V2N2-Evaluasi-Keberhasilan-Kerjasama-Antar-Kota-‘Sister-City’-Kota-Surabaya1.pdf

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota SAPPK

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 |1

Evaluasi Keberhasilan Kerjasama Antar Kota Sister City Kota Surabaya

Gina Puspitasari Rochman (1), Delik Hudalah (2)

Program Studi Sarjana Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan, ITB.

Email: [email protected]

Abstrak

Otonomi daerah dan globalisasi telah mendorong peningkatan perhatian dan kapasitas pemerintah lokal di Indonesia

dalam tata kelola pemerintahan yang baik sebagai prasyarat pembangunan, serta membuka jalinan kerjasama yang

lebih luas. Kedua hal tersebut mendorong berkembangnya kerjasama sister city yang dijadikan instrumen bagi kota dan

komunitas untuk membantu satu sama lain dalam mengelola dan memenuhi kebutuhan kotanya dengan berbagi sarana

pengetahuan, sumber daya, teknologi, dan keahlian antar kota. Salah satu pengalaman yang berhasil dalam

melaksanakan sister city di Indonesia adalah Kota Surabaya. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi keberhasilan

sister city kota Surabaya, yang di kota-kota lain di Indonesia banyak mengalami kegagalan. Berdasarkan hasil analisis,

keberhasilan kerjasama sister city Kota Surabaya dinilai berdasarkan kinerja dan keefektifan kerjasama. Kinerja

kerjasama menunjukan kinerja yang baik, yang ditunjukan melalui (1) kelengkapan indikator input, yakni kepemimpinan

kuat dan konsisten, kesamaan karakteristik wilayah, ketersediaan sumber daya, dan kebijakan nasional dan provinsi

yang mendukung; (2) pemenuhan indikator proses, yakni terjadinya hubungan timbal balik, komunikasi rutin dan

terbuka, melibatkan stakeholder lain; dan (3) kepemilikan output yang jelas melalui kesepakatan tertulis berupa MoU,

LoI, dan kesepakatan teknis; kegiatan sister city; dan inovasi. Selain itu, kerjasama sister city Kota Surabaya

menunjukan kerjasama yang efektif dengan diimplementasikannya kesepakatan yang telah dibuat dalam bentuk

kegiatan yang memberikan hasil berupa peningkatan kapasitas, serta pengembangan potensi kota dan teknologi di Kota

Surabaya.

Kata kunci: sister city, globalisasi, otonomi daerah, tata kelola perkotaan, Kota Surabaya

Pendahuluan

Globalisasi dan desentralisasi merupakan kekuatan utama

di dunia dalam dua dekade terakhir dan telah

menyebabkan pemerintah daerah secara umum untuk

lebih fokus pada hubungan internasional (Villers, 2005).

Berdasarkan data United Cities and Local Government

(UCLG, 2004) menunjukan bahwa peningkatan jumlah

kemitraan, proyek, dan program fasilitasi kota-kota untuk

melakukan kerjasama diperkirakan mencapai 70% dari

seluruh kota di dunia. Munculnya globalisasi dan rezim

internasional ini telah mengikis perbedaan antara urusan

dalam dan luar negeri dan telah mengubah pembagian

tanggung jawab antara pemerintah pusat (negara) dan

pemerintah daerah (Keating, 1999). Di Indonesia,

kebijakan desentralisasi selama 10 tahun terakhir yang

tertuang dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah semakin mendorong terjalinnya

kerja sama antar daerah baik nasional maupun

internasional karena ditengah keterbatasan yang dimiliki

setiap daerah, kebijakan tersebut telah menantang

pemerintah lokal untuk lebih responsif terhadap

kebutuhan masyarakat dan memberikan peluang

partisipasi terhadap masyarakat (Bergh, 2004).

Proses globalisasi telah menawarkan peluang kerjasama

internasional dengan telah membawa kota-kota menjadi

lebih dekat. Hal ini memperluas cakupan kerjasama antar

daerah dalam suatu negara antara satu daerah dengan

pihak luar negara. Kerjasama yang terjadi ini dapat

terjalin antara pemerintah daerah dengan pemerintah

negara lain. Artinya hubungan kerjasama tidak harus

selalu berupa hubungan antar negara, melainkan dapat

pula berupa hubungan kerjasama antar kota. Bentuk

kerjasama antar daerah ini, menurut Permendagri No. 03

Tahun 2008 Tentang Pedoman Pelaksanaan Kerjasama

Daerah dengan Pihak Luar Negeri, salah satunya adalah

kerjasama kembar atau yang dikenal di Indonesia sebagai

sister city. Seperti yang dikemukakan Villers (2009) yang

menyatakan bahwa kemitraan sister city didorong oleh

kekuatan globalisasi dengan tujuan untuk belajar dan

meningkatkan daya saing.

Bontenbal and van Lindert (2009), Tjandradewi and

Marcotullio (2009) menjelaskan bahwa desentralisasi dan

globalisasi telah mendorong peningkatan perhatian dan

kapasitas pemerintah lokal di Indonesia dalam

pengelolaan pemerintahan yang baik sebagai prasyarat

pembangunan, serta jalinan kerjasama yang lebih luas.

Kedua hal tersebut mendorong berkembangnya

kerjasama sister city yang dijadikan instrumen bagi kota

dan komunitas untuk membantu satu sama lain dalam

mengelola kotanya dan memenuhi kebutuhan dengan

berbagi sarana pengetahuan, sumber daya, teknologi, dan

keahlian antar kota.
mailto:[email protected]

Evaluasi Keberhasilan Kerjasama Antar Kota Sister city Kota Surabaya

2 | Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2

Kerja sama sister province dan sister city di Indonesia

sudah mulai muncul pada tahun 1960-an, namun baru

digunakan secara formal pada tahun 1993. Dengan

berbagai motivasi di awal munculnya skema kerja sama

tersebut, alasan yang utama adalah karena banyak

didorong oleh kesamaan yang dimiliki kedua pihak yang

bekerja sama, baik itu kesamaan kepentingan, budaya,

bisnis, letak geografis, dan sebagainya. Sebagai contoh,

Kota Jakarta banyak melakukan kerja sama internasional

dengan berbagai ibukota negara di dunia dikarenakan

sama-sama ibukota negara.

Sejak tahun 1980-an, kerja sama internasional dalam

bentuk sister province dan sister city semakin

berkembang, dimana pada tahun 2004, lebih kurang 100

kerja sama internasional yang berbentuk sisterhood telah

tercatat di Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia.

Dari catatan Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia,

tidak sampai 15% dari kerja sama sister city yang

berjalan dengan baik, dan tidak sampai 20% berjalan

dengan seadanya, dan sisanya lebih dari 65% hampir

tidak melakukan kegiatan apapun (Salam, 2004).

Kegagalan dalam pengelolaan kerja sama tersebut

umumnya disebabkan kurangnya kemampuan

kelembagaan daerah dalam mengelola, kurangnya

komitmen secara berkelanjutan, kurangnya sosialisasi

terhadap masyarakat, serta kurangnya dukungan dana

secara efisien. Bertitik tolak bahwa biasanya skema sister

city gagal dalam mencapai tujuannya, Kota Surabaya

justru mengindikasikan perkembangan kerja sama yang

relatif berhasil. Keberhasilan kerja sama sister city Kota

Surabaya terindikasikan dari peraihan penghargaan Best

Practice Sister city dari Kementerian Dalam Negeri dan

penghargaan bidang lingkungan yaitu penghargaan City

To City Award dari CITYNET untuk kategori Paticipation

dalam membangun kota yang berkelanjutan dan memiliki

prestasi di bidang lingkungan yang telah mendapatkan

pengakuan dari pihak internasional.

