URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK...

12
i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI PEMENUHAN HAK ATAS KESEHATAN BAGI MASYARAKAT (Studi di Wilayah Kota Kediri) PENULISAN HUKUM Oleh : FITRI PURNANINGTYAS 09400001 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013

Transcript of URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK...

Page 1: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

i

URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI

PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI PEMENUHAN HAK

ATAS KESEHATAN BAGI MASYARAKAT

(Studi di Wilayah Kota Kediri)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

FITRI PURNANINGTYAS

09400001

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

Page 2: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

ii

PENULISAN HUKUM

URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI

PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI PEMENUHAN HAK

ATAS KESEHATAN BAGI MASYARAKAT

(Studi di Wilayah Kota Kediri)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh

gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

FITRI PURNANINGTYAS

09400001

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

Page 3: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

iii

Page 4: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

iv

Page 5: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

v

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN......................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN............................................................................ iv

UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO............................................................. v

ABSTRAKSI............................................................................................... vi

ABSTRACTION......................................................................................... vii

KATA PENGANTAR................................................................................. viii

DAFTAR ISI................................................................................................ x

DAFTAR TABEL........................................................................................ xii

DAFTAR BAGAN...................................................................................... xiii

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah.............................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian................................................................................ 6

D. Manfaat Penulisan.............................................................................. 7

E. Metode Penulisan............................................................................... 8

1. Metode Pendekatan....................................................................... 8

2. Spesifikasi...................................................................................... 8

3. Lokasi Penelitian............................................................................ 8

4. Sumber dan Jenis Data................................................................... 9

5. Teknik Pengumpulan Data............................................................. 9

6. Teknik Analisis Data..................................................................... 10

F. Rencana Sistematika Penulisan.......................................................... 11

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan tentang Peraturan Daerah.................................................... 13

A.1. Definisi Peraturan Daerah......................................................... 13

A.2. Asas-asas, Landasan dan Prinsip-prinsip dalam

Pembentukkan Peraturan Perundang-undangan........................ 13

A.3. Hierarki Peraturan Daerah......................................................... 16

A.4. Proses Pembentukkan Peraturan Daerah................................... 18

A.5 Partisipasi Masyarakat dalam Pembentukkan Peraturan

Daerah....................................................................................... 21

B. Tinjauan tentang Rokok..................................................................... 23

B.1. Definisi Rokok.......................................................................... 23

B.2. Jenis-Jenis Rokok...................................................................... 23

B.3. Bahan-bahan yang Terkandung dalam Rokok.......................... 25

B.4. Sejarah Perkembangan Rokok.................................................. 26

C. Tinjauan tentang Kawasan Tanpa Rokok........................................... 29

C.1. Definisi Kawasan Tanpa Rokok............................................... 29

C.2. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Tanpa Rokok............. 29

Page 6: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

vi

C.3. Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok di Indonesia.................... 31

C.4. Tujuan Penerapan Kawasan Tanpa Rokok............................... 31

C.5. Tempet Khusus untuk Merokok................................................ 32

D. Tinjauan tentang Kesehatan................................................................ 33

D.1. Definisi Kesehatan.................................................................... 33

D.2. Dasar dan Tujuan Pembangunan Kesehatan............................. 34

D.3. Asas-asas Pembangunan Kesehatan.......................................... 35

D.4. Pengaruh Rokok bagi Kesehatan.............................................. 36

E. Tinjauan tentang Hak Asasi Manusia dan Hak Atas Kesehatan........ 40

E.1. Definisi Hak Asasi Manusia..................................................... 40

E.2. Pembagian Hak Asasi Manusia................................................. 40

E.3. Definisi Hak Atas Kesehatan.................................................... 44

E.4. Hak Atas Kesehatan sebagai Hak Asasi Manusia..................... 44

E.5. Prinsip-prinsip Hak Atas Kesehatan......................................... 46

