TUGAS NASKAH AKADEMK

7/25/2019 TUGAS NASKAH AKADEMK

1/55

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kesejahteraan rakyat adalah tujuan dari berfungsinya sebuah Negara. Tanpa

tujuan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat di dalamnya maka arah perkembangan suatu

Negara dapat diprediksikan akan rentan disalahgunakan oleh pihakpihak tertentu yang

bertujuan untuk memonopoli kesejahteraan untuk dirinya, kelompoknya, ataupun kalangan

tertentu dalam jaringannya. Untuk itu, sebuah Negara yang di dalamnya pemerintah menjadi

regulator memiliki peran sangat mendasar dalam menentukan arah kepemerintahan. Hal ini

khususnya menghindari adanya celah bagi pihak lain atau bahkan aktor dalam pemerintahan

sendiri untuk masuk dan menyalahgunakan peran yang dimilikinya.Bila hal ini terjadi maka,

secara politik, Negara akan lemah karena intervensi kekuatan politik di luar dirinya yang

melemahkan posisi Negara vis a vis dengan kekuatan lain di luar dirinya dan secara ekonomi

kekuatan modal luar menggerogoti sumberdaya alam dan manusia yang dimiliki oleh

Negara. Bila kekuatan ekonomi luar dan kekuatan pemerintah berkolaborasi untuk

menggerogoti sumberdaya Negara yang seharusnya digunakan untuk mencapai

kesejahteraan rakyat, maka terbentuklah sebuah negara bayangan shadow state!. Negara

semacam ini tidak lagi berfungsi sebagai rumah bagi seluruh rakyat namun telah menjadi

media bagi para pencari untung rent seeker!. "rinsip dari para pencari untung ini adalah

minimize cost maximize utilities.

#umberdaya ekonomi Negara adalah salah satu asset yang paling rentan

digerogoti oleh aktoraktor ini, apalagi dalam konteks era perdagangan bebas. $i era ini,

berbagai level pengusaha mengambil manfaat dari ruang yang disediakan Negara untuk

mencari keuntungan. $i dalamnya ada pelaku usaha mikro dan kecil dengan aneka usaha

kecil yang mengisi apa yang disebut sektor informal dan pelaku usaha menengah dan besar

yang mengisi sector formal. $alam domain pasar bebas, lingkungan kompetisi yang

sempurna dari setiap pelaku usaha dan tingginya kedaulatan pembeli%konsumen dapat

menciptakan kestabilan harga dan kenyamanan dalam berusaha. Namun dalam

kenyataannya, persaingan penuh perfect competition! yang diharapkan terjadi tidak

selamanya sejalan dengan harapan di atas. Bahkan kedaulatan pembelipun tidak seluruhnya

tercipta begitu saja karena lemahnya akses konsumen untuk memantau aneka produksi yangdipasarkan. &kibatnya harga tidak stabil dan persaingan menjadi tidak sehat. Korban utama


2/55

dalam lingkungan yang tidak adil ini adalah pelaku ekonomi kecil dan mikro atau sector

informal.

Untuk keluar dari dilema ini, maka sebuah aturan ketat dibutuhkan untuk menata

agar kompetisi berlangsung secara adil dan bukan dalam bingkai kompetisi sempurna dimana semua pelaku dianggap setara untuk bertarung satu sama lain. 'elas dalam pemikiran

ini, pelaku usaha kecil apalagi mikro tidak akan mungkin bersaing dengan pelaku usaha

raksasa yang memiliki modal nyaris tanpa batas akibat kemudahan akses kepada pihak

perbankan dan agunan yang beraneka ragam yang mereka miliki. $i sinilah peran sebuah

Negara diharapkan hadir menyelamatkan relasi yang timpang dan menciptakan iklim usaha

yang adil bagi keduanya. #ektor formal cukup penting untuk diperhatikan, namun sektor

informal jauh lebih penting untuk diperhatikan karena daya serapnya yang sangat tinggi akan

tenaga kerja yang tak mampu diserap oleh sektor formal. Tempat paling subur bagi pelaku

usaha sektor informal adalah pasar lokal dan sepanjang badan jalan kota. "elaku ini mengisi

segala ruang informalitas kota di sana untuk menjajakan hasil produksi dari tanah di desa

dan pabrikpabrik di kota atau pinggir kota. $enyut nadi usaha ini sudah berdenyut sejak

sebuah komunitas eksis dalam suatu ruang yang terisi baik oleh arus migrasi maupun arus

pertumbuhan penduduk kota.

