохода, суммы убытков, которых удалось избежать, сум-мы, эквивалентной размеру деяния) в пользу государства. Подобное условие больше напоминает карательную санкцию в виде штрафа, в связи с чем лица, привлекаемые к ответственности, предпочитают наказание в виде штрафа или условного лишения свободы, которые наиболее часто назначаются за совершение преступлений в сфере экономической деятельности. Поэтому данная норма не выполняет каких-либо иных функций, кроме как фискальной, и, как отмечает Антонов А.Г., «не обусловливает предупреждение преступлений и не является дополнительным инструментом обнаружения престу-плений, как многие другие специальные основания освобождения от уголовной ответственности. Поэтому вызывает сомнение обосно-ванность ее установления относительно преступлений указанного вида»1.

Как показывает судебная практика, имеет место применение нор-мы о деятельном раскаянии в отношении преступлений, подпадаю-щих под частью 2 статьи 76.1 УК РФ. А это и вовсе лишает всякого смысла наличие в кодексе части 2 статьи. 76.1 УК РФ. Тем не ме-нее внесение ряда поправок в данную норму может значительным образом исправить ситуацию. Законодатель учел это предложение, снизив в 2016 г. до двукратного размер возмещения ущерба. Воз-можно, кратность возмещения следует снизить не до двукратного, а до однократного размера. Подобное снижение кратности возме-щения сделает указанную норму применимой в связи с появлением у привлекаемых к ответственности лиц реальной возможности воз-местить наряду с ущербом также сумму, равную размеру причинен-ного ущерба, в то время как требование о возмещении двукратного размера ущерба лишает возможности воспользоваться частью. 2 статьи 76.1 УК РФ значительную часть обвиняемых, которые не об-ладают необходимыми средствами.

1 Антонов А.Г. Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфе-ре экономической деятельности // Российская юстиция. 2013. № 5. С. 21.

153

Кроме того, это поспособствует своевременному возмещению ущерба и поступлению средств в доход государства, так как необ-ходимым условием применения части 2 статьи 76.1 УК РФ является перечисление ущерба в полном объеме до вынесения приговора. В этом случае не возникает потенциальной проблемы последующего взыскания ущерба с осужденных лиц, у которых зачастую отсут-ствует мотивация возмещать причиненный преступлением ущерб. Из изложенного следует, что снижение кратности возмещения по части 2 статьи 76.1 УК РФ сделает данную норму «экономически привлекательной» для всех сторон уголовного процесса.

Таким образом, необходимо снизить дополнительное взыскание, предусмотренное частью 2 статьи 76.1 УК РФ, с двукратного разме-ра до суммы, эквивалентной сумме ущерба.

P.M. Акутаев считает, что требование о выплате возмещения «может быть отсрочено и реально должно применяться уже в рам-ках уголовно-правовой ответственности, то есть после фактическо-го освобождения лица от уголовной ответственности. Представля-ется справедливым предоставить лицу право на рассрочку выплаты денежных сумм определенными частями в пределах установлен-ного законом срока, предусмотрев и негативные правовые послед-ствия в отношении злостных нарушителей установленного порядка выплат»1. Однако возможность выплачивать возмещение в рассрочку еще больше размывает границы между возмещением, как основанием освобождения от ответственности, и штрафом, как наказанием, чего следует избегать. Кроме того, многие осужденные пренебрегают обя-занностью уплачивать штраф, назначенный в качестве наказания, и их не пугает даже возможность замены штрафа иным наказанием.

Рассуждая о более широком, комплексном подходе к реформиро-ванию норм о преступлениях в сфере экономической деятельности, следует указать, что в санкциях статей, посвященных преступлени-

1 Акутаев P.M. Некоторые уголовно-правовые и криминологические аспекты уголовной от-ветственности // Российская юстиция. 2015. № 4. С. 32.

154

ям в сфере экономической деятельности, приоритет должен отда-ваться преимущественно штрафу.

Поскольку указанные преступления связаны с преступным обога-щением виновного, наказание в виде штрафа должно делать соверше-ние преступления невыгодным, для чего некоторые авторы предлага-ют предусмотреть в главе 22 УК РФ штрафы, кратные причиненному преступлением ущербу1. Действительно, в главе 22 УК РФ «кратные» штрафы предусмотрены только за контрабанду наличных денежных средств или денежных инструментов, в то время как подобные штра-фы можно установить и за совершение ряда других преступлений (например, предусмотренных статьями 176, 194 УК РФ).

По мнению Т.В. Непомнящей, широкому применению подле-жит и такое наказание, как лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью2. Кроме того, уголовная политика в области противодействия преступлени-ям в сфере экономической деятельности может включать в себя так-же изменения отраслевого законодательства.

В заключение стоит отметить, что законотворческий процесс должен осуществляться специалистами, обладающими достаточ-ным опытом и знаниями в определенных областях, особенно в обла-сти юриспруденции и экономики. Действенность рассматриваемых норм достигается только при комплексном подходе, включающем в себя также меры экономического и даже политического характера, ввиду особого видового объекта преступлений в сфере экономиче-ской деятельности.

Список литературы:1. Акутаев P.M. Некоторые уголовно-правовые и криминологические

аспекты уголовной ответственности // Российская юстиция. 2015. № 4.

1 Трунцевский Ю.В. Уголовно-правовые проблемы нарушений законодательства в сфере эко-номической деятельности // Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт: материалы VII совместного российско-германского круглого стола. - М.: Изд. центр Ун-та им. О. Е. Кутафина(МГЮА), 2016. С. 190.2 Непомнящая Т.В. Реализация принципа справедливости при назначении наказания за пре-ступления в сфере экономической деятельности // Вестник ОмГУ. Серия «Право». 2014. №2 (39). С. 173.

155

2. Антонов А.Г. Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности // Российская юсти-ция. 2013. № 5.

3. Искаков С.Е. Проблемы применения норм о налоговых преступлени-ях // Юридический мир. 2013. № 10.

4. Непомнящая Т.В. Реализация принципа справедливости при назна-чении наказания за преступления в сфере экономической деятельности // Вестник ОмГУ. Серия «Право». 2014. № 2 (39).

5. Сердюкова Е.В. Основания освобождения от уголовной ответствен-ности за торговлю людьми // Законность. 2014. № 2.

6. Сердюкова Е.В., Сердюков В.А. Коррупция - фактор потери безопас-ности экономики России // Проблемы управления безопасностью сложных систем: Труды XXI Международной конференции. Под редакцией Н.И. Ар-хиповой, В.В. Кульбы. 2013. - Издательство: Российский государственный гуманитарный университет (Москва), 2013.

7. Трунцевский Ю.В. Уголовно-правовые проблемы нарушений законо-дательства в сфере экономической деятельности // Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт: материалы VII совместного российско-германского круглого стола. - М.: Изд. центр Ун-та им. О.Е. Ку-тафина (МГЮА), 2016.

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кистанова М.А., преподаватель кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС


Правовой институт уголовной преюдиции является одним из наиболее обсуждаемых и дискуссионных тем среди представителей научного сообщества и практиков. Что же представляет собой обо-значенная юридическая конструкция и почему она вызывает такой диссонанс в современном уголовном праве Российской Федерации?

Так, в переводе с латинского рraejudicium имеет два значения: во-первых, понимается как предварительное решение (приговор), а, во-вторых, как обстоятельство, позволяющее судить о последстви-

156

ях. Можно выделить два составных элемента исследуемого термина: prae – впереди, вперед, перед, и judicialis –судебный. На основании вышесказанного рraejudicium означает «новое юридическое решение, которое основано на уже вступившем в силу предыдущем решении».

В связи с отсутствием единого подхода к пониманию институ-та административной преюдиции в науке уголовного права можно выделить три основных точки зрения, касательно целесообразность и необходимость возвращения рассматриваемой юридической кон-струкции в современное уголовное законодательство.

Так, представители первой группы – крайне негативно выска-зываются о сложившейся тенденции возвращения института адми-нистративной преюдиции. Основным аргументом представителей данной позиции является тот факт, что при обсуждении проекта и принятии ныне действующего Уголовного Кодекса РФ 1996 года был установлен однозначных отказ от применения административ-ной преюдиции при конструировании состав преступления. Так, на-пример, Н.А. Лопашенко высказывал опасения, согласно которым внедрение административной преюдиции при конструировании со-ставов преступления приводит к возможности осуществления объ-ективного вменения1. Данная позиция автора в достаточной степени обоснована, так как совершение ряда административных правонару-шений, каждое из которых является самостоятельным, оконченным и при этом не связанным единым умыслом нельзя рассматривать как совершение одного уголовного преступления.

Ее одним аргументом против возвращения административной преюдиции в уголовное законодательство можно назвать отсутствие в административном правонарушение того уровня общественной опасности, за который наступает уголовная ответственность. Очень удачно отражает обозначенную позицию высказывание В.С. Ко-миссарова, согласно которому административные правонарушения,

1 Харлова М.И. Особенности состава преступления с административной преюдицией // Акту-альные проблемы российского права. 2016. № 8. С. 136-143.

157

сколько бы лицо их не совершило, не прирастают в преступление и не представляют большей общественной опасности1.

На основании обозначенной выше позиции целесообразно пере-йти к рассмотрению точки зрения, представителей второй группы ученных, которые внедрение административной преюдиции рассма-тривают исключительно как положительную тенденцию развития от-ечественного уголовного законодательства. Например, В. П. Малков в своих научных трудах отстаивает позицию, согласно которой админи-стративно преюдиция – это удачная находка законодательной техни-ки, которая выступает эффективным способом декриминализации от-дельных составов преступления2. Еще одним представителем данной группы является А.З. Рыбак, который отвечал на вышерассмотренную позицию В.С. Комиссарова следующим образом: административная преюдиция – это очень действенный правовой институт. Согласно его позиции: «Если человек привлеченный к административной от-ветственности вновь совершает тождественное административное преступление, то это свидетельствует о «мягкости» наказания и недо-статочности наказания в силу аморальности конкретного лица3.

Несмотря на все вышесказанное, официальная позиция россий-ского законодателя на современном этапе развития явно ориентиро-вана на внедрение административной преюдиции в уголовное законо-дательство. Курс для подобного преобразования норм отечественного уголовного права был задан еще в 2009 году, когда бывший Президент РФ Д.А. Медведев в своем послании Федеральному собранию РФ вы-сказался за возрождение данного правового института.

Вся аргументация в поддержку преюдиции в уголовном законе сводиться на нет в связи с отсутствием единства законодательного подхода к конструированию подобных составов преступления.1 Борзенков Г.Н., Комисаров В.С. Курс уголовного права. Т. 4. Особенная часть. - М.: Зерцало, 2002. С. 60.2 Малков В.П. Административная и дисциплинарная преюдиция как средства декриминали-зации и криминализации в уголовном праве // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. С. 195-198.3 Юнусов А.А, Серкова Т.В. Административная преюдиция в российском уголовном праве // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1. С. 278-282.

158

Итак, теперь стоит обратиться к третьей группе ученных, ко-торые не считают необходимым выступать за или против админи-стративной преюдиции, они видят необходимость более глубокой теоретической разработки данной правовой категории.

Например, Овечкина Е.В. выделяет следующие признаки адми-нистративной преюдиции:

1. Количественный признак (это отражение «числовой» сущно-сти административной преюдиции, а именно совершение двух или более административных правонарушений, при условии, что такие правонарушения, взятые сами по себе (независимо друг от друга), не могут расцениваться в качестве преступления)

2. Качественный признак (согласно позиции сторонников вне-дрение административной преюдиции повторное совершение ад-министративного правонарушения изменяет характер и степень его опасности, «превращая» проступок в преступление)

3. Признак периодичности совершения административных пра-вонарушений (его условно можно разделить в зависимости от спо-соба его закрепления в уголовном законе на срочный и бессрочный)

4. Обязательное наличие умышленной формы вины по отноше-нию ко всем совершенным административным правонарушениям1.

Подобную характеристику хоть и можно рассматривать в каче-стве положительного опыта в попытке систематизации теорити-ческих знаний об административной преюдиции, однако обозна-ченного исследования явно недостаточно для уяснения сути этого правового института.

На основании всего вышесказанного можно прийти к выводу о том, что применение административной преюдиции в отечествен-ном уголовном законодательстве – недопустимо. Использование подобных юридических конструкций лишает обвиняемого возмож-ности реализовать тех прав, которые установлены конституцией и

1 Овечкина Е.В. Административная преюдиция как средство криминализации и декриминали-зации в уголовном праве России // Закон и право. 2009. № 5.

159

уголовным законодательством, создает большое количество процес-суальных проволочек и сложностей.

Из анализа статей УК РФ, построенных по принципу админи-стративной преюдиции, можно говорить о непоследовательности и нелогичности действий законодателя. Во-первых, использование за-конодателем таких правовых категорий как «систематичность» и «не-однократность», в разных составах с административной преюдицией ничем не обосновано. Так, согласно ст. 151.1 УК РФ преступлением является неоднократно совершенная розничная продажа несовершен-нолетним алкогольной продукции (в теории уголовного права под не-однократностью понимается совершение действия более двух раз), и в то же время в ст. 264.1. «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию» и вовсе упо-минание о количестве тождественных правонарушений отсутствует. На наш взгляд такой подход законодателя является опрометчивым и недопустимым, он противоречит самой сути уголовного права.

Необходимо обратить внимание на то, что в одних статьях уго-ловного кодекса указывается на такой необходимый признак состава преступлений как «наличие административной несказанности» (ст. 116.1 УК РФ), в других составах он подразумевается (ст. ст. 151.1 УК РФ). Это так же расширяет возможность для объективного вме-нения и противоречит такому принципу уголовного права как пря-мое толкование уголовно-правовых норм.

В заключение хотелось бы особо подчеркнуть, что отказ от при-менения административной преюдиции в уголовном праве- это об-щемировая тенденция, и российский законодатель в процессе нор-мотворчества должен обязательно учитывать зарубежный опыт, для создания эффективных механизмов парового регулирования.

Список литературы:1. Борзенков Г.Н., Комисаров В.С. Курс уголовного права. Т.4. Особен-

ная часть. - М.: Зерцало, 2002. 2. Малков В. П. Административная и дисциплинарная преюдиция как

средства декриминализации и криминализации в уголовном праве // Про-белы в российском законодательстве. 2008. № 2.

160

3. Мамхягов З.З. Об административной преюдиции в уголовном законо-дательстве // Общество и право. 2016. № 1.

4. Овечкина Е.В. Административная преюдиция как средство криминализа-ции и декриминализации в уголовном праве России // Закон и право. 2009. № 5.

5. Серкова Т.В. К вопросу об административной преюдиции в уголов-ном законодательстве России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 1.

6. Харлова М.И. Особенности состава преступления с административ-ной преюдицией // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8 .


8. Юнусов А.А, Серкова Т.В. Административная преюдиция в россий-ском уголовном праве // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №1.

9. Ямашева Е.В. К вопросу о восстановлении института администра-тивной преюдиции в уголовном законе России // Журнал российского пра-ва. 2009. №10.

ПРОБЛЕМЫ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Колмакова С.О., обучающаяся 1 курса направления подготовки «Юриспруденция»


Мацылева К.С., обучающаяся 1 курса направления подготовки «Юриспруденция»


Научный руководитель:Кутернина Р.В., старший преподаватель кафедры


Необходимо отметить, что особенностями криминогенных обще-ственных отношений зачастую определяет освобождающие от юри-дической ответственности основания и обстоятельства, а именно:

161

- неспособность лица в момент совершения правонарушения руководить своими действиями или отдавать себе в них отчет, об-условленная слабоумием или болезненным состоянием психики, т. е. так называемая невменяемость.

В данном случае необходимо уточнить, что совершившее в со-стоянии вменяемости преступление лицо, но заболевшее лишающей его возможности в своих действиях отдавать отчет или ими руково-дить до вынесения приговора судом, наказанию также не подлежит;

- при защите от преступного посягательства законных интересов государства, общества, другого лица или своих собственных закон-ных интересов и прав гражданином, независимо от возможности обратиться за помощью к органам власти, к другим людям или из-бежать преступного посягательства, имеет место так называемая не-обходимая оборона.

При этом необходимо подчеркнуть, что если превышения преде-лов необходимой обороны допущено при защите другого лица или самого обороняющегося от нападения, не сопряженного с угрозой применения опасного для жизни насилия, либо с самим таким на-силием, то такая защита также является правомерной;

- в случае устранения опасности, которая другими средствами устранена быть не могла, но угрожала при этом правам других граж-дан, либо личности или правам данного лица, или интересам обще-ства или государства, а предотвращенный при этом вред гораздо значительнее, нежели причиненный, допустим такой вид противо-правного деяния, который называется крайней необходимостью.

Нужно сказать, что только при соблюдении относящихся к опас-ности и к мерам по ее устранению ограничительных условий обще-ственно полезным актом становится действие в состоянии крайней необходимости1. Кроме того, наличие угрожающей интересам лич-ности, общества или государства опасности является одним из обя-зательных условий крайней необходимости.

1 Червонюк В.И. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М, 2016. С. 209.

162

На основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела решается вопрос о признании малозначительным деяния, а также учитывается незначительность причиненного им ущерба, отсутствие существенных вредных последствий, условия его совершения и характер. В том случае, если лицо, допустившее бездействие или совершившее действие не намеривалось причи-нить и не причинило общественным отношениям существенного вреда, то данное бездействие или совершенное действие признается малозначительным- принимая во внимание тот факт, что под дей-ствие права подпадают далеко не все общественные отношения, по-этому лишь те из них, которые требуют правового разрешения, т. е. являются наиболее актуальными и важными в настоящее время, правовыми рамками охватывает государство, т. е. так называемый казус является основанием освобождения от юридической ответ-ственности.

Следует также отметить то обстоятельство, согласно которому друг от друга существенно отличаются правовые институты осво-бождения от юридической ответственности и её исключения1. При этом необходимо подчеркнуть, что если во втором случае мы имеем дело с правонарушениями, за которые, например, в силу физическо-го состояния лица или определенных юридических условий ответ-ственность не наступает, то в первом – речь идет исключительно о правовых основаниях возможного освобождения от юридической ответственности, которая уже имеет место быть. В данном случае такими основаниями являются:

- освобождение от наказания за совершение деяния, наказуе-мость и преступность которого уголовным законом были устранены после вступления в законную силу назначившего это наказание при-говора суда;

- освобождение на основании акта помилования от уголовной от-ветственности;

1 Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - СПб., 2017. С. 41.

163

- освобождение на основании акта амнистии от уголовной ответ-ственности.

- отсрочка, особенно в отношении несовершеннолетних, испол-нения приговора.

В связи с этим, необходимо уточнить, что суд, с учетом возмож-ности без изоляции от общества исправления и перевоспитания впервые осужденного за совершение преступления лица, а также его личности и различных обстоятельств дела, в том числе, степени общественной опасности и характера совершенного преступления, при назначении наказания лицу, которое к лишению свободы на срок до трех лет осуждено впервые, в отношении такого лица ис-полнение приговора может отсрочить. Кроме того, суд осужденного при отсрочке исполнения приговора может обязать: с места посто-янного жительства не выезжать; определенные места не посещать; устроиться и приступить к работе; устранить причиненный им вред в определенный судом срок и т.д.1

- условно-досрочное освобождение от наказания, суть которого заключается в освобождении при указанных в законе определенных основаниях осужденного до истечения, назначенного приговором суда срока, под условием в течение оставшейся не отбытой части наказания не совершения правонарушения, от дальнейшего отбыва-ния оставшегося срока наказания.

Однако, лишь после фактического отбытии не менее половины назначенного срока наказания и только в случае, если свое исправ-ление осужденный доказал честным отношением к труду и пример-ным поведением, к нему может быть применено условно-досрочное освобождение;

- передача рассмотрения, совершенного лицом правонаруше-ния в товарищеский суд, передача такого лица на поруки, замена дисциплинарным или административным уголовного наказания. В данном случае необходимо уточнить, что следующие, характери-

1 Иванов А.А. Осуществление юридической ответственности и принцип законности // Право и государство: теория и практика. 2015. № 3. С. 67.

164

зующие как само деяние, так и совершившее его лицо обстоятель-ства служат основаниями наступления иных видов, а не уголовной ответственности, а именно: без применения уголовного наказания возможно перевоспитание и исправление совершившего правонару-шение лица; большой общественной опасности совершенное пре-ступление не представляет.

- в силу последующего добросовестного отношения к труду и безупречного поведения общественно опасным само лицо быть перестало. В связи с этим следует отметить, что только соответству-ющее требованиям правовых норм поведение понимается в данном случае под безупречным. Иными словами, честное выполнение ли-цом своих трудовых обязанностей, а также отсутствие в процессе производственных отношений оснований для нареканий или упрека представляет собой такое понятие как безупречность;

- деяние само по себе общественно опасным перестает быть, в силу изменения обстановки ко времени рассмотрения в суде дела. В данном случае необходимо уточнить, что значительные измене-ния, по сравнению с существовавшими к моменту совершения пре-ступления, жизненных условий следует понимать под изменением обстановки. Это может быть связано с происходящими в масштабах всей страны хозяйственными, организационными, экономическими, социальными, политическими и др. изменениями.

Рассматривая обстоятельства и основания освобождения от юридической ответственности нельзя не остановиться на таком понятии, как презумпция невиновности, под которой понимает-ся предположение, согласно которому до тех пор, пока в порядке, установленном законом, доказана виновность лица не будет, оно считается невиновным. Таким образом, проявление общей добро-порядочности гражданина опосредует презумпцию невиновности. При этом в требовании полной и несомненной доказанности твердо установленными фактами обвинения не только как основания выво-дов предварительного следствия в обвинительном заключении, но и

165

суда в обвинительном приговоре, заключается назначение и смысл презумпции невиновности.

Безусловное принцип правового государства и, соответственно, правило, согласно которому в пользу обвиняемого трактуется всякое сомнение, вытекает именно из презумпции невиновности. Следова-тельно, исключительно на обвинителе лежит бремя доказывания виновности обвиняемого в совершении преступления. Необходимо подчеркнуть, что во всех отраслях права действует презумпция не-виновности, согласно которой: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и уста-новлена вступившим в законную силу приговором суда»1.

Резюмируя все вышесказанное по данной главе, стоит сказать, что особенности основания от юридической ответственности стоит учитывать, безусловно, в правоприменительной практике.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в условиях формирова-ния правового государства весьма важным является факт того, что презумпция невиновности является сдерживающим фактором нару-шения законных прав гражданина, его необоснованного осуждения, гарантией установления по уголовному делу истины.

Список литературы:1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-

ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправ-ках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Иванов А.А. Осуществление юридической ответственности и прин-цип законности // Право и государство: теория и практика. 2015. № 3.

3. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - СПб., 2017.

4. Червонюк В. И. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М, 2016.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официаль-ный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

166

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Кравцова Д.В., обучающаяся 4 курса направления подготовки «Юриспруденция»

Ставропольского филиала РАНХиГС, г. Ставрополь, Россия

Верозуб Н.В., главный специалист-эксперт НО «Фонд поддержки предпринимательства

в Ставропольском крае».г. Ставрополь, Россия

Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации осуществляется посредством такой специальной законодательной конструкции – «государственный контроль (надзор)». Легальное определение понятие «государственный (контроль) надзор дано в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» как «юридические лица и индивидуальные предприниматели» (да-лее – Закон № 294-ФЗ). В самом обобщённом виде контроль (над-зор) – это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридически-ми лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок. При этом нарушение обязательных требований, по сути, признается за-конодателем неправомерным поведением предпринимателей, в от-ношении которых осуществляются контрольно-надзорные меро-приятия за рамками производства по делам об административных правонарушениях. Данный вывод следует из системного толкования норм Закона № 294-ФЗ (статьи 2,17,20) и КоАП РФ (статья 2.1).

167

В настоящее время понятие государственного контроля (над-зора) в той или иной сфере регулирования может предусматри-ваться в нормативных правовых актах в трёх значения: как ком-плексная государственная функция, осуществляемая в том числе несколькими органами контроля, как полномочие на проведение проверок конкретного органа, а также как предметная область вопросов, подлежащих контролю со стороны государства в той или иной сфере. Из-за этого при закреплении в законодательстве видом государственного контроля (надзора) возникает путаница, пересечения, и, как следствие, дублирование функций и полно-мочий контроля1.

Следует заметить, что в литературе учёные обращают внимание на проблемы соотношений понятий «контроль» и «надзор»2. Несмо-тря на важное теоретическое и практическое значение указанных ка-тегорий, их соотношение до сих пор вызывает споры у правоведов, специалистов в области административного права3. На наш взгляд, в условиях отсутствия в нормативных правовых актах дефиниций понятий «контроль» и «надзор» их объединение в одну категорию является наиболее удобным и уместным4.

На сегодняшний день правовое регулирование в области осу-ществления контрольно-надзорной деятельности органов исполни-тельной власти характеризуется сложным и многоотраслевым ха-рактером. Общее регулирование отношений в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муници-пального контроля, включая порядок и проведения проверок юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлены

1 Аналитический доклад «Контрольно-надзорная деятельности в Российской Федерации» 2018 URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/docladykomiteta/. Дата обращения 04.05.2019.2 Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в совре-менных условиях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11. С. 28-34.3 Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административ-ное право и процесс. 2009. № 2. С. 6-84 Минина А.А., Перепадя О.А. К вопросу об эффективности реализации контрольно-над-зорных полномочий исполнительными органами государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. 2018. С.29-32.

168

Законом № 294-ФЗ. В то же время другими нормативными право-выми актами могут предусматриваться не только особенности про-ведения отдельных видов проверок, но и собственно осуществление государственного контроля (надзора). Причем речь идет не только о законах, но и о подзаконных нормативных правовых актах. Всё это создает определённые затруднения в понимании схемы всего про-цесса осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Полномочиями по осуществлению контрольно-надзорной дея-тельности в Российской Федерации в настоящее время обладают фе-деральный органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоу-правления. При этом, следует заметить, что регионы и муниципали-теты самостоятельно для себя определяют перечни видов контроля, что на практике не всегда оправдано, при этом они зачастую форми-руют органы местного самоуправления формируют неоднородные перечни видов муниципального контроля.

Следует заметить, что Закон № 294-ФЗ допускает делегирова-ние контрольно-надзорных функций от одного уровня власти к другому: полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) могут передаваться для осу-ществления органам исполнительной власти субъектов РФ; кон-трольно-надзорные полномочия субъектов РФ – исполнительным органам местного самоуправления. Несмотря на сложившуюся практику делегирования контрольно-надзорных полномочий субъ-ектам Российской Федерации, в настоящее время в системе госу-дарственного управления не сформирована целостная концепция, определяющая общие условия и правила такого перераспределения компетенции. На практике проявляется нечеткость предписаний фе-дерального законодательства о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, что порождает противоре-чивые ситуации при разрешении вопросов о делегировании кон-трольно-надзорных полномочий между уровнями власти. Отчасти

169

это связано с недостатками конституционно-правового регулирова-ния механизма делегирования контрольно-надзорных полномочий. Отсутствие закрепления института делегирования контрольно-над-зорных полномочий на конституционном уровне свидетельствует об объективной недооценке важности данного института для государ-ственного аппарата, поэтому государственная власть не рассматри-вает отношения в сфере наделения органов государственной власти субъектов РФ контрольно-надзорными полномочиями как объект конституционного регулирования.

Список литературы:1. Аналитический доклад «Контрольно-надзорная деятельности

в Российской Федерации» 2018 URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/docladykomiteta/. Дата обращения 04.05.2019.

2. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.

3. Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государ-ственного контроля в современных условиях // Законы России: опыт, ана-лиз, практика. 2018. № 11.

4. Минина А.А., Перепадя О.А. К вопросу об эффективности реализа-ции контрольно-надзорных полномочий исполнительными органами госу-дарственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. 2018.

5. Минина А.А., Ризк О.А., Пименова О.В. Актуальные вопросы дея-тельности контрольно-надзорных органов в Российской Федерации: учеб-ное пособие. - Ставрополь Издательско-информационный центр «Фабула», 2014.

6. Мирошниченко Н.В., Минина А.А. Контрольно-надзорная деятель-ности органов исполнительной власти: состояние правового регулирова-ния, пути совершенствования // Экономика и управление: проблемы, реше-ния. № 10. 2018.

7. Мирошниченко Н.В., Минина А.А. Полномочия органов местного са-моуправления в правотворческой сфере и проблемы их реализации // Эко-номика и управление: проблемы, решения. № 9. 2018.

170

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПОЧЕРКОВЕДЧЕСКОМ ИССЛЕДОВАНИИ

РУКОПИСЕЙ, ВЫПОЛНЕННЫХ БУКВАМИ ТАТСКОГО АЛФАВИТА, ПИСЬМЕННОСТЬ КОТОРОГО ОСНОВАНА

НА КИРИЛЛИЦЕ

Потудинский В.П., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Потудинский М.В., преподаватель Ставропольского филиала Краснодарского

университета МВД РФг. Ставрополь, Россия

Черников С.В., преподаватель Ставропольского филиала Краснодарского у

ниверситета МВД РФг. Ставрополь, Россия

Анализ судебной, следственной и экспертной практики по Респу-блике Дагестан показывает, что при расследовании преступлений против личности, в сфере экономики, против общественной безо-пасности и общественного порядка, против государственной власти и т.п. перед экспертами-почерковедами возникает задача исследова-ния документов, в которых рукописные тексты и подписи, выполне-ны и на татском языке. И хотя исследование данных объектов с це-лью установления их исполнителей принципиально не отличается от исследования таких же объектов, выполненных на русском языке, так как абсолютное большинство букв татского алфавита аналогич-ны по графике русской письменности, поэтому в этом случае при-

171

меняется действующая методика производства почерковедческих экспертиз рукописей и подписей, выполненных на русском языке, но в то же время изучение рукописных текстов и подписей, выпол-ненных на татском языке, позволяет выявить дополнительные при-знаки письменной речи и почерка, обусловленные особенностями татского языка1, а также наличием комбинаций букв, состоящих из 2- знаков.

Алфавит татского языка больше русского, состоит из 38 букв и буквенных сочетаний. В современном алфавите татского языка имеются пять двухбуквенных сочетаний: «Гъ, гъ», «Гь гь», «ГI гI», «Уь уь», «Хь хь», передающие не те звуки, которые соответствуют буквам русского алфавита. Данные сочетания букв не имеют анало-гов в русской письменности

В силу особенностей звукового состава в татском языке, в его ал-фавит ввели специфическую букву – дополнительный знак «I» (в печатном варианте он аналогичен римской цифре «1»).

Данные комбинации букв, за исключением дополнительного зна-ка «I», являются обычными знаками русского алфавита, которые как основные буквы применяются в татском алфавите, но с добавлени-ем к ним вторых знаков («ъ», «ь», «I») основные буквы обозначают специфические звуки2.

В связи с этим следует остановиться на вопросах произноше-ния и правописания отдельных букв и их комбинаций в татском алфавите. Для этого нами было сведено в единую таблицу изобра-жение специфических печатных и рукописных букв алфавита и их приблизительное произношение на русском языке (См.: Приложе-ние № 1):

1 Агарунов Я.М., Агарунов М.Я. Татско (еврейско)-русский словарь /Я.М. Агарунов, М.Я. Агарунов. – М.: «Еврейский университет в Москве», 1997; Грюнберг А.Л. Язык североазер-байджанских татов /А.Л. Грюнберг. - Ленинград: Издательства Академии наук СССР, 1963.2 Дадашев М.Б. Русско-татский (горско-еврейский) словарь /М.Б. Дадашев. – М.: Собрание, 2006. С. 11.

172

Приложение № 1Правописание и приблизительное произношение на русском

языке букв и их комбинаций в татском алфавите

Далее рассмотрим графическое начертание специфической ру-кописной буквы «I» в татском алфавите. Деление на элементы и штрихи, характеризующие данную букву татского алфавита, ниже дано по последовательности их выполнения в соответствии с кон-структивными составляющими прописных и строчных букв рус-

п/n

Печатные буквы и

их сочетани

я

Рукописные буквы и

их сочетания

Произношение

п/n

Печатные буквы и

их сочетани

я

Рукописные буквы и

их сочетания

Произношение

1 2 3 4 5 6 7 8 1. Гъ гъ

(гъ) - не имеет

соответствия в русском

языке, звонкий

звук более глубокого образования

, чем русское «г»

4. Уь уь

(уь) - не имеет


языке, близко к

немецкому «Ü»

2. Гь гь

(гь) - не имеет


языке, глухой звук, соответству

ет немецкому

«h»

5. Хь хь

(хь) - не имеет


языке, произносится глухо

3. ГI гI

(гI) - не имеет


языке, произносится звонко

6. I

(I) - не имеет


языке, является

вспомогательным

знаком для составления буквосочета

ний

173

ского алфавита, изображенных в пособии П.М. Кошманова и М.П. Кошманова «Идентификационные признаки буквенного, цифрового и подписного почерка»1, в пособии А.П. Моисеева, О.С. Мурашовой и И.С. Юркова «Таблицы признаков почерка»2 и в соответствии с татско-русским иллюстрированном словаре для детей3, которые мы взяли за основу (См.: Приложение № 2):

Приложение № 2Деление на элементы и штрихи, характеризующие специфическую букву – дополнительный знак «I»

татского алфавита

При описании идентификационных признаков буквы «I» в выше-указанной таблице № 2 были учтены признаки, являющиеся резуль-татом движений руки при письме.

В словах русского языка не встречается часть вышеописанных в таблице № 1 букв и их комбинаций, имеющих место в татском алфа-вите на основе кириллицы, а при исследовании записей и подписей на татском языке эксперт-почерковед невольно будет их изучать, но так как отсутствует методика производства почерковедческих экс-пертиз рукописей и подписей, выполненных буквами татского алфа-вита на основе кириллицы и не имеется приложений и дополнений к существующей методике производства почерковедческих экспер-тиз рукописей и подписей, выполненных на русском языке с учетом вышеописанных букв и их комбинаций (идентификационная значи-

1 Кошманов П.М., Кошманов М.П. Идентификационные признаки буквенного, цифрового подписного почерка /П.М. Кошманов, М.П. Кошманов. - Волгоград: ВА МВД России, 2006.2 Моисеев А.П., Мурашова О.С., Юрков И.С. Таблицы признаков почерка /А.П. Моисеев, О.С. Мурашова, И.С. Юрков //Под ред. В.А. Снеткова. – М: ВНИИ МВД СССР, 1984.3 Ифраимов И.И. Татско-русский иллюстрированный словарь для детей /И.И. Ифраимов. – Нальчик: Нарт, 1991.

Специфическая рукописная буква «I» состоит из (1) прямолинейного вертикального элемента и (2)

заключительного дугового штриха

12

174

мость признаков, обусловленных написанием данных букв, не ис-следовалась и не вошла в методику), то в данном случае результаты данных почерковедческих исследований следует считать неполны-ми и недостоверными.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что одним из вы-ходов в данной ситуации будет являться либо создание методики производства почерковедческих экспертиз рукописей и подписей, выполненных на татском языке, письменность которого основана на кириллице, с рассмотрением специфической буквы и комбинаций отдельных букв, не имеющих аналогов в русской письменности, что маловероятно, либо необходимо разработать приложения или до-полнения, с учетом татской письменности, к существующей методи-ке производства почерковедческих экспертиз рукописей и подписей, выполненных на русском языке.

Список литературы:1. Агарунов Я.М., Агарунов М.Я. Татско (еврейско)-русский словарь

/Я.М. Агарунов, М.Я. Агарунов. – М.: «Еврейский университет в Москве», 1997.

2. Грюнберг А.Л. Язык североазербайджанских татов /А.Л. Грюнберг. - Ленинград: Издательства Академии наук СССР, 1963.

3. Дадашев М.Б. Русско-татский (горско-еврейский) словарь /М.Б. Да-дашев. – М.: Собрание, 2006.

4. Ифраимов И.И. Татско-русский иллюстрированный словарь для де-тей /И.И. Ифраимов. – Нальчик: Нарт, 1991.

5. Кошманов П.М., Кошманов М.П. Идентификационные признаки бук-венного, цифрового подписного почерка /П.М. Кошманов, М.П. Кошманов. - Волгоград: ВА МВД России, 2006.

6. Моисеев А.П., Мурашова О.С., Юрков И.С. Таблицы признаков по-черка /А.П. Моисеев, О.С. Мурашова, И.С. Юрков //Под ред. В.А. Снетко-ва. – М: ВНИИ МВД СССР, 1984.

175

КОНТРАБАНДА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Сердюкова Е.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н. г. Ставрополь, Россия

Криминологическую ситуацию в современной России характе-ризует значительный рост преступности в сфере внешнеэкономи-ческой деятельности. При оценке размера ущерба, который при-чиняется бюджету государства, а в ряде случает жизни и здоровью населения, опасность представляют преступления, связанные с не-законным перемещением через таможенную границу алкогольной продукции.

Ситуацию усугубляют экономические и политические санкции, принимаемые Европейским союзом и США. По данным ФТС Рос-сии1, наиболее криминогенными являются участки российско-ли-товской и российско-польской границы. Сказывается и близость данных регионов к Калининградской области, что упрощает неза-конную деятельность. Перекрытие государственных и таможенных границ наносит огромный материальный убыток экономике стран, которые вовлечены в импорт и экспорт продукции. Это ведет к тому, что российские и зарубежные производители товаров прибегают к криминальным способам сбыта продукции. Такая мировая ситуация способствует увеличению преступлений в сфере незаконного обо-рота денежных средств, товаров, оружия, наркотиков, алкогольной и табакосодержащей продукции, порнографических изделий. Контра-банда стала представлять собой «элитарный» слой организованной, международной преступности с объемом вращения миллиардов

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы // Официальный интернет-портал Федеральной таможенной службы России URL: http://www.customs.ru/ - 27.04.2019 [Электронный ресурс].

176

долларов. Важную роль в противодействии перечисленным престу-плениям играют уголовно-правовые средства.

Установление в России уголовной ответственности за контра-банду алкогольной продукции и (или) табачных изделий имеет многовековую историю. Уголовные кодексы различных стран, хотя и были приняты в разное время, но приспособлены к современной действительности. Большая их часть предусматривает уголовную ответственность за контрабанду (КНР, Ливия, Кувейт), а ряд – кон-кретно за контрабанду алкогольной продукции (США, Канада). В каждой из рассмотренных стран существует свой уникальный опыт противодействия контрабандной преступности.

Одним из сдерживающих факторов борьбы с контрабандой ал-когольной продукции является отсутствие четкости в понимании законодательной трактовки норм, предусматривающих уголовную ответственность за совершение указанного деяния. Это требует осуществления дальнейшего научного поиска средств преодоления пробелов в понимании и применении УК РФ1.

С принятием Уголовного кодекса Российской Федерации в 1996 г., в него были включены пять составов преступлений, получивших в науке и на практике название таможенных. Среди этих составов значилась ст. 188 УК РФ «Контрабанда». До 7 декабря 2011 года незаконное перемещение алкогольной продукции и (или) табачных изделий подпадало под действие данной статьи. Однако Федераль-ным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уго-ловный кодекс Российской Федерации и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации» ст. 188 УК РФ утратила силу. С декабря 2011 года по январь 2015 года уголовная ответственность за незаконное перемещение алкогольной продукции и (или) табач-ных изделий наступала по ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты та-

1 Федеральный закон РФ от 31.12.2014 № 530-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий» // Со-брание законодательства РФ. 2015. № 1 (Ч. 1). Ст. 83.

177

моженных платежей». Только с начала января 2015 года действия, предполагающие контрабанду алкогольной продукции, нашли свое отражение в соответствующей 200.2 статье УК РФ.

Предметом преступления является алкогольная продукция и (или) табачные изделия. Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ под алкогольной продукцией следует понимать пище-вую продукцию, которая произведена с использованием или без ис-пользования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 05, процента объема готовой продукции, за исключе-нием пищевой продукции в соответствии с перечнем, установлен-ным Правительством РФ. Согласно п. 7 ст. 1 настоящего закона к алкогольной продукции относятся спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, в том числе фруктовое, ликерное, игристое (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, а также сидр, пуаре, медовуха.

Законодательное определение табачных изделий закреплено в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ. В настоящее время под табачными изделиями понимают продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьево-го материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. Однако со вступлени-ем в силу с 15 мая 2016 года технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), продукты, используемые для сосания, жевания или нюха-нья не признаются табачными изделиями.

Необходимо отметить, что контрабанда алкогольной продукции будет признана в качестве преступления только лишь в случае, если данное деяние совершается в крупном размере. Согласно примеча-нию к ст. 200.2 УК РФ крупным размером признается стоимость ал-когольной продукции, превышающей 250 000 рублей. В остальных случаях статьями 16.2 и 16.3 КоАП РФ предусматривается админи-стративная ответственность.

178

Согласно таможенным правилам Таможенного союза физиче-ское лицо без уплаты таможенных платежей для личного пользова-ния может ввозить (в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста), алкогольные напитки и пиво - в объеме до 3 литров, табачные изделия - в количестве 50 сигар (сигарилл) или 200 сигарет, или 0,25 кг табака, либо указанные изделия в наборе общим весом не более 250 граммов.

Алкогольные напитки и пиво в объеме от 3 до 5 литров включи-тельно и этиловый спирт (до 5 литров) ввозятся физическими лица-ми на таможенную территорию с уплатой таможенных платежей и подлежат таможенному декларированию.

Ввоз табачных изделий сверх установленных норм, а также эти-лового спирта и алкогольной продукции общим объемом более 5 ли-тров физическими лицами не разрешен.

Таможенный кодекс Таможенного союза также определил, что к незаконному перемещению товаров через таможенную границу сле-дует отнести и покушение на такое перемещение. Следовательно, по конструкции объективной стороны состав контрабанды алкоголь-ной продукции является усеченным. Можно сделать вывод, что мо-ментом окончания анализируемого преступления является не только незаконное фактическое перемещение алкоголя через таможенную границу Таможенного союза, но и попытка совершить данные пре-ступные действия.

Анализируя субъективную сторону преступления, встает вопрос о квалификации контрабанды суррогатной алкогольной продукции, при наличии в её составе сильнодействующих либо ядовитых ве-ществ. По нашему мнению, квалифицировать содеянное в данном случае необходимо опираясь именно на умысел нарушителя. Так, если виновный использовал алкогольную продукцию как средство перемещения через границу Евразийского экономического союза ядовитых либо сильнодействующих веществ, то будет правильно осуществлять квалификацию по статье 226.1 УК РФ. Если же право-

179

нарушитель перевозит незаконно произведенную алкогольную про-дукцию с целью в дальнейшем реализовать её на потребительском рынке как качественный алкоголь, то деяние необходимо квалифи-цировать по ст. 200.2 УК РФ.

Предпринятая попытка анализа уголовно-правовой характери-стики достаточно нового состава преступления - контрабанды ал-когольной продукции и (или) табачных изделий, а также отдельных вопросов ее квалификации, позволит создать единообразное пони-мание данного состава преступления в правоприменительной прак-тике и, в целом, будет способствовать борьбе с преступностью.

Список литературы:1. Таможенный кодекс Евразийского экономического Союза (приложение

№ 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического сою-за): ратифицирован Федеральным законом от 14.11.2017 г. № 317-ФЗ // Офи-циальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Феде-ральной таможенной службы // Официальный интернет-портал Федераль-ной таможенной службы России URL: http://www.customs.ru/ - 27.04.2019 [Электронный ресурс].