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi keberhasilan

sister city Kota Surabaya di bidang pendidikan,

kebudayaan, dan lingkungan. Berdasarkan tujuan tersebut,

sasaran dari penelitian ini adalah sebagai berikut.

1. Teridentifikasinya input keberhasilan kerjasama


kebudayaan, dan lingkungan.

2. Teridentifikasinya proses keberhasilan kerjasama


kebudayaan, dan lingkungan.

3. Teridentifikasinya output dan hasil pelaksanaan

kerjasama sister city di bidang pendidikan,

kebudayaan, dan lingkungan di Kota Surabaya.

Metodologi

Penelitian ini menggunakan pendekatan evaluasi semu

(pseudo evaluation), yaitu pendekatan yang

menggunakan metode deskriptif untuk menghasilkan

informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil

kebijakan, tanpa berusaha untuk menanyakan tentang

manfaat atau nilai dari hasil-hasil tersebut terhadap

individu, kelompok, atau masyarakat secara keseluruhan

(Dunn, 1998). Penulis menggunakan kriteria evaluasi

kinerja dan efektivitas. Dalam evaluasi terhadap kinerja

kerjasama sister city, maka evaluasi ini akan dijabarkan

kedalam tiga indikator, yaitu input, proses, dan output

dari kerjasama sister city, dimana setiap indikator memiliki

sub indikator masing-masing untuk kemudian dilakukan

penilaian. Selain itu, dilakukan penilaian terhadap

efektivitas kerjasama sister city, yakni kerjasama sister

city ini memberikan hasil nyata atau kesepakatan/rencana

yang dibuat telah diimplementasikan. Untuk kriteria

kinerja, penulis mengembangkan sub-indikator dengan

merujuk kepada studi keberhasilan sister city yang diteliti

oleh beberapa peneliti di beberapa negara.

Data yang dikumpulkan berupa data kualitatif, yaitu data

yang bersumber dari deskripsi yang luas dan berlandasan

kokoh, serta memuat penjelasan tentang proses-proses

yang terjadi dalam lingkup setempat (Miles and Huberman

1992). Penelitian ini memerlukan data dan informasi yang

secara umum diperoleh melalui beberapa teknik, yaitu

pengumpulan dokumen resmi, wawancara semi-

terstruktur kepada aktor-aktor terkait, dan observasi.

Dalam melakukan analisis data digunakan metode analisis

isi kualitatif (content analysis) yaitu analisis isi sebagai

suatu teknik penelitian untuk membuat inferensi-inferensi

yang sahih dan dapat ditiru (replicable) dengan

memperhatikan konteksnya (Krippendorff 1991). Analisis

ini digunakan sebagai metode dalam penelitian karena

mempertimbangkan bentuk data dan informasi yang

dikumpulkan berupa wawancara dan dokumen resmi yang

memerlukan teknik untuk memahami dan

menginterpretasikan data tersebut. Penyusunan agenda

pengkodean merupakan hal yang penting sebagai

panduan untuk menganalisis terhadap teks. Analisis isi

dapat membantu penulis untuk mengelaborasi informasi

menjadi temuan-temuan yang mengarahkan kepada

penyimpulan keberhasilan kerja sama sister city yang

sedang diteliti.

Sistematika Penulisan

Secara garis besar, sistematika penulisan dalam studi ini

terdiri dari Bab 1 Pendahuluan yang merupakan dasar dan

pemikiran awal yang berisi latar belakang, rumusan

masalah, tujuan dan sasaran, manfaat penelitian, ruang

lingkup, metodologi studi, serta sistematika penulisan.

Kemudian Bab 2 Tinjauan Pustaka mencakup dasar-dasar

teori mengenai konsep sister city, definisi sister city,

mekanisme dan proses pelaksanaan sister city, serta

kriteria keberhasilan sister city. Lalu, Bab 3 Gambaran

Umum memberikan deskripsi mengenai kerja sama sister

city yang telah dijalin oleh Kota Surabaya dengan

beberapa kota di luar negeri. Bab 4 Analisis membahas

Gina Puspitasari Rochman

Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota A V2N2 | 3

deskripsi umum indikasi keberhasilan kerjasama sister city

Kota Surabaya, yang kemudian memaparkan hasil analisis

terhadap kriteria keberhasilan. Terakhir, Bab 5

Kesimpulan berisikan temuan studi, kesimpulan, dan

rekomendasi.

Definisi, Bentuk, dan Mekanisme Kerjasama

Sister city

OToole (2001) mendefinisikan sister city sebagai bentuk

kerja sama yang disepakati secara resmi antara dua

masyarakat di dua Negara yang berbasis luas. Definisi

yang lebih khusus digunakan oleh Villers (2005), sister

city yaitu kerjasama strategis jangka panjang antara

masyarakat di berbagai kota atau kota-kota dimana kota

mereka menjadi pemeran utama. Secara resmi artinya

hubungan sister city harus disetujui otoritas lokal yang

mendukung kegiatan masyarakat (SCI, 2003).

Definisi berkembang, peningkatan kapasitas pemerintah

lokal telah menjadi elemen umum melalui dorongan

desentralisasi dan intervensi yang ditunjukan pada

reformasi sektor publik (Tjandradewi and Marcotullio

2009). Banyak intervensi pengembangan kapasitas

tersebut bertujuan untuk mendapatkan pemerintahan

yang baik. Kemitraan sister city ini memfasilitasi transfer

pengetahuan dan keahlian antar kota untuk mengatasi

kebutuhan, termasuk kinerja pemerintah kota, pelayanan,

dan penguatan masyarakat sipil. Di konsep sister city,

kota merujuk tidak hanya kepada pemerintah daerah/kota,

tapi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat sipil,

komunitas bisnis, ataupun komunitas pendidikan.

Pemerintah daerah tidak hanya memainkan peran sebagai

fasilitator yang penting dalam menetapkan dan

memelihara hubungan, tapi juga sebagai ikatan primer

yang dijalin antara masyarakat, tidak hanya antara

pemerintah daerah (Villiers 2011).

Villiers (2009) mengusulkan enam langkah siklis model

atau kerangka konseptual kemitraan sister city dalam

membentuk, mengelola, mempertahankan dan

membangun kesuksesan kemitraan dan kemampuan

beraliansi, yaitu (1) Strategi; kerangka manajemen

dimulai dengan perumusan strategi aliansi. Sebelum mitra

terlibat, sebuah organisasi memerlukan strategi aliansi

untuk menguraikan pemikiran terkait visi dan tujuan

untuk kemitraan, strategi untuk pemilihan mitra, untuk

memanajemen, dan cara menangkap pembelajaran

(Villers, 2009). Kern (2001:12) menunjukan bahwa

pemerintah daerah dan masyarakat lokal perlu strategi,

dimana dua strategi yang ditempuh adalah learning dan

networking internasional. Dari strategi aliansi akan

menjadi jelas jenis mitra yang harus dicari. (2)

Identifikasi; dalam mencari mitra strategis, kota atau

komunitas biasanya mendekati lembaga perjodohan

internasional dan mungkin juga didekati oleh kota-kota

atau masyarakat lain dengan kemiripan permintaan.

