Ujian Praktek Perancangan Per UU-An

7/26/2019 Ujian Praktek Perancangan Per UU-An

1/22

1

NASKAH

AKADEM

IK

TENTANG ANTI-

PROSTITUSI

GIAN PAMUNGKAS

A1011131126


2/22

2

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya panjatkan kepada kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan

karunianya sehingga saya dapat menyelesaikan Naskah Akademik tentang Anti

Prostitusi. Naskah Akademik ini dibuat sebagai salah satu tugas dalam Mata Kuliah

Praktek Perancangan Perundangundangan

!okumen naskah akademik tentang Anti Prostitusi ini dimaksudkan untuk menjadi

sarana me"ujudkan kesejahteraan bagi rakyat #ndonesia.

Semoga Naskah Akademik ini dapat terealisasikan dengan peraturan yang lebih lengkap

yang dapat mengatur tentang larangan prostitusi, yang semoga nantinya bias menjadi

ja"aban bagi keresahan masyarakat luas tentang meluasnya praktek prostitusi.

Pontianak, $% Mei$&'%


3/22

DAFTAR ISI

KATA P(N)ANTA*..............................................................................$

!A+TA* #S#............................................................................................

-A- ' P(N!A/0/AN.......................................................................1

-A- $ KA2#AN T(3*#T#S !AN P*AKT#K (MP#*#S.......................%

-A- (4A0/AS# !AN ANA0#S#S P(*AT/*AN P(*/N!AN)/N!AN)ANT(*KA#T.................................................................................................'$

-A- 1 0AN!ASAN +#03S3+#S, S3S#303)#S, !AN 5/*#!#S.....'6

-A- 6 2AN)KA/AN, A*A P(N)AT/*AN, !AN */AN) 0#N)K/P MAT(*#M/ATAN /N!AN)/N!AN), P(*AT/*AN !A(*A P*34#NS#, ATA/P(*AT/*AN !A(*A KA-/PAT(N7K3TA..................................'8

-A- % P(N/T/P...................................................................................$&

!A+TA* P/STAKA..............................................................................$'


4/22

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar belakang

)lobalisasi yang terjadi pada 9aman sekarang ini, secara signi:ikan

merubah semua tatanan hidup dan budaya yang dahulunya telah berlaku,

khususnya di #ndonesia ini yang pada a"alnya seperti yang kita ketahui

#ndonesia sangat kental dengan budaya Timur yang sopan santunnya

masih sangat kental. Semakin berubahnya tatanan hidup semakin

berubah pula gaya hidup masyarakat yang semakin modern dan konsumti:.

Salah satu masalah yang akan timbul adalah kemiskinan yang terjadi dengan

berbagai :aktor yang melatarbelakanginya. al ini menyebabkan perubahan

moral yang signi:ikan dan meningkatnya permasalahan sosial yang timbul,

diantaranya permasalahan pelacuran atau yang disebut prostitusi. Masalah

social seperti pelacuran merupakan salah satu damapak kemiskinan yang

terjadi pada masyarakat perkotaan pada umunya tetapi jugas seiring

berkembangnya 9aman prostitusi ini mulai terjadij uga di pedesaan. Akibat hal

tersebut lambat laun tentu akan berimbas pada makin rusaknya moralitas

generasi muda dan hilangnya norma masyarakat timur yang terkenal santun.-angsa #ndonesia yang terkenal bermartabat dan menjunjung tinggi nilainilai

luhur Pancasila yaitu sila Kemanusiaan 5ang Adil dan -eradab.

!i daerah Pontianak, kegiatan prostitusi sudah jelas adalah perbuatan

illegal namun sangat menjamur dapat dengan mudah ditemukan dan dijumpai,

baik secara terangterangan ataupun sembunyisembunyi berkedok tempat

usaha seperti "arung"arung yang berkedok seperti menjual makanan,

minuman, dan lainlain. berbagai alasan yang diungkapkan para pelaku

prostitusi ini adalah dorongan ekonomi.

Seiring dengan makin maraknya praktek prostitusi yang terjadi di

Pontianak ini, harus diperhatikan pula bukan hanya pemerintah yang

berke"ajiban untuk meniadakan praktek prostitusi ini, tetapi pihak di luar

pemerintah pun harus membantu atau mendorong larangan praktek prostitusi

ini.


5/22

Merujuk pada uraian masalah diatas, perlu adanya Peraturan !aerah baru

yang memperbaiki Peraturan !aerah lama yang dirasa kurang bias mengatur

mengenai larangan prostitusi ini. #si Peraturan !aerah yang baru ini juga perlu

dilengkapi dengan pengaturan tentang larangan bagi para pemakai

jasa prostitusi, dan juga larangan bagi semua pihak yang memudahkan dan7atau

memajukan adanya praktek prostitusi ini.