"asar adalah tempat bertemunya penjual dan pembeli. Transaksi penjual pembeli

secara langsung dan biasanya ada proses ta(armena(ar. "asar memang seringkali identik

dengan sayurmayur dan kebutuhan rumah tangga. Namun sesungguhnya banyak pasarpasar

yang menjual barangbarang unik dan beragam yang justru tidak bisa kita temui di pusatpusat

perbelanjaan besar, dengan harga yang di ba(ah ratarata. Keberadaan pasar, khususnya yang

tradisional, merupakan salah satu indikator paling nyata kegiatan ekonomi masyarakat di

suatu (ilayah. Namun lebih daripada itu pasar telah menjadi ciri khas dan daya tarik

tersendiri bagi suatu (ilayah. $i tengah maraknya pusat perbelanjaan baru yang megah dan

modern pun pasar tradisional ternyata masih mampu untuk bertahan dan bersaing.

)asyarakat nampaknya masih memiliki budaya untuk tetap berkunjung dan berbelanja ke

pasar tradisional.

Terdapat perbedaan yang sangat mendasar antara pasar tradisional dan pasar

modern. "erbedaan itulah adalah di pasar tradisional masih terjadi proses ta(ar mena(ar

harga, sedangkan di pasar modern harga sudah pasti ditandai dengan label harga. $alam

proses ta(armena(ar terjalin kedekatan personal dan emosional antara penjual dan pembeli

yang tidak mungkin didapatkan ketika berbelanja di pasar modern. Terdapat suatu suasana


3/55

yang khas di setiap pasar tradisional yang sangat menarik. Berbelanja di pasar tradisional

memberikan suatu pertualangan dan experience tersendiri yang tidak didapatkan di pasar

modern. Banyak hal yang dapat dita(arkan oleh pasar tradisional yang tidak diketahui oleh

masyarakat, terutama masyarakat perkotaan yang tidak familiar dengan keberadaan pasar

tradisional. Hal ini mengakibatkan masyarakat seringkali kesulitan mencari lokasi ataupun

tempat yang menjual barang tertentu yang sesungguhnya disediakan oleh pasarpasar

tradisonal.

#elama ini pasar tradisional sudah menyatu dan memiliki tempat penting dalam

kehidupan masyarakat. Bagi masyarakat, pasar bukan hanya tempat bertemunya penjual dan

pembeli, tetapi juga (adah interaksi sosial dan representasi nilainilai tradisional yang

ditunjukkan oleh perilaku para aktoraktor di dalamnya. )eski dari jumlah masih

mendominasi sektor ritel, tanpa intervensi pemerintah, pasar tradisional tidak lama lagi

mungkin akan tinggal sejarah, terutama di (ilayah perkotaan. *ksistensi sektor ritel

tradisional dan pasar tradisional mulai goyah, sejalan dengan ekspansi dan invasi pesat

sektor ritel dan pasar modern yang kian menemukan momentumnya dengan liberalisasi

sektor ritel tahun +- yang mengeluarkan bisnis ritel dari daftar negatif investasi.

enomena globalisasi memang tak bisa dibendung. $emikian pula perubahan

perilaku dan kebiasaan konsumen dalam berbelanja. Namun, beberapa tahun ini ekspansi

sektor ritel cenderung kebablasan. $i sektor ritel selama ini, ibaratnya berlaku hukum rimba.

#iapa yang kuat dia menang, tanpa ada (asit penengah. semakin berkembangnya raksasa

ritel dianggap sebagai ancaman besar bagi pasar tradisional di perkotaan, aturan jarak,

/onasi, dan batasanbatasannya tidak lagi dikenal. Bahkan keberadaan pasar tradisional

berhimpitan dengan pasar modern. Terbitnya "erpres Nomor ++0 Tahun 0112 tentang

"embinaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan dan Toko )odern, rupanya belum mampu

memberikan iklim usaha yang kondusif bagi keberlangsungan pasar tradisional.

"asar tradisional yang notabene merupakan basis ekonomi (arga masih mengalami

sejumlah problema. 3empuran para pemilik modal raksasa membangun berbagai pusat

perbelanjaan modern dan problem internal manajemen pasar tradisional menjadikan

eksistensinya makin inferior dalam kompetisi. Keluarnya "ermendag No.45%)6

$&3%"*7%+0%011- tentang "enataan dan "embinaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan,

dan Toko )odern memunculkan permasalahan bagi pedagang kecil. "enentuan lokasi untuk

pendirian pasar tradisional (ajib mengacu rencana tata ruang (ilayah termasuk peraturan

/onasinya. $aerah yang belum mempunyai rencana tata ruang (ilayah dilarang memberi ijin

a 3 e a


4/55

pembangunan pasar tradisional. "endiriannya juga harus disertai analisis kondisi sosial

ekonomi masyarakat sekitar. &nehnya, minimarket dikecualikan dari persyaratan tersebut.

