UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN...

91
UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN PENGARUHNYA TERHADAP PENERAPAN SISTEM EKONOMI PASAR SOSIALIS DI CINA (1994-2005) SKRIPSI Diajukan sebagai pemenuhan atas salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Humaniora ARIF SUSILIYAWATI 0806354661 FAKULTAS ILMU PENGETAHUAN BUDAYA PROGRAM STUDI CINA DEPOK JULI 2012 Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Transcript of UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN...

Page 1: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

UNIVERSITAS INDONESIA

KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN

PENGARUHNYA TERHADAP PENERAPAN SISTEM

EKONOMI PASAR SOSIALIS DI CINA (1994-2005)

SKRIPSI

Diajukan sebagai pemenuhan atas salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Humaniora

ARIF SUSILIYAWATI

0806354661

FAKULTAS ILMU PENGETAHUAN BUDAYA

PROGRAM STUDI CINA

DEPOK

JULI 2012

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Perpustakaan
Note
Silakan klik bookmarks untuk melihat atau link ke hlm
Page 2: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 3: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 4: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

iv

KATA PENGANTAR

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 5: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

v

KATA PENGANTAR

千 里 之 行,始 于 足 下

Qiān lĭ zhī xíng, shĭ yú zú xià

“The journey of a thousand miles begins with the first step”

Ungkapan Cina di atas kiranya menjadi salah satu penyulut harapan

penulis dalam penulisan dan penyelesaian skripsi ini. Keyakinan bahwa kerja

keras akan berujung pada keberhasilan menjadi penyemangat penulis untuk

melewati setiap rangkaian proses penulisan skripsi ini secara ulet dan sabar.

Berbagai kesibukan, seperti aktivitas kampus dan non-kampus, kompetisi, serta

pekerjaan yang penulis lakukan di semester kedelapan ini, tidak memupuskan

target penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi tepat waktu, sebagaimana

penulis impikan sejak memulai studi di Universitas Indonesia. Oleh karena itu,

penulis menganggap penulisan skripsi ini merupakan salah satu prestasi dan

pengalaman belajar yang sangat berharga. Prestasi ini tentulah bukan didapatkan

semata-mata karena hasil kerja keras penulis, melainkan karena dukungan, doa,

dan dorongan semangat dari berbagai pihak yang tak pernah putus. Karenanya,

saya ingin menghaturkan rasa syukur dan terima kasih saya kepada:

1) Allah SWT Yang Maha Kuasa (القادر) dan Yang Maha Penolong (الناصر).

Tanpa izin dan pertolongan-Nya, penulis tidak akan mampu menyelesaikan

skripsi ini;

2) Bapak Dr. Priyanto Wibowo M.Hum selaku pembimbing skripsi sekaligus

dosen Program Studi Cina UI yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan

pikiran untuk membimbing saya selama penulisan skripsi ini serta

memberikan kepercayaan dan semangat kepada penulis;

3) Bapak Dr. Adrianus L.G. Waworuntu, M.A. dan Bapak Iwan Fridolin,

M.Hum. selaku pembaca skripsi atas saran maupun kritik konstruktif yang

sangat berharga dalam perbaikan skripsi ini dan mengembangkan

kemampuan penulis secara umum di masa mendatang;

4) Semua dosen-dosen Program Studi Cina FIB UI, khususnya dosen pengajar

mata kuliah Sejarah Cina yang telah membimbing penulis selama empat

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 6: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

vi

tahun ini dengan sabar dan membagi ilmu yang sangat berharga dan

bermanfaat bagi studi penulis;

5) Ayah tercinta yang senantiasa membangun kepercayaan diri penulis dan

memberikan dukungan sepenuh hati secara material dan moral, serta Ibu

tersayang yang juga datang dari Kalimantan Selatan ke Jakarta untuk

menemani dan mendukung penulis selama penulisan skripsi;

6) Ukhti Annisa Fauziah atas nasihat-nasihat bijak dan sugesti positif yang

diberikan terus-menerus kepada penulis. Terima kasih karena selalu

mengingatkan penulis untuk mendekatkan diri pada Allah dan yakin akan

akan kuasa dan kemurahan hati-Nya dalam melancarkan proses penyusunan

dan pengujian skripsi ini;

7) Rekan-rekan seaqidah, khususnya anggota Forum Remaja Masjid UI, yang

selalu mengingatkan untuk meluruskan niat dan bertawakal dalam penulisan

skripsi ini;

8) Dua rekan seperjuangan dalam menulis skripsi, Ni’matun Nasim dan Hayati

Nufus yang selalu saling memberikan semangat;

9) Tika Mutia Zahra, Nabila Raisya, Oryza Septi Ayu yang telah sengaja

meluangkan waktu untuk menghadiri sidang skripsi;

10) Rekan-rekan sejurusan Program Studi Cina yang juga senantiasa

menyemangati dan memberikan dukungan;

11) Berbagai pihak yang telah memberikan dukungan langsung maupun tidak

langsung sehingga membantu penyelesaian skripsi ini.

Akhir kata, saya berharap skripsi ini bisa mendapat respon positif dari

pembaca, baik berupa saran maupun kritik konstruktif yang dapat membantu

pengembangannya dan pengalaman akademis penulis, khususnya di bidang

penulisan ilmiah dan pengkajian sejarah Cina.

Depok, 13 Juli 2012

Penulis

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 7: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

vii

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 8: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

viii

ABSTRAK

Nama : Arif Susiliyawati

Program Studi : Cina

Judul : Keanggotaan Cina dalam WTO dan Pengaruhnya terhadap

Penerapan Sistem Ekonomi Pasar Sosialis di Cina (1994-2005)

Skripsi ini membahas pengaruh keanggotaan Cina dalam WTO terhadap

penerapan sistem ekonomi pasar sosialis di Cina pada periode 1994-2005. Sebagai

organisasi perdagangan multilateral, WTO memiliki seperangkat peraturan yang

mengikat bagi seluruh negara anggotanya, termasuk Cina. Skripsi ini bertujuan

membahas dan menganalisis pengaruh keanggotaan WTO terhadap prinsip-

prinsip sistem ekonomi pasar sosialis yang diadopsi dan diterapkan di Cina.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif-analitis dalam penyajiannya

dengan didukung studi pustaka yang relevan. Hasil penelitian menunjukkan

bahwa keanggotaan WTO tidak memberikan tantangan berarti terhadap penerapan

sistem ekonomi pasar sosialis. Di samping itu, keanggotaan Cina dalam WTO

juga memberikan pengaruh suportif terhadap pencapaian reformasi Cina yang

terangkum dalam sistem ekonomi pasar sosialis walaupun terdapat sejumlah efek

samping yang menjadi hambatan bagi pembangunan Cina sekaligus tanggungan

bagi agenda reformasi selanjutnya.

Kata kunci:

WTO, reformasi, ekonomi pasar sosialis

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 9: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

ix

ABSTRACT

Name : Arif Susiliyawati

Study Program : Chinese

Title : China’s WTO Accession and Its Impacts to The Implementation of

Socialist Market Economic System in China (1994-2005)

The focus of this study is about the impacts of China’s WTO Accession toward the

implementation of socialist market economic system in China 1994-2004. As a

multilateral trade organization, WTO has a series of binding regulation which

demands total compliance from all of its nation members. The objective of this study

is to discuss and analyse about the impacts of China’s WTO accession towards the

implementation of socialist market economic system in China. This research uses

analytical descriptive method which is supported by relevant literature studies. The

research concludes that China’s WTO membership does not pose any significant

challenge toward the fundamental principles of socialist market economy system.

Besides, the membership also gives supportive influence for the achievement of

China reformation programmes which are embodied within the principles of socialist

market economy system though some side effects of it could still be found and pose

as other challenges for China’s development as well as workload for the future

reformation.

Key words:

WTO, reformation, socialist market economy

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 10: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ··································································· i

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ······························· ii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ······································ iii

LEMBAR PENGESAHAN ···························································· iv

KATA PENGANTAR ·································································· v

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ···················· vii

ABSTRAK ················································································ viii

DAFTAR ISI ············································································· x

DAFTAR TABEL ······································································· xii

DAFTAR GRAFIK ······································································ xiii

1. PENDAHULUAN ····································································· 1

1.1 Latar Belakang dan Masalah ······················································ 1

1.2 Perumusan Masalah ································································ 7

1.3 Tujuan Penelitian ··································································· 8

1.4 Metode Penelitian dan Metode Pengumpulan Data ··························· 8

1.5 Sistematika Penulisan ······························································ 9

2. SISTEM EKONOMI PASAR SOSIALIS (社会主义市场经济体制)

DI CINA ················································································· 10

2.1 Faktor-Faktor Pemicu Pengadopsian Sistem Ekonomi

Pasar Sosialis ······································································· 10

2.1.1 Keberhasilan Sistem Pasar dan Keterbukaan dalam

Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Cina (1978-1992) ················ 11

2.1.2 Kebutuhan akan Pembangunan Ekonomi yang Berkelanjutan

: Reformasi yang Belum Selesai ·········································· 19

2.2 Konsep Sistem Ekonomi Pasar Sosialis (社会主义市场经济体制) Cina · 23

2.2.1 Sitem Ekonomi Pasar Sosialis; Hasil Sinifikasi Sistem

Pasar oleh Intelektual Cina ················································· 23

2.2.2 Konsep Sistem Ekonomi Pasar Sosialis Berdasarkan Kongres

PKC XIV Tahun 1992-1993 ··············································· 25

2.2.3 Strategi Sistem Ekonomi Pasar Sosialis ·································· 29

2.3 Implementasi Sistem Ekonomi Pasar Sosialis

(1994-2001)—Pra Keanggotaan WTO ·········································· 32

2.3.1 Reformasi Valuta Asing ···················································· 32

2.3.2 Refirmasi Fiskal dan Pajak ················································· 33

2.3.3 Reformasi Moneter dan Finansial ········································· 35

2.3.4 Reformasi Perusahaan Negara ············································· 36

2.3.5 Pembentukan Sistem Jaminan Sosial ····································· 38

3. KEANGGOTAAN CINA DI WTO DAN PENGARUHNYA TERHADAP

PENERAPAN SISTEM EKONOMI PASAR SOSIALIS DI CINA ······· 40

3.1 Sekilas Mengenai WTO sebagai Promotor dan Regulator

Liberalisasi Perdagangan Global ················································ 40

3.1.1 Prinsip Sistem Perdagangan WTO ······································· 40

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 11: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

xi

3.1.2 Proses Keanggotaan WTO ················································· 42

3.2 Faktor-Faktor Pemicu Cina untuk Mendapatkan Keanggotaan WTO ····· 43

3.2.1 Faktor Pendorong Ekonomi ··············································· 44

3.2.2 Faktor Pendorong Politik ·················································· 46

3.3 Proses Keanggotaan Cina dalam WTO dan Hambatannya ·················· 46

3.4 Hak dan Kewajiban Cina sebagai Anggota WTO ···························· 50

3.4.1 Hak Cina Sebagai Anggota WTO ········································ 50

3.4.2 Kewajiban Cina Sebagai Anggota WTO ································ 51

3.5 Analisis Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Penerapan Sistem

Ekonomi Pasar Sosialis di Cina (1994-2005) ································· 54

3.5.1 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Penerapan Sistem

Pasar di Cina ································································· 54

3.5.1.1 Liberalisasi Harga ················································· 54

3.5.1.2 Kepemilikan Sektor Swasta ······································ 56

3.5.1.3 Perubahan Institusional ··········································· 57

3.5.2 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Upaya Reformasi BUMN ·· 60

3.5.3 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Komitmen Adopsi

Empat Prinsip Utama ······················································· 64

4. KESIMPULAN ········································································ 69

DAFTAR REFERENSI ································································· 75

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 12: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Pertumbuhan Perusahaan Swasta (1989-1993) .................................... 16

Tabel 2.2. Jumlah Perusahaan dan Total Nilai Output Bruto Berdasarkan

Kepemilikan (1991-1993)..................................................................... 16

Tabel 2.3. Total Nilai Ekspor dan Impor (1978-1993) ......................................... 17

Tabel 2.4. Persentase Pendapatan Pemerintah terhadap PDB............................... 34

Tabel 3.1. Cina dan Taiwan Bergabung dalam WTO: Peristiwa Penting

Utama ................................................................................................... 49

Tabel 3.2. Proporsi Transaksi dengan Harga Pasar (persentase volume

transaksi) ............................................................................................... 55

Tabel 3.3. Rangkuman Analisis Tarif MFN Cina (2001-2005) ........................... 56

Tabel 3.4. Performa BUMN 2001-2004 ............................................................... 62

Tabel 3.5. Jumlah dan Persentase Perekkrutan Kerja Kembali Pegawai

BUMN .................................................................................................. 66

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 13: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1. Nilai Produk Bruto Pertanian 1978-1993 ........................................... 12

Grafik 2.2. Aliran FDI Tahunan Cina 1980-1993 ................................................. 19

Grafik 2.3. Tingkat Inflasi dan PDB Cina .................................................................. 22

Grafik 2.4. Jumlah Perusahaan Negara Cina dan Pegawainya (1978-2002) ........ 36

Grafik 3. Persentase Penyediaan Lapangan Kerja oleh BUMN ........................... 63

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 14: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang dan Masalah

Sidang Pleno III Komite Sentral PKC XI bulan Desember 1978 dapat

dikatakan sebagai salah satu momen terpenting dan paling monumental dalam

sejarah Cina. Hal ini tidak hanya karena pada momen itu Deng Xiaoping didaulat

secara resmi sebagai pemimpin tertinggi Cina setelah sebelumnya menjadi korban

kampanye anti-borjuis pada Revolusi Kebudayaan, tetapi juga karena

dicanangkannya kebijakan yang menandai transformasi orientasi pembangunan

Cina, yakni kebijakan “Reformasi dan Keterbukaan” (改革开放 Gaige Kaifang).

Sebagaimana namanya, kebijakan ini menetapkan dua target utama dari rencana

pembangunan Cina, yaitu peningkatan pertumbuhan ekonomi dan keterbukaan

Cina pada dunia luar Cina. Melalui akselerasi pertumbuhan ekonomi, Deng

Xiaoping menargetkan Produk Nasional Bruto (PNB)1 Cina dapat mencapai $1

trilyun pada tahun 2000 dengan pendapatan per kapita sebesar $800, empat kali

lipat dari Produk Nasional Bruto (PNB) Cina pada tahun 1979 (Deng, 1993: 64).

Untuk mendukung pencapaian tujuan ini, Deng juga menetapkan bahwa Cina

akan membuka diri pada dunia luar guna meningkatkan perdagangan luar negeri

dan mengundang investasi asing demi mendapat transfer modal, teknologi, dan

kemampuan managerial (Hsü, 1990:169). Jelaslah bahwa modernisasi ekonomi

dan pembangunan kekuatan produksi menjadi prioritas utama bagi kalangan

pemimpin Cina.

Perubahan haluan kebijakan pembangunan Cina yang tidak memiliki

preseden dalam sejarah RRC ini terang saja mematik kontroversi. Pasalnya,

orientasi pembangunan Cina kini berubah total dari periode kekuasaan

sebelumnya yang menjadikan revolusi dalam rangka percepatan pembentukan

masyarakat sosialis-komunis sebagai agenda utama. Kebijakan politik Mao

Zedong berorientasi pada perjuangan revolusioner melawan kaum borjuis dan

ideologi mereka melalui mobilisasi massa yang dipimpin oleh kaum proletar

(http://www.marxists.org). Hal inilah yang menjadi latar belakang pencetusan

1 Produk Nasional Bruto (PNB) atau Gross National Product (GNP) merupakan nilai dari

output (barang dan jasa) yang dihasilkan oleh suatu Negara ditambah pendapatan netto yang

diperoleh dari luar negeri.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 15: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

2

Universitas Indonesia

berbagai kebijakan pada masa pemerintahannya, seperti Gerakan Seratus Bunga

(百花运动 Baihua Yundong, 1956-1957), Gerakan Lompat Ke Depan (大跃进

Dayuejin, 1958) Gerakan Anti-Kanan (反右派运动 Fan Youpai Yundong, 1957-

1960), dan Revolusi Kebudayaan (文化大革命 Wenhua Dageming, 1966-1976)

yang pada akhirnya juga menimbulkan pada instabilitas politik domestik berupa

pergolakan dan demonstrasi. Masalah ini menciptakan kondisi yang tidak

kondusif bagi peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejak tahun 1949 hingga akhir

tahun 1970-an standar kesejahteraan rakyat tidak mengalami peningkatan

signifikan (Saich, 2004:241). Bahkan, gaji rata-rata pegawai industri lebih rendah

5,5% daripada gaji pegawai industri tahun 1957. Segala turbulensi yang menimpa

Cina ini mengancam legitimasi PKC sebagai pemegang kekuasaan tunggal di

Cina. Karenanya, PKC di bawah kepemimpinan Deng Xiaoping mulai

mengupayakan sejumlah langkah restorasi, termasuk melalui peningkatan

performa ekonomi, untuk mengembalikan stabilitas dalam negeri dan sekaligus

memulihkan kepercayaan dan dukungan publik rakyat terhadap kepemimpinan

PKC (Saich, 2004:242; Hsü, 1990:x)

Sebagaimana telah disinggung sebelumnya, upaya reformasi Deng

Xiaoping ini tidak serta merta mendapatkan persetujuan dari kalangan intelektual

dan pemimpin Cina. Kebijakan ini dianggap menyimpang dari sosialisme karena

keterbukaan akan investasi dan pebisnis luar serta kebolehan atas kepemilikan

non-publik dikhawatirkan menjadi ladang berkembangnya kapitalisme di Cina.

Deng menepis anggapan ini dengan kembali menegaskan bahwa Cina akan tetap

berpegang teguh pada prinsip Marxisme dan Sosialisme karena hanya prinsip

inilah yang dapat menjamin distribusi kesejahteraan yang merata bagi segenap

rakyat Cina (Deng, 1993: 63-64). Pernyataan Deng ini kemudian diperkuat

kembali dengan dicanangkannya konsep politik “Sosialisme Berkarakteristik

Cina” (中国特色社会主义 Zhongguo Tese Shehuizhuyi) sebagai hasil sinifikasi

pemikiran Marxisme-Leninisme yang telah dikombinasikan dengan karakter Cina

dan disesuaikan dengan kondisi Cina. Konsep ini berisi sembilan poin utama,

yakni: (1) Dalam proses pencapaian sosialisme: harus menapaki jalan sendiri

dengan berpedoman pada Marxisme, namun tetap bertindak dengan mengamati

fakta; (2) Dalam tahap pencapaian sosialisme: RRC berada di tahap awal

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 16: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

3

Universitas Indonesia

sosialisme dan menekankan segala kebijakan harus ditetapkan berdasarkan fakta

ini; (3) Dalam hal tugas mendasar sosialisme: membebaskan dan mengembangkan

kekuatan produksi serta mencapai kesejahteraan umum yang harus ditopang oleh

kemajuan IPTEK dan peningkatan kualitas SDM; (4) Dalam hal penggerak

sosialisme: reformasi juga merupakan bentuk revolusi untuk membebaskan

kekuatan produksi sekaligus jalan yang harus dilalui Cina untuk dapat mencapai

target modernisasi; (5) Dalam hal kondisi eksternal terkait pencapaian sosialisme,

keterbukaan adalah faktor esensial bagi reformasi dan modernisasi, harus

mengikuti kebijakan luar negeri independen dan lingkungan internasional yang

mendukung modernisasi Cina; (6) Dalam hal jaminan politis terkait konstruksi

sosialis, harus berlandaskan pada empat prinsip utama: jalan sosialis (社会主义道

路 Shehuizhuyi Daolu), kediktatoran demokrasi rakyat (人民民主专政 Renmin

Minzhu Zhuanzheng), kepemimpinan PKC (共产党的领导 Gongchandang de

Lingdao), dan Marxisme-Leninisme-Pemikiran Mao (马列注意、毛泽东思想

Maliezhuyi, Maozedong Sixiang); (7) Tahap modernisasi dalam proses pencapaian

sosialisme dilaksanakan dalam tiga tahap; (8) PKC merupakan pemimpin utama

dari barisan penggerak modernisasi (working class) menuju pencapaian sosialisme;

(9) Sistem ‘satu negara dua sistem’ diterapkan dalam rangka reunifikasi Cina

dengan Hongkong, Makau, dan Taiwan secara damai (http://news.xinhuanet.com).

Posisi Cina yang masih berada pada tahap awal sosialisme membuat

aspek-aspek ekonomi—meliputi kekuatan pasar, teknik kapitalistik, dan

kemampuan managerial serta ekonomi campuran dengan sistem

multikepemilikan—boleh diterapkan di Cina (Hsü, 1990:230). Kesembilan poin di

atas secara umum juga memberikan landasan bagi adopsi sistem kekuatan pasar

kapitalis di Cina. Deng juga menambahkan bahwa tanpa sistem keterbukaan, Cina

hanya akan mengulang kesalahan rezim pemerintahan sebelumnya yang seklusif

dari dunia luar sehingga berakibat pada terhambatnya pembangunan (1993: 64-

65).

Deng menyadari bahwa Cina membutuhkan impor pengetahuan dan sains

asing, teknologi, modal, dan kemampuan managerial agar mampu mencapai target

modernisasinya (Hsü, 1990:188). Karenanya, pemerintah mengadopsi sistem

kekuatan pasar dan multikepemilikan yang diyakini mampu menjadi jalan keluar

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 17: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

4

Universitas Indonesia

atas masalah Cina tersebut. Adopsi tersebut tampak jelas pada sejumlah kebijakan

ekonomi terbuka Cina. Pada tahun 1979 pemerintah membuka empat Zona

Ekonomi Khusus di Shenzhen, Zhuhai, Shantou, dan Xiamen yang difungsikan

sebagai area eksperimen terbatas dalam penerapan sistem keterbukaan. Begitu

pula dengan pembukaan empatbelas daerah pesisir dan Pulau Hainan pada tahun

1984 dengan tujuan mendapatkan investasi asing yang dibutuhkan untuk

mendukung rencana pembangunan Cina. Selain itu, Cina juga berupaya

memasifkan partisipasinya dalam perdagangan luar negeri demi memperoleh

valuta asing yang cukup untuk membantu pembiayaan program pembangunan dan

modernisasi (Hsü, 1990:189). Tahun 1983 Jepang, Hong Kong, Amerika Serikat,

dan Jerman Barat tercatat sebagai partner dagang Cina yang terbesar. Walaupun

demikian, semua kebijakan itu tetap berlangsung di bawah pengawasan dan

kontrol ketat dari pemerintah atas sejumlah aspek, seperti valuta asing, ekspansi

ekspor, dan pengendalian impor.

Upaya Cina untuk memperoleh status keanggotaan dalam World Trade

Organization (WTO) tentulah juga merupakan bagian dari strategi Cina untuk

mencapai target peningkatan valuta asing dan perluasan ekspor. Cina menyadari

bahwa keanggotaan WTO dapat memberikan sejumlah hak istimewa yang dapat

berpengaruh positif terhadap upaya Cina melebarkan sayapnya di perdagangan

global. Hak istimewa itu antara lain, hak pengambilan keputusan terkait penetapan

standar perdagangan dan tarif bea cukai baru atau hak untuk berpartisipasi dalam

proses penyelesaian sengketa dagang antarnegara (Cass, 2003:2). Keanggotaan

WTO dianggap dapat menjadi katalisator bagi upaya modernisasi Cina karena

dengannya Cina memperoleh pasar baru nan luas bagi ekspornya. Namun,

sebagaimana dikatakan oleh Pascal Lamy selaku direktur WTO pada pidato

pembukaan Beijing Round Table 2012, keanggotaan WTO bukanlah proses yang

mudah. Proses keanggotaan WTO menuntut perombakan dan reformasi kebijakan

ekonomi dan hukum domestik secara totalitas dan penuh konsistensi agar sesuai

dengan standar WTO (http://www.wto.org). Sejak tahun 1986 Cina telah

berupaya memperbarui statusnya sebagai salah satu pemain dalam sistem

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 18: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

5

Universitas Indonesia

perdagangan multilateral setelah lebih dari 40 tahun ‘terkucilkan’ darinya2. Upaya

Cina untuk menjadi salah satu founding father WTO pada tahun 1995 pun tidak

menuai hasil3. Di sisi lain, prinsip ekonomi pasar dan kebijakan pro-kompetisi dan

non-diskriminasi yang dianut oleh WTO tak dinafikan lagi menjadi tantangan bagi

kebijakan intervensi pemerintah Cina. Intervensi Pemerintah di berbagai ranah

yang merupakan salah satu karakteristik ekonomi sosialis harus dipersempit

karena WTO menuntut perekonomian yang berjalan sepenuhnya sesuai

mekanisme pasar. Sekalipun demikian, Cina tetap berusaha untuk mendapatkan

status keanggotaan WTO dengan berbagai cara, diantaranya mengadakan

perjanjian bilateral dengan 44 negara untuk memperluas jaringan akses pasar dan

melakukan negosiasi multilateral dengan asistensi GATT Working Party dan WTO

Working Party on China’s Accession (Cass, 2003: 2).