Atas latar belakang tersebut maka dibutuhkan suatu kajian untuk

penyiapan *ancangan Peraturan !aerah Pontianak tentang Anti Prostitusi yang

diharapkan dapat menjadi sarana me"ujudkan daerah Pontianak bebas dan

bersih dari praktek prostitusi dan kesejahteraan bagi masyarakat #ndramayu

1.2. Identiika!i "a!ala#

Kajian ini menja"ab masalahmasalah sebagai berikut;

'. Apa saja persoalanpersoalan hokum dan social terkait dengan masalah

social prostitusi< -agaimana permasalahan tersebut telah dan seharusnya

diatasiPSK? sebagai sesuatu yang buruk, malah jahat, tapi

dibutuhkan oleh beberapa pihak yang sering menggunakan jasa prostitusi ini.

Menurut teori de:inisi pelacuran yang dikemukakan oleh Kamus -esar -ahasa

#ndonesia, para ahli maupun Peraturan Pemerintah yaitu;

'. Menurut kamus -esar -ahasa #ndonesia prostitusi adalah

pertukaran hubungan seksual dengan uang atau hadiah sebagai suatu transaksi

perdagangan. ubungan seksual yang dimaksudkan bisa berupa seks oral ataupun

hubungan seks, seseorang yang menjual jasa seksual tersebut biasanya disebut

dengan pelacur atau Pekerja Seks Komersial >PSK?.

$. Menurut @ommemge dalam Tjahjo Purnomo>'B6;'&? prostitusi

atau pelacuran adalah suatu perbuatan seorang "anita memperdagangkan atau

menjual tubuhnya, yang dilakukan untuk memperoleh bayaran dari lakilaki yang

datang kepada "anita tersebut.

. Kartini kartono >'$;$&8? mede:inisikan prostitusi atau

pelacuran merupakan peristi"a penjualan diri dengan jalan memperjual belikan

badan, kehormatan dan kepribadian kepada banyak orang untuk memuaskan na:su

seks, dengan imbalan pembayaran.

1. Soerjono Soekanto >'&;81? mengatakan prostitusi atau pelacuran

merupakan suatu pekerjaan yang bersi:at menyerahkan diri untuk melakukan

perbuatanperbuatan seksual dengan mendapatkan upah.

-erdasarkan beberapa pendapat mengenai prostitusi di atas, dapat disimpulkan beberapa

hal;

'. Pelacuran atau prostitusi merupakan proses dimana seseorang menjual

jasanya untuk sesuatu yang dianggap berharga oleh dirinya, seperti materi untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya atau untuk memenuhi keinginan terhadap materi

oleh si pelaku prostitusi.

$. Prostitusi adalah bentuk penyimpangan seksual, dengan polapola

organisasi impuls7dorongan seks yang tidak "ajar dan tidak terintegrasi, dalam


8/22

bentuk pelampiasan na:suna:su seks tanpa terkendali dengan banyak orang

disertai ekploitasi dan komersialisasi, imppersonal tanpa a:eksi si:atnya.

. Pelacuran merupakan peristi"a penjualan diri dengan jalan memperjual

belikan badan, kehormatan dan kepribadian kepada orang banyak untuk

memuaskan na:su seks dengan imbalan bayaran.

1. Pelacuran ialah perbuatan yang dilakukan perempuan dengan meyerahkan

badannya untuk berbuat cabul secara seksual dengan mendapat upah.

Menurut Kartini Kartono >'$;$&? ada beberapa orang yang termasuk kategori pelacuran

atau prostitusi yaitu ;

'. Penggundikan yaitu pemeliharaan istri tidak resmi, istri gelap atau

perempuan piaraan. Mereka hidup sebagai suami istri, namun tanpa ikatan

perka"inan.

$. Tante girang yaitu "anita yang sudah menikah, namun tetap melakukan

hubungan seks dengan lakilaki lain, untuk mengisi "aktu kosong dan

bersenangsenang dan mendapatkan pengalamanpengalaman seks lain.

. )adisgadis bar yaitu gadisgadis yang bekerja sebagai pelayanpelayan bar

dan sekaligus bersedia memberikan layanan seks kepada para pengunjung.

1. )adisgadis bebas yaitu gadisgadis yang masih sekolah atau putus sekolah,

putus studi akademik atau :akultas, yang mempunyai pendirian yang tidak baik

dan menyebarluaskan kebebasan seks untuk mendapatkan kepuasan seksual.

6. )adisgadis panggilan adalah gadisgadis dan "anita"anita yang biasa

menyediakan diri untuk dipanggil dan dipekerjakan sebagai pelacur, melalui

penyaluran tertentu.

%. )adisgadis taCi, yaitu gadisgadis panggilan yang dita"arta"arkan

dan diba"a ketempattempat hiburan dengan taCitaCi tersebut.