"enyebab internal kelesuan toko dan pasar tradisional selayaknya dicermati dan dicarikan

solusi tanpa terus menyalahkan pihak lain. Kita dapat belajar dari kesuksesan pasar modern.

"emerintah juga harus tegas menegakkan peraturan yang ditetapkan agar tidak

membingungkan publik, terutama pelaku usaha.

&da beberapa gerai toko modern yang terus tumbuh tanpa dilengkapi i/in. $ata

yang dimiliki Komisi 8 pada 01+9 total toko modern sebanyak 9++ toko, namun 0- toko

diantaranya tak memiliki :)B dan +00 toko sudah ber6:)B. Untuk 01+9, menurut versi

#atpol "" #urabaya, jumlahnya mencapai 211 unit, dan yang mengajukan kajian sosial

ekonomi ke $inas "erindustrian dan "erdagangan $isperindag! hanya 524, selebihnya liar.

Kota #urabaya sampai saat ini hanya memiliki "erda no. + tahun 01+1 tentang

"enyelenggaraan Usaha di Bidang "erdagangan dan "erindustrian. $alam aturan itu

disebutkan pengertian pusat perbelanjaan, toko modern dan pasar tradisional. $alam "erda

no.+ tahun 01+1, juga diatur tentang ketentuan :/in Usaha "engelolaan "asar Tradisional,

:/in Usaha "usat "erbelanjaan dan :/in Usaha Toko )odern. #emua itu adalah i/in untuk

dapat melaksanakan usaha pengelolaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan dan Toko

)odern yang diterbitkan oleh "emerintah $aerah setempat.

#aat ini, #urabaya yang belum memiliki aturan itu, baru mengacu pada "erpres no.

++0 Tahun 0112 tentang "enataan dan "embinaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan dan

Toko )odern. $alam "erpres itu di "asal 9 ayat +! disebutkan jika setiap toko modern

(ajib memperhitungkan kondisi sosial ekonomi mayarakat sekitar serta jarak antara toko

modern dengan pasar tradisional yang telah ada. )engenai jarak antar6minimarket dengan

pasar tradisional yang saling berdekatan, hal tersebut berkaitan dengan masalah peri/inan

pendirian toko modern minimarket!. ;ang penting diketahui, suatu toko modern harusmemiliki i/in pendirian yang disebut dengan :/in Usaha Toko )odern :UT)! yang

diterbitkan oleh Bupati%


5/55

$alam "asal 5 "erpres no. ++0 Tahun 0112 disebutkan bah(a luas bangunan untuk

minimarket adalah kurang dari 911 meter persegi. #ayangnya, ketentuan yang menyebut

untuk memperhatikan jarak, diatur untuk toko modern kategori Hypermarket saja, sedangkan

pengaturan lokasi untuk minimarket tidak disebutkan. "engaturan lokasi minimarket dalam

"asal 4 ayat 9! "erpres ++0%0112 disebutkan bah(a minimarket boleh berlokasi pada setiap

sistem jaringan jalan, termasuk sistem jaringan jalan lingkungan pada ka(asan pelayanan

lingkungan perumahan! di dalam kota%perkotaan. &rtinya, minimarket bisa membuka gerai

hingga ke (ilayah pemukiman (arga. :nilah yang bertentangan dengan semangat

menghidupkan usaha (arga dan pasar tradisional.

Kemudian, "asal 5 ayat ! "ermendag no. 45 tahun 011- menyebutkan ke(ajiban

bagi minimarket yaitu pendirian minimarket baik yang berdiri sendiri maupun yang

terintegrasi dengan "usat "erbelanjaan atau bangunan lain (ajib memperhatikan kepadatan

penduduk, perkembangan pemukiman baru, aksesibilitas (ilayah arus lalu lintas!,

dukungan%ketersediaan infrastruktur serta keberadaan pasar tradisional dan (arung%toko di

(ilayah sekitar yang lebih kecil daripada minimarket tersebut. Hal ini juga lemah karena

"ermendag 45%011- tidak mengatur konsekuensi ataupun sanksi apabila ke(ajiban di atas

dilanggar.

$alam "erpres no. ++0 tahun 0112 disebutkan jika pengelolaan dan penataan pasar

modern dan pasar tradisional menjadi haknya kabupaten%kota. #edangkan Undang6Undang

No. 4 tahun + mengatur tentang =arangan "raktek )onopoli dan "ersaingan Usaha

Tidak #ehat. Undang6undang ini lahir bertujuan untuk me(ujudkan iklim usaha yang

kondusif melalui pengaturan persaingan usaha yang sehat sehingga menjamin adanya

kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi pelaku usaha besar, pelaku usaha menengah,

dan pelaku usaha kecil. Terlebih lagi, persaingan usaha bera/askan pada demokrasi ekonomi

dengan memperhatikan keseimbangan antara kepentingan pelaku usaha dan kepentingan

umum.