Sejalan dengan proses keanggotaan Cina dalam WTO, di dalam negeri

Cina berlangsung proses formulasi atau perumusan sistem ekonomi pasar sosialis

yang akan memberikan cetak biru yang jelas dan definit bagi praktik sistem

ekonomi Cina. Praktik sistem ekonomi terbuka terbukti membawa peningkatan

ekonomi bagi masyarakat Cina. Pasca insiden Tiananmen tahun 1989 kalangan

pimpinan Cina mengalihkan perhatiannya pada kontrol politik, bahkan dari

mereka yang mulai mempertanyakan kelanjutan reformasi ekonomi (Wong,

2001:4). Akhirnya tahun 1992 Deng melakukan ‘Perjalanan ke Selatan’ (南巡

Nanxun) dan dengan gamblang menyerang kebijakan ekonomi konservatif dan

menyerukan reformasi ekonomi dan keterbukaan yang lebih radikal sekaligus

menggalang dukungan terhadap langkah reformasi tersebut (Qian, 2003: 36).

Poin-poin penting yang disampaikan Deng selama nanxun inilah yang

dikembangkan dalam penyusunan konsep reformasi ekonomi Cina selanjutnya.

2 RRC pada masa pemerintahan Jiang Jieshi merupakan salah satu dari 23 penandatangan

General Agreement on Tariff and Trade (GATT) pada tahun 1947. Namun, pasca kekalahan

Kuomintang (KMT) pada perang saudara melawan PKC, tahun 1949 pemerintahan Kuomintang

mengungsi ke Taiwan dan menyatakan bahwa Cina keluar dari sistem GATT. Sejak saat inilah

status keanggotaan Cina dalam GATT dianulir.

3 GATT dibubarkan pada tahun 1993 dan digantikan oleh WTO yang secara resmi terbentuk

pada 1 Januari 1995. Pasal-pasal dalam dokumen perjanjian GATT ditinjau ulang guna

merumuskan finalisasi UU WTO yang mengatur aspek perdagangan internasional secara

komprehensif, seperti hak kekayaan intelektual, perdagangan jasa, investasi dan perdagangan,

penyelesaian sengketa, dan mekanisme tinjauan kebijakan perdagangan setiap negara. Dokumen

GATT tetap menjadi pakta yang memayungi kebijakan perdagangan WTO. Cina memulai upaya

pembaruan keanggotaan WTO sejak tahun 1986 dan baru menuai hasil pada tahun 2001.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 19: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

6

Universitas Indonesia

Rumusan konsep reformasi ekonomi Cina ini akhirnya diajukan pada Kongres

PKC XIV pada September 1992 yang untuk pertama kalinya menetapkan

“ekonomi pasar sosialis (社会主义市场经济 Shehuizhuyi Shichang Jingji)”

sebagai tujuan dari reformasi Cina. Sejak saat itu, Grup Pimpinan Finansial dan

Ekonomi PKC yang dikepalai oleh Jiang Zemin mempersiapkan dan

mematangkan kerangka dan strategi bagi transisi ekonomi Cina menuju sistem

pasar. Sejumlah tim riset ad hoc pun dibentuk dengan misi melakukan studi

terkait beragam aspek terkait proses transisi tersebut, mulai dari perpajakan,

sistem fiskal, sistem finansial, bentuk badan usaha, hingga perdagangan luar

negeri (Qian, 2003:36). Akhirnya pada 17 November 1993, Pleno III Kongres

PKC XIV mengadopsi “Keputusan untuk Isu Terkait Pembentukan Struktur

Ekonomi Pasar Sosialis (中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的

决定 Zhonggong Zhongyan guanyu Jianli Shehuizhuyi Shichang Jingji Tizhi

Ruogan Wenti de Jueding) ”. Keputusan ini merupakan salah satu dokumen

monumental yang memiliki signifikansi dalam perekonomian Cina. Keputusan ini

menjadi penanda bahwa Cina menapaki jalur sistem ekonomi baru yang berbeda

dari sebelumnya. Pada limabelas tahun pertama masa reformasi, konsep sistem

ekonomi yang diaplikasikan adalah “menggabungkan sistem perencanaan dan

pasar”. Namun, dengan pencanangan keputusan November 1993 ini, Cina

menyatakan komitmennya untuk menyempurnakan penerapan sistem pasar

modern dengan mengintegrasikan praktik institusi internasional ke dalam sistem

ekonominya—yang berarti menghapuskan fitur-fitur sistem sentralisasi ekonomi

terencana secara total (Qian, 2003: 32).

Selanjutnya, seiring dengan tahap awal penerapan sistem ekonomi pasar

sosialis, Cina terus mengupayakan keanggotaannya dalam WTO. Walaupun

proses negosiasi sempat terhambat karena terusiknya hubungan diplomasi Cina-

Amerika Serikat tahun 1999 dan terjadinya tragedi 9/11, permohonan

keanggotaan WTO oleh Cina akhirnya disetujui pada pertemuan menteri

perdagangan tahunan di Doha, Qatar pada 10 November 2001. Pada 11 Desember

2001 Cina secara resmi terdaftar sebagai anggota WTO ke-143. Keanggotaan

WTO oleh Cina—pra-keanggotaan maupun selama keanggotaan—tentulah dapat

memberikan pengaruh terhadap penerapapan sistem ekonomi pasar sosialis. Hal

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 20: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

7

Universitas Indonesia

ini tidak hanya disebabkan karena keduanya berlangsung secara simultan pada

periode yang sama, tetapi juga karena keanggotaan WTO sendiri merupakan

bagian dari agenda reformasi ekonomi Cina yang bertujuan melanjutkan

pembangunan ekonomi Cina. Selain itu, WTO dapat diklasifikasikan sebagai

salah satu dari institusi internasional yang perlu diintegrasikan dalam penerapan

sistem ekonomi di Cina karena dianggap sebagai best practice, sebagaimana

termaktub dalam keputusan November 1993. Pengaruh apa yang ditimbulkan oleh

keanggotaan Cina dalam WTO terhadap penerapan sistem ekonomi pasar sosialis

serta signifikansinya merupakan ruang lingkup pembahasan utama yang akan

dibahas dalam skripsi ini. Adapun ruang lingkup analisis adalah periode 1994-

2005 dengan alasan tahun 1994 merupakan awal implementasi konsep konkret

sistem ekonomi pasar sosialis yang dilengkapi dengan pembahasan lebih detil

terkait perangkat dan institusi ekonomi yang dibutuhkannya, sedangkan tahun

2005 merupakan deadline bagi Cina untuk merealisasikan komitmen keanggotaan

WTO yang berarti Cina harus menyelesaikan segala proses penyesuaian sistem

dalam negeri yang menjadi syarat keanggotaan WTO. Berdasarkan uraian di atas,

penulis mengadakan penelitian dengan judul:

Keanggotaan Cina dalam WTO dan Pengaruhnya terhadap Penerapan

Sistem Ekonomi Pasar Sosialis di Cina (1994-2005)

1.2 Perumusan Masalah

Ruang lingkup pembahasan dari skripsi ini adalah pengaruh keanggotaan

Cina dalam WTO terhadap penerapan sistem ekonomi pasar sosialis di Cina pada

periode 1994-2005. Fokus masalah ini akan disajikan melalui pembahasan

pertanyaan-pertanyaan penelitian sebagai berikut.

1. Faktor-faktor apa sajakah yang memicu transformasi sistem ekonomi Cina

menjadi sistem ekonomi pasar sosialis (社会主义市场经济体制)?

2. Faktor-faktor apa sajakah yang membuat Cina berkeinginan mendapatkan

status keanggotaan WTO?

3. Bagaimanakah pengaruh keanggotaan WTO terhadap penerapan sistem pasar

sosialis di Cina sejak tahun 1994 hingga 2005?

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 21: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

8

Universitas Indonesia

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah

di atas adalah menjelaskan pengaruh keanggotaan Cina dalam WTO terhadap

penerapan sistem ekonomi pasar sosialis di Cina pada tahun 1994 hingga 2005.

Skripsi ini akan menganalisis apa sajakah pengaruh dari keanggotaan Cina dalam

WTO terhadap aspek-aspek penerapan sistem ekonomi sosialis dan signifikansi

pengaruh tersebut terhadap penerapan sistem ekonomi pasar sosialis.

1.4 Metode Penelitian dan Metode Pengumpulan Data

Skripsi ini merupakan bentuk penelitian sejarah. Penyusunannya

menggunakan metode penelitian deskriptif-analitis. Metode ini berguna untuk

membuat penguraian secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta,

sifat-sifat, dan hubungan antarfenomena yang diteliti. Melalui penggunaan metode

ini, hubungan kausalitas dan hubungan antarfaktor terkait suatu objek penelitian

dapat ditelusuri (Nazir, 1988:64). Penulis memberikan uraian deskriptif mengenai

keanggotaan Cina dalam WTO dan juga penerapan sistem ekonomi pasar sosialis

di Cina serta memberikan analisis terkait aspek-aspek yang terkait dengan

keduanya, seperti faktor pemicu terjadinya dua fenomena monumental tersebut,

proses kejadian, dan pengaruh yang ditimbulkannya. Pemilihan metode ini

diharapkan dapat menjelaskan dan menyimpulkan hubungan antara keanggotaan

Cina dalam WTO dengan penerapan sistem ekonomi pasar sosialis di Cina pada

periode 1994-2005, khususnya mengenai pengaruh keanggotaan tersebut terhadap

penerapan sistem ekonomi Cina.

Adapun pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan metode studi

kepustakaan (library study), yakni dengan menggunakan referensi ilmiah untuk

menggali, menelaah, membandingkan, dan menarik kesimpulan dari pendapat

berbagai pakar yang relevan dengan masalah yang diteliti (Ruslijanto, 1999:78)

Sumber kepustakaan yang dipergunakan terdiri atas sumber primer dan sekunder.

Sumber primer berupa buku, jurnal, laporan, artikel berita, dan situs berbahasa

Cina yang membahas tentang perekonomian Cina, khususnya sistem ekonomi

pasar sosialis dan keanggotaan Cina di WTO, sedangkan sumber sekunder berupa

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 22: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

9

Universitas Indonesia

buku, jurnal, laporan, artikel berita, dan situs berbahasa Inggris ataupun Indonesia

yang relevan dengan topik penelitian.

1.5 Sistematika Penulisan

Skripsi ini disusun secara sistematis dan ditulis dalam 4 bab dengan

perincian sebagai berikut. Bab I adalah pendahuluan yang menjelaskan latar

belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, metode penelitian, dan

sistematika penulisan.

Bab II memaparkan tentang sistem ekonomi pasar sosialis di Cina,

meliputi faktor pemicu pengadopsian sistem ekonomi tersebut, konsep sistem

ekonomi pasar sosialis, dan gambaran implementasi sistem ekonomi tersebut pada

periode prakeanggotaan Cina di WTO (1994-2001).

Bab III berisi tentang uraian mengenai keanggotaan Cina di WTO yang

mencakup faktor pemicu Cina memasuki WTO, proses keanggotaan Cina di WTO,

hak dan kewajiban Cina sebagai anggota, serta analisis terkait pengaruh

keanggotaan Cina di WTO terhadap penerapan sistem ekonomi pasar sosialis.

Bab IV merupakan kesimpulan mengenai pengaruh keanggotaan Cina di

WTO terhadap penerapan sistem ekonomi pasar sosialis di Cina pada periode

1994-2005. Di akhir skripsi, daftar referensi dan lampiran juga disertakan.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 23: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

10

BAB II

SISTEM EKONOMI PASAR SOSIALIS (社会主义市场经济体制)

DI CINA

2.1 Faktor-Faktor Pemicu Pengadopsian Sistem Ekonomi Pasar Sosialis

Sistem ekonomi pasar sosialis merupakan pengembangan dari adopsi

sistem pasar yang telah diadopsi Cina sejak 1978. Dalam hal ini Cina

memutuskan untuk melakukan liberalisasi ekonomi secara lebih komprehensif

(Qian, 2003:32). Sama halnya dengan keputusan tahun 1978 untuk mengadopsi

sistem pasar, pragmatisme masih menjadi semangat di balik langkah transformatif

ini. Menurut Qian Yingyi dan Wu Jianglian, sikap ini turut dipupuk oleh sejumlah

peristiwa politik dan kondisi geopolitik Cina kala itu (2003:38-39). Kalangan

pimpinan PKC tentulah belajar dari pengalaman pada masa Mao Zedong bahwa

tanpa pembangunan ekonomi, bibit keraguan dan kebencian rakyat terhadap PKC

dapat tumbuh subur. Ditambah lagi pasca insiden Lapangan Tiananmen tahun

1989, stabilitas politik dalam negeri Cina tengah goyah sehingga ‘iming-iming’

pembangunan ekonomi menjadi metode PKC untuk membangun kembali

kepercayaan rakyat. Jajaran pimpinan Cina menganggap bahwa memperdalam

reformasi demi menopang pertumbuhan ekonomi Cina, merupakan hal yang urgen.

Anggapan bahwa ekonomi pasar tidak hanya ada pada kapitalisme, melainkan

juga ada dan dapat dibangun di bawah sistem sosialisme (Deng, 1983: 236)

dikemukakan sebagai landasan.

Cina juga mendapat tekanan dari kondisi geopolitik kala itu, yakni dengan

munculnya fenomena “East Asian Miracle“1 dan runtuhnya Uni Sovyet pada

tahun 1991. Peristiwa di atas menimbulkan rasa was-was di kalangan pemimpin

Cina karena dua hal, yakni pertama, negara-negara maju tersebut merupakan

contoh negara tetangga sekawasan yang telah mengadopsi sistem pasar dan

keterbukaan akan investasi asing. Kedua, keruntuhan Uni Sovyet disertai dengan

transisi negara-negara pecahan Uni Sovyet dan Eropa Timur ke sistem pasar. Hal

1 East Asian Miracle merupakan istilah yang merujuk pada fenomena pesatnya pertumbuhan

ekonomi dari sejumlah negara kawasan Asia bagian Timur, seperti Hong Kong, Jepang, Republik

Korea, Taiwan, Malaysia, Singapura, Thailand. Kedelapan negara tersebut dikategorikan oleh para

ekonom sebagai High Performing Asian Economies (HPAEs) karena memiliki tingkat

pertumbuhan ekonomi yang stabil dan berkelanjutan sejak tahun 1960 hingga 1990.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 24: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

11

Universitas Indonesia

ini membuat PKC was-was bahwa kekuatan mereka akan diremehkan jika negara

demokrasi transisional tersebut mampu mengejar kemajuan ekonomi Cina.

Kondisi tersebut kian memicu Pemerintah untuk mengambil kebijakan akselerasi

pembangunan ekonomi melalui reformasi radikal menuju sistem pasar modern.

Di samping adanya kemauan politis dari kepemimpinan Cina, terdapat

sejumlah faktor lain yang secara spesifik memicu ditetapkannya ekonomi pasar

sosialis sebagai tujuan reformasi pada September 1992.

2.1.1 Keberhasilan Sistem Pasar dan Keterbukaan dalam Peningkatan

Kesejahteraan Rakyat Cina (1978-1993)

Kebijakan modernisasi ekonomi dan keterbukaan yang mengadopsi sistem

pasar direalisasikan dalam program-program reformasi di berbagai bidang.

Bentuk keberhasilan Cina dalam setiap program reformasi di antaranya sebagai

berikut.

a) Reformasi Pertanian

“Sistem Tanggung Jawab Produksi Rumah tangga” (包干到户 Baogan

Dao Hu) secara resmi diadopsi pada Pleno IV Komite Pusat XI PKC

September 1979 sebagai arah reformasi pertanian Cina. Sistem ini merupakan

adopsi sistem yang pernah berlaku sejak periode akhir rezim Mao Zedong pada

tahun 1960-an, menggantikan sistem kolektivisasi yang gagal memajukan

pertanian Cina. Hal ini dapat terlihat dari fakta bahwa selama 20 tahun (1958-

1978) pertumbuhan tahunan produk gandum hanya 2,6% sehingga

mengakibatkan Cina harus menjadi importir gandum (Hsü, 1990: 171). Sistem

tanggung jawab ini memiliki karakteristik pertanian swasta dalam sistem

ekonomi pasar (Chow, 2002: 48). Dalam sistem ini, para petani diberikan

insentif materi yang lebih besar dan juga otoritas penuh dalam proses

pengelolaan dan produksi pertanian. Namun, setiap petani memiliki kontrak

yang akan menentukan jenis tanaman yang akan mereka budidayakan dan

besar kuota hasil panen yang harus mereka setorkan. Surplus produksi dapat

dikonsumsi sendiri ataupun dijual untuk menambah perolehan laba. Pemerintah

juga mengizinkan bahkan mendorong para petani agar mengembangkan

“rumah tangga terspesialisasi” (专业户 Zhuanye Hu) “rumah tangga utama”

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 25: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

12

Universitas Indonesia

(重点户 Zhongdian Hu) seperti kehutanan, perikanan, dan peternakan, yang

dilarang selama Revolusi Kebudayaan.

Strategi reformasi di atas terbukti membawa sejumlah keberhasilan. Hingga

tahun 1987 telah tercatat peningkatan hasil dan produktivitas secara drastis;

hasil panen padi dan gandum meningkat 50% dari hasil yang dicapai selama

penerapan sistem komune. Tingkat pertumbuhan dari produksi tahunan

gandum pun meningkat menjadi 4,9% selama periode 1979-1987 dari hanya

2,1% selama periode 1957-78. Total produksi pertanian dan peternakan

meningkat 49% antara periode 1978-1994. Peningkatan ini akhirnya berhasil

mengangkat Cina sebagai eksporter gandum, kedelai, dan kapas. Neraca

perdagangan Cina periode 1980-1984 juga mengalami surplus senilai US$4

milyar dari produk pertanian. Para petani pun secara otomatis terkena imbas

positif dari hal tersebut. Tingkat kesejahteraan mereka meningkat dengan

penghasilan per kapita yang terus meningkat sepanjang tahun, yakni dari

CN¥134 pada tahun 1978 menjadi CN¥ 310 pada tahun 1983 dan mencapai

CN¥ 463 pada tahun 1987 (Hsü, 1990: 174).

Grafik 2.1. Nilai produk bruto pertanian 1978-1993

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 26: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

13

Universitas Indonesia

Keterangan: Nilai dalam CN¥100 milyar.

Sumber: China Statistical Yearbook 2002 http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata

/yearlydata/YB2002e/htm/l1206e.htm diakses pada tanggal 16 Juni 2012 pukul 01.40 WIB.

Telah diolah kembali.

b) Reformasi Industri

Industrialisasi Cina pada era Mao Zedong berjalan di bawah kontrol

perencanaan pusat dengan beberapa karakteristik, antara lain: (1) Terfokus

pada industri berat, (2) Seluruh proses produksi direncanakan, ditentukan, dan

dibiayai oleh pemerintah, (3) Seluruh faktor produksi (tanah, tanaman,

peralatan, bahan mentah, modal kerja, manager) disediakan oleh pemerintah, (4)

Pemerintah menentukan dan mengontrol harga jual dari produk jadi industri

serta tanpa mempedulikan biaya produksi dan kualitas, (5) masa kerja pegawai

yang “abadi“ karena pemecatan tidak diperkenankan. Sistem ini

mengakibatkan tingkat efisiensi, produktivitas, dan insentif kerja yang

diberikan tidak maksimal (Hsü, 1990:177-8).

Reformasi industri pada masa Deng dilakukan dengan sedikitnya enam

langkah strategis. Pertama, penerapan sistem tanggung jawab industri (利润包

干 Lirun Baogan). Sistem ini bertujuan mengembalikan entusiasme kerja

dengan memberikan insentif ekonomi. Industri terkait terikat kontak yang

diwajibkan menyetorkan hasil laba sebanyak kuota yang telah ditetapkan,

sedangkan surplus laba dapat dinikmati oleh industri yang bersangkutan. Pada

akhir tahun 1982 semua industri telah terlibat dalam kontrak semacam ini dan

mereka bertanggung jawab penuh atas seluruh keputusan ekonomi mereka.

Selain itu, dibuat pula keputusan tentang adanya proportionalitas antara

kualitas dan kuantitas kerja dengan upah yang diterima.

Kedua, pemberlakuan tarif pajak penghasilan baru. Dengan kebijakan ini,

perusahaan diwajibkan membayar sekian persen dari penghasilannya kepada

negara sebagai pajak. BUMN skala besar dan menegah diwajibkan membayar

pajak sebanyak 55% dari total laba mereka, sedangkan BUMN skala kecil

membayar pajak secara progresif dalam delapan tingkat yang meningkat dari

7% hingga 55%. Terdapat tiga jenis pajak lain yang juga diberlakukan

pemerintah secara bertahap: (1) Pajak produk sebesar 40% dari total laba, (2)

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 27: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

14

Universitas Indonesia

Pajak penghasilan sebesar 33% dari total laba, dan (3) Pajak penyesuaian atau

tambahan bagi daerah pesisir yang lebih maju sebesar 12% dari total profit.

Adapun langkah yang ketiga adalah mendorong tumbuhnya bisnis swasta

dan pasar bebas. Pemerintah Cina memperbolehkan kemunculan dan

berkembangnya perusahaan swasta berdampingan dengan perusahaan milik

negara, diawali dengan kemunculan bisnis rumah tangga (个体户 Geti Hu).

Tahun 1981 pemerintah mengklasifikasikan perusahaan swasta ke dalam dua

tipe, yakni bisnis individu dan bisnis swasta. Pada tahun 1988 pemerintah

mengesahkan dokumen “Ketentuan Tentatif mengenai Perusahaan Swasta” (中

华人民共和国私营企业暂行条例 Zhonghua Renmin Gongheguo Siying Qiye

Zhanxing Tiaoli) yang mengatur registrasi dan manajemen perusahaan swasta.

Berdasarkan dokumen ini, terdapat tiga model perusahaan swasta: kepemilikan

tunggal (独资企业 Duzi Qiye), partnership (合伙企业 Hehuo Qiye), limited

liability incorporation (有限责任公司 Youxian Zeren Gongsi). Pada periode

1978-88 serangkaian regulasi lokal dan nasional mengenai perizinan dan

kontrol bisnis swasta, perpajakan, standar kualitas dan higienitas produk, serta

pasar bebas disahkan sehingga turut mendukung proliferasi sektor swasta.

Langkah keempat yang dilakukan Pemerintah adalah reformasi penetapan

harga. Kebijakan ini bertujuan meringankan beban negara yang harus

menyediakan subsidi bagi barang konsumsi sekaligus sebagai salah satu

persyaratan agar sistem pasar dapat berjalan yang mengharuskan harga

ditentukan berdasarkan prinsip supply-demand. Pemerintah memulai gerakan

reformasi ini dengan kebijakan yang dikenal dengan sebutan mekanisme “dual-

track price system (价格双轨制 Jiage Shuangguizhi)” dengan harapan tidak

terjadi inflasi besar-besaran yang mengancam daya beli masyarakat (Chow,

2002: 51). Dengan mekanisme ini, terdapat dua jenis harga, yakni harga pasar

dan harga terencana yang diberlakukan pemerintah atas sejumlah komoditas.

Eliminasi kontrol atas harga diberlakukan secara bertahap pada beberapa jenis

barang, seperti batu bara, bijih besi, rokok, dan minuman keras (1979-1982).

Pada tahun 1983 terjadi kenaikan harga pada 100 ribu jenis produk termasuk

produk kimia sebesar 20-50%, transportasi muatan kereta mencapai 20%, dan

perangkat elektronik semacam TV dan kipas listrik yang mencapai 8-17%.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 28: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

15

Universitas Indonesia

Reformasi ini disosialisasikan besar-besaran pada awal tahun 1990 dan hingga

akhir tahun 1993 terdapat lebih dari 90% harga komoditas (nilai hasil industri)

yang ditentukan oleh pasar (Qian, 2003: 34).

Kelima, Pemerintah juga melaksanakan pembangunan Perusahaan Kota

dan Desa (乡镇企业 Xiangzhen Qiye). Perusahaan Kota dan Desa dibentuk

dari bekas tim produksi komune pada masa Mao Zedong. Perusahaan jenis ini

memiliki otonomi penuh dan fleksibilitas dalam menjalankan aktivitas

perekonomiannya dan berkecimpung dalam konteks kompetisi pasar.

Perusahaan ini dimiliki oleh pemerintah lokal di daerah serta memiliki

sejumlah ’hak istimewa’ seperti tarif pajak yang lebih rendah dan kesempatan

negosiasi dengan pemerintah setempat (Rosser, 2004: 418, 434).