8. otstes atau pramuria yaitu "anita"anita yang menyamarkan kehidupan

malam dalam nightclub. 5ang pada intinya pro:esi hostess merupakan bentuk

pelacuran halus.


9/22

B. Promisikuitas inilah hubungan seks secara bebas dengan pria manapun juga

atau dilakukan dengan banyak lakilaki.

Perubahan yang signi:ikan dari kebudayaan dan gaya hidup masyarakat yang

diakibatkan oleh globalisasi membuat sebagian indiDidu tidak bisa

menyesuaikan dengan keadaan sehingga menyebabkan ketidak harmonisan.

Ketidak harmonisan tersebut menyebabkan munculnya kon:lik internal maupun

eksternal dari diri indiDidu tersebut. -erikut adalah beberapa :aktor pendorong

yang menyebabkan seseorang melakukan praktek prostitusi ;

'. +aktor internal

+aktor internal ini dalam *3@@#P# bisa dokategorikan sebagai capacity, yaitu

dorongan yang desebabkan dari diri pelakunya tersebut. 5ang termasuk dalam

capacity ini berdasarkan kasus prostitusi di #ndramayu khususnya adalah

rendahnya pendidikan dan keterbatasan skill7keahlian dari pelakunya sendiri.

Semakin rendah pendidikan seseorang, keahlian yang dimiliki pun semakin

terbatas yang menyebabkan mereka sulit untuk mendapatkan pekerjaan yang pada

umumnya memiliki kuali:ikasi yang tinggi yang tentu saja sulit untuk dipenuhi

oleh yang memiliki pendidikan rendah. al itu yang membuat para pelaku

prostitusi memilih jalan pintas memilih pekerjaan sebagai pelaku prostitusi.

$. +aktor eksternal

+aktor internal ini dalam *3@@#P# bisa dokategorikan sebagai opportunity,

yaitu dorongan yang desebabkan dari luar ataupun lingkungan. +aktor eksternal ini

bisa berbentuk desakan kondisi ekonomi, pengaruh lingkungan dan lain

sebagainya. tidak adanya undangundang yang melarang pelacuran. 2uga tidak ada

larangan terhadap orangorang yang melakukan relasi seks sebelum atau diluar

pernikahan. al ini semakin memperbanyak jumlah pelacur, karena tidak adanya

sanksi yang tegas yang perlu mereka takuti. merosotnya normanorma susila dan

keagamaan. Masyarakat sekarang sudah bersi:at acuh tak acuh dan cenderung cuek

sehingga mereka hanya mengurusi kehidupan pribadi tanpa memperdulikan

normanorma susila dan keagamaan dalam masyarakat. bertemunya macam

macam kebudayaan asing dan kebudayaankebudayaan setempat. al ini tidak


10/22

terlepas dari asimilasi kebudayaan, dimana kebudayaan -arat membuat norma

norma susila dan keagamaan semakin merosot.

2.2. Ka&ian Ter#ada- A!a!Prin!i- 'ang Terkait Dengan Pen'%!%nan N*r(a

Asasasas yang diharapkan dari peraturan daerah yang akan dibuat ini berdasarkan

/ndang/ndang Nomor '& Tahun $&&1 ,pasal 6 adalah;

'. Asas kejelasan tujuan.

-ah"a setiap pembentukan peraturan perundangundangan harus mempunyai

tujuan yang jelas yang hendak dicapai. Tujuan dari pembentukan peraturan

perundangundangan ini adalah untuk membuat undangundang yang kuat dan

dapat disetujui dan dilaksanakan dengan baik oleh pemerintah dan masyarakat

serta melindungi kepentingan masingmasing pihak baik pemerintah maupun

masyarakat.

$. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat.

-ah"a setiap jenis peraturan perundangundangan harus dibuat oleh

lembaga7pejabat pembentuk peraturan perundangundangan yang ber"enang.

Peraturan perundangundangan tersebut dapat dibatalkan demi hukum,bila

dibuat oleh lembaga7pejabat yang tidak ber"enang.

. Asas dapat dilaksanakan.

-ah"a setiap pembentukan peraturan perundangundangan harus

memperhitungkan e:ekti:itas peraturan perundangundangan tersebut di dalam

masyarakat, baik secara :iloso:is, yuridis, maupun sosiologis.

1. Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan.

-ah"a setiap peraturan perundangundangan dibuat karena memang benar benar

dibutuhkan dan berman:aat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara.

6. Asas kejelasan rumusan.

-ah"a setiap peraturan perundangundangan harus memenuhi persyaratan teknis

penyusunan peraturan perundangundangan, sistematika dan pilihan kata atau

terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehinggatidakmenimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya.


11/22

%. Asas keterbukaan.

