LAPORAN AKHIR

PENELITIAN UNGGULAN PERGURUAN TINGGI

Rekonseptualisasi Pengaturan tentang Keuangan Negara Sebagai Upaya Harmonisasi

dan Sinkronisasi Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi Dalam Pengelolaan BUMN/ BUMD

Tahun ke 1 dari rencana 2 tahun

Ketua/Anggota Tim

Dr. Nurini Aprilianda, SH.MHum. NIDN. 0029047603

Dhiana Puspitawati, SH., MH. NIDN. 0703067402

Adi Kusumaningrum, SH., MH. NIDN. 0013097902

Dibiayai oleh :

Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Melalui DIPA Universitas Brawijaya

Nomor : 023.04.2.414989/2014, Tanggal 5 Desember 2013, dan berdasarkan

SK Rektor Universitas Brawijaya Nomor 157 Tahun 2014 tanggal 10 April 2014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

NOPEMBER 2014

Ringkasan

Penelitian ini didasarkan pada meningkatnya perkara pidana korupsi

yang diajukan ke pengadilan atas dasar adanya kerugian negara, khususnya yang

berkaitan dengan pengelolaan BUMN/ BUMD. Penelitian ini bertujuan

menganalisis permasalahan mendasar mengenai pengertian dan ruang lingkup

keuangan negara. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan

atas Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi mengartikan keuangan negara dari sudut objeknya, sedangkan Undang-

Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang BUMN mengartikan keuangan negara

dari subjeknya. Dari sisi ini siapapun yang terlibat dalam pelaksanaan hukum

tidak menggunakan pendekatan atau kriteria yang sama, dapat dipastikan dalam

pelaksanaannya akan menimbulkan permasalahan. Penelitian ini difokuskan pada

3 (tiga) permasalahan, yakni: 1). kualifikasi atau kriteria tindak pidana korupsi

dalam pengelolaan BUMN/ BUMD berdasarkan Undang-Undang Nomor 20

Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan aturan perundang-undangan yang

berhubungan dengan pengelolaan BUMN/ BUMD, 2). Hambatan yuridis

pelaksanaan pemberantasan tindak pidana korupsi dalam pengelolaan BUMN/

BUMD berkaitan dengan pengaturan keuangan negara di Indonesia, 3).

rekonseptualisasi pengaturan tentang keuangan negara sebagai upaya

harmonisasi dan sinkronisasi pencegahan dan pemberantasan korupsi dalam

pengelolaan BUMN/ BUMD. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa kriteria

tindak pidana korupsi dalam pengelolaan BUMN/ BUMD berdasarkan Undang-

Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31

Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan aturan

perundang-undangan yang mendasari pengelolaan keuangan Negara, adalah

sebagai berikut: 1) Berdasarkan Pasal 14 UU Tindak Pidana Korupsi, 2) Pelaku

atau Subjek tindak pidana korupsi, 3) Dapat Merugikan Keuangan Negara dan

Perekonomian Negara, 4) Melawan Hukum atau Menyalahgunakan Kewenangan,

5) Memperkaya diri sendiri, atau orang lain atau suatu korporasi, 6) adanya

kesengajaan untuk melakukan perbuatan melawan hukum/penyalahgunaan

wewenang/sarana/ kesempatan yang dimiliki pegawai/pejabat suatu organisasi

pemerintah/BUMN/ BUMD/Yayasan untuk memperkaya/ menguntungkan diri

sendiri/orang lain/suatu korporasi. Sehingga harus dapat dibuktikan adanya

kesengajaan tersebut dalam proses pembuktian di muka persidangan perkara

tindak pidana korupsi, 7) Adapun apabila timbulnya kerugian keuangan negara

yang terjadi yang bukan disebabkan adanya kesengajaan untuk melakukan

perbuatan melawan hukum atau penyalahgunaan kewenangan, maka hal tersebut

tidak dapat dikategorikan sebagai tindak pidana korupsi. Berdasarkan hasil

analisis terhadap putusan-putusan Mahkamah Agung RI dapat diketahui bahwa

belum adanya kesamaan pandangan/ pengertian atas makna keuangan Negara

dan kerugian Negara, khususnya dalam BUMN/BUMD. Mahkamah Konstitusi

Republik Indonesia melalui 3 putusannya, yaitu: Putusan Mahkamah Konstitusi

Nomor 62/PUU.XI/2013 jo Nomor 48/PUU.XI/2013 jo Nomor 77/PUU.IX/2011

telah memberikan batasan tentang unsur-unsur tindak pidana korupsi pada

BUMN/BUMD dan pengertian serta ruang lingkup dari”keuangan Negara” dan

“kerugian Negara”.