B. Identifikasi Masalah

Terkait merebaknya tokotoko modern dan lesunya toko tradisional muncul

beberapa catatan. "ertama, harga. "ersepsi yang berkembang di masyarakat terkait

minimarket adalah harga barangbarangnya lebih murah. aktanya> Belum tentu. "engalaman

membuktikan bah(a tidak sedikit produkproduk di minimarket yang harganya lebih mahal

a 5 e a


6/55

daripada di (arung. :mage murah itu muncul karena dibangun dengan dukungan promosi

yang luar biasa dengan selebaran atau poster berasbesaran yang menggembargemborkan

harga produk tertentu murah. ;a, hanya produk tertentu yang sangat terbatas. =ihainya,

dilakukan rotasi barangbarang promosi itu. $i luar itu, tak sedikit produk yang harganya

lebih mahal dari yang dijual di (arung.

Kedua, hadiah. $aya tarik lain minimarket adalah hadiah dan diskon. sebenarnya

nominal hadiah yang dita(arkan tidaklah terlalu material. "embelian sejumlah 7p 54.111

mendapatkan balon satu atau diskon atas produk tertentu. )eningkat, ratusan ribu

mendapatkan mug, piring, payung, jam dinding atau lainnya. Tak dapat dipungkiri, kalau

membeli barang kulakan! dari grosir dengan jumlah tertentu pasti akan mendapat bonus,

hadiah langsung ataupun sejenisnya. Beli sabun atau mie instan satu dus mendapat Tshirt

atau mangkuk. $ari pembelian kopi mendapat gelas, mug, dan lainlain. $ari detergen

memperoleh piring, sendok atau lainnya. Begitu seterusnya. :ronisnya, pemandangan yang

sering terjadi adalah barangbarang yang seharusnya menjadi hadiah itu justru dijualbelikan.

Ketiga, layanan. "ada poin ini minimarket memang patut diacungi jempol. )ereka

berkomitmen, bila (iraniaganya tidak memberikan service yang baik seperti tidak senyum,

tidak berdiri tegak, tidak mengucapkan terima kasih, maka konsumen akan diberi bonus

berupa gula + kg atau sejenisnya. Kini, beberapa mini market di ka(asan yang prospektif

marketable, jam buka pun diperpanjang hingga tengah malam, bahkan mulai ngetrend buka

selama 09 jam nonstop. &da lagi, gebrakan minimarket berupa layanan pesan antar. Untuk

pembelian minimal sejumlah tertentu tinggal menelepon, pesanan pun akan segera sampai

rumah.

3uru Besar akultas *konomi Universitas :ndonesia, #ri *di #(asono, mengaku

prihatin dengan menjamurnya pasar modern saat ini. $itemui di acara yang sama, *di

menilai pembangunan yang dilakukan saat ini justru menggusur rakyat miskin. ?'angansampai "emda itu menggusur orang miskin. ;ang harus digusur itu kemiskinan. 'adi pemda

jangan terkagumkagum dengan segala sesuatu yang baru seperti hypermarket dan

supermarket,@ ketusnya. Tergerusnya pasar tradisional oleh pasar modern, menurut *di,

menunjukkan kalau tindakan pemda kurang prorakyat. )asalah lain yang dihadapi pasar

tradisional adalah soal pembiayaan. )enurut Ketua Umum &sosiasi "engelola "asar #eluruh

:ndonesia &sparindo!, 'oko #etiyanto, pedagang pasar tradisional kerap mengalami

kesulitan untuk mencari pinjaman dari bank dengan alasan status tanah pasar tradisional

tidak bisa dijadikan agunan atau pinjaman. "adahal, menurutnya, dana sangat dibutuhkan


7/55

untuk menumbuhkan struktur pasar tradisional. Berdasarkan identifikasi masalah, dapat

ditemukan permasalahan A

+. Bagaimana peran dan tanggung ja(ab "emerintah Kota #urabaya di dalam mengendalikan

dan menata keberadaan pasar modern agar keberlangsungan pasar tradisional terjaga dantetap berkembang >

0. Bagaimana upaya "emerintah Kota #urabaya dalam memberikan kepastian dan keadilan

dalam regulasi pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan hidup pasar

tradisional tetap terjaga dan berkembang >

5. Bagaimana pertimbangan landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis dalam regulasi

pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan hidup pasar tradisional

tetap terjaga dan berkembang >

9. Bagaimana "emerintah Kota #urabaya dalam me(ujudkan #asaran yang akan dicapai dengan

regulasi pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan hidup pasar


C. Tujuan dan Kegunaan

8.+.Tujuan

"embuatan Naskah &kademik ini bertujuan untuk melakukan analisis sebagai

landasan ilmiah bagi penyusunan rancangan "eraturan $aerah, yang memberikan

arah, dan menetapkan ruang lingkup bagi penyusunan "eraturan $aerah Tentang

"enataan $an "engelolaan "asar Tradisional "usat "erbelanjaan $an Toko )odern.