-ah"a dalam proses pembentukan peraturan perundangundangan mulai dari

perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersi:at transparan dan

terbuka. !engan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan

yang seluasluasnya untuk memberikan masukan dalam proses pembentukan

peraturan perundangundangan.

Adapun asasasas lain yang diharapkan dalam muatan materi perundang undangan adalah

asas keadilan, setiap Materi Muatan Peraturan Perundang undangan harus mencerminkan

keadilan secara proporsional bagi setiap "arga negara, dimana selama ini dalam semua

perturan mengenai prostitusi dalam Kitab /ndang/ndang ukum Pidna maupun

Peraturan daerah belum adanya keadilan, karena pada peraturan tersebut kita hanya

menemuukan larangan bagi para penyedia jasa dan para PSK nya saja, sedangkan bagi

para konsumen atau pengguna jasa prostitusi tidak ada larangan sama sekali.

2.$. Ka&ian Praktik Pen'elenggaraan/ K*ndi!i 'ang Ada/ !erta Per(a!ala#an 'ang

Di#ada-i "a!'arakat

!i Pontianak peraturan yang mengatur mengenai prostitusi sama sekali belum ada. !alam

hal penyidikan terhadap pelanggaran Prostitusi ini dilakukan oleh Penyidik /mum dan atau

Penyidik Pega"ai Negeri Sipil di 0ingkungan Pemenrintah !aerah Pontianak. We"enang

para Penyidik Pega"ai Negeri Sipil tertera dengan jelas dalam Peraturan !aerah ini dari

mulai menerima laporan sampai menyerahkan kasus kepada Penuntut /mum.

Pemerintah !aerah Pontianak belum mengeluarkan Peraturan !aerah ini karena

menganggap bah"a prostitusi ini belum banyak dilakukan di daerah ini. Padahal harus

dipikir lagi bah"a prostitusi baik banyak amupun sedikit masih memiliki banyak sekali

kerugian bagi negara maupun masyarakat. Adanya praktek prostitusi membuat lingkungan

masyarakat tidak sehat. Para pelaku prostitusi dipandang rendah oleh masyarakat

sekitar, dicemooh, dihina dan lainlain sebagainya. Pekerjaan prostitusi ini pula dianggap

sebagai kegiatan yang merendahkan martabat "anita. !alam prakteknya juga prostitusi ini

tidak jarang terjadi pemerasan tenaga kerja, para "anita dipaksa untuk menjadi PSK.

Prostitusi ini merupakan tindakan yang menyimpang dari norma masyarakat dan agama,

maka prostitusi hanya akan mengakibatkan e:ek negti:. !engan adanya praktek prostitusi ini

bisa merusak sendisendi kehidupan berkeluarga, memberikan pengarus yang tidak sesuai


12/22

moral kepada lingkungan masyarakat khususnya anakanak muda, merusak moral, norma

kesusilaan, norma hukum dan juga norma agama.

2.). Ka&ian Ter#ada- Penera-an Si!te( Bar%

Sistem yang harus diterapkan pada proses peniadaan praktek prostitusi di Pontianak adalah

harus adanya suatu lembaga yang mengatur dan menga"asi khusus terhadap praktek

prostitusi dan selain itu mengenai sanksi yang dikenakan kepada para pelaku praktek

prostitusi maupun pengguna jasa prostitusi jangan hanya hukuman pidana kurungan ataupun

denda, tetapi sebagai usaha pemerintah untuk mengembalikan lingkungan sehat di

masyarakat harus adanya pemberian edukasi dan rehabilitasi kepada mereka, supaya mereka

juga bisa memperbaiki hidup mereka kedepannya.

Pengaruh yang mungkin akan timbul atas sistem yang akan diterapkan adalah adanya

ketimpang tindihan "e"enang pengaturan mengenai prostitusi ini antara lembaga yang

sebelumnya menangani masalah prostitusi ini dengan badan baru yang dibentuk, untuk itu

harus adanya pembagian "e"enang. #mplikasinya bagi keuangan daerah mungkin akan

mengalami pengeluaran yang lebih, tetapi dengan adanya badan ini akan membuat praktek

prostitusi lebih terkontrol.

BAB III

E0ALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN TERKAIT

PR,STITUSI

-ab ini menguraikan sejumlah undangundang dan peraturan yang berkaitan dengan

larangan prostitusi. /ndangundang dan peraturan yang terkait dengan prostitusi adalahKitab /ndang/ndng ukum Pidana pasal $% K/P dan pasal 6&% K/P. !alam bab ini

akan dijelaskan lebih dahulu bagaimana Kitah /ndang/ndang ukum Pidana mengatur

mengenai larangan prostitusi, kemudian selanjutnya akan dibahas juga bagaimana

pengaturan larangan prostitusi diatur dalam /ndang/ndang atau peraturan yang terkait

dengan larangan prostitusi ini.