Langkah reformasi industri lain yang juga sangat penting adalah reformasi

Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Pasca penandatanganan persetujuan

kembalinya Hong Kong ke Cina, Perdana Menteri Zhao Ziyang menyatakan

bahwa reformasi urban terhambat karena terdapat intervensi pemerintah

terhadap institusi ekonomi, dan karenanya harus ditanggulangi. Reformasi

BUMN dilakukan dengan melonggarkan kontrol negara atas BUMN skala

besar dan menengah, yakni dengan memberikan hak pengelolaan (manajemen)

kepada perusahaan, mulai dari soal penjualan, kepegawaian, pembayaran gaji,

pemanfaatan modal, hingga penentuan harga. Selain itu, pemerintah juga mulai

menerapkan sistem multi kepemilikan pada BUMN dengan menyewakan

BUMN skala kecil dan menengah pada pengusaha swasta (Hsü, 1990:183-4).

Serangkaian langkah reformasi ini secara umum membawa perbaikan dan

kemajuan di sejumlah aspek. Insentif materi bukan lagi menjadi masalah

karena perusahaan kini dimungkinkan menikmati laba yang diperolehnya

sehingga mampu mengembangkan perusahaannya serta memberikan bonus

kerja terhadap pegawainya. Terdapat pula peningkatan hasil bruto produk

industri sebesar 10% setiap tahunnya pada periode (1978-1986) yang akhirnya

berimbas pada peningkatan pendapatan negara sebesar 8,7% setiap tahun.

Tabel-tabel di bawah ini menunjukkan adanya peningkatan jumlah perusahaan

swasta dan jumlah nilai produksi bruto dari sektor industri berdasarkan tipe

kepemilikannya.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 29: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

16

Universitas Indonesia

Tabel 2.1. Pertumbuhan perusahaan swasta (1989-1993)

Sumber: Liu Yingqiu, “Development of Private Entrepreneurship in China:

Process, Problems and Countermeasures”, 2003, hal 2 Presented at the Global Forum –

Entrepreneurship in Asia: 4th U.S.-Japan Dialogue. April 16, 2003.

http://www.mansfieldfdn.org/backup/programs/program_pdfs/ent_china.pdf diakses pada

tanggal 16 Juni 2012 pukul 03.32 WIB. Telah diolah kembali.

Tabel 2.2. Jumlah perusahaan dan total nilai output bruto

berdasarkan kepemilikan (1991-1993)

Item 1991 1992 1993

Number of Enterprises (10 000) 807.96 861.21 991.16

State-Owned Enterprises 10.47 10.33 10.47

Collective-Owned Enterprises 157.72 164.06 180.36

#Township Enterprises 22.96 22.95 20.98

Village Enterprises 67.52 70.97 77.73

Joint Enterprises 51.35 54.64 64.42

Individual-Owned Enterprises in Urban and

Rural Areas

638.67 685.40 797.12

Other Ownership Enterprises 1.08 1.42 3.21

Gross Output Value of Industry

(100 000000 yuan) 26625 34599 48402

State-Owned Enterprises 14955 17824 22725

Collective-Owned Enterprises 8783 12135 16464

#Township Enterprises 2401 3534 5374

Village Enterprises 2347 3632 5163

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 30: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

17

Universitas Indonesia

(sambungan)

Joint Enterprises 569 870 1322

Individual-Owned Enterprises in Urban and

Rural Areas

1287 2006 3861

Other Ownership Enterprises 1631 2688 5174

Sumber: 中华人民共和国统计局 National Bureau of Statistics of China. http://www.stats.

gov.cn/ english/ statisticaldata/yearlydata/YB1996e/L12-1e.htm. Diakses pada tanggal 16

Juni 2012 pukul 00.42 WIB.

c) Kebijakan “Pintu Terbuka”

Tujuan utama dari penerapan kebijakan ini adalah memicu perkembangan

perdagangan luar negeri dan investasi asing di Cina. Keduanya merupakan

metode untuk mengumpulkan cadangan valuta asing, sekaligus mengimpor

IPTEK, modal, dan kemampuan manajerial yang dibutuhkan untuk

menyukseskan program modernisasi (Hsü, 1990:188-189). Untuk

meningkatkan pangsa pasar dan daya saingnya di perdagangan luar negeri,

Cina melakukan diversifikasi produk, meningkatkan kontrol kualitas,

mendevaluasi mata uang yuan, dan mempelajari praktik bisnis internasional.

Ketika mengimpor, senantiasa mempertimbangkan tiga kriteria utama: harga,

kualitas yang baik, dan pengaturan pembiayaan sesuai kesepakatan.

Tabel 2.3. Total nilai ekspor dan impor (1978-1993)

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 31: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

18

Universitas Indonesia

Sumber: 中华人民共和国统计局 National Bureau of Statistics of China. http://www.

stats.gov.cn/english/statisticaldata/yearlydata/YB2002e/htm/q1703e.htm Diakses pada

tanggal 16 Juni 2012 pukul 23.29 WIB.

Pemerintah Cina juga melakukan sejumlah langkah dalam rangka

membangun lingkungan dan iklim investasi yang kondusif, di antaranya: (1)

Tahun 1979 empat Zona Ekonomi Khusus (经济特区 Jingji Tequ) dibuka,

masing-masing terletak di Shenzhen, Zhuhai, Shantou, dan Xiamen yang

diperuntukkan khusus bagi pihak asing untuk berinvestasi; (2) Membuka empat

belas “kota pembangunan pesisir (沿海开放城市 Yanhai Kaifang Chengshi)”

dan juga Pulau Hainan pada tahun 1984 juga untuk investasi asing; (3) Menjadi

tuan rumah bagi konferensi internasional untuk mengiklankan proyek yang

membutuhkan saran, modal, peralatan, managemen, dan pemasaran asing; (4)

Memberikan otonomi kepada pemerintah daerah untuk mengatur perihal

investasi di daerah setempat; (5) Mengesahkan sejumlah regulasi tentang

perpajakan, pertanggungjawaban, proteksi hak paten, dan merek dagang asing;

(6) Penjelasan tentang prosedur arbitrasi, kompensasi buruh, dan repatriasi laba

asing dari Cina (Hsü, 1990: 191).

Tahun 1992-1993 merupakan periode puncak penerimaan Foreign Direct

Investment (FDI) di Cina. Tingkat penerimaan FDI pada tahun 1992

mengalami peningkatan sebesar 385% dengan total nilai US$58,1 milyar. Total

FDI ini meningkat kembali pada tahun 1993 hingga mencapai US$110,9

milyar. Serangkaian regulasi mengenai operasi pasar yang diberlakukan sejak

tahun 1992-1993 menjadi salah satu faktor yang memicu kemajuan ini.

Regulasi tersebut adalah Undang-Undang Persatuan Dagang (1992), Undang-

Undang Perusahaan (1993), dan Ketetapan tentang pajak pertambahan nilai,

pajak konsumsi, dan pajak bisnis serta pajak penghasilan perusahaan (1993)

(Dang, 2002: 16).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 32: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

19

Universitas Indonesia

Grafik 2.2. Aliran FDI tahunan cina 1980-1993

Keterangan: Nilai dalam satuan milyar Dolar AS.

Sumber: Dang, Xiaobang. “Foreign Direct Investment in China“. 2008, hal 3. Laporan

sebagai salah satu persyaratan memperoleh gelar Master of Arts Department of Economics

College of Arts and Sciences Kansas State University, Manhattan. Telah diolah kembali.

2.1.2 Kebutuhan akan Pembangunan Ekonomi yang Berkelanjutan:

Reformasi yang Belum Selesai

Pada Kongres PKC XIV tahun 1992, dalam pidatonya yang berjudul

“Percepat Reformasi dan Keterbukaan terhadap Dunia Luar, dan Pemicu

Modernisasi Agar Mencapai Kesuksesan yang Lebih Besar dalam Membangun

Sosialisme Berkaraktersitik Cina“ (加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有

中国特色社会主义事业的更大胜利), Jiang Zemin menegaskan bahwa PKC

akan tetap mengikuti garis utama partai. Garis utama partai itu adalah “satu tugas

pokok, dua poin dasar”, yakni pembangunan ekonomi (tugas pokok) dan

kepatuhan terhadap Empat Prinsip Utama dan implementasi reformasi (poin

dasar).

改革开放十多年来,市场范围逐步扩大,大多数商品的价格已经放开,计划直接管理的领域显著缩小,市场对经济活动调节的作用大大增强。实践表明,市场作用发挥比较充分的地方,经济活力就比较强,发展态势也比较好。我国经济要优化结构,提高效益,加快发展,参与国际竞争,就必须继续强化市场机制的作用。实践的发展和认识的深化,要求我们明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 33: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

20

Universitas Indonesia

(Setelah reformasi dan keterbukaan berlangsung selama lebih dari

sepuluh tahun, ruang lingkup pasar berkembang dengan sangat signifikan.

Sebagian besar harga komoditas telah diliberalisasi, perencanaan. Bidang

yang direncanakan dan dikelola langsung juga dipersempit. Pengaruh

pasar terhadap pengaturan aktivitas perekonomian kian menguat. Hasil

mplementasi menunjukkan bahwa pengaruh pasar berperan di area yang

lumayan komprehensif, kekuatan pasar pun lumayan kuat, tendensi

pembangunan juga lumayan baik. Ekonomi Cina harus mengoptimalkan

konstruksinya, meningkatkan profit, mengakselerasikan pembangunan,

berpartisipasi dalam persaingan global, dan harus melanjutkan penguatan

pengaruh mekanisme pasar. Pengembangan implementasi dan pendalaman

pengetahuan menuntut kita untuk menyatakan secara eksplisit bahwa

sistem tujuan dari reformasi sistem ekonomi Cina adalah membangun

sistem ekonomi pasar sosialis, dalam rangka meliberalisasi dan

mengembangkan kekuatan produksi.)2

Jiang juga menyebutkan bahwa dalam 14 tahun masa reformasi yang telah

berjalan, kekuatan pasar telah berfungsi secara ekstensif di Cina. Oleh karena itu,

Cina harus terus mengintensifkan kekuatan pasar karena itulah yang membuat

perekonomian Cina maju pesat. Dapat disimpulkan bahwa agenda reformasi

ekonomi masih menjadi prioritas utama pemerintah. Jiang juga menyatakan secara

eksplisit bahwa tujuan reformasi struktur ekonomi adalah membangun ekonomi

pasar sosialis demi membebaskan dan memperluas kekuatan produksi3 lebih jauh

lagi (http://cpc.people.com.cn; Wang, 2005:7). Hal ini juga merupakan indikasi

bahwa Cina melihat adanya kebutuhan untuk melanjutkan reformasi demi

memperkuat kekuatan produksi yang dibutuhkan dalam konstruksi sosialisme.

Terlebih lagi, pada kenyataannya reformasi yang berlangsung di dalam negeri

Cina masih menyisakan ‘pekerjaan rumah’ dan juga menghadapi sejumlah

hambatan yang harus diatasi agar program reformasi dapat berjalan optimal.

Adapun beberapa proyek reformasi yang masih membutuhkan penyelesaian,

antara lain (Song, 2000: 86-89; Qian, 2003: 39-40):

2 “江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告(1992年10月12日)”

(Laporan Jiang Zemin pada Kongres PKC XIV 12 Oktober 1992 )

http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567 /65446/4526311.html diakses pada tanggal 02

Juni 2012 pukul 13.04

3 Teori Kekuatan Produksi atau Determinisme Kekuatan Produksi adalah konsep kunci dalam

Marxisme yang menekankan pentingnya kemajuan perangkat teknis dan kekuatan produksi utnuk

mampu mencapai Sosialisme dan selanjutnya Komunisme yang hakiki. Kekuatan produksi

mengacu pada kombinasi alat-alat produksi—meliputi peralatan, mesin, tanah, infrastruktur—dan

kekuatan buruh manusia. Marx menyebutkan bahwa alat-alat produksi atau alat-alat buruh akan

berkurang nilainya jika tidak dioperasikan oleh buruh manusia.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 34: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

21

Universitas Indonesia

a) Reformasi perusahaan Negara (BUMN)

Terlepas dari berbagai upaya revitalisasi BUMN yang telah

diluncurkan pemerintah, tingkat efisiensi perusahaan negara tidak

menunjukkan perbaikan yang diharapkan. Hal ini ditunjukkan oleh total laba

dan pajak BUMN yang menurun dari 24,2% pada tahun 1978 menjadi <10%

pada tahun 1993. Kerugian yang diderita BUMN pun meningkat secara

drastis setiap tahunnya. Masalah ini akhirnya berimbas pula pada sektor lain,

yakni perbankan mengingat BUMN mengandalkan pinjaman bank sebagai

modal. Inefisiensi BUMN mengakibatkan akumulasi non-performing loan4

hingga mencapai >20% dari total utang yang belum terlunaskan. Salah satu

faktor yang menyebabkan buruknya kinerja BUMN adalah karena

ketergantungan BUMN kepada negara dalam menjual produk mereka,

intervensi berkelanjutan dari pemerintah, dan struktur produk dan industri

yang tidak efisien (Parker: 9).

Sebagai konsekuensi dari masuknya Cina dalam WTO, Pemerintah

akan memberikan keleluasaan bagi perusahaan asing untuk beroperasi di Cina.

Hal ini berarti menambah pesaing bagi BUMN yang diharapkan dapat

memberikan motivasi bagi penyelesaian reformasi BUMN ini. Keanggotaan

Cina di WTO diharapkan dapat mendukung upaya Pemerintah untuk

menangani sejumlah isu kunci dari reformasi BUMN yang belum

terselesaikan, seperti hak properti, kepemilikan, dan kekuasaan badan hukum.

b) Reformasi Sektor Finansial

Sektor finansial pun terkena imbas dari buruknya kinerja BUMN.

Hal ini dikarenakan BUMN menyerap sebagian besar kredit dari bank

sentral. Selain itu, sistem lama tidak akan cukup untuk mengelola

desentralisasi ekonomi yang telah dilakukan Cina sejak 1978. Sistem pasar

membutuhkan seperangkat aturan hukum yang lebih komprehensif yang

menjamin mekanisme ekonomi pasar dapat berjalan dengan baik.

Perangkat aturan tersebut akan menjadi alat manajemen makroekonomi

yang dibutuhkan Cina untuk mengontrol volatilitas dan fluktualitas

ekonomi.

4 Non-Performing Loan adalah pinjaman bank yang tidak kunjung dibayar cicilan dan

bunganya oleh kreditor hingga 90 hari.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 35: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

22

Universitas Indonesia

Grafik 2.3. Tingkat inflasi dan PDB cina

Sumber: Macroeconomic Policy, Inequality and Poverty Reduction in India and China, C.

P. Chandrasekhar and Jayati Ghosh, hal 29. Telah diolah kembali.

c) Minimalisasi Kesenjangan Sosial dan Pembentukan Sistem Kesejahteraan

Sosial

Kebijakan Pintu Terbuka dilakukan secara bertahap dan

eksperimental di daerah-daerah tertentu. Hal ini memberikan kelebihan

bagi daerah penerima FDI karena menjadi penerima transfer modal, sains,

dan teknologi dari luar. Tak ayal lagi, tingkat kesejahteraan hidup

penduduk di deaerah khusus, seperti Zona Ekonomi Khusus atau kota

pesisir, jauh lebih baik dibandingkan penduduk di daerah Cina sebelah

Barat. Pendapatan penduduk perkotaan dua kali lipat lebih tinggi daripada

penduduk di Cina bagian Barat Laut dan 60% lebih tinggi daripada

penduduk di Cina bagian Barat Laut (Saich, 2002: 8).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 36: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

23

Universitas Indonesia

d) Korupsi yang Merajalela

Implementasi sistem pasar secara parsial menjadi salah satu

penyebab maraknya kasus korupsi (Qian, 2003: 40). Campuran sistem

pasar dan perencanaan memberikan celah bagi petinggi atau birokrat yang

menguasai sektor ekonomi untuk menyalahgunakan kekuasaannya.

Penyalahgunaan tersebut dapat berupa meminta uang sogok sebagai syarat

pemrosesan birokrasi, menghindari pajak, dan lain-lain.

2.2 Konsep Sistem Ekonomi Pasar Sosialis (社会主义市场经济体制) Cina

2.2.1 Sistem Ekonomi Pasar Sosialis: Hasil Sinifikasi Sistem Pasar oleh

Intelektual Cina

Sistem ekonomi pasar sosialis (社会主义市场经济体制 ) merupakan

“kategori baru dari Marxisme yang telah diintegrasikan dengan kondisi

Cina“ (Yang, 245). Kemunculannya pertama kali dilandasi oleh istilah sistem

ekonomi komoditas sosialis yang dikemukakan oleh Zhuo Jiong5. Istilah ekonomi

pasar sosialis sudah dipergunakan oleh Deng Xiaoping pada tahun 1979 dalam

pidatonya dengan berlandaskan pada prinsip Sosialisme Berkarakteristik Cina

(Wang, 2005:2). Konsep ini merupakan hasil pemikiran para intelektual Cina. Hal

ini berbeda dengan transisi sistem pasar di sebagian besar negara pecahan Uni

Sovyet dan Eropa Timur yang bergantung pada penasehat ekonomi asing dalam

merumuskan sistem pasarnya. Walau demikian, tidak dapat dinafikan bahwa

pengetahuan dan teori ekonomi Barat menjadi salah satu inspirasi dalam formulasi

sistem ekonomi pasar ini.

Pengetahuan dan teori ekonomi Barat ini masuk ke Cina melalui pertukaran

akademis dengan negara Barat dan Eropa Timur yang terjadi sepanjang tahun

1980-an. Pada periode yang sama juga berlangsung perdebatan di kalangan

intelektual mengenai langkah-langkah strategi reformasi. Perdebatan tersebut

terjadi untuk menyikapi masalah reformasi BUMN yang stagnan dan kekacauan

makroekonomi. Para pemimpin di ranah ekonomi beserta para pakar ekonomi

5 Zhuo Jiong (桌炯) , 1908-1987, merupakan salah satu pakar ekonomi ternama di Cina. Zhuo

Jiong meneliti tentang adopsi dan implementasi ekonomi pasar terhadap perekonomian Cina

hingga akhirnya berhasil mengembangkan dan mengajukan teori ekonomi komoditas sosialis pada

tahun 1961. Teori ini baru diaplikasikan pada periode kepemimpinan Deng Xiaoping.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 37: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

24

Universitas Indonesia

terbagi menjadi dua kubu utama, yakni golongan pemimpin dan ekonom yang

mengadvokasi dan mempertahankan perencanaan sebagai langkah reformasi, dan

golongan pemimpin dan ekonom yang merekomendasikan reformasi berorientasi

pasar. Golongan pertama menganggap bahwa masalah yang dihadapai Cina kala

itu adalah akibat dari ketidaktepatan orientasi reformasi Cina ke arah pasar,

sedangkan golongan kedua berpendapat bahwa masalah terjadi akibat

implementasi sistem pasar yang tidak ideal dan parsial. Xue Muqiao6 mengajukan

reformasi pada sistem kontrol harga dan jalur sirkulasi dalam rangka menghapus

sistem kontrol harga secara bertahap dan mengkontruksi pasar komoditas dan

finansial. Namun, gagasan golongan kedua belum dapat diterima sepenuhnya saat

itu dan perdebatan berakhir dengan hasil negosiasi dan kompromi politik yang

menetapkan ekonomi terencana sebagai pilar utama dan mekanisme pasar sebagai

suplemen (Wu, 2005:26). Walaupun demikian, gagasan yang dikembangkan pada

masa ini berkontribusi dan mempengaruhi perumusan sistem ekonomi pasar

sosialis pada tahun 1992-1993 (Qian, 2003:41).

Sejumlah ide utama yang dibahas pada perdebatan intelektual, antara lain (1)

Pembentukan institusi pendukung pasar, seperti sistem perpajakan dan finansial,

serta liberalisasi harga (2) Reformasi hak properti, kepemilikan dan saham. Pada

tahun 1990-an dilakukan studi komprehensif mengenai aspek-aspek sistem

ekonomi pasar, termasuk kedua hal tersebut. Sebuah tim peneliti pada tahun

1990—ketika reformasi Cina terpuruk pasca insiden Lapangan Tiananmen

1989—mulai merancang desain terintegrasi dari reformasi ekonomi. Tim peneliti

ini menggunakan konsep ekonomi institusional baru dan ekonomi neoklasik

untuk mempelajari berbagai aspek reformasi ekonomi guna mencari ‘jalan

tengah‘ dan mampu merumuskan sistem ekonomi yang sesuai dengan kondisi

Cina sekaligus mengakomodir kepentingan Cina, yakni adopsi sistem pasar

sekaligus kepatuhan terhadap unsur ekonomi sosialis7. Adapun aspek reformasi

6 Xue Muqiao ( 薛暮桥 ), 1904-2005, adalah salah satu pakar ekonomi Cina. Dalam

transformasi ekonomi Cina, Xue memberikan kontribusinya dengan mengembangkan teori

ekonomi berbasis pasar di Cina. Xue juga memegang sejumlah jabatan kenegaraan penting, seperti

Sekretaris Jenderal Komisi Ekonomi dan Finansial di Dewan Administrasi Pemerintah, Direktur

Jenderal Biro Statistik Nasional, dan konsultan untuk Kantor Dewan Negara untuk Restrukturisasi

Sistem Ekonomi.

7 Ekonomi Neoklasik merupakan konsep ekonomi yang menekankan bahwa mekanisme pasar

persaingan bebas tanpa intervensi pemerintah, dengan asumsi-asumsi tertentu, selalu menuju

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 38: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

25

Universitas Indonesia

ekonomi yang dipelajari mencakup sistem moneter dan fiskal baru, kebijakan

moneter pada periode transisi, konvertabilitas mata uang, reformasi BUMN, dan

lain-lain8

. Tidak hanya berbasis teori, para intelektual juga belajar dari

pengalaman negara Eropa Timur dalam sistem ekonomi pasar. Pengalaman

reformasi ekonomi selama lebih dari 10 tahun juga membuat Cina lebih familiar

dengan konsep dan praktik sistem pasar. Kombinasi pengetahuan ekonomi Barat,

pengalaman praktik ekonomi pasar, serta konsep ekonomi sosialis inilah yang

menjadi bahan baku bagi para ekonom Cina untuk memformulasikan konsep

sistem ekonomi pasar sosialis (Qian, 2003: 40-42). Formula ekonomi pasar

sosialis ini kemudian dikemukakan oleh Jiang Zemin pada Kongres PKC XIV

1992-1993.

2.2.2 Konsep Sistem Ekonomi Pasar Sosialis Berdasarkan Kongres PKC

XIV Tahun 1992-1993

Dalam laporan pada Kongres PKC XIV tanggal 12 November 1992 di Beijing,

Jiang Zemin mengemukakan bahwa sistem ekonomi pasar sosialis harus menjadi

pedoman bagi rencana pembangunan dan reformasi Cina ke depan.

我们要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化;通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去,并给企业以压力和动力,实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点,促进生产和需求的及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面,必须加强和改善国家对经济的宏观调控。我们要大力发展全国的统一市场,进一步扩大市场的作用,并依据客观规律的要求,运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理,引导市场健康发展。

keseimbangan dan efisiensi serta membawa kesejahteraan optimal yang bagi semua orang.

Ekonomi Neoklasik memiliki tiga asumsi dasar utama, yakni ‘kelangkaan’, ‘kompetisi’, dan

‘rasionalitas instrumental’. Adapun Ekonomi Institusional Baru atau Ekonomi Kelembagaan Baru

(EKB) adalah konsep ekonomi yang menggagas pentingnya eksistensi organisasi ekonomi untuk

mengatur perekonomian. EKB menerima asumsi dasar ekonomi neoklasik mengenai ‘kelangkaan’

dan ‘kompetisi’, namun menolak asumsi mengenai ‘rasionalitas instrumental’ yang membuat

ekonomi neoklasik menjadi teori nirkelembagaan (institusion-theory). EKB menggagas

kelembagaan non-pasar (hak kepemilikan, kontrak, partai revolusioner, dan lain-lain) untuk

mengompensasi kegagalan pasar akibat kehadiran informasi yang tidak sempurna, eksternalitas

produksi , dan barang-barang publik.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 39: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

26

Universitas Indonesia

(Sistem ekonomi pasar sosialis yang harus kita bangun menjadikan pasar di

bawah kontrol makroekonomi negara sebagai fungsi fundamental dalam

alokasi sumber daya, menjadikan aktivitas perekonomian mengikuti

tuntutan aturan pasar sebagai hukum harga, menyesuaikan diri terhada

perubahan relasi pasokan dan permintaan; melalui dampak pengungkit

harga dan mekanisme kompetisi, membawa pengalokasian sumber daya ke

arah sektor efisiensi yang baik, dan juga memberikan tekanan sekaligus

otoritas gerak, mewujudkan mekanisme ‘keberlangsungan hidup bagi pihak

yang terkuat’; menggunakan pasar yang memiliki kelebihan dapat

merespon dengan peka terhadap berbagai sinyal ekonomi, memajukan

koordinasi yang sigap antara produksi dan permintaan. Pada saat yang

bersamaan, juga harus menyadari bahwa sistem pasar memiliki sisi

kekurangan dan negatifnya tersendiri, karenanya kita harus memperkuat dan

meningkatkan kontrol makroekonomi negara terhadap ekonomi. Kita harus

sekuat tenaga mengembangkan pasar terpadu nasional, memperluas

pengaruh pasar lebih lanjut, sejalan dengan tuntutan regulasi yang objektif,

menggunakan kebijakan ekonomi yang baik, perundang-undangan ekonomi,

pedoman perencanaan dan administrasi yang diperlukan, demi memandu

pengembangan pasar yang sehat.)