#elain itu, berupa kajian terhadap landasan untuk peri/inan pendirian, tata cara dan

persyaratan peri/inan, pembinaan dan penga(asan, serta penentuan sanksi, agar

"eraturan $aerah dapat berjalan dan berlaku secara efektif dan efisien. #elain itujuga dapat merupakan dokumen resmi yang menyatu dengan konsep 7ancangan

"eraturan $aerah yang akan dibahas bersama dengan $e(an "er(akilan 7akyat

$aerah. Tujuan penyusunan Naskah &kademik dapat dirumuskan sebagai berikut A

+. )erumuskan Bagaimana peran dan tanggung ja(ab "emerintah Kota #urabaya di dalam

mengendalikan dan menata keberadaan pasar modern agar keberlangsungan pasar

tradisional terjaga dan tetap berkembang >

a 7 e a


8/55

0. )erumuskan Bagaimana upaya "emerintah Kota #urabaya dalam memberikan kepastian dan

keadilan dalam regulasi pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan

hidup pasar tradisional tetap terjaga dan berkembang >

5. )erumuskan Bagaimana pertimbangan landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis dalamregulasi pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan hidup pasar


9. )erumuskan Bagaimana "emerintah Kota #urabaya dalam me(ujudkan #asaran yang akan

dicapai dengan regulasi pengendalian dan penataan pasar modern agar keberlangsungan

hidup pasar tradisional tetap terjaga dan berkembang >

8.0. Kegunaan

#edangkan kegunaan dari naskah akademik ini diharapkan A

+. Bagi "emerintah Kota #urabaya A

a. $apat memberikan pemahaman kepada para pihak pengambil kebijakan terhadap penataan

pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko modern.

b. $apat memberikan kerangka hukum legalFramework! bagi perumusan ketentuan dan pasal6

pasal dari "eraturan $aerah tentang penataan pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko

modern.

0. #ecara umum A

a. )erupakan instrumen hukum untuk melaksanakan penataan pasar tradisional pusat

perbelanjaan dan toko modern.

b. )enertibkan dan me(ujudkan keadilan bagi keberadaan pasar tradisional dan toko modern.

c. Keberadaan pasar tradisional dan toko modern diperuntukan bagi pengembangan dan

pembangunan Kota #urabaya.

5. Bagi masyarakat A

a. $iharapkan dapat menjadikan aturan%pedoman bagi pasar dan toko modern, antara lain

dengan pemberdayaan pasar dan me(ujudkan rasa keadilan.

b. )engatur penataan dan pengelolaan yang benar dan profesional sehingga tercipta sinergitas

antara pasar tradisional, pusat perbelanjaan, dan toko modern.


9/55

D. Metde

)etode penyusunan Naskah &kademik 7ancangan "eraturan $aerah tentang "asar

)odern Kota #urabaya dilakukan dengan metode penelitian yuridis normatif dengan

didukung metode yuridis empiris. #ifat penelitian yang dipergunakan adalah penelitian

hukum normatif, penelitian hukum normatif didefinisikan sebagai penelitian yang mengacu

pada normanorma hukum yang terdapat dalam peraturan perundangundangan dan putusan

pengadilan. $isebut juga penelitian hukum doktrinal yaitu penelitian hukum yang

mempergunakan data sekunder.

!. Teknik Pengu"#ulan Data

Teknik "engumpulan $ata yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui

penelitian kepustakaan library research! untuk mendapatkan konsepsi teori atau doktrin,

pendapat atau pemikiran konseptual dan penelitian terdahulu yang berhubungan dengan

objek telaahan penelitian ini yang dapat berupa peraturan perundangundangan dan karya

ilmiah lainnya. $ata atau bahan penelitian dalam Naskah &kademik ini dihimpun dari

beberapa sumber, yaitu A

a. Bahan hukum primer, yaitu bahan pustaka yang berisikan pengetahuan ilmiah yang

baru maupun mengenai studi gagasan dalam bentuk UndangUndang.

b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai badan

hukum primer, seperti hasilhasil seminar atau pertemuan ilmiah lainnya, bahkan

dokumen pribadi atau pendapat dari kalangan pakar hukum sepanjang relevan

dengan objek telaahan penelitian.

c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk dan

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus,majalah maupun dari internet.

d. $ata empiris diperoleh dengan melalui (a(ancara bebas terpimpin, diskusi focus

group discussion!, dan rapat dengar pendapat.