$.1. Pengat%ran Pr*!tit%!i Dala( Kitab UndangUndang H%k%( Pidana


13/22

!asar pengaturan larangan prostitusi di #ndonesia hanya memiliki dua pasal dalam K/P,

yaitu pasal $% K/P dan pasal 6&% K/P. Pada dua pasal tersebut memang dengan

tegas menyatakan bah"a melarang adanya praktek prostitusi, tetapi hanya dengan dua pasal

dalam K/P tersebut pengaturan mengenai larangan prostitusi dilarang kurang jelas dan

tidak tepat sasaran karena terlalu general dan tidak mengatur secara spesi:ik. Kedua pasal

tersebut belum bisa mengakomodir semua aspek yang terlibat dalam praktek prostitusi.

Pada pasal $% K/P disebutkan bah"a Ebarang siapa dengan sengaja menyebabkan

atau memudahkan perbuatan cabul oleh orang lain dengan orang lain, dan menjadikannya

sebagai pencarian atau kebiasaan, diancam dengan pidana penjara paling lama satu

tahun empat bulan atau pidana denda paling banyak lima belas ribu rupiahF, dan pasal

6&% K/P menyebutkan bah"a Ebarang siapa menarik keuntungan dari perbuatan cabul

seorang "anita dan menjadikannya sebagai pencarian, diancam dengan pidana kurungan

paling lama satu tahunF.

2ika kita melihat pada isi dan kandungan kedua pasal tersebut, pada kedua pasal

tersebut hanya dengan jelas melarang pihak atau orang yang mengakomodir praktek

prostitusi atau yang biasa disebut dengan mucikari7germo. -agi para pelaku prostitusi dan

bahkan bagi para pengguna jasa prostitusi ini tidak dengan tegas dilarang oleh K/P.

Salah satu pihak yang membuat praktek prostitusi semakin berkembang adalah para

pengguna jasa prostitusi, karena merekalah yang memberikan keuntungan bagi para

pembuka praktek prostitusi. 2ika dilihat dari unsurunsur pasal $%K/P dan 6&%

K/P pengguna jasa prostitusi tidak bisa dijatuhi pertanggung ja"aban pidana. !ilihat

dari penjabaran diatas, K/P belum memiliki aturan yang jelas mengenai pidana

terhadap pelaku prostitusi >PSK? ataupun bagi pengguna jasa prostitusinya sendiri.

!ibutuhkan kajian yang mendalam untuk bisa menjatuhkan pidana kepda PSK dan

pengguna jasa prostitusi.

$.2. UndangUndang N*. 2$ Ta#%n 22 Tentang Perlind%ngan Anak

Pada undangundang perlindungan anak ini adapula diatur mengenai tindakan cabul

pada seorang anak. Karena mengingat bah"a praktek prostitusi bukan hanya pada orang

de"asa tetapi juga anakanak. /ndangundang ini dibuat dengan tujuan untuk melindungi

anakanak, karena anakanak adalah ptensi, dan generasi penerus bangsa yang akan

memimpin bangsa ini selanjut nya.


14/22

Pada undangundang ini dituangkan dalam pasal B' dan B$. Pasal B' menyatakan

bah"a Eorang yang dengan sengaja melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan

memaksa anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain, dipidana

dengan pidana penjara paling lama '6 >lima belas? tahun dan paling singkat >tiga?

tahun dan denda paling banyak *p&&.&&&.&&&,&& >tiga ratus juta rupiah? dan

paling sedikit *p %&.&&&.&&&,&& >enam puluh juta rupiah?F. Pasal B$ menyatakan bah"a

ESetiap orang yang dengan sengaja melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan,

memaksa, melakukan tipu muslihat, serangkaian kebohongan, atau membujuk anak untuk

melakukan atau membiarkan dilakukan perbuatan cabul, dipidana dengan pidana penjara

paling lama '6 >lima belas? tahun dan paling singkat >tiga? tahun dan denda paling

banyak *p &&.&&&.&&&,&& >tiga ratus juta rupiah? dan paling sedikit *p%&.&&&.&&&,&& >enam puluh juta rupiah?F. !alam undangundang ini sudah jelas disebutkan

larangan untuk melakukan perlkuan cabul ataupun memaksa anak anak melakukan

perbuatan cabul.

$.$. UndangUndang N*. 21 Ta#%n 23 Tentang Pe(beranta!an Tindak Pidana

Perdagangan ,rang

Pada undangundang ini sudah jelas pengaturan mengenai larangan orang untuk

menjual seseorang dengan maksud mengekploitasinya itu dilarang dan akan dikenai

ketentuan pidana. 2ika kegiatan pelacuran tersebut dilakukan dengan ancaman kekerasan

atau peksaan terhadap seseorang untuk mau dujadikan pekerja seks komersial,, maka

tindakan tersebut bisa dikenaka pidana berdasarkan /ndang/ndang No. $' Tahun $&&8

Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan 3rang tindakan tersebut bisa

dikategorikan sebagai eksploitasi orang, bisa dipidana paling singkat >tiga? tahun dan

paling lama '6 >lima belas? tahun dan pidana denda paling sedikit *p '$&.&&&.&&&,&& dan

paling banyak *p%&&.&&&.&&&,&&.