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ КОРЫСТНЫХ ПРЕСТУПНИКОВ

Уваров И.А., доцент кафедры криминалистики Ставропольский филиал Краснодарского

университета МВД России, к. ю. н., доцентг. Ставрополь, Россия

Как свидетельствует криминологическая теория, в подавляющем большинстве случаев корыстные преступления совершают лица мужского пола. Удельный вес лиц женского пола, может существен-но составить им конкуренцию, лишь при совершении специфиче-ских видов краж (карманные или из квартир) или мошеннических действий (потенциальная жертва больше доверяет женщине, отсюда

180

и такой статистический показатель в структуре лиц, совершающих такие преступления). Что же касается таких категорий корыстно-насильственных преступлений, как грабежи, разбойные нападения или вымогательства, то здесь доля этой категории преступников объективно не может быть большой.

Среди названных преступлений они составляют самый высо-кий процент в кражах чужого имущества (12%), самый низкий – в разбойных нападениях (6,5%). Согласно результатов исследования Ю.К. Анохина, не во всех видах краж и мошенничествах женщины являются непосредственными исполнителями. Особенно это харак-терно при совершении корыстно-насильственных преступлений, где женщины чаще всего, выполняют роль лишь пособниц, нередко на-ходясь с исполнителем в близких отношениях1.

Среди лиц, совершающих корыстные преступления преобладают лица в возрасте от 18 до 30 лет. В кражах и грабежах отмечается до-вольно высокая доля участия несовершеннолетних (32%). Общая же тенденция для возрастного состава лиц, совершающих кражи за по-следние 5 лет – увеличение доли лиц старше 30 лет. По социальной принадлежности самый высокий процент составляют рабочие. Что является характерным для всех видов корыстных преступлений2.

Другой по величине социальной группой являются обучающи-еся. Наибольший процент они составляют при совершении грабе-жей (19%). Здесь можно отметить наметившуюся в последние пять лет тенденцию резкого возрастания числа лиц трудоспособных, но в тоже время, не работающих и не учащихся. Такого рода тенденция характерна не только для разбойных нападений. Такое увеличение объясняется в первую очередь ростом числа безработных и нега-тивными тенденциями в системе образования. Совершение престу-плений для многих из этой группы преступников является одним из

1 Анохин Ю.К. Особенности корыстных преступлений, совершаемых женщинами // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 1. С. 82.2 Монин А.М. Объективные факторы формирующие личность преступника // Сборник науч-ных статей. - М.: Ларгус, 2009. С. 38.

181

основных источников дохода. Для данной категории лиц характерен относительно высокий процент общего и специального рецидива (40,5%)1.

Лица, совершившие квартирные кражи, с большим пренебре-жением относятся к социальным нормам и этическим ценностям, их социальная адаптация хуже, чем у других категорий воров. По психологической характеристике и степени выраженности личност-ных свойств они наиболее близки к лицам, совершившим насиль-ственные преступления. Это объясняется в определенной степени тем, что в преступлениях квартирных воров есть элементы насилия, но это насилие применяется не к конкретному физическому лицу, а к тому, что может препятствовать завладению чужим имуществом (замки, двери или иные преграды). Очевидно, что именно поэтому некоторые квартирные кражи легко перерастают в грабеж, разбой, а иногда и в убийство, т.е. квартирный вор психологически готов к применению насилия в том случае, если это поможет ему захватить чужое имущество2.

Способы совершения мошенничества разнообразны: например, продажа вместо золотых, серебряных, платиновых изделий-подде-лок из цветных недрагоценных металлов или изделий из шлифо-ванного стекла под видом драгоценных камней, завладение иму-ществом под предлогом оказания различных услуг, размен денег и получение денег в долг, выдача себя за представителя органа власти, обман при азартных играх и т.д. Почти половина этих преступлений совершается в группе, что в определенной степени объясняется осо-бенностями способа совершения мошенничества. Проще ввести по-терпевшего в заблуждение с помощью преступной группы, где роль каждого заранее определена.

Особенностью личности рассматриваемых преступников (это характерно в основном для воров, а в последнее время и для лиц,

1 Сикалиева А.В. Особенности современной корыстной преступности в России. - Махачкала: Изд-во Ноха, 2009. С. 29.2 Шаронов Н.Ю. Квартирные кражи и их предупреждение. - Керчь: Изд-во Крым, 2016. С. 82.

182

совершивших грабеж) является то, что их преступная деятельность начинается раньше, чем у многих других правонарушителей. Следо-вательно, они уже в более молодом возрасте включаются в соответ-ствующие отношения как с обществом в лице его правоохранитель-ных органов, так и с теми, кто также нарушает уголовно-правовые запреты. У них рано накапливается значительный антиобществен-ный опыт, формируются соответствующие взгляды и представле-ния, склонности и привычки к антиобщественному образу жизни, разрешению возникающих жизненных трудностей противоправным путем. Раннее включение в противоправную деятельность приводит к тому, что данная категория преступников по сравнению с други-ми находится в большей социально-психологической изоляции от микросреды, ее ценностей, позитивного общения1.

Давая обобщенную характеристику личности преступников, со-вершающих рассматриваемые виды имущественных преступлений, следует иметь в виду, что в этот контингент входят лица, существен-но различающиеся по возрасту, социальному статусу, развитости и стойкости нравственной деформации личности, ее антиобществен-ной ориентации и готовности к повторяющемуся выбору варианта преступного поведения.

Классификация мошенников еще более разнообразна, чем воров-ская. Самыми распространенными специальностями являются: шуле-ра, наперсточники, кукольники и иные специалисты в области обмана.

Среди преступников, специализирующихся на открытом хище-нии имущества, выделяются три основные категории: 1) совершаю-щие захват денежных средств на объектах финансовой системы; 2) похищающие имущество граждан в их жилищах; 3) завладевающие автомашинами путем нападения на их владельцев.

Таким образом, рассмотренные здесь криминологические осо-бенности личности корыстных преступников дает основание кон-

1 Гочияева М.Х. Ценностные ориентации корыстных преступников // Проблемы борьбы с пре-ступностью на Северном Кавказе. - Черкесск: Нартиздат, 2017. С. 221.

183

статировать, что в последние годы начал криминологические по-казатели рассматриваемой категории лиц, приобрели заметную тенденцию к расширению деструктивных признаков.

Список литературы:1. Анохин Ю.К. Особенности корыстных преступлений, совершаемых

женщинами // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 1. 2. Гочияева М.Х. Ценностные ориентации корыстных преступников //

Проблемы борьбы с преступностью на Северном Кавказе. Черкесск: На-ртиздат, 2017.

3. Монин А.М. Объективные факторы формирующие личность пре-ступника // Сборник научных статей. - М.: Ларгус, 2009.

4. Сикалиева А.В. Особенности современной корыстной преступности в России. - Махачкала: Изд-во Ноха, 2009.

5. Шаронов Н.Ю. Квартирные кражи и их предупреждение. Керчь: Изд-во Крым, 2016.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Уваров Н.А., ст. преподаватель кафедры криминалистики Ставропольский филиал

Краснодарского университета МВД Россииг. Ставрополь, Россия

Попова Е.А., слушатель 5 курса Ставропольского филиала

Краснодарского университета МВД Россииг. Ставрополь, Россия

Люди начали задумываться о причинах отрицательных явлений, в том числе и о причинах преступности задолго до появления нау-ки криминологии. Первые ненаучные, можно сказать примитивные, представления типа того, что преступником овладевает дьявольская

184

сила, сменялись попытками глубже понять устройство общества и природу человека, получить более понятные объяснения преступ-ности и ее причин, лежащих в ее основе. Расхождения между теми, кто больше ориентировался на изучение социальных явлений и сто-ронниками естественнонаучных подходов к анализу преступников и преступности, привели к появлению и формированию двух основ-ных школ в криминологии – антропологической и социологической. Их объяснения причин преступности были противоположными и зачастую несовместимыми.

В настоящее время под причинами преступности понимаются такие явления общественной жизни, благодаря которым рождается преступность, поддерживают ее существование, активизируют рост или способствуют ее снижению.

Помимо причин преступности имеется также понятие условий, которые способствуют совершению преступлений. К ним мож-но отнести как природные, так и социальные, и даже технические факторы. Данные обстоятельства сами по себе не порождают пре-ступлений, но они способствуют осуществлению и помогают их реализации. Из этого следует, что условия – это такие явления, ко-торые сами не порождают преступность и преступления, а облег-чают, способствуют, интенсифицируют формирование и действие причины. Однако, следует отметить, что условия и причины часто могут меняться местами; одно и то же явление, например, бесхо-зяйственность, в некоторых случаях порождает преступления, а в других лишь содействует им.

Следовательно, на основании изложенного, можно отметить, что причины и условия преступности выступают в роли единой систе-мы отрицательных для конкретного государства и соответствующей общественно-экономической формации общественных явлений, определяющих преступность как свое следствие.

По происхождению и сущности причины и условия преступно-сти имеют социальный характер и всегда включены в систему соци-

185

альных противоречий общества, поэтому и природа порождаемого ими следствия – преступности, социальна.

Причины и условия, способствующие преступности, объединя-ются общим термином детерминации преступности, т.е. объектив-ной зависимости причинной обусловленности ее от других явлений природы и общества. Криминогенные причины и условия преступ-ности образуют относительно целостную систему из множества со-ставляющих их компонентов, в которую входят комплексы причин и условий отдельных видов преступлений (например, насильствен-ных, корыстных, рецидивных и прочих). Также различаются и уров-ни криминогенных детерминант.

Таким образом, причины – это те социально-психологические явления, которые непосредственно воспроизводят преступность и преступления, порождают их, как свое закономерное следствие, способствуют их развитию. Чуждые идеологии и психологии, го-сподствующие в обществе, в его системе ценностей, но неизменно существующие и отражаемые в нем в силу ряда «своих» причин нравы, привычки, традиции, интересы и мотивация являются фак-торами преступности.

Наличие тесной взаимосвязи между причинами и условиями по-зволяет использовать обобщенное понятие «криминогенные детер-минанты», охватывающие и те, и другие. Сами по себе условия не могут возбудить преступление и преступность. Тем не менее, без их существования причина не может ни образоваться, ни осуще-ствиться. Условия по содержанию имеют политическое, правовое, экономическое, организационное и тому подобное содержание, тог-да как причины носят, исключительно, социально-психологический характер.

С точки зрения господствующих социальных интересов причины и условия преступности это всегда негативные явления. Вследствие этого все государства и во все времена ведут с ними настойчивую и упорную борьбу.

186

Вероятностное суждение о будущем состоянии преступности, ее уровне и структуре, возможности профилактики через обусловлен-ный период времени, включающее в себя количественную и каче-ственную оценки предполагаемых изменений, а также указание их примерных сроков, называется – криминологический прогноз пре-ступности.

После анализа качественно-количественных характеристик пре-ступности криминологическое прогнозирование обязательно пред-шествует этапу разработки профилактических мер. Оно представляет собой процесс анализа, получения и обработки необходимой для осу-ществления прогноза информации. Например, можно с уверенностью сказать, что вследствие закрытия из-за ухудшающейся экономической обстановки какого-либо градообразующего предприятия, с последу-ющими массовыми увольнениями сотрудников и последующим ро-стом безработицы – возникнет резкое снижение уровня жизни насе-ления в данном регионе. Это будет способствовать росту корыстных преступлений, таких как грабежи и разбойные нападения.

Таким образом, можно сделать вывод, что специфическое поня-тие «криминологическое прогнозирование» может рассматриваться в качестве относительно определенной категории. Где относитель-ная определенность выступает в качестве социально-правовой при-роды этого явления, которое характеризуется следующим образом:

а) самостоятельным, обусловленным специфическим предметом видом прогнозирования (в данном случае предмет полностью со-впадает с предметом криминологии, как самостоятельной науки);

б) специфической разновидностью социального предвидения ка-чественного и количественного изменений сугубо правовых явле-ний процесса;

в) отраслью самостоятельного вида юридического прогнозирова-ния определенного его специфическим предметом.

Процесс криминологического прогнозирования должен быть по своей сути непрерывным, требующим, по мере накопления новых

187

данных, постоянного и регулярного уточнения. То есть, стремление к завершенным, не нуждающимся в дальнейшем уточнении прогно-зам, может привести ни только к ненадежным результатам, но даже к ложным, не соответствующим действительности, выводам.

Также не стоит забывать, что существующая в криминологи-ческом прогнозировании «проблема неопределенности» не дает возможности делать абсолютно точные прогнозы, а позволяет спрогнозировать лишь приблизительно. Невозможность точно-го «прогнозирования» заложена уже в самом слове «прогноз». Но уместно сказать в данном случае, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности». Если можно было бы точно прогнози-ровать преступность на все сто процентов, то все правоохранитель-ные органы занимались бы только профилактикой преступлений.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕОСТОРОЖНЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

Хизриева З.М., обучающаяся 5 курса направления подготовки «Юриспруденция»

Ставропольского филиала РАНХиГС, г. Ставрополь, Россия

Научный руководитель:Васильев Ю.В., профессор кафедры


д. полит. н., к.ю.н., профессор г.Ставрополь, Россия

Менее опасными по сравнению со сходными умышленными пре-ступными деяниями как правило считаются неосторожные престу-пления. Конечно, нет сомнений в том, что умышленное причинение

188

смерти или умышленное причинение вреда здоровью можно охарак-теризовать более значительной степенью общественной опасности, в отличии от деяний, которые совершенны по неосторожности.

Но научные исследования показали, что опасность неосторож-ных уголовно-наказуемых деяний резко увеличилась в связи раз-витием научно-технического прогресса, что обосновывается вне-дрением современных технологий, ростом потока автотранспорта, применением новых источников энергии, повышенным влиянием на природную среду и т. п.

Актуальность проблемы противодействия неосторожным пре-ступлениям объясняется не только негативными развитием их ди-намики и непосредственно ущербом, причиняемым жизни, здоро-вью, имуществу людей, но и тем, что рассматриваемые преступные деяния относятся к числу наиболее актуальных и серьезных форм проявления общественной безответственности, недисциплиниро-ванности, эгоизма, равнодушия лиц, их совершивших к обществу и его благам. Ущерб, причиняемый обществу неосторожными уголов-но-наказуемыми деяниями, сопряжен и с тем, что они могут сыграть криминогенную роль в умышленных преступных деяниях. Одной из важнейших задач Российской Федерации в борьбе с преступными деяниями должно стать противодействие неосторожной преступно-сти.

Согласно статьи 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, преступлением, совершенным по неосторожности, признается дея-ние в том случае, если лицо, его совершившее, предвидело возмож-ность наступления общественно опасных последствий своих дей-ствий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при необходимой внимательности и пред-усмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Можно выделить особенности неосторожной преступности: - такие уголовно-наказуемые деяния всегда совершаются с не-

осторожной формой вины: для них характерно легкомысленно-без-

189

ответственное и небрежное отношение к соблюдению специальных правил поведения, к безопасности своей и иных лиц, сохранности имущества;

- к личностным качествам субъекта неосторожного противоправ-ного модно отнести эмоциональную неуравновешенность, которая не дает возможности вовремя мобилизовать волевые качества для принятия правильного решения, особенность общей поведенческой предпреступной мотивации;

- рассматриваемый вид преступлений характеризуется некоторы-ми особенностями круга деятельности: нахождение лица в услови-ях, которые не дают возможность исполнить установленные прави-ла, растущая зависимость от технических средств, отрицательное отношение к степени риска действий субъекта с предполагаемой выгодой;

- существенными криминологическими тенденциями неосторож-ной преступности являются: взаимосвязь с умышленной преступ-ностью, тяжесть общественно опасных последствий, взаимосвязь неосторожных преступлений с иными видами неправомерного пове-дения не уголовного характера, недостаточный социально-правовой контроль над неосторожной преступностью специальных субъектов1.

Неосторожная преступность выступает подсистемой преступно-сти, которая имеет место в отдельной особенной области жизнеде-ятельности, которая реализуется общим или специальным субъек-том, проявляется в пренебрежительном отношении к соблюдению определенных правил безопасности и определяется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности в осознании общественной опасности поведения и наступления общественно опасных последствий.

Специфика неосторожной преступности обосновывается соци-ально-психологическим способом совершения уголовно-наказу-

1 Кузьмин Ю.А., Саливаров В.Я. Предупреждение неосторожных преступлений // Актуаль-ные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник материалов 4-й Между-нар. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2014. С. 372.

190

емых деяний, областью занятий, в которых совершаются рассма-триваемые деяния, социально-нравственной и профессиональной спецификой личности лица, совершившего преступное деяние, ха-рактером последствий и конкретными факторами, обуславливаю-щими совершение данных преступлений.

Законное и мотивированное уголовное судопроизводство может быть только при всестороннем анализе данных о личности лица, со-вершившего противоправное деяние, мотивации его преступного поведения. Достижение такой цели может быть только при наличии полной информации о личности в материалах уголовного дела, пе-реданного в органы правосудия лицами, осуществляющими произ-водство по делу.

По делам о преступлениях, совершенных по неосторожности, особое внимание необходимо уделять пределам умысла отдельно-го преступника на совершение конкретного деяния, что следует отражать в обвинительном заключении. Причинная связь является одним из обязательных признаков объективной стороны матери-альных составов преступлений. Поэтому, наличие причинной связи между деянием и общественно опасным последствием представляет собой неотъемлемое условие для привлечения лица к уголовной от-ветственности за оконченное преступное деяние. Причинность есть внутреннее свойство и сущность детерминации.

Социальные проблемы нашего государства, отрицательные стремления в экономике, образовании и идеологии, обуславливаю-щие увеличение критического уровня общественного расслоения и морального искажения общества, обосновывают новые беспреце-дентные угрозы безопасности личности.

Содержание части 2 статьи 24 УК РФ настолько неопределенно, что в его трактовке не сошлись даже высшие суды.

Учитывая положения части 2 статьи 24 УК РФ, Верховный Суд полагает: если в диспозиции статьи форма вины не конкретизирова-на, то данное преступление может быть совершено умышленно или

191

по неосторожности при условии, если это подтверждает содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной сто-роны состава уголовно-наказуемого деяния1.

Противоположное мнение имеет Конституционный Суд Россий-ской Федерации: если в диспозиции статьи материального права нет указания на совершение деяния по неосторожности, то предполага-ется, что оно может быть совершено только с умыслом.

Однако подобная трактовка положений закона, будь она восприня-та судами, превратит немало, скажем, экологических преступлений (трактуемых в доктрине и практике исключительно как неосторож-ные) в умышленные деяния, что произведет серьезные разрушения в уголовно-правовой охране общественных ценностей, создаст оче-видный хаос в правоприменении. Например, нарушение правил охра-ны окружающей среды при производстве работ, повлекшее массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия (статья 246 УК РФ, форма вины не указана, до 5 лет лишения свободы) нельзя будет раз-личить с экоцидом, то есть массовым уничтожением растительного или животного мира и т.д. (статья 358 Уголовного кодекса Российской Федерации, форма вины не указана, до 20 лет лишения свободы). Тог-да как при полном совпадении всех признаков преступных деяний виновному придется вменять существенно менее тяжкий состав пре-ступления в силу части 3 статьи 49 Конституции («неустранимые со-мнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»)2.

В связи с этим считаем, что если в диспозиции норм названа вина в форме неосторожности, то квалифицировать по ней умышленное преступление нельзя. Если форма вины в статье не указана, значит, возможна квалификация содеянного и как умышленного, и как не-осторожного.

1 Марченко В.Ю., Колясева А.Е. Предупреждение неосторожных преступлений // Совре-менные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации; сборник статей XXIII Международной научно-практической конференции. - МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. С. 142.2 Кузьмин Ю.А. Неосторожная преступность (криминологический аспект) // NovaInfo.Ru. №59. 2017. С. 393.

192

Это свидетельствует о необходимости прямого указания Уголов-ным кодексом на неосторожные преступления.

Специфика механизма совершения неосторожных преступлений позволяет сделать вывод о необходимости внесения в УК РФ специ-альных норм, регламентирующих вопросы реализации уголовной от-ветственности за преступную неосторожность. Между тем, уголов-ное законодательство в основной своей массе направлено на борьбу с умышленными преступлениями и в связи с этим не учитывает особен-ности преступной неосторожности. Самостоятельные уголовно-право-вые средства регулирования неосторожных преступлений до сих пор не выработаны, а имеющиеся институты носят подчиненный по отно-шению к умышленным преступлениям характер. Тезис об уголовно-правовом ограничении криминализации неосторожности (безусловно, правильный по существу) перенесен на сам механизм уголовно-право-вого регулирования данного явления, что неприемлемо.

В частности, речь идет о необходимости смещения вектора борьбы с неосторожной преступностью не в сторону ужесточения уголовной репрессии, а в сторону ее справедливого распределения с учетом тя-жести содеянного, личности виновного, его поведения во время либо после совершения преступления, в случае множественности участни-ков неосторожного преступления - значение действий (бездействия) каждого виновного на наступление преступного результата.

Список литературы:1. Кузьмин Ю.А. Неосторожная преступность (криминологический

аспект) // NovaInfo.Ru. № 59. 2017. 2. Кузьмин Ю.А., Саливаров В.Я. Предупреждение неосторожных пре-

ступлений // Актуальные проблемы юридической науки и правопримени-тельной практики: сборник материалов 4-й Между-нар. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2014.

3. Марченко В.Ю., Колясева В.Ю. Предупреждение неосторожных пре-ступлений // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации; сборник статей XXIII Международной научно-практической конференции. - МЦНС «Наука и Просвещение», 2018.


193

СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА ВЛАСТИ

Цыганкова Е.А., доцент кафедрыюридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н.г. Ставрополь, Россия

Индивидуумы и их объединения находятся между собой в раз-нообразных связях, которые называются общественными отноше-ниями. Согласовать различные, а иногда противоречивые интересы участников отношений возможно с помощью социальных норм, которые выступают эталонами, правилами поведения людей. Соци-альные нормы регулируют взаимодействие людей в сфере матери-ального производства, в социальной, политической жизни. К ним относят нормы морали, обычаи, традиции, корпоративные, религи-озные нормы, нормы права. Последние играют значимую роль, по-скольку социальное управление, призванное организационно упо-рядочивать совместную деятельность людей, не может полноценно функционировать вне правового опосредования.

Управление является важным фактором среди многочисленных средств и методов обеспечения развития государства. Роль управления как особого рода деятельности социального института в жизни чрезвы-чайно велика. От качества управления зависит состояние обществен-ных отношений, возникающих между различными субъектами права.

Социальное управление – это управление людьми, объединенны-ми в социальные организации, вне которых немыслимо существова-ние человека. При этом под социальной организацией мы понимаем относительно устойчивую социальную целостность, проявляющую разумное поведение, т. е. способность адекватно реагировать на вы-зовы и решать свои проблемы. К социальным организациям можно отнести семьи, первобытные общины, поселения, города, нации, партии, общества.

194

Цель управления людьми заключается в оказании на них такого воздействия, в результате которого люди действуют во имя общих интересов.

Таким образом, социальное управление - это сложный вид дея-тельности, связанный с добровольным или насильственным подчи-нением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем.

Реальность управления обеспечивается такими его качествами, как организованность, ответственность, подчиненность, сила, воля. Взятые в совокупности, они образуют новое качество – властность управления, т. е. наделение субъекта управленческой деятельности необходимыми властными полномочиями для успешной реализа-ции возложенных на него управленческих функций. Таким обра-зом, управление неотделимо от понятий «власть», «государствен-ная власть». Властность управления обусловливает возникновение организационных связей, обеспечивающих подчинение участников совместной общественной деятельности желанию субъекта управ-ления, его «господствующей» воле. Власть – это необходимое сред-ство регулирования социальных процессов; она формирует единую, отвечающую публичным интересам организационно-управляющую волю и обеспечивает создание социального порядка, демократиче-ских основ жизни общества. Властность социального управления включает и такое социальное явление, как авторитет. Социальное управление должно обеспечивать взаимодействие двух факторов: с одной стороны, властных полномочий и авторитета субъекта управ-ления и управления (в широком смысле – авторитета государства), а с другой – добровольного исполнения людьми и их организация-ми социальных норм, сознательного подчинения субъекту власти и управления, а также его предписаниям. Баланс этих явлений и созда-ет необходимое качество социальной управленческой деятельности.

Достаточно часто управление отождествляют с институтом вла-сти. Так, в Толковом словаре русского языка в качестве одного из

195

толкований слова «власть» находим: «власть – право управления государством и регионом»1. Нельзя полностью согласиться с этой точкой зрения, поскольку власть лишь необходимая предпосыл-ка управления, но не само управление. Можно иметь власть, но не знать, как ею воспользоваться.

Правильное понимание социального управления имеет принци-пиальное значение для последующего практического применения. Если управление рассматривать исключительно как средство наси-лия, то оно и будет использоваться как инструмент насилия, если управление – это средство примирения враждующих сторон, то оно и будет использоваться как средство разрешения конфликтов.

Как отмечалось ранее, социальное управление основано на до-бровольном или принудительном подчинении людей определенной власти. Воздействие со стороны власти испытывает на себе любой социальный субъект, любой сознательный человек, выступающий объектом управления (а в отношениях управления одним из субъек-тов), управляемым. Если исходить из того, что власть осуществля-ется государством, то оно будет выступать в качестве управляющего субъекта (субъекта управленческих отношений).

Как справедливо отмечает В.И. Франчук, социальное управление имеет ряд характеристик: 1) возникает в связи с потребностью ор-ганизации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий; 2) на-правлено на достижение целей и задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления со-вместной деятельности людей; 3) использует имеющиеся властные полномочия и функции; 4) осуществляется на началах подчиненно-сти участников управленческой деятельности единой управляющей воле субъекта управления (лица, коллектива, организации)2.

1 Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. - СПб., 2008. С. 212.2 Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М., 2000. С. 197.

196

Можно с уверенностью поддержать точку зрения Г.И. Осадчей относительно того, что социальное управление – это то, без чего не может существовать ни одно общество; человечество, осознав это, делегировало свои полномочия властным органам, которые, выяв-ляя какую-либо глобальную проблему или совокупность проблем, реально существующих в социуме, создают материальный, органи-зационный и человеческий потенциал для их разрешения1.

Социальное управление тесно связано с понятием власти. О за-кономерностях организации власти в научной литературе ведется оживленная дискуссия. Различными специалистами сама государ-ственная власть рассматривается и как функция, и в качестве отно-шения, и, наконец, в виде системы органов.

Исторически понятие «власть» (от греч. cratos) связано с адми-нистративным управлением древнегреческих городов-государств (полисов). Искусство управления гражданами – «политами», ре-гулирование их поведения с помощью различных средств называ-лось «политика». Так исторически и логически между понятиями «власть» и «политика» возникла смысловая связь, отраженная в формуле «политическая власть».

Можно утверждать, что государственная власть помимо классового носит и социальный характер. Классовый характер рабовладельческо-го или феодального государства сомнений не вызывает. В буржуазном государстве при закреплении формального равенства устанавливает-ся ряд цензов, чем обеспечивается реальная принадлежность власти экономически господствующему классу – буржуазии.

В восточных же государствах власть находилась в руках бюро-кратического чиновничьего аппарата (точнее, его верхушки) и в большей степени выражала интересы социальных групп, стоящих у власти.

В то же время нельзя не отметить, что классы, в чьих руках со-средоточена власть, составляли меньшинство и удерживать в пови-

1 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М., 1999. С. 82.

197

новении большую часть населения только за счет насилия они не могли. Государство должно было учитывать их интересы, что на-ходило отражение в общесоциальных функциях государства. Обще-ство всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социаль-ные противоречия. Поэтому стоящие у власти класс или социальная группа всегда вынуждены в какой-то мере заботиться об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения.

Таким образом, любое государство должно осуществлять обще-социальные функции, действовать в интересах всего общества. Оно не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все об-щество, является средством его объединения. Ведь власть по своей природе явление социальное.

Список литературы:1. Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова.

- СПб., 2008.2. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М. 2000. 3. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М., 1999. 4. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. - М., 2017.

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ВЕЩЕСТВЕННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Чуниха А.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС,к.ю.н.г. Ставрополь, Россия

В процессуальной науке оценка доказательств традиционно ана-лизируется, как мыслительная, логическая работа участников до-казывания1. Однако, как справедливо отмечает Т.З. Егорова, «если

1 Костенко Р.В. Проблемы правовых последствий нарушения правил допустимости доказа-тельств в уголовном процессе // Современное право. 2014. № 8. С. 83.

198

бы оценка сводилась только к актам мысли, к сугубо умственным операциям, то она не выходила бы за пределы сознания соответству-ющего субъекта уголовно-процессуального доказывания, была бы никому, кроме этого лица, неизвестна и лишалась бы всякого сво-его правового значения»1. В этой связи правильным надо признать высказывание о том, что оценка доказательств тесно сопряжена со всеми элементами уголовно-процессуального доказывания, реали-зуется на всём его протяжении, пронизывает его2.

На различных стадиях доказывания определенный элемент вы-ражается в большей или меньшей степени. В ходе производства по уголовному делу превалируют собирание и проверка доказательств, в судебных прениях – оценка доказательств. Но в каждой из этих ситуаций можно выявить и другие элементы процесса доказывания.

Оценка вещественных доказательств проводится по правилам, урегулированным статьей 88 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждое доказательство необходи-мо оценивать с точки зрения относимости, допустимости, достовер-ности, а все обнаруженные доказательства в совокупности – доста-точности для разрешения уголовного дела.

Отдельные процессуалисты полагают, что в первый раз оценку относимости вещественных доказательств необходимо проводить после признания предмета вещественным доказательством. Рясов А.А. считает, что «вещественными доказательствами следует при-знавать все изымаемые в ходе следственных действий объекты. В случае же необходимости следует специальным постановлением ис-ключать те объекты, которые, как выяснилось в ходе расследования, не имеют отношения к делу»3.

1 Егорова Т.З. Оценка доказательств в стадии подготовки судебного заседания по уголовному делу // Право как основа современного общества: Материалы международной научно-практи-ческой конференции. 20-21 апреля 2012 г. - Казань: Оста, 2012. С. 149.2 Лазарева В.А. Современные тенденции в оценке доказательств // Мировой судья. 2017. № 9. С. 19.3 Рясов А.А. Возможности использования вещественных доказательств при расследовании преступлений // Криминалистика и судебно-экспертная деятельность в условиях современ-ности: материалы Международной научно-практической конференции (26 апреля 2013 г.): в 2 т. - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2013, Т. I. С. 191.

199

С этим высказыванием можно согласиться, так как веществен-ным доказательствам необходимо быть неразрывно связанными с событием противоправного деяния, выявить которое получается во многих ситуациях не сразу после их получения, даже если они вы-явлены на месте совершения противоправного деяния, или имеются иные обстоятельства, которые позволяют считать их причастными с событием преступного деяния.

В связи с этим надо после выемки объектов материального мира осуществлять их осмотр и (или) исследование, а потом оценку от-носимости сведений, которые содержатся в них, для разрешения во-проса о признании их в принципе доказательствами.

Как правильно полагает В.А. Лазарева, «обнаружение материаль-ного объекта с признаками вещественного доказательства – лишь первый этап. Следующий этап заключается в поиске и обнаружении заключенных в этих материальных объектах следов преступления. Осмотр вещественного доказательства – необходимое следственное действие, цель которого – выявить и зафиксировать признаки веще-ственного доказательства. Вещественное доказательство должно быть по возможности сфотографировано. В случае необходимости выявления скрытой информации путем применения сложного обо-рудования и специальных знаний вещественное доказательство на-правляется для производства экспертизы»1.

В большинстве ситуаций обнаруженные и закрепленные в прото-коле осмотра признаки вещественного доказательства несут в себе сведения, которые не относятся к уголовному делу.

По итогам осмотра или исследования объекта надо оценить ин-формацию о данном объекте. Если обнаруженная информация име-ет отношение к уголовному делу и включает признаки, указанные в части 1 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то необходимо вынести постановление о признании предмета (объекта) в качестве вещественного доказательства.1 Лазарева В.А. Современные тенденции в оценке доказательств // Мировой судья. 2017. № 9. С. 20.

200

Закрепление же всех обнаруженных предметов в процессе осмо-тра места происшествия, или в процессе иных следственных дей-ствий, или выявленных в порядке части 2 статьи 86 УПК РФ, будет содействовать «загруженности» уголовного дела лишними матери-алами.

Оценку относимости вещественных доказательств можно произ-водить много раз, и её результаты можно менять в процессе пред-варительного расследования.

Вначале при обнаружении определенных доказательств достига-ется только предварительный вывод об их относимости. Изымать надо всю ту информацию, которую, считает орган расследования, можно использовать для выявления обстоятельств при производстве по делу. В процессе расследования эта оценка может быть измене-на: то, что считалось относящимся к делу, в реальности не является этим. И наоборот, то, на что орган расследования первоначально не обратил внимание, окажется очень важным, но это не говорит о том, что сведения изменили свое значение. Изменяется оценка фактиче-ских данных, по мере того как вероятное значение становится до-стоверным. Значение же доказательства является объективным, не зависящим от представления о нем субъектов доказывания, посколь-ку объективна его связь с искомым обстоятельством.

Но вынесение постановления о признании предмета веществен-ным доказательств ещё не значит, что реализована итоговая оценка его относимости к обстоятельствам по уголовному делу.

В этой связи отдельные процессуалисты правильно полагают, что оценку относимости доказательств необходимо проводить во второй раз в том случае, когда в ходе предварительного расследова-ния выносятся решения об определении обстоятельств материаль-но-правового характера. В этих ситуациях информация оценивается не только на предмет наличия связи с обстоятельствами и факта-ми, которые имеют значение для правильного вынесения решения по делу, но и с точки зрения их допустимости и достоверности. В

201

связи с этим можно отметить, что признание информации о фактах недостоверными или недопустимыми машинально признает их не-относимыми1.

Оценка достоверности вещественного доказательства, так же как и любого иного доказательства, сопряжена с установлением соот-ветствия объективной действительности той информации, которую несут в себе вещественные доказательства.

Как считают отдельные процессуалисты, «достоверность дока-зательств нельзя выявить в момент их получения, так как оконча-тельно она определяется на завершающем этапе доказывания, когда оценивается вся совокупность собранных доказательств»2. При этом подтверждается, что требование достоверности нельзя предъявлять заблаговременно к каждому доказательству в момент его получения.

На достоверность вещественных доказательств влияет механизм их образования, то есть обнаружение, извлечение, фиксация, иссле-дование и хранение. Как указывает Ю.К. Орлов, «в теории доказа-тельств давно отвергнута концепция об особой роли вещественных доказательств как «немых свидетелей», которые в отличие от «го-ворящих свидетелей» не лгут. Вещественные доказательства могут оказаться неподлинными. Они вполне могут быть сфальсифициро-ваны. Судебной практике известны случаи искусной подделки даже пальцевых отпечатков, не говоря уже об умелой инсценировке (си-муляции) самоубийств, пожаров, ограблений и других ситуаций)»3.

Помимо этого, на момент выявления предмета материального мира, который содержит признаки вещественного доказательства, доля сведений может быть потеряна или вообще не установлена в связи с определенными обстоятельств.

1 Кочкина М.А. К вопросу об относимости и допустимости доказательств в уголовном су-допроизводстве (состояние российского законодательства и международные стандарты) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. № 3. С. 17.2 Шейфер С.А. Собирание доказательств по уголовному делу: проблемы законодательства, теории и практики. - М.: Норма, 2015. С. 35.3 Орлов Ю.К. Проблемы теории доказательств в уголовном процессе. - М.: Юристъ, 2009. С. 38.

202

При оценке достоверности вещественных доказательств надо иметь в виду длительность времени, которое прошло с момента формирования объекта и до момента его выявления, природные ус-ловия, характер и свойства объекта, условия его хранения и т.п.

Характерной особенностью вещественных доказательств вы-ступает кроме того факт, что на их достоверность влияют не только объективные закономерности отражения информации о противо-правном деянии на материальных носителях. Достоверность ве-щественных доказательств в какой-то степени зависит и от субъ-ективных признаков. К примеру, достоверность вещественного доказательства может зависеть от того, как верно и в полном объеме орган следствия закрепит информацию об объекте материального мира в протоколе его осмотра, эксперт компетентно произведет су-дебную экспертизу и вынесет заключение.

При этом надо иметь ввиду, что они «...всегда оцениваются в совокупности с другими доказательствами, и прежде всего с до-кументами, в которых фиксируются обстоятельства их изъятия и результаты исследования. Например, похищенная вещь является доказательством лишь в совокупности с протоколами допроса лиц, подтвердивших ее прежнюю принадлежность потерпевшему, про-токолом ее опознания потерпевшим и т.п.

Аналогично отпечаток пальца или след обуви может иметь до-казательственное значение лишь в совокупности с заключением экс-перта, в котором фиксируются результаты его исследования, и т.д.»1.

В данной ситуации достоверность вещественных доказательств будет завесить и от оценки достоверности протокола следственного действия, содержащего описание результатов осмотра вещественно-го доказательства, от оценки достоверности заключений экспертов, проводивших исследования с вещественными доказательствами.

Соответствующая оценка достоверности вещественных доказа-тельств вероятна при условии их проверяемости. 1 Молчанов В.В. Состязательная форма судопроизводства и достоверность доказательств // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 12. С. 7.

203

Так, например, есть проблема определения достоверности ве-щественных доказательств, изначально изображенных в цифровом виде. Имеются в виду аудиозаписи, которые выполнены посред-ством цифровых устройств, магнитофонов, цифровых регистрато-ров и иных технических устройств. На данный момент огромное распространение имеют аппаратно-программные комплексы, кото-рые позволяют устанавливать аналоговые фонограммы в ПЭВМ, оцифровывать их, а потом изменять, микшировать, синтезировать голосовые и речевые сигналы, производить монтаж, разные мани-пуляции с речевыми и текстовыми сведениями, перезаписывать фонограммы с модифицированным содержанием опять как на ана-логовый, так и материальный носитель. Это в принципе увеличило возможность подделки фонограмм, которые являются веществен-ными доказательствами.

Проблема в оценке достоверности фонограмм на аналоговых и цифровых носителях записи (даже подтверждённых с помощью тех-нологии цифровой подписи) видится в принципиальной возможно-сти их полного или частичного видоизменения и подлога без остав-ления явных следов проведенных действий.

Таких примеров в практической деятельности становится всё больше. К ним необходимо отнести разные мобильные мошенни-чества или записи переговоров на цифровых носителях, достовер-ность информации которых определить экспертным путем нельзя1.

Список литературы:1. Егорова Т.З. Оценка доказательств в стадии подготовки судебного за-

седания по уголовному делу // Право как основа современного общества: Материалы международной научно-практической конференции. 20-21 апреля 2012 г. - Казань: Оста, 2012.

2. Костенко Р.В. Проблемы правовых последствий нарушения правил допустимости доказательств в уголовном процессе // Современное право. 2014. № 8.

3. Кочкина М.А. К вопросу об относимости и допустимости доказа-

1 Российская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи. Судебная экспертиза. Теория и практика, типичные вопросы и нестандартные ситуации. - М.: Проспект, 2016. -С. 305.

204

тельств в уголовном судопроизводстве (состояние российского законода-тельства и международные стандарты) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. № 3.

4. Лазарева В.А. Современные тенденции в оценке доказательств // Ми-ровой судья. 2017. № 9.

5. Молчанов В.В. Состязательная форма судопроизводства и достовер-ность доказательств // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 12.

6. Орлов Ю.К. Проблемы теории доказательств в уголовном процессе. - М.: Юристъ, 2009.

7. Российская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи. Судебная экспертиза. Теория и практика, типичные вопросы и нестандартные ситуа-ции. - М.: Проспект, 2016.

8. Рясов А.А. Возможности использования вещественных доказательств при расследовании преступлений // Криминалистика и судебно-экспертная деятельность в условиях современности: материалы Международной на-учно-практической конференции (26 апреля 2013 г.): в 2 т. - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2013, Т. I.

9. Шейфер С.А. Собирание доказательств по уголовному делу: пробле-мы законодательства, теории и практики. - М.: Норма, 2015.

205

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Абраменко Г.И., доцент кафедры гражданского права и процесса Ставропольского института

кооперации (филиала) БУКЭП, к.ю.н.г.Ставрополь, Россия

Атаян Г.Б., обучающийся 2 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП,


Действующее законодательство не содержит легальное опреде-ление несостоятельности (банкротства) кредитной организации. В пункте 1 статьи 189.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкрот-стве) определены лишь условия, при которых кредитная организа-ция может быть признана банкротом. Итак, кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому дого-вору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных плате-

СЕКЦИЯ 4

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ

206

жей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение четырнадцати дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточ-на для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обя-занности по уплате обязательных платежей.

Следует заметить, что при раскрытии понятия «банкротство кредитной организации» употребляется термин «обязательные платежи», однако он нормативно не определён. Под обязанностью кредитной организации по уплате обязательных платежей следует понимать обязанность кредитной организации как самостоятельно-го налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответ-ствующие бюджеты, а также обязанность кредитной организации по исполнению поручений о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты. Нетрудно за-метить, что законодатель установил более жесткие основания при-знания кредитной организации банкротом по сравнению с теми, ко-торые определены в отношении иных категорий должников.

Несостоятельность кредитной организации способна оказать не-гативное влияние на деятельность ее контрагентов, поэтому зако-нодателем приняты меры для скорейшего признания кредитной ор-ганизации несостоятельной1. Как следствие, Законом о банкротстве установлен более короткий срок неплатежеспособности по сравне-нию с другими должниками, по истечении которого кредиторы кре-дитной организации и должники вправе обратиться с заявлением о признании кредитной организации несостоятельной. Этот срок со-ставляет четырнадцать дней, тогда как для других категорий долж-ников этот срок составляется три месяца.

Особыми признаками несостоятельности (банкротства) кредит-ных организаций следует признать отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках процедуры

1 Шишмарева Т.П. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и практика его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. – М.: Статус, 2015.

207

банкротства. Вследствие этой особенности: 1) право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; 2) к кредитным организациям не применяются никакие процедуры банкротства, кроме конкурсного производства; 3) меры по предупреждению бан-кротства кредитной организации (финансовое оздоровление, назна-чение временной администрации, реорганизация) применяются на стадии до отзыва лицензии и при наличии особых оснований.

Достаточными основаниями для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации являются: 1) отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций; 2) наличие задолженности по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в размере не менее тысячекратного размера минимального размера оплаты труда; 3) срок неисполнения денежных обязательств и (или) обязательных платежей со дня на-ступления даты их исполнения – четырнадцать дней.

По общему правилу признаки банкротства должны существовать в совокупности, однако из данного правила предусмотрены исклю-чения, в частности для ликвидируемых кредитных организаций и отсутствующих должников. В первом случае у ликвидируемой (до-бровольно или принудительно) кредитной организации выявляются следующие необходимые признаки банкротства – отзыв лицензии и недостаточность стоимости ее имущества для исполнения обя-зательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обя-зательных платежей. При этом такой признак, как неисполнение денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения у ликвидируемой кредитной организации, не может быть выявлен, иначе несостоятельность кредитной организации была бы установлена, минуя стадию ликвидации. Во втором слу-чае, если кредитная организация – должник фактически прекратила

208

свою деятельность, отсутствует или установить ее место нахожде-ния и место нахождения ее руководителей невозможно, заявление о признании ее банкротом может быть подано после отзыва лицензии на осуществление банковских операций независимо от размера кре-диторской задолженности.