Permintaan tersebut hanya dapat dipertimbangkan jika

kota tersebut ada dalam parameter strategi kerja sama.

(3) Mengevaluasi; pada tahap ini diperlukan pula

investigasi due diligence dan studi kelayakan untuk

mengenal sejarah kerja sama mitra yang potensial.

Terdapat banyak kriteria yang berbeda yang digunakan

untuk pemilihan mitra, kriteria dapat meliputi ukuran

kota/populasi; kriteria geografis; sejarah politik; alasan

filantropis; kepentingan sosial/umum; kepentingan

ekonomi; universitas; kemiripan nama; asosiasi lokal

(Zelinsky 1991). (4) Negosiasi; tahapan ini terbagi ke

dalam tiga jenis, yaitu negoasiasi dalam pemilihan mitra,

negosiasi dalam perencanaan, dan negosiasi dalam

membuat kesepakatan (Memorandum of Understanding).

(5) Implementasi; tahap ini penting karena semua

penilaian terhadap rencana yang telah disepakati telah

dilakukan dengan baik sampai saat ini atau tidak. Setelah

hubungan diimplemetasikan, keberhasilan atau kegagalan

perlu ditinjau secara berkala yang hanya dapat dilakukan

jika pengukuran spesifik kinerja telah disepakati dalam

tahap perencanaan. (6) Kemampuan aliansi; merupakan

titik keberlanjutan yang menyakini bahwa kota yang

memperoleh lebih banyak pengalaman dalam praktik

manajemen aliansi terbaik, maka akan lebih baik dalam

hubungan kemitraan. Ini dibangun dan dikembangkan

melalui peningkatan pengetahuan aliansi, keterampilan

(keterampilan kewirausahaan yang spesifik), pengalaman,

dan pengembangan perilaku yang tepat, alat aliansi yang

tepat, sistem aliansi yang tepat, staf dan struktur

organisasi, dan pelatihan/pendidikan.

Kriteria Keberhasilan Kerjasama Sister city

Kriteria keberhasilan sister city pada tabel 2 diperoleh

berdasarkan tinjauan literatur terkait evaluasi (Dunn,

1998) dan keberhasilan sister city di berbagai negara,

yaitu penelitian oleh UNDP pada tahun 2000, penelitian

analisis studi kriteria-kriteria keberhasilan sister city Afrika

Selatan yang sukses oleh Villers (2009), penelitian oleh

Gomes-Casseres (1998) mengenai keberhasilan kemitraan

individu, analisis studi kasus Yokohama dan Penang oleh

Tjandradewi and Marcotullio (2009), dan penelitian oleh

SCI (2003) sebagai asosiasi internasional sister city.

Dari hasil tinjauan literatur, penulis membagi kriteria

keberhasilan menjadi dua, yakni kriteria kinerja dan

kriteria efektivitas. Kriteria kinerja, yakni dilihat dari

indikator input, proses, dan output kerjasama sister city.

Sedangkan kriteria efektivitas, yaitu hasil yang diinginkan

telah dicapai dari kerjasama sister city (Dunn, 1998).

Input merupakan tuntutan dan dukungan yang diperlukan

untuk kemudian diproses yang selanjutnya melahirkan

output/produk kebijakan. Terdiri dari empat sub-indikator,

yakni (1) kepemimpinan kuat; (2) karakteristik wilayah

yang sama; (3) sumber daya tersedia; dan (4) kebijakan

nasional dan provinsi mendukung.

Proses merupakan langkah-langkah pengelolaan terkait

dengan dasar pembuatan kebijakan. Terdiri dari empat

sub-indikator, yakni (1) hubungan timbal balik terjadi; (2)

komunikasi rutin dan dua arah; (3) melibatkan



stakeholder lain; dan (4) melakukan inovasi. Sedangkan

output merupakan respon terhadap input yang dihasilkan

melalui proses. Terdiri dari satu sub-indikator, yakni

kesepakatan/ perjanjian kerjasama jelas. Hal ini penting

diperhatikan visi jelas, ketepatan lingkup kerja sama,

tujuan dan sasaran yang tidak ditujukan hanya pada satu

pihak, dan telah disepakatinya prioritas kerjasama disertai

anggaran sumber dayanya. Hal-hal tersebut dituangkan

dala kesepakatan/perjanjian tertulis yang biasanya berupa

MOU. Perjanjian tersebut perlu dirumuskan dan kemudian

ditandatangani oleh kedua pihak.

Hasil/outcome adalah tindak lanjut/ implementasi dari

output kebijakan yang telah dibuat sebelumnya. Menurut

Villers (2009), implementasi penting karena semua

penilaian terhadap rencana yang telah disepakati telah

dilakukan dengan baik sampai saat ini atau tidak.

Indikator ini digunakan untuk mengukur efektivitas dari

kerjasama sister city Kota Surabaya, yang menjadi salah

satu kriteria keberhasilan kerjasama.

Karakteristik Wilayah Kota Surabaya

Dalam skala Nasional, Surabaya merupakan pusat

pembangunan di wilayah Indonesia itu, baik itu bisnis,

perdagangan, industri, dan pendidikan. Sedangkan secara

regional, Kota Surabaya adalah ibukota sekaligus

berperan sebagai pusat perdagangan, jasa, dan budaya

Provinsi Jawa Timur. Surabaya merupakan kota terbesar

kedua di Indonesia, setelah Jakarta, dengan luas wilayah

326,36 km2 dan jumlah penduduk sebanyak

3.123.914 jiwa.

Sejak awal abad 20, Surabaya telah dikenal sebagai

pelabuhan tersibuk dan kota terbesar di wilayah koloni

Hindia Timur Belanda. Kota Surabaya memiliki pelabuhan

Tanjung Perak yang merupakan pelabuhan terbesar

kedua di Indonesia yang melayani perlayaran baik

internasional maupun antar pulau dan berfungsi sebagai

penghubung transportasi laut bagi kawasan Indonesia

Timur. Dilihat dari data PDRB Kota Surabaya tahun 2010,

sektor perdagangan, hotel, dan restoran menyumbang

sebesar 43,31% dari total PDRB keseluruhan.

Kegiatan ekonomi yang juga cukup dominan di kota

Surabaya adalah sektor industri dan pengolahan yang

menyumbang sebesar 22,18% dari total PDRB tahun 2010.

Pusat konsentrasi industri kota ini berada di wilaya utara

dan selatan. Berbagai jenis industri yang berkembang

meliputi industri logam dasar, kimia dasar, tekstil, industri

makanan dan minuman, serta industri olahan hasil-hasil

perikanan, peternakan, sayur-mayur, buah-buahan dan

lainnya. Di wilayah selatan Surabaya, tepatnya di Rungkut

telah dibangun kawasan industri yang dikenal sebagai

SIER (Surabaya Industrial Estate Rungkut). Sampai saat

ini, pertumbuhan ekonomi Surabaya selalu di atas

pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur bahkan

nasional. Pada tahun 2011, total pendapatan kota ini

mencapai Rp 3.759.632.599 dengan kontribusi

Tabel 1. Sub-Indikator Keberhasilan Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Kriteria Indikator Sub-indikator Definisi Parameter

Kinerja

Kerjasama Sister city

Input Lengkap

Kepemimpinan Kuat Kemampuan memengaruhi orang lain untuk

mencapai tujuan bersama dan sistem yang dibentuk dalam menjalankan program/kegiatan.

