• What is Politics

• What is Administration ?

• Dikotomi Politik dan Administrasi

• Kontinuum Politik dan Administrasi

Miriam Budiardjo :

• Didefinisikan bermacam-macam dilihat dari unsur-undur pokoknya , yaitu :

- Negara :

- Kekuasaan

- Pengambilan keputusan

- Distribusi dan alokasi nilai

Politik = Negara

• Suatu organisasi dalam suatu wilayah yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan ditaati oleh rakyatnya

• Ilmu politik mempelajari negara, tujuan negara, lembaga-lembaga yang melaksanakannya, hubungan negara dan warga negara dan dengan negara-negara lain.

Politik = Kekuasaan• Kemampuan seseorang atau

suatu kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan para pelaku.

• Politik mencakup semua kegiatan yang menyangkut masalah merebutkan dan mempertahankan kekuasaan Perjuangan merebut kekuasaan ( Power struggle)

Politik adalah pengambilan keputusan yang diambil secara kolektif dan mengikat seluruh masyarakat dan untuk mencapai tujuan publik.

Politik adalah pengambilan keputusan kolektif atau kebijaksanaan publikuntuk masyarakat seluruhnya

Obyek politik : kebijakan pemerintah (publik), proses terbentuknya dan akibat-akibatnya.

Politik : membagikan dan mengalokasikan nilai-nilai dalam masyarakat

Politik = masalah Siapa mendapat Apa , Kapan,dan Bagaimana

Sistem politik = keseluruhan dari interaksi yang mengatur pembagian nilai-nilai secara otoritatif (berdasarkan wewenang) untuk dan atas nama masyarakat

ADMINISTRASI (PUBLIK)• Administration = menunjuk

pemerintahan eksekutif, misal : Obama administration, SBY administration.

• Gerald Caiden :

Adm. Publik menunjuk pada implementasi keputusan/ kebijakan yg dibuat oleh otoritas publik yang sah.

• Adm. Publik mengimplementasikantujuan publik sebagaimana telah

ditetapkan badan politik

Adm.publik mencakup organisasi urusan-

urusan publik, tujuan sosial dan

pengambilan keputusan kolektif,

manajemen lembaga negara, kantor

pemerintah, kekayaan negara dan

administrasi pegawai atau aparatur

negara, baik sikap , perilaku maupun

tindakan mereka (Caiden)

STATE

GOVERNMENT

PUBLIC

ORGANIZATIONS

Private Organizations

Involved in public

duties

PUBLIC

ADMINISTRATION

POLITICAL

SCIENCE

Sumber :

Esa Hyyrylainen. Politic and Administration. Faculty of Public Adminitration. Univ. Vaasa

Hubungan Politik dan Administrasi

Environment Environment

The Political

System :

Support/Opposition

Political Parties

Pressure Groups

Interest Groups

Needs,demand,

Resources

The

Administrative

SystemPublic

Policies/Law

Executes

Enforces

The Public

(Citizenry)Sentiment

Public Opinion

Behavior

The Judicial

SystemInterprets

What should be done

How should be done

Sumber diolah dari : Danilo R. Reyes. Bureaucracy and Transition : Some Reflections on

Redemocratization and Politics-Administration Dichotomy. Univ. of the Philippines

Environment

Hubungan Politik dan Administrasi

PEOPLE

What we want as individuals

and communities

POLITICS

Organizing, competing,

and cooperating to get

what we want

GOVERNMENT & PUBLIC

ADMINISTRATION

Implementation of public

policies as public

governance and services

PUBLIC POLICIES

Interpretation of what we

want as governmental

programmes

Sumber : Esa Hyyrylainen (dengan modifikasi)

• “Administration lies outside the proper sphere of politics. Administrative questions are not

political questions. Although politics sets the

tasks for administration, it should not be

permitted to manipulate its offices…The field of

administration is the field of business. It is

removed from the hurry and strife of politics.

- Woodrow Wilson (The Study of Administration)

”Civil service reform is ..clearing the moral

atmosphere of official life by establishing

sanctity of public office as a public trust,

and, making the service unpartisan is

opening the way for making it businesslike.”

(The Study of Administration)

• Administrasi (negara) idealnya harus lepas daripengaruh kepentingan politik Political Neutrality

• Politik dan Administrasi adalah dua wilayah yang berbeda.

- Politik : bagaimana membuat atau merumuskan

kebijakan.