На этапе возбуждения дела о банкротстве кредитной организа-ции установлено серьезное препятствие – у кредитной организа-ции должна быть отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Поскольку только Банк России уполномочен решать этот вопрос, без его участия кредиторы кредитной организации и упол-номоченные органы не смогут добиться признания кредитной орга-низации банкротом даже при наличии задолженности свыше уста-новленного срока. Таким образом, следует признать, что ещё одной характерной чертой банкротства кредитных организаций является широкие полномочия Банка России.

Анализ правового регулирования показывает, что банкротство кредитных организаций, предполагает проведение двух видов про-цедур: досудебных и судебных. Банк России как орган банковского регулирования и надзора вправе потребовать от кредитной органи-зации осуществления мер по ее финансовому оздоровлению, реор-ганизации, а также назначить временную администрацию по управ-лению кредитной организацией. Судебные процедуры банкротства вводятся, контролируются и прекращаются арбитражным судом1.

Список литературы:1. Пирогова Е.С., Курбатов А.Я. Несостоятельность (банкротство) кредит-

ных организаций: особенности и предпосылки // Закон. 2014. № 3. С. 34-45.2. Тарасенко О.А. Банкротство кредитных организаций: особенности и

проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. С. 84 - 95.

3. Шишмарева Т.П. Федеральный закон «О несостоятельности (банкрот-стве)» и практика его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. – М.: Статус, 2015.

1 Тарасенко, О.А. Банкротство кредитных организаций: особенности и проблемы правового ре-гулирования / О.А. Тарасенко // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. С. 84-95.

209

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Бекасов В.В., магистр 2-го года обучения Ставропольского филиала РЭУ

имени Г.В. Плеханова, в г. Пятигорске Ставропольского края.г. Пятигорск, Россия

Кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлече-ния прибыли как основной цели своей деятельности на основании спе-циального разрешения (лицензии) ЦБ РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образует-ся на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Кредитные организации обеспечивают аккумуляцию и перерас-пределение финансовых ресурсов, являются ключевыми звеньями системы безналичных расчетов. Основные функции кредитных ор-ганизаций: осуществление операций на валютном рынке и рынке ценных бумаг, с драгоценными металлами и драгоценными камня-ми; выполнение ряда публично-правовых функций, являясь налого-выми агентами и агентами валютного контроля.

Кредитная организация – коммерческая организация (пункт 1 статьи 50 ГК РФ), она может быть создана в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью.

Поскольку собственником имущества хозяйственного общества является само общество (пункт 1 статьи 66 ГК РФ), то это значит, что у кредитных организаций есть возможность внесения в устав-ный капитал как государственного муниципального, так и частного имущества.

Виды кредитных организаций:• Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное

право осуществлять в совокупности следующие банковские опера-

210

ции: привлечение во вклады денежных средств физических и юри-дических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, откры-тие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Иностранный банк – банк, признанный таковым по законодатель-ству иностранного государства, на территории которого он зареги-стрирован.

• Небанковская кредитная организация (НКО) – кредитная ор-ганизация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Законом «О банках и банковской де-ятельности». Допустимые сочетания банковских операций для не-банковских кредитных организаций устанавливаются Банком Рос-сии.

В соответствии с лицензией Банка России на осуществление банковских операций банк вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, учет, хранение и иные операции с ценными бумагами, вы-полняющими функции платежного документа, с ценными бумага-ми, подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, с иными ценными бумагами, осуществление операций с которыми не требует получения специальной лицензии в соответствии с ФЗ, а также вправе осуществлять доверительное управление указанными ценными бумагами по договору с физиче-скими и юридическими лицами.

Кредитная организация имеет право осуществлять профессио-нальную деятельность на рынке ценных бумаг.

Кредитная организация не отвечает по обязательствам государ-ства, Банка России. Государство, Банк России не отвечают по обя-зательствам кредитной организации, за исключением случаев, когда государство, Банк России сами приняли на себя такие обязательства.

Органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев.

211

Кредитная организация на основе государственного или муни-ципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может выполнять отдельные поручения Пра-вительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и ор-ганов местного самоуправления, осуществлять операции со сред-ствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ. Такой контракт должен содержать вза-имные обязательства сторон и предусматривать их ответственность, условия и формы контроля за использованием бюджетных средств.

Кредитная организация не может быть обязана к осуществлению деятельности, не предусмотренной ее учредительными документа-ми, за исключением случаев, когда кредитная организация приняла на себя соответствующие обязательства, или случаев, предусмо-тренных законодательством.

Уставный капитал кредитной организации составляется из ве-личины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемо-го банка на день подачи ходатайства о государственной регистра-ции и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 5 миллионов евро. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквива-лента 500 тысяч евро (статья 11).

Кредитные организации обладают исключительно хозяйствен-ной правоспособностью. Она состоит в запрете заниматься произ-водственно, торговой и страховой деятельностью (часть 6 статьи 5). Данный запрет распространяется только на кредитные организации,

212

поэтому данными видами деятельности может заниматься, напри-мер, дочернее или зависимое от банка юридического лицо.

Законодательством установлены дополнительные требования к фирменному наименованию кредитной организации – должно со-держать указание на характер ее деятельности посредством исполь-зования слов «банк» или «НКО», а также указание на ОПФ.

Решение о государственной регистрации кредитной организации принимает Банк России. Он же ведет Книгу государственной реги-страции кредитных организаций:

• Банк России направляет документы + решение в УФНС;• УФНС в срок не более пяти рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ со-

ответствующую запись и направляет в Банк России с датой и госу-дарственным регистрационным номером;

• на основании этой информации Банк России выдает Свидетель-ство о государственной регистрации кредитной организации;

• учредители должны оплатить 100% объявленного уставного ка-питала кредитной организации в течение одного месяца со дня по-лучения уведомления о государственной регистрации;

• подтверждение своевременной и правомерной оплаты 100% уставного капитала является основанием для выдачи ей лицензии на осуществление банковских операций.

К кредитным организациям предъявляются обширные публич-но-правовые требования. Они являются объектами регулирования и надзора со стороны Банка России:

• обязаны соблюдать экономические нормативы и обязатель-ные резервные требования в целях обеспечения своей финансовой устойчивости;

• осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги;

• организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надле-жащий уровень надежности, соответствующий характеру и масшта-бам проводимых операций;

213

• осуществлять контроль операций своих клиентов в целях про-тиводействия легализации (отмыванию) доходов, полученных пре-ступным путем, и финансированию терроризма.

Кредитные организации подлежат обязательному ежегодному аудиту, обязаны ежегодно публиковать в открытой печати годовой отчет и ежеквартально – бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информацию об уровне достаточности капитала, величине резервов на покрытие сомнительных ссуд и иных активов.

Отзыв банковской лицензии влечет принудительную ликвида-цию кредитной организации (основания: установление недостовер-ности сведений, на основании которых выдана лицензия; задерж-ка начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи; установление фактов существенной недостоверности отчетных данных; задержка более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (от-четной документации); осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией).

Список литературы:1. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 2 : учебник для

академического бакалавриата / А.П. Анисимов, М.Ю. Козлова, А.Я. Ры-женков, С.А. Чаркин ; под общей редакцией А. Я. Рыженкова. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. 224 с.

ВИДЫ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Бекасов В.В., магистр 2-го года обучения Ставропольского филиала РЭУ

имени Г.В. Плеханова, в г. Пятигорске Ставропольского края.г. Пятигорск, Россия

Кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на ос-

214

новании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские опе-рации , предусмотренные названным Законом.

Кредитная организация образуется на основе любой формы соб-ственности как хозяйственное общество в одной из двух организа-ционно-правовых форм: 1) акционерное общество; 2) общество с ограниченной ответственностью.

В России функционируют сотни финансовых учреждений, среди которых особо значимое место занимают кредитные организации. Именно поэтому их финансово-правовой статус чётко закреплён в законодательстве, а деятельность – предмет постоянного монито-ринга и контроля со стороны Банка России.

Кредитная организация – это юридическое лицо, проводящее банковские операции с целью получения прибыли. Основной источ-ник ее дохода – предоставление денежных средств третьим лицам под процент за определённую плату. Работает кредитная организа-ции на основании лицензии Банка России, а его деятельность регу-лируется законом «О банках и банковской деятельности».

Кредитные учреждения бывают разные:• по территориальному признаку: региональные и федеральные;• по месту регистрации: российские и иностранные;• по количеству проводимых операций: банковские и небанков-

ские.Банковские кредитные организации – это и есть банки. Дело в том,

что согласно закону о банковской деятельности, юр. лицо только тог-да может считаться банком, когда выполняет минимум три функции:

• привлечение средств клиентов в депозиты;• размещение средств в качестве кредитов;• обслуживание счетов клиентов физ. лиц и организаций.На осуществление этих операций необходимо получить лицен-

зию ЦБ РФ. В зависимости от количества оказываемых услуг уч-реждения могут быть специализированными (то есть, обслуживать

215

какую-либо отрасль или специализироваться, например, на выдаче ипотечных кредитов) или универсальными (выполнять большин-ство банковских операций).

Банковские учреждения разделяются по типу собственности на государственные и коммерческие. Заметим, что в России присут-ствует только второй вид. Однако, есть частные банки с государ-ственным участием. Государственный банк всего один – регулятор Центральный Банк.

Иностранный банк – это банковская кредитная организация в со-ответствии с законодательством той страны, на территории которой он зарегистрирован. Иностранным банк является также относитель-но российского законодательства. То есть, иностранный банк зареги-стрирован в другом государстве, но работает на территории России.

Такие банки оказывают весь комплекс банковских услуг бизнесу и частным клиентам на базе ранее созданного российского банка. То есть, чтобы функционировать в РФ, сначала они приобретают ка-питал какой-либо российской организации. Например, французская компания Societe General работает на базе российского Росбанка.

Отличие небанковской кредитной организации (НКО) от банка заключается в том, что НКО никогда не выполняет сразу три функ-ции, а только отдельные из них. Основные функции этих кредит-ных учреждений следуют из названия группы. Помимо привлече-ния средств в депозиты и предоставления займов, первый тип НКО имеет право проводить валютно-обменные операции по безналу и выдавать банковские гарантии.

Второй тип НКО занимается ведением счетов юридических лиц, инкассацией, валютно-обменными операциями в безналичном виде и проведением денежных переводов без открытия счёта.

Список литературы:2. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 2: учебник

для академического бакалавриата / А.П. Анисимов, М.Ю. Козлова, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общей редакцией А.Я. Рыженкова. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. 224 с.

216

СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Беспалов Р.В., доцент кафедры гражданского права и процесс

Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП, к.ю.н.г. Ставрополь, Россия

Грицай Н.Ф., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП


История возникновения юридических лиц прошла путь от при-знания их правоспособности с момента фактического образования (по правилу de facto) до развитых систем различного рода санкци-онирования со стороны публичной власти: явочная (заявительная, уведомительная), концессионная (разрешительная), распорядитель-ная, регистрационная (явочно-нормативная, нормативно-явочная и др.).

Тенденции развития отечественного законодательства в части регулирования вопросов создания юридических лиц отражали ос-новные дискуссии последних столетий. «Одним из первых в ряду этих основных вопросов является вопрос об условиях для возник-новения юридических лиц»1. Если акт частной воли признавался, несомненно, необходимым, то вопрос о санкционировании со сто-роны государства являлся предметом жарких споров. В отношении последнего в теории сформировались две противоположные точки зрения, каждой из которых соответствовали и две различные практи-

1 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е. - М.: Статут, 2003. С. 148.

217

ческие системы: первая – система утверждения или концессионная, вторая – система свободного образования. Общим для сторонников взглядов выступало то, что все приходили к выводу о необходимости публичного признания юридического лица со стороны государства. Различие заключалось лишь в форме получения такого признания. Введение государственного контроля обосновывается в большин-стве случаев.

Результатом обсуждений стало закрепление в большинстве раз-витых правопорядков, в том числе и в отечественном законодатель-стве, регистрационной (административной) системы, которая пред-полагает, что юридическое лицо считается созданным с момента регистрации в уполномоченном государственном органе.

Порядок государственной регистрации юридических лиц отно-сится к отрасли административного права и не содержит граждан-ско-правовых норм. Вместе с тем внесение записи в ЕГРЮЛ является важным юридическим фактом, имеющим гражданско-правовое зна-чение, поскольку с момента внесения записи в ЕГРЮЛ для граждан-ского оборота «рождается» новый субъект права (статьи 51 ГК РФ).

В пункте 1 ст. 51 ГК РФ закреплена норма, которая указывает на обязательность государственной регистрации юридических лиц и закрепляет право на оспаривание отказа уполномоченного органа в государственной регистрации или уклонения от такой регистрации. Судебная практика свидетельствует о том, что в силу ст. 49, 51 ГК РФ суды исходят из того, что организации, не прошедшие государ-ственную регистрацию в качестве юридических лиц, не приобрета-ют правоспособности юридического лица, а их действия, направлен-ные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, не могут быть признаны сделками. В таких случаях негативные последствия (гражданско-правовые, налоговые и иные) возникают у участников соответствующих правоотношений.

В основе регистрационной системы сохранены ставшие тради-ционными подходы к созданию юридических лиц в зависимости от

218

роли государства: нормативно-явочный, распорядительный, разре-шительный.

Нормативно-явочный (явочно-нормативный, заявительный, уве-домительный) порядок стал преобладающим способом создания юридических лиц после перехода России от плановой экономики к рыночной, что потребовало от государственной власти кардинально изменить форму своего участия в создании юридических лиц. В со-ответствии с указанным способом федеральный законодатель опре-деляет минимальный набор условий, необходимых для создания юридических лиц. Его суть заключается в том, что в установленном порядке заинтересованному лицу достаточно принять решение о создании юридического лица, утвердить документы, на основании которых будет действовать юридическое лицо, и направить соответ-ствующее заявление о регистрации юридического лица в уполномо-ченный орган.

Долгое время такой способ считался наиболее соответствующим принципу гражданского законодательства об автономии воли (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Действие этого принципа проявляется в том, что реги-стрирующий орган не вправе проверять решение о создании юри-дического лица на предмет необходимости и целесообразности его создания и не может отказать в регистрации при формальном нали-чии всех документов, предусмотренных законом о ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, несмотря на утвердившийся нормативно-явочный порядок создания юридических лиц, государство оставляет за собой возможность контролировать допуск к хозяйственной деятельности, особенно в сфере предпринимательства. Для большинства видов хо-зяйственной деятельности на уровне федерального закона установ-лена обязанность получения специального разрешения - лицензии.

Распорядительный порядок, преобладавший в дореволюцион-ный и советский период, в настоящее время постепенно утрачивает свое значение. Согласно концепции о разгосударствлении публич-ной собственности и сокращении участия публично-правовых об-

219

разований в хозяйственной деятельности уменьшается общее коли-чество решений о создании юридических лиц.

В распорядительном порядке возникают государственные и му-ниципальные унитарные предприятия, и учреждения, другие не-коммерческие организации, учредителем которых могут выступать публично-правовые образования. Частным случаем распорядитель-ного порядка являются специальные правила о создании государ-ственных корпораций.

Разрешительный способ создания юридических лиц, получив-ший также широкое распространение в советский период, не утра-тил своего значения и в современных условиях развития экономики. Конечно, в классической форме, когда необходимо было испраши-вать разрешение, а уполномоченный орган мог отказать по причине нецелесообразности создания юридического лица, такой порядок в настоящее время не применяется, за исключением, может быть, соз-дания организаций с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования.

О сохранении элементов разрешительного порядка можно вести речь в отношении федеральных законов, которыми устанавливается специальный порядок создания отдельных видов юридических лиц. Такой порядок установлен в отношении некоммерческих организа-ций, кредитных организаций. Кроме того, признаки разрешительно-го способа ученые усматривают в отдельных нормах законодатель-ства о защите конкуренции. Так, в ст. 27 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены случаи, когда создание новой коммерческой организации путем ее учреждения или реорганизации допускается исключительно с пред-варительного согласия антимонопольного органа. В отношении отдельных форм некоммерческих организаций федеральный за-конодатель установил дополнительные требования к процедуре их регистрации (срок предоставления документов, их перечень, осно-вания для отказа).

220

Независимо от того, кем разрешено создание юридического лица, сохраняет силу общее правило о том, что юридическое лицо созда-ется с момента внесения соответствующей записи уполномоченным органом в ЕГРЮЛ.

Список литературы:1. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. – М.: Статут,

2005. 234 с.2. Першина Е.А., Бушная Н.В., Овчаренко И.А. Зарождение и становле-

ние института юридических лиц // Закон и право. № 7. 2016. 3. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е.

– М.: Статут, 2003. 275 с.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Беспалов Р.В., доцент кафедры гражданского права и процесс

Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП, к.ю.н.,


Лемешко А.А., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Одной из важнейших задач государственного регулирования экономики является создание условий для преодоления кризисных явлений в деятельности предприятий, которая решается путем вы-работки и реализации мер государственного антикризисного регу-лирования, представляющего собой систему для защиты предпри-ятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего функционирования.

221

В современных условиях процедуры несостоятельности (бан-кротства) относятся к числу важнейших средств антикризисного управления развития экономической ситуации в России. Банкрот-ство нежизнеспособных организаций способствует отбору хозяй-ствующих субъектов, наиболее приспособленных к деятельности в рыночных условиях.

В 1992 году был принят первый российский Закон о несостоя-тельности предприятий1, установивший возможность признания участника хозяйственной деятельности банкротом. Однако сразу по-сле его принятия стала очевидной недостаточная проработанность его положений и начали приниматься многочисленные подзаконные акты - указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Это обусловило необходимость принятия нового законодательного акта - Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», вступившего в действие с 01.03.1998, а затем Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002. В Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» далее – Закон о банкротстве) вносились изменения многократно.

В соответствии с Законом о банкротстве несостоятельность (бан-кротство) – это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетво-рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Вопрос соотношения понятий «несостоятельности» и «банкротство» от-носится к разряду дискуссионных. Между тем, в литературе вы-сказывается мнение о необходимости законодательно закрепить терминологическое разделение межотраслевых понятий «несостоя-тельность» и «банкротство»: несостоятельность рассматривать как экономическое явление, облеченное в правовую форму, закрепив за ней дефиницию абз. 2 ст. 2 Закона о банкротстве, а банкротство - как

1 Закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Рос-сийская газета. –1992. – № 279 (утратил силу).

222

сопряженное с несостоятельностью противоправное деяние, причи-няющее вред имущественным правам кредиторов должника1.

Первым тревожным сигналом для хозяйствующего субъекта, свидетельствующим о возможности возбуждения в отношении его дела о банкротстве, является появление признаков банкротства.

Юридическое лицо считается не способным удовлетворить тре-бования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответству-ющие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в тече-ние трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Предприятие считается банкротом после признания факта о его не-состоятельности арбитражным судом, а также если оно официально объявляет о своем банкротстве и ликвидации, которая осуществля-ется в процессе конкурсного производства.

Гражданин считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязан-ность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обя-зательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех меся-цев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Таким образом, в основе понятия банкротства лежит презумпция, согласно которой участник имущественного оборота (юридическое лицо), не оплачивающий полученные им от контрагентов товары, работы, услуги, а также не уплачивающий налоги и иные обязатель-ные платежи в течение длительного срока (более трех месяцев), не способен погасить свои обязательства перед кредиторами. Чтобы избежать банкротства, должник должен либо погасить свои обяза-тельства, либо представить суду доказательства необоснованности требований кредиторов, налоговых или иных уполномоченных го-сударственных органов.

1 Покровский С.С. Эволюция и проблемы правового регулирования гражданской ответствен-ности за банкротство // Закон. 2018. № 7. С. 40-49.

223

Институт банкротства относится к сфере регулирования граж-данского законодательства РФ, которое согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Это позволяет обозначить круг правовых актов, регулирующих во-просы банкротства.

Основным юридическим документом, регламентирующим во-просы банкротства, является Закон о банкротстве1. Также отноше-ния по признанию юридического лица несостоятельным (банкро-том) регулируются: Арбитражным процессуальным кодексом (АПК РФ); Трудовым кодексом (ТК РФ); Уголовным кодексом РФ и др. Ос-новными целями законодательства о банкротстве являются: сохра-нить жизнеспособность предприятия (т.е. с помощью юридических механизмов помочь предприятию, переживающему тяжелые време-на, оставаться в деле) и обеспечить защиту интересов кредиторов, удовлетворив оптимальным образом их требования по отношению к данному предприятию. В качестве дополнительной цели можно назвать обеспечение наблюдения за сохранностью и наиболее эф-фективным использованием активов предприятия, испытывающего финансовые трудности, в процессе самого банкротства.

Законодательство о банкротстве предусматривает особенности банкротства отдельных категорий должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых ор-ганизаций (страховых организаций, кредитных организаций, про-фессиональных участников рынка ценных бумаг), стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и др.

Из законодательства о банкротстве вытекают следующие поло-жения:

1 Минина А.А., Аванесова А.А. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства // Социально-экономические и информационные проблемы устойчивого развития региона: материалы международного научно-практической конференции (Ставрополь, 15-16 сентября 2015 года). – Ставрополь: Издательство «АГРУС», 2015. С. 131-133.

224

- должник может быть признан банкротом только на основании решения арбитражного суда или объявить себя банкротом сам (в случае добровольной ликвидации);

- критерием несостоятельности должника является его неплате-жеспособность, когда должник не может полностью расплатиться по своим долгам. Причем закон не делает различия между задол-женностью перед кредиторами по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды и кредиторами по другим обяза-тельствам;

- неспособность должника удовлетворить требования кредито-ров в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполне-ния; в течение одного месяца для кредитных организаций; в течение шести месяцев для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и для стратегических предприятий и ор-ганизаций.

Процедуры банкротства можно разделить на внесудебные (до-бровольные) и судебные, осуществляемые в рамках судебного про-цесса. К внесудебным процедурам относятся досудебная санация и иные меры по предупреждению банкротства.

Список литературы: 1. Минина А.А., Аванесова А.А. Проблемы развития малого и средне-

го предпринимательства // Социально-экономические и информационные проблемы устойчивого развития региона: материалы международного на-учно-практической конференции (Ставрополь, 15-16 сентября 2015 года). – Ставрополь: Издательство «АГРУС», 2015. С. 131-133.

2. Покровский С.С. Эволюция и проблемы правового регулирования гражданской ответственности за банкротство // Закон. 2018. № 7. С. 40-49.

225

ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

Богатырёва А.Т., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Ставропольского института кооперации

(филиала) БУКЭП, г. Ставрополь, Россия

Болдина А.В., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании до-говора, который должен соответствовать законодательству Россий-ской Федерации, в том числе законодательству о защите прав по-требителей.

Правоприменительная практика Роспотребнадзора за последние годы, свидетельствует о том, что основными нарушениями зако-нодательства, допускаемыми туристскими компаниями, являются именно нарушения в договорной работе с потребителями. Так туро-ператоры зачастую в договоре ограничивают подсудность споров, вытекающих из договора, и время предъявления туристами претен-зий к качеству оказываемых услуг.

Согласно ст. 10 Закона № 132-ФЗ претензии к качеству турист-ского продукта предъявляются клиентом и (или) другим заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней с момента за-вершения действия договора и подлежат рассмотрению в течение

226

10 дней со дня получения претензий. Между тем, формулировка по-ложения о претензионном ходе урегулирования спора в отношении качества предоставления туристической услуги, закрепленная ста-тье 10 Закона № 132-ФЗ, не позволяет сделать вывод по поводу ее императивного характера. Данная норма не включает указания на то, что потребитель услуги либо заказчик напрямую должен предъ-явить претензию туроператору. Императивной отметкой в этой ста-тье выступает срок, на протяжении которого туроператор обязан из-учить претензию.

Способность туроператора в срок, определенный законом для изучения претензии, удовлетворить требования потребителя тури-стической услуги добровольно имеет принципиальную значимость. Туроператор должен изучить претензию на протяжении 10 дней с момента ее получения. Результатом ее изучения должен стать его от-вет на претензию, который может выражаться как в удовлетворении претензии целиком либо частично, так и в отказе в ее удовлетворе-нии либо в возврате претензии без удовлетворения. В случае удов-летворения претензии в установленный законом срок в отношении туроператора не могут применяться санкции, закрепленные законо-дательством о защите прав потребителей.

Представляется, что выполнение претензионного порядка раз-решения споров, установленного Законом № 132-ФЗ, не имеет и не может иметь императивного характера. Комментарии экспертов сводятся к тому, что предъявление требования в суд за рамками пре-тензионного периода невозможно, если клиент не обращался с пре-тензией к собственному контрагенту – туроператору либо турагенту. С учетом этого судья согласно пункта 1 части 1 статьи 135 ГПК РФ должен вернуть исковое заявление, если клиентом не был соблю-ден предварительный внесудебный порядок разрешения спора и эта возможность не потеряна. В то же время нужно иметь в виду, что окончание закрепленного законодательством пресекательного срока на предъявление клиентом претензии не выступает причиной для

227

отказа в судебной защите, поскольку это противоречит статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также Закону № 132-ФЗ.

Претензионный порядок разрешения спора будет считаться вы-полненным и в ситуации нерассмотрения претензии в определенный период либо отказа в ее удовлетворении (в целом либо частично). Доказательствами соблюдения истцом претензионной процедуры выступают копия претензии, а также документ, который подтверж-дает факт ее вручения (направления) ответчику. Вне зависимости от того, существовала ли претензия, получена ли она фактически адре-сатом, досудебный порядок будет признаваться выполненным.

Согласно абзаца 1 статьи 10 Закона № 132-ФЗ договор о реали-зации туристского продукта между туроператором и туристом либо другим заказчиком, а в ситуациях, установленных данным Законом, - между турагентом и клиентом либо другим заказчиком должен со-ответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Впрочем, порядок предъявления претензии, установленный Законом № 132-ФЗ, не со-ответствует ключевым подходам к защите прав потребителей, уста-новленным отечественным законодательством, поскольку абзаца 20 статьи 10 Закона № 132-ФЗ ограничивает возможность клиента либо другого заказчика туристической услуги предъявить требования на-прямую турагенту: претензия может предъявляться исключительно туроператору.

Точка зрения о том, что претензия может предъявляться исклю-чительно туроператору, поддерживается и экспертами. При этом, со-гласно статьи 9 Закона № 132-ФЗ, в договоре между туроператором и турагентом должно содержаться условие по поводу порядка вза-имодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий клиентов либо других заказчиков по договору оказания туристических услуг. Данная норма, в отличие от норм статьи 10 Закона № 132-ФЗ, дает основание полагать, что претензия может за-являться и передаваться как туроператору, так и турагенту.

228

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона № 132-ФЗ туропе-ратор и турагент несут ответственность за достоверность данных о туристском продукте в рекламе этого продукта в порядке, закре-пленном законодательством Российской Федерации. Клиент может предъявить требование напрямую турагенту согласно абзац 13 ста-тьи 9 Закона № 132-ФЗ, поскольку в ситуации непредоставления либо предоставления неверных данных о перечне туристических услуг или невыполнения либо ненадлежащего выполнения обяза-тельств по договору оказания туристических услуг турагент несет ответственность перед клиентом на равных с туроператором.

Условие договора о взаимной ответственности туроператора и турагента, закрепленное в абзаце 13 статьи 9 Закона № 132-ФЗ, не-обходимо рассматривать как значимое по причине императивности требований статьи 9, устанавливающей перечень условий, которые должны быть в договоре между туроператором и турагентом. От-несение определенного условия договора к существенным облада-ет определенными правовыми последствиями, поскольку, согласно статьи 432 ГК РФ, отсутствие хотя бы одного значимого условия в договоре влечет за собой признание договора незаключенным со всеми вытекающими последствиями. Туроператоры и турагентства должны в обязательном порядке включать эти условия в собствен-ные типовые формы договоров.

Юридические последствия признания договора между туропе-ратором и турагентом незаключенным не должны влиять на обе-спечение защиты прав потребителей туристических услуг, но для договаривающихся сторон могут повлечь последствия, связанные с распределением прав и обязанностей туроператора и турагента. Учитывая это, будет логично признать право клиента либо другого заказчика туристической услуги на предъявление претензии и при-влечение к ответственности турагента, с которым у туриста сфор-мировались договорные отношения. В ситуации, когда турагент и туроператор не исполнили требование закона по поводу разграни-

229

чения ответственности любой из сторон перед туристом либо дру-гим заказчиком туристической услуги, такие последствия должны ложиться имущественным бременем на турагента, которому было предъявлено требование.

Согласно общим положениям ГК РФ, Закона № 2300-1 и Закона № 132-ФЗ клиент имеет право предъявить требования, связанные с нарушением сроков предоставления услуги либо выявлением не-достатков предоставленной услуги. В то же время право на предъ-явление определенного требования появляется у клиента с периода нарушения его прав.

С учетом этого потребитель имеет право предъявить претензии, которые связаны с нарушением положений договора, на протяже-нии всего периода действия договора, а также после завершения срока его действия, а не просто после завершения срока действия договора, как это в данный момент закреплено в абзаце 20 статьи 10 Закона № 132-ФЗ, согласно которому «претензии к качеству турист-ского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окон-чания действия договора». Поэтому представляется логичным вне-сти поправки в абзаце 20 статьи 10 Закона № 132-ФЗ, отметив при этом, что претензии по уровню перечня туристических услуг могут предъявляться «не позднее 20 дней с момента завершения действия договора».

Список литературы:1. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2017 году: Го-

сударственный доклад. – М.: Федеральная служба по надзору в сфере за-щиты прав потребителей и благополучия человека, 2017. 318 с. http://www.rospotrebnadzor.ru

2. Отческий И.Е., Д.В. Володина. Роль судебной практики в защите на-рушенных прав потребителей туристских услуг // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3. С. 128 - 137.

3. Першина Е.А. Опыт реализации конституционных прав и свобод в России и зарубежных странах // Юридическая наука и практика: истори-ческий опыт и перспективы развития Материалы международной научно-

230

практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. – Белгород: Белгородский институт кооперации, экономики и права, 2013.

4. Шиловская А.Л., М.А. Волкова. Претензионно-исковой порядок за-щиты прав потребителя туристических услуг // Современное право. 2017. № 2. С. 65-69.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ КУПЛЕ-ПРОДАЖЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Винников А.Ю., обучающийся 3 курса направления подготовки «Юриспруденция»

Ставропольского филиала МПГУг. Ставрополь, Россия

Одним из важных договоров купли-продажи является договор купли-продажи жилья. Право на жилище – это конституционное право, которое закреплено в основном законе государства – Кон-ституции Российской Федерации, а именно в ст. 40. Если учитывать последние годы, то можно смело заявить, что рынок жилья в наше время стал стремительно развиваться. Условиями для данного раз-вития послужили изменения в экономической сфере страны. Зако-нодательство в свою очередь способствует такому развитию, и пы-тается не отставать от изменений, которые происходят. Например, в 2019 году коснулся изменений Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Дан-ные изменения бурно обсуждаются риелторами, нотариусами, и обычными гражданами.

Немало важным является отмена нотариального удостоверения сделок по отчуждению доли в праве общей собственности на недви-жимое имущество. Учитывая прошлые годы, и проблемы которые возникали – это долгожданное событие, потому что нотариальные сделки требовали не малых финансовых затрат, а так же затягивали процедуру на ещё более долгое время. 1 мая 2019 года Президент

231

РФ подписал «Федеральный Закон № 76 о внесении изменений в статью 42 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости». Теперь эта статья изложена в следующей редакции: «Сделки по от-чуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственно-сти на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостове-рению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвести-ционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей соб-ственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое поме-щение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апре-ля 1993 года № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 73 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве об-щей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кре-дитными организациями».

Сохранилось нотариальное удостоверение для сделок по отчуж-дению недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним и не-дееспособным, а так же отчуждение или ипотека доли одним (не всеми вместе) из участников долевой собственности. Так же с 01 февраля 2019 года нотариус, который удостоверяет сделки с недви-жимостью, должен бесплатно отправлять в Росреестр документы для регистрации права собственности. Это в свою очередь является обязательной процедурой для завершения сделки.

Собственнику жилого помещения принадлежит так называемая триада прав, в которую входит право владения, пользования и распо-ряжения жилым помещением на основании ст. 288 ГК РФ. На прак-тике в случаях продажи недвижимости выступает в основном соб-ственник. Но так же, есть и исключения, субъекты хозяйственного

232

ведения и оперативного управления также могут выступать в роли продавца недвижимости, но следует знать, что право распоряжения у них является ограниченным. Например, в соответствии с п. 2 ст. 295, п. 1 ст. 297 ГК РФ муниципальные и государственные предпри-ятия не имеют право за собой отчуждать недвижимость, в случаях, если у них отсутствует согласия собственника. В наше время боль-шое развитие так же получили организации, которые именуются риэлтерскими фирмами. Данные организации занимаются коммер-ческой деятельностью, и специализируются на рынке недвижимо-сти, и включающие в себя посреднические и иные виды услуг соб-ственности. Такие фирмы после достижения соглашения с лицом, начинают оказывать услуги по оформлению и подготовке договора купли-продажи с объектами недвижимости. В их обязанности мо-гут входить проведение юридической экспертизы будущих сделок, правовая защита граждан, подборы вариантов мены недвижимости. Риелторами могут быть как юридические лица, так и физические, которые занимаются предпринимательской деятельностью.

Совершение сделок с помещениями в одних случаях влечёт за собой переход права собственности от продавца к покупателю, на-пример, при купли-продажи жилья. В других же случаях подобные сделки направлены на передачу жилого помещения другому лицу на праве пользования, примером служит аренда, и поднайм. В таких случаях сделка не влечёт перехода права собственности. Статья 288 ГК РФ закрепляет, что жилые помещения могут сдаваться для про-живания их собственниками на основании договора.

В соответствии со ст. 454 ГК РФ договором купли- продажи яв-ляется договор в котором одна сторона (продавец) обязуется пере-дать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него опре-деленную денежную сумму. В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору про-дажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность

233

покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130). В договоре купли-про-дажи жилья должны быть определены обязательные условия, кото-рыми являются предмет договора, а так же цена, в противном случае данный договор является не действительным. К предмету догово-ра относятся индивидуально-определенные вещи со своими неза-менимыми признаками, и особенностью таких вещей является их юридическая значимость. В договоре купли-продажи жилья нужно указывать место расположения, адрес, назначение, площадь, и год данного помещения.

Нужно знать, что предметом договора не может выступать квар-тира, которая находится под арестом или запрещением. Так же су-ществуют жилые помещения, которые находятся в залоге, продажа таких квартир может быть осуществлена с разрешения залогодержа-теля. Так называемых подводных камней очень много, для принятия правильного решения, нужно знать, что подобная информация об аресте квартир, их залоге, содержится в Росреестре.

В договоре о продаже недвижимости должно быть чёткое указа-ние о цене. К такому договору запрещено применять общие правила о цене, которые используются в возмездных договорах, и позволяю-щих взимать цену как за аналогичную вещь. Такой запрет обуслов-лен тем, что объекты недвижимости имеют свой индивидуальный характер, и подлежат оценки себестоимости в индивидуальном по-рядке. Цена на продаваемую недвижимость в большинстве случаев устанавливается по соглашению сторон.

В прошлые годы ещё к одной из проблем могло привести незна-ние закона, по которому право пользоваться отчуждаемым жилым помещением сохраняют члены семьи собственника жилого помеще-ния в случае перехода права собственности на жилой дом или квар-тиру к другому лицу. Такой переход права собственности, согласно ст. 292 ГК РФ, не является основанием для прекращения права поль-зования жилым помещением членами семьи прежнего собственни-

234

ка. Как правило, речь шла о временно отсутствующих членах семьи собственника, например, кто то служил в армии, или находился в местах лишения свободы. В практике случались случаи, когда соб-ственник жилого помещения не упоминал о таких лицах, впослед-ствии возникали конфликты. Что бы подобных ситуаций избежать, была введена ст. 558 ГК РФ, в соответствии с которой существен-ным условием стала служить информация с указанием перечня лиц обладающих правом пользования на жилое помещение. В случаях неисполнения данной обязанности, у покупателя есть право растор-жения договора, возмещение убытков, либо уменьшение цены, но только в том случае, если будет доказано, что покупатель должен был знать, или знал о правах третьих лиц.

Как видно законодатель предусмотрел множество проблем, ко-торые могут возникать после передачи прав собственности. Напри-мер, ст. 552 ГК РФ регламентирует обязанность одновременно с пе-редачей права собственности на недвижимость, передавать так же и права земельного участка, на котором находится недвижимость, при условии, что продавец обладает этими правами.

Помимо различных проблемных ситуаций при купле-продаже жилья, в наше время не редки и преступления в сфере сделок с не-движимостью. Одна из таких проблем это – мошенничество. При продаже жилья появляется очень большое поле для мошенничества. Одним из распространённых видов мошенничества является пред-ставление поддельной доверенности на участие в сделке (в схеме участвует нечестный нотариус, который помогает оформить под-ложный документ от имени собственника недвижимости на оформ-ление сделки, а после получения денег доверенное лицо пропадает, и хозяин квартиры/дома о предстоящей продаже ничего не знает). Процент такого вида обмана доходит до 40% случаев мошенниче-ства в сфере купли-продажи жилья.

Ещё одним распространённым видом мошенничества может быть сделка, которая в последующем признаётся судом недействи-

235

тельной. Основания для признания её недействительной закреплены в ГК РФ, и могут быть различны, но так же, в соответствии с ГК РФ при признании сделки недействительной, стороны обязаны вернуть друг другу всё полученное по сделке в соответствии со ст. 167 п. 2 ГК РФ. Но в практике договора купли-продажи чаще всего граждане указывают не реальную цену жилого помещения, а стоимость жилья в БТИ, делается это для того, чтобы размер уплачиваемой пошлины был меньше. В таких случаях покупатель получит лишь ту неболь-шую сумму, которая указана в договоре.

Для того чтобы избежать таких проблем гражданину нужно быть бдительным, и за помощью обращаться в агентства недвижимости. Такие компании проверяют достоверность документов, а самое главное, могут давать гарантию надёжности своих действий, т.к. это область в которой они специализируются. Но компанию по оказа-нию подобного рода услуг выбирать надо так же бдительно, потому что обман может ждать граждан и в этой сфере.

Существует ещё одна распространённая проблема при заключе-нии такой сделки. Надо знать, что гражданин продавший квартиру, но еще зарегистрированный в ней, имеет дальнейшее право про-живания, так же, как и зарегистрированные в жилом помещении третьи лица. Бывают случаи, когда бывший собственник, получив денежную сумму по условиям договора исчезает, но не выписыва-ется из прошлого места жительства, чем создаёт проблемы новому владельцу. В этом случае следует включать отдельный пункт в дого-вор купли-продажи жилого помещения об обязанности освободить жилое помещение после заключения договора, если продавец вызы-вает сомнения у покупателя. Существует и другая сторона, которая считает, что такой пункт ущемляет право человека по пользованию жилым помещением, но нотариусы часто вносят данный пункт и удостоверяют его.

В наше время, когда рынок недвижимости стремительно растёт, растёт и риск быть обманутым. Законодательство совершенствуется

236

со временем, но со временем появляются и новые случаи мошенни-чества. Хотя договор купли-продажи по факту остаётся прежним, граждане намеревающиеся купить или продать жилое помещение, должны уделять особое внимание безопасности сделки.

Рассматривая множество проблем и различных аспектов мошен-ничества в жилищных правоотношениях, можно сделать вывод, что к основным рискам ведёт:

1. Слабое знание российского законодательства среди граждан, которое регулирует сделки с недвижимым имуществом, и в даль-нейшем препятствует своевременному устранению ошибок.

2. Невнимательность при составлении и проверки документации при оформлении договора купли-продажи.

3. Доверие некомпетентным организациям, или мошенникам, ко-торые желают завладеть чужим имуществом.

4. Отказ от услуг профессиональных риэлтерских агентств, или специализирующихся в этой отрасли – юристов.

Список литературы:1. Федеральный Закон от 01.05.2019 № 76-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особен-ностей изменения условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с заемщиком - физическим лицом в целях, не связанных с осу-ществлением им предпринимательской деятельности» // Российская газе-та. 2019. № 96(7854).

2. Перепадя С.М., Перепадя О.А., Минина А.А. Право на жилище: миф или реальность? // Семейное и жилищное право. 2017. № 4.

3. Першина Е.А. Опыт реализации конституционных прав и свобод в России и зарубежных странах // Юридическая наука и практика: истори-ческий опыт и перспективы развития Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. – Белгород: Белгородский институт кооперации, экономики и права, 2013.

4. Першина, Е.А. Конституционное право. Ставрополь: Издательский дом «Тэсэра», 2015.

237

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ

И ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН

Гребенюк С.В., обучающаяся 2 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Гражданский кодекс Российской Федерации не дает конкретного определения понятия «морального вреда», однако его содержание раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законо-дательства о компенсации морального вреда». Из смысла данного документа следует, что под моральным вредом следует понимать причиненные страдания нравственного и физического характера при нарушении личных неимущественных прав или посягательств на иные нематериальные блага гражданина. К нематериальным благам относят жизнь, здоровье, честь, личное достоинство человека, иные блага, принадлежащие гражданину от рождения или возникающие у него в соответствии с законом, а личные неимущественные права это право на пользование своим именем, право авторства и другие права.

В теории и правоприменительной практике вопрос о разработке оптимальной методике определения размера компенсации мораль-ного вреда остается одним из наиболее проблемных. Часто, судеб-ные решения, вынесенные по такой категории споров, не соразмер-ны моральным потерям тех лиц, чьи права были нарушены, с точки зрения их объективности и справедливости. Основной причиной такого положения дел является отсутствие в законодательстве чет-кой регламентации критериев, позволяющих разумно и справедливо определить размер причиненного морального вреда.

238

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о ком-пенсации морального вреда», которое является, по сути, основным ориентиром в вопросе определения размера компенсации мораль-ного вреда, также не определяет конкретные критерии, указывая, что оценка суда о степени нравственных или физических страданий складывается из «фактических обстоятельств причинения мораль-ного вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего, а также других конкретных обстоятельств, подтверждающих тяжесть пере-несенных им страданий». Для подтверждения факта причинения вреда здоровью гражданину необходимо представить доказатель-ства, которыми можно подтвердить эти обстоятельства. Такими доказательствами могут быть: заключение судебно-медицинской экспертизы, заключение военно-врачебной комиссии, выписки из амбулаторных карт, результаты амбулаторных/стационарных обсле-дований, выписки из истории болезни, акт о случае профессиональ-ного заболевания, медицинскую справку, акт о несчастном случае на производстве, справка из стационара, медицинскую карту стаци-онарного больного, заключение автотехнической экспертизы. Факт причинения вреда здоровью истца ответчиком (наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом здоровью истца) может подтверждаться, на-пример постановлением по делу об административном правонару-шении, правкой о ДТП, вступившим в законную силу приговором суда, решение суда о признании незаконными действий (бездей-ствия) государственных органов.

Если фактические и иные конкретные обстоятельства, как прави-ло, устанавливаются на основе доказательств, имеющихся в матери-алах дела или представленных в суде, то измерить «индивидуальные особенности потерпевшего» очень сложно, поскольку это предпола-гает правовую неопределенность и, соответственно, неодинаковую материальную оценку разными судьями в аналогичных ситуациях.