Adanya pengaruh pemimpin untuk mencapai

tujuan Adanya konsistensi keberlangsungan

program

Karakteristik Wilayah yang Sama

Kondisi kota yang memberikan pengaruh terhadap keberjalanan program/kegiatan.

Adanya kesamaan sejarah, geografis, tingkat pembangunan, budaya, dan struktur

ekonomi kedua pihak

Sumber Daya

Tersedia

Pembagian wewenang antar stakeholder dalam mengakomodasi keberjalanan suatu program/kegiatan serta menjaga keefektifan program/kegiatan tersebut.

Adanya pengalokasian tugas dan tanggung

jawab masing-masing pihak Adanya pengalokasian dana kegiatan

Kebijakan nasional dan provinsi yang

Mendukung

Kebijakan pemerintah pusat dan provinsi yang dapat mempengaruhi pengambilan

keputusan dan implementasi program

Adanya peraturan yang mendukung

keberlangsungan kerjasama Adanya bantuan informasi dan pengurusan

administrasi kerjasama

Proses

Terpenuhi

Hubungan Timbal

Balik terjadi

Kedua pihak memiliki sesuatu untuk memberi

dan menerima, dimana manfaat dari kerjasama ini mengalir di dua pihak.

Adanya kegiatan pertukaran yang rutin

dilaksanakan antara dua kota

Adanya hasil atau manfaat yang dirasakan oleh kedua kota

Komunikasi dilakukan rutin dan

dua arah

Komunikasi yang terjadi antar setiap aktor Adanya pertukaran informasi yang dilakukan kedua pihak

Adanya proses komunikasi untuk melahirkan

kesepakatan bersama

Melibatkan

Stakeholder lain

Keterlibatan secara langsung maupun tidak

langsung stakeholder lain diluar pemerintah yang mendukung keberjalanan program

Adanya keterlibatan institusi/pihak lain

selain pemerintah Adanya media dan insentif yang digunakan

untuk memfasilitasi keterlibatan stakeholder

Output Jelas

Melakukan Inovasi Kemampuan mengembangkan proyek khusus yang mengarah pada hubungan yang lebih mendalam antara kedua kota.

Adanya organisasi khusus yang diciptakan Adanya proyek-proyek baru dalam kegiatan

kerjasama

Kesepakatan/ perjanjian kerjasama jelas

Nota kesepahaman/ MOU adalah pernyataan yang jelas, singkat dari tujuan, sasaran dan kegiatan yang direncanakan.

Adanya perjanjian/ kesepakatan tertulis terkait kerjasama sister city

Efektivitas Kerjasama

Sister city

Terdapat Outcome

Kesepakatan/ rencana

diimplementasikan

Kegiatan/Program memberikan hasil yang diinginkan

Adanya hasil dari kegiatan sister city yang telah dilaksanakan



pendapatan asli daerah sebesar Rp 1.887.112.473, nilai

yang cukup besar untuk pendapatan sebuah kota.

Kota Surabaya memiliki simbol kota berupa simbol

pertempuran antara Sura Hiu dan Buaya yang

menunjukan semangat heroik dan keberanian karakter

dari rakyatnya. Surabaya dikenal pula memiliki kesenian

yang khas, seperti kesenian Lundruk, Tari Remo, dan

Kidungan. Penyelenggaraan pendidikan di Kota Surabaya

sudah dimulai sejak tahun 1818. Sejarah pendidikan dan

keberadaan empat perguruan tinggi negeri saat ini, ITS,

UNAIR, IAIN, dan UNESA menjadikan Kota Surabaya

menjadi salah satu pusat pendidikan di Indonesia. Hal ini

didukung pula dengan berkembangnya institusi

pendidikan swasta dan organisasi sosial kemasyarakatan

yang cukup baik di kota ini, seperti Universitas Pelita

Harapan dan Universitas Kristen Petra. Modalitas

pendidikan yang dimiliki kota surabaya menjadikan kota

ini mampu bersaing secara internasional.

Sebagai kota metropolitan yang tengah berkembang,

Surabaya tidak luput dari permasalahan lingkungan

sebagai contoh terjadi penumpukan sampah kota di tahun

2001. Sejak itu muncul ide-ide pengelolaan sampah,

seperti konsep 3R (reduce, reuse, recylce) dalam

pengelolaan sampah berbasis komunitas dan program

kompos menjadi upaya yang mengajak partisipasi

masyarakat untuk mereduksi volume sampah ke TPA.

Sampah organik dijadikan pupuk kompos dan sampah

anorganik didaur ulang lalu dijual atau dikumpulkan ke

dalam bank sampah yang kemudian di beli oleh pengepul

sampah. Hingga tahun 2012, Surabaya sudah memiliki 17

rumah kompos dan 125 bank sampah aktif yang tersebar

di 31 kecamatan dengan jumlah kader lingkungan

sebanyak 28.000 orang. Program tersebut cukup berhasil

dibuktikan dengan tereduksinya jumlah sampah anorganik

hingga 7,14%/ minggu.

Kondisi lingkungan kota Surabaya dengan keberadaan 40

taman kota aktif dan 451 taman pasif menjadikan kota ini

sebagai kota besar yang hijau dan asri. Hal ini menjadi

salah satu daya tarik kota surabaya ditambah pula dengan

keunikan taman-taman yang direpresentasikan

berdasarkan namanya, seperti taman pelangi, taman

persahabatan Indonesia-Korea, taman flora, taman skate

dan BMX, dan sebagainya. Taman persahabatan

Indonesia-Korea menjadi salah satu ikon dari adanya

kerjasama sister city/ persaudaraan kota surabaya dengan

kota Busan di Korea. Komitmen Kota Surabaya dalam

melestarikan lingkungan dan membuat kotanya menjadi

kota hijau (green city) berhasil memperoleh penghargaan

nasional dan internasional, seperti Adipura Kencana

sebagai kota terbersih, Adiwiyata untuk sekolah ramah

lingkungan, Kalpataru untuk orang yang berhasil dalam

melestarikan lingkungan, Energi Globe Award 2005, Green

Apple Award 2007, ASEAN Environment Sustainable City,

dan Indonesia Hijau Region Award 2011.

Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Kota Surabaya telah melakukan kerja sama sister city

dengan kota-kota di berbagai negara sejak tahun 1992.

Kerja sama ini didasari dengan adanya hubungan

diplomatik Indonesia dengan beberapa negara di dunia

sehingga pada awal kemunculannya di Kota Surabaya

dipelopori melalui penawaran kerja sama yang difasilitasi

oleh Kementerian Luar Negeri. Era sentralisme pada saat

itu membuat Kota Surabaya sebagai struktur

pemerintahan di tingkat lokal untuk selalu menyetujui dan

melaksanakan penawaran-penawaran dari pemerintah

pusat. Dengan dibentuknya kerja sama ini diharapkan

dapat mempercepat pembangunan daerah di tingkat lokal.