DAFTAR PUSTAKA

Buku

A. Djoko Sumaryanto, Pembalikan Beban Pembuktian Tindak Pidana Korupsi

dalam Rangka Pengembalian Kerugian Keuangan Negara, Prestasi Pustakaraya,

Jakarta, 2009.

Arifin P. Soeria Atmadja, Kapita Selecta Keuangan Suatu Tinjauan Yuridis, UPT

Penerbitan Universitas Tarumanagara, Jakarta, 1996.

Arifin P. Soeria Atmadja, Keuangan Publik dalam Perspektif Hukum; Teori,

Praktik, dan Kritik, Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005.

Bagir Manan, Dasar-dasar Perundang-Undangan Indonesia, Cetakan Pertama,

Jakarta: Ind. Hill. Co, 1992.

Barda Nawawi Arief , Kapita Selekta Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2003.

Darwin Prinst, Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2002.

David Kershaw, Company Law in Context, Text and Materials, Oxford

University Press, 2009.

Dian Puji N Simatupang, Determinasi Kebijakan Anggaran Negara Indonesia

Studi Yuridis, Penerbit Papas Sinar Sinanti, Jakarta, 2005.

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa,

Edisi Keempat, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008.

Douglas M Branson, Corporate Governance, Virginia, The Michie Company,

1993.

Edy Soepangkat dan Haposan Lumban Gaol, Pengantar Ilmu Keuangan Negara,

Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Perbanas dan PT Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta, 1991.

Fiona Boyle, Deveral Capps, Philip Plowden, Clare Sanford,, A Practical Guide

to Lawyering Skilss, Third Edition, Cavendish Publishing Ltd., London, 2005.

Fred B.G. Tumbuan, Tugas dan Wewenang Organ Perseroan Terbatas Menurut

Undang-Undang Tentang Perseroan Terbatas, PPH Newsletter No.70,

2007.

Gower, LCB, Principles Of Modern Company Law, Sweet & Maxwell, London,

1992.

Harkristuti Harkrisnowo, “Korupsi, Konspirasi dan Keadilan di Indonesia”, Jurnal

Dictum LeIP,, Edisi I, Jakarta, Lentera Hati, 2002.

Idris dkk, Editor, Penemuan Hukum Nasional dan Internasional, Fikahati Aneska

bekerjasama dengan bagian Hukum Internasional Universitas Padjadjaran,

Bandung, 2012.

I.G. Rai Widjaya, “Hukum Perusahaan”, cetakan keenam, Kesaint Blanc: Jakarta,

Mei 2006.

IGM Nurdjana, Sistem Hukum Pidana dan Bahaya Laten Korupsi (Problematik

Sistem Hukum Pidana dan Implikasinya Pada Penegakan Hukum Tindak

Pidana Korupsi), Total Media, Yogyakarta, 2009.

Indra Safitri, Tindak Pidana di Bidang Perbankan ditinjau dari Undang-Undang

Perbankan dan Peraturan Perundang-undangan Terkait serta

Permasalahan dalam Prakteknya, Centre for Finance, Investment and

Securies Law (CFISEL), Jakarta, 2007.

Idris dkk, Editor, Penemuan Hukum Nasional dan Internasional, Fikahati Aneska

bekerjasama dengan bagian Hukum Internasional Universitas Padjadjaran,

Bandung.

Indriyanto Seno Adji, Korupsi dan Pembalikan Beban Pembuktian, Penerbit

Kantor Pengacara dan Konsultan Hukum “Prof. Oemar Seno Adji, SH &

Rekan, Jakarta, 2006.

James D Cox, et all, Corporations, Aspen Law & Business, New York, 1997.

