fNDICE DE MATERIAS

TEORfA DE LA CONSTITUCI6N

EL PODER CONST1-“JYENTE

1. Debate acerca de1 concepto de soberanla 3 2. Origen bist6rico del concepto de soberania: la exterior y la in-

terior 4 3. Titular de la soberania en el sistema europeo 7 4. Su titular en el sistema americano . . . 9

5. El poder constituyente y 10s poderes constituidos. La Constitu- ci6n rigida y escrita. Supremacia de la Constirucibn y nulidad de 10s actos contraries a la Constitucih I:!

6. Las anteriores nociones en la Constitucih Mexirana I8 7. Concepto de Constituci6n. La Conrtitucih en semido material

y en sentido formal. Partes de nuestra Constituckh . 21 XXVI,

XXVIII DERECHO CONsrIT”CIONAL MEXICAN0

LIMITACIONES AL PODER coNsrITUYENTE

8. Limiraci6n inmanente: integrar un orden juridico. Limitaciones hist6ricas: el reconocimiento de la personalidad individual, la separaci6n de poderes

9. Limitaciones de carkter politico: 10s factores reales de poder 10. Limitaciones de indole international: su iniciaci6n durante la

primera posguerra . . . II. Tendencia actual a internacionalizar 10s derechos de1 hombre y

el jus belli . . . 12. Suu repercusiones en las modernas Constituciones. La escuela

espaiiola 13. Nuestro derecho positive

EL CONsrIT”YENTE PERMANENTE

14. La sobcrania y la facultad de revisar la Constitucidn. El Poder Constituyente Permanente. Problemas que plantea su competen- cia, segiln el articulo 135

15. Tesis en favor de la limitaci6n de1 drgano revisor 16. Tesis opuesta 17. Soluciones en el derecho comparado 18. Interpretacitm de nuestro texto . 19. Critica de1 sistema que consaga el artlculo 135 19 1%. Actividad reformatoria proliferante

EL CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO

20. Medios violentos para reformar o derogar la Constituci6n. Con- cepto de revolucidn .

21. Fnndamen&xibn moral, y no juridica, de1 derecho a la revolu- ci0n: el artlculo 136

22. Invalidez original de la C&stituci& he ;7 : : : : : : : 23. Cudndo convaleci6 el derecho emanado de la revolucicin 24. Conrlusibn.

27 28

30

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31 40

45 47 52 54 56 fil 63

65

GG 67 71 7.5

EL DERECHO CONSTI1’“CIOSAL

25. Origcn y evoluci6n del derecho constitutional 75

26. El mPtcdo jurtdico pure en la doctrina de1 Estado y el m&do hist6rico en el derecho constitutional . . 79

27. El m&do hist6rico y la interpretaci6n evolutiva 81 28. La metodologia en el derecho privado y en el derecho consti-

tucional. 83

29. La repliblica . . . 87 30. La democracia . 89 31. Restriccibn de1 sufragio; principio mayoritario 91 52. R+$nen representative 98 33. El desprestigio de la democracia 99

34. El federalismo en Norteamkrica: antecedentes colonialer 35. La adopcidn de1 sistema en la Convenci6n de Filadelfia 36. El federalismo en MCxico 37. La distribucidn de competencias entre la federaci6n y 10s Esta-

dos; sistema de1 articulo 124 . . 38. Las facultades expresas (explicitas e implicitas) . 39. Las facultades concurrentes en el,sentido norteamericano y ar-

gentino; su validez en nuestra Constituci6n. Las facultades coin- cidentes. . .

40. Otras facultades que constituyen excepcibn al principio de1 ar- ticulo 124

41. El gobierno federal coma representante de la naci6n . .

101 106 108

112 115

119

128 124

42. La armmomk local, primer elenwntu especifiro de1 Estado fedc. ral; concept0 dc Constitwibn local 129

43. Contenido de la Con>rituriones de 10s Estadus; In p;trte dogmA- tica y In forma de gobierno 132

44. Orsnniztci6u dc 10s Porleres, Ixultad reviwra, ciurladania, des- apariribn de Poderes. Conrideraciones generales 136

XXX DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICAN0

45

46. 47.

48.

49.

49

50. 51. 52. 53.

54.

55.

56. 57. 58.