$.). UndangUndang N*(*r 11 Ta#%n 24 tentang In*r(a!i dan Tran!ak!i

Elektr*nik

Setiap oran dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan7atau mentransmisikan

dan7atau membuat dapat diaksesnya #n:ormasi (lektronik dan7atau !okumen (lektronik

yang memiliki muatan yang melanggar kesusilaan dipidana dengan pidana penjara paling

lama % >enam? tahun dan7atau denda paling banyak *p '.&&&.&&&.&&&,&&&


15/22

BAB I0

LANDASAN F,L,S,FIS/ S,SI,L,GIS DAN 5URIDIS

RAN6ANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG

ANTI PR,STITUSI

).1. Landa!an Fil*!*i!

*ancangan Peraturan !aerah tentang Anti Prostitusi ini dibuat untuk

Tujuan pembangunan nasisional #ndonesia yaitu membangun manusia #ndonesia

seutuhnya. Pembangunan nasional berasaskan Pancasila, sila pertama adalah

Ketuhanan 5ang Maha (sa, oleh karena itu sudah selayaknya kalau perilakupelacuran itu tidak dapat ditoleransi oleh masyarakat #ndonesia. /ntuk

mendukung tercapainya tujuan pembangunan nasional tersebut, maka perlu

memperhatikan pembangunan di bidang hukum, yang salah satunya, adalah

tentang pelaksanaan hukum pidana. ukum pidana bagi suatu bangsa merupakan

indikasi yang penting tentang tingkat peradaban bangsa itu, karena di dalamnya

tersirat bagaimana pandangan bangsa tersebut tentang etika >tata susila?,

moralitas, sistem masyarakat, dan normanorma sosial.

Pengaturan mengenai penguasaan pemilikan dan penggunaan tanah di

#ndonesia perlu lebih diarahkan bagi tercapainya keadilan sebuah hukum bagi

semua pihak, dan tidak ada yang merasa dirugikan serta bagi tercapainya keadilan

bagi seluruh rakyat #ndonesia.

).2. Landa!an S*!i*l*gi!

Pengaturan Prostitusi pada pengaturan nasional belum bisa memenuhi apayang masyarakat harapkan, karena pada peraturan yang sudah ada hanya

mengatur sebagian kecil masalah dari prostitusi, tidak seluruhnya. !engan masih

berkembangnya praktek prostitusi di kalangan masyarakat membuta lingkungan

tidak sehat dan bisa saja menyebabkan kon:lik karena ketidaksesuaian yang

terjadi di kalangan masyarakat tersebut.

).$. Landa!an 5%ridi!


16/22

Mengenai prostitusi, #ndonesia memiliki peraturan yang mengatur tentang

prostitusi ini, yaitu pada pasal $6 dan 6&% Kitab /ndang/ndanh ukum Pidana

>K/P?. Pasal dalam K/P tersebut menjadi sumber hukum utama bagi praktek

prostitusi. Selain peraturan yang tercantum dalam K/P, ada pula peraturan lain

yang mengatur tentang prostitusi, yaitu peraturan yang hierarkinya lebih rendah

dari K/P, yaitu Peraturan !aerah. -eberapa daerah memiliki peraturannya

masingmasing untuk mengatur prostitusi di daerah mereka. !aerah membuat

peraturan yang lebih spesi:ik, karena mereka tau sendiri bagaimana keadaan

prostitusi di daerah mereka.

Pada pasal $6 K/P disebutkan E-arangsiapa dengan sengaja

menyebabkan atau memudahkan perbuatan cabul oleh orang lain dengan orang

lain, dan menjadikannya sebagai pencarian atau kebiasaan, diancam dengan

pidana penjara paling lama satu tahun empat bulan atau pidana denda paling

banyak lima belas ribu rupiah.F Pada pasal ini tidak secara tegas mengatur

mengenai larangan seseorang untuk merelakan dirinya sebagai PSK >Pekerja Seks

Komersil? dan tidak secara tegas pula mengatur larangan seseorang untuk

menggunakan jasa prostitusi. Tetapi pada pasal ini terdapat unsur objekti:

mengenai perbuatan yang menyebabkan dilakukannya perbuatan prostitusi dan

mempermudah terjadinya prostitusi. -isa dikatakan bah"a pengguna jasa tersebut

adalah orang yang mempermudah terjadinya prostitusi. Pada pasal 6&% disebutkan

E-arangsiapa menarik keuntungan dari perbuatan cabul seorang "anita dan

menjadikannya sebagai pencarian, diancam dengan pidana kurungan paling lama

satu tahun.F

Pada peraturan tentang prostitusi harus diperhatikan bukan hanya pelakunya

saja yang dilarang. Seharusnya semua pihak yang terlibat dan memudahkan

adanya prostitusi ini harus mendapatkan hukumannya juga. arus pula adanya

larangan bagi para pengguna jasa prostitusi ini, karena para pengguna ini menjadi

:aktor utama mengapa masih banyaknya praktek prostitusi. Karena itu dirasakan

harus adanya undangundang yang mengatur mengenai prostitusi.