J.E. Jonkers, Buku Pedoman Hukum Pidana Hindia Belanda, Bina Aksara,

Jakarta, 1987.

Jonker Sihombing, Tanggung jawab Yuridis Bankir atas Kredit Macet Nasabah,

Alumni, Bandung, 2009.

Jur Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi melalui Hukum Pidana Nasional dan

Internasional, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2007.

Kuntjoro Purbopranoto, Beberapa Catatan Hukum Tata Pemerintah dan

Peradilan Administrasi Negara, PT Alumni, Bandung, 1981.

Kusnu Goesniadhie S, Harmonisasi Hukum Perspektif Perundang-undangan, Lex

Specialis Suatu Masalah, JP Books, Surabaya.

Leden Marpaung, Tindak Pidana Korupsi Pemberantasan dan Pencegahan,

Djambatan, Jakarta, 2004.

Lilik Mulyadi, Tindak Pidana Korupsi Di Indonesia “Normatif, Teoritik, Praktik

dan Masalahnya, Alumni, Bandung, 2007.

Leden Marpaung, Tindak Pidana Korupsi Pemberantasan dan Pencegahan,

Djambatan, Jakarta, 2004.

Mahkamah Agung RI, 205, Buku pedoman Pelaksanaan Tugas dan Administrasi

Buku II, Edisi Revisi Tahun 2005.

Marella Buckley, dalam Hans Otto Sano, et.al.,Hak Asasi Manusia dan Good

Governance, Membangun Suatu Ketertiban,(alih bahasa oleh Rini Adriati),

DepKumHam, Jakarta, 2003.

Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundang-Undangan, dasar-Dasar dan

Pembentukannya, Yogyakarta: Kanisius, 1998.

Mochtar Lubis & James C. Scott, Bunga Rampai Korupsi, LP3ES, Jakarta, 1995.

Munir Fuady, Doktrin-Doktrin Modern dalam Corporate Law. Eksistensinya Dalam Hukum Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2002. Mudzakkir, Posisi Hukum Korban Kejahatan dalam Sistem Peradilan Pidana, Disertasi Program Pasca Sarjana FH-UI, Jakarta, 2001. P.A.F. Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Sinar Baru, Bandung,

1984. Riant Nugroho D. & Ricky Siahaan, BUMN Indonesia, Isu, Kebijakan, dan Strategi, Penyunting, Jakarta, Percetakan PT Gramedia, 2005. Ridwan Khairandy, Pengantar Hukum Dagang, FH UII Press, Jogjakarta, 2006.

Rochmat Soemitro, Penuntutan Perseroan Terbatas dengan Undang-Undang

Pajak Perseroan, Bandung, PT.Eresco, 1979.

Rohim, Modus Operandi Tindak Pidana Korupsi, Pena Multi Media, Depok,

2008.

Ronny Rahman Nitibaskara, Tegakkan Hukum Gunakan Hukum, Kompas,

Jakarta, 2005.

Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Jakarta, PT. Inter Masa, 1987.

Sundari Arie, Tindak Pidana di Bidang Perbankan ditinjau dari Undang-Undang

Perbankan dan Peraturan Perundang-undangan terkait serta

Permasalahan dalam Prakteknya, Centre for Finance, Investment and

Securies Law (CFISEL). Jakarta, 2007.

Soekanto, S., Sri Mamudji.. Penelitian Hukum Normatif; Suatu Tinjauan Singkat,

PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003.

Solly Lubis, Landasan dan Teknik Perundang-Undangan, Bandung: Mandar

Maju, 1989.

Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1977.

Sudikno Mertokusumo, Penemuan Hukum, Universitas Atma Jaya, Yogyakarta,

2010.

Tim Peneliti Fakultas Hukum USU, Ketentuan-Ketentuan Yang Mengatur

Mekanisme Usaha Perusahaan (Negara) Perseroan (Persero), Jakarta,

1984.

Wiyono , SH, Pembahsan UU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, PT.Sinar

Grafika, Jakarta, 2006.

Wirjono Prodjodikoro, Azas-azas Hukum Perdata, Bandung, Sumur Bandung,

1966.