59. 60. 61.

62.

63. 64.

La participaci6n de 10s Estados en la legislacibn federal corntin; P&

su participaci6n en las reformas a la Constituci6n general. se- gundo elemento especifico de1 Estado federal . 139

Renacimiento municipalista en Amkica Latina 143 El municipio desde el punto de vista constitutional; contenido de la descentralizaci6n municipal 144 El municipio en Roma y en Espaiia; trayectoria hi&rim de1 municipio m&can0 . . . 146 El municipio libre en 10s debates de Qu&taro. Defectos de1 sis- tema. El municipio y la democracia . . 151

bis. La reforma de 1983 . . . . . . . . _ . . 155

NORMACIONE5 COMPLEMENTARIAS DE NUESTRO

SISTEMA FEDERAL

Qbligactones posit&s contenidas en 10s articulos 119 y 121 165 El articulo 120; su discusi6n en el Constituyente de 56 167 Su antecedente en la Constituci6n argentina 170 El frncaso de1 articulo 120 en la doctrina, en la legislaci6n y en

la jurisprudencia. . I 72 Prohibiciones absolutas para 10s Estados, consagradas en el ar- tfculo 117, y prohibiciones relativas de1 118 . 175 La intervenci6n federal en 10s Estados . 178

LL CAPfTULO GEOGRAFICO

El territorio national: dominio directo y originario de la naci6n. 1~5

El territorio y la jurisdicci6n en el sistema federal IX8 Parks integrantes de la federaci6n: origen y transformackin de sus limites . . 191 Arreglo de limites entre 10s Estados 194 Situacibn geogrdfica de1 Distrito Federal 197 Consecuencias de la traslaci6n de 10s Poderes federales respecto al drea del actual Distrito Federal one Consecuencias respecto al territorio a donde se trasladan dichos Poderes. 202 Estudios de las fracciones 1, 11 y 111 de1 articulo 73 204

Situaci6n geogrdfica de las islas 207

LOS PODERES FEDERALES

65. Precutsores y realizadores de la doctrina

66. Su proyeccidn en la ley y en la doctrina contemporaneas

67. La suspensi6n de garantias

67 bis. Comentario a la reforma de 1981 al art. 2% que supimib Ia denominaci6n de tinsejo de Ministros .

68. h delegaci6n de facultades ertraordinarias en el Ejecutivo

69. Las facultades de excepci6n en nuestra his&a politics: de&

laindependencia basta el Acta de reformas . . ,“. Los debates en el Constituyente de 56 . . 71. El destino de1 texto constitutional en la legislacibn y en la ju-

risprudencia . 72. El Constituyente de 17: la frustraci6n de su texto en la legisla-

ci6n y en la jurisprudencia

73. Reforma de 1938; la experiencia posterior

74. Consideraciones generales . .

75. Naturalem de cada uno de 10s tres poderes federales . 76. Relaciones entre el Legislative y el Ejecutivo. Los sistemas par-

lamentario y presidential

77. Aparente excepci6n de nuestro sistema presidential: el refrendo . 78. Otros llamados matices parlamentarios . 79. Elveto. .

ORCANlZACIdN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGlSLATIVO

SO. El bicamarismo en Inglaterra y en Estados Unidos. Ventajas de1

sistema. . . . . . . . 81. El bicamarismo en Mexico-. . . . 82. Organizaci6n constitutional de cada una de las Cbmaras. La SW

plencia. . . 83. Requisites para ser diputado o senador

84. Los articulos 56 y 60

Pd..

211 216

219

222

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226

226

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276

xXx1* DERECHO CONSTIT”CIONAL MEXICAN0

85.

86. 87.

88.

89. 90.

Irresponsabilidad e inmunidad de 10s representantes populares; cases en que segdn la Constitucih se les puede imponer sanciones El qurjrum y la votacih

Periodo ordinah y sesiones extraordinarias. El Informe de1 Pre- sidente ante las Charas Ley y decreto. Diversas acepciones en que la Constituci6n emplea la palabra “ley” La facultad de iniciar las leyes y decretos . . Forma&h de las &yes y decretos en ambas Cdmaras

PetI.