Hingga tahun 2013, Kota Surabaya memiliki sepuluh kota

mitra, dimana tujuh diantaranya sudah resmi diikat dalam

sebuah kesepakatan bersama berupa MOU (Memorandum

of Understanding), dua kota mitra lainnya terikat dalam

dokumen kesepahaman berupa pernyataan kehendak

(Letter of Intent), dan satu mitra masih dalam proses

penjajagan. Dari sepuluh kota mitra tersebut, kerja sama

sister city yang sudah memiliki MOU dengan Kota

Surabaya yakni di bidang pendidikan, kebudayaan,

perdagangan seperti Kota Seattle-Amerika Serikat (1992),

Kota Kota Busan-Korea Selatan (1994), Kochi-Jepang

(1997), Kota Guangzhou-China (2005), Kota Xiamen-

China (2006), dan Kota Varna-Bulgaria (2010), di bidang

lingkungan dengan Kota Kitakyushu-Jepang (2012),

sedangkan kerja sama yang masih dalam bentuk LoI

(Letter of Intent) yaitu Kota Shah Alam-Malaysia (2009) di

bidang perencanaan kota dan kebudayaan, dan Kota

Marseille-Perancis (2007) di bidang pendidikan,

kebudayaan, dan perdagangan, serta Kota Perth-Australia

Barat sudah melalui masa penjajagan.

Proses Penyelenggaraan Sister city Kota Surabaya

Proses penyelenggaraan sister city di Kota Surabaya

terdiri dari 5 (lima) tahap, yakni diawali dengan

penjajagan; proses penjajagan dimulai setelah adanya

usulan/proposal kerja sama sister city dari Kota Surabaya

atau dari calon mitra kerja sama di luar negeri, atau dari

perwakilan RI yang di luar negeri, atau dari perwakilan

negara asing yang di Indonesia, atau bahkan ada pula

usulan kerja sama dari masyarakat. Untuk usulan

tersebut, akan dilakukan kajian/identifikasi terdapat

potensi-potensi calon mitra, potensi-potensi calon mitra

yang dapat dimanfaatkan, bidang-bidang yang dapat

dikerjasamakan, kegiatan-kegiatan apa saja yang dapat

dilakukan serta kajian keuntungan/kerugiannya dan kajian

dari aspek hukum/perundang-undangan. Proses

penjajagan ini, juga akan dikonsultasikan dengan

Pemerintah Provinsi, Kementerian Dalam Negeri, dan

Kementerian Luar Negeri.



Kriteria yang dipertimbangkan dalam pemilihan mitra kerja

sama sister city berdasarkan Kebijakan Umum Kemendagri

(sesuai Permendagri No. 3 Tahun 2008) terkait kerja sama

luar negeri, meliputi (1) antara kedua Negara memiliki

hubungan diplomatik; (2) tidak akan mengganggu

stabilitas dalam negeri; (3) berdasarkan pada asas

persamaan hak; (4) tidak saling memaksakan kehendak;

(5) tidak mengarah pada campur tangan urusan dalam

negeri; (6) harus dapat menguntungkan kedua belah

pihak. (7) harus sejalan dengan program pembangunan

nasional; dan (8) tanggung jawab pemerintah harus

seimbang ditinjau dari segi posisi/status administrasi.

Tahap kedua, pembahasan draft MOU; apabila kajian

terhadap pembentukan kerja sama dirasa aman dan

layak, kedua belah pihak akan menandatangani draft

Letter of Intent sebagai niat tertulis bahwa kedua kota

berkeinginan untuk menjalin kerja sama. Adapun setelah

penandatanganan LoI, pemerintah kota harus

mengajukan persetujuan kerja sama kepada DPRD Kota

sebagaimana dituangkan dalam UU No. 32 Tahun 2004

pasal 195. Apabila persetuan DPRD untuk kerja sama

sister city telah diperoleh, pemerintah kota akan

mengajukan permohonan pembahasan draft MoU kerja

sama kepada Kementerian Dalam Negeri melalui

gubernur/ pemerintah provinsi. Dalam rapat pembahasan

draft MoU tersebut, akan dilibatkan berbagai unsur untuk

mendapat masukan tentang draft MoU yang akan

disampaikan kepada calon mitra kerja sama serta

mendapat masukan tentang profil mitra dan pelaksanaan

kegiatan kerja sama sister city.

Ketiga, penandatangan MoU; draft hasil rapat

pembahasan, akan disampaikan kepada calon mitra

melalui perwakilan RI di luar negeri. Setelah kedua pihak

menyetujui draft berikut perubahannya, pemerintah kota

mengajukan permohonan full powers (surat kuasa) dari

Menteri Luar Negeri melalui Kementerian Dalam Negeri

sebagai bukti bahwa walikota dapat menandatangani

naskah MoU kerja sama sister city sebagai wakil dari

Pemerintah RI. Selanjutnya, untuk jadwal dan tempat

penandatanganan MoU akan ditentukan melalui

komunikasi kedua pihak.

Sebagaimana pedoman yang disampaikan Kementerian

Luar Negeri tentang kriteria-kriteria dalam penyusunan

Perjanjian Internasional harus memenuhi 4 unsur aman,

yakni (1) Politis : tidak bertentangan dengan Politik Luar

Negeri RI dan Kebijakan hubungan luar negeri

Pemerintah Pusat; (2) Yuridis : Adanya kepastian hukum

dan menghindari celah hukum (loopholes) yang

merugikan kepentingan RI; (3) Teknis : Tidak

bertentangan dengan kebijakan Kementerian /Instansi

teknis terkait; dan (4) Keamanan: Kerjasama Luar Negeri

tidak digunakan sebagai kedok kegiatan asing/spionase

yang mengancam stabilitas dan keamanan dalam negeri.

Tahap keempat, pelaksanaan kegiatan; setelah MoU

ditandatangani, kedua belah pihak dapat melaksanakan

kegiatan yang tertuang dalam bidang-bidang yang

dikerjasamakan serta dapat melibatkan para stakeholder

di kedua kota dalam tindak lanjut sister city. Di dalam

proses pelaksanaan ini terdapat berbagai jenis kegiatan

seperti acara festival, pelatihan, seminar, sosialisasi,

rapat/pertemuan, pameran, dan sebagainya. Dan terakhir,

evaluasi dan pelaporan; sebagaimana dituangkan dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 3 Tahun 2008 pasal

21, pelaporan kegiatan-kegiatan sister city dilakukan

setiap 6 bulan. Sedangkan evaluasi kerja sama dilakukan

jika dirasa dibutuhkan.

Gambar 1. Struktur Kelembagaan Pemerintah Kota Surabaya Dalam Kerjasama Sister city



Analisis

Analisis dalam penelitian ini akan ditinjau dari kriteria

yang telah ditetapkan sebelumnya. Kriteria tersebut

diantaranya kriteria kinerja kerjasama yang dilihat

berdasarkan indikator input, proses, dan output, serta

kriteria efektivitas berdasarkan hasil kerjasama sister city

Kota Surabaya di bidang pendidikan, kebudayaan, dan

lingkungan. Berikut uraiannya.

a. Input Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Berdasarkan hasil analisis, input keberhasilan kerjasama

sister city, terdiri dari kepemimpinan kuat dan konsisten,

kesamaan karakteristik wilayah, ketersediaan sumber

daya, dan kebijakan pemerintah pusat dan provinsi yang

mendukung. Dilihat dari sub-indikator kepemimpinan,

keberhasilan sister city Kota Surabaya dilatarbelakangi

pengaruh dan peran pemimpin (walikota) yang kuat.