E.6. Kewajiban Negara dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan..... 47

BAB III : PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian.................................................. 49

A.1. Gambaran Umum Kota Kediri................................................. 49

A.2. Gambaran Umum Pemerintah Daerah Kota Kediri................. 54

A.3. Gambaran Umum DPRD Kota Kediri..................................... 61

B. Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok di Kota Kediri Ditinjau dari

Pemenuhan Hak Atas Kesehatan bagi Masyarakat............................ 66

B.1. Pengendalian Asap Rokok di Kota Kediri Bersifat Himbauan 66

B.2. Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok di Kota Kediri belum

Menjamin Hak Atas Kesehatan bagi Masyarakat..................... 73

C. Urgensi Pengaturan Kawasan Tanpa Rokok Melalui Peraturan

Daerah Ditinjau dari Pemenuhan Hak Atas Kesehatan bagi

Masyarakat di Kota Kediri................................................................. 76

C.1. Urgensi Regulasi Kawasan Tanpa Rokok Hubungannya

dengan Hak Atas Lingkungan Sehat......................................... 76

C.2. Urgensi Kawasan Tanpa Rokok Mencegah Angka Perokok

dan Perokok Pemula.................................................................. 81

C.3. Urgensi Regulasi Kawasan Tanpa Rokok Menciptakan

Peraturan yang Mengikat Secara Hukum.................................. 86

BAB IV : PENUTUP

A. Kesimpulan......................................................................................... 96

B. Saran................................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................. 98

LAMPIRAN................................................................................................. 101

Page 7: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Penduduk Kota Kediri

Tahun 2012............................................................................... 51

Tabel 2 Penduduk Kota Kediri Berdasarkan Tingkat Pendidikan........ 53

Tabel 3 Daftar Responden yang Ketergantungan Rokok..................... 70

Tabel 4 Alasan Merokok di Kalangan Usia Sekolah............................. 83

Tabel 5 Pelanggaran yang Dilakukan Perokok di Tempat yang Ada

Peringatan Larangan Merokok.................................................. 89

Tabel 6 Pro-Kontra Masyarakat Terhadap Kebijakan Kawasan Tanpa

Rokok........................................................................................ 93

Page 8: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

viii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Struktur Organisasi Sekretariat Pemerintah Daerah Kota

Kediri........................................................................................ 58

Bagan 2 Struktur Organisasi DPRD Kota Kediri................................... 64

Page 9: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

ix

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Tugas

2. Surat Ijin Observasi ke Pemerintahan Kota Kediri

3. Surat Ijin Observasi ke DPRD Kota Kediri

4. Surat kKeterangan Observasi dari Pemerintah Kota Kediri

5. Surat Keterangan Observasi dari DPRD Kota Kediri

6. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Page 10: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

x

DAFTAR PUSTAKA

Buku-buku :

Agus Salim Andi Gadjong. 2007. Pemerintahan Daerah Kajian

Politik dan Hukum. Ghalia Indonesia : Bogor.

Bagir Manan. 2001. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. PSH-

UII : Yogyakarta.

Ernest Caldwell. 2001. Berhenti Merokok. Cetakan Kedua. Pustaka

Populer : Yogyakarta.

HAW. Widjaja. 2001. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Raja

Grafindo Persada : Jakarta.

Irawan Soejito. 1983. Teknik Membuat Peraturan Daerah. Bina

Aksara : Jakarta.

Mas’ud Said. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia.

UMM Press : Malang.

Soerjono Soekanto. 2006. Sosiologi Suatu Pengantar. Rajawali

Pers : Bandung.

Zaini Tarmidji. 1988. Fungsi Kontrol DPRD dalam

Pemerintahan Daerah. Angkasa : Bandung.

Referensi lain :

Dedi Afandi. 2008. Hak Atas Kesehatan dalam Perspektif HAM.

Pekanbaru. Jurnal Ilmu Kedokteran, Maret 2008, Jilid 2 No.