$. Metde Analisis Data

)etode analisis data yang digunakan adalah metode normatif kualitatif. Normatif,

karena penelitian ini bertitik tolak dari peraturanperaturan yang ada sebagai normatif hukum

a 9 e a


10/55

positif, juga didasarkan pada dasardasar filsafat hukum, teoriteori hukum, asasasas hukum,

dan hukum positif yang berlaku. #edangkan kualitatif, dimaksudkan analisis data yang telah

dikumpulkan, disusun secara sistematis dan selanjutnya di analisa guna mencari kejelasan

terhadap masalah yang dibahas berupa uraian mengenai persoalan yang terkait dengan "asar

)odern.


11/55

BAB II

KA%IAN TE&'ITI( DAN P'AKTIK EMPI'I(

A. Kajian Teritis

"asar modern adalah pasar yang bersifat modern dimana barangbarang diperjual

belikan dengan harga pas dan dengan layanan sendiri. Tempat berlangsungnya pasar ini

adalah di mal, pla/a, dan tempattempat modern lainnya. "asar tradisional adalah pasar yang

bersifat tradisional dimana para penjual dan pembeli dapat mengadakan ta(armena(ar

secara langsung. Barangbarang yang diperjual belikan adalah barang yang berupa barang

kebutuhan pokok. )emang pasar modern maupun pasar tradisional, samasama merupakan

tempat bertemunya penjual dan pembeli. Namun kedua pasar tersebut memiliki perbedaan.

"erbedaan tersebut dapat dilihat dari mutu pelayanannya serta pendistribusiannya. Kalau

pasar modern mengutamakan pelayanan yang menyenangkan, bangunannya baik, tempatnya

nyaman segala kebutuhan pembeli diperhatikan, mulai dari parkir dan sarana lain, namun

pembeli tidak perlu berinteraksi dengan penjual, sehingga komunikasi sosial tidak terjadi.

&pabila dilihat pendistribusiannya, pasar modern tidak langsung dalam arti

produsen dan konsumen tidak saling mengenal. #edangkan yang melayani sekedar sebagai

penjaga yang tidak mempunyai akses menentukan harga, sedangkan konsumen tidak

membutuhkan kontak langsung dengan penjual, sehingga tidak terjadi kontak sosial antara

pembeli dan penjual apalagi dengan produsen. $i dalam pasar tradisional sebagian besar

sebagai pasar eceran retail!, di mana pembeli mencari barang sesuai kebutuhan sendiri.

#edangkan pasar modern diidentikkan sebagai pasar grosir, pembeli membeli barang dalam

partai besar karena akan dijual lagi. Namun kenyataan berubah. #aat ini telah banyak yang

dirancang sebagai pasar grosir, juga berdagang layaknya pasar eceran retail!, Nampaknya

perdagangan eceran dan grosir sudah sulit dipisahkan, sehingga segmentasi pembeli pada

pasar tradisional dan pasar modern sudah bercampur baur, tidak lagi pasar modern

diidentikan dengan pembeli golongan menengah ke atas, sedangkan pasar tradisional

golongan menengah ke ba(ah.

#ebelum adanya pasar modern, pasar tradisional merupakan urat nadi

perekonomian rakyat, baik yang ada di kota maupun di pedesaan. "asar tradisional terkesan

a 11 e a


12/55

penuh dengan kesemra(utan, mulai tata letak, sirkulasi pengunjung, bentuk dasaran barang

sampai pada drainase dan lalu lintas di luar pasar maupun di dalam pasar, namun di situlah

tertumpu ekonomi rakyat banyak, selain pedagang, juga kuli angkut, tukang parkir, ojek

pedagang makanan yang berkeliling dsb.Keberadaan pasar tradisional, terutama di daerah

pedesaan, masih menyimpan esensi sebagai gambaran khas kearifannya, di mana pasar

tradisional dapat menyuguhkan suasana lalu lalang pengunjung mencari barang yang lebih

murah harganya dibanding dengan pedagang yang lain, pembeli pun dapat duduk membaur

di antara pedagang tanpa ada pembatas, sehingga semua dapat serba hidup, saling memberi

dan menerima sejajar pada posisi yang sama derajat. "roses jual beli terjadi secara interaktif,

harga bukan hal yang pasti, keuntungan bukan menjadi tujuan utama, tetapi kebersamaan

menyertainya. Komunikasi dan interaksi sosial terjalin dengan sendirinya, suasana

keakraban antara penjual dan pembeli ter(ujud.