Dalam pembahasan “Sepuluh tugas utama pembangunan ekonomi dan

reformasi pada tahun 1990-an”, pembangunan sistem ekonomi pasar sosialis

menjadi hal yang pertama kali disebutkan oleh Jiang. Tujuan utama sistem sistem

ekonomi pasar sosialis adalah memantapkan sistem pasar yang berlaku pada

perekonomian Cina, atau dalam redaksi Jiang disebutkan “menjadikan kekuatan

pasar—di bawah kontrol makroekonomi9 (宏观调控 Hongguan Tiaokong) oleh

negara—sebagai metode utama dalam mengatur alokasi sumber daya dan

menjalankan aktivitas ekonomi berdasarkan hukum nilai serta responsif terhadap

relasi dinamis antara suplai dan permintaan.” Dari pernyataan tersebut dapat

dikatakan bahwa sekalipun pemerintah Cina berniat menguatkan kekuatan pasar,

ia masih berusaha mempertahankan kontrol atas ekonomi pasar yang berlaku di

Cina (Wang, 2005: 7). Hal ini mencerminkan aspek sosialis dari sistem ekonomi

tersebut.

9 Makroekonomi merupakan cabang ilmu ekonomi yang membahas mengenai mengenai

interelasi antara total kegiatan ekonomi dengan masalah pertumbuhan ekonomi, inflasi,

pengangguran, dan kebijakan nasional ekonomi pemerintah (kebijakan finansial maupun moneter).

Adapun mikroekonomi adalah cabang ilmu ekonomi lain yang mempelajari perihal pengambilan

keputusan oleh individu, rumah tangga, dan organisasi dalam mengatur distribusi sumber daya

yang terbatas di pasar

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 40: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

27

Universitas Indonesia

Yang Cheng Xun dalam “Answers to Several Questions about Socialist Market

Economy”menyebutkan sejumlah kriteria dari ekonomi pasar sosialis. Pertama,

perusahaan negara (BUMN) merupakan basis utama dari ekonomi pasar sosialis.

BUMN dibarengi dengan perusahaan swasta bersama-sama bersaing di pasar.

Deng Xiaoping menyatakan bahwa ekonomi pasar bukanlah fitur yang dimiliki

kapitalisme secara eksklusif. Ekonomi pasar bukan pula hanya dapat diterjuni

oleh perusahaan swasta saja. Hal ini berarti ekonomi pasar pun dapat diterapkan

di masyarakat sosialisme. Hal ini berarti pula bahwa perusahaan negara dan

perusahaan swasta dapat berpartisipasi dalam persaingan pasar dengan sistem

ekonomi pasar sosialis mengatur interrelasi antarkeduanya. Jiang dalam pidato

Kongres XIV juga menekankan bahwa perusahaan kolektif milik rakyat (BUMN)

tetap berperan utama dan harus menjadi pemain utama ketika berkompetisi

dengan perusahaan lain dalam pijakan yang sama. Dalam hal ini, superioritas

perusahaan negara dijadikan indikator lain bagi bertahannya karakteristik

sosialisme.

Kedua, pensosialisan atau proses mengintegrasikan unsur sosialis, merupakan

pengikat antara unsur sosialis dan ekonomi pasar dalam sistem ekonomi pasar

sosialis. Pensosialisan ini meliputi dua hal, yakni kekuatan produksi dan relasi

produksi. Makna dari pensosialisan produksi ini adalah proses perubahan proses

produksi skala kecil di masa lampau menjadi sebuah proses sosial yang

produknya diperuntukkan demi memenuhi kebutuhan masyarakat. Pensosialisan

produksi terdiri atas dua bagian: (1) “Divisi” atau pengalokasian, yang berarti

pengalokasian lebih baik ke dalam buruh sosial yang professional, bentuk yang

mendasar berupa rangkaian sirkulasi-pertukaran produk (komoditas) yang terjadi

melalui pasar sebagai medium; (2) “Koneksi“, yang berarti hubungan sosial yang

kian dekat. Dengan eksistensi keduanya, hubungan antarprodusen kian dekat dan

karenanya terbentuklah kekuatan produksi baru yang komprehensif berbasis

kepercayaan (reliability). Kedua hal tersebut tidak hanya dimiliki oleh perusahaan

swasta, melainkan juga dimiliki oleh perusahaan negara. Perusahaan negara

mampu menghasilkan produk yang terjangkau dan berkualitas baik sehingga

dapat menyesuaikan diri, mengeksplor dan menguasai pasar. Dalam pasar

ekonomi sosialis, sektor ekonomi milik negara (BUMN) memiliki kekuatan hidup

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 41: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

28

Universitas Indonesia

yang besar dan memegang tanggung jawab yang lebih besar sehingga

memerlukan biaya reformasi yang lebih besar di Cina.

Ketiga, ekonomi pasar sosialis berkembang dengan berpedomankan pada

“Empat Prinsip Utama (四项基本原则 Si Xiang Jiben Yuanze)“, yakni jalan

sosialis (社会主义道路 Shehuizhuyi Daolu), kediktatoran demokrasi rakyat (人民

民主专政 Renmin Minzhu Zhuanzheng), kepemimpinan PKC (共产党的领导

Gongchandang de Lingdao), dan Marxisme-Leninisme-Pemikiran Mao (马列注

意、毛泽东思想 Maliezhuyi, Maozedong Sixiang). Ekonomi pasar sosialis

dijalankan dengan tetap memperhatikan kepatuhan terhadap keempat prinsip

tersebut. Secara spesifik, ekonomi pasar sosialis dan ekonomi pasar kapitalis

berbeda dalam lima aspek, yakni: (1) Basis ekonomi, (2) Lingkungan dan

kondisi—ekonomi pasar sosialis dipengaruhi oleh kekuatan negara, hukum,

budaya yang merefleksikan kepentingan kaum borjuis, sedangkan ekonomi pasar

sosialis dipandu oleh kekuatan rakyat di bawah kepemimpinan PKC yang berarti

dipengaruhi oleh peradaban sosialis, menekankan pendidikan sosialisme, dan

dikontrol oleh sistem hukum sosialis, (3) Tingkat kontrol makro—ekonomi pasar

kapitalis bergantung pada pasar sepenuhnya dalam mengalokasikan sumber daya

sehingga menyebabkan lemahnya kontrol makro dan mengalihkan perhatian atas

fluktuasi ekonomi periodik semacam krisis. Ekonomi pasar sosialis

memanfaatkan pasar untuk mengalokasikan sumber daya dan di waktu yang sama

menerapkan kontrol makro sehingga dapat mencegah fluktuasi yang menyebar

luas dan mengumpulkan kekuatan demi melaksanakan proyek besar. Inilah yang

dimaksud oleh Deng Xiaoping “perencanaan dan pasar sama-sama diperlukan“. (4)

Tujuan pelayanan—Ekonomi pasar kapitalis melindungi kaum borjuis sehingga

perangkat regulasinya pun bertujuan mengakomodir kaum borjuis untuk

memperkaya diri, seperti ekspansi bisnis ke luar negeri. Sebaliknya, ekonomi

pasar sosialis bertujuan membangun kekuatan produksi dan meningkatkan

kesejahteraan umum. Untuk mencegah polarisasi kekayaan, strategi “meminta

mereka yang kaya untuk membantu yang tidak berada” pun dilakukan. Proteksi

dan bantuan untuk pengentasan kemiskinan pun menjadi prioritas. (5) Sifat

kontradiksi sosial—Dalam ekonomi pasar, setiap pihak bersaing dengan ketat

untuk memenangkan kepentingannya masing-masing sehingga memunculkan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 42: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

29

Universitas Indonesia

kontradiksi. Kontradikasi dalam ekonomi pasar kapitalis bersifat ”antagonis” dan

“tak dapat diselesaikan sendiri”, sedangkan dalam ekonomi pasar sosialis,

kontradiksi terjadi di antara rakyat karena ekonomi sosialis berbasis kepemilikan

umum dan merepresentasikan kepentingan rakyat.

Dari uraian di atas, dapat dikatakan secara umum bahwa ekonomi pasar

sosialis merupakan bentuk adopsi sistem pasar secara lebih komprehensif dan

terarah dengan sistem kontrol makro oleh pemerintah sebagai pengawasnya.

Ekonomi pasar sosialis bertujuan untuk memperkuat daya saing perusahaan

kolektif milik umum agar dapat menunjukkan superioritas sistem sosialis (Yang,

250).

2.2.3 Strategi Sistem Ekonomi Pasar Sosialis

Selanjutnya, Jiang memaparkan pula beberapa langkah yang harus dilakukan

dalam rangka membangun sistem ekonomi pasar sosialis, meliputi:

a) Meningkatkan Vitalitas dan Efisiensi Kerja Perusahaan Negara

Hal ini dapat tercapai dengan membuat definisi yang jelas antara hubungan

kepemilikan dan managemen perusahaan. Selain itu, diperlukan adanya

pemisahan antara fungsi pemerintah dan perusahaan melalui penyerahan

otonomi kepada perusahaan negara—khususnya tingkat besar dan menegah—

agar mereka dapat menjadi entitas legal yang bertanggung jawab penuh atas

keputusan yang dibuat, baik terkait operasi perusahaan, ekspansi perusahaan,

maupun profit dan kerugian yang mereka dapatkan. Pemisahan ini ditempuh

melalui sistem pemegang saham perusahaan.

b) Mempercepat Implementasi Sistem Pasar secara Komprehensif

Pembangunan pasar komoditas harus dipercepat, khususnya untuk barang

modal. Pasar finansial juga harus segera disempurnakan, termasuk pasar surat

obligasi, saham, dan jaminan lain yang dapat dinegosiasikan. Selain itu, pasar

teknologi, buruh, informasi, dan real estate juga harus turut dimatangkan

sehingga terbentuklah sistem pasar nasional terintegrasi yang terbuka untuk

semua. Regulasi dan aturan pasar harus diperkuat, membongkar batas

antardaerah, melarang embargo, dan mencegah terjadinya monopoli demi

mendorong kompetisi pada pijakan yang sama.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 43: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

30

Universitas Indonesia

c) Memantapkan Sistem Distribusi Sosial dan Sistem Jaminan Sosial

Sistem ini meliputi 3 hal, yakni: (1) Perpajakan—perusahaan membayar pajak

plus sekian persen dari profit, pendapatan pajak berbagi antara pimpinan pusat

dan daerah; (2) Pembayaran Gaji—memperkenalkan secara bertahap beberapa

sistem berbeda yang cocok bagi setiap organ perusahaan, institusi, dan

pemerintahan, sekaligus memperkenalkan mekanisme kenaikan gaji yang

normal; (3) Jaminan Sosial—berupa jaminan bagi pengangguran dan manula,

jaminan kesehatan, serta perumahan di perkotaan dan pedesaan.

d) Mempercepat Transformasi Fungsi dan Peran Pemerintah dalam

Perekonomian

Hal ini dilakukan dengan mengeliminasi segala bentuk intervensi pemerintah

pada area yang menjadi otoritas perusahaan. Adapun fungsi pemerintah adalah

untuk membuat rencana umum, mengawasi seluruh kebijakan

diimplementasikan dengan baik, menawarkan panduan dengan mensuplai

informasi, mengorganisir dan mengkoordinasikan, menyediakan pelayanan dan

menginspeksi. Supervisi dilakukan pemerintah melalui sistem dan metode

manajemen makro dan pembagian tanggung jawab secara rasional kepada

pemerintah daerah di bawah kontrol pemerintah pusat.

Selain dari keempat langkah di atas, pembangunan sistem ekonomi pasar

sosialis turut didukung dengan agenda reformasi lain. Agenda reformasi ini

merupakan bagian dari “Sepuluh Tanggung Jawab Reformasi Ekonomi dan

Pembangunan pada Tahun 1990-an” (九十年代改革和建设的主要任务) yang

dicetuskan Jiang Zemin. Adapun kesepuluh tanggung jawab tersebut sebagai

berikut.

1. Mempercepat reformasi ekonomi sembari membangun ekonomi pasar sosialis

(围绕社会主义市场经济体制的建立,加快经济改革步伐),

2. Lebih membuka diri pada dunia luar dan memanfaatkan dana asing, sumber

daya, teknologi, dan keahlian managemen secara lebih baik (进一步扩大对

外开放,更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验),

3. Menyesuaikan dan mengoptimalkan struktur produksi, mengerahkan diri pada

pembangunan pertanian, dan mempercepat pembangunan industri dasar,

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 44: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

31

Universitas Indonesia

fasilitas infrastruktural, dan industri tersier (调整和优化产业结构,高度重

视农业,加快发展基础工业、基础设施和第三产业),

4. Mempercepat kemajuan di bidang sains dan teknologi serta melakukan upaya

khusus untuk mengembangkan pendidikan dan memberi ruang gerak bagi

kemampuan para intelektual (加速科技进步,大力发展教育,充分发挥知

识分子的作用).

5. Mengeksploitasi kelebihan khusus dari masing-masing daerah, mempercepat

perkembangan ekonominya, dan merasionalkan distribusi geografis untuk

berbagai sektor pada ekonomi (充分发挥各地优势,加快地区经济发展,促进全

国经济布局合理化),

6. Mendorong reformasi struktur politik dan memajukan demokrasi sosisalis dan

sistem legal (积极推进政治体制改革,使社会主义民主和法制建设有一个较大的

发展),

7. Mereformasi sistem administrasi dan struktur organisasi PKC dan pemerintah

agar membawa perubahan pada fungsinya, meluruskan hubungan di

antaranya, dan meningkatkan efisiensi (下决心进行行政管理体制和机构改革,

切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率),

8. Terus memupuk kemajuan materi dan budaya serta ideologi yang masing-

masing memiliki tingkat kepentingan yang setara (坚持两手抓,两手都要硬,

把社会主义精神文明建设提高到新水平),

9. Melanjutkan peningkatan standar hidup rakyat dan mengontrol pertumbuhan

populasi secara ketat serta memperkuat preservasi lingkungan (不断改善人民

生活,严格控制人口增长,加强环境保护), dan

10. Memperkuat kekuatan tentara dan meningkatkan kemampuan pertahanan

demi menjamin reformasi, politik pintu terbuka, dan pembangunan ekonomi

berjalan dengan lancar (加强军队建设,增强国防实力,保障改革开放和经济建

设顺利进行).

Selain tugas pertama, program reformasi lain pun turut mendukung

pembentukan struktur ekonomi pasar sosialis. Sebagai contoh tugas kedua: “Lebih

membuka diri pada dunia luar dan memanfaatkan dana asing, sumber daya,

teknologi, dan keahlian managemen secara lebih baik“, berarti Cina akan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 45: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

32

Universitas Indonesia

membuka lebih banyak daerah sebagai target penerima investasi asing dan

transaksi ekonomi yang berbasis teknologi dan manajemen yang profesional.

Selain itu, Cina juga menargetkan peningkatan perdagangan luar negeri melalui

diversifikasi produk dan partner dagang, peningkatan kualitas komoditas ekspor,

serta melakukan impor untuk mendapatkan akses kurs asing dan teknologi

canggih.

2.3 Implementasi Sistem Ekonomi Pasar Sosialis (1994-2001) dan hasil

Reformasi—Pra Keanggotaan WTO

Sesuai dengan hasil perumusan sistem ekonomi pasar sosialis, di awal tahun

1994 mulai diterapkan sejumlah langkah reformasi dalam rangka

menyempurnakan peran pasar dalam perekonomian Cina. Adapun langkah-

langkah tersebut mencakup lima area, yakni (1) Reformasi valuta asing, (2)

Reformasi fiskal dan pajak, (3) Reformasi finansial, (4) Reformasi perusahaan

negara, (5) Pembentukan sistem jaminan sosial (Qian, 2003: 42). Pada bagian ini

akan dipaparkan bagaimana implementasi program-program tersebut pada periode

tahun 1994-2001 sebelum Cina memperoleh keanggotaan di WTO.

2.3.1 Reformasi Valuta Asing

Sebelum tahun 1994, pasar valuta asing diliberalisasi secara parsial dengan

menerapkan sistem harga dualistis. Valuta asing dijual dengan dua harga berbeda,

yakni harga pasar dan harga pemerintah. Pada 1 Januari 1994, dualisme harga ini

dihapuskan dan pemerintah memberlakukan harga pasar. Pemerintah

menyediakan subsidi tahunan dalam mata uang Yuan bagi organisasi yang

sebelumnya membeli valuta asing dengan harga murah selama tiga tahun. Subsidi

ini berfungsi sebagai kompensasi pemerintah atas kerugian yang mungkin mereka

derita akibat kenaikan harga valuta asing. Pada tahun 1996, pemerintah

meningkatkan konvertibilitas Yuan dengan mengizinkan transaksi valuta asing

terhadap mata uang Yuan. Hal ini berarti Yuan menjadi jauh lebih mudah diakses

dan ditukarkan sehingga memberi kemudahan pada berlangsungnya transaksi

perdagangan global10

. Pada periode 1994-1998 nilai tukar tergolong stabil dan

10

Sejak kebijakan Reformasi dan Keterbukaan dijalankan tahun 1978, sistem dual-track

currency diadopsi. Yuan hanya dapat dipergunakan secara domestik, sedangkan orang asing

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 46: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

33

Universitas Indonesia

bahkan mengalami apresiasi atas Dollar hingga mencapai CN¥8,3 untuk US$1.

Selain itu, cadangan mata uang asing Cina meningkat pada periode ini dari US$21

milyar hingga mencapai US$ 145milyar. Hal ini tentulah berdampak suportif

terhadap upaya Cina dalam melakukan perdagangan global, khususnya impor.

Nilai cadangan valuta asing yang besar juga membantu menjaga stabilitas dan

kekuatan nilai tukar Yuan di pasar valuta asing.

2.3.2 Reformasi Fiskal dan Pajak

Pada 1 januari 1994, pemerintah memberlakukan sistem fiskal dan pajak

sesuai praktik internasional. Dalam reformasi perpajakan, pajak pemerintah lokal

dan pusat dibedakan. Pembedaan ini direalisasikan dalam dua hal utama, yakni

pertama, pemerintah mendirikan biro pajak nasional dan biro pajak lokal yang

masing-masing bertanggung jawab pada pemungutan pajak di area kerjanya

masing-masing; kedua, pemerintah menetapkan regulasi terkait proporsi

pembagian pendapatan pajak yang tetap antara pemerintah pusat dan lokal.

Pengesahan “Undang-Undang Anggaran“ baru pada tahun 1995

merupakan bentuk terobosan di bidang reformasi fiskal. Undang-undang ini

secara tegas mengatur perilaku pemerintah dalam hal pemanfaatan anggaran, baik

pemasukan maupun pengeluaran. Pemerintah pusat dilarang untuk meminjam

dana dari bank sentral dan juga mendefisitkan rekening. Jika pemerintah pusat

membutuhkan modal, pemerintah harus menggadaikan surat obligasi pemerintah

sebagai jaminan atas tindakan mendefisitkan rekening pemerintah. Hal yang sama

berlaku bagi pemerintah lokal. Pemerintah lokal dibatasi dalam mengajukan

pinjaman pada pasar finansial dan pengeluaran surat obligasinya. Pemerintah

daerah di semua tingkat diwajibkan menjaga agar pengeluarannya sama dengan

pemasukan, atau dengan kata lain memiliki anggaran berimbang. Demi menjamin

penerapan undang-undang tersebut Lembaga Audit Negara dibentuk pada tahun

1996.

Sejumlah langkah reformasi ini membawa dampak rehabilitatif terhadap

masalah menurunnya persentase pendapatan anggaran pemerintah dari total PDB.

diharuskan memiliki sertifikat valuta asing. Barulah pada akhir 1980-an dan 1990-an Cina

berupaya meningkatkan konvertabilitas Yuan dengan menetapkan nilai tukar mata uang yang

realistis dan menghapuskan sistem dual-track currency.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 47: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

34

Universitas Indonesia

Pada tahun 1995, tercatat bahwa porsi pendapatan pemerintah adalah sebesar

10,7% APBN dari 11,2% APBN pada tahun 1994. Namun, akhirnya meningkat

secara konsisten hingga pada tahun 2001 mencapai 17,1% dari total PDB.

Tabel 2.4. Persentase pendapatan pemerintah terhadap PDB

Catatan: Utang domestik dan luar negeri tidak termasuk dalam tabel ini

Sumber: 中 华 人 民 共 和 国 统 计 局 National Bureau of Statistics of China.

http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/yearlydata/YB2002e/htm/h0802e.htm Diakses pada

tanggal 14 Juni 2012 pukul 23.45 WIB.

Sekalipun demikian, Qian Yingyi dan Wu Jinglian mengevaluasi bahwa

pada reformasi fiskal dan pajak masih terdapat sejumlah masalah yang belum

terselesaikan, seperti masalah transfer pendapatan antara pemerintah pusat dan

lokal dan sistem fiskal dan pajak sub-provinsi yang bermasalah. Masalah lain

adalah adanya biaya-biaya off-budgetary dan extra-budgetary yang menimbulkan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 48: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

35

Universitas Indonesia

resiko fiskal serta menyebabkan ketidakakuratan rencana fiskal yang telah dibuat

pemerintah sebelumnya11

(Qian, 2003: 43).

2.3.3 Reformasi Moneter dan Finansial

Reformasi pada sektor finansial dimulai dengan sentralisasi operasi bank

sentral negara pada tahun 1993. Sejak saat ini, bank sentral memiliki wewenang

untuk mengawasi bank-bank lokal, menggantikan pemerintah daerah tempat bank

lokal tersebut berada. Langkah selanjutnya adalah pengesahan “Undang-Undang

Bank Sentral” pada tahun 1995 yang menetapkan bahwa pemerintah lokal tidak

lagi berwewenang mencampuri kebijakan moneter. Bank Sentral lah satu-satunya

pihak yang dapat terlibat dalam pembuatan kebijakan moneter. Berikutnya, Bank

Sentral membentuk 9 bank cabang regional lintas provinsi sebagai pengganti dari

30 bank provinsi. Kesembilan bank tersebut berlokasi di Shenyang, Tianjin,

Shanghai, Wuhan, Xi’an, Nanjing, Jinan, Chengdu, Guangzhou.

Empat bank terbesar di Cina—Bank Komersil Cina, Bank Pertanian Cina,

Bank Cina, dan Bank Pembangunan Cina—menjadi sasaran utama program

reformasi finansial. Sejumlah upaya komersialisasi dilaksanakan terhadap

keempat bank tersebut. Setelah “Undang-Undang Perbankan Komersil” disahkan

pada tahun 1995, keempat bank tersebut mengadopsi standar akuntansi

internasional untuk penghitungan aset bank dan manajemen resiko. Pada tahun

1998, pemerintah memperluas wewenang bank-bank tersebut untuk

mengalokasikan kredit dengan tetap mempertimbangkan persyaratan cadangan

standar, manajemen pertanggungjawaban aset, dan regulasi tingkat bunga.

Sebagai bank komersil, bank-bank tersebut tidak diperbolehkan memegang saham

di suatu perusahaan.

Namun, terlepas dari berbagai langkah reformasi yang telah dilakukan,

reformasi di bidang finansial belum menuai hasil yang diharapkan. Hal ini

disebabkan terhambatnya reformasi di bidang lain yang terkait dengan reformasi

finansial, yakni badan usaha milik negara dan bank milik negara. Keduanya sama-

sama kepemilikan kolektif yang akan terus menyita sumber daya dan bahkan

11 Off-budgetary adalah pengeluaran pemerintah yang perhitungannya tidak dimasukkan atau

dihitung dalam anggaran negara. Pengeluaran semacam ini pada umumnya didanai dari sumber

dana lain. Extra-budgetary merupakan pengerluaran pemerintah yang tidak direncanakan dalam

anggaran negara.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 49: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

36

Universitas Indonesia

menghambat akses sumber daya bagi perusahaan lain jika program reformasinya

tidak kunjung berhasil (Qian, 2003: 45).