239

Размер причиненного ущерба подтверждаются справкой о дохо-дах за последние 12 месяцев работы, договором на оказание плат-ных медицинских услуг, квитанциями, чеками, иными платежными документами, подтверждающие расходы на лечение.

В качестве примера отсутствия единообразной судебной практи-ки по вопросу определения размера компенсации морального вреда, могут служить апелляционные определения, а также решения, выне-сенные судами первой инстанции по аналогичным обстоятельствам:

- дело № 33-5800 – Грибановским районным судом Воронежской области от 11 мая 2018 года взыскана денежная компенсация мо-рального вреда дедушке и внучке по 1 000 000 руб. при заявленной в иске сумме по 5 млн. рублей каждому;

- дело № 33-14442/2018 – Красноуральским городским судом Свердловской области от 20.04.2018 взыскано 200 000 тысяч рублей в пользу ребенка в результате гибели отца, при заявленной в иске сумме по 1 млн. рублей.

- делу № 33-2513/2019 – Павловским городским судом Нижего-родской области от 21 ноября 2018 г. взыскана компенсация мораль-ного вреда в размере 60 000 руб. в пользу ребенка в результате гибе-ли отца, при заявленной в иске сумме по 500 000 рублей.

Как показал сравнительный анализ при разрешении споров, свя-занных с компенсацией морального вреда за причинение вреда здо-ровью и жизни, суды снижают размер присуждаемой компенсации вреда по сравнению с заявленной истцом суммой в пять - шесть раз. При этом размер компенсации, определяемый судом, зачастую одинаков как в случаях со смертельным исходом, так и в случаях с последствиями причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. Однако разница в степени тяжести перенесенных потер-певшими или его близкими нравственных страданий в том и другом случае огромная.

Предоставляя суду свободу при определении суммы компенса-ции морального вреда без каких-либо аргументированных критери-

240

ев и пределов, закрепляется право субъективной судебной оценки, что противоречит объективности судопроизводства. Данная пробле-ма неоднократно обсуждалась в научных кругах, вносились пред-ложения, заслуживающие внимания и позволяющие упорядочить процесс установления размера компенсации морального вреда. Некоторые из них считают наиболее объективным инструментом при установлении суммы причиненного потерпевшему морального вреда проведение психологической экспертизы. При этом данные исследователи не рассматривают использование результатов пси-хологической экспертизы совместно с оценочной методикой опре-деления компенсации морального вреда в денежном выражении.

Исходя из изложенного, на основании выявленных коллизий, можно сделать вывод, о том, что разумный и справедливый подход при определении размера компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью и жизни граждан будет обеспечен в случае применения оценочной методики. которая базируется на экспертной оценке физического и психологического состояния по-терпевшего, с учетом особенностей причиненного вреда здоровью и жизни граждан1.

Кроме того, полагаю, что в настоящее время актуально разрабо-тать и принять закон «О компенсации морального вреда, причинен-ного жизни и здоровью гражданина», определив субъектный состав, предмет его правового регулирования, указав условия компенсации морального вреда, механизм ответственности причинителя вреда, а также гражданско-правовые отношения между субъектами.

Список литература:1. Постановление Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «О неко-

торых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» // СПС КонсультантПлюс.

1 Зубков В.Н. Определение размера компенсации морального вреда в правовом пространстве защиты прав потребителей // Защита частных прав: проблемы теории и практики: Материалы 6-й ежегодн. междунар. науч.-практ. конф., сост. в рамках Байкальского юридического форума (г. Иркутск, 21 - 22 сент. 2017 г.) / под ред. Ю.В. Виниченко, А.П. Ушаковой. Иркутск: Изд-во БГУ, 2017. С. 116 - 124.

241

2. Зубков В.Н. Определение размера компенсации морального вреда в правовом пространстве защиты прав потребителей // Защита частных прав: проблемы теории и практики: Материалы 6-й ежегодн. междунар. науч.-практ. конф., сост. в рамках Байкальского юридического форума (г. Иркутск, 21 - 22 сент. 2017 г.) / под ред. Ю.В. Виниченко, А.П. Ушаковой. Иркутск: Изд-во БГУ, 2017. С. 116-124.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ СУПРУГОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Добрынина М.Ю., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Брак это юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и по-рождающий взаимные права и обязанности.

Заключение брака является правоустанавливающим юридиче-ским фактом. Именно с момента государственной регистрации за-ключения брака у супругов возникают права и обязанности. Причем каждый из супругов становится в равной степени обладателем прав и обязанностей. Нормы семейного права разделяют совокупность всех прав и обязанностей супругов на две группы – личные и иму-щественные1.

Под личными правами и обязанностями понимаются те, кото-рые затрагивают личные интересы супругов. Личные права не мо-гут быть отменены или ограничены путем заключения соглашения между супругами.

Для личных прав супругов характерны такие черты, как:

1 Абраменко Г.И., Быкодорова А.Ф., Минина А.А. Соглашения в семейном праве: проблемы теории и практики: монография. - Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабу-ла», 2019. 118 с.

242

- неотделимость от их носителей;- неотчуждаемость по воле их обладателя;- они не могут быть предметом каких бы то ни было сделок;- не имеют денежного эквивалента.Личные права и обязанности супругов, регулируемые семейным

правом, основываются на общеконституционных правах человека, составляющих государственно-правовой статус личности в Россий-ской Федерации.

Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ)1 вы-деляет следующие виды личных прав супругов:

- право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пре-бывания и жительства;

- право на совместное решение вопросов семейной жизни;- право выбора супругами фамилии.Столь небольшой объем личных прав супругов, закрепленных

в законе, объясняется специфичностью семейных отношений, ко-торые не всегда поддаются правовому регулированию со стороны государства.

Равенство личных прав и обязанностей супругов. Фамилии супру-гов. Выбор супругами рода занятий, мест пребывания и жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. Речь идет о согласии или несогласии одного из супругов на выбор занятий и профессии другим супругом. При заключении брака за каждым из супругов сохраняется правоспособность в полном объ-еме и никто не вправе ее ограничивать. Таким образом, каждый из супругов выбирает род занятий и профессию по своему собственно-му желанию, независимо от воли другого супруга. В реальной жиз-ни супруги зачастую решают эти вопросы по взаимному согласию, исходя из интересов семьи. В противном случае разногласия супру-

1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Офи-циальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

243

гов по поводу рода занятий и профессии могут служить причиной серьезных семейных конфликтов и даже расторжения брака.

Аналогичным образом решается вопрос и о месте пребывания и жительства супругов. Создание семьи предполагает совместное про-живание мужчины и женщины. Однако никто не вправе ограничивать супругов в выборе места пребывания и жительства. Если у супругов возникла необходимость в раздельном проживании по каким-либо объективным или субъективным причинам, вопрос об этом решается самими супругами свободно, без каких-либо ограничений.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признает-ся место, где гражданин постоянно или преимущественно прожива-ет. Определение места жительства супругов имеет важное значение, поскольку по нему определяется место жительства их несовершен-нолетних детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. В случае если супруги проживают раздельно, вопрос о месте житель-ства их несовершеннолетних детей определяется соглашением су-пругов либо судом в соответствии с п. 3 ст. 65 СК РФ.

Другим личным правом каждого супруга является право выбора супругами фамилии в порядке ст. 32 СК РФ. При государственной регистрации заключения брака супруги вправе выбрать по своему желанию фамилию. Так, ими может быть выбрана фамилия одного из супругов в качестве общей либо каждый из супругов оставляет свою добрачную фамилию. В качестве общей фамилии супругов может быть записана и фамилия, образованная посредством присо-единения фамилии жены к фамилии мужа. При этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединен-ных при написании дефисом.

В книге актов гражданского состояния производится соответ-ствующая запись о заключении брака.

В том случае, если брак впоследствии будет расторгнут или при-знан недействительным, органом загса, зарегистрировавшим этот брак, вносятся в запись акта о заключении брака сведения о растор-

244

жении брака или признании его недействительным. Внесение таких сведений производится на основании решения суда о расторжении брака или признании его недействительным либо на основании запи-си акта о расторжении брака при расторжении брака в органе загса.

Семейный кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 31 СК РФ) вы-деляет следующие личные обязанности супругов:

- строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения;- содействовать благополучию и укреплению семьи;- заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.Перечисленные обязанности носят лишь декларативный характер и

представляют одобряемую государством модель поведения супругов в семье. Объясняется это прежде всего сложностью правового регули-рования личных семейных отношений. Предполагается, что указанные отношения должны строиться на взаимном уважении супругов и дру-гих членов семьи. Под благополучием в данном контексте понимается не только материальное обеспечение семьи, но и ее здоровая духовная атмосфера, способствующая укреплению семейных связей.

Пожалуй, единственная юридически значимая обязанность, воз-лагаемая на супругов, – это забота о благосостоянии и развитии своих детей. Так, родители обязаны воспитывать своих детей, забо-титься об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нрав-ственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. В соответствии со ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 31 СК РФ супруги совместно решают вопросы семейной жизни. Перечень таких вопросов в законодатель-ном порядке не определен в связи с тем, что право супругов на со-вместное решение вопросов жизни семьи относится к довольно ем-ким понятиям. Данные вопросы могут иметь имущественный либо личный характер. Одни из них охватываются правовым воздействи-

245

ем (например, совершение большинства гражданско-правовых сде-лок), другие находятся вне сферы правового регулирования (выбор способа проведения досуга, отпуска, порядок ведения домашнего хозяйства). Значимость вопросов является индивидуальной для той или иной семьи. Поэтому закон в общем виде формулирует наибо-лее приемлемый вариант поведения: совместное решение всех во-просов семейной жизни. Среди них в законе выделен лишь круг во-просов, связанных с воспитанием детей (п. 2 ст. 31 СК РФ). Данное положение вытекает из норм Конституции РФ, согласно которым граждане РФ обязаны заботиться о детях, их воспитании.

Список литературы:1. Абраменко Г.И., Быкодорова А.Ф., Минина А.А. Соглашения в се-

мейном праве: проблемы теории и практики: монография. - Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019. 118 с.

СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

Драга А.Ю., обучающаяся 4 курса направления подготовки «Юриспруденция»


Научный руководитель:Перепадя О.А., заведующая кафедрой юридических и специальных дисциплин


Субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обяза-тельстве участвуют два должника, один из которых является основ-ным, а другой – дополнительным (субсидиарным)1.1 Егоров А.В. Структура обязательственного отношения: наработки германской доктрины и их применимость в России // Вестник гражданского права. 2016. № 3. С. 23-31.

246

Солидарная ответственность должников строится по принципу «один за всех». Долевая обязанность означает, что каждый контр-агент обязательства несет ответственность в своей доле. Имеется в виду случай, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соот-ветствии с законодательством или договором. Долевая ответствен-ность имеет значение общего правила и применяется тогда, когда законодательством или договором не установлена солидарная или субсидиарная ответственность. Доли, падающие на каждого из от-ветственных лиц, признаются равными, если законодательством или договором не установлен иной размер долей.

Сущность субсидиарной ответственности в концептуальном аспекте заключается в следующем.

Во-первых, основная особенность указанной ответственности заключается в особом характере отношений основного и субсидиар-ного должника и в очередности исполнения соответствующего обя-зательства перед кредитором, что вытекает из смысла ст. 399 ГК РФ.

Во-вторых, главная сущность субсидиарной ответственности проявляется, на наш взгляд, в том, что должник исполняет обяза-тельство только в той части, которая не исполнена основным долж-ником.

В-третьих, кредитор в первую очередь не только должен, но и обязан предъявить свое требование об исполнении к основному должнику. И только при недостаточности средств у основного долж-ника кредитор вправе требовать погашение оставшейся части долга с субсидиарного должника.

В-четвертых, субсидиарные обязательства возникают не только из закона, но и из договора. Примером субсидиарной ответственно-сти является ответственность поручителя (ст. 363 ГК РФ), если иное не вытекает из закона или договора.

В-пятых, в силу п. 2 ст. 399 ГК РФ, кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица,

247

несущего субсидиарную ответственность, если это требование мо-жет быть удовлетворено путем зачета встречного требования к ос-новному должнику, либо бесспорного взыскания средств с основно-го должника.

В - шестых, лицо, несущее субсидиарную ответственность, долж-но до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, – привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть про-тив регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, воз-ражения, которые он имел против кредитора.

Из вышеуказанного краткого анализа субсидиарной ответствен-ности можно сделать определенные выводы.

Субсидиарная ответственность в нынешнем гражданском праве носит как облегченный (п. 1 ст. 399 ГК РФ), так и ограниченный (п. 2 ст. 399 ГК РФ) характер. Ограниченная субсидиарная ответствен-ность заключается в том, что она становится невозможной, если требование кредитора может быть удовлетворено путем зачета или бесспорного взыскания средств с основного должника.

Действующий ГК РФ расширил число случаев субсидиарной от-ветственности, не только в деликтных (внедоговорных) обязатель-ствах, но и в других гражданских правоотношениях. Мы считаем целесообразным привести некоторые случаи субсидиарной ответ-ственности из Гражданского кодекса РФ1.

Отсюда и правомерен вывод о том, что применение чрезмерных разнообразий в субсидиарной и солидарной ответственности в их сочетании едва ли оправданно. Пожалуй, исключение составляют товарищества - для их участников и полных товарищей ответствен-ность является, во-первых, субсидиарной, дополнительной на слу-чай, если товарищество не может рассчитаться по долгам своим

1 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / под ред. С. А. Степанова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права. - 2015. – 1100 с.

248

имуществом; во-вторых, солидарной, когда кредиторы товарище-ства вправе воспользоваться правами, предоставленными им ст. 323 ГК РФ.

Список литературы:1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учеб-

но-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / под ред. С. А. Степанова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект; Екате-ринбург: Институт частного права. 2015. 1100 с.

2. Егоров А.В. Структура обязательственного отношения: наработки германской доктрины и их применимость в России // Вестник гражданско-го права. 2016. № 3. С. 23-31.

3. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 1: Учебник /Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2014. 500 с.

СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА КВАРТИРУ

Дударева А.В., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Согласно статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечиваю-щее возможность прямого доступа к помещениям общего пользо-вания в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназна-ченных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. В качестве главного квалифицирующего признака квартиры как раз-новидности жилых помещений в ч. 3 указанной статьи указана воз-можность прямого доступа из квартиры в помещения общего поль-зования. Если из жилых помещений в доме нет прямого доступа в

249

помещения общего пользования в таком доме, а есть выходы непо-средственно на земельный участок, на котором расположен дом, то такие жилые помещения не являются квартирами, а дом не является многоквартирным1. Таким образом, исходя из выше сказанного, за-щита права собственности на квартиру осуществляется способами защиты права собственности на жилые помещения.

Защита права собственности на жилые помещения подразумева-ет под собой те или иные действия собственника, которые зависят прежде всего от вида нарушения такого права. Как правило, наибо-лее действенным является обращение собственника в суд с исковым заявлением к нарушителю права собственности.

Гражданское законодательство РФ (ст. 12 ГК РФ) предусматри-вает несколько способов защиты гражданских прав. В контексте за-щиты права собственности на жилые помещения следует выделить несколько таких способов. Это:

1) признание права собственности на жилье, когда существует спор о таком праве между несколькими лицами. Например, вопрос ставится именно таким образом при разделе супругами совместно нажитого имущества в виде квартиры, жилого дома, иного жилого помещения;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права собственности, и пресечение действий, нарушающих право собственности на жилое помещение или создающих угрозу его на-рушения. В частности, таким способом защиты может воспользо-ваться собственник жилого помещения при разрешении вопроса о выселении нанимателя в случае нарушения им договорных обяза-тельств, в том числе по оплате за жилье;

3) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий не-действительности ничтожной сделки;

1 Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2018.

250

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Такой способ защиты права собственности встречается при вынесении соответствующим орга-ном решения о предоставлении земельного участка, на котором рас-положено жилое помещение.

Указанные способы защиты прав не являются обязательными в применении. Закон допускает и иные способы защиты гражданских прав.

На практике наиболее сложно в применении признание недей-ствительным акта государственного органа или органа местного са-моуправления при предоставлении застройщику земельного участ-ка для строительства, на котором расположены жилые помещения. Чаще всего это означает, что, допустим, муниципальный орган выде-ляет земельный участок ЖСК или иной организации для строитель-ства многоэтажного жилого дома, обязывая застройщика снести все жилые дома, расположенные на участке, за свой счет. Тем самым гру-бо нарушаются права собственников указанных жилых помещений.

В данном случае собственник может по своему усмотрению избрать способ защиты права собственности. Это может быть об-ращение в суд со следующими требованиями: 1) признание недей-ствительным акта органа муниципального самоуправления; 2) при-знание недействительной сделки по предоставлению земельного участка, поскольку исходя из правовой природы выдела земельно-го участка (и судебная практика идет по такому пути) это является сделкой между муниципальным органом и застройщиком.

В данном случае свою позицию собственник должен строить, ис-ходя из положений ст. 32 ЖК РФ. При этом выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В за-висимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муници-пальным образованием.

251

Порядок такого изъятия четко регламентирован жилищным, а также земельным законодательством РФ. Так, собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о приня-том решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате государственной регистрации такого решения органом, при-нявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истече-ния года со дня получения собственником такого уведомления до-пускается только с согласия собственника.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, зе-мельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется только в исключительных случаях. Исключитель-ной ситуация может быть признана, только если изъятие связано с выполнением международных обязательств Российской Федерации, а также размещением объектов государственного или муниципаль-ного значения при отсутствии других вариантов возможного разме-щения этих объектов, а также с иными обстоятельствами в установ-ленных законодательством Российской Федерации случаях.

Вместе с тем в статье 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что лишение права собственности возможно лишь для государственных (а не муниципальных) нужд. В данном случае налицо некоторое несоответствие норм жилищного и земельного за-конодательства РФ Основному закону страны.

Исходя из изложенного, усматривается, что предоставление ЖСК или иному застройщику земельного участка, на котором рас-положены жилые помещения третьих лиц, должно происходить с соблюдением определенной процедуры. А именно застройщик дол-жен предварительно заключить договоры об отселении или выкупе собственности у жильцов, что на практике почти всегда не соблю-дается.

Кроме того, одним из способов защиты права собственности на жилые помещения является истребование его из чужого незаконного

252

владения. Так, статья 301 Гражданского кодекса Российской Федера-ции указывает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Такое требование может быть за-явлено собственником, когда квартира или иное жилое помещение заняты иным владельцем и он препятствует собственнику в реали-зации своих прав. В случае если незаконный владелец сам претен-дует на право собственности на жилое помещение, такая ситуация должна быть разрешена путем предъявления иска одновременно о признании права собственности на жилое помещение и истребова-нии его из чужого незаконного владения.

Однако в данном случае следует иметь в виду, что довольно за-труднительно исполнить решение суда об истребовании имущества.

Список литературы:1. Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Рос-

сийской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2018.2. Перепадя С.М., Перепадя О.А., Минина А.А. Право на жилище: миф,

реальность, дискриминация? // Семейное и жилищное право. № 4. 2017. С. 46-48.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ

И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Кабакова О.В., доцент кафедры общегуманитарных и юридических дисциплин

Ставропольского филиала МПГУ, к.ю.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Современный рынок оказания юридических услуг в России весьма развит. Юридические услуги оказываются всем слоям насе-ления, а также хозяйствующим субъектам. Оказываются юридиче-ские услуги разными субъектами – это и адвокаты, и юридические

253

компании, и нотариусы, и юристы без специального статуса. Такое разнообразие субъектного состава на рынке юридических услуг вы-зывает необходимость реформирования рынка профессиональной юридической помощи, поскольку в настоящее время единый стан-дарт оказания квалифицированной юридической помощи в Россий-ской Федерации отсутствует, что оказывает негативное влияние на качество оказываемых юридических услуг. В существующем пра-вовом поле лицо может оказывать юридические услуги с момента получения высшего юридического образования, за исключением случаев, прямо указанных в законе, когда правом на оказание юри-дической помощи обладают лишь профессиональные участники рынка юридических услуг. Более того, в некоторых случаях даже наличие высшего юридического образования не требуется, так как, чтобы представлять интересы доверителя, достаточно достижения лицом 18-летнего возраста и доверенности на представление инте-ресов. Все эти факторы требуют внимания законодателя на вопросы правового регулирования оказания юридических услуг.

Оказание юридических услуг носит ярко выраженный индивиду-альный и субъективный характер. Заключая соглашение об оказании юридических услуг, клиент рассчитывает на качественное оказание юридических услуг. На практике, к сожалению, имеют место слу-чаи, когда услугополучатели сталкиваются с неквалифицированны-ми услугодателями, некачественными услугами, либо становятся жертвами банального обмана. В подобных случаях предъявить пре-тензии к качеству оказанных услуг очень и очень сложно. Поэтому весьма важно заключать договор на оказание юридических услуг и предусматривать в нем ряд важных условий для услугополучателя.

Считаем, что в рамках института договора возмездного оказания услуг желательно дифференцированное правовое регулирование различных групп услуг, в том числе юридических. Такие разновид-ности договоров возмездного оказания юридических услуг позволят учесть особенности соответствующих общественных отношений.

254

Все названные обстоятельства повлияли на выбор темы насто-ящей статьи и свидетельствуют об актуальности выбранной темы.

Следует отметить, что в научной литературе данная проблемати-ка всегда привлекала внимание ученых. Исследованием обязательств по оказанию услуг занимались видные ученые цивилисты. Среди со-временных исследователей данной проблематики, чьи труды мы под-вергли критическому анализу, можно назвать имена таких авторов как Авхадеев В.Р., Асташова В.С., Андриченко Л.В. Баранова Ю.О. Богданов Е.В., Журкина О.В., Мельниченко Р.Г., Никитин А.В. По-пова Л.В., Семенихин В.В. Юмадилов Б.Г. и др. Вместе в тем на со-временном этапе на практике возникает немало вопросов в правовом регулировании договора возмездного оказания юридических услуг, в связи с чем требуется совершенствование законодательства России.

Следует признать тот факт, что важнейшим гражданско-право-вым институтом выступает институт возмездного оказания услуг. Данный институт охватывает широкий ряд договорных обяза-тельств, которые классифицируются в юридической литературе как возмездное оказание фактических услуг и возмездное оказание юридических услуг.

Нормы российского права не закрепляют понятие «юридическая услуга». Предлагаем понимать под термином «юридическая услуга» деятельность, которая осуществляется специально управомоченны-ми на то субъектами гражданского оборота, которая направлена на предоставление физическим лицам, индивидуальным предпринима-телям или юридическим лицам определенного набора благ юриди-ческого характера.

Полагаем, что правовое регулирование отношений по оказанию услуг и выполнению работ должно осуществляться разными норма-ми права. Представляется, однако, что применение отдельных норм о подряде к договорам возмездного оказания услуг возможно, но лишь для определенных видов услуг.

Юридические услуги обладают особенностью, которая проявляет-ся в овеществленном результате (например, подготовленное исковое

255

заявление). Современное толкование услуг в правовом сообществе направлено на новую модель понимания услуги как таковой – обяза-тельства об оказании услуг это «обязательства достижения результа-та». Такую точку зрения ученых видится нам правильной, посколь-ку обновленная редакция статьи 128 ГК РФ включает такой объект гражданских прав как «оказание услуг» (а не «услугу», как это было в редакции ГК РФ, действовавшей до 1 октября 2013 г.). Это суще-ственно отличает «услугу» от других объектов гражданских прав, а «обязательство по оказанию услуг будет предполагать обязанность со стороны исполнителя достичь результата оказания услуг».

В настоящее время сфера оказания юридических услуг требует реформирования, поскольку в качестве услугодателей выступают адвокатские образования, частнопрактикующие юристы, юридиче-ские агентства и консультации, предоставляющие правовые услуги населению и хозяйствующим субъектам. Однако оказание юридиче-ских услуг должно быть качественным, а качественную услугу, на наш взгляд, может оказать только лицо, специализирующееся на та-кого рода услугах и обладающее необходимым уровнем образования.

С целью совершенствования законодательства России мы пред-лагаем следующее:

1. Считаем целесообразным закрепить в Гражданском кодексе РФ отдельные нормы о договоре оказания юридических услуг, вы-делив его как разновидность договора возмездного оказания услуг. А также закрепить в нормах права отдельные виды договора воз-мездного оказания юридических услуг и особенности их правового регулирования. Например, выделить сложные договоры возмездно-го оказания юридических услуг, договоры консультативного харак-тера, юридическое сопровождения сделок, правозащитные, юриди-ческое сопровождения бизнеса и т.д.

2. Под договором по оказанию юридических услуг следует по-нимать соглашение сторон, предметом которого является оказание услуг в области права, где услугодателем выступает квалифициро-

256

ванное частное лицо – субъект, наделенный в соответствии с уста-новленным порядком, правом на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг (частнопрактикующие юристы либо юридические фирмы), а услугополучателем – любое лицо, нуждаю-щееся и (или) обратившееся за юридической услугой – потребитель юридических услуг (клиент).

3. Под договором возмездного оказания юридических услуг пред-лагается понимать соглашение, заключенное в письменной форме, по которому одна сторона (услугодатель) за определенное денежное вознаграждение обязуется осуществить в интересах другой стороны (услугополучателя) профессиональную юридическую деятельность в форме консультирования, представительства, составления доку-ментов и др. для достижения последним материально-правовых и процессуально-правовых целей, а услугополучатель обязуется вы-платить услугодателю денежное вознаграждение в размере и поряд-ке, установленном в договоре.

4. В России на современном этапе по общему правилу отсут-ствуют квалификационные требований к лицам, оказывающим юри-дические услуги, что часто приводит к неудовлетворенности услу-гополучателей оказанными юридическими услугами. Установление квалификационных требований в сфере оказания юридических ус-луг было бы своевременной мерой.

5. Право стороны на односторонний отказ от договора возмезд-ного оказания юридических услуг реализуется путем уведомления ею другой стороны (т.е. обращение в суд не требуется). Согласно п. п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ договор считается расторгнутым с момен-та получения такого уведомления. В результате исследования нами выявлено, что, Глава 29 ГК РФ не содержит правил о форме такого одностороннего волеизъявления. Для устранения коллизий в право-применении предлагаем в ГК закрепить норму, устанавливающую следующее правило: «односторонний отказ от исполнения договора должен совершаться в той же форме, что и договор, если из закона,

257

иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное» (по аналогии со ст. 156 ГК РФ).

6. Считаем также целесообразным принятие отдельного феде-рального закона «О юридической деятельности в Российской Феде-рации», как например специальный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы единого туристского рынка в Российской Феде-рации. Также необходимо детально урегулировать основы юриди-ческой деятельности, особенности оказания юридических услуг. По нашему мнению, в этом сейчас имеется острая необходимость.

Список литературы:1. Авхадеев В.Р., Асташова В.С., Андриченко Л.В. и др. Договор как

общеправовая ценность: Монография. - М.: ИЗиСП, Статут, 2018.2. Баранова Ю.О. Роль стандартов в обеспечении качества юридических

услуг для населения // Baikal Research Journal. 2017. № 3. 3. Журкина О.В. Критерии оценки качества оказания юридических ус-

луг // Юрист. 2018. № 10. 4. Никитин А.В. Применение общих положений о подряде к договорам

возмездного оказания услуг // Российский юридический журнал. 2018. № 4.5. Семенихин В.В. Договор возмездного оказания юридических услуг //

Налоги (газета). 2006. № 39.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

Кузнецова В.А., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Некоммерческие организации представляют один из фундамен-тальных самостоятельных секторов экономики. В зарубежных пра-вопорядках некоммерческие организации, которые не преследуют политические цели в своей деятельности и которые не финансиру-

258

ются правительством, часто носят название «неправительственные организации». Этот термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закреплен в целом ряде международных доку-ментов и воспринят внутренним законодательством многих госу-дарств. По существу, речь идет о синониме термина «некоммерче-ские организации».

Особенности правового положения некоммерческих организа-ций определяются ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ). Некоммерческие организации могут создаваться только в организа-ционно-правовых форма, определённых ГК РФ:

- потребительский кооператив;- общественная организация;- общественное движение;- ассоциация (союз);- товарищество собственников недвижимости;- казачье общество, внесенное в государственный реестр каза-

чьих обществ в Российской Федерации;- община коренных малочисленных народов;- фонд (в том числе общественный и благотворительный);- учреждение (в том числе государственное, муниципальное и

частное);- автономная некоммерческая организация;- религиозная организация;- публично-правовая компания;- адвокатская палата;- адвокатское образование, являющееся юридическим лицом;- государственная корпорация;- нотариальная палата.При этом ГК РФ сводит некоммерческие организации в две боль-

шие группы: некоммерческие корпоративные организации и неком-мерческие унитарные организации.

259

В последние годы законодатель пытается чётко разграничить коммерческие и некоммерческие организации. Так, с 1 сентября 2014 г. в связи с внесенными изменениями в Гражданский кодекс РФ некоммерческим организациям разрешается осуществлять приносящую доход деятельность (ранее – предпринимательскую деятельность). Такая формулировка позволяет сделать вывод о том, что некоммерческие организации не могут являться субъек-тами предпринимательской деятельности. Однако О.А. Тарасенко делает вывод, что термин «приносящая доход деятельность» будет использоваться в качестве эквивалентного термину «предпринима-тельская деятельность», что, по её мнению, вытекает из толкова-ния п. 6 ст. 50 ГК РФ. Однако вслед за Н.В. Рубцовой мы полагаем, что смена формулировки является не чисто формальной, а показы-вает изменение позиции законодателя к сущности некоммерческих организаций, которые априори не должны осуществлять деятель-ность, направленную на получение прибыли, это не цель таких организаций1. По сути, законодатель тем самым проводит более четкую грань между коммерческими и некоммерческими органи-зациями.

Правовое регулирования деятельности некоммерческих органи-заций сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые элементы. Так, многие организационно-правовые формы некоммер-ческой организации предполагают наличие контрольных функций. Например, Конституционный Суд в Постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П указывал, что их статус нотариальной палаты проявляется прежде всего в осуществлении контроля за исполнением нотариуса-ми, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также в обращении в суд с ходатайствами или пред-ставлениями о лишении нотариусов права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение законодательства.

1 Рубцова Н.В. К вопросу о целях предпринимательской деятельности в контексте современ-ной рыночной экономики // Предпринимательское право. Приложение «Право и бизнес». 2019. № 1.

260

Существует мнение, высказанное Ф.К. Мамбетовым, об особом положении в системе юридических лиц Центрального банка Рос-сийской Федерации, где он является некоммерческим юридическим лицом, наделенным публично-правовыми функциями и полномо-чиями, для реализации предписанных целей деятельности. Таким образом, с точки зрения Ф.К. Мамбетова, система некоммерческих организаций включает 12 организационно-правовых форм, одной из которых является Центральный банк РФ1.

В литературе высказывается мнение о том, что в формировании системы правового регулирования некоммерческих организаций центральная роль должна оставаться за общими нормами ГК РФ. Между тем, представляется, что ГК РФ не в состоянии учитывать все особенности некоммерческих организаций, так как некоммерче-ские организации в большинстве случаев создаются для достижения публично значимых целей и задач, которые они достигают, будучи в основном участниками административно-правовых отношений, а не гражданских, которые являются «вторичными» по отношению к административно-правовым2.

Список литературы:1. Минина А.А. Управление публичным имуществом // Современное

общество и власть. 2017. № 3 (13).2. Минина А.А., Аванесова А.А. Проблемы развития малого и средне-

го предпринимательства // Социально-экономические и информационные проблемы устойчивого развития региона: материалы международного на-учно-практической конференции (Ставрополь, 15-16 сентября 2015 года). – Ставрополь: Издательство «АГРУС», 2015.

3. Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность субъектов бан-ковской системы России (правовой аспект): дис. ... д-ра юрид. наук. – Мо-сква, 2014.

4. Рубцова Н.В. К вопросу о целях предпринимательской деятельности в контексте современной рыночной экономики // Предпринимательское право. Приложение «Право и бизнес». 2019. № 1.

1 Мамбетов Ф.К. Система некоммерческих организаций России // Право и экономика. 2015. № 6.2 Спиридонов П.Е. Некоммерческие организации как субъекты административного права // Lex russica. 2019. № 1.

261

5. Мамбетов Ф.К. Система некоммерческих организаций России // Пра-во и экономика. 2015. № 6.

6. Спиридонов П.Е. Некоммерческие организации как субъекты адми-нистративного права // Lex russica. 2019. № 1.

7. Першина Е.А., Бушная Н.В., Овчаренко И.А. Зарождение и становле-ние института юридических лиц // Закон и право. № 7. 2016.

ЛИЧНЫЕ И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ

Луценко А.Э., обучающаяся 2 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Права и обязанности супругов подразделяют на личные (неиму-щественные), касающиеся семейных отношений и обязательств, а также имущественные. Личные неимущественные права и обязан-ности возникают на основе нематериальных благ и в минимальной степени подвержены правовому регулированию, что не уменьшает их значимости для брачно-семейных правоотношений.

Личные и имущественные права и обязанности супругов регу-лируются Семейным кодексом РФ (далее – СК РФ)1 и возникают со дня государственной регистрации заключения брака.

Поскольку неимущественные права супругов существуют в пло-скости морали и не имеют статуса правовых у субъектов отношений отсутствует возможность прибегнуть к правовым способам защи-ты нарушенных прав и применить к нарушителю принудительные меры воздействия, установленные в санкциях брачно-семейных норм2. Личным неимущественным правам супругов посвящена гла-ва 6 СК РФ, то есть исключительным правам и обязанностям супру-1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Офи-циальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru2 Семейное право: учебник / Под. ред. Бондова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

262

гов, определяющим основы их взаимоотношений в семье. К таким правам супругов относятся: право свободного выбора рода занятий (профессий) и места жительства (статья 31); право выбора фамилии при заключении и расторжении брака (статья 32); право давать со-гласие на усыновление ребенка другим супругом (статья 133); ра-венство супругов в вопросах жизни семьи (материнства, воспитания и образования детей, отцовства) (пункт 1 статьи 31).

Право свободного выбора рода занятий (профессий) и места жи-тельства. Каждый из супругов полностью автономен и вправе само-стоятельно, выбирать себе профессию, занятие, род деятельности, руководствуясь лишь собственным желанием, призванием, способ-ностями и так далее.

Право свободного выбора места жительства возникает в соот-ветствии со статьей 27 Конституции РФ в Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1. Это означает, что супруги, со-стоящие в зарегистрированном браке, не обязательно должны про-живать совместно, и в случае смены постоянного места жительства или временного место пребывания, одним из супругов второй супруг не обязан следовать за ним. Однако, интересам прочной семьи и ин-тересам детей – в большей степени отвечает принцип совместного проживания супругов. Так, пунктом 2 статьи 20 ГК РФ определено, что место жительства несовершеннолетних, не достигших возрас-та 14 лет, определяется как место жительства родителей, при этом совместное проживание с обоими родителями, а не с одним из них является предпочтительным. При раздельном проживании – место жительства детей устанавливается соглашением родителей. Если та-кое соглашение отсутствует – спор между родителями разрешается в судебном порядке исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

1 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) О праве граждан Российской Федера-ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

263

Право выбора фамилии при заключении и расторжении брака ре-гламентируется статьей 32 СК РФ. При вступлении в брак возможно определить фамилию одного из супругов в качестве общей или обо-им остаться при своих фамилиях; разрешено образование двойных фамилий при условии, что таковой не было ни у одного из супругов; смена фамилии мужа и жены не подразумевает обязательную смену таковой у супруга; при расторжении брака каждый обладает правом сохранить семейную или вернуться к добрачной фамилии.

Право давать согласие на усыновление ребенка другим супругом. В случаях, когда об усыновлении ребенка заявляет одно лицо, со-стоящее в зарегистрированном браке, требуется согласие его супру-га. Особенно желательным является усыновление ребенка супруга-ми. Однако не всегда такое усыновление возможно по целому ряду причин как субъективного (в частности, психологическая непод-готовленность к усыновлению), так и объективного характера. Не требуется согласие второго супруга на усыновление в случае если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. В случае если супруг усыновителя не дает согласия на усыновле-ние – то усыновление невозможно. При этом, лицо, желающее усы-новить ребенка, сможет осуществить свое право только при условии расторжения брака.

Равенство супругов в вопросах жизни семьи (материнства, вос-питания и образования детей, отцовства) (пункт 2 стать 31 СК РФ). Большинство вопросов в совместной жизни должны решаться су-пругами сообща, с учетом интересов семьи в целом. Это вопросы воспитания и образования детей, отцовства и материнства. Супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и вза-имопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, за-ботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Имущественные права и обязанности супругов возникают на основе материальных благ имущества, нажитого в браке, средств

264

материального содержания, которые одни члены семьи должны предоставлять другим членам семьи (в том числе алиментные обя-зательства). СК РФ установлено два режима имущества супругов – законный и договорной. Законный режим, является основным режи-мом совместной собственности и распространяется на имущество нажитое супругами в период брака, независимо от того, на чье имя оно оформлено и кем из супругов производилась оплата. К такому имуществу относят доходы каждого из супругов от трудовой, пред-принимательской или интеллектуальной деятельности.

Право на общее имущество принадлежит как супругу, непосред-ственно участвовавшему в приобретении такого имущества, так и второму супругу который по уважительной причине, в силу обсто-ятельств, не имел самостоятельного дохода. Владение пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию.

Совместная собственность супругов может быть разделена в пе-риод брака или после его расторжения путем заключения соглаше-ния о разделе имущества только по решению супругов. В спорных случаях раздел общей собственности и определение долей супругов производится в судебном порядке.

Соглашение о разделе имущества заключенное в период брака производится добровольно и распространяется на уже приобретен-ное имущество, оформляется в письменной форме, и не является обязательным его нотариальное удостоверение. Имущество, при-обретенное после подписания такого соглашения – является со-вместной собственностью. Не подлежат разделу вещи, вклады при-обретенные для общих несовершеннолетних детей. Срок исковой давности по требованиям супругов о разделе общей собственности после расторжения брака установлен как три года.

Законодательство устанавливает равенство долей супругов в общем имуществе. В случае раздела имущества суд может отсту-пить от принципа равенства долей, учитывая интересы несовершен-

265

нолетних детей или заслуживающих внимание интересов супруга (если другой супруг расходовал имущество в ущерб семье). В ситуа-ции, когда фактические семейные отношения прекратились задолго до юридического расторжения брака (супруги проживали отдельно и вели раздельное хозяйство), суд может признать нажитое за это время имущество собственностью каждого из супругов.

Раздельное имущество супругов может быть признано совмест-ной собственностью если установлено что в период брака стоимость такого имущества значительно увеличилась за счет общего имуще-ства или за счет труда и средств другого супруга. К таким вещам совместного пользования можно отнести дома, дачи, автомобили, подвергшихся капитальному ремонту, реконструкции или переобо-рудованию. Добрачное имущество - принадлежавшее супругам до вступления в брак, а так же имущество полученное каждым из су-пругов во время брака в дар или по наследству, находятся в раздель-ной собственности супругов.

Между тем, представляется, что имущественные права не в пол-ной мере раскрыты в СК РФ, так, например, относя к раздельному имуществу супругов вещи индивидуального пользования. СК РФ не раскрывает понятия «вещей индивидуального пользования», что в свою очередь не позволяет полноценно определить долю каждого супруга при разделе таких вещей.

Список литературы:1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ

(ред. от 18.03.2019) // Официальный интернет-портал правовой информа-ции http://www.pravo.gov.ru

2. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) О праве граж-дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре-бывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Абраменко Г.И., Быкодорова А.Ф., Минина А.А. Соглашения в се-мейном праве: проблемы теории и практики: монография. - Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019. 118 с.

4. Семейное право: учебник / Под. ред. Бондова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

266

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Маслова А.А., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП,Ставрополь, Россия

Договор найма жилого помещения – один из видов гражданско-правовых договоров, но также является основным договором жи-лищного права. Он выступает в качестве одного из оснований пре-доставления жилого помещения и пользования этим помещением.

Законодательство последних лет разделило на договоры социаль-ного найма и коммерческого найма, исходя из обязательств, возника-ющих по договору найма жилого помещения.

В статье 671 ГК РФ содержится общее понятие договора найма жилого помещения, определены его стороны и условия.

Договор найма жилого помещения является разновидностью дого-вора аренды. Содержание договора найма жилого помещения состав-ляет «предоставление жилого помещения» (ст. 673 ГК РФ) «во владе-ние и пользование для проживания в нем «за плату» (ст. 682 ГК РФ).

Наряду с договором найма жилого помещения в ст. 672 ГК РФ выделен особый договор социального найма жилого помещения, определены его признаки и сфера применения.

Основания, условия и порядок заключения договора социального найма жилого помещения, а также права и обязанности проживаю-щих в нем лиц регулируются жилищным законодательством (Жи-лищным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами).

Нормы ГК РФ применяются к договору социального найма огра-ниченно. Во-первых, в указанных в самом Гражданском кодексе

267

случаях. Имеются в виду форма договора, сохранение договора найма при смене собственника жилого помещения, обязанности на-нимателя жилого помещения, о временных жильцах ремонт жилого помещения, договор поднайма.

Во-вторых, нормы главы 35 ГК РФ регулируют отношения по договору социального найма также и в случаях, если иное не пред-усмотрено жилищным законодательством.

Письменный договор найма жилого помещения является един-ственным документом, дающим нанимателю право на вселение и пользование жилым помещением.

Необходимо учитывать также возмездность договора – наличие платы за пользование жилым помещением. Она определяется ис-полнительным органом власти субъекта Федерации. Плата за ком-мунальные услуги характеризует возмездность уже другого рода обязательства – оказание услуг.

Понятие «коммунальные услуги» включают в себя: холодное и горячее водоснабжение; теплоснабжение, электроснабжение, газос-набжение, канализацию. Иные услуги (телефон, радио, обслужива-ние телеантенны) не носят характер коммунальных. В то же самое время следует отметить некорректность характеристики энергос-набжения как предоставления услуг.

Разграничение в структуре платежей за жилье необходимо по той причине, что могут возникать вопросы об оплате, а вернее о составе платы за жилище и ее размере в том случае, когда наниматель, до-пустим, фактически не проживает в занимаемом помещении. При документальном подтверждении факта и времени отсутствия граж-дан по месту постоянного проживания (регистрации) они освобож-даются за соответствующий период от обязанности оплатить услуги за вывоз мусора, канализацию, газо- и водоснабжение.

В то же время интересы наймодателя не должны страдать от того, живет наниматель в данном помещении или нет. В этом слу-чае невнесение платы за жилое помещение (платы за наем), которая

268

предусмотрена договором найма жилого помещения, должно рас-сматриваться как нарушение договорного обязательства, что может повлечь расторжение данного договора.

В гражданском праве, как известно, действует, за отдельными ис-ключениями, презумпция вины. Иначе говоря наниматель считается виновным, пока не докажет отсутствия своей вины в происшедшем. В качестве примера невиновного нарушения своих обязанностей на-нимателем ряд ученых считают задержку или невыплату заработной платы, являющейся единственным источником существования того или иного гражданина.

Субъектный состав договорных отношений. В них есть две сто-роны: кредитор и должник. В рассматриваемых обстоятельствах они именуются как наймодатель и наниматель. Договор имеет дву-сторонний характер, любая из сторон договора найма жилья может быть как кредитором, так и должником в зависимости от ситуации.