- Administrasi : bagaimana melaksanakan

( implementasi kebijakan publik )

• Untuk itu dibutuhkan : Birokrasi yang netral politik

Birokrasi Rasional : adil dan tidak memihak (impartial) ,

(Weberian) tidak melihat pribadi (impersonal)dan profesional

18

Traditional View of Government

Bureaucracy

President Congress

Formulate Policy

Bureaucracy Execute Policy

Role of Bureaucracy?

Teori vs Realitas:

TEORI

Theory versus Reality:

Realitas:Birokrasi :– menerjemahkan prinsip/tujuan program2 konkrit

– Kebijakan/UU luas aturan pelaksana

Hasil:– melakukan discretion kebebasan membuat

peraturannya sendiri (untuk mengimplementasikan kebijakan publik)

Administrative discretion :

Kewenangan utk menginterpretasikan kebijakan

publik makro ke dalam kebijakan pelaksanaan

20

Discretion

Political power through rule making procedures.

The use of rules to reflect an agency’s view of the

public good.

Power how to shape & administer policy

Kontinuum Politik dan Administrasi

• Politik dan administrasi merupakan satu garis (kontinuum) = antara politik (perumusan kebijakan publik) dan adm. (implementasi kebijakan publik) merupakan satu proses yang tidak dapat dipisahkan

• Bukti :

- Administrative discretion

- Peran serta eksekutif dalam

perumusan kebijakan (misal Perda,PP,dsb)

- Iron Triangles: aliansi antara legislators, birokrat, dan interest groups yg berusaha mempengaruhi kebijakan agar sesuai dgn kepentingannya .

Iron Triangles

23

Pancasila

UUD 45 Tap MPR

PERPU UU

PP

KepPres

KepMen

Per. Pelak-

sanaan

Perda Prov.

Kep.Gubernur

Kep Kadinas

Prov.

Per Pelaksa-

naan

Perda Kab/

Kota

Kep.Bupati/

Walikota

Kep Kadin

Kab/Kota

Per.Pelak-

sanaan

Eksekutif

Eks & Legs

Legislatif

MPR

Sumber : Riant Nugroho (2004)

UU No 12 Th 2011

Implikasi Praktis Dikotomi Politik dan Administrasi :

www :// bkd.go.id

Dasar Hukum :

• UU No 5 Tahun 2014 – Aparatur Sipil Negara

• PP No 5 Th 1999 – larangan PNS menjadi

pengurus / anggota parpol

• UU No 22 Th 2003- PNS menjadi wakil rakyat

• Keputusan Kepala BKN - Netralitas PNS

dalam Pemilu

• UU ASN Psl 5 ay 2h:

Penyelenggaraan kebijakan dan Manajemen ASNberdasarkan asas netralitas (Bab II psl 2 f)

Pegawai ASN harus bebas dari pengaruh dan

intervensi semua golongan dan partai politik (Bab III psl 9 ayat 2).

PP No 5 Th 1999 pasal 7 ayat 2 :

Seorang PNS yang menjadi anggota, dan atau pengurus parpol, selambatnya tiga bulan setelah berlakunya PP, harus mengajukan permohonan lewat atasan langsung. Jika diizinkan, yang bersangkutan harus melepas statusnya sebagai PNS.

Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara (BKN)

No : K.26-30/V.31-3/99 Jakarta, 12 Maret 2009 ttg Netrali-

tas PNS dalam Pemilihan Umum Calon Legislatif dan

Capres/Cawapres a.l mengatur :

• Netralitas PNS adalah PNS bersikap tidak memihak dalam kehidupan politik dan tidak melibatkan diri pada kegiatan politik praktis

• PNS sebagai unsur aparatur Negara harus netral dari pengaruh semua golongan dan partai politik, tidak diskriminatif dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan dilarang menjadi Anggota dan/atau Pengurus Partai Politik

• PNS yang akan menjadi Anggota DPR,DPD, DPRD Provinsi/Kabupaten/ Kota harus mengundurkan diridan tidak dapat ditarik kembali

PNS sbg Peserta Kampanye dilarang :

• Menggunakan fasilitas pemerintah

• Menjanjikan atau memberikan uang atau materi

lainnya kpd PNS dan anggota masyarakat

• Menggunakan atribut partai atau pakaian seragam

dan atribut PNS

• Mengerahkan PNS di lingkungan kerjanya, dan

menggunakan fasilitas Negara

• Memihak dan memberikan dukungan kpd Parpol,

Caleg,Capres/Cawapres

Mengapa PNS harus netral ?