2.3.4 Reformasi Perusahaan Negara

Slogan “tangkap yang besar, lepaskan yang kecil“ (抓大放小 Zhua Da

Fang Xiao) mendampingi pelaksanaan privatisasi BUMN skala kecil dan

menengah besar-besaran pada tahun 1995. Walaupun sempat surut pada tahun

1998 akibat krisis finansial Asia tahun 199712

, arus privatisasi melaju kembali

pada tahun 1999. Pemecatan pegawai perusahaan negara secara masif hingga

lebih dari 10 juta pekerja juga terjadi antara periode tahun 1996 hingga 1998. Hal

ini diharapkan menciptakan kompetisi di kalangan para pekerja sekaligus demi

efisiensi sumber daya perusahaan. Terdapat peningkatan dalam bidang ini. Setelah

tahun 1995, terdapat penurunan pada jumlah pekerja di perusahaan negara yang

berarti masalah kelebihan tenaga kerja teratasi selama program reformasi BUMN

berjalan.

Grafik 2.4. Jumlah perusahaan negara Cina dan pegawainya (1978-2002)

12 Tahun 1997 krisis finansial melanda negara-negara di kawasan Asia, seperti Thailand, Korea

Selatan, Indonesia, Hong Kong, Malaysia, dan Filipina akibat anjloknya (devaluasi) nilai mata

uang negara-negara tersebut. Hal ini akhirnya juga berimbas pada pasar saham dan harga aset yang

menurun dan pembengkakan utang konsumen (consumer debt). Cina merupakan salah satu negara

yang tidak secara signifikan terpengaruh krisis ini walaupun akhirnya mengalami penurunan

permintaan dan kepercayaan dunia bisnis di areanya.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 50: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

37

Universitas Indonesia

Sumber: Yoshihiro Hashiguchi, “China’s Reform of State-Owned Enterprises and Their Speed of

Employment Adjustment”, hal 2. Graduate School of International Cooperation Studies (GSICS)

Working Paper Series No. 10 Oktober 2006 Kobe University.

Kemajuan di bidang efisiensi SDM di atas, tidak terjadi pada bagian lain

reformasi BUMN. Sejumlah langkah yang dilakukan demi mereformasi bidang

kepemilikan dan corporate governance13

mengalami kegagalan dan terhambat

oleh masalah lain. Pertama, belum adanya diversifikasi kepemilikan perusahaan

negara. Pada tahun 1997, dilakukan eksperimen yang melibatkan 100 perusahaan

negara yang bertujuan menawarkan sebagian saham perusahaan tersebut kepada

para investor. Bentuk diversifikasi kepemilikan perusahaan tersebut berupa

mendaftarkan saham BUMN skala besar pada pasar saham domestik dan

internasional, dan menjual saham kepada orang dalam atau dengan kata lain

manajeman dan pegawai untuk BUMN skala kecil-menengah (Tenev dan Zhang,

2002: 1). Namun, pada akhirnya >80% dari perusahaan tersebut masih di bawah

kepemilikan negara. Kedua, konflik antara “Tiga Komite Lama” dan “Tiga

Komite Baru” menghambat kinerja perusahaan. “Tiga Komite Lama“ meliputi

komite PKC, komite perwakilan pegawai, dan persatuan buruh, sedangkan “Tiga

Komite Baru” adalah rapat pemegang saham, rapat jajaran direktur, dan rapat

komite pengawas. Reformasi BUMN juga bertujuan untuk melakukan

‘korporatisasi‘ perusahaan negara, menjadikan perusahaan negara beroperasi

layaknya sebuah badan usaha berbadan hukum yang memiliki otonomi dan

tanggung jawab atas kinerjanya. Untuk mencapai hal ini, selama proses reformasi

dibentuklah “Tiga Komite Baru” bersamaan dengan eksistensi “Tiga Komite

Lama”. Banyaknya badan representastif semacam ini pada praktiknya hanyalah

formalitas dan akhirnya perusahaan dijalankan dengan metode tradisional.

Walaupun regulasi terkait corporate governance telah secara resmi diadopsi,

profesionalisme dewan direktur pun bermasalah (Tenev dan Zhang, 2002: 43-44).

Fungsi komite yang mirip (overlapped) membuat konflik kepentingan antara

13 Corporate Governance merujuk pada seperangkat prinsip yang menjadi pedoman bagi suatu

perusahaan dalam beroperasi agar mampu mencapai targetnya dan memuaskan semua pihak yang

berkepentingan (stakeholder), meliputi dewan direktur, pemegang saham, konsumen, pegawai, dan

masyarakat. Prinsip-prinsip itu di antaranya transparansi dalam bertransaksi dan membuat

keputusan, bertanggung jawab atas komitmen terhadap pemenuhan hak-hak stakeholders, serta

berbisnis dengan integritas. Corporate governance adalah satu satu paramenter bagi investor asing

untuk menentukan perusahaan penerima investasi mereka.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 51: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

38

Universitas Indonesia

“Tiga Komite Lama” dan “Tiga Komite Baru” tidak dapat dihindarkan sehingga

mempengaruhi efisiensi pengambilan keputusan dan eksekusinya, serta

menghambat kinerja perusahaan secara umum. Ketiga, pemerintah mengutus

ratusan “inspektur khusus“ ekternal (稽查特派员 Jicha Tepaiyuan) BUMN skala

besar untuk mengawasi kinerja perusahaan tersebut. Namun, pihak ini tidak bisa

memberikan kontribusi signifikan terhadap penyelesaian corporate governance

ini karena sebagian besar dari mereka adalah pensiunan petingggi birokrat yang

tidak menguasai akuntansi finansial dan bisnis. Keempat, pemerintah Cina

membentuk “Komite Kerja Perusahaan Besar“ (大企业工委 Daqiye Gongwei)

sebagai bagian dari Komite Sentral PKC menggantikan “inspektur khusus“.

Komite ini bertugas untuk menentukan manajer utama dari BUMN skala besar

(Qian, 2003: 45) .

2.3.5 Pembentukan Sistem Jaminan Sosial

Deng Xiaoping menyatakan bahwa kelebihan utama sistem sosialisme adalah

mencegah polarisasi kekayaan atau berarti menjamin kesejahteraan umum bagi

seluruh rakyat Cina. Oleh karena itu, pembentukan sistem jaminan sosial ini

merupakan salah satu instrumen penting bagi Cina guna merealisasikan hal

tersebut. Selain itu, jaminan sosial juga membantu memperlancar reformasi

BUMN, mengurangi beban negara, sekaligus menghindari ketidakstabilan sosial

yang dipicu masalah kesenjangan sosial (Qian, 2003: 46; Cook, 2000: 17).

Reformasi jaminan sosial di Cina utamanya ditujukan bagi penduduk urban.

Jaminan sosial ini dikemas dalam tiga program (Cook, 2000: 13-14), yakni:

(1) Asuransi Sosial—mencakup biaya pensiun, perawatan kesehatan dan asuransi

tuna karya. Dana untuk asuransi sosial ini berasal dari kontribusi pegawai dan

perusahaan yang mempekerjakannya serta dikelola oleh Kementrian Buruh

dan Jaminan Sosial Cina.

(2) Bantuan bagi Pegawai yang Diberhentikan (下岗 Xiagang)—meliputi biaya

kebutuhan hidup standar dan biaya pembayaran asuransi kesehatan, tuna

karya, dan pensiun yang dikelola oleh Pusat Pelayanan Pasca-Cuti (再就业服

务中心 Zaijiye Fuwu Zhongxin) yang dibentuk oleh perusahaan. Bentuk

bantuan ini merupakan langkah transisional selama periode restukturisasi

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 52: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

39

Universitas Indonesia

yang kritis (1998-2001). Program ini juga dikelola oleh Kementrian Buruh

dan Jaminan Sosial Cina.

(3) Kontribusi sosial bagi Pihak Tidak mampu (means-tested social

contribution)—meliputi uang kebutuhan hidup standar yang diperuntukkan

bagi mereka yang pendapatan per kapita nya lebih rendah dari standar hidup

minimum (最低生活保障线 Zuidi Shenghuo Baozhangxian). Program ini

pertama kali diluncurkan pada tahun 1993 di Shanghai dan mulai

diberlakukan secara nasional pada tahun 1996. Pembiayaan berasal dari

anggaran pemerintah lokal dan sebagian dari pemerintah pusat yang diberikan

menurut skala prioritas bagi daerah yang kurang maju.

Tujuan umum pembentukan sistem jaminan sosial menurut keputusan

November 1993 adalah bertransformasi dari sistem pensiun berbasis perusahaan

di bawah sistem terencana terpusat, menjadi sistem yang menggabungkan

“tanggung jawab sosial” dan “rekening individu”. Terjadi perdebatan mengenai

proporsi tanggung jawab pembiayaan jaminan sosial ini. Pada tahun 1997, Dewan

Negara mengesahkan kerangka pembiayaan jaminan sosial: biaya wajib sebesar

11% dari total gaji pegawai harus masuk ke rekening jaminan sosial dengan

rincian 8% dibayarkan oleh pegawai, 3% dari total gaji dibayarkan oleh

perusahaan. Adapun jumlah dana tanggung jawab sosial yang harus dibayar oleh

pemerintah daerah ditetapkan oleh pemerintah sendiri dan berkisar 17% dari total

gaji pegawai tersebut. Namun, proporsi ini pun bermasalah dalam dua hal: (1)

Biaya yang harus dikeluarkan perusahaan untuk buruh membengkak mengingat

harus memperhitungkan kewajiban membayar pajak dana pensiun yang sangat

tinggi sebesar 28% dari total gaji; (2) Masalah kompensasi jaminan sosial bagi

pegawai tua belum dapat terselesaikan. Proposal untuk menggunakan surat

obligasi pemerintah atau aset negara sebagai kompensasi tidak terlaksana.

Akibatnya, sebagian dari rekening pribadi pegawai baru harus ‘dikorbankan’

terlebih dulu karena dana jaminan sosial yang mereka bayarkan dipergunakan

terlebih dahulu untuk membayar jaminan sosial bagi pegawai tua yang telah

keluar dari perusahaan (Qian, 2003: 47). Selain itu, konsistensi implementasi dan

pemerataan distribusi menjadi masalah lain yang menghambat pencapaian

reformasi jaminan sosial ini.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 53: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

40

BAB III

KEANGGOTAAN CINA DI WTO DAN PENGARUHNYA TERHADAP

PENERAPAN SISTEM EKONOMI PASAR SOSIALIS DI CINA

3.1 Sekilas Mengenai WTO sebagai Promotor dan Regulator Liberalisasi

Perdagangan Global

World Trade Organization (WTO) merupakan organisasi tingkat global

yang memiliki misi utama melakukan liberalisasi perdagangan dunia. Organisasi

ini memiliki seperangkat regulasi terkait transaksi perdagangan internasional yang

berlangsung antara sesama negara anggota WTO. Organisasi ini dibentuk pada 1

Januari 1995 sebagai hasil pertemuan Uruguay Round pada tahun 1994 menandai

memprakarsai hasil transformasi organisasi perdagangan dunia General

Agreement on Tariffs and Trade (GATT) sekaligus memprakarsai pendirian WTO.

WTO juga merupakan forum negosiasi bagi negara anggotanya untuk

menyelesaikan permasalahan menyangkut hambatan perdagangan bebas atau

konflik kepentingan antarnegara dalam hal perdagangan internasional

(www.wto.org).

3.1.1 Prinsip Sistem Perdagangan WTO

Sebagai organisasi perdagangan dunia, WTO menyusun seperangkat

regulasi yang komprehensif dan kompleks demi dapat menjamin terlaksananya

perdagangan internasional yang bebas dan adil. Regulasi tersebut mencakup aspek

pertanian, tekstil dan konveksi, perbankan, telekomunikasi, belanja negara,

standar produksi dan keamanan produk, regulasi sanitasi makanan, hak intelektual,

dan lain-lain. Dalam Understanding WTO (WTO, 2008: 10-13) disebutkan bahwa

secara umum WTO menetapkan lima prinsip perdagangan fundamental, yaitu:

a) Perdagangan tanpa diskriminasi

Sebagai anggota WTO, setiap negara tidak boleh mendiskriminasikan

partner dagang tertentu. Semua kemudahan transaksi perdagangan luar negeri

yang berlaku bagi satu negara partner dagang—seperti pajak bea cukai yang

rendah untuk barang atau jasa tertentu—harus diberikan pula kepada partner

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 54: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

41

Universitas Indonesia

dagang yang lain. Dengan kata lain, setiap negara anggota WTO harus

memberlakukan seluruh partner dagang sebagai Most-favored-nation (MFN).

Selain istilah Most-favored-nation, istilah lain yang terkait perilaku non-

diskriminatif dalam perdagangan adalah national treatment. Istilah ini

mengandung makna bahwa setiap negara harus memperlakukan komoditas

asing sama dengan komoditas dalam negeri (treating foreigners and locals

equally). Hal ini harus berlaku pula bagi layanan jasa, merek dagang, hak

cipta, dan hak paten, baik yang berasal dari dalam maupun luar negeri.

b) Perdagangan yang Lebih Bebas: Secara Bertahap, Melalui Negosiasi

Langkah WTO dalam menciptakan sistem perdagangan yang lebih bebas

adalah dengan menghilangkan hambatan perdagangan (trade barriers), di

antaranya berupa tarif bea cukai utnuk barang impor, proteksionisme berupa

larangan impor atau penetapan kuota impor untuk komoditas tertentu. Hal

tersebut bertujuan menciptakan pasar yang lebih terbuka. Perjanjian WTO

memberikan waktu penyesuaian kepada negara anggotanya untuk

menerapkan sistem ini secara bertahap (progressive liberalization). Negara-

negara berkembang biasanya diberikan waktu lebih panjang untuk memenuhi

tanggung jawab pada aspek ini.

c) Prediktabilitas: Melalui Pengikatan Komitmen dan Transparansi

Langkah WTO yang lain dalam memicu proliferasi perdagangan bebas

adalah melalui peningkatan prediktabilitas dan transparansi transaksi. Untuk

meningkatkan prediktabilitas dalam perdagangan, WTO mengikat komitmen

anggotanya untuk tidak menaikkan tarif dan bahkan menurunkan tarif impor.

Maksud dari pengikatan komitmen adalah ketika satu negara bersedia

membuka pasar, komitmennya ini ditunjukkan secara konkret melalui

kebijakan tertentu. Sebagai contoh, pemerintah menetapkan batas maksimum

tarif bea cukai untuk impor barang. Besar tarif dapat berubah selama telah

disepakati kedua belah pihak, negara importir dan eksportir. Kepastian besar

tarif inilah yang menjamin stabilitas dan prediktabilitas dalam perdagangan.

Adanya stabilitas dan prediktabilitas ini menjadi salah satu daya tarik bagi

investor di suatu negara. Peningkatan investasi dan perdagangan dapat

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 55: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

42

Universitas Indonesia

menciptakan lapangan pekerjaan serta menguntungkan konsumen dengan

tersedianya beragam pilihan barang dengan harga yang murah akibat

persaingan antarperusahaan. Meningkatkan predikatabilitas dapat pula

dilakukan dengan melarang pembatasan kuota impor. Selain itu, segala

peraturan mengenai kebijakan perdagangan nasional harus disosialisasikan

secara luas dan jelas. WTO melalui Trade Policy Review Mechanism

memonitor hal ini demi menjamin transparansi praktik perdagangan domestik

maupun internasional.

d) Promosi Kompetisi yang Adil

Misi utama WTO adalah menjamin kondisi yang adil bagi berlangsung

perdagangan bebas. Peraturan mengenai sikap non-diskriminatif terhadap

partner dagang atau larangan dumping merupakan contoh bentuk upaya WTO

merealisasikan misinya tersebut.

e) Dukungan atas Pembangunan dan Reformasi Ekonomi

Perdagangan bebas yang diusung oleh WTO diyakini dapat menstimulus

pertumbuhan ekonomi dengan menaikkan pendapatan negara. Partisipasi

dalam WTO memberikan akses pada anggotanya untuk mendapatkan bantuan

teknis demi mempercepat proses transisi menuju sistem pasar dan komitmen

WTO lainnya, seperti seminar, pelatihan, dan lokakarya mengenai kebijakan

perdagangan yang relevan. Bagi negara yang kurang berkembang, WTO

memberikan fleksibilitas dalam menerapkan semua prinsip WTO. Pada waktu

yang bersamaan, mereka juga diberikan kesempatan mengakses pasar yang

jauh lebih luas bagi komoditas domestik.

3.1.2 Proses Keanggotaan WTO

Setiap negara yang ingin bergabung dengan WTO harus melaui empat

tahap dari proses keanggotaan WTO. Adapun tahapan dan deskripsi masing-

masing tahap sebagai berikut (WTO, 2008: 105).

a) Tell us about yourself—Tahap pertama adalah pemerintah negara yang

mendaftar harus menyampaikan segala aspek terkait kebijakan ekonomi dan

perdagangan dalam bentuk memeorandum. Memorandum ini akan diperiksa

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 56: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

43

Universitas Indonesia

oleh tim kerja yang ditugaskan khusus untuk meproses pendaftaran negara

yang bersangkutan.

b) Work out with us individually what you have to offer—Tahap kedua

merupakan tahap negosiasi bilateral antara calon anggota baru WTO dengan

masing-masing negara. Proses negosiasi bilateral ini berperan penting demi

menjamin diberikannya status keanggotaan WTO karena keberhasilan

negosiasi berarti dukungan bagi proposal keanggotaan negara bersangkutan.

Negosiasi ini membicarakan nilai tarif dan komitmen kemudahan akses atas

pasar tertentu, serta kebijakan-kebijakan lain mengenai barang dan jasa, yang

dapat memberikan keuntungan bagi kedua belah pihak. Hasil negosiasi

berlaku bagi semua anggota WTO lainnya walaupun tidak semuanya

diikutsertakan dalam negosiasi bilateral.

c) Let’s draft membership terms—Tahap ketiga ditempuh ketika negosiasi

bilateral tuntas dan tim kerja telah selesai memeriksa memorandum kebijakan

ekonomi negara calon anggota WTO. Tim kerja akan menyusun persyaratan

keanggotaan dalam dokumen tertulis berupa konsep pakta keanggotaan

(protocol of accession) dan daftar komitmen calon anggota.

d) The decision—Laporan tim kerja, protokol, dan daftar komitmen diajukan

kepada WTO General Council atau Konferensi Menteri. Jika 2/3 dari anggota

WTO menyetujui pemberian keanggotaan pada calon negara anggota, negara

tersebut akan secara resmi menjadi anggota WTO yang baru dengan

penandatanganan protokol keanggotaan.

3.2 Faktor-Faktor Pemicu Cina untuk Mendapatkan Keanggotaan WTO

Keanggotaan Cina dalam WTO merupakan salah satu peristiwa

monumental sepanjang sejarah Cina karena ia menandai kembalinya Cina sebagai

salah satu pemain dalam dunia perdagangan internasional dengan disertai

pengakuan dari banyak negara lain sebagai partner dagang yang setara. Upaya

Cina yang kontinu selama limabelas tahun demi mendapatkan status keanggotaan

WTO tentulah mencerminkan hasrat kuat dari Cina untuk bergabung di

dalamnya.Cina tetap mengupayakan bergabung dalam WTO sekalipun Cina harus

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 57: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

44

Universitas Indonesia

menerima konsekuensi berupa tuntutan perubahan kebijakan-kebijakan Cina,

seperti kebijakan terkait sistem hukum, sistem ekonomi dalam negeri, dan sistem

perdagangan luar negeri. Kenyataannya, terdapat sejumlah faktor yang

mendorong Cina bergabung dalam institusi perdagangan internasional ini. Adapun

faktor-faktor pendorong itu sebagai berikut.

3.2.1 Faktor Pendorong Ekonomi

Adapun motivasi ekonomi yang melatarbelakangi keanggotaan Cina dalam WTO

sebagai berikut.

a) Motivasi Penyelesaian Reformasi—Sebagaimana telah dipaparkan pada bab

II, reformasi BUMN Cina menghadapi banyak kendala sehingga belum

mencapai hasil yang diharapkan. Efisiensi perusahaan pun tidak membaik

walaupun pemerintah telah mengupayakan sejumlah kebijakan domestik

untuk mereformasi BUMN. Akhirnya pemerintah merasa faktor eksternal lain

diperlukan sebagai insentif alternatif yang mampu mendorong reformasi yang

lebih radikal dan sukses. Keanggotaan WTO dianggap dapat mengakomodir

kebutuhan tersebut. WTO dengan segala peraturannya dipercaya dapat

memberikan tekanan yang mendorong BUMN untuk bersegera mereformasi

diri agar mampu bersaing dengan perusahaan lain dalam kompetisi di pasar

(Chu, 2004:11-12). Dengan makin leluasanya perusahaan asing beroperasi di

Cina pascakeanggotaan WTO, BUMN dipaksa berkompetisi demi

mempertahankan eksistensinya dan menunjukkan keunggulannya sebagai

representasi fitur ekonomi sosialis. Keberadaan perusahaan swasta asing juga

menjadi model konkret dari jenis perusahaan ideal dalam ekonomi pasar. Hal

ini berarti mereka dapat menajdi contoh bagi praktik perusahaan modern

sebagaimana Cina harapkan. Di samping itu, WTO mensyaratkan Cina

mereformasi berbagai sistem dan peraturan sesuai standar WTO untuk

mempersiapkan lingkungan yang kondusif bagi liberalisasi perdagangan.

Dengan demikian, keanggotaan Cina dalam WTO juga menjadi pemicu ekstra

bagi Cina untuk mempercepat penyelesaian reformasi menuju sistem pasar

(Prime, 2002:5).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 58: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

45

Universitas Indonesia

b) Ekspansi Pasar Tujuan Ekspor Cina—Hal ini selaras dengan tujuan

kebijakan Pintu Terbuka yang tetap dilaksanakan pada masa pemerintahan

Jiang Zemin. Cina berniat menyandarkan ekonominya pada aktivitas ekspor

(export-oriented economy) (http://cpc.people.com.cn). Tak pelak lagi, Cina

membutuhkan akses pasar yang luas agar mampu meningkatkan ekspornya.

Dengan bergabung WTO, Cina memiliki akses ke lebih dari 100 negara

sebagai calon konsumen. Ditambah lagi dengan comparative advantage yang

dimiliki produk Cina—harga yang bersaing, diversifikasi produk, dan kualitas

yang memadai—peluang peningkatan ekspor Cina pun kian besar. Semakin

lancar bisnis ekspor Cina, semakin besar pula kesempatan Cina mengumpulkan

cadangan kurs asing sebagai modal pembangunan dalam negeri. Tersedianya

akses pasar yang luas ini juga dapat memfasilitasi upaya ekspansi bisnis

perusahaan Cina, baik milik negara maupun milik swasta. Pemerintah

mendukung agar perusahaan-perusahaan tersebut dapat memperluas bisnis dan

menanamkan investasinya di luar negeri.

c) Impor ‘Bahan Baku’ Reformasi dan Pembangunan—Ekspansi

perdagangan asing yang dapat dicapai melalui WTO memberikan kesempatan

yang sama pada 140 negara anggota WTO lainnya. Hal ini berarti Cina juga

menjadi juga menjadi target pasar menggiurkan bagi komoditas ekspor negara

lain mengingat populasi Cina yang mencapai >1 milyar jiwa pada tahun 2001.

Namun, Cina pun diuntungkan dengan kehadiran komoditas dan pebisnis asing

di tanah mereka. Cina mendapatkan akses atas produk mereka, seperti

teknologi. Pebisnis asing yang memiliki saham di perusahaan Cina ataupun

yang mendirikan perusahaannya di Cina, juga menguntungkan Cina dalam hal

memperbanyak investasi asing di Cina. Hal ini berarti melanjutkan proses

transfer kemampuan bisnis (business skills) dan IPTEK. Tak ketinggalan,

kehadiran perusahaan asing juga membantu upaya pemerintah Cina dalam

mengentaskan pengangguran memalui perekrutan pegawai oleh perusahaan

yang bersangkutan (Saich, 2002:5).

Dapat disimpulkan bahwa pemicu Cina untuk menjadi anggota WTO tidak

lain demi mendukung pencapaian pembangunan ekonomi Cina. Keanggotaan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 59: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

46

Universitas Indonesia

WTO dianggap sebagai katalisator dalam mencapai target reformasi ekonomi

Cina.

3.2.2 Faktor Pendorong Politik

a) Keinginan Cina untuk Mendapatkan Pengaruh Politik yang Lebih

Besar Demi Proteksi atas Kepentingan Nasional

Dengan memperoleh keanggotaan WTO, Cina memiliki hak untuk

menyampaikan masalah-masalah yang dihadapinya dalam perdagangan

internasional. Cina dapat terlibat langsung dalam proses pengambilan

keputusan dan penetapan regulasi perdagangan multilateral sehingga dapat

turut memastikan bahwa tidak ada item yang akan membahayakan

perdagangan Cina secara khusus ataupun kepentingan nasional Cina secara

umum (Prime, 2002: 6). Cina juga ingin memastikan bahwa Taiwan tidak

bergabung lebih dulu dari Cina. Kedudukan Cina sebagai anggota WTO

membuat Cina dapat turut menentukan status permohonan keanggotaan

WTO oleh Taiwan.

b) Tindakan Antisipasi dan Pencegahan Embargo Ekonomi atas Cina—

Peningkatan ekspor Cina menjadi salah satu tulang punggung

perekonomian Cina. Oleh karena itu, menjamin aktivitas ekspor dapat

terus berjalan menjadi prioritas pemerintah Cina. Keanggotaan WTO

diyakini dapat memberikan proteksi kepada Cina terhadap tindakan

pembatasan kuota sejumlah komoditas ekspor Cina yang dilakukan Barat,

seperti tekstil. Hal ini karena sesama anggota WTO harus memperlakukan

satu sama lain sebagai Most-favored-nation.