Четкое определение фигуры наймодателя имеет значение не толь-ко при выявлении той организации, с которой наниматель состоит в обязательственных правоотношениях по договору найма жилого помещения, но и при выяснении, кто может выступать стороной в возможных судебных процессах по жилищным спорам.

Наймодателем выступают гражданин или юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие организации). Гражданин должен иметь на праве собственности любое количество жилых по-мещений. Гражданин систематически сдающий жилое помещение должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель (статья 11 НК РФ). Этим и отличается ст.671 ГК РФ от ст.51 ЖК РФ, исходившей из того, что наймодателем могут выступать лишь государственные предприятия, учреждения, организации, жилищ-но-эксплуатационные организации, являющиеся подразделениями исполнительной власти.

Таким образом, собственники – это граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образо-

269

вания. Собственник может управомочить других лиц представлять их интересы при заключении договора найма жилого помещения. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных об-разований в качестве наймодателей выступают госорганы и органы местного самоуправления, чаще всего жилищно-эксплуатационные органы.

Разновидностью договора найма жилого помещения является до-говор найма жилого помещения в государственном и муниципаль-ном жилищном фонде социального использования. Наймодателем в данном случае выступают соответствующие подразделения госор-ганов и органов местного самоуправления, а также государственные и муниципальные предприятия, учреждения. Нанимателями явля-ются только граждане, принятые в установленном порядке на учет (включенные в очередь) для предоставления им жилого помещения. Порядок такого учета определяют субъекты Российской Федерации.

Отношения пользования жилыми помещениями – основа жи-лищных отношений вообще, поскольку именно в них реализуется конкретная потребность гражданина в жилом помещении. Жилищ-ные отношения пользования жилыми помещениями регулируются главным образом нормами гражданско-правового характера. Поэто-му эти правоотношения представляют собой разновидность граж-данского правоотношения.

Список литературы:1. Перепадя С.М., Перепадя О.А., Минина А.А. Право на жилище: миф,

реальность или дискриминация? // Семейное и жилищное право. № 4.2017.

270

К ВОПРОСУ О ГАРАНТИЯХ СВОБОДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Минина А.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.пс.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Перепадя О.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.пс.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Лебедева Е.П., доцент кафедры государственного, муниципального

управления и менеджмента Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ф.н., доцент

г.Ставрополь, Россия

Основами конституционного строя (ст. 8 Конституции РФ) гаран-тируется единство экономического пространства, свободное пере-мещение продукции, услуг, поддержка конкуренции, свобода эконо-мической деятельности. В развитие данных положений, утверждает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной за-коном экономической деятельности и не допускает осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

Как и любая другая конституционная свобода, свобода предпри-нимательской деятельность имеет свои рамка. Так, для осуществле-ния каждого вида предпринимательской деятельности установлены обязательные требования, нарушение которых влечен для предпри-

271

нимателя наступление негативных юридических последствий. При этом, соблюдение обязательных требований является предметом контрольно-надзорной деятельности.

Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации осуществляется посредством такой специальной законодательной конструкции – «государственный контроль (надзор)»1. Легальное определение понятие «государственный (контроль) надзор дано в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» как «юридические лица и индивидуальные предприниматели» (да-лее – Закон № 294-ФЗ). В самом обобщённом виде контроль (над-зор) – это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридически-ми лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок. При этом нарушение обязательных требований, по сути, признается за-конодателем неправомерным поведением предпринимателей, в от-ношении которых осуществляются контрольно-надзорные меро-приятия за рамками производства по делам об административных правонарушениях. Данный вывод следует из системного толкования норм Закона № 294-ФЗ (статьи 2,17,20) и КоАП РФ (статья 2.1)

Понятие обязательных требований раскрыто в Законе № 294- ФЗ внутри понятия «государственный контроль (надзор)». Обяза-тельными признаются требования, которые установлены Законом № 294- ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в со-ответствии с ними иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации, законами и иными нормативными правовы-ми актами субъектов Российской Федерации. Данное определение представляется неоправданно расширенным, так как оно не позво-

1 Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государственного контроля и над-зора, осуществляемого в России // Административное право и процесс. 2017. № 12. С. 4-8.

272

ляет предпринимателю определить: нарушение какие именно право-вых норм и нормативных правовых актов будет квалифицироваться для него как нарушение обязательных требований.

На сегодняшний день правовое регулирование в области осу-ществления контрольно-надзорной деятельности органов исполни-тельной власти характеризуется сложным и многоотраслевым ха-рактером. Общее регулирование отношений в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муници-пального контроля, включая порядок и проведения проверок юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлены Законом № 294-ФЗ. В то же время другими нормативными право-выми актами могут предусматриваться не только особенности про-ведения отдельных видов проверок, но и собственно осуществление государственного контроля (надзора). Причем речь идет не только о законах, но и о подзаконных нормативных правовых актах. Всё это создает определённые затруднения в понимании схемы всего про-цесса осуществления контрольно-надзорной деятельности.

В последнее время система контрольно-надзорная деятельности имеет тенденцию к трансформации. Фактически государство пы-тается перейти от карательной к превентивной модели контроль-но-надзорной деятельности. Так, в Закон № 294-ФЗ Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» была вве-дена статья 8.2. Таким образом, деятельность контролёров допол-нилась организацией и проведением мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях предупреждения на-рушений юридическими лицами и индивидуальными предпринима-телями обязательных требований, устранения причин, факторов и

273

условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного (муниципального) контроля (надзора) бу-дут обязаны осуществлять мероприятия по профилактике наруше-ний обязательных требований в соответствии с ежегодно утверж-даемыми ими программами профилактики нарушений. При этом, определены следующие мероприятия, направленные на профилак-тику нарушений обязательных требования:

1) размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципаль-ного контроля перечней нормативных правовых актов или их от-дельных частей, содержащих обязательные требования, оценка со-блюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответству-ющих нормативных правовых актов;

2) информирование юридических лиц, индивидуальных пред-принимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой ин-формации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют ком-ментарии о содержании новых нормативных правовых актов, уста-навливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспече-ние соблюдения обязательных требований;

3) регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осу-ществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на офици-альных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том

274

числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными пред-принимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдача предостережений о недопустимости нарушения обяза-тельных требований.

В случае изменения обязательных требований органы контроля (надзора) подготавливают и распространяют комментарии о содер-жании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обя-зательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических меропри-ятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обяза-тельных требований.

Федеральным законом, положением о виде федерального государ-ственного контроля (надзора), порядком организации и осуществле-ния отдельных видов контроля (надзора) может быть предусмотре-но осуществление специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникнове-ния чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представляется, что, по сути, вся деятельность по профилактике нарушений обязательных требований сведётся к перегрузке офици-альных сайтов «бестолковой» информацией. Иное будет означать, либо увеличение нагрузки на контролёров или увеличение нагрузки на бюджет, выделяемый на проведение контрольно-надзорных ме-роприятий. Ни к тому, ни к другому пока наша система контрольно-надзорной деятельности не готова.

Говоря о профилактике нарушений обязательных требований сле-дует остановится на порядке выдачи предостережений о недопустимо-сти нарушения обязательных требований. Анализ норм, реагирующих порядок направления предпринимателю предостережения, в том чис-ле и в случае получения контрольно-надзорными органами сведений

275

о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контро-лю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, выявляет неясность в вопросе о роли предписания, как документа, со-ставляемого по результатам контрольно-надзорной деятельности.

Ответ на указанный вопрос появятся в процессе применения но-вой редакции Закона № 294-ФЗ. Это, в свою очередь, может явиться причиной широты дискреционных полномочий органов контроля и надзора и послужить причиной различного рода коррупционных проявлений1. В настоящее время представляется, что по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с предпринимателем орган государственного контроля и надзора вправе выдать предосте-режение субъекту предпринимательской деятельности либо иници-ировать в отношении него внеплановую проверку.

Выше сказанное позволяет сделать следующие выводы. Введе-ние позитивной профилактики в систему контрольно-надзорной ещё больше затрудняет понимание схемы всего процесса осущест-вления контрольно-надзорной деятельности. При этом, следует за-метить, что в сентябре 2017 года был принят Стандартом комплекс-ной профилактики нарушений обязательных требований, который устанавливает показатели эффективности профилактической рабо-ты. К ним, например, отнесены уровень информированности под-контрольных субъектов относительно процедур контроля, степень уяснения подконтрольными субъектами отдельных процедур госу-дарственного контроля (надзора), прав и обязанностей подконтроль-ных субъектов и порядка их реализации при осуществлении в отно-шении них государственного контроля (надзора) и др.

Исходя из этого, пока не очень понятно: как и кто это будет оце-нивать уровень информированности и степень уяснения. Или будет презюмироваться, что размещение на сайте нормативного правового

1 Майоров В.И., Изюмова Е.С. Анализ основных изменений законодательства о контрольно-надзорной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 6. С. 7-11.

276

акта с комментариями уже есть степень его уяснения. Кроме того, следует согласиться с Е.Н. Смирновой, которая на основе анализа эффективности правового регулирования профилактики нарушений обязательных требований указывает на необходимо избавления от излишнего давления на предпринимателей. При этом, по её мнению, обязательные требования связаны с различными риска, поэтому снижение вмешательства в их деятельность со стороны контрольно-надзорных органов недопустимо1.

Список литературы:1. Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государствен-

ного контроля и надзора, осуществляемого в России // Административное право и процесс. 2017. № 12. С. 4-8.

2. Майоров В.И., Изюмова Е.С. Анализ основных изменений законо-дательства о контрольно-надзорной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 6. С. 7-11.

3. Смирнова Е.Н. Профилактика нарушений обязательных требований как важнейшее направление деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 44-47.

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОЙ ТОРГОВЛИ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нельго В.М., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Важное место в системе экономической и социальной политики современного государства занимает механизм участия потребителей

1 Смирнова Е.Н. Профилактика нарушений обязательных требований как важнейшее направ-ление деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 44-47.

277

в дистанционных договорах. С принятием Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» первоочередное значение имеет разработка регулирования дистанционной торгов-ли – единственной формы розничной торговли, упомянутой, но не урегулированной данным законом.

На данный момент регулирование отношений в сфере дистан-ционной торговли представлено в ряде документов, некоторые из которых уже обозначены: Стратегия развития торговли, ГК РФ, За-кон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 26.1), Федеральный закон от 13.03.2006 № 38 ФЗ «О рекламе», По-становление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверж-дении Правил продажи товаров дистанционным способом». Кроме указных документов можно выделить ФЗ «О персональных дан-ных» и ГОСТ Р 51304–2009 «Услуги торговли. Общие требования». В соответствии с последним, «дистанционный способ реализации товаров осуществляется посредством ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товаров, содержащимся в ка-талогах, проспектах, буклетах, а также посредством электронных средств массовой информации, средств связи (телерадиореклама, телемагазин, почтовая связь, интернет-торговля, электронный ма-газин) или иными способами, исключающими возможность непо-средственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара. Дистанционный способ реализации товаров подразумевает оказание услуг по доставке товаров путём их пересылки покупате-лям почтовыми отправлениями или иными способами».

В настоящее время среди учёных ведётся дискуссия относитель-но момента заключения договора в сфере дистанционной торговли. Так, по мнению Е.А. Суханова, договор розничной купли-продажи дистанционным способом является реальным договором и должен считаться заключенным с момента передачи товара покупателю1. 1 Гражданское право. В 4 т. Т. 3. Обязательственное право / под ред. Е. А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 78.

278

Однако данное правило не применяется к договору, который счи-тается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кас-сового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Это обстоятельство имеет важное значение для опре-деления момента возникновения прав и обязательств сторон по до-говору. А.Блинов связывает момент заключения договора в сфере дистанционной торговли с моментом выдачи продавцом покупате-лю кассового или товарного чека либо иного документа, который подтверждает оплату товара, или с моментом получения продав-цом сообщения о намерении покупателя приобрести товар1. В п. 20 «Правил продажи товаров дистанционным способом» сказано, что «Договор считается заключенным с момента выдачи продавцом по-купателю кассового или товарного чека либо иного документа, под-тверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар. При оплате товаров покупателем в безналичной форме или продаже товаров в кредит продавец обязан подтвердить передачу товара путем состав-ления накладной или акта сдачи-приемки товара»2.

Анализируя форму договора, мы можем прийти к выводу, что во взаимосвязи с ГК РФ, позволяющим по соглашению использовать при заключении сделок электронно-цифровую подпись или иной аналог собственноручной подписи, можно говорить о том, что элек-тронная форма договора, заключенного с помощью сети Интернет, законом приравнена к письменной форме договора. Обращая вни-мание на особенности договора, а именно то, что для оформления акцепта следует всегда заполнять конкретные бланки и формы, и кроме того, следует включать определенную информацию, требуе-мую нормативным правовым актом, форма договора купли-продажи дистанционным способом практически всегда письменная. Договор же заключается особыми средствами обмена информации, путем

1 Блинов А. Продажа товаров дистанционным способом // Новая бухгалтерия. № 1. 2008.2 Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» // СПС КонсультантПлюс.

279

использования электронных данных, писем и т. п. Одним из обя-зательных условий заключения договора дистанционной купли-продажи выступает цена. Ни один возмездный договор не может обойтись без условия о цене, так как цена является необходимым условием, которое имеет важное значение для договора данно-го вида. Если в тексте договора цена не указана, то обязанность оплаты полученных товаров сохраняется. И при возникновении конфликтной ситуации суд, бесспорно, должен исходить из того, что при заключении договора стороны предполагали, что испол-нение договора будет оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги1. Таким образом покупатель должен оплатить товар по цене, которая объявляется продавцом в момент заключения дого-вора. Это правило действует, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязатель-ства. Если договором дистанционной торговли предусмотрена предварительная оплата товара, то в случае неоплаты покупателем товара в определенный договором срок (и если иное не установ-лено соглашением сторон) это будет признано отказом покупате-ля от исполнения договора. Статьей 491 ГК РФ регламентировано сохранение права собственности за продавцом товара до оплаты товара или наступления иных обстоятельств. Следует помнить, что покупатель не вправе до перехода права собственности к нему от-чуждать товар или распоряжаться им каким-либо иным способом, кроме случаев, когда обратное установлено законом, договором или вытекает из назначения и свойств товара. Поскольку договор в дистанционной торговле является договором присоединения, по-купатель не участвует непосредственно в ценообразовании, в свя-зи с чем цена (по правилам публичного договора) должна устанав-ливаться одинаковой для всех покупателей.

1 Чурсина И. Ю. Торгуем на расстоянии // Индивидуальный предприниматель: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 3. С.32.

280

Специфична и оплата товара по договору с условием дистанци-онной розничной продажи. Оплата товара совершается наличными деньгами при доставке товара курьером или при наличии агентского договора и «электронными деньгами».

Специфичен в дистанционной купле-продаже механизм возвра-та денег покупателю. Наиболее четко определяется в императивной норме срок такого возврата. В обязанности продавца входит возвра-тить покупателю уплаченную сумму не позднее чем через 10 дней с момента предъявления покупателем соответствующего требования. Этот срок не связан с моментом возврата товара. Из этого следу-ет, что даже если момент обратной передачи товара откладывается, денежные средства следует вернуть в установленный срок. Проа-нализировав законодательную базу, выделим ряд признаков, харак-теризующих именно дистанционный способ заключения договора купли-продажи: Товар покупается на основании описания в катало-ге, размещенном на сайте либо же в печатных изданиях. Ознаком-ление с описанием товара по каталогу или другими вышеперечис-ленными способами, к примеру на сайте, исключает возможность непосредственного ознакомления с товаром или его образцом.

Специфичным является и порядок расторжения дистанционного договора. Согласно ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребите-лей» потребитель имеет право отказаться от договора продажи то-вара дистанционным способом в любое время до передачи товара и в течение семи дней после его передачи, а если продавец при пере-даче товара не исполнил свою информационную обязанность и не сообщил потребителю письменно о его праве вернуть товар надле-жащего качества, – в течение трех месяцев с момента передачи това-ра. Следовательно, потребителю предоставляются дополнительные условия и сроки по возврату товара. Однако если покупатель про-пустил установленный законом срок, это означает, что он более не имеет права на возврат товара. На наш взгляд, это с неизбежностью повлечет за собой возможность нарушения прав потребителя, что

281

является недопустимым, исходя из смысла законодательства о за-щите прав потребителя1.

Список литературы:1. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (ред. от

04.10.2012) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» // СПС КонсультантПлюс.

2. Блинов А. Продажа товаров дистанционным способом // Новая бух-галтерия. № 1. 2008.

3. Гражданское право. В 4 т. Т. 3. Обязательственное право / под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2008.

4. Тужилова-Орданская Е. В. Гражданско-правовое регулирование дис-танционного договора // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5, Юри-спруд. 2016. № 6.

5. Чурсина И. Ю. Торгуем на расстоянии // Индивидуальный предпри-ниматель: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 3.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ

Перепадя О.А., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н., доцент

Перепадя С.М., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, адвокатг. Ставрополь, Россия

Подход к решению проблем инвалидов, основанный на призна-нии прав человека, постепенно отражался и развивался в докумен-тах Организации Объединенных Наций. В 1950-х годах Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) при-няли несколько резолюций, касающихся только профилактики инва-лидности и реабилитации инвалидов.

1 Тужилова-Орданская Е. В. Гражданско-правовое регулирование дистанционного договора // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2016. № 6. С. 258.

282

В 1971 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц. Эта Декларация носила революционный характер. Она начинается с утверждения того, что умственно от-сталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди. Затем перечисляются наиболее важные для умственно отсталого лица права (включая право на образова-ние, восстановление трудоспособности и лечение). В Декларации говорится о необходимости защиты интересов умственно отстало-го лица и назначении в случае необходимости квалифицированно-го опекуна. В Декларации впервые на международном уровне был закреплено положение о том, что ограничение или аннулирование прав умственно отсталого лица должно осуществляться через про-цедуру, предусматривающую правовые гарантии от любых злоупо-треблений.

В 1975 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о правах инвалидов. В Декларации провозглашается, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица. Кроме того, инвалиды «имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую само-стоятельность». В Декларации перечислены экономические и соци-альные права, которые позволяют инвалидам максимально проявить свои возможности и способности и ускоряют процесс их социаль-ной интеграции.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов1. Всемирная программа отражает переход от «медицинской» модели инвалидности к модели, осно-ванной на признании прав человека.

В Программе следующим образом раскрывается этот тезис: «Че-ловек неполноценен, если он лишен возможностей, обычно име-ющихся в обществе и необходимых с точки зрения основных эле-

1 Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвали-дов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1-61.

283

ментов жизни, включая семейную жизнь, образование, занятость, жилье, финансовую и личную безопасность, участие в социальных или политических группах, религиозную деятельность, интимные и половые отношения, доступ ко всем видам общественного обслужи-вания, свободу передвижения и общий образ повседневной жизни. Иногда благами общества пользуются только те люди, которые пол-ноценны с точки зрения своих физических и умственных способно-стей. Общества должны признать тот факт, что, несмотря на профи-лактические меры, всегда будут существовать люди с дефектами и инвалидностью, и общества должны выявлять и устранять барьеры, препятствующие полному участию инвалидов».

В 1982 г. Генеральная Ассамблея провозгласила период 1983-1992-х годов Десятилетием инвалидов Организации Объединенных Наций в качестве долгосрочного плана действий с целью поощрения госу-дарств-участников использовать этот период как одно из средств осу-ществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов.

В 1987 г. в Стокгольме на Глобальном совещании экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в от-ношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов ООН было высказано предложение подготовить и принять Конвенцию о правах инвалидов. Общий проект конвенции был подготовлен Италией и представлен Генеральной Ассамблее на ее 42-й сессии. Позднее, на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи, Швеция выступила с заявле-нием, касающимся проекта конвенции. Однако в обоих случаях не было достигнуто консенсуса в отношении целесообразности такой конвенции. В сложившейся ситуации усилия были сосредоточены на разработке документов несколько иного рода.

В 1991 г. Генеральная Ассамблея приняла Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи.

Данный документ устанавливает стандарты и правила, направ-ленные на защиту психически больных против наиболее серьезных нарушений прав человека, которые могут быть допущены в учреж-

284

дениях, оказывающих психиатрическую помощь. К таким наруше-ниям относятся необоснованное применение физического усми-рения, принудительной изоляция, стерилизация, психохирургия и другие виды инвазивного и необратимого лечения.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея приняла Стандартные прави-ла обеспечения равных возможностей для инвалидов. Стандартные правила стали основным руководящим документом, определяющим содержание деятельности ООН в отношении инвалидов. Необходи-мо отметить, что подход, основанный на признании прав человека, является в Стандартных правилах доминирующим над традицион-ными подходами к решению проблем инвалидов, заключающимися в профилактике и реабилитации.

Все перечисленные в предыдущем разделе документы ООН но-сят рекомендательный характер. В них отсутствует элемент строго-го выполнения обязательств, вытекающих из этих документов, и, как следствие, этот объем документов, защищающих права инвали-дов, вызывает их дискриминацию. В связи с этим инвалиды живут как бы в тени и занимают маргинальное положение в обществе, в результате чего их правами нередко пренебрегают.

К концу ХХ века в рамках деятельности ООН сформировалась система основных международных договоров, устанавливающих права и свободы человека и обязательных для ратифицировавших их государств. К ним относятся:

• Международный пакт об экономических, социальных и куль-турных правах;

• Международный пакт о гражданских и политических правах;• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой

дискриминации;• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-

нии женщин;• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

285

• Конвенция о правах ребенка;• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-ми-

грантов и членов их семей.Решение о необходимости принятия в дополнение к указанным

документам Конвенции о правах инвалидов было принято в связи с тем, что хотя теоретически на инвалидов распространяются все права человека, на практике очень часто они лишаются этих прав или ограничиваются в правах.

Подобная ситуация сложилась в связи с тем, что инвалиды оста-вались «невидимыми» для документов ООН в области прав челове-ка, носящих обязательный характер. Сущность этой «невидимости» заключается не в существующей системе прав и свобод, а в крайне неудовлетворительном механизме защиты этих прав и свобод в тех случаях, когда речь идет об инвалидах. В результате в отношении инвалидов происходит массовое и грубое нарушение прав человека.

Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассам-блеей ООН 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года (на тридцатый день после присоединения или ратификации двадцатью государствами)1. Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. По состоянию на июнь 2013 года 132 государства и Евросоюз участвуют в Конвенции, 77 государства – в Факультативном протоколе.

Со вступлением в силу Конвенции был учрежден Комитет по правам инвалидов (изначально – в составе 12 экспертов, в связи с достижением числом стран-участниц отметки 80 расширен до 18 человек) – орган надзора за исполнением Конвенции, уполномо-ченный рассматривать доклады государств-участников Конвенции, выносить по ним предложения и общие рекомендации, а также рас-сматривать сообщения о нарушениях Конвенции государствами-участниками Протокола.

1 Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006): офиц. текст // Бюлле-тень международных договоров, 2013, № 7.

286

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ин-валидов в соответствии с Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», вступив-шим в силу 15 мая 2012 года.

Список литературы:1. Декларация о правах умственно отсталых лиц (Принята 20.12.1971

Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ас-самблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс

2. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. - С. 1-61.

3. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

4. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политиче-ских правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключена 18.12.1979) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII.- М., 1983. С. 26 - 36.

6. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник между-народных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигран-тов и членов их семей (Заключена 18.12.1990) // Международное публич-ное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

8. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006): офиц. текст // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7.

9. Першина Е.А. Опыт реализации конституционных прав и свобод в России и зарубежных странах // Юридическая наука и практика: истори-ческий опыт и перспективы развития Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. – Белгород: Белгородский институт кооперации, экономики и права, 2013.

287

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Першина Е.А., доцент кафедры общеправовых и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н., доцент.г. Ставрополь, Россия

Гражданское состояние, акты гражданского состояния, запись акта гражданского состояния являются сложными юридическими категориями. В этой связи в юридической литературе существуют разные точки зрения по вопросу понятия гражданского состояния, юридической природы актов гражданского состояния.

В дореволюционной России данной темой занимались такие вы-дающиеся дореволюционные ученые-цивилисты, как Д.И. Мейер и Г.Ф. Шершеневич. Они ставили значение физического лица (объём прав) в обществе в зависимость от рождения, пола, возраста, здоро-вья, вероисповедания, звания и гражданской чести. В современной юридической науке продолжает поиск места гражданского состоя-ния среди иных правовых явлений, а также их роли и значения.

Понятие «гражданское состояние» характеризует человека в обществе как индивидуума, определяет его семейное положение, гражданство, национальность, имя, возраст, происхождение, мате-риальное положение, род деятельности, место жительства, уровень образования и все те качества, которые фактически присущи чело-веку от рождения и как существу социальному.

Гражданское состояние комплексно индивидуализирует гражда-нина. Отдельные категории гражданского состояния или их сово-купность при наступлении предусмотренных нормами права обсто-ятельств могут иметь правовое значение, оказываясь способными определять возникновение, изменение и прекращение правовых связей. Существование у людей как субъектов права естественных

288

(фактических) свойств персонифицирует нормы. Даёт возможность из многообразия схожих по объекту регулирования норм использо-вать именно ту, гипотеза которой абсолютно совпадает с жизненной ситуацией, в которой находится лицо, превращая её уже в правоот-ношение.

В то же время одним характеристикам гражданского состояния законодатель придаёт правообразующее значение, а другим нет. Как отмечает М.А. Рожкова: «Некоторые жизненные обстоятель-ства оказывают более других влияние на общественные отношения, и поэтому законодатель, стремясь упорядочить их, подводит под действие норм права отдельные наиболее общие, типичные и суще-ственные признаки таких обстоятельств1. Следовательно, для того чтобы стать субъектом одних простых правоотношений, достаточно одного или нескольких характеристик (дееспособность для оформ-ления договора купли-продажи). А для других правоотношений не-обходим целый набор качеств, позволяющих стать частью, напри-мер, налоговых правоотношений.

Гражданское состояние лица является основой всех правовых от-ношений, поскольку влияет на неотъемлемый элемент – субъект пра-ва, наделяя его правоспособностью, а в некоторых случаях и специ-альной правоспособностью. Но существуют свойства лица, которые более других важны для закона. И чтобы подчеркнуть это, государ-ство налагает обязанность по их государственной регистрации. Их принято называть актами гражданского состояния. Чтобы отделить от всего массива свойств, присущих личности, законодатель поиме-новал и перечислил их в Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 143-ФЗ): «рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть»2.

1 Рожкова, М.А. Теории юридических фактов гражданского и процессуального права: поня-тия, классификации, основы взаимодействия: дис... д.ю.н. - Москва, 2010. С. 21.2 Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 27.12.2008) «Об актах гражданского состояния» // [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.

289

Именно с ними имеют неразрывную связь дее – и правоспособность лица, без которых невозможно существование в правовом простран-стве, и определяет набор юридически значимых качеств, которые определяют объём прав и обязанностей лица.

Как видим, это закрытый, поименованный перечень видов граж-данских состояний. Такой состав обусловливается наибольшей ча-стотой встречаемости и использования, а также историческим сте-чением обстоятельств. Например, регистрация рождения, брака, смерти – существовала испокон веков. А вот установление отцов-ства в нынешней форме и понимании было принято только в 1902 году Александром II1. Усыновление было поставлено в ранг искус-ственного родства на государственном уровне законом от 12 мар-та 1891 г. «Об узаконении и усыновлении детей»2. Эти институты являются относительно новыми в системе актов гражданского со-стояния, и это наталкивает на мысль, что развитие общества может внести дополнения в представленный список. Нередкими являют-ся предложения дополнить перечень такими актами, как признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным реги-страция временных АГС (например, беременности), перемена пола.

Если гражданское состояние является понятием философским, то акты гражданского состояния – это правовая категория. Согласно ст. 3 Федерального закона № 143-ФЗ под последними понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изме-нение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризу-ющие правовое состояние граждан». Но такое законное толкование термина не отменяет дискуссии по этому вопросу.

Некоторые авторы считают, что сущность АГС состоит в том, что они самостоятельно не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а лишь оказы-1 Иванова, Н.А., Гао Чэнь. История установления отцовства в отношении внебрачных детей в России //XVIII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль. 2013 года. — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. - С. 203.2 Фабричная Т.Б. Эволюция института усыновления в российском праве I–X вв. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. ... к.ю.н. - Владимир, 2009. - С. 14.

290

вают влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей1. При этом сама по себе регистрация актов граждан-ского состояния не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определённые юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создаёт этот факт. С последним утверждением мы не совсем согласны. Во-первых, сле-дуя логике авторов, таким исключением должно считаться наравне с заключением брака и расторжение брака по обоюдному согласию супругов, установление отцовства в административном порядке, перемена имени. Да, действительно, в предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, то есть соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Но при этом остаётся юридиче-ским фактом.

При этом жизненные обстоятельства становятся юридически-ми фактами только в случае признания их таковыми государством, нормативными правовыми актами или иными источниками права. Поэтому можно сделать бесспорный вывод, что акты гражданского состояния - это юридические факты в полном объёме.

Вторая часть определения, данная законом, звучит как «характе-ризующие правовое состояние граждан», подчеркивает обществен-ную значимость события или действия в жизни людей. Гражданское состояние индивидуума изменяется в соответствии с происходя-щими в его жизни событиями или действиями, направленными на преобразование существующего статуса. Так или иначе, изменение гражданского состояния лица происходит под воздействием юриди-

1 Ильина, О.Ю., Бахтиаров И.П. Регистрация актов гражданского состояния как способ ин-дивидуализации субъектов семейных правоотношений, 2009// URL:http://www.juristlib.ru/book_4850.html.

291

чески значимых фактов. Таким образом, законодатель признаёт зна-чимость таких фактов, придавая им силу основания правоотноше-ний. Можно согласиться с мнением, что данное в законе определение не является всеобъемлющем и не перечисляет всех существенных признаков актов гражданского состояния, но для практического ис-пользования в правовой практике представляется достаточным.

Акты гражданского состояния – это основные события в жиз-ни человека, которые подлежат обязательной регистрации, только после бюрократической процедуры все названные акты считаются официально признанными1.

Следовательно, гражданское состояние означает набор разноо-бразных характеристик индивидуума. Является широким поняти-ем, отражающим фактическое состояние личности, включающим в себя социальное состояние как положение лица в обществе, что в свою очередь включает правовое состояние субъекта права. Опре-деленные характеристики гражданского состояния могут иметь как самостоятельное правообразующее значение, так и влиять на специ-альную правоспособность гражданина, наделяя его специальными качествами, имеющими ключевое значение в правоотношениях.

Акты гражданского состояния представляют собой сугубо пра-вовую категорию. Эти обстоятельства, имеющие место в действи-тельности, влекут наступление определённых юридических послед-ствий. Семейное законодательство называет лишь те характеристики гражданского состояния актами, которые представляют устойчивый интерес для брачно-семейной, социальной жизни общества. Это не означает, что остальные свойства личности остаются безразличны закону и государству. Напротив, отраслевые нормы права ставят ос-новой правоотношений ту категорию гражданского состояния, кото-рая наилучшим образом отражает способность лица быть субъектом их правоотношений.

1 Исаенкова, А.И. Акты гражданского состояния как документная система: этапы формирова-ния и развития//URL: http://www.top-personal.ru/offi ceworkissue.html737.

292

Функции актов гражданского состояния подтверждают их юри-дическую (документ, удостоверяющий личность, создание условий по эффективной охране и защите интересов и прав граждан) и соци-альную (учёт сведений о гражданах, проживающих на территории страны, статистика, прогнозирование) значимость в жизни отдель-ного человека и функционировании всего государства.

Список литературы:1. Иванова, Н.А., Гао Чэнь. История установления отцовства в отноше-

нии внебрачных детей в России //XVIII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль. 2013 года. — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013.

2. Ильина О.Ю., Бахтиаров И.П. Регистрация актов гражданского состо-яния как способ индивидуализации субъектов семейных правоотношений, 2009// URL:http://www.juristlib.ru/book_4850.html.

3. Исаенкова А.И. Акты гражданского состояния как документная си-стема: этапы формирования и развития //URL: http://www.top-personal.ru/offi ceworkissue.html737.

4. Рожкова М.А. Теории юридических фактов гражданского и процес-суального права: понятия, классификации, основы взаимодействия: дис... д.ю.н. - Москва, 2010.

5. Фабричная Т.Б. Эволюция института усыновления в российском пра-ве I–X вв. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. ... к.ю.н. - Вла-димир, 2009

6. Абраменко Г.И., Быкодорова А.Ф., Минина А.А. Соглашения в се-мейном праве: проблемы теории и практики: монография. – Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019. 118 с.

К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СРОЧНОГО ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Пименова О.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС


Срочный трудовой договор явление не новое, как в Российском так и в международном праве, но не смотря на долгую историю су-

293

ществования срочного трудового договора остается не мало вопро-сов как в правовом регулировании, так и в правоприменительной практике. В законодательстве Российской Федерации содержится более 20 оснований заключения срочного трудового договора. Это свидетельствует об активном государственном влиянии на регули-рование срочных трудовых отношений.

Закрепление оснований заключения срочного трудового догово-ра возможно исключительно на федеральном уровне. По мнению российского законодателя, объективными условиями заключения срочного трудового договора является характер предстоящей рабо-ты и условия ее выполнения (ст. 59 ТК РФ).

Однако, анализ судебной практики показывает, что зачастую ра-ботодатель заключает срочные трудовые договоры, руководствуясь не ст. 59 ТК РФ, предусматривающей основания их заключения, а исключительно собственными интересами. Суды, в этом случае, за-щищают интересы работников.

Законодатель выделяет две группы оснований заключения сроч-ного трудового договора.

В соответствии со ст. 59 ТК РФ к первой группе относится обя-зательное заключение срочного трудового договора. К их числу относятся, например, срочные трудовые договоры, заключаемые на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нор-мативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ.

Во вторую группу входят срочные трудовые договоры, заключа-емые по соглашению сторон. Такие договоры заключаются, напри-мер, с лицами, поступающими на работу к работодателям – субъ-ектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает

294

35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек); с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми акта-ми Российской Федерации, разрешена работа исключительно вре-менного характера.

В связи с этим следует согласиться с мнением Ю.П. Орловско-го, который, разделяя позицию законодателя, считает, что «к первой группе относятся срочные трудовые договоры, которые иными быть не могут»1.

Стороны не могут самостоятельно выбрать в этих случаях вид договора. Действительно, первая группа договоров (ч. 1 ст. 59 ТК РФ) может иметь только срочный характер, так как у работодателя нет выбора, а по ч. 2 ст. 59 у работодателя есть выбор, т.е. он может заключить как срочный трудовой договор, так и трудовой договор на неопределенный срок. Следовательно, срочные трудовые договоры, указанные в ч. 1 ст. 59 ТК РФ, сужают правовой статус работодателя, а срочные трудовые договоры в ч. 2 этой статьи этот статус расши-ряют.

Часть 2 ст. 59 ТК РФ, по нашему мнению, ограничивает права работника, поскольку работодатель при недостижении соглашения имеет право на законных основаниях отказать ему в заключении до-говора на неопределенный срок или, наоборот, настоять на заключе-нии срочного трудового договора в ситуации, когда у работника нет выбора.

Также следует отметить, что положения ч. 1 ст. 59 ТК РФ, где доминирующим является императивный метод, и положения ч. 2 ст. 59 ТК РФ, где используется диспозитивный метод, уравновешивают друг друга. Законодатель пытается ограничить заключение срочных

1 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 5-е изд., испр., доп. и перераб. / отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2012.

295

трудовых договоров и ориентируется на сохранение трудовых отно-шений на неопределенный срок в качестве типичных1.

В юридической литературе широко обсуждается вопрос о клас-сификации оснований срочного трудового договора.

По нашему мнению, можно классифицировать основания заклю-чения срочного трудового договора исходя из оценки количества юридических фактов, необходимых для возникновения трудового отношения: единственный юридический факт или юридический со-став из двух или более юридических фактов.

Единственный юридический факт является основанием заключе-ния срочных трудовых договоров, например, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответ-ствии с трудовым законодательством и иными нормативными пра-вовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллектив-ным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может про-изводиться только в течение определенного периода (сезона).

Сложный юридический состав необходим, например, в случаях из-брания на определенный срок в состав выборного органа или на вы-борную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государ-ственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях; с лицами, направлен-ными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы; с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы.

В этом случае интерес работника по сути тесно примыкает к по-нятию добровольности заключения работником срочного трудового

1 Батусова Е. С. Правовое регулирование срочных трудовых договоров в России и некоторых зарубежных странах / отв. Ред. Орловский Ю. П. – М.: Контракт, 2015. 32 с.

296

договора. Вследствие того, что работодатель может влиять на приня-тие решения работником о заключении срочного трудового догово-ра, отсутствие такого основания, как интерес работника, защищает его от злоупотребления работодателем своим правом на заключение срочного трудового договора.

Отметим, что основания заключения срочного трудового догово-ра, предложенные действующим ТК РФ, оцениваются в юридиче-ской литературе и практике правоприменения неоднозначно.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предлагает расширить случаи применения срочного трудового до-говора. Эта мера позволит бизнесу быстро отвечать на меняющиеся условия развития экономики и выдерживать конкуренцию на рынке товаров и услуг.

Одно из предложений бизнеса - заключать срочный трудовой до-говор с лицами, поступающими на работу впервые. Представляется, что его реализация может способствовать росту безработицы, по-скольку срочный трудовой договор будет рассматриваться работо-дателями как способ проверить, как правило, молодого работника и решить, заключать или не заключать с ним трудовой договор на неопределенный срок1.

Идея заключения срочного трудового договора с лицами, окон-чившими образовательные учреждения среднего и высшего про-фессионального образования и впервые поступающими на работу по полученной специальности, и установления минимального срока трудового договора один год также не может быть поддержана, по-скольку при ее реализации снижаются гарантии для молодых спе-циалистов. Этот механизм – фактическое испытание работника. По российскому законодательству для данной категории работников ис-пытание не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

Нецелесообразна и рекомендация о заключении такого вида до-

1 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Сни-гирева. М.: Норма, 2015.

297

говора с лицами, отработавшими менее года в соответствующей сфере деятельности и не имеющими в связи с этим достаточного опыта работы. Данное предложение приведет к ухудшению положе-ния работника, так как даже наличие определенного опыта работы не будет означать, что в дальнейшем работник сможет его приобре-сти. Непродолжительный стаж не означает, что работник не владеет своей профессией на необходимом работодателю уровне. Уровень владения профессией возможно проверить, проводя оценку навыков работника во время собеседования при поступлении на работу.

Другой категорией работников, с которыми может быть заключен срочный трудовой договор, являются научные работники, руководи-тели научных организаций, их заместители. Эта новелла была внесе-на Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 443-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей»1.

Ранее подобного правила не существовало, что приводило к раз-ному пониманию регулирования трудовых отношений данной кате-гории работников.

В науке трудового права также широко обсуждается такое осно-вание, как заключение срочного договора по соглашению сторон с поступающими на работу пенсионерами по возрасту (абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ). Конституционный Суд РФ считает данную норму соот-ветствующей Конституции РФ, так она не ограничивает свободу труда2.

1 О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования меха-низмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей: федеральный закон от 22.12.2014 № 443-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.2 Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 378-О-П «Об отказе в приня-тии к рассмотрению запроса Амурского городского суда Хабаровского края о проверке кон-ституционности положения статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 6.

298

Рекомендация комитета по рынку труда и кадровым стратегиям РСПП о заключении срочного трудового договора с работником, до-стигшим пенсионного возраста и имеющим право на полную трудо-вую пенсию (с принимаемым на работу или уже находящимся в тру-довых отношениях с работодателем) является дискриминационной. По существу, работодатель получает возможность увольнять лиц пожилого возраста в упрощенном порядке. Это касается не только поступающих на работу пенсионеров по возрасту, но и тех, кто до-стиг пенсионного возраста во время работы.

Данное противоречие интересов работодателей и работников решается на уровне социального партнерства. Запрещение дискри-минации пенсионеров по возрасту в аспекте вида заключаемого до-говора присутствует в условиях коллективных договоров и согла-шений.

По нашему мнению, проблема расширения или сужения основа-ний заключения срочного трудового договора может быть решена на уровне социального партнерства. Целесообразно законодательно не устанавливать основания заключения срочного трудового договора по соглашению сторон, а закрепить право определения оснований заключения срочного трудового договора за сторонами трудово-го правоотношения в коллективном договоре, соглашениях. Таким образом, стороны социального партнерства выработают собствен-ные критерии заключения срочных трудовых договоров исходя из специфики производственного процесса в организации и интересов работников. Данная мера будет способствовать заключению коллек-тивных договоров.

Список литературы:1. Ататева А.А. Срочный трудовой договор по-новому // Кадровая служ-

ба и управление персоналом предприятия. 2007. № 2.2. Батусова Е. С. Правовое регулирование срочных трудовых договоров

в России и некоторых зарубежных странах / отв. ред. Орловский Ю. П. – М. контракт, 2015.

3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Снигирева. М.:Норма, 2015.

299

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 5-е изд., испр., доп. и перераб. / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.:Контракт, 2012.

ПОРЯДОК И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Писклова Е.В., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Действующее семейное законодательство предусматривает три фор-мы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей: 1) усыновление; 2) опека и попечительство; 3) приемная семья.

Усыновление (удочерение) является наиболее оптимальной фор-мой устройства детей, которые остались без попечения родителей. Такая форма устройства является древнейшим правовым институ-том и существует во всех современных государствах.

Усыновление (удочерение) – это юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родствен-никами, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

По мнению Антокольской М.В., усыновление является право-вым институтом, который призван создавать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие по духу к тем, которые возникают между родителями и родными детьми1.

При усыновлении (удочерении) детей нужно соблюсти очень много формальностей, но это не самое главное, самое главное, как

1 Антокольская М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. - М.: Норма, 2010. - 432 с.

300

уже говорилось – это интересы детей, оставшихся без попечения ро-дителей. Интересы ребенка могут быть самыми разнообразными, но самое главное должны быть соблюдены его законные права. Семья, желающая усыновить (удочерить) ребенка, должна создать благо-приятные условия для его воспитания и всестороннего развития. Ни в коем случае нельзя разлучать братьев и сестер, которые воспиты-вались в одном учреждении или проживали вместе до их устройство в детское воспитательное учреждение, которые осведомлены друг о друге и о своем родстве за исключением случаев, когда это про-тиворечит интересам детей. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы, как ро-дителей, так и лиц, желающих усыновить ребенка (усыновителей).

Цель усыновления (удочерения) состоит в удовлетворении инте-ресов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя.

Усыновление производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ, судом по заявлению лиц, изъ-явивших желание усыновить ребенка.

Законом установлены определенные требования, к лицам, выра-зившим желание стать усыновителями, которые подали заявление в орган опеки и попечительства о постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители. Нередко бывают случаи, когда детей усыновляют мачехи (отчимы), поэтому для усыновления не обяза-тельно нахождение ребенка без попечения обоих родителей.

Усыновить можно только несовершеннолетних детей. По дости-жении ребенком десяти лет необходимо его согласие. Усыновление допускается лишь в интересах детей, а также с учетом того, что усы-новители могут гарантировать детям полное физическое, психоло-гическое, нравственное и духовное развитие. Если одного и того же ребенка хотят усыновить несколько лиц, то преимущество предо-ставляется родственникам ребенка. Но только в том случае, если они будут соблюдать установленные законом требования.