$i era sekarang ini pasar bersifat dinamis, lebihlebih arus urbanisasi ke kota makin

menjadijadi, mendorong kegiatan ekonomi menjadi lebih besar lagi. Umumnya dampak dari

kegiatan ekonomi yang meningkat tadi, mendorong sebagian besar orang mengutamakan

kegiatan ekonomi, mengabaikan yang lain. Bahkan tata kota juga berubah drastis sehingga

menimbulkan konflik memperebutkan tata ruang kota antara kepentingan bisnis dan sosial,

yang biasanya dimenangkan kepentingan bisnis (alaupun yang menarik keuntungan lebih

kecil dibanding dengan kepentingan sosial. ;ang lebih memprihatinkan lagi, apabila

memunculkan konotasi negatif terhadap keberadaan pasar tradisional. $engan

bermunculannya pasar modern tadi, sebenarnya dapat dilihat kemauan dan perilaku

masyarakat yang ada pada saat ini, kenyamanan, keamanan, keteraturan serta interaksi sosial

masih merupakan dambaan segenap masyarakat.

Harus diakui kondisi pasar tradisional kian terdesak oleh keberadaan "asar )odern,

pihak ber(enang khususnya pemerintah baik pusat maupun daerah yang semestinya

memberikan proteksi agar invasi pasar modern tidak terus meluas seakan tak berdaya dengan

aliran keuntungan yang dita(arkan. Hierarki "asar modern dari kelas Hypermarket,

#upermarket, $epartment store hingga )ini market semakin mengepung keberadaan pasar

tradisional. Bahkan :ndomaret dan &lfamart yang mengembangkan format convient store

head to head bertarung dengan (arung(arung tradisional disekitar pemukiman penduduk.

)eski telah banyak pasar tradisional yang direnovasi untuk menghilangkan imej kumuh dan

kotor, namun tetap saja posisi pasar tradisional tetap tersudutkan oleh pertumbuhan pesat

pasar modern.


13/55

B. Kajian Terhada# AsasAsas )ang Terkait Dengan #en*usunan Nr"a Pengertian

dan Peranan Asas Huku".

$alam ilmu hukum yang dimaksud dengan asas adalah pikiran dasar yang umum

dan abstrak atau merupakan latar belakang peraturan konkrit yang terdapat di dalam dan di

belakang setiap sistem hukum yang terjelma dalam peraturan perundangundangan dan

putusan hakim, yang merupakan hukum positif dan dapat ditemukan dengan mencari

sifatsifat atau ciriciri yang umum dalam peraturan konrit tersebut. =ebih lanjut, beberapa

pakar memberikan pengertian asas hukum, seperti Paul (+hlten, yang memberikan

pengertian asas hukum sebagai berikut A

?&sas hukum adalah pikiranpikiran dasar, yang terdapat di dalam dan di belakang

sistem hukum, masingmasing dirumuskan dalam aturanaturan perundangundangan

dan putusanputusan hakim, yang berkenaan dengannya dimana ketentuanketentuan

dan keputusankeputusan individual dapat dipandang sebagai penjabarannya@.

Kemudian (atji#t 'ahardj, mengartikan asas hukum sebagai suatu hal yang

dianggap oleh masyarakat hukum yang bersangkutan sebagai basic truth atau kebenaran

asasi, sebab melalui asasasas hukum itulah pertimbangan etis dan sosial masyarakat masuk

ke dalam hukum. $engan demikian, asas hukum menjadi semacam sumber untuk

menghidupi tata hukumnya dengan nilainilai etis, moral dan sosial masyrakatnya. &sasasas

hukum berfungsi untuk menafsirkan aturanaturan hukum dan juga memberikan pedoman

bagi suatu perilaku. &sas hukum pun menjelaskan dan menjustifikasi normanorma hukum,

dimana di dalamnya terkandung nilainilai ideologi tertib hukum.

("its, memberikan pandanganya bah(a asas hukum memiliki tiga fungsi yaitu A

pertama, asasasas hukum memberikan keterjalinan dari aturanaturan hukum yang tersebar,

kedua, asasasas hukum dapat difungsikan untuk mencari pemecahan atas masalahmasalah

baru yang muncul dan membuka bidangbidang liputan masalah baru. $ari kedua fungsi

tersebut, diturunkan fungsi ketiga, bah(a asasasas dalam halhal demikian dapat

dipergunakan untuk menulis ulang, bahanbahan ajaran hukum yang ada sedemikian rupa,

sehingga dapat dimunculkan solusi terhadap persoalanpersoalan baru yang berkembang.