17/22

BAB 0

+ANGKAUAN/ ARAH PENGATURAN/ DAN RUANG LINGKUP

"ATERI "UATAN PERATURAN DAERAH KABUPATENK,TA

Aturan yang akan dibuat adalah Peraturan !aerah Pontianak tentang

Anti Prostitusi, yang mana ditujukan bagi semua masyarakat Pontianak, yang

diharapkan bisa melaksanakan dan mematuhi peraturan ini dengan baik.

arapan terbesar dari Pembentukan Peraturan !aerah ini adalah untukmenghapuskan dan membersihkan Pontianak dari praktek prostitusi yang semakin

merajalela.

7.1. "ateri "%atan Perat%ran Daera#K*ta

7.1.1. Ketent%an U(%(

'. Prostitusi adalah pelacuran, pertukaran hubungan seksual dengan uang

atau hadiahhadiah sebagai suatu transaksi perdagangan.

$. Pelacuran adalah suatu perbuatan dimana seorang perempuan

menyerahkan dirinya untuk berhubungan badan dengan la"an jenisnya dan

menerima pembayaran baik berupa uang maupun bentuk lainnya.

. Pekerja seks komersial adalah pro:esi yang menjual jasa untuk

memuaskan kebutuhan seksual pelanggan. -iasanya pelayanan ini dalam

bentuk menye"akan tubuhnya.

7.1.2. A!a! dan T%&%an

AsasAsas ;

'. Asas kejelasan tujuan.

-ah"a setiap pembentukan peraturan perundangundangan harus mempunyai tujuan yang

jelas yang hendak dicapai. Tujuan dari pembentukan peraturan perundangundangan ini

adalah untuk membuat undangundang yang kuat dan dapat disetujui dan dilaksanakan


18/22

dengan baik oleh pemerintah dan masyarakat serta melindungi kepentingan masing

masing pihak baik pemerintah maupun masyarakat.

$. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat.

-ah"a setiap jenis peraturan perundangundangan harus dibuat oleh lembaga7pejabat

pembentuk peraturan perundangundangan yang ber"enang. Peraturan perundang

undangan tersebut dapat dibatalkan demi hukum,bila dibuat oleh lembaga7pejabat yang

tidak ber"enang. Penyusunan peraturan perundangundangan ini disusun oleh !P*

selaku badan legislati:.

. Asas dapat dilaksanakan.

-ah"a setiap pembentukan peraturan perundangundangan harus memperhitungkan

e:ekti:itas peraturan perundangundangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara

:iloso:is, yuridis, maupun sosiologis.

1. Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan.

-ah"a setiap peraturan perundangundangan dibuat karena memang benarbenar

dibutuhkan dan berman:aat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara.

6. Asas kejelasan rumusan.

-ah"a setiap peraturan perundangundangan harus memenuhi persyaratan teknis

penyusunan peraturan perundangundangan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi,

serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai

macam interpretasi dalam pelaksanaannya.

%. Asas keterbukaan.

-ah"a dalam proses pembentukan peraturan perundangundangan mulai dari perencanaan,

persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersi:at transparan dan terbuka. !engan

demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluasluasnya untuk

memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan perundangundangan.

Adapun tujuannya ;


19/22

'. Me"ujudkan dan memelihara tatanan kehidupan masyarakat yang beretika,

berkepribadian luhur, menjunjung tinggi nilainilai Ketuhanan 5ang Maha (sa, serta

menghormati harkat dan martabat kemanusiaan.

$. Memberikan pembinaan dan pendidikan terhadap moral dan akhlak masyarakat.

. Memberikan kepastian hukum dan perlindungan bagi masyarakat.

1. Mencegah berkembangnya praktek prostitusi di kalangan masyarakat.

7.1.$. "ateri Pengat%ran

ak dan ke"ajiban;

'. Setiap orang dilarang datang ke tempat prostitusi dan melakukan suatu tindak

prostitusi, baik pelaku maupun pekerja seks komersial.

$. Setiap orang dilarang melakukan pornoaksi di depan umum dan mengakibatkan

seseorang melakukan prostitusi.