Namun, diluar siapa pemimpinnya, dapat dilihat pada

tabel 2, kontinuitas hubungan sister city dalam setiap

periode kepemimpinan memberikan pengaruh penting

dalam keberhasilan sister city. Analisis terhadap kesamaan

karakteristik wilayah, ternyata kesamaan struktur ekonomi

kota Surabaya dengan kota mitra memudahkan

terciptanya hubungan kerjasama. Selain itu, kesamaan

sejarah antara kota Surabaya dengan kota mitra

menciptakan kepentingan bersama (mutual interest).

Kesetaraan tingkat pembangunan kota Surabaya dengan

kota mitra menghilangkan ketergantungan pada salah

satu pihak dan membuat hubungan ini berhasil.

Tabel 2. Sister city dalam Tiga Periode Kepemimpinan

Kategori

Periode Kepemimpinan

Sunarto S (1995-2000)

Bambang DH (2000-2010)

Tri Rismaharini (2010-2015)

Jumlah

Mitra

3 kota 7 kota (ditambah 3 kota

dari sebelumnya)

10 kota (ditambah

7 kota dari sebelumnya)

Jumlah Sektor Aktif

3 sektor (pendidikan, perdagangan,

kebudayaan)

7 sektor (ditambah olahraga, perencanaan kota, transportasi,

lingkungan)

7 sektor (sama dengan periode sebelumnya)

Bentuk

Kegiatan

Pertukaran

delegasi (tidak ada data rinci)

Partisipasi seminar,

festival, lomba, pameran, pelatihan, pertemuan, proyek

bersama.

Partisipasi seminar,

festival, lomba, pameran, pelatihan, pertemuan, proyek

bersama. Sumber : Hasil Analisis, 2013

Penilaian dilakukan pada sumber daya yang tersedia baik

manusia maupun keuangan. Pengalokasian tugas dan

tanggung jawab yang terspesialisasi dari pihak-pihak yang

terlibat dalam kerjasama membuat kerjasama lebih efektif

(tabel 3). Selain itu, dapat dilihat pada tabel 4,

ketersediaan anggaran APBD untuk kegiatan sister city

yang bersifat rutin memastikan terselenggaranya kegiatan

sister city setiap tahun. Analisis dilakukan pula pada

kebijakan nasional dan provinsi. Undang-Undang Otonomi

Daerah mendukung hubungan sister city untuk lebih

dikembangkan secara mandiri oleh daerah. Permendagri

No.3 Tahun 2008 memberikan kejelasan kepada

pemerintah kota (menjadi pedoman) dalam

menyelenggarakan hubungan sister city. Serta bantuan

informasi dan administrasi dari pemerintah pusat dan

provinsi telah memberikan kemudahan bagi kota untuk

melaksanakan hubungan sister city.

Tabel 3. Peran Pemerintah Kota Dalam Kerjasama Sister city

Aktor Peran

DPRD Monitoring kegiatan-kegiatan sister city Persetujuan pembentukan kerjasama dan anggaran pemkot

Melakukan kegiatan kerjasama sister city dengan legislatif kota mitra

Bappeko Koordinator SKPD terkait dalam kegiatan-kegiatan sister city yang melibatkan banyak SKPD.

SKPD Pelaksana teknis kegiatan/proyek kerjasama di bidangnya Sumber : Hasil Analisis, 2013

Tabel 4. Alokasi Anggaran Kegiatan Sister city

Bidang Kerjasama

Kegiatan

Anggaran

APBD Luar

Negeri

Pendidikan Pengiriman Delegasi Pendidikan Kota Surabaya ke Kota Busan, Kota Kochi,

Kota Xiamen

Umum Kunjungan delegasi Kota Surabaya dalam rangka pembahasan program

kerja sister city Surabaya Guangzhou dan Varna

Partisipasi Kota Surabaya pada kegiatan Global Gathering 2010 di Kota Busan

Perencanaan Kota

Kunjungan delegasi Kota Surabaya ke Kota Shah Alam dalam rangka karya

wisata Pers dan Jurnalistik ke Kota Shah Alam serta studi banding fasilitas-fasilitas publik di Kota Shah Alam

Sumber : Data Matriks Kerjasama, 2010

b. Proses Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Proses kerjasama sister city Kota Surabaya dievaluasi

berdasarkan empat sub-indikator, yakni terjadinya

hubungan timbal balik, komunikasi rutin dan terbuka,

melibatkan stakeholder lain, dan melibatkan inovasi.

Hubungan timbal balik terjadi dipengaruhi terlaksananya

kegiatan pertukaran pendidikan dan kebudayaan yang

dilakukan dua arah secara rutin, dan juga pelaksanaan

kegiatan sister city memberikan manfaat bagi kedua kota

terutama dalam peningkatan kualitas sumber daya

manusia, penyelesaian masalah lingkungan dan

pengembangan masing-masing kota.

Keberhasilan kerjasama sister city Kota Surabaya dinilai

dari sub-indikator komunikasi. Pertukaran informasi

dilakukan secara bebas, rutin dan terus menerus baik

menggunakan telepon, email, dan fax. Selain itu, proses

komunikasi dilakukan secara formal (pertemuan langsung)

dan informal (via email, telepon), dan adanya

keterbukaan dan saling pengertian antara kedua pihak

memudahkan lahirnya kesepakatan. Penilaian indikator

proses melalui keterlibatan stakeholder lain, keterlibatan

stakeholder dalam hubungan sister city Kota Surabaya

luas, baik keterlibatan aktif maupun pasif, meliputi

pengusaha, universitas, LSM, dan masyarakat. Berbagai

wadah/media seperti seminar, lomba, pameran, workshop,

yang disediakan oleh pemerintah kota mampu mendorong

keterlibatan stakeholder. Pada tabel berikut dapat dilihat

peran stakeholder lain dalam kerjasama sister city.

Tabel 5. Peran Stakeholder Lain

Aktor Peran

LSM Melakukan kegiatan kerjasama di bidang lingkungan Mengadvokasi kebutuhan masyarakat

Terlibat dalam sosialisasi program lingkungan ke masyarakat

Pengusaha Melakukan kegiatan kerjasama di bidang perdagangan, bisnis, dan industri



Aktor Peran

Universitas Melakukan kegiatan kerjasama di bidang pendidikan

Sebagai tenaga ahli

Sumber : Hasil Analisis, 2013

c. Output dan Hasil Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Output keberhasilan kerjasama sister city dianalisis

dengan menggunakan sub-indikator

kesepekatan/perjanjian tertulis yang jelas. Output dari

kerjasama sister city Kota Surabaya, dalam kerjasama

yang bersifat teknis seperti riset maupun proyek,

kesepakatan kerjasama ditulis dalam perjanjian MoU yang

lebih teknis, berisi pembagian tugas dan tanggung jawab,

pembagian dana, masa berlangsungnya kegiatan, dan

hal-hal lain yang ditujukan agar pengerjaan kegiatan

menjadi jelas. Maka dapat disimpulkan bahwa indikator

output kerjasama sister city jelas, yaitu melalui dokumen

Memorandum of Understanding (MOU), letter of intent

(LoI), dan kesepakatan teknis.