301

Усыновителями не могут стать лица, признанные судом полно-стью или частично недееспособными, лишённые по суду родитель-ских прав, отстранённые от обязанностей опекуна или усыновителя. Кандидаты в усыновители должны иметь постоянное место житель-ства и жилое помещение, соответствующее законодательству, для того чтобы проживать там с усыновленным ребенком. Граждане, желающие стать усыновителями должны нести ответственность пе-ред усыновленным ребенком, в том числе какие условия они могут создать для ребенка. Усыновители в свою очередь обязаны предо-ставить документы о своем материальном положении. Как правило, это справка о заработной плате с места работы, и документы под-тверждающие, что у потенциальных усыновителей имеется своя собственность. То есть документы, подтверждавшие, что усынови-тели в состоянии содержать не только себя, но и усыновленного ре-бенка, а также обеспечить ему достойное будущее.

Одним из обязательных документов, которые в дальнейшем вместе с заявлением предоставляются в суд, является медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей. Поэтому лица, желающие стать усыновителями должны пройти медицинское об-следование. Лица, которые по состоянию здоровья не могут осу-ществлять родительские права не могут быть усыновителями. Не могут также являться усыновителями лица, совместно проживаю-щие вместе с людьми, страдающими заболеваниями, которые пред-ставляют опасность для окружающих.

Законодательство не предусматривает какие-либо ограниче-ния для усыновления детей в связи с их состоянием здоровья. Но все-таки если ребенок страдает каким-либо заболеванием, об этом должно быть известно усыновителям. Ведь только тогда они смогут предоставить ребенку надлежащий уход и лечение, а также необхо-димые для этого условия.

В медицинском заключении о состоянии здоровья ребенка, кото-рого передают на усыновление, должны быть отражены сведения о

302

состоянии здоровья ребенка, а также умственном психическом и фи-зическом развитии. Данное заключение выдается особой медицин-ской комиссией при органе управления здравоохранения субъекта РФ1. Этот документ предоставляется для ознакомления потенциаль-ным кандидатам в усыновители.

В усыновлении (удочерении) не допускается посредническая де-ятельность, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновлении от имени и в интересах лиц, кото-рые хотят усыновить детей2.

Согласно п. 1 ст. 128 СК РФ установлена разница между усыно-вителей и усыновленным. Разница в возрасте, как правило, должна быть не меньше 16 лет, но разница в возрасте может быть сокра-щена, по обстоятельствам признанных судом уважительными. Дан-ная норма установлена для того, чтобы придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближен-ный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам. Невозможно совместное усыновление од-ного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке.

Так как моральная сторона усыновления – это важная составля-ющая, законодатель пришел к выводу, что кандидаты в усыновители должны пройти специальные курсы подготовки к приему ребенка в приемную семью3.

Усыновление – это единственный институт передачи ребенка в семью, при котором утрачиваются все права кровных родителей и

1 Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25.12.1995 г. № 369, № 641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // СПС Кон-сультантПлюс.2 Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 19.12.2018) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условия-ми их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, явля-ющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».3 Джумагазиева Г.С., Баймагамедова Н.О. Усыновление (удочерение) как приоритетная фор-ма устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. 2018. №11. С. 221-223.

303

родственников (если решением суда не предусмотрено иное) по от-ношению к своему ребенку, в связи с возникновением новых право-отношений усыновителей в качестве родителей и усыновленного (удочеренного) ребенка.


мейном праве: проблемы теории и практики: монография. – Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019.

2. Антокольская М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. - М.: Норма, 2010.

3. Джумагазиева Г.С., Баймагамедова Н.О. Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения ро-дителей // Молодой ученый. 2018. №11.

НАСЛЕДОВАНИЕ ПО ЗАКОНУ КАК ИНСТИТУТ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Пустовит Н.С., обучающаяся 2 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Отечественное законодательство предусматривает два порядка вступления в права наследования – по завещанию и по закону. И если наследование по завещанию предполагает переход имущественных прав в соответствии с волей завещателя, то наследование по зако-ну – исключительно волю самого закона. Отметим, что получение наследственного имущества по закону допускается лишь в случае, когда завещание отсутствует, оно признано судом недействитель-ным или оно распространяется не на всю наследственную массу.

Положениями ст. 1141 ГК РФ законодатель определил основной принцип наследования по закону – все призываемые к наследованию правопреемники получают наследство в порядке очередности. Ука-

304

занный принцип предполагает разделение всех наследников (имею-щих родственные и семейные связи с умершим) на восемь очередей, в зависимости от степени родства по отношению к наследодателю.

Каждая следующая очередь призывается к наследованию лишь в случае, когда правопреемники предыдущей очереди отсутствуют, не приняли имущество, лишены такого права, отказались от него и т.п. При этом все лица, представляющие конкретную очередь наследни-ков (кроме лиц, наследующих по праву представления), получают равные доли наследуемого имущества и имущественных обязанно-стей умершего (п. 2 ст. 1141 ГК РФ)1. Нетрудоспособные иждивен-цы наследодателя (находящиеся в таком статусе не менее года до открытия наследства), при наличии других наследников, призыва-ются к наследованию вместе с призываемой очередью, независимо от наличия родства (ст. 1148 ГК РФ)2.

Вступление в права наследования предполагает совершение на-следником активных действий, направленных на выражение его воли, на приобретение определенного объема наследственного иму-щества и имущественных обязанностей умершего. Как известно, со-вершение подобных активных действий (ст. 1153 ГК РФ) допустимо в рамках определенного периода, который называется сроком всту-пления в наследство.

Согласно п. 1 ст. 1154 ГК РФ, большинство наследников должно вступить в наследство в течение 6 месяцев с момента, когда ука-занная наследственная масса будет открыта. Положения ст. 1114 ГК определяют 3 возможных момента открытия наследства – день смерти наследодателя, день вступления в силу решения суда, объяв-ляющего его умершим и день предполагаемой гибели гражданина, установленный судом. Однако, в случае открытия наследства в день предполагаемой гибели, срок для вступления в наследство начинает

1 Касаткина А.Ю. Отстранение от наследства: судебная и нотариальная практика // Нотариус. 2015. № 2. С. 28-32.2 Дмитриева А. Н. Общие положения наследования по закону в Российской Федерации // Мо-лодой ученый. 2016. № 19. С. 241-243.

305

течь с момента вступления в силу решения, определяющего такой день (п. 1 ст. 1154 ГК РФ). Другие специальные сроки для вступле-ния в права наследования предполагают:

• специальный шестимесячный срок для лиц, наследственные права которых возникли у них вследствие отказа других правопре-емников от получения наследства (ст. 1157, ст. 1158 ГК РФ) или их отстранения от наследования, как недостойных для того (ст. 1117 ГК);

• специальный трехмесячный срок для лиц, право наследования которых возникло у них вследствие непринятия наследства другими наследниками (п. 3 ст. 1154 ГК РФ);

• специальный шестимесячный срок для новорожденных наслед-ников, родившихся после смерти наследодателя, но зачатых при его жизни. Исходя из положений ст. 1116 ГК РФ, течение установленно-го для них специального срока начинается с момента возникновения наследственных прав, а, следовательно, с момента их рождения;

• специальный срок для лиц, получающих наследство в порядке трансмиссии. Согласно ст. 1156 ГК РФ, они имеют право на всту-пление в наследство в течение срока, предусмотренного для основ-ного правопреемника, от которого им перешли все права. Если такой оставшийся срок составляет менее трех месяцев, то он удлиняется до трех месяцев1.

Сегодня в юридической доктрине достаточно много вопрос вы-зывает институт недостойных наследников, который регулируется ст. 1117 ГК РФ. Следует заметить, что законодательство не квалифи-цирует недостойными тех наследников, которых из морально-этиче-ских соображений следовало бы считать таковыми, четко не разгра-ничивает критерии злостного уклонения от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя, ставит не решенными перед учеными вопросы теоретического по-

1 Асяева М. В. Наследование по закону и порядок призвания к наследованию по российскому и зарубежному законодательству // Юридические науки. 2015. № 31-1.

306

рядка и перед судьями в их правоприменительной деятельности. Все это определяет актуальность исследования проблем отстране-ния от правоприемства недостойных наследников1. Следует заме-тить, что если наследник был признан недостойным, то наследство ему получить будет невозможно. Даже если ранее он был обозначен в завещании.

Признание наследника недостойным может иметь место в случае наличия следующих обстоятельств: 1) было свершено преступление против наследодателя; 2) наследник должным образом не исполнял свои обязательства по закону в отношении наследодателя (не платил алименты, другое); 3) совершены аморальные поступки в отноше-нии наследодателя.

Важно также заметить, что признание наследника недостойным может быть осуществлено только лишь в судебном порядке.

Наличие оснований для признания недостойным может попросту лишить наследства конкретного гражданина. Причем вне зависимо-сти от степени родства с наследодателем. Таким образом, представ-ляется, что п. 2 ст. 1117 ГК РФ нуждается в изменении. В частности, представляется, что:

1) родителей и совершеннолетних детей, злостно уклоняющих-ся от уплаты алиментов (в данном случае при наличии судебного решения, принуждающего их произвести указанные действия) от-странять от наследования как по закону, так и по завещанию по ос-нованиям, предусмотренным в п. 1 ст. 1117 ГК РФ.

2) необходимо лишать лиц права наследования на основаниях, предусмотренных п. 2 ст. 1117 ГК РФ, даже в том случае, если до установления факта их уклонения от выполнения обязанностей по содержанию наследодателя не вступило в силу судебное решение, принуждающее наследников произвести данные действия; если лицо, рассчитывающее на получение имущества по наследству, не

1 Мургазина Г.М. Правовые проблемы института недостойных наследников // Юрист. 2012. № 21. С. 18-21.

307

интересовалось о том, в каком состоянии находится наследодатель, и по этой причине не оказало ему помощи, кроме того случая, когда потенциальный наследник даже не знал о существовании наследо-дателя и не был с ним знаком.

Список литературы:1. Асяева М. В. Наследование по закону и порядок призвания к насле-

дованию по российскому и зарубежному законодательству // Юридические науки. 2015. № 31–1.

2. Дмитриева А. Н. Общие положения наследования по закону в Россий-ской Федерации // Молодой ученый. 2016. №19.

3. Касаткина А.Ю. Отстранение от наследства: судебная и нотариальная практика // Нотариус. 2015. № 2.

4. Мургазина Г.М. Правовые проблемы института недостойных наслед-ников //Юрист. 2012. № 21.

К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ БАНКОВСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Рулева К.Н., магистр 2-го года обучения Ставропольского филиала РЭУ имени Г.В. Плеханова,

в г. Пятигорске Ставропольского края.г. Пятигорск, Россия

Банковская деятельность регулируется по преимуществу граж-данским и банковским правом, поэтому в зависимости от право-отношений их субъекты могут относиться к субъектам банковских правоотношений или гражданско-правовых правоотношений.

К субъектам банковских правоотношений могут относиться: 1) государство в целом; 2) государственные органы; 3) субъекты РФ; 4) административно-территориальные единицы и органы местного самоуправления; 5) должностные лица государственных органов; 6) юридические лица; 7) физические лица; 8) Банк России и кредитные организации.

308

Все вышеназванные субъекты имеют различные полномочия в области банковского права, но банковские операции может осущест-влять только кредитная организация. Банковские операции и банков-ские сделки проводятся кредитной организацией в целях оказания банковских услуг и получения прибыли, которые в свою очередь мо-гут рассматриваться как часть банковской деятельности. Но при этом банковская деятельность может быть объектом других правоотноше-ний – гражданско-правовых, финансовых или налоговых.

Субъектами гражданско-правовых отношений в сфере банков-ской деятельности являются:

1) клиенты кредитных организаций, акционеры и вкладчики. Банковское право при этом регулирует банковские операции и взаи-мосвязанные со спецификой банковской деятельности сделки в той части, в которой это связано с осуществлением банковских техно-логий;

2) вкладчик или другое лицо, которое пользуется банковскими ус-лугами, не является субъектом банковских правоотношений, так как им не предоставлено право проверять, как ведется бухгалтерский учет в банке, в том числе и по его собственному вкладу, правильно ли оформляются и учитываются банковские операции, соблюдаются ли банком соответствующие экономические нормативы, которые ка-саются именно вкладчиков. Вкладчик не знает и не имеет права тре-бовать от банка предоставления информации о том, как банк управ-ляет рисками, какие информационные продукты он использует, куда размещает привлеченные денежные средства. Он лишь заключает договор банковского вклада. При осуществлении банковских опе-раций кредитная организация обязана по требованию физического или юридического лица предоставить лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтер-ские балансы за текущий год.

309

Объект банковского правоотношения – банковская деятель-ность и возникающие в связи с ней общественные отношения, со-держанием которых является банковская операция или банковская сделка.

Разграничение правоотношений имеет важное значение для определения характера прав, обязанностей и ответственности участ-ников соответствующих правоотношений. Банковская деятельность – это общий объект для всего комплекса правоотношений, которые с ней так или иначе связаны. Но в этом общем объекте есть такие элементы, которые становятся объектами конкретных отраслевых правоотношений.

Банковская деятельность регулируется по преимуществу граж-данским и банковским правом, поэтому в зависимости от право-отношений их субъекты могут относиться к субъектам банковских правоотношений или гражданско-правовых правоотношений.

К субъектам банковских правоотношений могут относиться:1) государство в целом;2) государственные органы;3) субъекты РФ;4) административно-территориальные единицы и органы мест-

ного самоуправления;5) должностные лица государственных органов;6) юридические лица;7) физические лица;8) Банк России и кредитные организации – основные субъекты

банковских правоотношений. Все вышеназванные субъекты имеют различные полномочия в области банковского права, но банковские операции может осуществлять только кредитная организация. Бан-ковские операции и банковские сделки проводятся кредитной орга-низацией в целях оказания банковских услуг и получения прибыли, которые в свою очередь могут рассматриваться как часть банков-ской деятельности. Но при этом банковская деятельность может

310

быть объектом других правоотношений – гражданско-правовых, финансовых или налоговых.

Субъектами гражданско-правовых отношений в сфере банков-ской деятельности являются:

1) клиенты кредитных организаций, акционеры и вкладчики. Банковское право при этом регулирует банковские операции и взаи-мосвязанные со спецификой банковской деятельности сделки в той части, в которой это связано с осуществлением банковских техно-логий;

2) вкладчик или другое лицо, которое пользуется банковскими ус-лугами, не является субъектом банковских правоотношений, так как им не предоставлено право проверять, как ведется бухгалтерский учет в банке, в том числе и по его собственному вкладу, правильно ли оформляются и учитываются банковские операции, соблюдаются ли банком соответствующие экономические нормативы, которые ка-саются именно вкладчиков. Вкладчик не знает и не имеет права тре-бовать от банка предоставления информации о том, как банк управ-ляет рисками, какие информационные продукты он использует, куда размещает привлеченные денежные средства. Он лишь заключает договор банковского вклада. При осуществлении банковских опе-раций кредитная организация обязана по требованию физического или юридического лица предоставить лицензию на осуществление банковских операций, информацию о своей финансовой отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные бухгалтер-ские балансы за текущий год.

Объект банковского правоотношения – банковская деятельность и возникающие в связи с ней общественные отношения, содержа-нием которых является банковская операция или банковская сделка.

Разграничение правоотношений имеет важное значение для определения характера прав, обязанностей и ответственности участ-ников соответствующих правоотношений. Банковская деятельность

311

– это общий объект для всего комплекса правоотношений, которые с ней так или иначе связаны. Но в этом общем объекте есть такие элементы, которые становятся объектами конкретных отраслевых правоотношений.

Список литературы:1. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 2 : учебник

для академического бакалавриата / А.П. Анисимов, М. Ю. Козлова, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общей редакцией А.Я. Рыженкова. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. 224 с.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Рулева К.Н., магистр 2-го года обучения Ставропольского филиала

РЭУ имени Г.В. Плеханова, в г. Пятигорске Ставропольского края.г. Пятигорск, Россия

Значение любого правоотношения состоит в том, что юридиче-ские и физические лица, различные организации в процессе своей практической Деятельности сравнивают и оценивают свое фактиче-ское поведение и поведение других участников в конкретном отно-шении с тем, каким должно быть поведение в соответствии с требо-ваниями нормативного акта.

Банковское правоотношение – это урегулированное нормой бан-ковского права отношение между субъектами банковского права, од-ной из сторон которого является Банк России. Можно сказать и так, что банковское правоотношение – это юридическое отношение меж-ду субъектами банковского права, основным содержанием которого являются права и обязанности, возникающие по поводу соблюде-ния, исполнения, использования и применения установленного за-

312

конами и нормативными актами Банка России порядка проведения банковских операций и сделок.

Например, между Банком России и кредитной организацией су-ществует правовое отношение по соблюдению последней установ-ленных для нее нормативов. Фактически могут быть некоторые от-клонения от установленной для данного правоотношения модели финансовой деятельности – вопрос только в степени несоответствия. Но правоотношением Должно считаться не фактическое отношение, которое содержит отклонения, а юридическое, то есть такое, каким оно должно быть в данной ситуаций. Такой подход всегда позволяет сравнивать юридическое и фактическое в отношениях между субъ-ектами, не смешивая одно с другим.

Банковское правоотношение – это правовая форма фактического банковского отношения. Поэтому понятие правоотношения включа-ет только то, что является правовым. Каких-то неправовых (факти-ческих) элементов в содержании самого правоотношения быть не должно. Правовое и фактическое общественное отношение – это взаимосвязанные, но не совпадающие понятия.

Банковское правоотношение – это юридическая связь между субъектами, одним из которых всегда является Банк России. Оно предусмотрено нормой банковского права, поэтому его волевое со-держание строится в соответствии с методом правового регулирова-ния банковского права – методом властного приказа. Это вертикаль-ное правоотношение.

Правоотношение между кредитной организацией и Банком Рос-сии возникает с момента ее регистрации и прекращается исключе-нием соответствующей записи в Книге государственной регистра-ции кредитных организаций.

В промежутке между этими точками отсчета могут происходить и, как правило, происходят многочисленные изменения банковско-го правоотношения, связанные с получением различных лицензий, внесением изменений в учредительные документы, согласованием

313

руководителей кредитной организации, ее реорганизацией, пре-образованием. Такое правоотношение является статусным. В этом банковском правоотношении реализуется статус кредитной органи-зации.

Однако кредитная организация имеет не только статус, правовое положение, которые, как известно, со временем изменяются, но и функции.

Функции кредитной организации – это основные направления ее банковской деятельности. Они осуществляются посредством бан-ковских операций и сделок.

В процессе осуществления банковских операций и сделок между кредитной организацией, вкладчиками, кредиторами и всеми други-ми лицами, которые пользуются банковскими услугами, возникают гражданско-правовые отношения. Гражданско-правовые отношения регулируют только ту часть банковской деятельности, которая яв-ляется объектом гражданского права. Другие отрасли права имеют свои объекты в банковской деятельности.

Одним из ведущих вузов России в области права, финансов, бан-ковского дела, оценки и управления недвижимостью является Мо-сковский Государственный Университет Геодезии и Картографии (МИИГАиК), в частности Гуманитарный Факультет (ГУФ) и Фа-культет Экономики и Управления Территориями (ФЭУТ).

Порядок проведения банковских операций и сделок регулируется правилами, установленными банковскими законами и Банком Рос-сии. Этот порядок является объектом банковского права. Кредитная организация обязана подчиняться правилам, которые установлены для проведения банковских операций и сделок. Выполнение требо-ваний, установленных этими правилами, порождает операционные банковские правоотношения между кредитной организацией и Бан-ком России.

Операционное банковское правоотношение между Банком Рос-сии кредитной организацией конструируется по вертикали. Но

314

банковская деятельность едина, и поэтому гражданско-правовые и банковские правоотношения тесно взаимосвязаны. Это означает, что каждому гражданско-правовому отношению между кредитной организацией и ее клиентом, в том числе и вкладчиком (горизон-тальное правоотношение), соответствует банковское правоотноше-ние – между Банком России и кредитной организацией (вертикаль-ное правоотношение).

Такова логика метода правового регулирования в банковском праве – метода властного приказа.

Любые правоотношения, и банковские в этом отношении не яв-ляются исключением, возникают, изменяются и прекращаются в силу юридических фактов.

Юридические факты делятся на события (независящие от воли сторон обстоятельства) и действия, совершенные по воле сторон.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными право-выми актами, а также из действийграждан и юридических лиц, кото-рые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим граждан-ские права и обязанности возникают:

1. из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так-же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2. из актов государственных органов и органов местного само-управления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3. из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4. в результате приобретения имущества по основаниям, допу-скаемым законом;

315

5. в результате создания произведений науки, литературы, искус-ства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельно-сти;

6. вследствие причинения вреда другому лицу;7. вследствие неосновательного обогащения;8. вследствие иных действий граждан и юридических лиц;9. вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт

связывает наступление гражданско-правовых последствий.Все эти основания могут также применяться и в банковском пра-

ве.Все правовые банковские отношения условно можно разделить

на две большие группы:• правоотношения, в которых реализуется его компетенция в си-

стемеразделения властей, то есть внешние правоотношения по от-ношению к банковской системе в целом. Это конституционные пра-воотношения по формированию его высших руководящих органов, по взаимодействию с законодательной и исполнительной властями в государстве. Кроме того, в некоторых случаях Банк России является субъектом определенных международно-правовых отношений;

• правоотношения внутри банковской системы, в которых осу-ществляются предусмотренные законодательством функции Банка России. Сюда входят все правоотношения, участниками которых яв-ляются кредитные организации и Банк России.

В состав правоотношений любого рода входят:• объект, т. е. то, по поводу чего складываются правоотношения;• субъект, т. е. участник правоотношений;• права и обязанности субъектов правоотношения.

Список литературы:1. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 2: учебник

для академического бакалавриата / А.П. Анисимов, М.Ю. Козлова, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под общей редакцией А.Я. Рыженкова. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 224 с.

316

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

Стофорандова Е.К., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) – одна из самых распространенных организационно-правовых форм юридического лица. Оно возникло как переходная форма между полным товариществом и акционерным обществом. При этом ООО заимствовало признаки предшествующих товариществ и обществ.

Популярность данной организационно-правовой формы юриди-ческого лица обусловлена рядом преимуществ: возможность участ-никам принимать непосредственное участие в предприниматель-ской деятельности общества; ограниченный количественный состав и возможность контролировать изменения в составе участников, от-сутствие ответственности по обязательствам общества (как общее правило) и риск, ограниченный пределами принятой на себя доли участия в капитале.

На данный момент это самая распространенная организационно-правовая форма коммерческих организаций в Российской Федера-ции. По данным Федеральной налоговой службы на 1 января 2019 года в России насчитывается 340 262 тысяч обществ с ограниченной ответственностью1. Это обстоятельство говорит о предпочтительно-сти данной организационно-правовой формы для участников пред-принимательской деятельности в Российской Федерации, что соот-ветственно влечет необходимость более детального рассмотрения и

1 Федеральная налоговая служба сайт https://www.nalog.ru/rn26/

317

изучения правового положения и сущности ООО по сравнению с другими видами юридических лиц.

В настоящее время издано довольно много литературы, которая рассматривает особенности данной организационно-правовой фор-мы юридического лица.

После принятия Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», на необходи-мость чего прямо указывает п. 3 ст. 87 ГК РФ, можно говорить что в настоящее время положение ООО как организационно-правовой формы коммерческих организаций законодательно урегулировано полностью. Но практика применения Закона позволяет выявить не-которые недостатки и противоречия в нем, которые законодатель должен исправить для обеспечения функционирования этого вида юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Общество является коммерческой организацией, извлечение прибыли для него – основная цель его деятельности. Это означа-ет, что оно может осуществлять любые виды предпринимательской деятельности в отличие от некоммерческих организаций, которые имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь по-стольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Таким образом, для обществ действует принцип «раз-решено все, что не запрещено законом и уставом».

Отдельными видами деятельности, перечень которых определя-ется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определя-ются Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Если условиями предоставления специального раз-решения (лицензии) на осуществление определенного вида деятель-

1 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «О лицензировании отдель-ных видов деятельности»/ Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

318

ности предусмотрено требование проводить такую деятельность как исключительную, то общество в течение срока действия специ-ального разрешения (лицензии) вправе заниматься только такими видами деятельности, которые предусмотрены специальным разре-шением (лицензией), и сопутствующими видами деятельности.

Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации. Правоспособность общества пре-кращается с его ликвидацией и внесением записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц. Если иные условия не оговорены в уставе, общество действует без ограничения срока.

Участники общества, как отмечалось выше, «ограниченно» от-вечают за его деятельность. В свою очередь, общество несет ответ-ственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему иму-ществом и не отвечает по обязательствам его участников. Однако в определенных случаях из этого правила могут быть исключения. Этим Закон создает значительный риск для участника с последую-щей возможностью возникновения его ответственности при насту-плении несостоятельности (банкротства) общества, вызванной ви-новными действиями участника.

Общество должно иметь полное наименование на русском языке и почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь. Место нахож-дения общества по общему правилу определяется по месту его государст-венной регистрации. Однако в учредительных доку-ментах может быть установлено, что им является место постоянного нахождения его органов управления или основное место его деятель-ности. Законодатель обязывает общество в полном и сокращенном фирменном наименовании общества использовать слова «общество с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО соот-ветственно и допускает употребление наиме-нования общества на любом языке.

Признаки и отличительные черты ООО могут быть определены следующим образом.

319

Во-первых, ООО, как и все хозяйственные товарищества и об-щества, является юридическим лицом. Общество является коммер-ческой организацией, т. е. создается участниками для достижения цели: извлечения прибыли и распределения ее среди участников.

Во-вторых, отсутствие ответственности участников Общества по обязательствам обшества. Само наименование «общество с огра-ниченной ответственностью» не совсем точное. Общество несет полную ответственность по своим обязательствам всем принадле-жащим ему имуществом, а участники не несут никакой ответствен-ности по обязательствам Общества, кроме случаев, предусмотрен-ных законом.

По российскому законодательству участники Общества не отве-чают по его обязательствам. Применительно ко всем юридическим лицам это правило сформулировано в п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому участник юридического лица отвечает по обязательствам последнего только в слу-чаях, предусмотренных ГК РФ либо учре-дительными документами.

Однако из принципа отсутствия ответственности участников Об-щества по обязательствам последнего есть исключения, обусловлен-ные требованиями к состоянию имущества Общества либо фактом экономической зависимости от другого субъекта, при формальной юридической самостоятельности.

Список литературы:1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) // Официальный интер-нет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности»/ Официальный интер-нет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

320

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ

Хатуев Э.Б., обучающийся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

ФГБОУ «Северо-Кавказская Государственная Академия»г. Черкесск, Россия.

Одна из тенденций современного развития мировой экономики проявляется в том, что, несмотря на тип экономики, во многих госу-дарствах важное место в системе предоставления жизненно-необхо-димых услуг занимают предприятия и организации, которые полно-стью или частично принадлежат государству. При этом в каждом из государств используется собственный подход к определению терми-на «государственная корпорация» («государственная компания») и формированию критериев для отнесения того либо иного юридиче-ского лица к категории «государственное».

По верному утверждению О.В. Романовской, анализ Федераль-ного закона № 236-ФЗ1 позволяет прийти к выводу о том, что госу-дарство активно занимается поиском форм собственного участия в предпринимательской деятельности, нацеленной на реализацию публичных функций (когда государственные ресурсы вкладывают-ся в развитие того или иного сектора экономики, благодаря чему появляется некоторая прибыль, но которая, в свою очередь, не яв-ляется самоцелью). Публичные функции с течением времени ви-доизменяются, что предопределяет изменение и форм участия в их реализации2.

1 Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О публично-правовых ком-паниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.2 Романовская О.В. Публично-правовые компании: новеллы в системе юридических лиц // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2017. Т. 5. № 1(17). [Эл. ре-сурс]. URL: http://esj.pnzgu.ru/fi les/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (дата обраще-ния: 10.06.2019).

321

По сути госкорпорация – это не организационно-правовая форма юридического лица, а специальный способ создания субъектов пра-ва, который соединяет в себе частноправовые и публично-правовые начала. Можно предположить, что потребность государства в созда-нии госкорпораций обусловлена тем, что учреждения и унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества, а, следовательно, право на распоряжение этим имуще-ством ограничено. В то же время имущество, переданное госкорпо-рации РФ - собственность юридического лица и его использование ограничено целевым характером. Это позволяет оперативно решать возникающие управленческие вопросы.

При этом, можем предположить, что основная цель, которую пре-следовал законодатель при разработке Федерального закона № 236-ФЗ, заключалась в унификации законодательного регулирования де-ятельности государственных корпораций, а также государственных компаний, разрозненного по специальным законам, узко направ-ленным на регламентацию деятельности каждой государственной корпорации в отдельности. Ввиду схожести конструкций, в научной среде высказывалось мнение о том, что публично-правовая компа-ния является ни чем иным как новым названием государственной корпорации1.

Публично-правовые компании должны стать тем знаменателем, к которому должны быть приведены государственные корпорации и государственные компании.

Именно эти организации в настоящее время считаются самой оп-тимальной, эффективной и лояльной моделью контроля экономики и управления государственным бюджетом.

В самом Федеральном законе № 236-ФЗ какие-либо уточнения, касающиеся статуса государственных корпораций, отсутствуют. В ГК РФ, несмотря на внесение изменений, связанных с введением в

1 Лахтина Т.А. Особенности правового статуса государственных корпораций и государствен-ных компаний // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 81-84.

322

законодательство новой организационно-правовой формы юридиче-ского лица – публично-правовой компании, положения, относящие-ся к государственным корпорациям, изменены не были1. Это означа-ет, что правовой статус государственных корпораций по-прежнему определяют: статья 7.1 Федерального закона № 7-ФЗ и федеральные законы о создании конкретных государственных корпораций.

С учетом имеющегося к настоящему времени законодательного массива, возникает вполне закономерный вопрос о соотношении го-сударственных корпораций и публично-правовых компаний.

Первое на что следует обратить внимание, это цели создания дан-ных юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального за-кона № 7-ФЗ целью создания государственных корпораций является осуществление управленческих, социальных и иных общественно полезных функций2. Этим положением, по словам Ю.А. Тарасова и Г.С. Игнатенко, существенно ограничивается сфера их применения в качестве инструмента государственной экономической политики3.

Из ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ следует, что публич-но-правовая компания может быть создана в случае необходимости проведения государственной политики, предоставления государ-ственных услуг, управления государственным имуществом, обе-спечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в конкретных сферах и отраслях экономики, для реализации особо важных проектов и государствен-ных программ, в том числе социально-экономического развития ре-гионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера. Следовательно, публично-правовые

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О некоммерческих организа-циях» //Официальный интернет портал правовой информации http: pravo.gov.ru.3 Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Публично-правовая компания – новая организационно-право-вая форма юридических лиц в Российском законодательстве // Известия Юго-Западного госу-дарственного университета. 2016. № 6(69). С. 257.

323

компании нацелены на решение гораздо более широкого круга за-дач, чем государственные корпорации.

Для достижения поставленных целей на публично-правовые компании возлагается широкий круг правомочий. В частности, они наделяются правами по созданию филиалов и представительств, приобретению активов, созданию коммерческих и некоммерческих организаций, правом на принятие участия в российских и иностран-ных организациях и правом членства в ассоциациях и союзах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ). У государственных корпора-ций (равно как и государственных компаний) такие полномочия от-сутствуют.

Признает различия между государственными корпорациями и публично-правовыми компаниями и законодатель. Об этом свиде-тельствует отсутствие цели на преобразование существующих госу-дарственных корпораций в новую форму. В ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 236-ФЗ закреплено положение о том, что уже существу-ющие государственные корпорации не подлежат реорганизации в публично-правовые компании. При этом новые государственные корпорации не создаются.

Однако, несмотря на наличие указанных выше и иных особен-ностей, большинство юристов сходятся во мнении, что публично-правовые компании по своей сути представляют собой не что иное, как новую версию такой организационно-правовой формы, как го-сударственная корпорация (с некоторым расширением их функций).

Список литературы:1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) // Официальный интер-нет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2. Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении из-менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О не-

324

коммерческих организациях» //Официальный интернет портал правовой информации http: pravo.gov.ru.

4. Лахтина Т.А. Особенности правового статуса государственных кор-пораций и государственных компаний // Вестник экономической безопас-ности. 2016. № 3.

5. Романовская О.В. Публично-правовые компании: новеллы в системе юридических лиц // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Го-сударство». 2017. Т. 5. № 1(17). [Эл. ресурс]. URL: http://esj.pnzgu.ru/fi les/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (дата обращения: 10.06.2019).

6. Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Публично-правовая компания – новая организационно-правовая форма юридических лиц в Российском законода-тельстве // Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 6 (69).

ОСОБЕННОСТИ ПРЕКРАЩЕНИЯ БРАКА В ОРГАНАХ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Христенко Л.В., обучающаяся 1 курса направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»



Количество разводов с каждым годом только увеличивается. Се-годня разводы перестали быть редкостью, за это уже не осуждают как ранее. Бракоразводная процедура стала «обыденной» для граж-дан Российской Федерации, и в стране разбивается практически каждая вторая «ячейка общества»

По статистике в России разводом заканчивается более 50% бра-ков. В 2017 году зарегистрировано чуть более 1 000 000 браков, тог-да как распалось более 600 000 семей. Самый кризисный возрастной период для семьи – с 5 до 9 лет. При этом наличие 2 и более детей, согласно статистике, снижает вероятность развода.

По данным Росстата, в 2016 году распалось более 60% союзов: было заключено всего 985 000 браков и состоялось 608 000 разво-

325

дов. В 2014–2015 годах распадалось чуть меньше браков: 57,7% – в 2014 году и 52,67% – в 2015 году. С 90-х годов в России более всего разводов произошло в 2002 году — 854 000, а в 1998 году, наоборот, наименьшее количество – всего 502 000.

Установлено, что в 68 % случаев на развод подают женщины (в Москве эта цифра увеличивается до 80 %) в возрасте до 50 лет. Особенную активность проявляют при этом молодые женщины. По-сле 50 лет инициаторами развода чаще всего выступают мужья. Это объясняется тем, что дети, рожденные от брака, уже достигли со-вершеннолетия, материально их обеспечивать нет необходимости.

Согласно действующего законодательства расторжение брака производится в судебном порядке, а также в органах записи актов гражданского состояния (далее – орган ЗАГС). Рассмотрим растор-жение брака в органах ЗАГС.

Согласно статьи 19 СК РФ в органах ЗАГС при наличии соот-ветствующих оснований расторгаются браки между супругами, вы-разившими обоюдное согласие на развод, т.е. по заявлению обоих супругов, а также по заявлению только одного из супругов.

Расторжение брака в органах ЗАГС по заявлению обоих супру-гов. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 СК РФ расторжение брака в органах ЗАГС по заявлению обоих супругов производится при на-личии двух оснований:

1) согласие обоих супругов на регистрацию расторжение брака;2) отсутствие общих несовершеннолетних детей.Взаимное согласие супругов на расторжение брака выражается в

их совместном письменном заявлении в орган ЗАГС, согласно ста-тьей 31, 33 Закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления о расторжении брака, то волеизъ-явление супругов оформляется отдельными заявлениями о растор-жении брака. Супруг, у которого отсутствует возможность явиться в орган ЗАГС, передает супруге заполненное заявление по форме с

326

нотариально заверенной подписью в установленном законом поряд-ке (п. 3 ст. 33 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Одним из оснований для расторжения брака в органе ЗАГС яв-ляется отсутствие общих несовершеннолетних детей. В противном случае брак, может быть, расторгнут только в судебном порядке. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг, то для расторжения брака в органе ЗАГС препятствий не имеется. А в случае, если у супругов имеется общий несовершеннолетний усыновленный ребенок, то они не могут расторгнуть брак в органе ЗАГС.

Государственная регистрация расторжения брака производится органом ЗАГС в порядке, установленном для государственной ре-гистрации актов гражданского состояния, согласно пункту 4 статьи 19 СК РФ. Как следует из ст. 32 Закона № 143-ФЗ, государственная регистрация расторжения брака производится органом ЗАГС по ме-сту жительства супругов (одного из них) или по месту государствен-ной регистрации заключения брака. Государственная регистрация расторжения брака по предусмотренным пункту 1 статьи 19 СК РФ (включая выдачу свидетельства о расторжении брака) возмож-на лишь при уплате государственной пошлины в размере 650 руб. с каждого из супругов, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.26 НК РФ.

В обязанности органов ЗАГС не входит выяснение причин разво-да и примирение супругов. Однако в целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности принятого ими решения, а также в целях защиты интересов супруга в случае недобросовест-ных действий другого супруга при расторжении брака, согласно пункта 3 статьи 19 СК РФ установлено, что само расторжение бра-ка и выдача супругам свидетельства о расторжении брака произво-дятся органом ЗАГС по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Установленный законом месячный срок для

327

оформления развода и выдачи свидетельства о расторжении брака не может быть ни сокращен, ни увеличен органом ЗАГС. В законе не предусмотрен перенос даты расторжения брака на другой день.

При государственной регистрации расторжения брака должен присутствовать хотя бы один из супругов. Расторжение брака по до-веренности в данном случае не допускается.

К компетенции органов ЗАГС не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому статьей 20 СК РФ определено, что независимо от расторжения бра-ка в органах ЗАГС споры, возникающие между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающего-ся нетрудоспособного супруга, рассматриваются в судебном поряд-ке. Наличие споров имущественного характера между супругами не является препятствием для расторжения брака в органах ЗАГС. На-званные споры не зависимо от расторжения брака в органах ЗАГС разрешаются судом по заявлению одного из супругов (бывших су-пругов) или опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке искового производства. Раздел имущества и решение дру-гих спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть осуществлены как в период брака, так и после его расторжения.

Согласно пункту 2 статьи 19 СК РФ расторжение брака в орга-нах ЗАГС может производиться по заявлению не только обоих, но и одного из супругов, причем независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях:

1) если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим;2) если другой супруг признан судом недееспособным;3) если другой супруг осужден за совершение преступления к ли-

шению свободы на срок свыше трех лет.Право на расторжение брака в этих случаях предоставлено су-

пругу, не находящемуся в одном из перечисленных пункту 2 статьи 19 СК РФ состояний.

328

В этой связи следует иметь в виду, что основания признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным пред-усмотрены статьями 29 и 42 ГК РФ.

Орган ЗАГС, принявший заявление о расторжении брака, обязан в трехдневный срок известить супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуще-ством безвестно отсутствующего супруга о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособному супругу или управляющий имуществом безвестно отсутствующего супруга не назначены, то извещение о поступившем заявлении о расторжении брака и на-значенной дате государственной регистрации расторжения брака направляется в орган опеки и попечительства, согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 143-ФЗ. При расторжении брака с недееспособ-ным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа ЗАГС также указывается на необходи-мость сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака, какой фамилией будет именоваться супруг по-сле расторжения брака – своей добрачной или же пожелает оставить себе фамилию, избранную при заключении брака.

Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления, согласно пункта 3 статьи 19 СК РФ. За государственную регистрацию расторжения брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, изыскивается государственная пошлина в размере 350 руб. с супру-га, подавшего заявление о расторжении брака.

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых

329

признан судом недееспособным или осужден за совершение престу-пления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматривают-ся в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГС, согласно статьи 20 СК РФ. Перечисленные споры могут быть разрешены судом в любое время как в период брака, так и после его расторжения по иску одного из супругов или опекуна недееспособ-ного супруга. Лишь в отношении раздела общего имущества раз-веденных супругов законом установлен трехлетний срок исковой давности, согласно пункту 7 статьи 38 СК РФ.


мейном праве: проблемы теории и практики: монография. _ Ставрополь: Издательско-информационный центр «Фабула», 2019.

НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО КАК ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО В СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Шевченко Г.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин


Системный метод исследования объективной реальности в про-цессе научного познания предопределен целостностью познавае-мых объектов окружающей материальной действительности. Уясне-ние закономерностей формирования целого, соотношение понятий, составляющих целое и систему в аспекте темы данной работы име-ет важное методологическое значение, а применительно к объектам недвижимого имущества, составляет цель исследования.

В основу изучения юристами специального и специфичного объ-екта познания – правовой материи положены общефилософские на-чала познания материи. Изучение гражданского права в системном

330

ключе, не представляется исключительно новым подходом к иссле-дованию его проблематики. Заметим, что довольно активным и пло-дотворным исследование системных построений в рамках теории государства и права, а также в гражданском праве было в середине прошлого столетия. Можно обратиться к работам М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, С.И. Аскназия, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, О.А. Красавчикова, Н.С. Малеина и многих других ученых, чтобы осознать всю широту использования принципов и приемов этого подхода. И все же, приходится признать, что до последнего време-ни системный анализ объектов права проводился не в связи с его осознанным избранием в качестве методологической основы изуче-ния. Выбор методологии определялся, главным образом, природой исследуемого объекта и характерным для диалектического метода подходом к исследованию явлений в их универсальной взаимозави-симости1.

Современная российская философия в тандеме с теорией граж-данского права используют понятие «правовая система», и при этом опираются на категорию «правовой режим» как на некий системо-образующий элемент. В таком ракурсе «правовой режим» видится как понятие концептуальное, предопределяющее системность по-строения юридической материи. Выделяя в построении правовой системы в целом профилирующие (базовые) отрасли в качестве ядра системы, цивилистическая доктрина придает понятию юридическо-го режима, который концентрируется в профилирующих отраслях, более глубокий, конституирующий смысл – как режима качественно своеобразного, исходного по специфике правового регулирования и потому определяющего основные типовые особенности юридиче-ского инструментария2. Системное построение, основанное на та-ком принципе, отражается во всех последующих системных образо-1 Гонгало Б.М. Основные термины // Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Спарк, 1999. С. 22, 23.2 Шеметова Н.Ю. Критерии отнесения имущества к недвижимому в Российском законода-тельстве // Право и экономика. 2014. № 8. С. 27.

331

ваниях в праве, в том числе в системе объектов гражданских прав в целом и в объектах недвижимого имущества, в частности1.

Объекты гражданских прав (включая недвижимое имущество) в определенной степени воспроизводят в себе сформированные в выс-ших системах принципиальные положения. Эти принципиальные положения обусловливают как само наличие системы гражданских прав, так и создают основу для структурирования системы в целом и ее подсистем (недвижимое имущество, имущественные права и т.п.) в частности.

Воспроизведение свойств систем более высокого порядка прису-ще и системе объектов гражданских прав. В литературе отмечается, что система объектов гражданских прав гомоморфна (воспроизво-дит структурные свойства «вышестоящих» систем). Так, Г.С. Джу-магазиева утверждает, что система объектов гражданских прав, «бу-дучи важным, но не единственным и даже не основным средством юридического регулирования, проявляет в себе ведущий общеци-вилизационный и одновременно общеправовой принцип уважения личности, ее неотъемлемых прав и свобод»2. Другое проявление взаимовоздействия систем исследователь усматривает в наличии возможности у объектов гражданских прав воспроизводить реально существующие материальные, духовные и социальные явления, по поводу которых впоследствии складываются конкретные граждан-ские правоотношения.