. Setiap orang dilarang memerdagangkan orang atau anak untuk menjadi pekerja seks

komersial.

1. !ilarang membuka tempat prostitusi di setiap tempat di "ilayah Negara Kesatuan

*epublik #ndonesia.

6. Pihak ber"enang, yaitu polisi berhak menyegel tempattempat prostitusi

tersebut.

%. Tempattempat tersebut dilarang dibuka sebelum ada jaminan bah"a tempat tersebut

tidak akan dibuka untuk pelacuran.

8. Setiap orang "ajib melapor jika mengetahui ada tempat atau tindak prostitusi.

!alam materi pengaturan ini, diatur juga materi mengenai pembentukan badan khusus

untuk mengatur, menga"asi dan juga mencegah praktek prostitusi di pontianak. 5ang juga

diharapkan kerjasama dari masyarakat untuk menyelesaikan masalah sosial ini

Penyidikan,Penuntutan dan Pemeriksaan;

Penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan terhadap tindak pidana prostitusi dilaksanakan

berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku.


20/22

7.1.). Ketent%an Sank!i

'. Setiap orang yang dengan sengaja datang ke tempat prostitusi dan melakukan suatu

tindak prostitusi, baik pelaku maupun pekerja seks komersial dipidana dengan pidana

penjara paling lama 6 >lima? tahun dan paling singkat >tiga? tahun dan denda paling

banyak *p '&&.&&&.&&&,&& >tiga ratus juta rupiah? dan paling sedikit *p

%&.&&&.&&&,&& >enam puluh juta rupiah?.

$. Setiap orang yang memerdagangkan orang atau anak untuk menjadi pekerja seks

komersial dipidana dengan pidana penjara paling lama 8 >tujuh? tahun dan paling

singkat 6 >lima? tahun dan denda paling banyak *p $&&.&&&.&&&,&& >dua ratus juta

rupiah? dan paling sedikit *p '6&.&&&.&&&,&& >seratus lima puluh juta rupiah?.

. Setiap tempat prostitusi ditutup, apabila tetap dibuka, pemilik beserta isinya dipidana

dengan pidana penjara '6 >lima belas? tahun dan paling singkat '& >sepuluh? tahun

dan denda paling banyak *p. '.&&&.&&&.&&&,&& >satu milyar rupiah? dan

paling sedikit *p. 6&&.&&&.&&&,&& >lima ratus juta rupiah?.

1. Setiap orang yang mengerti ada tindak prostitusi maupun tempat prostitusi tapi

tidak melapor, akan dipidana dengan pidana penjara paling lama $ >dua? tahun dan

paling singkat ' >satu? tahun dan denda paling banyak *p. '&&.&&&.&&&,&& >seratus juta

rupiah? dan paling sedikit *p. 6&.&&&.&&&,&& >lima puluh juta rupiah?.

BAB 0I

PENUTUP

8.1. Ke!i(-%lan

Peraturan daerah Pontianak yang mengatur dengan rinci, jelasm e:ekti: dan

tepat sasaran jelas sangat dibutuhkan untuk membersihkan Pontianak dari

praktek prostitusi. Praktek prostitusi di Pontianak selalu mengalami peningkatan,karena masih adanya pihak yang menyebabkan peningkatan tersebut yang belum


21/22

diperhatikan oleh Pemerintah !aerah dan belum diatur dalam Peraturan daerah

yang sebelumnya.

/ntuk membersihkan Pontianak dari praktek prostitusi diperlukannya aturan

yang bisa mengakomodir semua aspek dan pihak yang menyebabkan prostitusi ini

tetap ada yang bahkan semakin meningkat. Peraturan yang harus mengatur mulai

dari pelakunya, penyedia tempat, sampai pada para pengguna jasa prostitusi yang

sampai sekarang belum terjamah oleh peraturan manapun.

8.2. Saran

'. Setelah mempelajari dan mengkaji berbagai :akta dan data yang ada, kami

merekomendasikan perlu adanya suatu Peraturan daerah yang secara khusus, jelas,

rinci dan adil mengatur tentang kegiatan prostitusi.

$. !iperlukan suatu lembaga khusus yang ber:ungsi untuk menga"asi

kegiatan prostitusi agar bisa ditertibkan dan ditanggulangi.

. /ntuk sanksi bagi para pelaku prostitusi bukan hanya

pemberian pidana penjara atau denda, tetapi juga harus diberikan kegiatan

adDokasi, rehabilitasi, dan edukasi dalam penanggulangan masalah prostitusi.

DAFTAR PUSTAKA

Kartono, K. >$&&'?.Patologi Sosial. 2akarta; *aja )ra:indo Persada


22/22

Ujian Praktek Perancangan Per UU-An

Documents

Transcript of Ujian Praktek Perancangan Per UU-An