277 278

281

282 283 2f39

CLASIFICACl6N DE LAS FACULTADES DE LAS CAMARAS

FEDERALES

91. Clasificacidn de& el punto de vista de actuar las CPmaras 295 92. Desde el punto de vista material 297 93. Facultades legislativas, jurisdiccionales y administrativas 297 94. Leyes orgdnicas, reglamentarias y ordinarias 301 95. Obligaciones y facultades de las CPmaras 302

FACULTADES DEL CONCREW RESPECT0

AL DISTRITO FEDERAL

96. Origen de1 Distrito de Columbia en la Constitucih norteame- ricana . .

97.

98. 99.

100.

101.

102. 103.

104. 105. 106.

Organizacidn constitutional de1 Distrito Federal Su diferencia con la organizacidn de Los Estados Desaparicidn de 10s Territories Federales . Las islas dependientes de la federaci6n. Las fuertes, 10s cuar- t&s, erc. . .

FACULTADES DE IAS CAMARAS EN MATERIA HACENDARIA

Principales facultades de las Cdm;~as en mat&a hacendaria. Anualidad de 10s actos en que se ejercen El presupuesto de egresos La ley de ingresos La pluralidad de impuestos La cuenta ptiblica La contrataci6n de impuestos .I

305 307 314 317

920

325 324 Y2R S2H 328 341

fNDlCE DE MATEKIAS XXXlll

107.

108. 109.

110.

111.

112. 113.

114.

115. 116. 117. 118. 119. 120. 121.

FACULTADES DEL CONCXESO RESPECT0 AL COMERCIO ENTKE

‘OS ESTADOS DE LA FEDERACION

La facultad federal de impedir restricciones al comercio entre 10s Estados. Antecedentes histbricos de las alcabalas. La reforma de Limantour en 96 Estudio de las fracciones 16, V, VI y VII de1 &kb 1;7 : : Diferencia entre 10s sistemas de 57 y de 96: critica de uno y otro. Soluci6n se@n la fracci6n IX de1 73. Comparacibn entre este precept0 y 10s analogos de1 117 Su diferencia con el precepto an&logo de la Constituci6n de Norteam.kica. Cdmo debe funcionar el nuestro El articulo 131. LPuede la Federaci6n establecer impuestos alra- balatorios? . .

FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA

Guerra: iniciativa, declara&n, terminaci6n El ejkrcito y la guardia national. la armada y el corso; su defi-

nici6n y sus diferencias Obligaciones y prerrogativas de 10s ciudadanos y de 10s mexica- nos para xrvir en la guardia y en el ejCrcito. scglin la Constitu- ci6n de 57, la reforma de 98 y la Constitucidn de 17

FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERlA DE SALUBRIDAD GENERAL

La reforma de 1908: so objeto Modificaci6n de la iniciativa La adicidn de Querktaro Critica de1 sistema actual La jurisprudencia de la Suprema Cork; critica Lo que debe entenderse par salubridad general La legislaci6n ordinaria

343 346

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953

356

WI

.M$

A69

375 376 377 378 379 382 SRB

FACULTADES EN MATERtA DE EDUCACION POBLICA

122. La instrucci6n ptiblica bajo la Constituci6n de 57 391 123. La obra de1 Constituyente de 17 391

124. La reforma de 1921 392 125. Sus derivaciones en la prdctica 395 IZG. Las reformas de 1934 y de 1946 . 396 127. La ley reglamentaria de 1942, en el aspecto constitutional 402 128. Los convenios de coordinaci6n _. . 406 129. La reforma de 1966 . . 408 130. La absorci6n por 10s 6rganos federales de la funcibn educativa 408

PACULTADES EXCLUSIVAS DE CADA CAMAR.4

131. 132.

133. 134.

135.

136.

Jkwes para distribuir enve las C$maras las facultades exclusivas. 413 Facultades de la C6mara de Diputados, contenidas en las frac- ciones I, Vl y VII de1 articulo 74 y facultades de1 Senado con- signadas en las fracciones II. III, V, VII y 1X de1 76 414 Intervenci6n de1 Senado en 10s tratados . . 417 La facultad de1 Senado para declarar desaparecidos 10s poderes de un Estado y designar Gobernador provisional. Prdctica vi- ciosa e interpretaci6n constitutional . . 4i.2 La facultad de1 Senado para resolver las cuestiones politicas en- tre 10s poderes de un Es&do; la facultad de la Suprema Corte para conocer de las cuestiones constitucionales que surjen entre 10s mismos poderes . . . . , . . . . . . 429 Origen e interpretaci6n de la fraccibn VI de1 articulo 7G 430

137. 138. 139.