Внутри системы объектов гражданских прав самодостаточной подсистемой является структурированное объединение логиче-ски выстроенных объектов недвижимости. Недвижимость, буду-чи объективной реальностью, как самостоятельный объект права, через вещные права или иные юридические конструкции основы-вается на объективно существующих, материальных, независящих 1 Новиков К. А. Понятие недвижимого имущества в гражданском законодательстве // Вестник ВАС РФ. 2014. № 5. С. 4.2 Джумагазиева Г. С., Максутов Р. Е. Теоретические проблемы в определение недвижимого иму-щества для развития российской правовой системы // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 115-117.

332

от воли субъектов реалиях. Устранить недвижимость как явле-ние внедуховного порядка с помощью права невозможно. Право всегда будет либо вынужденно1, либо по воле частного интереса регламентировать отношения, связанные с использованием недви-жимого имущества как объективного явления, выступающего пер-вичным материальным носителем всего существующего, включая юридические нормы. Земельный участок, жилое помещение, стро-ение, сооружение, любые другие объекты недвижимости вместе с нематериальными благами, неотделяемыми от человека (жизнь и право на жизнь, свободу, честь и достоинство, репутация и др.) формируют не только своеобразный «организационный центр» для системы объектов гражданских прав. Эти категории еще и прохо-дят через все право в качестве полисистемного явления реальной действительности, а потому подчиняют (в некоторой степени) дру-гие структурные образования, юридически более «отдаленные» от жизненной материальной основы.

Таким образом, принимая за истину изложенные выше доводы ученых о недвижимом имуществе как «организационном центре» системы объектов гражданских прав, отметим, что недвижимость, при таком понимании, выступает в качестве центрального звена это-го центра. Недвижимое имущество определяет юридический харак-тер всей системы имущества и, соответственно, системы объектов гражданских прав. Свобода оборота и предоставление субъектам абсолютных прав на недвижимые вещи формируют частноправовой механизм экономического саморазвития, и, наоборот, сужение сво-боды оборота недвижимости путем создания невозможности приоб-ретения (или ограниченности) вещных прав на нее предопределяет главенство публично-правовых способов и приемов регулирования, что рано или поздно приводит созданный в условиях независимого развития объектов недвижимости экономический, юридический и, очевидно, социальный потенциал, к самоуничтожению.

1 Гонгало Б.М. Указ. соч. С. 109.

333

Следует иметь в виду, что недвижимое имущество, занимая клю-чевое положение в системе объектов гражданских прав, само являет-ся, в определенной степени, замкнутым, изолированным системным образованием, со своими внутренними структурно-элементными отношениями.

Специфика объектов недвижимого имущества прямо вытекает из содержания позитивных норм гражданского законодательства и ха-рактеризует недвижимость на простейшем, догматическом уровне, не обнажая более глубокие, сущностные и системные черты недви-жимых вещей как «высших» объектов гражданских прав.

Особенности таких объектов проявляются, прежде всего, в том, что, во-первых, объекты, отнесенные к недвижимому имуществу, сами обусловливают особенности вещных прав на них - вещных прав с бременем особого содержания, которое не может сопровождать вещные права на любое другое имущество. Любые имущественные выгоды от правового обладания недвижимой вещью сопровожда-ются возникающей из природы данного объекта ответственностью правового и социального характера. Право собственности на объ-ект недвижимости представляет собой более высокоорганизованное право, предполагающее максимальную осмотрительность, заботли-вость и прочность объективного и субъективного свойств1.

Далее, существо объектов недвижимости, как в индивидуальном проявлении, так и в единстве, вскрывает их правовую связанность. Разного рода недвижимое имущество формирует свой, «заброни-рованный» исключительно для этих объектов гражданских прав уровень правового пространства. Недвижимость «непрерывна», по-скольку юридическая граница каждого объекта недвижимости одно-временно выступает юридической границей другого объекта.

Другой признак недвижимого имущества – юридическая взаи-мосвязанность недвижимых вещей, которая обусловлена:

1 Петров Е.Ю. Понятие, признаки и виды недвижимости // Цивилистические записки: Межву-зовский сборник научных трудов. Выпуск 2. - М.: «Статут»- Екатеринбург: Институт частного права, 2002. С. 342.

334

- объективно-физической связью материально недвижимых объ-ектов между собой;

- постоянным, связующим и, что более важно, равнохарактерным и неизменным присутствием «единой публичной составляющей» в частноправовой конструкции любой недвижимой вещи;

- юридической неразрывностью объектов недвижимого имуще-ства, выраженной максимально полно в публичном праве (законо-дательство о недрах, природоохранное законодательство и т.д.) и в меньшей степени в частном, – настолько высокого порядка, что позволяет сделать вывод о связанности системного уровня. Такая связанность не может не отразиться на существе каждого из объек-тов недвижимого имущества проявлением особых, системных при-знаков (свойств).

Системные признаки недвижимого имущества – это такие свой-ства (особенности) недвижимого объекта гражданских прав, кото-рые характеризуют юридическую (а в отдельных случаях и фак-тическую) взаимосвязь, взаимозависимость и взаимоположение недвижимых вещей как в структурном построении системы объек-тов, так и в проявлении этой системы в общей совокупности всех объектов гражданских прав.

Действующее российское законодательство не дает исчерпыва-ющего перечня объектов, относящихся к недвижимости. В качестве системообразующего законодателем использован классический критерий, известный еще с древности, – связанность соответству-ющего объекта с землей и невозможность его перемещения без не-соразмерного ущерба его назначению. Под критерием обычно по-нимается мерило оценки, суждения, мерило чего-нибудь. Система критериев отнесения имущества к недвижимому включает в себя группу критериев как юридического, так и технического характе-ра, большинство из которых законодательством не предусмотре-ны, либо формулировка закона допускает возможность двоякого, неоднозначного толкования. Предусмотренные Гражданским ко-

335

дексом критерии крайне скудны и не учитывают большинство тех-нических особенностей. Имеющийся в законодательстве пробел частично восполняется судебными актами, прежде всего Постанов-лением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.1999 № 2061/99 где в качестве признака недвижимого имущества указана принадлежность строения к категории капитального. Приходится признать, что технические критерии капитальности строений не всегда согласуются с практикой строительства. За последние годы появилось много инновационных технологий строительства, в том числе строительства жилых домов, нежилых сооружений, которые не соответствуют требованиям капитальности1. Например, так на-зываемые купольные дома по существующим критериям не являют-ся капитальными, между тем такие сооружения позволяют челове-ку комфортно жить в самых суровых климатических условиях, т. е. круглогодично, их можно использовать и для коммерческих целей также в круглогодичном режиме2. Гражданский кодекс РФ содержит определение недвижимого имущества. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отно-сятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооруже-ния, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государ-ственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам мо-жет быть отнесено и иное имущество.

Признак связанности с землей недвижимого имущества рас-крывается посредством указания на невозможность перемещения объекта недвижимости без причинения несоразмерного ущерба на-1 Попов С. А. Понятие и признаки недвижимого имущества // Молодой ученый. 2015. № 3. С. 681-683.2 Апелляционное определение Тюменского областного суда от 18.02.2013 по делу № 33–760/2013 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-право-вой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 21.01.2019).

336

значению этого имущества. Таким образом, неразрывность физиче-ской связанности объекта с землей понимается как условие исполь-зования недвижимого имущества по назначению. Представляется целесообразным ввести в ст. 130 ГК РФ четкое определение несо-размерного ущерба назначению, дополнив ст. 130 ГК РФ пунктом 3 следующего содержания: «3. В целях настоящей статьи под несо-размерным ущербом назначению объектов при перемещении пони-мается невозможность использования объекта по целевому назначе-нию, а также существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности».

Список литературы:1. Апелляционное определение Тюменского областного суда от

18.02.2013 по делу № 33–760/2013 [Электронный ресурс]. Документ опу-бликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения 21.01.2019);

2. Гонгало Б.М. Основные термины // Постатейный комментарий к Фе-деральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под ред. П. В. Крашенинникова. - М.: Спарк, 1999.

3. Джумагазиева Г. С., Максутов Р. Е. Теоретические проблемы в опре-деление недвижимого имущества для развития российской правовой си-стемы [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - URL https://moluch.ru/conf/law/archive/179/8678/ (дата обращения: 13.03.2019).

4. Новиков К. А. Понятие недвижимого имущества в гражданском за-конодательстве // Вестник ВАС РФ. 2014. № 5.

5. Петров Е. Ю. Понятие, признаки и виды недвижимости // Цивили-стические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2. М.: «Статут» - Екатеринбург: Институт частного права, 2002.

6. Попов С. А. Понятие и признаки недвижимого имущества // Молодой ученый. 2015. № 3.

7. Шеметова Н.Ю. Критерии отнесения имущества к недвижимому в Российском законодательстве // Право и экономика. 2014. № 8.

337

О ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ПО ПРОБЛЕМАМ СУБСИДИАРНОГО ПРИМЕНЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Шевчук С.С., профессор кафедры общеправовых дисциплин Ставропольского

филиала РАНХиГС, д.ю.н., профессор,г. Ставрополь, Россия

Частью 2 ст. 38 Конституции РФ установлено, что забота о детях, их воспитание являются равными правами и обязанностями родите-лей. Основным имущественным правом ребенка, обеспечивающим его нормальное развитие и воспитание, является право на содержа-ние. В соответствии со ст. 80 Семейного кодека РФ родители обя-заны содержать своих несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка (детей), а при отсутствии такого соглашения алименты подлежат взысканию в судебном порядке. Дополнительной гарантией обе-спечения права ребенка на содержание являются нормы ч. 2 ст. 115, согласно которым при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, виновное лицо уплачивает полу-чателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. По-скольку семейное законодательство не содержит общих положений о юридической ответственности и ее формах, обратимся согласно ст. 4 Семейного кодекса РФ «Применение к семейным отношениям гражданского законодательства» к ст. 330 ГК РФ, в соответствии с которой неустойкой признается определенная законом или догово-ром денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязатель-ства.

338

Проблемы правоприменения норм об ответственности платель-щика алиментов возникают в тех случаях, когда встает вопрос о возможности применения к алиментным обязательствам п. 1 ст. 333 ГК РФ, в соответствии с которым если подлежащая уплате неустой-ка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств, суд вправе уменьшить неустойку.

6 октября 2017 г. было принято Постановление Конституционно-го суда РФ № 23-П по делу о проверке конституционности положе-ний п.2 ст. 115 Семейного кодекса РФ и п. 1 ст. 333 ГК РФ в связи с жалобой Р.К. Костяшкина1. В связи с ненадлежащим исполнением Р.К. Костяшкиным возложенной постановлением суда обязанности по уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего сына А.Р. Костяшкина задолженность по уплате алиментов составила 216764,79 руб. Достигший совершеннолетия сын обратился в суд с требованием к Р.К. Костяшкину о взыскании неустойки в размере 3242535,18 руб.

В решении мирового судьи в удовлетворении исковых требова-ний было отказано, поскольку на основании решения городского суда из актовой записи о рождении ребенка были исключены сведе-ния об отцовстве ответчика в отношении истца.

Апелляционным определением горсуда решение мирового судьи отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования были удовлетворены. В решении имелась ссылка на Обзор судеб-ной практики Верховного Суда Российской Федерации (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г2.), где указывалось, что особенности алиментных обяза-тельств исключают возможность применения ст. 333 ГК РФ к воз-никающей в соответствии с п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ от-ветственности должника за ненадлежащее исполнение обязательств по уплате алиментов, и, соответственно, уменьшение размера под-

1 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2017.№ 6. С. 37-44.2 Все о семейном праве: сборник нормативно-правовых и судебных актов. Составитель Саве-льев Д.В. – М.: Проспект, 2019. С. 383.

339

лежащей взысканию неустойки не допускается. Однако в Опреде-лении Верховного Суда РФ от 12 декабря 2017 г. № 18-КГ17-211 говорилось, что снижение судом неустойки возможно в исключи-тельных случаях при условии детальной мотивировки судом своего решения1.

По мнению Р.К. Костяшкина оспариваемые им нормы противо-речат п. 3 ст. 17 Конституции РФ, поскольку по смыслу, придавае-мому им правоприменительной практикой, исключают право суда уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна послед-ствиям нарушения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации, проанализировав правовые источники, отметил, что в основе правового регулирова-ния отношений между родителями и детьми лежат имущественные права и обязанности по содержанию детей. При этом в установлен-ном в Семейном кодексе РФ механизме взыскания с родителей али-ментов на содержание несовершеннолетних детей содержатся тре-бования о необходимости учета судом материального и семейного положения сторон. Подобный подход, как отметил Конституцион-ный Суд РФ в Определении от 29 сентября 2016 г. № 2091-О, на-правлен на максимально возможное сохранение ребенку прежнего уровня материального обеспечения при условии соблюдения балан-са интересов обоих субъектов алиментного отношения.

С целью обеспечения гарантий прав ребенка на получение со-держания семейным законодательством предусмотрена система мер государственного принуждения, в том числе, в форме уплаты закон-ной зачетной неустойки. Данная мера, как указывал Конституцион-ный Суд РФ в Определениях от 20 ноября 2014 г. № 2596-О, от 29 января 2015 г № 109-О., от 23 июня 2015 г. № 1389-О и от 28 января 2016 г, № 166-О призвана стимулировать плательщика алиментов добросовестно выполнять свои обязанности, не допускать образо-вания задолженности, избегать ситуации обесценивания задержан-

1 Вестник экономического правосудия РФ. 2018. №.3.С. 61.

340

ных алиментных выплат. Положение п.1 ст. 333 ГК РФ, по суще-ству, предписывает суду устанавливать баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и размером действительно-го ущерба, причиненного в результате конкретного правонаруше-ния. Требование о снижении размера неустойки, являясь произво-дным от основного требования о взыскании неустойки, позволяет суду при рассмотрении дела по существу оценить одновременно и обоснованность размера заявленной неустойки, что направлено на реализацию действия общеправовых принципов справедливости и соразмерности. Такой подход, что прямо отмечено в Определе-нии Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 431-О, призван обеспечить баланс имущественных прав участников судебных споров при вынесении судебного решения и согласуется с положениями ч.3 ст. 17 Конституции РФ, в соответ-ствии с которыми осуществление прав и свобод человека и гражда-нина не должно нарушать прав и свобод других лиц.

Положения п.2 ст. 115 Семейного кодекса РФ и п.1 ст. 333 ГК РФ, исходя из цели обеспечения баланса интересов обеих сторон али-ментного обязательства, не исключают обязанности суда оценить обоснованность размера заявленной к взысканию неустойки, в том числе с учетом исключительных обстоятельств, 1например, оценку реальных доходов плательщика в период образования задолженно-сти, поскольку именно реальными доходами определяются матери-альные возможности такого лица.

Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует о том, что суды общей юрисдикции при решении вопроса о воз-можности уменьшения судом неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ за несвоевременную уплату алиментов исходят из того, что ее нормы предполагают право суда уменьшить неустойку, подлежащую упла-те при образовании задолженности по вине лица, обязанного упла-чивать алименты по решению суда, что не в полной мере отвечает

1 Правовые позиции Конституционного Суда России. – М.: Городец, 2016.

341

конституционным требованиям обеспечения поддержания баланса интересов не только тех сторон алиментных отношений, обязатель-ство по содержанию которых установлено по решению суда, но и других участников семейных отношений. Как следует из мате-риалов дела, на иждивении Р.К. Костяшкина находятся трое несо-вершеннолетних детей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты юридически значимыми действиями, связанными с ис-полнением судебного решения о взыскании неустойки в пользу А.Р. Костяшкина в размере, исчисленном судом без учета п.1 ст. 333 ГК РФ, поскольку уровень материальных возможностей заявителя по содержанию других членов его семьи, и сам факт наличия иждивен-цев также не учитывались судом при рассмотрении данного спора. Следовательно, положения п.2 ст. 115 Семейного кодекса РФ и п.1 ст. 333ГК РФ, направленные на реализацию действия общеправовых принципов справедливости, соразмерности, а также стабильности, гарантированности и защиты прав и интересов нуждающихся в ма-териальной поддержке граждан, согласуются с конституционными принципами недопустимости такого осуществления прав и свобод, которым нарушаются права и свободы других лиц.

Кроме того, следует принимать во внимание и тот факт, что в со-ответствии с п.1 ст. 333 ГК РФ, суд вправе, а не обязан уменьшить размер подлежащей взысканию неустойки, а это право должно осно-вываться на всестороннем учете и анализе всех фактических обсто-ятельств. Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ признал положения п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ и п.1 ст. 333 ГК РФ не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в си-стеме действующего правового регулирования не препятствуют суду при наличии заслуживающих внимания обстоятельств уменьшить не-устойку при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, если неустойка явно несоразмерна послед-ствиям нарушения обязательств по уплате алиментов.

342

Список литературы:1. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2017. № 6. 2. Все о семейном праве: сборник нормативно-правовых и судебных

актов. Составитель Савельев Д.В. – М.: Проспект, 2019. 440 с.3. Вестник экономического правосудия РФ. 2018. №.3.4. Правовые позиции Конституционного Суда России. – М.: Городец,

2016.

О ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щербакова С.Н., обучающаяся 4 курса направления подготовки «Юриспруденция»

Ставропольского филиала РАНХиГС.г.Ставрополь, Россия

Научный руководитель:Перепадя О.А., заведующий кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.ю.н., доцент. г. Ставрополь, Россия

Меры принудительного исполнения представляют собой процес-суально закрепленные в особом законе либо указанные в исполни-тельном документе действия судебного пристава-исполнителя, свя-занные с применением насилия и непосредственно направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном докумен-те. Характерной чертой, отличающей их от исполнительных дей-ствий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является то, что они совершаются с использованием принуждения и помимо воли должника.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполне-нием юрисдикционного акта, а также государственных или обще-

343

ственных интересов принудительное исполнение может быть осу-ществлено лишь в формах, определенных законом.

Для этих целей предусмотрены меры принудительного исполне-ния, под которыми согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1 понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по испол-нительному документу.

В части 3 статьи 68 Закона указаны меры принудительного ис-полнения. К ним относятся:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному про-изводству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства ин-дивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуаль-ной деятельности и средство индивидуализации, право использова-ния результата интеллектуальной деятельности или средства инди-видуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у

должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аре-сте имущества;

1 Федеральный закон от 14.09.2007 № 229-ФЗ (ред. от 17.03.2019) «Об исполнительном про-изводстве» // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

344

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права собственности на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанно-го в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;9) принудительное выселение должника из жилого помещения;10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребыва-

ния в них должника и его имущества;11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или

исполнительным документом.В основном данное положение Закона касается судебных ре-

шений и исполнительных листов, выдаваемых на основании этих решений. В одном законодательном перечне нельзя определить все возможные исковые требования, которые удовлетворяют суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные суды, а следовательно, в од-ном законодательном перечне соответственно нельзя определить и перечислить все меры принудительного исполнения, посредством которых будут удовлетворены исковые требования либо восстанов-лено нарушенное право1.

Следует отметить, что в Федеральном законе от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» было лишь четыре меры принудительного исполнения плюс иные меры, как и сейчас. Полагаем, что речь идет не об усилении принудительных мер госу-дарства, скорее налицо узаконение существовавших ранее на прак-тике форм, расшифровка абстрактных требований закона.

Предусмотреть все возможные меры принудительного исполне-ния раз и навсегда невозможно - жизнь не стоит на месте и появление

1 Максуров А.А. Меры принудительного исполнения. Отсрочка, рассрочка и изменение спосо-ба и порядка исполнения судебных актов и актов других органов. Отложение исполнительных действий // Практика исполнительного производства. 2013. № 3. С. 48.

345

новых обязательственных отношений, специфических форм челове-ческого общения и размещения информации (например, на сайте в Интернете) требует постоянного соответствия процесса защиты и восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов реалиям жизни, т.е. допускаемым их нарушениям. Поэтому вполне оправданно, что другие меры принудительного исполнения могут быть предложены законодателем, а то, что эти меры должны содер-жаться только в федеральных законах, - важная гарантия от испол-нительного произвола.

Список литературы:1. Федеральный закон от 14.09.2007 № 229-ФЗ (ред. от 17.03.2019) «Об

исполнительном производстве» // официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2. Максуров А.А. Меры принудительного исполнения. Отсрочка, рас-срочка и изменение способа и порядка исполнения судебных актов и актов других органов. Отложение исполнительных действий // Практика испол-нительного производства. 2013. № 3.

ЭВЕНТУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Ярина В.С., магистрант 2 года обучения Пятигорского государственного университета

г. Пятигорск, Россия

Вопросы гражданско-правовой ответственности, условий ее на-ступления являются весьма дискуссионными в науке гражданского права. По общему правилу лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответствен-ность при наличии вины (умысла или неосторожности). Но бывают случаи, когда гражданско-правовая ответственность наступает без вины. Такая ответственность называется эвентуальной. Для более полного понимания проблемы обратимся к истории.

346

Нормы гражданского права различных исторических этапов со-держали разнообразные предпосылки наступления гражданско-пра-вовой ответственности. В науке гражданского права, несмотря на значительное число исследований по проблемам вины, до сих пор нет единого мнения о ее понятии и содержании1.

Эвентуальная ответственность зародилась в римском праве. Она называлась ответственностью за случай (casus). Последний под-разделялся на простой случай (casus minor) и непреодолимую силу (casus maior или vis maior).

Важной особенностью было то, что эвентуальная ответственность наступала только лишь за простой случай. Непреодолимая сила уже в то время была тем основанием, вследствие которого должник осво-бождался от гражданско-правовой ответственности. Более того, такая ответственность не могла быть установлена по соглашению сторон.

Под непреодолимой силой понималось непредвидимое и неот-вратимое событие, не зависящее от воли должника (землетрясение, наводнение, пожар, кораблекрушение, нападение неприятеля или разбойников, естественная смерть раба или гибель животного), за которое он не отвечает2. Если же была привходящая вина должника, которая предшествовала действию непреодолимой силы, то долж-ник от ответственности не освобождался.

Под случаем в римском праве понимались гибель, порча или кра-жа вещи третьими лицами. На должника возлагалась обязанность по предотвращению случая. Эта обязанность носила название custodia (обязанность обеспечить охрану вещи).

Custodia могла происходить из договора (договорная custodia), в силу закона или из обычая. К договорной custodia относились слу-чаи достижения соглашения сторон, например депозитарий по до-говору поклажи или ответственность продавца за кражу проданной вещи по договору купли-продажи.

1 Коршунова Н.В. Обстоятельства, освобождающие от ответственности за нарушение догово-ра: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. – 35 с.2 Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. - М., 2008. – 365 с.

347

Законная custodia применялась в соответствии с преторским эдиктом в отношении корабельщиков, хозяев гостиниц и постоялых дворов, чистильщиков платьев, которые отвечали за сохранность принятых вещей вплоть до пределов непреодолимой силы. Ответ-ственность за несоблюдение обычной custodia относилась также к ссудополучателям. В российском дореволюционном праве в каче-стве общего действовал принцип ответственности за вину, однако бывали случаи, где действовал принцип причинения, т.е. граждан-ско-правовая ответственность возлагалась без вины или независимо от нее. Например, договор хранения в товарных складах и договор железнодорожной перевозки.

Также железная дорога отвечала независимо от вины (ст. 102 Об-щего устава железных дорог). Освобождением от ответственности считались случаи, когда утрата или повреждение произошли: 1) по вине отправителя; 2) вследствие свойств груза; 3) вследствие непре-одолимой силы.

В то же время в дореволюционной науке гражданского права по поводу принципа причинения высказывались различные мнения. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что принятие «этого принципа при-чинения повело бы к большим сомнениям. Прежде всего, нельзя сказать, что во всех указанных выше случаях вред причинен дей-ствием, потому, что действие есть выражение воли, а ее-то и нет». И.А. Покровский считал, что «неудивительно, если... все новейшие законодательства в качестве основного начала ответственности за вред сохраняют принцип вины. Но сохранение этого начала не ис-ключает возможности и необходимости отдельных отступлений от него... такое отступление должно быть результатом всестороннего обсуждения и определенного постановления законодательной вла-сти».

Несмотря на установление ГК РФ общего правила ответственно-сти за вину и презумпцию вины правонарушителя, в самом ГК РФ в некоторых случаях специально подчеркивается, что ответствен-

348

ность определенных лиц за те или иные конкретные правонаруше-ния наступает во всех случаях, но только «при наличии их вины». Таковы случаи:

1) ответственности родителей, усыновителей и опекунов по сдел-кам малолетних и за причиненный ими вред (п. 3 ст. 28, ст. 1073 ГК РФ);

2) ответственности родителей, усыновителей и попечителей за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнад-цати до восемнадцати лет при отсутствии у причинителей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда (ст. 1074 ГК РФ);

3) ответственности за вред, причиненный гражданином, при-знанным недееспособным, опекуна или организации, обязанной осуществлять за ним надзор (ст. 1076 ГК РФ);

4) ответственности основного общества (товарищества) по дол-гам обанкротившегося дочернего общества или за убытки, причи-ненные дочернему обществу (п. п. 2 и 3 ст. 105 ГК РФ);

5) ответственности за ненадлежащее содержание и хранение чу-жого безнадзорного скота (п. 3 ст. 230 ГК РФ);

6) ответственности производителя сельскохозяйственной про-дукции (ст. 538 ГК РФ);

7) ответственности энергоснабжающего предприятия за перерыв в подаче энергии (п. 2 ст. 547 ГК РФ).

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать несколько выводов.

1. В ряде случаев вину не следует учитывать в качестве усло-вия наступления гражданско-правовой ответственности, поэтому целесообразно в ГК РФ сформулировать усеченный состав условий наступления гражданско-правовой ответственности: противоправ-ность, вред и причинная связь.

2. Учитывая единственное материально-правовое основание освобождения от гражданско-правовой ответственности без вины,

349

важно унифицировать разные терминологии, касающиеся освобож-дения от ответственности без вины, такие как «освобождение от возмещения вреда», «освобождение от ответственности» (ст. 1064, п. 1 ст. 1079, п. 2 ст. 1083, ст. 1098 ГК РФ), «возмещение вреда», «нести ответственность», «отвечать за вред» (ст. ст. 495, 1073, 1076 ГК РФ). В этих случаях целесообразно использовать термин «нести ответственность».

3. Дальнейшее развитие гражданского законодательства, судеб-ной и судебно-арбитражной практики требует совершенствования норм и структуры ГК РФ. В частности, нормы, закрепляющие об-щие положения об ответственности, целесообразно расположить в разделе I «Общие положения» ГК РФ, поскольку они в равной сте-пени применимы в основных институтах гражданского права. Туда же следует включить норму о возможности и основаниях освобож-дения от гражданско-правовой ответственности без вины.

Список литературы:1. Коршунова Н.В. Обстоятельства, освобождающие от ответственно-

сти за нарушение договора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. 2. Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. - М.,

2008.3. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - М., 2007. 4. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.- М, 2015.

350

ЯЗЫК КАК ОТРАЖЕНИЕ КУЛЬТУРЫ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

Зуев К.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, канд.филол. наукг. Ставрополь, Россия

Айвазян Н.Р., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, канд. экон. наук,г. Ставрополь, Россия

Речевая культура является неотъемлемой частью общей культуры человека. При этом язык, являясь важнейшим средством человече-ского общения, выступает в роли своего рода индикатора, отража-ющего особенности развития человеческого общества, уровень его духовной культуры. Язык живет, изменяется в соответствии с тем, как изменяется мир, приоритеты общества.

Многие ученые-лингвисты отмечают факт связи языка и культу-ры, утверждая, что каждый язык отражает культуру того народа, ко-торый на нем говорит. Язык, участвуя в формировании обществен-ного сознания, формирует тем самым мировоззренческий каркас общества. «Язык входит в жизнь через наши высказывания, через конкретные же высказывания и жизнь входит в язык», – писал М.М.

СЕКЦИЯ 5

ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННЫХ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИИ

351

Бахтин, подчеркивая взаимозависимость языка и жизни народа1. История языка – это и история народа, на нем говорящего и пишу-щего. И в этом смысле любой национальный язык, накопивший в своей сокровищнице памятники письменности, отражающие духов-ную жизнь народа, представляет собой своеобразный самобытный стиль национального выражения. В культурно-историческом аспек-те культура языка рассматривается и расценивается как важный эле-мент общенациональной культуры2.

Одним из вопросов, раскрывающих проблемы теоретического осмысления речевой культуры, является оценка речевой культуры отдельного человека, являющегося носителем данного языка, с по-зиций функционирующих литературных норм и критериев вырази-тельности речи. При этом следует отметить, что под литературной нормой мы понимаем «совокупность правил, регламентирующих употребление слов, произношение, правописание, образование слов и их грамматических форм, сочетание слов и построение предложений»3.

Каждый специалист должен уметь свободно и грамотно исполь-зовать языковые средства в сфере профессиональной и бытовой ком-муникации, что заключается в умении отбирать речевой материал в соответствии с требованиями стиля и жанра, освоить нормы пись-менной и устной речи, уметь создавать тексты, ориентированные на определенную аудиторию. Однако, к сожалению, в речи современ-ного общества (особенно молодых людей) наблюдается тенденция к увеличению количества ошибок, связанных с несоблюдением раз-личных видов языковых норм.

Л.Г. Павлова, рассматривая вопросы речевой культуры государ-ственного служащего, отмечает что неграмотное и некорректное использование языковых средств может привести к серьезным 1 Бахтин М.М. Собрание сочинений в 7 т. – М.: Русские словари, 1997. – Т. 5. Работы 1940-на-чала 1960-х годов. С. 162.2 Сапожникова И. А. Современная речевая культура СМИ в контексте глобализации. – Челя-бинск, 2013. 180 с.3 Голуб И.Б. Русский язык и культура речи. – М.: Логос, 2004. С. 13.

352

сбоям в работе управленческой системы, нанести непоправимый вред служебной деятельности чиновника. «Речевая культура госу-дарственного гражданского служащего – это важнейший показа-тель его профессиональной пригодности, существенный признак деловой квалификации. Ошибки в речи официальных лиц, игно-рирование ими этических норм речевого поведения становятся предметом гласности, объектом критики окружающих и средств массовой информации, способствуют формированию негативного образа власти»1.

Как показывает практика, наиболее типичными в современном обществе являются речевые ошибки, связанные с нарушениями ли-тературной нормы на фонетическом, лексическом, грамматическом уровнях языка.

Нарушения норм ударения (акцентологической нормы) – одно из наиболее распространенных явлений в устной речи. Достаточно часто приходится слышать бАловать, бантЫ, диспАнсер, зАвидно, квАртал, красивЕе, мусоропрОвод, обеспечЕние, Оптовый, прИда-ное, свеклА, средствА, тортЫ, цЕпочка, черпАть, в то время как со-ответствующими норме являются варианты баловАть, бАнты, дис-пансЕр, завИдно, квартАл, красИвее, мусоропровОд, обеспЕчение, оптОвый, придАное, свЁкла, срЕдства, тОрты, цепОчка, чЕрпать. Трудности в соблюдении акцентологических норм связаны с тем, что ударение в русском языке является разноместным, то есть место ударения не прикреплено к одному определенному слогу слова, и подвижным, то есть оно способно менять свое место в зависимо-сти от формы слова (особенно часто это заметно при использовании глаголов: зАмер – замерлА, гнАл – гналА, брАл – бралА и т.д.). Еще одной причиной неправильного произношения слов является редкое употребление отдельных языковых единиц, например: апострОф, мизЕрный, кренИтся и др.

1 Павлова Л.Г. Современная языковая ситуация и речевая культура государственного служа-щего // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 37-47.

353

На лексическом уровне нормы регулируют правила использова-ния и сочетания слов в речи. Употребление слова в речи всегда опре-деляется особенностями его лексического значения – содержания, в котором отображено наше знание и представление о предмете, явле-нии, свойстве или процессе. Кроме того, употребление слов в речи определяется сферой их бытования и изменениями, происходящими в языке с течением времени. Нарушение лексической нормы обу-словлено различными причинами:

- смешение паронимов (одеть – надеть, невежа – невежда, ро-мантичный – романтический, исполнительный – исполнительский, представить – предоставить и др.);

- нарушение лексической сочетаемости (выполнял роль вместо играл роль, имеет влияние вместо оказывает влияние);

- речевая избыточность, связанная, в частности, с употреблением тавтологии и плеоназмов (задали задание, памятный мемориал, от-ступил на шаг назад, свободные вакансии, первый дебют, необыч-ный феномен и др.);

- ошибочное употребление фразеологических оборотов (откла-дывал дела в длинный ящик, воду в ведре толочь, скрепя душу, что тут греха скрывать и др.);

- немотивированное употребление заимствований (фиаско, ти-нэйджер, аншлаг, преференции и др.). При этом точное значение за-имствованных слов нередко не известно самим говорящим.

На грамматическом уровне нарушение литературных норм связа-но в основном с употреблением рода существительных (больной мо-золь вместо больная мозоль, красивая тюль вместо красивый тюль и др.), образованием сравнительной и превосходной степеней прила-гательных (более красивее вместо более красивый, самый умнейший вместо самый умный и др.). Часто встречаются ошибочное употре-бление форм существительных мужского рода в именительном па-деже множественного числа (директоры, профессоры, бухгалтера, договора, тренера вместо нормативных директора, профессора,

354

бухгалтеры, договоры, тренеры), а также форм существительных мужского рода в родительном падеже множественного числа (пять грамм, килограмм, абрикос, баклажан, георгин, помидор вместо граммов, килограммов, абрикосов, баклажанов, георгинов, поми-доров). Особого внимания заслуживает употребление форм чис-лительных. Большое количество ошибок связано с употреблени-ем форм количественных числительных (около девятиста вместо девятисот, в стах метрах вместо ста, двое студенток вместо две студентки, по обоим сторонам вместо обеим сторонам, в полуторах километрах вместо в полутора километрах и др.).

Таким образом, нарушение фонетических, лексических, грам-матических, стилистических норм современного русского лите-ратурного языка провоцирует жаргонизацию речи, использование просторечных слов, ничем не обоснованных заимствований, ис-пользование ненормативной лексики, что в свою очередь приводит к снижению общей речевой культуры, а следовательно, ухудшения общей культуры в целом. Ведь если становится ненужным то богат-ство и многообразие литературного языка, которым оно выражается, уровень человеческих потребностей низводится до уровня физиоло-гии, следовательно, наряду с речевой культурой неизбежно страдает общая культура. Известный академик Д.С. Лихачев отмечал: «Самая большая ценность народа - это язык, язык, на котором он пишет, говорит, думает. Думает! <…> Ведь это значит, что вся сознатель-ная жизнь человека проходит через родной ему язык. Эмоции, ощу-щения - только окрашивают то, что мы думаем, или подталкивают мысль в каком-то отношении, но мысли наши все формулируются языком. Вернейший способ узнать человека - его умственное раз-витие, его моральный облик, его характер – прислушаться к тому, как он говорит» . Поэтому следует помнить, что к языку следует от-носиться как к явлению искусства слова, а не как к примитивному способу передачи информации. Грамотная речевая деятельность – одна из важнейших в жизни человека – существа мыслящего, дума-ющего, познающего, развиваюющегося.

355

Список литературы:1. Бахтин М.М. Собрание сочинений в 7 т. – М.: Русские словари, 1997.

– Т. 5. Работы 1940-начала 1960-х годов. 731 с.2. Голуб И.Б. Русский язык и культура речи. – М.: Логос, 2004. 432 с.3. Лихачев Д.С. Заметки и наблюдения: Из записных книжек разных

лет. – Л.: Советский писатель, 1989. 608 с. 4. Павлова Л.Г. Современная языковая ситуация и речевая культура го-

сударственного служащего // Государственное и муниципальное управле-ние. Ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 37-47.

5. Сапожникова И. А. Современная речевая культура СМИ в контексте глобализации. – Челябинск, 2013. 180 с.

ЗНАЧЕНИЕ ПАРИЖСКОГО СОГЛАШЕНИЯ О КЛИМАТЕ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ГЛОБАЛЬНОГО ПОТЕПЛЕНИЯ

Воротилина А.А., обучающаяся 2 курса направления подготовки 38.04.02 «Менеджмент»

НИЯУ МИФИг. Москва, Россия

На сегодняшний день во всех сферах производства и жизнедея-тельности человека проблемы экологии являются наиболее актуаль-ными. Этот фактор следует учитывать и при изучении различных аспектов международного сотрудничества в решении глобальных проблем.

Проблемы изменения климата на планете вообще и проблемы глобального потепления в частности стали предметом пристально-го внимания всего мирового сообщества в последние десятилетия. Правительства большинства стран мира по-настоящему озабочены поиском выхода из сложившейся неблагоприятной экологической обстановки, поиском эффективных экономических решений, кото-рые будут удовлетворять интересам как отдельно взятых стран, так и всего мирового сообщества. Основная задача при этом – умень-шение выбросов парниковых газов в атмосферу всеми государ-ствами.

356

Первым соглашением мирового масштаба об обязанности сокра-щения или стабилизации выбросов парниковых газов явился Киот-ский протокол декабря 1997 года, заключенный в Японии практиче-ски всеми странами. В данном документе разработан эффективный механизм международной торговли квотами на выбросы парнико-вых газов. Документ носит долгосрочный характер, применение его норм рассчитано до 2020 года. Не ставим целью данной статьи из-учение критики российских и зарубежных ученых данного между-народного документа, отметим лишь всемирное значение Киотского протокола в обращении всего мира к проблемам глобального поте-пления и желанию решать обозначенные проблемы сообща.

Немаловажное значение в решении названных нами проблем связано с принятием в декабре 2015 года так называемого «Париж-ского соглашения». Оно вступило в силу 4 ноября 2016 года, после его ратификации 55 странами, на которые приходится не менее 55% общемирового объема выбросов парниковых газов.

Первоначально 195 государств пришли к соглашению о сокраще-нии выбросов в атмосферу для сдерживания повышения температу-ры воздуха на Земле до конца нынешнего столетия в пределах двух градусов по Цельсию от уровня доиндустриальной эпохи. Разрабо-тана идеальная модель, при которой повышение средней температу-ры не должно превышать полутора градусов. Механизмы реализа-ции данной модели позволят избежать изменения климата, которые, скорее всего, могут привести к глобальной катастрофе.

Отметим характерные отличия Парижского соглашения от Киот-ского протокола. Во-первых, по Парижскому соглашению обязатель-ства по сокращению вредных выбросов в атмосферу должны взять на себя все государства, независимо от степени их экономического развития. При этом количественные показатели снижения выбросов в атмосферу каждое государство определяет для себя самостоятель-но, соглашение не устанавливает каких-либо конкретных критериев или цифр.

357

Во-вторых, Парижское соглашение не предусматривает механиз-ма квот, в нем не содержится упоминание на неблагоприятный по-следствия для стран, не справляющихся с выполнением националь-ных вкладов. По соглашению создается стимулирующий механизм, позволяющий поощрять государства и хозяйствующие субъекты за эффективное сокращение ими выбросов парниковых газов. Этот механизм предусматривает также предоставление финансовой под-держки развивающимся странам.

В целом, Парижское соглашение закрепляет и оформляет пово-рот всего мира к новой, низкоуглеродной модели экономического развития на основе постепенного отказа от традиционных техно-логий добычи, переработки и использования ископаемых ресурсов (прежде всего, углеводородного сырья) в пользу так называемых «зеленых» технологий.

Парижское соглашение, также как и Киотский протокол, – долго-временный документ. Обязательства участвующих в нем субъектов планируется обновлять каждые пять лет (в сторону увеличения по-казателей по снижению вредных выбросов в атмосферу), начиная с 2022 года.

Отметим, что текст Парижского соглашения и последствия его реализации неоднократно подвергались критике, как со стороны ученых, так и со стороны представителей международных органи-заций. Основой для этого послужили прогнозы о недостижимости благоприятных результатов на климат Земли даже при благоприят-ных прогнозах соблюдения всеми странами-участниками взятых на себя обязательств. Еще в 2016 году ООН заявила о необходимости ужесточения норм Парижского соглашения. Для этого субъекты до-говора должны сократить выбросы парниковых газов на четверть больше обещанного.

«В 2030 году ожидаемый объем выбросов достигнет 54-56 гига-тонн в пересчете на углекислый газ, что значительно выше уровня в 42 Гт, который необходим для создания возможности ограничить

358

глобальное потепление в этом столетии в два градуса», – отмечает-ся в пресс-релизе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Согласно расчетам этой организации, даже при выполнении всех требований Парижского соглашения и подтверждении прогнозов об уровне выбросов, который должен быть достигнут к 2030 году, в конце столетия общая температура вырастет на 2,9-3,4 градуса по Цельсию1. Таким образом, усилия Парижского соглашения не спа-сут планету от неминуемой катастрофы.

Не смотря на столь пессимистические настроения значение ана-лизируемого нами документа имеет исторический характер и, не-сомненно, велико. В настоящее время участниками Парижского со-глашения является подавляющее большинство стран - 197, из них 170 его ратифицировали. Однако в сравнительно недлительное су-ществование данного соглашения известны случаи и выхода из него. Так, 5 августа 2017 года Госдепартамент США официально уведо-мил ООН о намерении выйти из Парижского соглашения по борьбе с глобальным изменением климата. При этом необходимо помнить, что сам процесс выхода не ежеминутной действие, он займет три года.

Отметим, что Российская Федерация подписала данный доку-мент, но до сегодняшнего дня не ратифицировала. Связано это, в первую очередь, с необходимостью принятия национальных доку-ментов по переходу на энергосберегающие технологии и разработки и введения в действие необходимых поправок в законодательство. Специальный представитель Президента России по вопросам кли-мата Александр Бедрицкий на 22-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC COP22) пояснил, что «Российская Федерация приветствует вступление в силу Париж-ского соглашения и считает его надёжной международно-правовой основой для долгосрочного климатического урегулирования»2.

1 https://www.newsru.com/world/04nov2016/climat.html2 Доронин, А. Парижское соглашение по климату. Почему Россия в этом не участвует? / А.Доронин// http://ecobeing.ru/news/2016/cop22-russia-paris-climate-agreement/

359

Значение Парижского соглашения о климате трудно переоце-нить. Считаем, что механизмы Парижского соглашения не противо-речат достижению поставленных в нем целей и задач и при грамот-ном совершенствовании названных механизмов его реализации, при подлинном стремлении всех государств-участников к реальному снижению выброса в атмосферу парниковых газов может достичь эффективных результатов.

Список литературы:1. Доронин А. Парижское соглашение по климату. Почему Россия в

этом не участвует? // http://ecobeing.ru/news/2016/cop22-russia-paris-climate-agreement/

ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СТУДЕНТОВ СРЕДСТВАМИ АДАПТИВНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ВУЗА

Красникова А.С., старший преподаватель кафедры юридических и специальных дисциплин


Проблема здорового образа жизни подвергнута анализу в трудах ученых философов, социологов, медиков, психологов и педагогов. По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «Здоровье – это состояние физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефек-тов» (Л.В. Смурыгина).