3.3 Proses Keanggotaan Cina dalam WTO dan Hambatannya

Upaya Cina untuk memperoleh status keanggotaan WTO tidak semulus

yang Cina harapkan. Ketika pertama kali berusaha memperbarui status sebagai

founding member GATT pada tahun 1955, pemerintah Cina mengajukan tiga

argumen untuk mendukung proposalnya (Porath, 2004:11), yakni pertama, Cina

masih berhak menjadi founding member WTO yang merupakan pengganti

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 60: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

47

Universitas Indonesia

institusional GATT mengingat Cina tidak pernah mengundurkan diri secara resmi

dari GATT; kedua, Cina hanya bersedia menegosiasikan kebijakan terkait

persetujuan tarif sebagai syarat pembaruan status keanggotaan Cina. Cina

menganggap kekhasan sistem ekonomi yang diadopsi Cina tidak ada relevansi

dengan negosiasi. Ketiga, Cina mengklaim diri sebagai negara berkembang

sehingga berhak mendapat perlakuan khusus yang diberikan WTO khusus kepada

negara berkembang. Namun, ketiga argumen tersebut ternyata tidak serta merta

memuluskan proses keanggotaan Cina dalam WTO. Bahkan, dua dari tiga

argumen Cina tersebut dipermasalahkan. Tim kerja WTO menilai bahwa Cina

tidak dapat diklasifikasikan sebagai negara berkembang mengingat pertumbuhan

ekspornya yang pesat. Sejak tahun 1990, kecuali tahun 1993, neraca perdagangan

Cina selalu surplus. Selain itu, seiring dengan adanya perkembangan pertemuan

Uruguay Round, kesepakatan tidak hanya menyangkut tarif, melainkan juga

mencakup perdagangan jasa, pertanian, hak intelektual, dan aspek dari FDI.

Proses negosiasi ini akhirnya baru membuahkan hasil lima belas tahun

kemudian, tepatnya pada Desember 2001, bertepatan dengan diakuinya Cina

sebagai anggota WTO ke-143 secara resmi. Cina sebagaimana calon anggota

WTO sebelumnya, harus menempuh empat tahap proses keanggotaan. Empat

tahap keanggotaan ini telah disinggung pada bagian sebelumnya. Namun, terdapat

sejumlah faktor internal dan eksternal yang menghambat keberhasilan negosiasi

Cina dalam hal ini.

Tragedi Lapangan Tiananmen tahun 1989 berdampak pada dikenakannya

sanksi ekonomi pada Cina oleh masyarakat global. Peristiwa ini juga

mempengaruhi proses negosiasi Cina terkait keanggotaan GATT (Porath,

2004:12). Tim kerja yang dibentuk khusus tidak menindaklanjuti permohonan

keanggotaan Cina. Awal tahun 1992 barulah tim kerja ini bergerak kembali.

Selain masalah ini, kurangnya dukungan politik dalam negeri atas

keanggotaan Cina dalam WTO juga menjadi faktor penghambat lain (Porath,

2004: 14-15). Munculnya protes dalam negeri sebenarnya dipicu oleh masalah

yang terjadi antara Amerika Serikat dan Cina. Masalah pertama adalah United

States Trade Representative (USTR) mempublikasikan hasil pertemuan AS-Cina

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 61: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

48

Universitas Indonesia

pada 7 April 1999, tanpa seizin pemerintah Cina. Situs USTR memaparkan

sejumlah proposal Cina yang ditawarkan selama proses negosiasi dengan AS. Hal

ini mengundang protes dari kalangan menteri, industri domestik, masyarakat yang

tidak mengetahui isi detil dari proposal tersebut. Masalah kedua yang memicu

kemarahan rakyat Cina adalah pengeboman kantor kedutaan besar Cina di

Belgrade, Serbia oleh tentara AS. Peristiwa ini diklaim oleh AS sebagai

kecelakaan, tetapi pemerintah Cina tidak melakukan apa-apa untuk meredakan

protes publik yang menolak peristiwa tersebut sebagai pengeboman. Masalah-

masalah ini tidak hanya membuat surutnya dukungan dalam negeri akan kebijakan

pembaruan keanggotaan dalam WTO, tetapi juga menghambat proses negosiasi

bilateral antara AS-Cina. Pembicaraan tentang keanggotaan Cina dalam WTO

dilanjutkan pada bulan Agustus 1999.

Keruntuhan Uni Sovyet tahun 1991 ternyata juga membuat pihak GATT

berpikir lebih lama mengenai tindak lanjut terhadap permohonan keanggotaan

Cina. Pasalnya, negara-negara pecahan Uni Sovyet merupakan negara yang juga

dalam proses transisi politik dan ekonomi. GATT memperkirakan bahwa dalam

periode yang tidak lama banyak negara akan mengajukan permohonan

keanggotaan dalam WTO untuk mendampingi proses transisi ekonomi mereka

sekaligus mendukung rencana pembangunan ekonomi. Proses keanggotaan Cina

akan menjadi referensi bagi GATT untuk menentukan permohonan keanggotaan

dari negara-negara baru tersebut, jika mereka mengajukan. Inilah salah satu alasan

GATT berhati-hati dalam mempertimbangkan permohonan keanggotaan Cina.

Selain itu, pada periode yang sama Council for Mutual Economic Assistance

(COMECON)—organisasi ekonomi di bawah pimpinan Uni Sovyet yang

beranggotakan negara-negara sosialis dan Blok Timur—pun turut runtuh (Porath,

2004:12-13).

Faktor eksternal lain yang memperlambat proses negosiasi keanggotaan

Cina adalah lamanya negosiasi bilateral dengan negara anggota WTO.

Sebagaimana telah dipaparkan sebelumnya, proses negosiasi bilateral ini

merupakan tahap kedua dari proses keanggotaan WTO. Cina harus bernegosiasi

dengan 37 negara anggota WTO lain untuk menetapkan bentuk sistem ekonomi

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 62: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

49

Universitas Indonesia

yang kondusif bagi transaksi antarnegara sehingga dapat menguntungkan kedua

belah pihak. Banyak negara khawatir akan keanggotaan Cina dalam WTO

diakibatkan oleh sejumlah kebijakan proteksionisme Cina yang dianggap tidak

adil dalam perdagangan internasional, seperti hambatan tarif sebesar 35%,

kurangnya transparansi, dan keseragaman regulasi perdagangan, subsidi bagi

BUMN dalam jumlah besar, tingkat konvertibilitas mata uang Yuan yang

dipersulit, serta juga penegakan hukum hak intelektual yang tidak berjalan (Porath,

2004:15-16).

Rangkuman proses keanggotaan Cina dalam WTO dapat dilihat pada table

di bawah ini.

Tabel 3.1. Cina dan Taiwan Bergabung dalam WTO: Peristiwa Penting Utama

1947 Republik Cina merupakan salah satu anggota awal dari General

Agreement on Trade & Tariffs (GATT)

1949 Republik Rakyat Cina berdiri di Daratan Cina, sedangkan

Republik China berpindah ke Taiwan

1950 Republik Cina keluar dari GATT; Republik Rakyat Cina

mencela GATT karena alasan ideologis

1986 Republik Rakyat Cina mendaftarkan diri untuk memperbarui

status keanggotaan di GATT; Hong Kong bergabung sebagai

area cukai

1990 Taiwan mendaftarkan diri untuk bergabung sebagai area cukai

1992 Taiwan memperoleh status sebagai pengamat (observer) dan

kesepakatan informal pun disetujui bahwa Taiwan akan

bergabung setelah Cina

1995 GATT digantikan dengan World Trade Organization (WTO)

15 November 1999 Amerika Serikat dan Cina mengumumkan perjanjian bilateral

19 May 2000 Uni Eropa dan Cina menyelesaikan perjanjian

24 May 2000 Parlemen AS memungut suara 237 : 27 untuk memberikan Hak

Dagang Normal (Permanen Permanent Normal Trading Rights,

PNTR) kepada Cina

19 September 2000 Senat AS mengambil suara 83:15 setuju atas PNTR untuk Cina

10 September 2001 Sesuai dengan hukum AS, Presiden Bush menandatangani

penjanjian WTO bilateral AS-Cina

14 September 2001 Anggota WTO menyelesaikan perjanjian untuk keanggotaan

Cina

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 63: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

50

Universitas Indonesia

11 November 2001 Para menteri WTO menerima Cina secara resmi sebaagi

anggota, diikuti dengan Taiwan pada hari berikutnya

11 December 2001 Republik Rakyat Cina secara resmi menjadi anggota WTO

yang ke-143

1 January 2002 Taiwan sebagai “Separate Customs Territory of Taiwan,

Penghu, Kinmen and Matsu (TPKM)” secara resmi menjadi

anggota WTO yang ke-144

Sumber: Prime, Penelope B., “China joins the WTO: How, Why and What Now? “ diterbitkan

pada Business Economics, vol. XXXVII, No. 2 (April, 2002), hal. 7.

3.4 Hak dan Kewajiban Cina sebagai Anggota WTO

3.4.1 Hak Cina sebagai Anggota WTO

Sebagai anggota WTO, Cina juga dapat menikmati hak yang sama

sebagaimananegara anggota lainnya. Adapun hak-hak fundamental sebagai

anggota WTO sebagai berikut (http://www.globaltimes.cn).

a. Cina kini diakui secara permanen sebagai partner dagang setara (Most-

favored-nation) dan anggota WTO yang sah. Semua produk, layanan jasa,

dan hak intelektual Cina dapat secara bebas diperdagangkan antaranggota

WTO tanpa kendala apapun,

b. Produk ekspor dan produk setengah jadi Cina mendapat perlakuan

Generalized System of Preference (GSP). GSP merupakan program yang

dirancang untuk memicu pertumbuhan ekonomi bagi negara berkembang

dengan memberikan jalur masuk istimewa yang bebas bea cukai di negara

maju,

c. Mayoritas negara berkembang menikmati ketentuan keanggotaan istimewa

yang disediakan WTO, seperti waktu ekstra untuk memenuhi komitmen

keanggotaan WTO atau kesempatan mengakses pasar yang lebih besar

dengan bantuan WTO,

d. Cina dapat membuka atau memperluas akses pasar produk dan jasanya;

e. Cina dapat memanfaatkan mekanisme resolusi konflik WTO dalam

menyelesaikan konflik ekonomi dan perdagangan dengan negara lain.

Mekanisme ini dipercaya sebagai solusi yang objektif dan adil serta dapat

menciptakan lingkungan yang mendukung bagi pembangunan ekonomi,

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 64: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

51

Universitas Indonesia

f. Cina berhak berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dan

penetapan peraturan dagang dalam sistem perdagangan multilateral,

g. Cina memiliki bargaining position dan political leverage yang dijamin oleh

regulasi umum WTO sehingga memiliki hak untuk mengajukan langkah-

langkah yang kontributif terhadap pembangunan ekonomi dan perdagangan

Cina sendiri.

3.4.2 Kewajiban Cina sebagai Anggota WTO

Berdasarkan Protocol on The Accession of The People's Republic of China

WTO tertanggal 23 November 2001, Bagian I tentang Ketentuan Umum pasal 2

menyebutkan:

2. The WTO Agreement to which China accedes shall be the WTO Agreement as

rectified, amended or otherwise modified by such legal instruments as may have

entered into force before the date of accession. This Protocol, which shall include

the commitments referred to in paragraph 342 of the Working Party Report, shall be

an integral part of the WTO Agreement.

Kewajiban atau komitmen Cina sebagai anggota WTO mengacu pada

paragraf 342 Bagian VIII Kesimpulan pada Report of The Working Party on The

Accession of China. Melalui hasil pengamatan dan negosiasi dengan representasi

pemerintah Cina, ditetapkan bahwa terdapat sejumlah peraturan dan kebijakan

Cina yang harus diubah sebagai kompensasi perolehan status keanggotaan WTO.

342. The Working Party took note of the explanations and statements of China

concerning its foreign trade regime, as reflected in this Report. The Working Party

took note of the commitments given by China in relation to certain specific matters

which are reproduced in paragraphs 18-19, 22-23, 35-36, 40, 42, 46-47, 49, 60, 62,

64, 68, 70, 73, 75, 78-79, 83-84, 86, 91-93, 96, 100-103, 107, 111, 115-117, 119-120,

122-123, 126-132, 136, 138, 140, 143, 145, 146, 148, 152, 154, 157, 162, 165,

167-168, 170-174, 177-178, 180, 182, 184-185, 187, 190-197, 199-200, 203-207,

210, 212-213, 215, 217, 222-223, 225, 227-228, 231-235, 238-242, 252, 256, 259,

263, 265, 270, 275, 284, 286, 288, 291, 292, 296, 299, 302, 304-305, 307-310,

312-318, 320, 322, 331-334, 336, 339 and 341 of this Report and noted that these

commitments are incorporated in paragraph 1.2 of the Draft Protocol.

Berdasarkan paragraf 342 di atas, terdapat 149 komitmen yang harus

dipenuhi Cina sebagai anggota WTO. Secara umum komitmen Cina adalah

sebagai berikut (www.wto.org).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 65: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

52

Universitas Indonesia

a) Cina harus memberikan perlakuan non-diskriminatif kepada semua anggota

WTO. Cina harus mengakui hak dagang dan memberikan akses pasar kepada

perusahaan maupun pebisnis asing sama seperti memperlakukan perusahaan

atau pebisnis lokal,

b) Cina akan menghapuskan praktik pemberlakuan harga dualis dan juga

pembedaan produk yang ditujukan untuk keperluan ekspor dan konsumsi

dalam negeri,

c) Kontrol harga tidak boleh dilakukan untuk melakukan proteksi atas industri

dan penyedia jasa domestik,

d) Perjanjian WTO akan diimplementasikan oleh Cina dalam cara yang seragam

dan efektif dengan merevisi regulasi domestik dan mengesahkan regulasi baru

dengan tidak menyalahi prinsip-prinsip yang terkandung dalam perjanjian

WTO,

e) Pada tiga tahun pertama masa keanggotaan, semua perusahaan memiliki hak

untuk mengimpor dan mengekspor semua produknya dan

memperdagangkannya di wilayah dengan beberapa pengecualian,

f) Cina tidak akan memberlakukan subsidi ekspor pada produk pertanian. Pada

tahap awal, Cina akan mengurangi besanya subsidi menjadi 8,5% dari total

hasil pertanian,

g) Cina berkewajiban menerapkan perjanjian TRIPS (Trade-related Aspects of

Intellectual Property Rights) secara total pada waktu yang disepakati,

h) Meningkatkan transparansi terkait kebijakan ekonomi dan regulasi

perdagangan, dan

i) Berkewajiban membayar iuran keanggotaan yang sifatnya proporsional

dengan nilai ekspor.

Hasil negosiasi lain mengenai komitmen Cina di antaranya adalah Cina akan

mengeliminasi hambatan dagang dan memperluas akses pasar Cina bagi

perusahaan atau pebisnis asing. Cina telah mengikat tarif dagang untuk tiap jenis

barang impor yang berkisar antara 0-65%, seperti produk pertanian 15%, 65%

khusus untuk produk sereal. Untuk produk industri, besar tarif mengalami

penurunan sebesar 8,9% dengan kisaran antara 0-47%. Tarif sebesar 47% berlaku

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 66: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

53

Universitas Indonesia

untuk produk impor berupa film fotografis dan otomotif serta produk lain yang

terkait. Tarif-tarif tersebut dihapuskan secara gradual maupun tidak, dengan batas

maksimal eliminasi tarif selesai pada tahun 2010.

Dengan berkomitmen pada WTO, Cina juga secara otomatis harus

berkomitmen pada Agreement on Textiles and Clothing yang secara khusus

mengatur perdagangan konveksi dan tekstil. Kuota atas produk tekstil berakhir

pada tahun 2004, namun tetap ada mekanisme proteksi hingga tahun 2008 agar

negara anggota WTO dapat menyesuaikan diri dengan masuknya Cina sebagai

pesaing eksporter tekstil.

Di bidang perdagangan jasa telekomunikasi, Cina harus memberikan izin

pendirian perusahaan joint venture kepada supplier jasa asing sekaligus

menyediakan layanan jasa di beberapa kota. Investasi asing dalam perusahaan

patungan ini tidak boleh lebih dari 25%. Langkah ini akan terus ditingkatkan

secara bertahap. Setelah satu tahun masa keanggotaan, wilayah operasi bisnis

dapat diperluas ke kota lain dan jumlah investasi asing menjadi maksimal 35%.

Setelah tiga tahun masa keanggotaan, batas maksimal jumlah investasi meningkat

menjadi 49% dan setelah lima tahun keanggotaan perusahaan yang bersangkutan

bebas berbisnis di seluruh Cina, tanpa ada batasan geografis.

Di bidang perbankan, institusi perbankan asing diizinkan menyediakan jasa

perbankan di Cina tanpa ada batasan klien dalam transaksi mata uang asing.

Setelah dua tahun keanggotaan, institusi perbankan asing juga diperbolehkan

melayani perusahaan Cina dan selanjutnya dapat menyediakan layanan perbankan

bagi seluruh klien Cina.

Selain itu, Cina juga harus mengizinkan perusahaan asuransi non-jiwa asing

utnuk beroperasi membuka cabang atau perusahaan patungan di Cina dengan

kepemilikan hingga 51%. Dalam dua tahun masa keanggotaan, perusahaan

asuransi asing tersebut dapat mendirikan anak perusahaannya sendiri. Khusus bagi

asuransi dengan resiko komersial berskala besar seperti, asuransi transportasi,

penerbangan dan kelautan internasional, diizinkan memiliki maksimal 50% dari

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 67: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

54

Universitas Indonesia

saham perusahaan patungan yang dibentuknya di Cina. Setelah tiga tahun,

kepemilikan dapat ditingkatkan menjadi 51%, sedangkan anak perusahaan

asuransi diizinkan berdiri setelah lima tahun masa keanggotaan (www.wto.org).

3.5 Analisis Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Penerapan Sistem

Ekonomi Pasar Sosialis di Cina (2001-2005)

Kesimpulan mengenai pengaruh yang diberikan keanggotan WTO terhadap

sistem ekonomi pasar sosialis dapat diperoleh melalui analisis mengenai dampak

keanggotaan WTO secara khusus terhadap prinsip dan tujuan utama adopsi sistem

ekonomi pasar sosialis itu sendiri. Untuk melakukan analisis, dapat dimulai

dengan meninjau kembali pembahasan Konsep danStrategi Sistem Ekonomi Pasar

Sosialis pada Bab II. Tujuan utama sistem ekonomi pasar sosialis adalah.

memantapkan sistem pasar yang berlaku pada perekonomian Cina di bawah

kontrol makroekonomi (宏观调控 Hongguan Tiaokong) oleh negara. Adapun

prinsip utama dari sistem ekonomi ini, yaitu: (1) Memanfaatkan kekuatan pasar,

(2) BUMN sebagai basis utama ekonomi pasar ekonomi sosialis, dan (3) Empat

Prinsip Utama sebagai pedoman.

3.5.1 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Penerapan Sistem Pasar di

Cina

Bagaimanakah pengaruh keanggotaan Cina terhadap upaya adopsi sistem

pasar yang lebih komprehensif di Cina? Sistem pasar ditopang oleh tiga variabel

utama, yakni liberalisasi harga, kepemilikan sektor swasta, dan ketetapan

institusional (Lopez, 2005: 5-13).

3.5.1.1 Liberalisasi Harga

Dalam hal liberalisasi harga, pemerintah Cina telah melakukan sejumlah

langkah demi mencapai tujuan tersebut, yaitu penghapusan sistem kontrol harga,

pengurangan besar tarif bea cukai, dan penghapusan kuota impor dan pembatasan

hak dagang. Sejak tahun 2000 mekanisme kontrol harga dihapuskan secara efektif

(OECD 2005). Kontrol harga hanya berlaku bagi produk tertentu secara terbatas,

seperti tembakau dan farmasi—komoditas yang pengelolaannya dikontrol oleh

pemerintah. Pada tahun 2003 tercatat bahwa hampir 100% transaksi dagang yang

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 68: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

55

Universitas Indonesia

terjadi telah menggunakan harga pasar. Tabel di bawah ini menunjukkan

persentase transaksi dengan harga pasar.

Tabel 3.2. Proporsi transaksi dengan harga pasar (persentase volume

transaksi)

Sumber: OECD, 2005. OECD Economic Surveys – China, Volume 2005/12, OECD, Paris.

Salah satu komitmen Cina sebagai anggota WTO adalah pengurangan tarif

bea cukai bagi barang impor. Sejak menjadi anggota WTO, telah terdapat

penurunan tarif bea cukai dari 15,6% (2001) menjadi 9,7% (2005). Tarif bea cukai

untuk produk pertanian menjadi 15,3% pada tahun 2005, sedangkan untuk produk

non-pertanian sebesar 8,8%.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 69: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

56

Universitas Indonesia

Tabel 3.3. Rangkuman analisis tarif MFN Cina (2001-2005)

Sumber: WTO Trade Policy Review, Laporan oleh Secretariat – People’s Republic of China,

WT/TPR/S/161/Rev.1 (26 Juni 2006). WTO.

Selain kedua langkah tersebut, Cina juga telah menghapuskan kebijakan

kuota impor dan pembatasan hak dagang suatu negara tertentu untuk beroperasi di

Cina. Hal ini tentulah hal utama yang WTO tuntut dari Cina karena bertentangan

dengan prinsip utama perdagangan bebas WTO, yakni non-diskriminasi. Cina

menghapuskan kuota impor pada tahun 2004. Larangan impor komoditas tertentu

masih berlangsung di Cina hingga tahun 2005, namun kuantitasnya telah

berkurang dari tahun-tahun sebelumnya.

Secara umum dapat dikatakan bahwa keanggotaan WTO dalam Cina

mendukung upaya Cina dalam menerapkan sistem pasar secara lebih

komprehensif. Hal ini dapat terlihat dari kemajuan pada aspek liberalisasi harga,

pengurangan tarif bea cukai, dan juga penghapusan kebijakan kuota impor dan

pembatasan hak dagang. Namun, menurut laporan USTR pada tahun 2005 Cina

belum memenuhi komitmennya untuk memberikan hak ekspor produk farmasi

kepada perusahaan asing. Selain produk farmasi, Cina juga membatasi impor

buku, koran, jurnal, publikasi elektronik, dan produk audio dan video.

3.5.1.2 Kepemilikan Sektor Swasta

Signifikansi peran sektor swasta dalam perekonomian menjadi indikator

penerapan sistem pasar. Pada sistem ekonomi terencana sosialis, kewirausahawan

dan kepemilikan usaha pribadi dianggap sebagai upaya memperkaya diri yang

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 70: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

57

Universitas Indonesia

individualis dan bertentangan dengan spirit masyarakat sosialisme. Tidak

mengherankan jika pada masa Mao Zedong sektor swasta tidak berkembang.

Setelah Cina melakukan reformasi tahun 1978 sektor swasta mengalami

peningkatan. Hal ini telah dibicarakan pada Bab II. Setelah Cina mendapatkan

keanggotaan di WTO, peningkatan sektor swasta kian signifikan. Hal ini kiranya

disebabkan oleh kewajiban Cina untuk menerapkan perlakuan non-diskriminatif,

termasuk terhadap pengusaha swasta dalam negeri. Pada periode sebelumnya

negara memprioritaskan pembangunan BUMN sehingga alokasi sumber daya pun

banyak diberikan pada perusahaan milik negara tersebut. Setelah keanggotaan

WTO, Cina berkomitmen mengurangi subsidi yang diberikan pada BUMN.

Sejalan dengan reformasi di bidang perbankan, kredit pun diberikan dengan

mempertimbangkan aspek kemampuan pertanggungjawaban pihak kreditor. Hal

ini berarti pengusaha swasta dapat berkompetisi secara adil untuk mengakses

sumber daya, seperti kredit. Tahun 2005 pemerintah menghapus peraturan yang

melarang sektor swasta merambah bidang esensial, seperti infrastruktur dan

layanan finansial (OECD, 2005).

Dalam Laporan TPR WTO 2006, Pemerintah Cina melaporkan bahwa

hingga akhir September 2005, jumlah bisnis rumah tangga dan individu mencapai

angka 24.662.000, sedangkan perusahaan swasta tercatat mencapai angka

4.191.000. Dalam periode 1992-2004 jumlah perusahaan swasta mengalami

peningkatan setiap tahun sebanyak rata-rata 31,9%.