1. Fakultas Kedokteran. Universitas Riau

Fakultas Hukum. 2012. Penulisan Hukum. Universitas

Muhammadiyah Malang : Malang.

Materi kuliah Fakultas Hukum. 2011. “Hak Asasi Manusia”.

Universitas Muhammadiyah Malang.

Yosep A. Prasetyo. 2012. Hak Ekosob dan Kewajiban Negara.

Disampaikan dalam Holiday Resort Lombok, pada tanggal

28-31 Mei 2012

Page 11: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

xi

Muhardi Hasan. 2005. Hak Sipil dan Politik. Demokrasi Vol. IV

No. 1 Tahun 2005

Perundang-undangan :

Peraturan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri

Dalam Negeri Nomor 188 Tahun 2011 dan Nomor

7 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksaan Kawasan

Tanpa Rokok.

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2002 tentang

Pengamanan Rokok Bagi Kesehatan.

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak

Asasi Manusia

Internet :

Amrizal Nasution. 2013. KTR Langkah Positif

Melindungi Kesehatan Masyarakat.

http://www.analisadaily.net/news/2013/21733/ktr-

langkah-positif-melindungi-kesehatan-masyarakat.

Diakses tanggal 25 Juni 2013, pukul 09:28

Bali Mandara. 2013. Penting Adanya Peraturan Daerah

tentang Kawasan Tanpa Rokok.

http://www.diskes.go.id/berita.

Diakses tanggal 27 Februari 2013, pukul 16:09

Conan Edugawa. 2011. Kesehatan Sebagai Hak Asasi.

http://conanedugawa.blogspot.com/2011/05/kesehat

an-sebagai-hak-asasi.html

Diakses tanggal 10 Juli 2013, pukul 15:09

Dewiyana, 2012. Mengenal Kawasan Tanpa Rokok.

http://id.scribd.com/doc/129969065/Yuk-Mengenal-

Kawasan-Tanpa-Rokok

Diakses tanggal 10 April 2013, pukul 07:22

Page 12: URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK ...eprints.umm.ac.id/28231/2/jiptummpp-gdl-fitripurna-32944...i URGENSI PENGATURAN KAWASAN TANPA ROKOK MELALUI PERATURAN DAERAH DITINJAU DARI

xii

Kholek Joxsin. 2013. Unsur-Unsur, Ciri-ciri dan Sifat

Hukum.http://kholekjoxzin.blogspot.com/2013/03/u

nsur-ciri-ciri-dan-sifat-hukum.html

Diakses tanggal 25 Juni 2013, pukul 10:14

Nugroho Kuncoro Yudho. 2013. Keseriusan Pemerintah

dan Kepedulian Masyarakat.

http://berandasosial.wordpress.com/sosial/.

Diakses tanggal 19 Juni 2013, pukul 12:06

Nurul Nadia. 2013. Kawasan Tanpa Asap Rokok Kurangi

Beban Masyarakat.

http://makassar.tribunnews.com/2013/06/04/kawasa

n-tanpa-asap-rokok.

Diakses tanggal 25 Juni 2013, pukul 10:17

USAID. 2007. Legal Drafting, Penyusunan Peraturan

Daerah, Buku Pegangan DPRD. Hal 10.

http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADQ394.pdf

Diakses tanggal 8 Mei 2013, pukul 10:00

Vera Farah. 2011. Asap Rokok Lebih Berbahaya dari

Asap

Kendaraan.http://health.detik.com/read/2011/05/27/

170333/1648786/763/kenapa-asap-rokok

Diakses tanggal 20 Juni 2013, pukul 18:49

Wilfun Afnan. 2013. Rokok Diantara Kemiskinan, Hak

Kesehatan dan HAM.

http://sosbud.kompasiana.com/2013/antara-rokok

Diakses tanggal 19 Juni 2013, pukul 11:01