140.

Anteccdentes histdricos dc la Comisi6n Permanente 433 La Permaneote y el Congresionaiismo . 435 Jnutilidad de la Permanente respecto a sus funciones de susti- tucibn . 437 La convocatoria a sesiones extraordinarias . 441

ORGANIZACION “Et. PODER E,EC”TtW

141. 142.

143.

El ejecutivo uniperSona1 445 Requisites para ser Presidente de la Reptiblica. El principio de la no reelecci6n. Su explicaci6n hist6rica. Su naturaleza antide- mocr&tica. Su relativa eficacia 446 La sucesi6n presidential. Los distintos sistemas que se han im-

iwmzr. DE M*TE~*~ XXXV

plantado en MCxico. El sistema n vigor; SW inconvenientes y

sus ventajas sobre Los sistemas precedentes 450

144. Naturalem de 10s Departamentos Adminisuativos 456

145. La facultad de promulgar las leyes de1 Congreso 461 146. La fact&ad de ejecutar dichas leyes 463 147. La facultad reglamentaria 464

148. La tacultad de nombrar y remover :I 10s funcionarios y em-

pleados . 469

149. El indulto y la amni>tia 473

150. Cwindo el Poder Judicial es ve~dadero Poder

151. OrganizacZm de la Soprema Core de Ju\ticia. 1.a divisi6n

Salas

152. Publicidad de lar audiencias

153. Remuneracibn de 10s ministros de la Suprema Carte

154. La inamovilidad judicial

!55. Requisites para ser ministro de la Su~rema Carte

1.56. Org;mi~ack!m interior del Podcr Judicial 1.57. El Ministcrio Pilblico Yedernl

477 C’II

478

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487

EL I’ODLK ]I,“ICIAL FE,,ER.AI.. I>FFENOR DE LA CONSI IT LKxciN

158. Naturalcza de1 control de la constitucionslidad, scgirn cl kgano

protector y seglin el alrnnce de la proteccibn 491

159. El control de la rorlstitucionali(lad en el derecho ptibliro mcxi-

cane hasta el Acta dc Reformas 49.2

160. El juicio de amparo cn cl Constituyentc de 57 502

161. El juicio de amparo en Ia Constitucihn de 17 505

162. Ventajas e inconvcnientci de1 control judicxd de la ronstitu- (

cionalidad. La detensa de 10s derechos individualcs. Las invasio-

nes de jurisdiccihn 512

XXXYI DERECHO CONSTIT”CIONAL MEXICAN0

164. Nuestra tradicih jurfdica y el authtico control de la constitu- cionalidad . . . . . . . .

!65. El amparo, control de la legalidad 166. El amparo contra leyes . .

Pd&

519 524 518

DEFENSAS SUBSIDIARIAS DE LA CONSTITUCION

167. La defensa de la Constituckh en relacih con 10s actos propios. 168. La misma en relaci6n con 105 actos ajenos 169. La defensa de la Constituci6n y de1 orden federal, encomen-

535 539

dada a 10s jueces locales; interpretacih y critica de1 artlcu- lo 133.

170. El artkulo 128 171. El articulo 97, pkrafo tercero

543 51’1

551

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PdBLICOS

172. Impunidad; inmunidad y fuero 559 173. El desafuero por delitos comunes 560 174. El juicio politico en case de delitos oficiales 564 175. La licencia-y el fuero . 567 176. Responsabilidad par delitos oficiales despuh de1 encargo 570 177. Los funcionarios con fuero 572 178. El fuero de1 Presidente de la Repdblica . 575 179. Destitucih de funcionarios judiciales . 578 180. El desprestigio de1 hero 579

APfiNDICE

LA REFORMA POLfTICA DE 1977

Capitulo I. La Reforma en proyecto 583 Capitulo II. La Reforma al promulgarse ~ . . 589 Capitulo III. La Reforma al aplicarse 603 Capituo IV. La Reforma en s” ~pilogo 685