3.5.1.3 Perubahan Institusional

Sistem pasar membutuhkan sistem regulasi yang baik dan transparan agar

dapat berjalan. Dilaporkan bahwa sejak sebelum dan setelah keanggotaan Cina di

WTO diakui, pemeintah pusat telah meninjau ulang 2300 undang-undang,

regulasi administratif serta peraturan kedepartemenan. Akhirnya pemerintah

merevisi 325 regulasi dan menghapus 830 regulasi lain yang kontradiktif dengan

sistem pasar agar sesuai dengan prinsip sistem perdagangan WTO (Long, 2006).

Rangkaian peraturan tersebut mencakup berbagai hal, seperti perdagangan barang

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 71: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

58

Universitas Indonesia

dan jasa, proteksi hak intelektual yang terkait dengan perdagangan, transparansi,

serta implementasi aktivitas perdagangan yang seragam.

Dalam laporan Trade Policy Review, Pemerintah Cina menyatakan

“Undang-undang Dasar RRC“ telah mengalami amandemen pada bulan Maret

1999 dan Maret 2004. Pasal 11 dari UUD menetapkan bahwa sektor ekonomi

non-publik merupakan komponen penting dalam ekonomi pasar sosialis dan

karenanya negara berkewajiban melindungi kepentingan dan hak dari sektor

ekonomi non-publik. Hal ini menandai komitmen Cina untuk mengembangkan

sektor non-publik sebagai bagian dari sistem pasar itu sendiri. Pada Februari 2005

Dewan Negara mencanangkan “Pendapat dalam hal menganjurkan, mendukung,

dan mengarahkan pembangunan sektor ekonomi non-publik seperti sektor

individu dan swasta“. “Pendapat“ ini menyatakan bahwa semua rintangan akses

pasar yang mempengaruhi sektor non-publik harus dihilangkan, sektor non-publik

juga didorong untuk turut mendukung proses transformasi dan restrukturisasi

BUMN melalui penggabungan perusahaan, dan pembagian serta kontrol saham

(WTO/TPR 2006).

Untuk menjamin transparansi sistem ekonomi dan perdagangan,

Pemerintah Cina hingga tahun 2005 juga telah menempuh sejumlah langkah,

yakni pertama, mengesahkan UU Pembuatan Undang-undang (Legislation Law)

dan Peraturan Formulasi Peraturan Administratif (Regulations on Procedures for

the Formulation of Administrative Regulations) serta UU lain yang menyediakan

kerangkan prinsip dasar yang dirujuk dalam proses penyusunan undang-undang.

Peraturan tersebut menekankan bahwa dalam menyusun suatu UU, opini publik,

terutama pihak yang terkait dengan isu yang dibahas dalam UU (stakeholder),

harus diintegrasikan sebagai bahan pertimbangan. Selain itu, publik juga

diberikan kesempatan untuk menyampaikan opininya terkait rancangan UU yang

dibahas melalui forum, seminar, atau media komunikasi tertulis, seperti internet

dan media berita (WTO TPR 2006).

Kedua, pada tahun 2003 pemerintah mengadopsi UU Izin Administratif

yang baru. UU ini menetapkan parameter transparansi yang lebih eksplisit dan

ketat mengenai perilaku pemerintah. Upaya peningkatan transparansi perilaku

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 72: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

59

Universitas Indonesia

administratif pemerintah dimanifestasikan dalam bentuk peluncuran situs resmi

pemerintah pusat dan daerah. Situs resmi pemerintah pusat Cina www.gov.cn siap

diakses pertama kali pada 1 Januari 2006 dan 96% struktur pemerintahan di

berbagai level melakukan hal serupa.

Pada tahun 2004 UU Perdagangan Luar Negeri direvisi. Bahkan, sebelum

Cina mendapatkan keanggotaan WTO, masalah tarif telah diatur dan tercakup

dalam hasil amandemen UU Bea Cukai tahun 2000. Amandemen terhadap

Peraturan tentang Tarif Ekspor dan Impor dilakukan pada tahun 2002.

Amandemen ini bertujuan membuat sistem manajemen sertifikasi dengan standar

yang sama, baik bagi komoditas dalam negeri maupun luar negeri. Penyeragaman

standar ini merupakan salah satu komitmen Cina dalam protokol keanggotaan

WTO dalam rangka menerapkan prinsip non-diskriminatif

(http://www.china.org.cn).

Amendemen terhadap peraturan terkait hak kekayaan intelektual perlu

dilakukan demi menjamin kelancaran arus penerimaan FDI dan proses transfer

teknologi maju. Oleh karena itu, pemerintah Cina melakukan amandemen

terhadap beberapa UU yang mengatur perihal tersebut, seperti UU Hak Paten

(2000), UU Merek Dagang (2000), UU Hak Cipta (2001), peraturan proteksi

software komputer, varietas tanaman baru, dan desain IC (2001). Dalam

laporannya, pemerintah Cina menyatakan bahwa pihaknya masih berupaya

meningkatkan penegakan hukum terkait kekayaan intelektual. Penegakan hukum

atas kekayaan intelektual ini diatur oleh badan administratif di tingkat pusat oleh

Dewan Negara dan daerah oleh pemerintah daerah. Badan administratif di bawah

Dewan Negara bertanggung jawab untuk memeriksa dan mendaftarkan hak

kekayaan intelektual, sementara badan administratif di bawah pemerintah lokal

bertugas mengatur dan melindungi hak kekayaan intelektual di daerahnya.

Kinerja badan ini memiliki kemajuan dan dapat dilihat dari tingkat kesigapan

dalam menangani kasus pelanggaran merek dagang. Selama tahun 2005 terdapat

49.412 kasus yang diinvestigasi. Dari kasus-kasus tersebut, 39,107 kasus

merupakan pelanggaran merek dagang dan barang palsu, sedangkan 6.607 kasus

lainnya adalah kasus yang berkaitan dengan pihak asing (WTO TPR 2006).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 73: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

60

Universitas Indonesia

Departemen Manajemen Administratif Hak Cipta juga menunjukkan progress

kinerjanya. Pada tahun 2005 terdapat 8.060 kasus pelanggaran hak cipta, baik

berupa pembajakan dan komersialisasi hasil pembajakan. Sistem peradilan Cina

pun ditingkatkan untuk menangani kasus pelanggaran hak kekayaan intelektual .

Sepanjang tahun 2005, 3,567 kasus kriminal telah terdaftar di pengadilan. Jumlah

kasus ini meningkat sebesar 27,9% dari tahun sebelumnya. Sementara itu, 13.424

kasus merupakan contoh kasus sipil yang pertama.

Namun demikian, dalam laporan TPR oleh Sekretariat WTO disebutkan

beberapa permasalahan mendasar dari kurang optimalnya upaya proteksi Cina atas

hak kekayaan intelektual dan penanganan kasus pelanggaran hak tersebut.

Masalah tersebut meliputi kurangnya koordinasi di antara agen-agen penegak

hukum utama, korupsi dan proteksionisme lokal, ketidakefektifan hukuman yang

diberikan, dan kurangnya kemampuan dan pembekalan bagi para aparat penegak

hukum. WTO tidak hanya menuntut perubahan regulasi, melainkan juga adanya

transparansi kebijakan dan sistem hukum. Oleh karena itu, langkah selanjutnya

yang juga dilakukan pemerintah adalah mendirikan Departemen Urusan WTO

(Pusat Informasi dan Pemberitahuan WTO Cina 中国政府世界贸易组织通报)

sebagai bagian dari Kementrian Perdagangan. Departemen ini memiliki beberapa

deskripsi kerja utama, antara lain menjalankan dan mengatur negosiasi bilateral

dan multilateral di bawah kerangka WTO, menangani urusan dengan sistem

resolusi konflik WTO, bertanggung jawab meninjau, pemberitahuan dan

konsultasi kebijakan perdagangan dan investasi dalam WTO, serta membuat

standardisasi ekspor dan impor (http://sms.mofcom.gov.cn).Seluruh informasi

terkait UU perdagangan dapat diakses dengan bebas melalui China Foreign Trade

and Economic Cooperation Gazette yang juga tersedia dalam bentuk digital di

situs Kementrian Perdagangan Cina (www.mofcom.gov.cn).

3.5.2 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Upaya Reformasi BUMN

Reformasi BUMN dalam rangka meningkatkan efisiensi performanya

merupakan agenda reformasi yang esensial dalam konstruksi ekonomi pasar

sosialis. Pasalnya, eksistensi BUMN yang kuat dan kompetitif sebagai arus utama

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 74: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

61

Universitas Indonesia

menjadi salah satu karakteristik ekonomi pasar sosialis. Karena upaya-upaya

reformasi BUMN sebagaimana dipaparkan pada Bab II belum menuai hasil

optimal, pemerintah Cina menjadikan WTO sebagai faktor eksternal untuk

mendorong reformasi BUMN yang lebih fundamental. Perubahan yang

diharapkan setelah bergabung dengan WTO adalah terselesaikannya masalah

ketergantungan BUMN atas subsidi dan pinjaman modal dari pemerintah atau

institusi lainnya dan diversifikasi kepemilikan perusahaan negara.

Kontribusi BUMN pada hasil produksi menurun setiap tahunnya. Namun

demikian, BUMN mendapatkan prioritas aliran dana investasi. Sebagai contoh,

pada tahun 1999 BUMN hanya menghasilkan 28% dari total produksi industri,

tetapi menerima 50% total investasi. Sekalipun subsidi langsung dari pemerintah

diturunkan menjadi hanya 1% dari total produksi pada tahun 1998, bank negara

tetap memberikan kredit berbunga rendah kepada BUMN yang nilainya mencapai

40% PDB. Tingginya nilai non performing loan ini menimbulkan masalah pada

stabilitas finansial Cina. Dalam protokol keanggotan WTO, Bagian I tentang

Subsidi menyebutkan tentang Agreement on Subsidies and Countervailing

Measures (SCM), bahwa Cina harus melaporkan segala bentuk subsidi secara

spesifik dan lengkap sesuai dengan kriteria subsidi yang terdapat pada SCM

Agreement. SCM Agreement juga menyebutkan bahwa subsidi bagi BUMN

dikategorikan sebagai subsidi yang khusus karena BUMN menerima dana subsidi

secara tidak proporsional jika dibandingkan sektor lain. Oleh karena itu, setelah

masuk ke WTO, Cina harus menghapuskan subsidi BUMN untuk BUMN yang

merugi. Selain itu, WTO juga menuntut reformasi finansial yang membuat bank-

bank menjadi berorientasi pada profit sehingga lebih selektif dan ketat dalam

memberikan kredit, termasuk pada BUMN. Hal ini menyebabkan aliran dana

untuk BUMN berkurang secara signifikan. Satu-satunya sumber dana yang

tersedia adalah kredit bank. Namun, untuk dapat mendapatkannya BUMN harus

berkompetisi dengan perusahaan lain dan meningkatkan performa kerjanya agar

dapat dinilai pihak debitor sebagai perusahaan berprospek baik. Dorongan

semacam inilah yang diharapkan mampu meningkatkan efisiensi BUMN (Chu,

2004:7).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 75: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

62

Universitas Indonesia

Berdasarkan WTO Trade Policy Review 2006, Pemerintah Cina telah

merealisasikan komitmennya terkait penghapusan subsidi bagi BUMN yang

merugi (2006, 61). Kebijakan ini seiring dengan reformasi di bidang finansial

membuat BUMN yang bangkrut keluar dari arena kompetisi pasar sehingga

tercatat pengurangan jumlah BUMN. Penurunan ini menandai berkurangnya

kontribusi BUMN dalam perkonomian dan semakin meningkatnya peran sektor

swasta, baik dari segi jumlah perusahaan, total produksi maupun penyediaan

lapangan kerja.

Tabel 3.4. Performa BUMN 2001-2004

2001 2002 2003 2004

Number of SOEs 173,504 158,712 149,988 137,753

Employment

(million)a

48.2 44.6 42.3 39.8

(Y billion)

Profits realized 281.1 378.6 495.1 752.5

Value of assetsb

(% of total

assets)

8,790.2

(64.9%)

8,909.5

(60.9%)

9,452.0

(56%)

..

Value added

(% of total

value-added)

1,465.2

(51.7%)

1,593.5

(48.3%)

1.883.8

(44.9%)

..

Sumber: WTO Trade Policy Review 2006 WT/TPR/S/161, hal 131.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 76: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

63

Universitas Indonesia

,

Grafik 3. Persentase penyediaan lapangan kerja oleh BUMN

Sumber: http://www.clb.org.hk/en/files/share/File/statistics/SOE/Percentage_of_ SOE_workers_in

_all_ employment_1994-2007.pdf diakses pada tanggal 20 Juni 2012 07.50 WIB

Untuk menangani masalah kedua, yakni diversifikasi kepemilikan

perusahaan negara. Hal ini bertujuan meningkatkan kinerja BUMN agar mencapai

standar corporate governance perusahaan modern. Tahun 2002 lebih dari 50%

dari total 159.000 BUMN telah meningkatkan praktik corporate governance

mereka; 442 BUMN telah terdaftar di pasar saham antara tahun 1998-2002 ; dan

sekitar 80% BUMN di daerah pedesaan dan 60% di kota administratif telah dijual

oleh negara (WTO TPR 2006, 133). Tahun 2003 pemerintah Cina membentuk

State-owned Asset Supervision and Administration Commission (SASAC). Komisi

ini dibentuk dengan tujuan memisahkan administrasi dan kepemilikan pemerintah

dari urusan manajemen perusahaan. SASAC tidak diperbolehkan mengintervensi

kegiatan operasional dan produksi BUMN. Komisi ini hanya dapat menjalankan

tanggung jawabnya sebagai investor untuk mengambil keputusan terkait hal

penting dan memilih manajer produksi.

Berdasarkan pemaparan di atas, dapat dikatakan bahwa keanggotaan WTO

berfungsi sebagaimana yang diharapkan pemerintah Cina, yakni menjadi stimulus

bagi pencapaian reformasi BUMN yang belum tuntas. Adapun kemajuan yang

telah dicapai mencakup tiga hal: pertama, adanya diversifikasi kepemilikan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 77: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

64

Universitas Indonesia

BUMN; kedua, berkurangnya ketergantungan BUMN kepada negara dalam aspek

finansial sehingga memicu kompetisi yang adil dengan sektor swasta. Ketiga,

seiring dengan diversifikasi kepemilikan perusahaan, terdapat peningkatan kinerja

corporate governance. Hal ini ditandai dengan adanya pemisahan deskripsi tugas

yang jelas antara investor dan operator.

Namun, di sisi lain terdapat ‘efek samping’ dari langkah-langkah reformasi

di atas yang menjadi tanggungan ekstra bagi pemerintah Cina. Jika dilihat dari

aspek kontribusi terhadap PDB, total nilai produksi, maupun total penyediaan

lapangan kerja, jelas tampak bahwa BUMN bukanlah lagi pemain utama

sebagaimana prinsip sistem ekonomi pasar sosialis. Sektor non-publik jauh lebih

berkembang pada aspek-aspek tersebut. Walaupun demikian, peran BUMN

sebagai pondasi ekonomi pasar sosialis dapat terlihat dari dipertahankannya

eksistensi BUMN walaupun dalam bentuk mixed-enterprises

(http://www.fdi.gov.cn). Pemerintah tidak menjual atau menyerahkan secara

penuh kepemilikan BUMN berskala besar kepada pihak swasta.

3.5.3 Pengaruh Keanggotaan WTO terhadap Komitmen Adopsi Empat

Prinsip Utama

Salah satu prinsip utama ekonomi pasar sosialis yang membedakannya

dengan ekonomi pasar kapitalis adalah komitmen Cina yang berpedoman pada

Empat Prinsip Utama. Empat prinsip tersebut, yakni jalan sosialis, kediktatoran

proletar, kepemimpinan PKC, dan Marxisme-Leninisme-Maoisme. Manifestasi

keempat prinsip tersebut dalam konteks perekonomian kiranya dapat dilihat pada

dua hal, yakni pertama, adanya jaminan kesejahteraan umum bagi segenap rakyat

Cina dan kedua, kepemimpinan PKC melalui sistem kontrol makroekonomi.

Walaupun keanggotaan WTO turut mendukung pencapaian kemajuan

program reformasi di beberapa bidang—khususnya bidang pembentukan sistem

pasar—secara umum keanggotaan ini ternyata juga memberikan beberapa

tantangan terhadap pencapaian target ekonomi pasar sosialis. Adapun tantangan

tersebut utamanya adalah masalah pengangguran dan kesenjangan sosial.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 78: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

65

Universitas Indonesia

Salah satu faktor yang menyebabkan meningkatnya angka pengangguran

adalah reformasi BUMN. Pada sistem ekonomi terencana dijamin pekerjaannya

dengan bekerja di BUMN. Namun, selaras dengan program reformasi BUMN

yang bertujuan meningkatkan efisiensi kerja dan mengadakan diversifikasi

kepemilikan perusahaan negara, banyak pegawai yang akhirnya harus

dibebastugaskan. Kebijakan ini sudah berjalan sebelum Cina mendapatkan

keanggotaan WTO sejak 1996. Namun, secara tidak langsung keanggotaan WTO

semakin mendukung hal ini. Jika pemerintah tetap mempertahankan masalah

kelebihan tenaga kerja, BUMN tetap akan terlilit oleh masalah efisiensi sumber

daya, negara tetap terbebani dengan harus membayar kompensasi gaji pegawai

karena BUMN telah bangkrut kala itu. Jika ini dipertahankan, BUMN tidak akan

mampu bersaing di pasar dengan perusahaan lain yang sudah menerapkan prinsip

kompetisi di kalangan SDM mereka. Hal ini dilakukan demi menangani masalah

kelebihan tenaga kerja yang membebani anggaran pemerintah. Pemerintah

berupaya meminimalisir dampaknya melalui beberapa cara, seperti bernegosiasi

dengan pembeli BUMN untuk tetap mempekerjakan pegawai lama dengan

kompensasi potongan harga, menggunakan anggaran Negara untuk membayar

kompensasi kepada pegawai, dan lain-lain. Namun, berbagai upaya ini belum

berhasil menyerap kembali SDM hingga 100%. Pada periode 2001-2005

pencapaian tertinggi adalah dapat mempekerjakan kembali 65% dari total pegawai

BUMN yang diberhentikan pada 2001, sedangkan pada 2005 hanya mencapai

32% (www.clb.org.hk).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 79: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

66

Universitas Indonesia

Tabel 3.5. Jumlah dan Persentase Perekkrutan Kerja Kembali Pegawai BUMN

Sumber: data berasal dari China Labour Statistical Yearbook 2006, dikutip dari

http://www.clb.org.hk/en/files/share/File/statistics/SOE/laid-off_decrease_1999-2005.pdf

diakses pada 20 Juni 2012 10.24 WIB

Masalah lain yang dihadapi Cina adalah kesenjangan sosial yang kian tinggi.

Sistem ekonomi pasar memang memberikan peningkatan penghasilan bagi rakyat.

Semakin tinggi penerimaan investasi asing Cina juga berarti peningkatan

lapangan kerja di perusahan-perusahaan gabungan Cina dan asing. Namun, di sisi

lain hal tersebut menyebabkan kesenjangan sosial, tidak hanya antarpenduduk

kota, melainkan juga antara penduduk kota dan desa (Song, 2000: 89).

Konsentrasi FDI terfokus pada kota di daerah pesisir. Pada tahun 1998 Kota

Guangdong menerima 26,5% FDI, sedangkan sembilan provinsi dan satu kota

administratif di Cina bagian Barat hanya menerima 3% dari total penerimaan FDI.

Hal ini tentulah menyebabkan perbedaan pendapatan penduduk desa dan kota.

Kota-kota pesisir yang sudah terlebih dahulu mendapat transfer sains dan

teknologi memiliki kelebihan dalam segi kualitas buruh sehingga ketika

perusahaan asing masuk ke Cina pasca keanggotaan WTO, daerah pesisir

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 80: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

67

Universitas Indonesia

memiliki comparative advantage yang lebih besar sebagai daerah penerima FDI

(Saich, 2000: 7).

Terkait manifestasi Empat Prinsip Utama yang kedua, reformasi Cina masih

dipimpin oleh kepemimpinan PKC. Dengan diadopsinya sistem pasar dan

keanggotaan WTO, ruang lingkup intervensi pemerintah dalam ekonomi pasar

benar-benar jelas dibatasi. Namun, Cina menerapkan sistem kontrol

makroekonomi sebagai bentuk ‘intervensi‘ tidak langsung pemerintah dalam

memonitor aktivitas perekonomian agar tetap tercipta kondisi sosial ekonomi

yang stabil dan kondusif bagi pertumbuhan ekonomi. Pada pertemuan Komite

Sentral PKC Juni 1993, ditetapkan enambelas strategi meningkatkan kontrol

makroekonomi. Keenambelas strategi tersebut mencakup kontrol ketat atas

pengeluaran mata uang; konfirmasi perihal peminjaman yang melanggar peraturan;

larangan penimbunan uang untuk alasan yang tidak dibenarkan; percepatan

reformasi finansial dan penguatan kontrol makro bank sentral terhadap aktivitas

finansial; integrasi reformasi struktural finansial dan investasi; peningkatan

manajemen keamanan dan regulasi pasar; peningkatan kontrol pertukaran valuta

asing; memperkuat administrasi pasar real-estate secara menyeluruh; memperkuat

administrasi dan pemungutan pajak serta mencegah adanya pembebasan pajak

(china.org.cn).

Keanggotaan Cina dalam WTO mendukung manajemen makroekonomi

Cina dalam beberapa hal. Sejak 1997 Cina menghadapi masalah deflasi. Deflasi

menurut konsep ekonomi Keynes, disebabkan oleh fenomena ‘jebakan

likuiditas‘ dan ‘paradoks penghematan‘. Jebakan likuiditas merupakan kondisi

tidak bekerjanya kebijakan moneter dengan merendahkan suku bunga dalam

meningkatkan jumlah kredit. Adapun paradoks penghematan adalah kondisi

rendahnya permintaan dana karena suku bunga simpanan tinggi sehingga tidak

ada likuiditas dana. Fenomena jebakan likuiditas terjadi karena keengganan bank

sentral dalam mengucurkan dana atau kredit. Sebelum reformasi finansial,

nasabah utama bank sentral adalah BUMN yang kala itu sudah menumpuk non-

performing loan. Bank Sentral ragu mengeluarkan kredit lebih kepada BUMN

karena menambah non-performing loan dapat berakibat pada buruknya kinerja

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 81: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

68

Universitas Indonesia

manajer bank yang dapat terancam dipecat. Di sisi lain, bank sentral juga ragu

mengeluarkan kredit kepada pihak non-publik. Dalam hal ini, satu-satunya solusi

adalah dengan menghilangkan diskriminasi terhadap sektor swasta. Komitmen

Cina dalam WTO mengharuskan hal tersebut dan terbukti terlaksana dari

peningkatan pesat sektor swasta di Cina pasca keanggotaan WTO (Woo, 2003:

16-17).

Masalah paradoks penghematan dapat diselesaikan dengan keberadaan bank

asing. Untuk dapat meningkatkan permintaan dalam negeri, perlu diciptakan

mekanisme untuk menyalurkan tabungan pribadi ke bentuk investasi swasta.

Keberadaan bank asing akan menciptakan iklim persaingan antarbank, terutama di

daerah kota pesisir sehingga memicu bank milik negara untuk membuka cabang

dan mengoptimalkan operasi di daerah Cina lain yang tidak tersentuh oleh bank

asing. Keberadaan bank cabang ini berperan penting sebagai perantara finansial

yang dapat menyelesaikan masalah paradoks penghematan ini (Woo, 2003: 18-19)

Hal yang tidak kalah penting dalam manajemen makroekonomi adalah

kontrol atas jumlah tuna karya. Keanggotaan WTO dapat pula menguntungkan

dalam aspek ini karena dapat meningkatkan akses pasar bagi eksportir Cina

hingga ke Amerika Serikat dan Eropa Barat. Hal ini juga berarti menciptakan

lapangan pekerjaan baru (Woo, 2003: 20).