На сегодняшний день наблюдается увеличению числа студентов, имеющих отклонения в состоянии здоровья. За последние 10 лет число здоровых выпускников школ уменьшилось с 28,3% до 6,3% (Р.Г. Гостев). По мнению профессионалов это связано с большим ко-личеством факторов таких, как: проблемы экологии и экономики,

360

условия труда и быта, а так же недооценкой роли физической культу-ры в воспитательной и оздоровительной деятельности. У студентов отсутствует должная и необходимая физкультурная образованность, что негативно сказывается на состояние здоровья и развитии лично-сти. Физическая культура располагает множеством средств, способ-ных нейтрализовать влияние вредных факторов, которые угрожают здоровью 33 человека. Но в настоящее время физическая культура в учебных заведениях представляет собой практически только физи-ческую подготовку, направленную на развитие физических качеств учащихся. Занятия физической культурой направлены на увеличе-ние количественных задач (быстрее, выше, сильнее) воспитанию же у студентов потребности в здоровом образе жизни и самосовер-шенствовании уделяется очень мало внимания. Вопросы, касающи-еся основ здорового образа жизни, физкультурно-оздоровительной работы с детьми и др. не рассматриваются в теоретическом курсе и тем более не подкрепляются на практических занятиях. Таким об-разом, физическая культура не полностью реализует образователь-ную, оздоровительную и профессионально-прикладную функции как учебная дисциплина в педагогическом вузе. Вследствие этого студенты не заинтересованы повышением уровня здоровья, увели-чением активности в области оздоровительной деятельности.

Важным направлением работы образовательных учреждений по изменению ситуации по состоянию здоровья детей и учащейся молодежи является внедрение в практику адаптивной физической культуры (АФК), включая её основные виды: адаптивное физиче-ское воспитание, адаптивную двигательную рекреацию, адаптив-ный спорт, физическую реабилитацию и др.)

Адаптивная физическая культура – это вид (область) физической культуры человека с отклонениями в состоянии здоровья, включая инвалида, и общества.

Адаптивная физическая культура представляет творческую дея-тельность по преобразованию человеческой природы, «окультури-

361

ванию» тела, его оздоровления, формирования интересов, мотивов, потребностей, привычек, развития высших психических функций, воспитания и самовоспитания личности, самореализации индиви-дуальных способностей (С.П. Евсеев). Она объединяет в себе адап-тивный спорт, адаптивную двигательную рекреацию, адаптивное физическое воспитание учащихся и студентов специальных меди-цинских групп (А.Т. Быков).

Главной целью адаптивной физической культуры несомненно яв-ляется формирование здорового образа жизни и привлечение в ак-тивную жизнедеятельность людей со значительными отклонениями в состоянии здоровья и инвалидов. Но на пути к этой цели может возникнуть множество преград. Одной из них является, к сожале-нию, распространенное мнение среди населения и медицинских работников мнение о том, что сильное отклонение в состоянии здо-ровья, хроническое заболевание и инвалидность должны сопрово-ждаться резким уменьшением двигательной активности. Особенно сильно ограждаются от физических нагрузок дети и подростки, пе-ренесшие заболевания, возникающие 37 в результате недостаточной двигательной активности. Но с точки зрения физиологии таким де-тям необходима двигательная активность в лечебно-профилактиче-ских целях для упрочнения и сохранения здоровья (О.Э.Аксенова).

Здоровый образ жизни предполагает соблюдение, определенных правил, обеспечивающих гармоничное развитие, высокую работо-способность, душевное равновесие и здоровье человека. В его ос-нове лежит индивидуальная система поведения и привычек каждого отдельного человека, которая обеспечивает необходимый уровень жизнедеятельности и здоровое долголетие. Здоровый образ жизни – это практические действия, направленные на предотвращение забо-леваний, укрепление организма и улучшение общего самочувствия человека (Н. Визитей)

Итак, формирование здорового образа жизни – это сложный си-стемный процесс, охватывающий множество компонентов образа

362

жизни современного общества. Он включает в себя основные сферы и направления жизнедеятельности студента.

К составляющим здорового образа жизни относится (М.Я. Ви-ленский):

- правильно организованный режим дня (в частности, труда, от-дыха и полноценного сна), соответствующий индивидуальному су-точному биоритму каждого студента;

- двигательная активность (систематические занятия любыми ви-дами спорта, статистической и ритмической гимнастикой, ходьбой или оздоровительным бегом);

- рационально выстроенное питание;- разумное использование каких-либо методов закаливания;- умение устранять нервное напряжение при помощи мышечного

расслабления (различные аутогенные тренировки);- отказ от любых имеющихся вредных привычек.Адаптивная физическая культура является одним из средств улуч-

шения состояния здоровья, социальной активности лиц с инвалид-ностью, а также способствует самосовершенствованию человека. По данным ЮНЕСКО всего 3% людей с ограниченными возможно-стями в мире охвачено различными видами физической активности.

Также средствами адаптивной физической культуры, являются физические упражнения, естественно-средовые факторы, гигиени-ческие факторы.

К естественно-средовым факторам относятся использование воды, воздушных и солнечных ванн в целях укрепления здоровья, закаливания организма. Естественные силы природы усиливают по-ложительный эффект физических упражнений. Для людей с огра-ниченными возможностями купание, плавание, ходьба босиком по траве, песку, гальке, туризм, рыбалка, прогулки на лыжах, на ве-лосипеде, на лодке, подвижные и спортивные игры на открытых площадках и другие виды рекреативной деятельности не только эмоциональны по содержанию, но и оказывают тренирующее и за-

363

каливающее действие, повышают сопротивляемость организма к неблагоприятным воздействиям внешней среды, снижают частоту простудных заболеваний.

К гигиеническим факторам относятся правила и нормы обществен-ной и личной гигиены: быта, труда, отдыха, питания, окружающей среды, одежды, обуви, спортивного инвентаря и обо-рудования. Для людей с ограниченными возможностями они имеют первостепенное значение.

Так, для людей с нарушением зрения площадки для занятий на воздухе должны быть заранее подготовлены: определены ее разме-ры, по периметру установлены ограничительные ориентиры, исклю-чены помехи из кустарника, ям, камней и т. п.; для слабовидящих важно иметь яркий инвентарь и оборудование красного, оранжево-го, желтого и зеленого цветов, озвученную атрибутику – мячи, ми-шени, метрономы, свистки и др.

Для людей с поражениями опорно-двигательного аппарата при проведении, например, волейбола сидя во избежание микротравм тща-тельно готовится и полируется поверхность пола. Для лиц, передвигаю-щихся в колясках, должен быть обеспечен свободный проезд к душевым, раздевалкам, туалетам. Особого внимания тре-бует техническое оснащение, пригодность спортивного инвентаря и оборудования, надежность страховки, помощь в случае необходимо-сти и безопасность (С.П. Евсеев).

Для многих студентов с ограниченными возможностями адаптив-ная физическая культура является единственным способом «разо-рвать» замкнутое пространство, войти в социум, приобрести новых друзей, получить возможность для общения, полноценных эмоций, познания мира и т. д., и т. п. Именно здесь, зачастую впервые в сво-ей жизни, они познают радость движения, учатся побеждать и до-стойно переносить поражения, осознают счастье преодоления себя и каждой клеточкой своего тела ощущают философию «честной игры»…

364

Таким образом, адаптивная физическая культура представляет собой сложное общественное явление, которое решает задачи фи-зического и духовного гармоничного совершенствования личности человека с инвалидностью, является эффективным средством само-развития. Внедрение в жизнь адаптивной физкультуры позволит перейти на новый уровень реабилитации инвалидов, способствует их интеграции в общество, а это позволит повысить качество жизни всего населения.

Список литературы:1. Адаптивная физическая культура в школе. Начальная школа /Автор

составитель О. Э. Аксенова. Под общей редакцией С. П. Евсеева – СПб, СПбГАФК имени П. Ф. Лесгафта, 2003.

2. Быков А.Т., Маляренко Ю.Е. К вопросу о методологических пробле-мах здоровья // Вестник восстановительной медицины. 2014. № 1.

3. Визитей Н. Теория физической культуры: к корректировке базовых представлений. – М.: Советский спорт, 2009.

4. Виленский М. Я., Горшков А. Г. Физическая культура и здоровый об-раз жизни студента: учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2012.

5. Гостев Р. Г. Основные направления развития физической культуры и спорта в вузах России в начале XXI века // Физическая культура молодежи в XXI веке: Материалы I науч. -практ. конф. вузов ЦЧР России. Воронеж, 2001.

6. Евсеев С. П. Теория и организация адаптивной физической культуры: учебник. В 2 т. Т. 1: Введение в специальность. История, организация и об-щая характеристика адаптивной физической культуры. – 2-е изд., Москва. – «Советский спорт», 2005.

7. Евсеев С.П. Адаптивная физическая культура и социальная интегра-ция инвалидов / С.П. Евсеев // Физическая реабилитация и спорт инвали-дов / Под ред. А.В. Царик. М.: Советский спорт, 2010.

8. Смурыгина Л. В. Формирование здорового образа жизни студента средствами физической культуры // Молодой ученый. 2015. №8. С. 444-445. – URL https://moluch.ru/archive/88/17051/ (дата обращения: 18.06.2019).

365

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ИНКЛЮЗИВНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Лаас Н.И., доцент кафедры управления персоналом

Государственного университета управления, к.э.н., доцент

г. Москва, Россия

Романова И.А., доцент кафедры управления персоналом

Государственного университетауправления, к.э.н., доцент


Гурова Е.В., доцент кафедры управления персоналом

Государственного университета управления, к.э.н., доцент


Результатом процесса образования в современном его понимании согласно закону Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоб-ретение знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта деятельности и компетенций.

Современная система образования в Российской федерации предусматривает возможность формирования образовательных про-грамм с учетом потребностей и способностей обучающихся1. То есть образовательная политика в последнее время меняется в сто-

1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в Россий-ской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

366

рону индивидуализации образовательных потребностей. При этом подразумевается, что индивидуальные потребности есть у всех об-учающихся.

Российская Федерация уже более 10 лет строит систему образо-вания в соответствии с общемировыми образовательными тенден-циями. Одной, из которых является создание условий для совмест-ного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и без этих ограничений.

До недавнего времени очень распространенным было понятие ин-теграции инвалидов в образовательный процесс. Интеграция в дан-ном случае означает выборочное помещение обучающихся в обычные образовательные учреждения в зависимости от тяжести заболевания. По сути это означает, что реализуется право инвалида участвовать в жизни общества при определённых условиях, наложенных спец-ификой заболевания. В данном случае используется индивидуальный подход к обучению и очень распространенным являются дистанцион-ные технологии в обучении. Такой подход не позволяет в полной мере участвовать во всех видах и формах социальной жизни (включая и образование) наравне и вместе с остальными членами общества.

Инновационным процессом в построении системы образования является инклюзивное образование. Именно оно позволяет посещать образовательные учреждения при создании необходимой адаптиро-ванной образовательной среды. Полное включение обучающегося в процесс означает, что независимо от вида, тяжести и характера на-рушения он обучаются общей аудитории или классе, получая, если требуется, дополнительные услуги. При реализации такого подхода меняется отношение к лицам с ограниченными возможностями и происходит их социализация.

Инклюзивное образование не может строится только на дистан-ционном обучение. Для его реализации необходимы современные информационные технологии, Хотя оно при таком подходе является необходимой частью процесса обучения.

367

Основной задачей современного общества является обеспечение условий, при которых лица с ограниченными возможностями здо-ровья могли бы получать качественное и конкурентоспособное об-разование, способствующее полноправному участию во всех сферах жизни страны. именно использование информационных технологий может обеспечить доступ к информации и знаниям, расширяя воз-можности обучения.

Информационные технологии в инклюзивном образовании долж-ны быть разнообразными. С одной стороны, они должны, удовлетво-рять конкретные образовательные потребности всех групп обучаю-щихся, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья.

С другой стороны, обеспечить высокое качество образования для людей с ограниченными возможностями и тем самым удовлетво-рить особые образовательные потребности детей с ограниченными возможностями.

Для некоторых использование современных информационных технологий будут единственным способом гарантировать, что они могут реализовать свои потребности, мнения и точки зрения. Для них это будет является жизненно необходимым1.

Информационные технологии используемые в инклюзивном об-разовании могут выполнять следующие функции:

1. компенсационную (организация технической помощи в про-цессе обучения);

2. педагогическую (использование в качестве вспомогательного инструмента для создания адаптированной учебной среды);

3. коммуникационную (использование для поддержания альтер-нативной коммуникации).

Главной задачей инклюзивного образования в настоящее время является организация обучения в конкретной аудитории с использо-ванием различных информационных технологий. Наряду с приме-нением уже распространенных стандартных технологий, использу-1 Миркаримова Ч.М. Информационные технологии в инклюзивном образовании/ // ACADEMY. - 2017. – №6(21) С. 94-96.

368

ющих компьютеры с различными приспособлениями и функциями, средства мультимедиа, интерактивные доски, современные условия предполагают применение доступных форматов данных и вспомога-тельных технологий, таких как, голосовые книги, специальные про-граммные средства, устройства для чтения с экрана1.

Особенности современной жизни, всеобщая информатизация и цифровизация требуют нового подхода в решении проблем безба-рьеного доступа к информационным ресурсам, техническому обе-спечению процесса обучения, что будет способствовать эффектив-ному взаимодействию преподавателя и обучающихся независимо от особенностей ограничения здоровья, в том числе особенностей восприятия. Одним из таких решений является стандарт DAISY.

Digital Accessible Information System – это современная цифровая информационная система, позволяющая осуществлять запись «циф-ровых говорящих книг». DAISY позволяет сочетать различные спо-собы представления материала: текстовый, аудиоматериалы и изобра-жения путем синхронизации звукового и текстового представления информации. А также предоставляет возможность выбора способа воспроизведения аудио материалов. Последняя версия DAISY стан-дарта существенно упрощает работу с учебными материалами, ис-пользующими математические символы. Несмотря на то, что большая часть информации подается на слух, в случае необходимости система позволяет задействовать и зрительное восприятие, например, в части просмотра формул в доступном формате или посредством осязания с помощью специального подключаемого к компьютеру ноутбука (или даже мобильного телефона) дисплея Брайля2.

Этот стандарт несомненно является здоровьесберегающей техно-логией, поскольку сочетание слухового и зрительного восприятия

1 Смирнова Т.В. Использование информационных технологий в процессе организации инклю-зивного образования // Материалы IX Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://scienceforum.ru/2017/article/2017037207 (дата обращения: 10.06.2019 ).2 Ушакова М.А. DAISY как эффективное средство синхронного представления информации в виде текста и аудиодорожки // Психологическая наука и образование. 2011. № 5. С. 100-107.

369

позволяет значительно сократить нагрузку на глаза и способствует сбережению остаточного зрения. Кроме того процесс обучения ста-новится менее утомительным.

Обучение посредством такого стандарта имеет следующие пре-имущества:

1. Значительно снижаются затраты на изготовление учебных ма-териалов.

2. Несомненным преимуществом является уменьшение физиче-ского объема учебных материалов.

3. В отличие от бумажных носителей не возникает необходи-мость постоянного переиздания учебных материалов, приходящих в негодность в результате физического воздействия.

Еще одним доступным форматом данных является Duxbury BrailleTranslator (DBT). Это программа позволяет осуществлять перевод обычного текста в азбуку Брайля и обратно. DBT получи-ла широкое распространение в организациях реализующих подход инклюзивного образования в связи с тем, что представляет собой полнофункциональный текстовый редактор, позволяющий подго-товить любой документ к печати на многих языках в самых разноо-бразных кодировках.

Преимуществами DBT являются:1. Возможность импортировать файлы в общедоступные форматы.2. Создание документов непосредственно в этом редакторе.3. Ввод текста как обычным способом, так и азбукой Брайля. 4. Наличие большого количества встроенных команд, позволяю-

щих задавать необходимый стиль и формат документов.5. Наличие орфографического словаря на 300000 слов 6. Возможность обнаружения и устранения орфографических

ошибок.7. Поддержка практически все существующих моделей брайлев-

ских принтеров1.1 Пуляевская А. Инклюзивное образование и ИКТ. – 2016 [Электронный ресурс]. – URL: http://nitforyou.com/ikt-inklyuzivnogo-obrazovaniya/(дата обращения: 10.06.2019).

370

Вспомогательные технологии при инклюзивном образовании должны использоваться в зависимости от имеющихся ограничений жизнедеятельности и функциональных возможностей (рис. 1).

Рисунок 1 - Вспомогательные информационные технологии в инклюзивном образовании

371

При этом следует учитывать особенности программного обе-спечения для обучающихся с разными нарушениями функций здо-ровья. Так сенсорные экраны и клавиатуры для лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата должны быть обеспече-ны специальными программами, исключающими случайное нажа-тие клавиш, контролирующими время ответа команд, управляю-щими функциями операционной системы. Для лиц с нарушением речи и интеллекта те же сенсорные экраны и клавиатуры должны обеспечивать возможность завершения слов при вводе текста с клавиатуры, облегчать проверку текста и помогать в исправлении ошибок.

Для обучающихся с нарушениями речи могут использоваться в основном особенные информационные технологии, использую-щие брайлеровский шрифт (принтеры, органайзеры, дисплеи).

Однако не стоит забывать, что ряд вспомогательных технических средств можно применять практически для всех лиц с ограниченны-ми возможностями здоровья. К ним, например, относятся манипу-ляторы с программным обеспечением для ввода текста с помощью голоса, программное обеспечение для осуществления синхронного перевода устной речи в письменную (в некоторых случаях не могут использоваться только лицами с нарушениями речи)1.

Представленный на рис.1 перечень вспомогательных информа-ционных технологий, применяемых в инклюзивном образовании не является исчерпывающим. Перечислить их не представляется возможным. Кроме того современный темп развития и совершен-ствования информационных технологий постоянно расширяет их перечень. С каждым годом информационные технологии меняют степень доступности и информатизации образования. И тем самым способствуют переходу от интегративного образования к инклюзив-1 Гаманович В.Э. Информационно-коммуникационная инфраструктура инклюзивного обра-зования / // Восточное партнерство в сфере педагогических инноваций в инклюзивном об-разовании: материалы Междунар. науч.-практ. конф. в рамках Междунар. проекта TEMPUS «INOVEST», г. Кишинев, 6 – 10 июля 2015 г. / под общ. ред. С. Кайсына. – Кишинев: Институт непрерывного образования, 2015. С. 286-289.

372

ному. Существенно повышая качество обучения лиц с ограниченны-ми возможностями здоровья.

Важным моментом при использовании информационных техноло-гий в процессе обучения является то, что эффективность развития на-выков и умений обучающихся напрямую зависит от времени начала обучения. В связи с этим, особенно необходимо внедрение информа-ционных технологий на уровне начального общего образования.

Необходимость и важность внедрения информационных техно-логий в процесс образования определяется потребностями в обуче-нии и социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья с целью снижения уровня иждивенчества и развития потенциаль-ных трудовых ресурсов страны.

Именно использование информационных технологий позволяет учитывать разнообразные индивидуальные потребности обучаю-щихся, а современные возможности позволяют их увязывать с раз-личными вспомогательными технологиями. При этом в современ-ных условиях затраты ресурсов на их приобретение, модификацию и обслуживание должны быть минимальны. А высокий темп жиз-ни диктует условие сокращения времени на получение и обработ-ки информации. При этом качество, надежность и долговечность не должны снижаться.

Современный уровень развития информационных технологий предоставляет большие перспективы развития инклюзивного об-разования, устраняет барьеры к обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья. Однако, внедрение информационных тех-нологий в процесс образования способствует улучшению доступа к информации, развитию коммуникаций, личному развитию, но не может решить всех проблем в инклюзивном образовании.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

373

2. Гаманович В.Э. Информационно-коммуникационная инфраструкту-ра инклюзивного образования // Восточное партнерство в сфере педаго-гических инноваций в инклюзивном образовании: материалы Междунар. науч.-практ. конф. в рамках Междунар. проекта TEMPUS «INOVEST», г. Кишинев, 6-10 июля 2015 г. / под общ. ред. С. Кайсына. – Кишинев: Инсти-тут непрерывного образования, 2015. С. 286-289.

3. Миркаримова Ч.М. Информационные технологии в инклюзивном об-разовании // Academy. 2017. №6(21) С. 94-96.

4. Пуляевская А. Инклюзивное образование и ИКТ. – 2016 [Электрон-ный ресурс]. – URL: http://nitforyou.com/ikt-inklyuzivnogo-obrazovaniya/ (дата обращения: 10.06.2019).

5. Смирнова Т.В. Использование информационных технологий в про-цессе организации инклюзивного образования/ Т.В. Смирнова// Матери-алы IX Международной студенческой научной конференции «Студенче-ский научный форум» URL: https://scienceforum.ru/2017/article/ 2017037207 (дата обращения: 10.06.2019).

6. Ушакова М.А. DAISY как эффективное средство синхронного пред-ставления информации в виде текста и аудиодорожки // Психологическая наука и образование. 2011. № 5. С. 100-107.

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ЭЛИТУ

Литвиненко В.Т., профессор кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала РАНХиГС,

д.полит.н., к.ю.н., профессорг. Ставрополь, Россия

Многообразие идеологий, мировоззрений, предпочтений явля-ется условием различия индивидов, а их проявление демонстри-руется в определённых условиях. Истинная сущность индивида обнаруживает себя только в условиях обладания, стремления либо возможности обладания ценностями, считающиеся именно для неё таковыми. Люди открытые, люди более ранимые более понятны, они не выстраивают для своей защиты заранее каких-либо барье-ров и преград. Люди иррациональные, изощрённые, прагматичные,

374

напротив, ко всему относятся с опаской, с чувством недоверия. У этой категории лиц методологические и категориальные пути к цен-ностям практически всегда остаются скрытыми, недоступными, в то же время непопулярными для других. Однако, жизнь, это не программа, а импровизация, состоящая из собственных действий, поступков, которые по истечении определённого времени нужно анализировать, оценивать и с необходимостью выделять либо допу-щенные ошибки, либо пережитки прошлого, в данном случае, явля-ющиеся противоречиями затрудняющими эволюционировать свои взгляды с позиции современности. «Старые, застывшие противоре-чия, резкие, необходимые границы всё больше и больше исчезают». Человек, который честен, прежде всего, к себе, особенно их пере-живает, личность противоположного склада в указанном контексте их игнорирует, не признаёт, со всей определённостью имеет право на бесчестие. Здесь автор преднамеренно не указывает на цели, ибо их достижение это процесс стремления к ценностям.

Приход либерализма со всеми пороками, присущими ему в со-временных условиях и доминирование его принципов стали усло-вием обеднения духовного мира не только в России, но и в других ранах и дажерегионах. Для подавляющей части общества местом духовного обогащения являются храмы, церкви, приходы. В то же время: «В масштабах Европы количество закрытых церквей пока невелико, но если говорить об отдельных странах, то цифры впечат-ляют. Англиканская церковь ежегодно закрывает около 20 храмов. В Дании приблизительно 200 церквей считаются заброшенными или редко посещаемыми. За последние 10 лет римско-католическая цер-ковь закрыла в Германии около 515 приходов. Но больше всего эта печальная тенденция заметна в Нидерландах. По оценкам высше-го католического духовенства страны, в течение ближайших 10 лет перестанут действовать две трети из 1600 приходов, и, скорее всего, за четыре ближайших года в Голландии будут закрыты 700 проте-

375

стантских церквей»1. При этом объяснения даются весьма расплыв-чатые и чисто мирского содержания – недостаточное финансиро-вание, либо его полное отсутствие, что подчёркивает низменность духовного состояния общества, а на смену духовности приходит псевдодуховность. Предложи представителю такого общества ка-кие – либо материальные блага по выгодной для него цене, не заду-мываясь, он их оплатит. В результате происходит обеднение духов-ности и доминирование меркантильности. Ярким подтверждением является всплеск и динамика технологических процессов, ведущих к многочисленным проблемам в экологической среде. Кроме того, и в среде священников отсутствует единство взглядов. Деятельность некоторых из них больше политическая, нежели духовная, что ве-дёт к дезинтеграции и даже враждебности среди единоверцев. Так лидер раскольников Филарет Денисенко не считает грехом убийство ополченцев Донбасса. Он заявил следующее: «Как же христианин, который должен выполнять все заповеди, в том числе и заповедь «не убивай», защищая свою землю, должен убивать? Является ли это убийством? Нет, братья и сестры, это не есть убийство. И это не яв-ляется нарушением заповеди Божьей», – заявил Ф.Денисенко в сво-ей проповеди после литургии во Владимирском кафедральном со-боре Киева, говоря о ситуации на Донбассе. «Корень зла находится в тех людях, которые живут в Донбассе, и тех, которые находятся в Москве», – убежден он. По словам лидера раскольников, Донбасс – «это веками украинская земля». «И там жили и живут украинцы. По-езжайте вы по селам Донецкой или Луганской области. Там живет коренное население. Кем они себя считают – русскими или украин-цами, если они разговаривают на украинском языке? Они украинцы. А сепаратисты кто? Это люди, которые приехали из России и других республик Советского Союза или Российской империи и поселились на украинских землях», – заявил он2. С трудом переосмысливается

1 http://www.inform.kz/rus/article/2737426 - [дата обращения 21 сентября 2015г.]2 http://www.sedmitza.ru/text/5486418.html [дата обращения 25 марта 2015 г.]

376

позиция Ф. Денисенко как священника. Его речь наполнена ненави-стью, злом, хранилищем которого является национализм.

Чрезмерное влияние модного с 90-х годов прошлого столетия либерализма оказалось пагубным не только для молодого поколе-ния, но и для общества в целом. С его помощью использовались методологии общественного развития с непредсказуемыми, больше вредными последствиями. Детищем либерализма с определённой уверенностью можно назвать расцвет коррупции, имеющей место присутствия в эшелонах власти различных уровней, меркантиль-ность, но об этом речь пойдёт ниже.

«В 1991-1993 годах в России завершился 40-летний вялотекущий государственный переворот, начавшийся с убийства Сталина и Бе-рии в 1953 году. К власти, обманув народ красивыми обещаниями скорой райской жизни, пришли либералы-западники. Они поверну-ли страну на западный путь, который обрёк нас обеспечивать бла-годенствие западного потребительского общества, где целью жизни человека объявлен гедонизм – получение максимальных удоволь-ствий любыми средствами, то есть удовлетворение, в первую оче-редь для «элиты», прежде всего, животных потребностей. При этом всё духовное, что было накоплено человеком, отошло на второй план. Подвластные властям средства информационной обработки – телевидение, радио, пресса, литература и искусство – сразу начали активную атаку на психику населения с целью внедрения либераль-ных ценностей, прежде всего культа «золотого тельца» – богатства, денег – обеспечивающих реализацию заданной цели земного суще-ствования. И общество в результате активного промывания его моз-гов «погналось за рублём»1.

Автор считает необходимым обозначить одну формулу, которая поможет в определённой степени пролить свет на существующие проблемы взаимодействия власти и общества.

1 http://www.russiapost.su/archives/67939 [дата обращения 17 февраля 2016 г.]

377

Как известно, одним формам правления на смену приходят дру-гие. Это касается и политических режимов. Думаю этим можно ограничиться. Итак отмечаем два феномена – форму правления и политический режим. В подавляющем большинстве случаев их успешность и долговечность зависят от следующих зависимых ве-личин: степени соотношения справедливости и ответственности, а выведенный показатель будет являться основным индикатором про-цесса смены или перехода от одной формы правления к другой, либо смены политического режима.

Таким образом, именно этот показатель характеризует степень взаимодействия и доверия государственных органов и их должност-ных лиц с обществом и его представителями. Следует также отме-тить, автор специально акцентирует внимание читателя на персо-нализации: должностные лица или представители. Ибо даже при самых справедливых по формальным признакам правилах, могут иметь место и злоупотребление, и игнорирование и даже неуваже-ние к ним. Однако такое поведение является условием взращивания обратной силы, которая и является основным фактором при выборе технологий дальнейшего развития, модернизации, трансформации, а главное выбора их пути – лояльных, мирных, либо радикальных и враждебных.

Данный вопрос является центральным, который сохраняет свою актуальность при любой повестке дня, т.к. его решение и есть уро-вень справедливости и успеха по взаимном доверии государства и общества.

В затруднительных для бюрократического аппарата ситуациях, он начинает вопросу справедливости придавать философскую окраску.

На взгляд автора, справедливость есть правила, по которым: 1 – происходит распределение материальных и нематериальных благ среди всех без исключения граждан и представителей элиты в том числе с учётом доступности к ним и полезности деятельности их в общественных интересах; 2 – степени и глубины ответственно-

378

сти чиновников не по вертикали, а перед обществом; 3 – ограниче-ние бюрократического аппарата в выработке правил, усложняющих жизнь граждан и социальных групп и проникающих без пользы в отдельных сферы жизни, где в них нет нужды, но повышающих зна-чимость этого самого аппарата.

Эти самые правила находятся в поле интеллектуальной деятель-ности и должны использоваться в общих интересах, а не в интереса-хотдельных личностей.

Данная человеку природой способность мыслить, осознавать свои действия и поступки, а значит, иметь возможность выбора сво-его поведения, могут как приносить пользу, так и противопоставлять себя не только обществу, но могут наносить непоправимый ущерб. Потому личность в самом раннем возрасте требует к себе самого пристального внимания, ухода, заботы, а позже формирования цен-ностей, мировоззрения, патриотизма базисом которых и являются указанные добродетели.

Владимир Путин 3 февраля 2016 года на встрече с активом «Клу-ба лидеров по продвижению инициатив бизнеса» заявил, что патри-отизм является единственной национальной идеей в России1.

КОМПЕНСАЦИЯ ДЕФИЦИТА ДВИГАТЕЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ У СТУДЕНТОВ СРЕДСТВАМИ

БАСКЕТБОЛА И ФИТНЕС-АЭРОБИКИ

Сапронова З.В., доцент кафедры юридических и специальных дисциплин

Ставропольского филиала РАНХиГС, к.п.н., доцентг. Ставрополь, Россия

Современный образ жизни студенческой молодежи в условиях интенсификации учебной деятельности и перехода от традиционной 1 http://kobstavinfo.ru/news/456-patriotizm-natsionalnaya-ideya.html [дата обращения 17 фераля 2016 года]

379

организации учебного процесса к инновационным технологиям вы-зывает озабоченность общества по поводу ухудшения их здоровья и роста заболеваемости в течение профессиональной подготовки. В вузе в процессе учебной деятельности студенты испытывают высо-кие информационные нагрузки, характеризующиеся психоэмоцио-нальным и интеллектуальным напряжением, вызванным усложнени-ем программ профессионального обучения на фоне существенного ограничения двигательной активности, нарушения режима пита-ния и т.п. (Т.Е. Батоцыренова; Д.В. Красичков, М.В. Меньшикова; И.В. Суханова, А.Я. Соколова).

Педагогами и врачами отмечаются факты отставания и несоот-ветствия показателей физического развития, физической подготов-ленности и функциональных возможностей значительной части сту-дентов с нормативными показателями рассматриваемого возраста (В.А. Бауэр; Дворкин, К.Д. Чермит, О.Ю. Давыдов; Р.С. Козлов и др.).

Такое положение порождает противоречие между растущей по-требностью российского общества в здоровых, социально активных гражданах и ухудшающимся здоровьем молодежи.

Таким образом, проблема поддержания оптимального уровня физических кондиций учащейся молодежи, а, следовательно, и их здоровья, остается одной из доминирующих, является наиболее острой и требующей кардинального решения низкой двигательной активности, физической подготовленности и физического развития студентов в образовательных учреждениях.

Нами предпринята попытка разработать основные требования и методические рекомендации к составлению учебной программы, на основе средств баскетбола, как базового вида спорта, и элементов фитнес-аэробики, при оптимальной физической нагрузке и их вне-дрение в учебный процесс для обеспечения возможно полной ком-пенсации у студентов дефицита двигательной активности.

380

В исследовании приняли участие 28 студентов-первокурсников Ставропольского филиала РАНХиГС в возрасте 17-19 лет.

При изучении режима двигательной активности первокурсни-ков установлено, что системное использование средств физической культуры и спорта обеспечивается за счет самих занятий по физиче-ской культуре и спорту, ежедневного выполнения утренней гигиени-ческой гимнастики до учебных занятий, физкультпауз на большой перемене, физкультминуток во время пар и спортивно-оздорови-тельных мероприятий.

Утверждения респондентов, что двигательная активность является необходимой физиологической потребностью организ-ма, занятия физической культурой положительно влияют на ум-ственную и физическую работоспособности показали 97% сту-дентов, при этом 45% считают, что ведут малоподвижный образ жизни.

Физическое воспитание подавляющего большинства студен-тов осуществляется на академических занятиях в учебное время, и лишь 15-20% студентов посещают секционные занятия по различ-ным видам спорта.

Так, А.Н. Лотаревым предпринята попытка систематизации средств баскетбола и дополнительных средств других видов спорта, по критерию энергетической направленности выполняемых нагру-зок смешанного (аэробно-анаэробного) режима1.

Н.Н. Ляликова показала возможность применения баскетбола с увеличенным объемом интегральной подготовки до 45% в физиче-ском воспитании студентов2.

О.В. Трофимова (2010) обосновала эффективность приме-нения фитнес-аэробики как средства физического воспитания, включающей средства развития специальных физических качеств 1 Лотарев А.Н. Баскетбол как средство компенсации дефицита двигательной активности у студенток вуза: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Тула, 1998. – С. 13.2 Ляликова Н.Н. Баскетбол как средство реализации вариативного компонента в физическом воспитании студентов технического вуза: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Омск, 2003. С. 17.

381

(силы, быстроты, выносливости, гибкости и координационных способностей)1.

Осуществленная систематизация средств баскетбола (80%) и фитнес-аэробики (20%) по критерию «энергоемкости» режима вы-полнения физических упражнений (объем нагрузок в режиме сме-шанного энергообеспечения) 40% и двигательной плотности 75%, обеспечили возможность выбора наиболее эффективных средств физической подготовки студентов.

Разработка основных требований и методических рекомендаций к составлению учебной программы, включающей элементы баскет-бола и фитнес-аэробики, позволила обеспечить полную компенса-цию дефицита двигательной активности у студентов, достигнуть существенного улучшения их физического развития, двигательной подготовленности и повышения уровня здоровья.

Список литературы:1. Лотарев А.Н. Баскетбол как средство компенсации дефицита двига-

тельной активности у студенток вуза: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Тула, 1998.

2. Ляликова Н.Н. Баскетбол как средство реализации вариативного ком-понента в физическом воспитании студентов технического вуза: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Омск, 2003.

3. Трофимова О.В. Совершенствование физического воспитания сту-денток вуза на основе углубленного изучения фитнес-аэробики: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Чебоксары, 2010.

1 Трофимова О.В. Совершенствование физического воспитания студенток вуза на основе углубленного изучения фитнес-аэробики: автореф. дисс. … канд. пед. наук. – Чебоксары, 2010. С. 19.

382

ВЛИЯНИЕ НАУКОЕМКОСТИ И ИННОВАЦИЙ НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Фурсов В.А., профессор кафедры государственного и муниципального управления

СКФУ, д.э.н., профессорг. Ставрополь, Россия

Алиханов М., обучающийся института экономики и управления СКФУ


Баисова С., обучающийся института экономики и управления СКФУ


В настоящее время одним из важнейших факторов развития эко-номики и конкурентоспособности предприятий и выпускаемой ими продукции является наукоемкость. Это обусловлено тем, что в по-стиндустриальной экономике определяющим фактором развития экономики стран, перешедших и переходящих на данную ступень своего развития, является постоянно растущая активность иннова-ционной деятельности. В данных условиях наука становится важ-ным элементом производственных ресурсов и вместе с этим клю-чевым фактором экономического роста и развития как отдельных отраслей экономики, так и всего народного хозяйства в целом.

Основными характеристиками функционирования наукоемких производств являются:

- комплексный характер, охватывающий все этапы по созданию наукоемкой продукции (НИОКР, производство и использование);

- использование в процессе НИОКР основных достижений фун-даментальных исследований;

383

- направленность НИОКР и производства на конкретный конеч-ный результат;

- длительный период жизненного цикла продукции, который мо-жет достигать 20 и даже более лет.

Современные ученые рассматривают развитие наукоемкого про-изводства как важнейший фактор роста экономики, поскольку в настоящее время наукоемкие высокотехнологичные отрасли обу-славливают стремительное развитие экономик стран мира. Таким образом, те страны, где наблюдается наиболее высокие темпы раз-вития наукоемких производств, становятся интеллектуальными ли-дерами, что в перспективе позволяет им стать лидерами в общем рейтинге высокоразвитых стран мира.

В иностранных источниках выделяют четыре типа организаций наукоемкой сферы:

1. Товарные или производственные компании.2. Научно-исследовательские или инжиниринговые компании.3. Консалтинговые компании.4. Компании-дистрибьюторы.Первые осуществляют производство и/или продажу наукоемкой

продукции. Инжиниринговые фирмы проводят НИОКР для про-изводственных компаний, обеспечивая их технической докумен-тацией, в некоторых случаях анализируя рынки нового продукта. Консультационные фирмы продают свои услуги в технических об-ластях. Компании-дистрибьюторы продвигают узкоспециализиро-ванное оборудование, необходимое для производства наукоемкой продукции.

Многие авторы принадлежность отраслей экономики к категории наукоемких определяют показателем наукоемкости производства (N). Данный показатель определяется как отношение общих затрат на НИОКР (Vниокр) к объему валовой продукции данной отрасли

(Vвп): N = (Vниокр /Vвп)100%. (1)

384

Считается, что для наукоемких отраслей этот показатель должен как минимум в полтора раза быть больше средних значений по тра-диционной промышленности1.

Показатель наукоемкости применяют для различных классифи-каций отраслей, предприятий, производств. Организацией экономи-ческого сотрудничества и развития этот критерий был использован при разработке системы классификации отраслей и предприятий, в соответствии с которой они делились на высоко-, средне- и низко-технологичные. В таблице 1 представлена классификация техноло-гий наукоемкой продукции на основе коэффициента наукоемкости2.

Таблица 1 - Классификация технологий по коэффииенту наукоемкости

Технологии Коэффициент наукоемкости, %Высокие >17Средние 2,3-17Низкие 0,5-2,3

Как видно из данных таблицы, чтобы технология предприятия считалась высокотехнологичной, коэффициент наукоемкости дол-жен превышать 17%, что почти в 10 раз превышает показатели тра-диционных неинновационных отраслей. В развитых странах счита-ют высокотехнологичными те отрасли, в выпускаемой продукции которых доля затрат на научную разработку составляет не менее 20%. Для оценки высокой технологичности фирм также необходимо учитывать и иные факторы, такие как доля научных сотрудников к общей численности персонала, уровень затрат на НИОКР в расчете на одного работника и др.

Конкурентоспособность наукоемкой продукции значительно выше как на мировом рынке, так и на национальном рынке. Глав-ным фактором наукоемкого комплекса являются его инновационные

1 Хрусталев Е.Ю. Проблемы организации и управления в наукоемких отраслях экономики России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1. С. 20-32.2 Science, Technology and Industry. Scoreboard of Indicators 2007. Paris: OECD, 2007.

385

возможности и высокая активность в сфере научноисследователь-ских и опытно-конструкторских работ. Для анализа современного состояния и динамики развития высокотехнологичных отраслей были рассмотрены данные исследований, представленных ВШЭ. Важным индикатором развития России в сфере высоких техноло-гий является уровень инновационной активности в области продаж и его динамика (табл. 2)1.

Как видно, за период 2015-2016 гг., ввиду кризиса и экономиче-ских санкций со стороны стран Запада снизилась доля наукоемких технологий в общей доле экспорта, но возросла на внутреннем рын-ке, что объясняется импортозамещением. Для полноценного анализа инновационной активности предприятия также необходимо учиты-вать и такие факторы, как: – наличие научно-технического потенци-ала; – наличие необходимой инфраструктуры, обеспечивающей соз-дание и продвижение на рынок наукоемкой продукции, поскольку при выводе на рынок новой продукции не все прогнозы становятся положительными, и покупатели могут отреагировать на «новинку» иначе, чем предполагалось.

Таблица 2 - Инновационная активность организаций

Показатель/год 2011 2013 2015 2016Удельный вес экспорта инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме продаж товаров, работ, услуг; %

2,0 2,9 2,1 1,9

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме продаж, товаров, работ, услуг на внутреннем рынке; %

5,3 7,7 7,7 8,4

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг; %

8,8 13,7 8,8 8,4

1 Индикаторы инновационной деятельности 2018: Cтат. сб. М.: НИУ «Высшая школа эконо-мики», 2018.

386

Для развития инновационной системы в Российской Федерации необходимы эффективное образование и производство знаний, а также благоприятные условия, в том числе и частный бизнес, кото-рый будет ориентирован на инновации.

Экономика знаний является высшей стадией развития постинду-стриальной инновационной экономики. Ее главной продукцией яв-ляются знания и высокие технологии с их последующим внедрени-ем. Но не менее важным фактором для развития экономики знаний является инновационный человеческий капитал. В связи с этим раз-витые страны большую часть инвестиций вкладывают в человече-ский капитал, что впоследствии предопределяет их преимущество в научном и инновационном развитии, а также в высоком качестве жизни общества.

Также важным фактором для развития инновационной системы и экономики страны в целом является венчурный бизнес. Его исполь-зуют для реализации значимых новшеств, исходящих из фундамен-тальной науки. Участие государства в этой сфере необходимо для снижения степени рисков.

Подводя итог вышесказанному, мы можем сделать вывод, что разработка и дальнейшее развитие инновационных систем является главным и определяющим фактором развития и процветания эко-номик современных стран. Для этого необходимо усиленное инве-стирование научной деятельности. Необходимым условием являет-ся наличие системы льгот для инновационных компаний, которая должна частично включать субсидирование за счет средств государ-ственного бюджета, а также за счет средств частных инвесторов, как российских, так и иностранных. Все это будет положительно сказываться на ведении и развитии инновационной деятельности, способствовать скорейшему внедрению в производство последних достижений науки и техники и являться стимулом для ее субъек-тов. Реализация вышеперечисленных мер будет содействовать эф-фективному развитию науки и инновационной экономики России.

387

А за счет эффективного взаимодействия науки, бизнеса, общества и государства станет возможным стремительное экономическое раз-витие страны в целом.

Список литературы:1. Стрижанов И.А. Понятие и особенности производства сложной на-

укоемкой продукции // Организатор производства. 2012. № 3. 2. Мартынов О.Ю. Наукоемкое изделие и его особенности // Наукоем-

кие технологии. 2011. Т. 12. № 11. 3. Хрусталев Е.Ю. Проблемы организации и управления в наукоемких

отраслях экономики России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1.

4. Science, Technology and Industry. Scoreboard of Indicators 2007. Paris: OECD, 2007.

5. Индикаторы инновационной деятельности 2018: Cтат. сб. М.: НИУ «Высшая школа экономики», 2018.

388

Научное издание

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Сборник статей по материалам национальной заочной научно-практической конференции

Печатается в авторской редакцииКомпьютерная верстка и дизайн обложки: Г.Н. Есин

______________________________________________________________________________Подписано в печать ..2019 г.

Формат 60x84 1/16 Усл. п. л. – 22,55Бумага офсетная. Печать офсетная.Заказ № 366 Тираж 300 экз.

_______________________________________________________________________________Отпечатано в ООО «Издательско-информационный центр «Фабула»

355042, РФ, г. Ставрополь, пр-д 1-й Параллельный, 8, офис 303тел./факс (8652) 23-07-00, (9624) 41-93-57e-mail: [email protected], www.fabula-st.ru

актуальные проблемы правоприменения и управления на...

Documents

Transcript of актуальные проблемы правоприменения и управления на...