Selain itu, output penyelenggaraan kerjasama,

Pemerintah Kota Surabaya melakukan inovasi yang diukur

dari parameter organisasi dan proyek. Pembentukan

organisasi khusus kerjasama dan yang menangani

kegiatan kerjasama yang bersifat teknis mampu

mendorong kegiatan sister city lebih efektif. Dalam

hubungan sister city di bidang lingkungan dilakukan

pengembangan inovasi proyek kerjasama secara

berkesinambungan untuk mempertahankan hubungan

jangka panjang.

Tabel 6. Peran Bagian Kerjasama Pemkot Surabaya

Aktor Peran

Bagian Kerjasama

Mengorganisasikan kegiatan sister city Fasilitator antara pihak Kota Surabaya dengan Kota Mitra Mengurusi legalitas kerjasama, dan melakukan evaluasi dan

pengendalian kerjasama sister city Budgeting anggaran kegiatan rutin dengan mitra sister city


Efektivitas kerjasama sister city dianalisis melalui hasil

atau implementasi kesepakatan kerjasama. Dapat dilihat

dalam tabel 7, kesepakatan kerjasama sister city yang

dibangun oleh Kota Surabaya ditindaklanjuti melalui

kegiatan-kegiatan yang berlangsung di kedua kota yang

berkerjasama, berupa pertukaran delegasi pendidikan

(training, seminar, kunjungan sekolah, partisipasi acara),

pertukaran delegasi kebudayaan (partisipasi acara,

kunjungan), kegiatan pengelolaan sampah, dan

membangun Model Low Carbon Society untuk

menyelesaikan masalah energi dan lingkungan di kota

Surabaya. Selain itu, beberapa hasil dari kegiatan-

kegiatan tersebut seperti peningkatan wawasan staf

Pemkot Surabaya, peningkatan wawasan guru dan siswa

di Kota Surabaya tentang sistem pendidikan dan budaya

hidup, dan kesempatan mem promosikan potensi Kota

Surabaya, khususnya kebudayaan. Hasil fisik diperoleh

dalam kegiatan di sekto lingkungan, seperti keranjang

takakura, perusahaan pemilah sampah (superdepo

suterejo), rumah kompos, instalasi pengolahan sampah

air yang terdesentralisasi , dan instalasi energi yang

terdesentralisasi dengan menggunakan energi yang dapat

diperbaharui.

Tabel 7. Hasil Kerjasama Sister city Kota Surabaya

Sektor Kegiatan Hasil

Pendidikan Pertukaran delegasi pendidikan (training, seminar, kunjungan sekolah, partisipasi acara)

1. Peningkatan wawasan staf Pemkot Surabaya

2. Peningkatan wawasan guru dan siswa di Kota Surabaya tentang sistem pendidikan dan budaya

hidup

Kebudayaan Pertukaran delegasi

kebudayaan (partisipasi acara, kunjungan)

Potensi kebudayaan Kota Surabaya di

kenal oleh kota mitra.

Lingkungan Kegiatan Pengelolaan Sampah

1. Keranjang Takakura 2. Super Depo Suterejo

Membangun Model Low Carbon Society untuk menyelesaikan masalah Energy dan lingkungan di kota

Surabaya

1. Rumah Kompos 2. Instalasi pengolahan sampah air

yang terdesentralisasi 3. Instalasi energy yang

terdesentralisasi dengan

menggunakan energy yang dapat diperbaharui


Gambar 2. Hasil Kegiatan Kerjasama Sister city

Keranjang Takakura

Superdepo Suterejo

Sumber : Hasil Observasi, 2013

Berdasarkan tiga indikator kriteria kinerja kerjasama

sister city, terlihat bahwa input lengkap, proses terpenuhi,

dan output jelas, maka disimpulkan bahwa kinerja

kerjasama sister city Kota Surabaya menunjukan kinerja

yang baik. Terpenuhinya indikator kriteria kinerja

kerjasama sister city menjelaskan bagaimana

keberhasilan kerjasama sister city Kota Surabaya. Selain

itu, keberhasilan kerjasama sister city Kota Surabaya

dinilai melalui kegiatan dan hasil kerjasama, dapat

disimpulkan bahwa kerjasama sister city yang dilakukan

oleh Kota Surabaya berjalan efektif. Maka kerjasama

sister city yang dilaksanakan oleh Kota Surabaya

dinyatakan berhasil karena kegiatannya memberikan

hasil nyata.

Temuan Studi

Berdasarkan studi yang telah dilakukan terkait sister city

Kota Surabaya terdapat beberapa temuan, yaitu (1) Kota

Surabaya mandiri dan aktif dalam menjalin hubungan

sister city karena porsi peran pemerintah pusat dan

provinsi tidak banyak; (2) Kegiatan sister city banyak

dilakukan dengan mitra sister city yang jaraknya cukup

dekat, yaitu kota-kota di Asia, hal ini terlihat dari jumlah

kegiatan yang dilaksanakan dengan kota di Asia rata-rata

4-5 kegiatan dengan 1 kota mitra dalam 1 tahun, baik itu

training, kunjungan, partisipasi acara, dll; (3) Di Kota

Surabaya, selain sister city, berkembang pula sister port,

sister kadin, dan sister university; (4) Terdapat tujuh

mitra sister city yang diikat dalam perjanjian kerjasama

berupa Memorandum of Understanding (MoU), dan dua



mitra sister city yang baru dinyatakan dalam pernyataan

kehendak (Letter of Intent), dan dalam kegiatan

kerjasama yang bersifat teknis berupa riset maupun

proyek fisik, produk kerjasama dinyatakan dalam

kesepatakan tertulis yang bersifat teknis; (5) Kesepatakan

kerjasama sister city ditindaklanjuti dengan

dilaksanakannya berbagai kegiatan, terutama di bidang

pendidikan, kebudayaan, dan lingkungan, baik berupa

kegiatan pertukaran, training, riset, dan proyek

pembangunan fisik; (6) Kegiatan kerjasama sister city

Kota Surabaya memberikan kontribusi pada proses

peningkatan taraf hidup pemulung dengan dibangunnya

perusahaan pemilah sampah yang mempekerjakan

pemulung; pada penurunan jumlah sampah yang masuk

ke TPA, memberikan manfaat ekonomi untuk masyarakat,

dan penurunan GHG antara kedua kota; pada

peningkatan kualitas pendidikan, seperti penerapan

aplikasi E-Government dan pengembangan taman-taman

bertema dan dilengkapi fasilitas penunjangnya oleh

Pemerintah Kota Surabaya; dan terciptanya Tari

Labasamya yang merupakan tarian kolaborasi antara Tari

Remo (Surabaya) dan Tari Yosakoi (Jepang).