Secara umum dapat dikatakan bahwa keanggotaan WTO Cina menimbulkan

dampak ganda dalam konteks peningkatan kesejahteraan rakyat Cina. Di satu sisi,

keanggotaan WTO memberikan akses pasar luas dan sehingga dapat memasifkan

perdagangan luar negeri Cina sekaligus membuka lebar Cina untuk investasi asing

yang mampu menyerap tenaga kerja. Namun, di sisi lain keanggotaan ini juga

memberikan tantangan baru dalam hal distribusi kekayaan itu sendiri. Hal ini

dapat dilihat dari peningkatan jumlah pengangguran sebagai salah satu dampak

reformasi BUMN dan juga tidak meratanya pembangunan antara kota dan desa,

maupun antarkota. Menyikapi hal ini Pemerintah Cina melaksanakan beberapa

program dalm rangka meminimalisir dampaknya. Pada konteks kontrol ekonomi,

keanggotaan WTO dapat berperan positif dalam menjaga stabilitas ekonomi,

khususya di bidang makroekonomi.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 82: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

69

BAB IV

KESIMPULAN

Transformasi ekonomi Cina memasuki babak baru tatkala Sidang Pleno III

Komite Sentral PKC XI bulan Desember 1978 menetapkan target dan tujuan baru

untuk program pembangunan Cina. Adopsi kebijakan “Reformasi dan

Keterbukaan” mengakhiri preseden kebijakan seklusi ekonomi Cina. Kebijakan

yang diusung dengan panji “Sosialisme Berkarakteristik Cina” ini mengawali

implementasi kebijakan ekonomi yang adaptif dan pragmatis berupa adopsi sistem

pasar dalam perekonomian Cina. Sejak saat ini pulalah Cina mengedepankan

pencapaian pertumbuhan ekonomi sebagai prioritas utama. Faktor inilah juga

yang menjadi stimulus bagi Cina untuk memperdalam transformasi sistem

ekonomi ke arah sistem pasar modern hingga mencapai pencetusan sistem

ekonomi pasar sosialis (社会主义市场经济体制) pada tahun 1992.

Dari pemaparan pada bab-bab sebelumnya dapat diketahui bahwa terdapat

sejumlah faktor yang melatarbelakangi dan memicu Cina melakukan transformasi

ekonomi menuju pasar yang lebih komprehensif. Kesejahteraan ekonomi

diupayakan guna memperbarui kepercayaan rakyat Cina kepada PKC yang mulai

goyah akibat kegagalan rezim penguasa sebelumnya. Selain itu, sikap pragmatis

juga ditempuh oleh Cina akibat tekanan kondisi geopolitis yang kian memicu

Cina untuk mempercepat pertumbuhan ekonominya. Fenomena kemajuan

ekonomi yang sangat pesat dari delapan negara berkembang—Hong Kong,

Indonesia, Jepang, Republik Korea, Malaysia, Singapura, Taiwan, dan Thailand—

atau yang dikenal dengan East Asian Miracle memicu Cina untuk menikmati

kemajuan yang sama. Transisi negara-negara pecahan Uni Sovyet ke arah sistem

pasar juga turut menuntut Cina untuk melakukan akselerasi pertumbuhan ekonomi

demi menjaga prestise di hadapan negara-negara transisional tersebut.

Di samping adanya tekanan dari kondisi geopolitis, dua faktor utama lain

yang memicu Cina untuk melakukan transformasi sistem ekonomi adalah (1)

Keberhasilan sistem pasar dan keterbukaan dalam meningkatkan pertumbuhan

ekonomi Cina, dan (2) Kebutuhan akan pembangunan ekonomi yang

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 83: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

70

Universitas Indonesia

berkelanjutan. Skripsi ini telah memaparkan bahwa adopsi sistem pasar secara

parsial yang telah dimulai Cina sejak 1978 membawa sejumlah kemajuan

ekonomi bagi Cina pada beberapa bidang prekonomian. Reformasi di bidang

pertanian berhasil meningkatkan hasil produksi bruto produk pertanian sehingga

mampu mengangkat status Cina dari importir menjadi eksportir untuk sejumlah

produk, seperti gandum, kedelai, dan kapas. Reformasi industri tidak hanya

berhasil mengatasi masalah pemberian insentif materi demi meningkatkan

efisiensi dan produktivitas kerja, melainkan juga berhasil meningkatkan hasil

produksi bruto industri. Kebijakan pintu terbuka berhasil meningkatkan nilai

surplus neraca perdagangan Cina akibat tingginya ekspor luar negeri Cina. Selain

itu, penerimaan investasi asing juga senantiasa meningkat setiap tahunnya hingga

mencapai puncaknya pada periode tahun 1992-1993. Hal ini disebabkan rangkaian

kebijakan yang bertujuan membuka Cina terhadap dunia luar, seperti membuka

zona khusus sebagai wadah penerimaan investasi asing. Berdasarkan pemaparan

terkait ketiga tindakan reformasi di atas, dapat dikatakan bahwa seluruh kebijakan

reformasi di berbagai bidang ini mencerminkan upaya Cina untuk menyesuaikan

praktik-praktik perekonomian agar sesuai dengan prinsip ekonomi pasar dan

terbukti bahwa adopsi prinsip-prinsip sistem pasar memberikan dampak positif

terhadap pertumbuhan ekonomi Cina.

Faktor lain yang memicu Cina untuk melakukan transformasi total ke arah

sistem pasar modern adalah adanya kebutuhan akan pembangunan ekonomi yang

berkelanjutan. Dengan kata lain masih terdapat reformasi yang belum selesai

sehingga membutuhkan aplikasi sistem pasar secara lebih komprehensif demi

mencapai penyelesaiannya. Reformasi yang belum selesai ini ditandai dengan

masih adanya sejumlah masalah yang menjadi penghambat bagi program

reformasi ekonomi Cina secara umum, antara lain masalah efisiensi performa

perusahaan negara yang belum memuaskan, stagnansi performa sektor finansial

akibat banyaknya non-performing loan yang diserap oleh perusahaan negara, serta

belum meratanya distribusi ekonomi yang ditunjukkan dengan adanya masalah

kesenjangan sosial. Pemerintah Cina memandang adopsi sistem pasar yang lebih

radikal mampu menjadi pendorong reformasi demi pencapaian hasil reformasi

yang lebih optimal.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 84: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

71

Universitas Indonesia

Selama periode penerapan sistem ekonomi pasar sejak 1978, Cina ternyata

juga melalui proses pembaruan status keanggotaan WTO sejak tahun 1986 (kala

itu masih bernama GATT). WTO merupakan organisasi perdagangan multilateral

yang bertujuan utama melakukan liberalisasi perdagangan dunia. Misi utama

WTO ini memiliki common interest yang mirip dengan tujuan Cina untuk

menerapkan sistem pasar yang lebih komprehensif sehingga dapat dikatakan

bahwa keanggotaan Cina dalam WTO merupakan salah satu strategi untuk

menyukseskan reformasinya, sebagaimana diusung dalam sistem ekonomi pasar

sosialis. Namun, mengingat WTO merupakan organisasi yang memiliki

seperangkat aturan tersendiri mengenai perdagangan dan instrumen pasar,

keanggotaan Cina dalam WTO mengandung konsekuensi bahwa Cina harus

bersedia melakukan sejumlah penyesuaian pada kebijakan ekonomi maupun

sistem regulasi agar sesuai dengan standar WTO. Skripsi ini menyimpulkan

bahwa terdapat faktor pendorong ekonomi maupun politik yang mendorong Cina

bersedia melakukan ‘kompromi‘ dan mengikuti standar WTO. Faktor ekonomi

tersebut di antaranya adalah keinginan menyelesaikan reformasi, melakukan

ekspansi pasar tujuan ekspor Cina, dan mendapatkan akses ‘bahan

baku‘ reformasi dan pembangunan dari luar Cina. Sistem regulasi WTO yang

mengatur perihal sistem pasar dan perdagangan mengemban prinsip utama, yakni

perdagangan bebas yang adil tanpa diskriminasi. Hal ini dipercaya oleh Cina

mampu menjadi pemicu bagi pencapaian program reformasi Cina yang belum

selesai. Dengan mengadopsi regulasi WTO, Cina diwajibkan menyambut

perusahaan maupun pebisnis asing yang ingin beroperasi di Cina. Hal ini berarti

akan tercipta iklim kompetisi antara perusahaan dan pebisnis Cina dengan

perusahaan dan pebisnis asing yang dianggap dapat menjadi pemicu ekstra bagi

Cina untuk mempercepat reformasi. Ini juga berarti sumber daya asing dapat

diakses sebanyak mungkin oleh Cina, seperti IPTEK, teknologi, dan kemampuan

managerial. Di sisi lain, Cina dapat menyukseskan kebijakan keterbukaannya

karena mampu mengakses pasar luar negeri yang lebih luas sebagai tujuan

ekspornya.

Adapun faktor politik yang turut memantapkan Cina untuk mendapatkan

atau memperbarui kembali status keanggotaan WTO adalah pertama, keinginan

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 85: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

72

Universitas Indonesia

Cina untuk mendapatkan pengaruh politik yang lebih besar demi proteksi atas

kepentingan nasional. Kedua, Cina ingin mengantisipasi dan mencegah embargo

ekonomi atas Cina. Dengan memperoleh keanggotaan WTO, Cina memiliki hak

suara dan andil dalam pengambilan keputusan yang dibuat WTO. Cina dapat

mengupayakan agar segala keputusan yang dihasilkan tidak membahayakan

kepentingan nasional Cina. Keanggotaan Cina dalam WTO juga memberikan

proteksi atas hak ekonomi Cina agar tidak menghadapi embargo oleh negara lain.

Sebagaimana disebutkan sebelumnya, keanggotaan WTO mengharuskan

Cina mengharuskan Cina berkomitmen untuk melakukan sejumlah penyesuaian

terhadap kebijakan ekonomi dan regulasi Cina yang berarti pula berdampak pada

sistem ekonomi pasar sosialis. Skripsi ini menyimpulkan bahwa keanggotaan Cina

dalam WTO memberikan sejumlah pengaruh terhadap sistem ekonomi pasar

sosialis. Pengaruh ini dapat dilihat pada tiga aspek, yakni penerapan sistem pasar

modern yang lebih radikal, keberhasilan reformasi perusahaan negara (BUMN),

dan konsistensi penerapan Empat Prinsip Utama sebagai pedoman sistem

ekonomi pasar. Ketiga aspek ini secara umum merangkum prinsip utama sistem

ekonomi pasar sosialis yang bertujuan memantapkan sistem ekonomi pasar yang

berlaku pada perekonomian Cina di bawah kontrol makroekonomi (宏观调控)

oleh negara.

Dalam aspek penerapan sistem pasar yang lebih radikal, keanggotaan Cina

dalam WTO memberikan pengaruh suportif. WTO dengan seperangkat

peraturannya berperan sebagai pemicu ekstra bagi Cina untuk menyegerakan

perubahan di tiga aspek utama dalam rangka menciptakan sistem pasar yang

kondusif bagi perdagangan dunia. Ketiga aspek tersebut adalah liberalisasi harga,

kepemilikan swasta, reformasi institusional. Pemerintah Cina menghapuskan

kebijakan kontrol harga, pembatasan hak dagangan bagi negara lain, dan

penetapan kuota impor. Sebaliknya, harga sepenuhnya ditentukan oleh pasar, tarif

bea cukai dikurangi, dan negara lain bebas bertransaksi dan beroperasi di Cina.

Sektor swasta juga mengalami peningkatan yang signifikan. Pemerintah juga

melakukan revisi dan penghapusan atas ribuan undang-undang demi

menyesuaikannya dengan standar WTO.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 86: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

73

Universitas Indonesia

Adapun pada aspek reformasi BUMN, keanggotaan WTO turut membantu

Cina untuk mentransformasi perusahaan negara menjadi perusahaan modern

dalam sistem pasar. Hal ini ditunjukkan dalam tiga hal, yakni pertama, adanya

diversifikasi kepemilikan BUMN; kedua, berkurangnya ketergantungan BUMN

kepada negara dalam aspek finansial sehingga memicu kompetisi yang adil

dengan sektor swasta, dan ketiga, adanya peningkatan kinerja corporate

governance yang ditandai dengan adanya pemisahan deskripsi kerja yang jelas

antara investor dan operator.

Pada aspek konsistensi Cina untuk berpedoman pada Empat Prinsip Utama,

keanggotaan Cina dalam WTO juga tidak memberikan tantangan ideologis yang

berarti walaupun ditemukan sejumlah ‘efek samping’ yang menjadi hambatan

atau tanggungan reformasi ekonomi Cina ke depannya. Dapat dikatakan

keanggotaan WTO juga memberikan dampak suportif terhadap manifestasi Empat

Prinsip Utama dalam hal ekonomi. Manifestasi Empat Prinsip Utama dapat dilihat

pada dua hal utama, yakni jaminan kesejahteraan umum bagi rakyat Cina sebagai

ciri sosialis dalam sistem ekonomi Cina, dan kepemimpinan PKC melalui sistem

kontrol makroekonomi. Cina menikmati sejumlah manfaat ekonomis dari

keanggotaannya dalam WTO yang berimbas pada peningkatan ekonomi Cina

secara umum. Peningkatan perdagangan luar negeri yang signifikan serta

penerimaan investasi asing membuka lapangan kerja yang tidak sedikit. Namun,

di sisi lain peningkatan kesejahteraan ekonomi ini belum diikuti oleh distribusi

ekonomi yang merata bagi segenap rakyat Cina. Di antaranya disebabkan

pembangunan yang tidak merata, daerah penerimaan investasi pun juga tidak

merata. Di sisi lain, reformasi BUMN juga menimbulkan masalah pengangguran

akibat pengurangan SDM yang selama ini dianggap membebani BUMN. Hal ini

merupakan ‘efek samping‘ dari pengaruh keanggotaan WTO terhadap sistem

ekonomi pasar sosialis. ‘Efek samping’ ini menjadi hambatan bagi pencapaian

salah satu tujuan sistem ekonomi pasar sosialis, yakni kesejahteraan umum.

Namun, sebagaimana prinsip pragmatisme yang pernah diusung Deng Xiaoping,

sistem ekonomi Cina yang baru ‘memperbolehkan sebagai daerah atau sebagian

orang kaya terlebih dahulu’ sehingga dapat dikatakan ‘efek samping’ keanggotaan

WTO ini tidak dapat dikatakan sepenuhnya mengancam atau menyimpang dari

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 87: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

74

Universitas Indonesia

sistem ekonomi pasar sosialis. Namun, ‘efek samping’ ini merupakan tantangan

atau tanggungan reformasi Cina selanjutnya.

Keanggotaan Cina dalam WTO juga tidak menggantikan posisi PKC

sebagai pemimpin reformasi ekonomi Cina. Segala keputusan terkait kebijakan

ekonomi masih berada di tangan jajaran pimpinan PKC yang menjadi salah satu

ciri pemerintahan sosialis Cina. Keanggotaan WTO tidak menghalangi

pemerintah Cina dalam mengontrol aktivitas perekonomian Cina walaupun

setelah masuk ke dalam WTO kontrol ini menjadi terbatas dalam bentuk kontrol

makroekonomi. Keanggotaan WTO juga memberikan pengaruh suportif terhadap

beberapa aspek kebijakan kontrol makroekonomi Pemerintah Cina, khususnya

yang bersangkutan dengan aspek finansial. Reformasi finansial yang dituntut

WTO atas Cina mengharuskan pemerintah mengizinkan bank komersial asing

beroperasi di Cina. Bank-bank asing ini dapat berperan suportif dalam upaya Cina

menjaga stabilitas ekonomi Cina, khususnya dalam menghadapi masalah deflasi.

Meninjau pada periode sebelum Cina mendapatkan status keanggotaan

dalam WTO atau periode Cina mengupayakan keanggotaan WTO, dapat

disimpulkan pula bahwa di dalam negeri Cina telah terjadi sejumlah upaya

penyesuaian dalam rangka memperlancar proses aplikasi Cina dalam WTO

sekaligus mempersiapkan kondisi dalam negeri secara bertahap sebelum

memasuki era pasar bebas WTO. Kebijakan-kebijakan seperti reformasi BUMN

menuju perusahaan modern, liberalisasi harga, proliferasi sektor swasta sudah

berlangsung sejak pencetusan sistem ekonomi pasar sosialis, sebelum Cina

menjadi anggota WTO.

Demikianlah kesimpulan dari pembahasan “Keanggotaan Cina dalam

WTO dan Pengaruhnya terhadap Penerapan Sistem Ekonomi Pasar Sosialis di

Cina (1994-2005).” Keanggotaan WTO tidak memberikan tantangan berarti

secara ideologis terhadap prinsip maupun penerapan sistem ekonomi pasar

sosialis. Sebaliknya, keanggotaan WTO memberikan sejumlah pengaruh suportif

terhadap pencapaian target-target reformasi Cina menuju sistem pasar modern

walaupun masih ditemukan sejumlah ‘efek samping’ yang menjadi hambatan bagi

pembangunan Cina sekaligus tanggungan reformasi Cina selanjutnya.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 88: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

75

DAFTAR REFERENSI

BUKU DAN JURNAL ILMIAH

Cass, Deborah Z., Brett G. Williams, dan George Barker. China and The World

Trading System: Entering the New Millenium. United Kingdon: Cambridge

University Press, 2003.

Chandrasekhar, C. P., Jayati Ghosh. “Macroeconomic Policy, Inequality and

Poverty Reduction in India and China.” The IDEAs Working Paper Series

Paper no. 05/2006.

Chow, Gregory C. China’s Economic Transformation.United Kingdom:

Blackwell Publishers Inc., 2002.

Chu, Tianshu, Claustre Bajona. “China’s WTO Accession and Its Effect on State-

Owned Enterprises”. East-West Centre Working Paper: Economic Series No.

70, April 2004.

Dang, Xiaobao. “Foreign Direct Investment in China”. Laporan sebagai salah satu

persyaratan memperoleh gelar Master of Arts Department of Economics

College of Arts and Sciences Kansas State University, Manhattan ,2008.

Deng, Xiaoping. 邓小平文选: 第二卷 (Karya Pilihan Deng Xiaoping Volume II).

Beijing: 人民出版社 (Renmin Chubanshe), 1983.

Deng, Xiaoping. 邓小平文选: 第三卷 (Karya Pilihan Deng Xiaoping Volume III).

Beijing: 人民出版社 (Renmin Chubanshe), 1993.

Hsü, Immanuel C.Y.China without Mao. New York: Oxford University Press,

1990.

Nazir, Moh. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia, 1988.

Organisation For Economic Co-Operation And Development (OECD).”OECD

Economic Surveys – China.” Volume 2005/12, OECD, Paris.

Parker, Elliott. “Prospects for The State-Owned Enterprise in China's Socialist

Market Economy.” Asian Perspective 19(1) 1995: 7-35.

Porath, Lois C. Impacts of China’s WTO Accession. Kanada: Institut québécois

des hautes études internationales (HEI), Université Laval, 2004.

Prime, Penelope B., “China joins the WTO: How, Why and What

Now?“ Business Economics, vol. XXXVII, No. 2 (April, 2002).

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 89: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

76

Universitas Indonesia

Universitas Indonesia

Qian, Yingyi, Jinglian Wu. “China's Transition to a Market Economy: How Far

Across the River.” How Far Across the River: Chinese Policy Reform at the

Millennium. Ed. Nicholas C. Hope, Dennis Tao Yang, and Mu Yang Li.

Stanford University Press, 2003. 31-63.

Rosser, John Barkley, Marina V. Rosser. Comparative Economics in a

Transforming World Economy. United States of America: Massachusetts

Institute of Technology, 2004.

Ruslijanto, Hartono, Datu Mulyono. “Penyusunan Karya Ilmiah Berdasarkan

Jenisnya”. Metode Penulisan dan Penyajian Karya Ilmiah. Ed. Haryanto A.G.

Jakarta: Penerbit Buku Kedokteran EGC, 1999.

Saich, Tony. Governance and Politics of China. New York: Palgrave Macmillan,

2004.

----------------.“China as a Member of the WTO: Some Political and Social

Questions” Article prepared for Harvard Asia Pacific Review January 2002.

Song, Ligang. “The State of The Chinese Economy.” China and The World

Trading System: Entering the New Millenium. Ed. Deborah Z. Cass, Brett G.

Williams, dan George. United Kingdon: Cambridge University Press, 2003.

83-92.

Tenev, Stoyan, Chunlin Zhang, dan Loup Brefort. Corporate Governance and

Enterprise Reform in China: Building the Institutions of Modern Markets.

Washington: World Bank Publications, 2002.

Wang, Yiwu. 市场经济学—中国市场经济引论 (Ilmu Ekonomi Pasar—

Pengantar Ekonomi Pasar Cina). Beijing: Tsinghua University Press (清华大

学出版社), 2005.

Woo, Wing Thye. “The Structural Obstacles to Macroeconomic Control in

China.” Economics Department, University of California, 13 November 2004.

WTO. Understanding The WTO. Geneva: World Trade Organization, 2008.

WTO Trade Policy Review, Laporan oleh Secretariat – People’s Republic of

China, WT/TPR/S/161/Rev.1 (26 Juni 2006). WTO.

Wu, Jinglian. China’s Long March Toward a Market Economy. San Fransisco:

Long River Press, 2005.

Yoshihiro, Hashiguchi. “China’s Reform of State-Owned Enterprises and Their

Speed of Employment Adjustment.” Graduate School of International

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 90: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

77

Universitas Indonesia

Universitas Indonesia

Cooperation Studies (GSICS) Working Paper Series No. 10 Oktober 2006

Kobe University.

.

PUBLIKASI ELEKTRONIK

“16 Measures to Strengthen Macroeconomic Control (Jun. 1993)” <http://

www.china.org.cn/china/CPC_90_anniversary/2011-06/28/content_2288617

1.htm> diakses pada tanggal 28 Juni 2012 pukul 17.28.

“China's fundamental rights and duties as a WTO member”. Xinhua.26 Agustus

2011.<http://www.globaltimes.cn/NEWS/tabid/99/ID/672817/Chinas-

fundamental-rights-and-duties-as-a-WTO-member.aspx > diakses pada tanggal

05 Juni 2012 pukul 09.15.

“China Statistical Yearbook”. 中华人民共和国统计局 (National Bureau of

Statistics of China). http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/ yearlydata

Cook, Sarah. “After the Iron Rice Bowl: Extending The Safety Net in China.”

Institute of Development Studies (IDS) Discussion Paper 377. <www.ids.ac.uk

/files/Dp377.pdf>

“ 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 的 理 论 ” (Membangun Teori Sosialisme

Berkarakteristik Cina). Xinhuanet. 01 Juni 2012 pukul 12.35. <http://news.

xinhuanet.com/ziliao/2003-01/21/content_699500.htm>

“江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告(1992年10月

12日)” (Laporan Jiang Zemin pada Kongres PKC XIV 12 Oktober 1992 ).

02 Juni 2012 pukul 13.04. <http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567

/65446/4526311.html>

Liu, Yingqiu, “Development of Private Entrepreneurship in China: Process,

Problems and Countermeasures.” Presented at the Global Forum –

Entrepreneurship in Asia: 4th U.S.-Japan Dialogue, April, 16th

2003.

<http://www.mansfieldfdn.org/backup/programs/program_pdfs/ent_china.pdf

diakses pada tanggal 16 Juni 2012 pukul 03.32 WIB.

Long, G. 2006. “China’s Accession to the WTO: Experience and Lessons.” 2006.

<www.siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/WBITrain

ing/China_Accession_To_WTO_LGuoqiang_eng.ppt>

Lopez, Gregore Pio. “The WTO’s Role in China’s Transition Towards a Market

Economy”. Australian National University. <http://anu.academia.edu/

GregoreLopez/Papers/1133431/The_WTOs_role_in_Chinas_transition_toward

s_a_market_economy>

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012

Page 91: UNIVERSITAS INDONESIA KEANGGOTAAN CINA DALAM WTO DAN ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20316275-S43902-Keanggotaan Cina.pdf · universitas indonesia keanggotaan cina dalam wto dan

78

Universitas Indonesia

Universitas Indonesia

Ministry of Commerce P.P.China. “System of Socialist Market Economy.”

<http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Economy/Investment%20Environment/E

conomic%20System/System%20of%20Socialist%20Market%20Economy/defa

ult.htm>

National Bureau of Statistic China 中华人民共和国国家统计局 . Annual

Statistical Data.< http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/yearlydata/>

“State Capitalism”. Binns, Peter. REDS – Die Roten. 02 Juni 2012 pukul 13.10

<http://www.marxists.de/statecap/binns/statecap.htm>

World Trade Organization. 26 Years of Accession Experience and Best Practices.

Oleh DG Pascal Lamy. 29 Mei 2012. 31 Mei 2012. <http://www.wto.org/

english/news_e/sppl_e/sppl231_e.htm>

-------------------------------. “WTO successfully concludes negotiations on China's

entry“ 17 September 2001. < http://www.wto.org/english/news_e/pres01_e/pr

243_e.htm>

-------------------------------. “Protocol on The Accession of The People's Republic

of China WT/L/432 23 November 2001.” < http://www.wto.org/english

/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm>

---------------------------------.” Report of The Working Party on The Accession of

China WT/ACC/CHN/49 01 October 2001.” < http://www.wto.org/english/

thewto _e/acc_e/completeacc_e.htm >

Yang, Cheng Xun. “Answers to Several Questions about Socialist Market

Economy”<http://www.wrpe.org/WAPE/WAPE%20Papers%202006/Yang_C

heng _Xun.pdf> diakses pada tanggal 31 Mei 2012 pukul 12.22.

Keanggotaan Cina..., Arif Susiliyawati, FIBUI, 2012