Karya Ilmiah

Chatamarrasjid Ais, Pengaruh Doktrin Piercing The Corporate Veil dalam

Hukum Perseroan Indonesia, Jurnal Hukum Bisnis Volume 22 Nomor 6

Tahun 2003.

Chidir Ali, Badan Hukum, Alumni, Bandung, 1987, hlm. 19, dalam Jurnal Hukum

Bisnis Volume 26 Nomor 1 Tahun 2007.

Erman Rajagukguk, Makalah disampaikan pada Diskusi Publik “Pengertian

Keuangan Negara Dalam Tindak Pidana Korupsi” Komisi Hukum

Nasional (KHN) RI, Jakarta 26 Juli 2006.

Harkristuti Harkrisnowo, “Korupsi, Konspirasi dan Keadilan di Indonesia”, Jurnal

Dictum LeIP, Edisi I, Jakarta, Lentera Hati, 2002.

Hendarman Supandji, "Peningkatan Pencegahan Tindak Pidana Korupsi dalam

Pelaksanaan Tugas Kejaksaan”, Makalah disampaikan dalam Kuliah

Umum di Undip Semarang, tanggal 27 Februari 2009.

Hikmahanto Juwana, Politik Hukum Bidang Ekonomi di Indonesia, Jurnal Hukum

Bisnis, Volume 23 No. 2 Tahun 2004.

Jurnal Transparansi, Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan

Prospeknya, Catatan Hukum Mansur Kartayasa, Edisi 16, 2000.

Moh. Hasan Wargakusumah dkk. Perumusan Harmonisasi Hukum tentang

metodologi harmonisasi hukum, Badan Pembinaan Hukum Nasional,

Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI, Jakarta 1996.

Ridwan Khairandy, Korupsi di Badan Usaha Milik Negara Khususnya

Perusahaan Perseroan: Suatu Kajian atas Makna Kekayaan Negara yang

Dipisahkan dan Keuangan Negara, Jurnal Hukum NO. 1 Vol.. 16 Januari

2009, Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia Yogyakarta.

Internet:

Arifin P. Soeriaatmadja, “Hukum Keuangan Negara Pasca 60 Tahun Indonesia

Merdeka: Masalah dan Prospeknya bagi Indonesia Inc,”

http://cfisel.blogspot.com/2007/08/artikel-tentang-kerugian-negara.html,

diakses tanggal 22 April 2013.

Busyro Muqqodas dalam Busyro: Kementerian, BUMN, dan BUMD Sarang

Korupsi,

http://www.webstatsdomain.comdomainswww.centroone.com/news/2012/

12/4m/busyro-kementerian-bumn-dan-bumd-sarang-korupsi/, diakses

tanggal 22 April 2013.

Hadiyanto dalam promosi doctor, http://alumni-

fhunpad.or.id/artikel/baca/PROMOSI-DOKTOR-ILMU-HUKUM-KETUA-

UMUM-IKAFH-UNPAD/51, diakses tanggal 22 April 2013.

Romli Atmasasmita, Reorientasi Arah dan Lembaga Pemberantasan Korupsi,

http://www.antikorupsi.org/new/index.php?option=com_content&view=art

icle&id=19502:reorientasi-arah-dan-lembaga-pemberantasan-

korupsi&catid=42:rokstories&Itemid=106&lang=id, diakses tanggal 22

April 2013.

Tinjauan Yuridis Kerugian Negara Versus Kerugian BUMN Dalam Kasus

Korupsi Di Indonesia, http://qolbi.wordpress.com/2012/07/31/tinjauan-

yuridis-kerugian-negara-versus-kerugian-bumn-dalam-kasus-korupsi-di-

indonesia/, diakses tanggal 22 April 2013.

Kamus Besar Bahasa Indonesia Online, Ibid

Wicipto Setiadi, Proses Pengharmonisasian Sebagai Upaya Meningkatkan

Kualitas Peraturan Perundang-undangan, http://ditjenpp.kemenkumham.

go.id/htn-dan-puu/232-proses-pengharmonisasian-sebagai-

upayameningkatkan-kualitas-peraturan-perundang-undangan.html.