Ideologi Pelayanan Publik (Caiden,1982):

1. Administrasi publik adalah mesin atau alat pelaksana

kehendak publik sebagaimana ditetapkan oleh badan

legislatif. Pemerintah mrpk lembaga kepercayaan

publik yg digunakan untuk kepentingan publik dan

bukan utk kepentingan pribadi atau sekelompok

orang

2. Pegawai negeri merupakan abdi masyarakat dan

bukan sebaliknya

3. Pegawai negeri seharusnya menjadi perwujudan

dari kebaikan publik. Mereka mrpk pegawai yg suka

kerja keras, jujur , tidak memihak, bijaksana, adil dan

dapat dipercaya

4. Pegawai negeri harus mematuhi

atasannya dan tidak mengutamakan

kepentingan atau pandangan pribadinya

5. Pegawai negeri harus melaksanakan

tugas-tugasnya secara efisien dan

ekonomis

6. Penempatan ke dalam jabatan publik

harus didasarkan pada kecakapan atau

keahlian bukan pada hak istimewa

7. Pegawai negeri harus tunduk pada

hukum sebagaimana warga negara

lainnya

• Orde Baru (1965-1998):

- PNS disatukan dlm

KORPRI berafiliasi

ke GOLKAR

- Monoloyalitas PNS

- Birokrasi sbg alat

status-quo dan

sentralistis

• Orde Reformasi :

- Multipartai

- Netralitas PNS

- ancaman bureau-nomia/politisasi birokrasi tetap kuat

Orde Lama :

•Demokrasi Liberal

- Parlementer; multi-party system

- Bureau-nomia : kekuatan non-

birokrasi mendominasi birokrasi

•Demokrasi Terpimpin

- Pusat kekuatan : Presiden, TNI

dan PKI dgn dominasi Presiden

- Konsep NASAKOM

Laporan Riset “Policy, Governance and

Administrative Reform (PGAR)" Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Indonesia (FIA-UI).

• Komisi Aparatur Sipil Negara (KASN) memperkirakan

transaksi jual beli jabatan di birokrasi Indonesia pada

tahun 2016 mencapai Rp36,7 triliun.

• Di Klaten, kepala daerah menerima uang dari orang-

orang yang akan diangkat untuk posisi tertentu.

“Namanya uang syukuran”

• KASN terutama dibutuhkan untuk mengawal sistem

merit dalam pengisian jabatan pimpinan tinggi.

Laporan Riset “Policy, Governance and

Administrative Reform (PGAR)" Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Indonesia (FIA-UI).

• Temuan : rekomendasi KASN bukan saja diabaikan

tetapi juga digugat ke Pengadilan Tata Usaha Negara

(PTUN).

• Di Lampung, 5 ASN menggugat hasil pengawasan yang

diterbitkan KASN ke PTUN Bandar Lampung. Ke-5 ASN

berhasil memenangkan gugatan hingga ke tingkat

banding. Tetapi, gugatan itu ditolak di tingkat kasasi.

• Di Tegal, ASN menggugat walikota berkaitan dengan

pembebasan dari jabatan struktural.

• Walikota Tegal Siti Mashita, terjaring OTT KPK karena

diduga menerima sejumlah uang untuk pengisian

jabatan tertentu di pemerintahan daerah tersebut.

Laporan Riset “Policy, Governance and

Administrative Reform (PGAR)" Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Indonesia (FIA-UI).

• Rekomendasi tim peneliti untuk memperkuat

KASN bukan tanpa tantangan. Sejumlah

anggota DPR justru sudah mengajukan usulan

revisi UU No. 5 Tahun 2014, dan sudah masuk

Badan Legislasi. Sejumlah anggota DPR

memasukkan usul pembubaran KASN dalam

dalam draf RUU dimaksud.

• Sumber

https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a10

30cac0ee7/hasil-kajian-fia-ui--peran-kasn-perlu-

diperkuat

Bahan Diskusi :

Kasus Pencopotan Walikota dan Kepala Dinas di DKI Jakarta

• https://megapolitan.kompas.com/read/2018/07/17/1030069

1/curhat-para-mantan-wali-kota-jakarta-yang-dicopot-dan-

kini-jadi-staf

• https://megapolitan.kompas.com/read/2018/07/17/0751183

1/perlawanan-para-pejabat-yang-diberhentikan-gubernur-

dki-jakarta

• https://megapolitan.kompas.com/read/2018/09/07/0745439

1/saat-pejabat-yang-dipensiunkan-anies-mengadu-untuk-

kedua-kalinya-ke-kasn.

• https://tirto.id/soal-rotasi-pejabat-pemprov-dki-kasn-ada-

maladministrasi-cP3m

• https://tirto.id/nasib-anies-di-tangan-jokowi-jika-tak-

jalankan-rekomendasi-kasn-cP5z