Kesimpulan

Keberhasilan sister city Kota Surabaya dinilai melalui

kriteria kinerja. Berdasarkan tiga indikator kriteria kinerja

kerjasama sister city, terlihat bahwa input lengkap, proses

terpenuhi, dan output jelas, maka disimpulkan bahwa

kinerja kerjasama sister city Kota Surabaya menunjukan

kinerja yang baik. Terpenuhinya indikator kriteria kinerja

kerjasama sister city menjelaskan bagaimana keberhasilan

kerjasama sister city Kota Surabaya. Dalam input

terdapat kepemimpinan kuat dan kosisten, kesamaan

karakteristik wilayah, sumber daya tersedia, dan kebijakan

nasional dan provinsi mendukung. Dalam proses terjadi

hubungan timbal balik, komunikasi rutin dan terbuka, dan

keterlibatan stakeholder luas. Dan output kerjasama jelas,

yakni kesepakatan kerjasama tertulis berupa

Memorandum of Understanding (MOU), letter of intent

(LoI), dan kesepakatan teknis; kegiatan sister city, dan

dilakukan inovasi.

Kesepakatan kerjasama sister city yang dibangun oleh

Kota Surabaya ditindaklanjuti melalui kegiatan-kegiatan

yang berlangsung di kedua kota yang berkerjasama,

berupa pertukaran delegasi pendidikan (training, seminar,

kunjungan sekolah, partisipasi acara), pertukaran

delegasi kebudayaan (partisipasi acara, kunjungan),

kegiatan pengelolaan sampah, dan membangun Model

Low Carbon Society untuk menyelesaikan masalah energi

dan lingkungan di kota Surabaya. Selain itu, beberapa

hasil dari kegiatan-kegiatan tersebut seperti peningkatan

wawasan staf Pemkot Surabaya, peningkatan wawasan

guru dan siswa di Kota Surabaya tentang sistem

pendidikan dan budaya hidup, dan kesempatan mem

promosikan potensi Kota Surabaya, khususnya

kebudayaan. Hasil fisik diperoleh dalam kegiatan di sekto

lingkungan, seperti keranjang takakura, perusahaan

pemilah sampah (superdepo suterejo), rumah kompos,

instalasi pengolahan sampah air yang terdesentralisasi ,

dan instalasi energi yang terdesentralisasi dengan

menggunakan energi yang dapat diperbaharui. Maka

dapat disimpulkan bahwa kerjasama sister city yang

dilakukan oleh Kota Surabaya berjalan efektif. Maka

kerjasama sister city yang dilaksanakan oleh Kota

Surabaya dinyatakan berhasil karena kegiatannya

memberikan hasil nyata.

Rekomendasi

Kesuksesan kerjasama sister city Kota Surabaya ini dapat

menjadi gambaran format skema kerjasama yang

berlangsung secara efektif. Memahami pelajaran yang

dapat diambil dari hasil penelitian evaluasi keberhasilan

sister city ini, penulis dapat merumuskan beberapa

rekomendasi bagi beberapa stakeholder.

a. Bagi Pemerintah Kota Surabaya, sebaiknya evaluasi

tidak hanya dilakukan ketika dibutuhkan, tapi juga

dilakukan secara rutin sehingga pencapaian

kerjasama dapat terlihat dengan jelas.

b. Bagi Pemerintah Kota di seluruh Indonesia, beberapa

hal penting yang harus diperhatikan dalam

membangun kerjasama sister city adalah :

Diperlukan kesetaraan tingkat pembangunan dan

kesamaan struktur ekonomi. Hal ini penting agar

tidak terjadi ketergantungan pada salah satu

pihak, menciptakan insentif bagi kedua pihak

untuk melakukan kerjasama, serta membangun

kepentingan bersama.

Menyadari keterbatasan yang dimiliki oleh

pemerintah kota, maka disarankan kerjasama

yang dibangun harus melibatkan stakeholder

secara luas, bukan hanya pemerintah kota, tapi

juga pengusaha, LSM, universitas, dan

sebagainya.

Diperlukan pengaruh dan peran pemimpin yang

kuat yang mendukung kerjasama sister city.

c. Bagi Pemerintah Pusat, khususnya Kementerian

Dalam Negeri, kriteria dan indikator keberhasilan

kerjasama sister city Kota Surabaya ini dapat

dijadikan usulan kriteria dan indikator yang digunakan

dalam melakukan penilaian keberhasilan atau evaluasi

kerjasama sister city kota-kota di Indonesia.

d. Bagi pihak swasta, melalui jalinan kerjasama sister

city yang dilakukan oleh kota, swasta dapat

memanfaatkan skema ini untuk mengembangkan

usahanya menjadi lebih luas dan berskala

internasional, juga swasta dapat berkolaborasi baik

dengan pemerintah kota maupun masyarakat untuk

mengembangkan kerjasama ini.

e. Bagi masyarakat, kegiatan-kegiatan kerjasama sister

city dapat menjadi peluang bagi masyarakat untuk

mengenal kebudayaan internasional,

mengembangkan wawasan, dan berkontribusi untuk

mengembangkan kota dengan mengambil peran

dalam kerjasama tersebut.



Ucapan Terimakasih

Ucapan terimakasih diberikan kepada segenap tim riset

Kerjasama Antar Daerah, khususnya kepada Bapak Dr.

Delik Hudalah, ST, MT, M.Sc. sebagai ketua tim riset.

Daftar Pustaka

Bagian Kerjasama Luar Negeri Pemerintah Kota Surabaya.

(2011-2013). Laporan Kunjungan Walikota. Kota

Surabaya : Pemerintah Kota Surabaya.

Bagian Kerjasama Luar Negeri Pemerintah Kota Surabaya.

(2012). Laporan Kerjasama Kota Surabaya-Kota

Kitakyushu. Kota Surabaya: Pemerintah Kota Surabaya.

Bontenbal, M., & van Lindert, P. (2009). Transnational

city-to-city cooperation: Issues arising from theory and

practice. H and V Engineer, 33(2), 131-133.

Krippendorff, K. (1991) Analisis Isi Pengantar Teori dan

Metodologi (Alih bahasa Farid Wijidi). Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada.

LGIB (Local Government International Bureu) (2001b).

The links effect: a good practice guide to transnational

partnerships and twinning of local authorities LGIB

International report number 3.

Miles, M. B. and A. M. Huberman (1992). Analisis data

kualitatif.

O'Toole, K. (2001). Kokusaika and Internationalisation:

Australian and Japanese Sister city Type Relationships.

Australian Journal of International Affairs, 55(3), 403-419.

Pemerintah Kota Surabaya. (2011). Laporan Kerjasama

Sister city. Kota Surabaya: Pemerintah Kota Surabaya.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 2008

tentang Pedoman Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah

Daerah Dengan Pihak Luar Negeri.

Salam, Usmar. (2004). Dinamika Kerjasama Internasional

Provinsi di Indonesia dengan Luar Negeri. Makalah

Lokakarya Cara Penanganan Kerjasama Internasionl. 7.

Tjandradewi, B. I., & Marcotullio, P. J. (2009). City-to-city

networks: Asian perspectives on key elements and areas

for success. Habitat International, 33(2), 165-172.

Villiers, J. C. (2009). Success factors and the city-to-city

partnership management process from strategy to

alliance capability. Habitat International, 33(2), 149-156.

Zelinsky,W.(1991). The twinning of the world:sister cities

in geographic and historical perspective. Annals of the

Association of American Geographers, 81(1), 1-31.

V2N2-Evaluasi-Keberhasilan-Kerjasama-Antar-Kota-‘Sister-City’-Kota-Surabaya1.pdf

Documents

Transcript of V2N2-Evaluasi-Keberhasilan-Kerjasama-Antar-Kota-‘Sister-City’-Kota-Surabaya1.pdf