)erujuk pada uraian di atas, dapat disimpulkan bah(a asasasas hukum bertujuan

untuk memberikan arahan yang layak atau pantas menurut hukum rechtmatig! dalam hal

a 13 e a


14/55

menggunakan atau menerapkan atauranaturan hukum. &sas hukum berfungsi sebagai

pedoman atau arahan orientasi berdasarkan mana hukum dapat dijalankan. &sasasas hukum

tersebut tidak saja akan berguna sebagai pedoman ketika menghadapi kasukasus sulit, tetapi

juga dalam hal menerapkan aturan.

AsasAsas Dala" Peraturan Daerah Terhada# Penataan Pasar Tradisinal Pusat

Per,elanjaan dan Tk Mdern.

$i dalam hukum pembentukan peraturan daerah dimuat sejumlah asasasas hukum,

dimana pilihan asas ini haruslah dilandasi oleh filosofis dan tujuan pengembangan dan

penataan pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko modern, dan pada gilirannya asasasas

tersebut terjabarkan dalam draf ketentuanketentuan peraturan pemerintah terkait denganpenataan pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko modern. #ecara khsuus penerapan

"eraturan $aerah Tentang "enataan "asar Tradisional "usat "erbelanjaan $an Toko )odern

sebagai berikut A

+. Asas Ke,erlanjutan.

;aitu dengan keberlanjutan diharapkan adanya kesinambungan antara

kebijakan yang akan diambil dengan kebijakan sebelumnya baik itu dalam

aspek perencanaan, penyelenggaraan ataupun pemanfaatan sumber daya di

sektor ekomomi pasar tradisional dan toko modern!. Terkait dengan

penerapan penataan pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko modern,

pendapatan yang diperoleh dari retribusi pasar dan toko modern harus

dimanfaatkan kembali untuk peningkatan penataan pasar tradisional pusat

perbelanjaan dan toko modern secara berkelanjutan, bahkan peningkatan

dari kebijakan demand manajemen yang sebelumnya telah diambil danbukan malah sebaliknya.

0. Asas Keserasian dan kesei",angan.

;aitu asas keserasian dan keseimbangan adalah bah(a pemanfaatan

lingkungan hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan

ekonomi, sosial, budaya dan perlindungan serta pelestarian ekosistem.

$alam hal ini penyelenggaraannya senantiasa diji(ai atau dipandu oleh


15/55

nilainilai keseimbangan, keadilan dan kesetaraan berdasarkan kepentingan

sosial.

5. Asas Manfaat.

&dapun yang dimaksud dengan asas manfaat adalah bah(a segala usaha

dan atau kegiatan pembangunan yang dilaksanakan disesuaikan dengan

potensi sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk peningkatan

kesejahteraan masyartakat dan harkat manusia selaras dengan

lingkungannya.

9. Asas Keter#aduan.

$engan asas keterpaduan adalah bah(a perlindungan dan pengelolaanlingkungan hidup dilakukan dengan memadukan berbagai unsur atau

mensinergikan berbagai komponen terkait. $alam hal ini dapat di(ujudkan

dalam bentuk A

+! )emastikan bah(a penerapan dan pembangunan penataan pasar

tradisonal pusat perbelanjaan dan toko modern sudah relevan untuk

tercapainya pembangunan berkelanjutan.

0! )emuat saling keterkaitan antara aspek biofisik, sosial dan ekonomi

untuk setiap pemanfaatan ruang.

5! Terkait secara hirarki dengan kebijakan di sektor tertentu dan

(ilayah lintas batas! termasuk dengan sektor keuangan.

4. Asas Kehatihatian -#en+egahan.

&dapun yang dimaksud dengan asas kehatihatian atau pencegahan adalah

bah(a setiap usaha atau kegiatan harus disusun berdasarkan perencanaan

yang matang sehingga dapat dilakukan antisipasi atau upaya untuk

mencegah dan mengurangi kerusakan lingkungan. Upaya ini dilakukan

mulai dari tahap perencanaan yaitu tentang pemilihan lokasi pasar karena

terkait dengan penataan ruang, pemilihan kegiatan atau usaha, pemilihan

teknologi, proses produksi atau pelaksanaannya.

. Asas Pen+e"ar Me",a*ar.

&dalah asas setiap penanggung ja(ab yang usaha dan atau kegiatannya

menimbulkan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup, (ajib

a 15 e a


16/55

menanggung biaya pemulihan lingkungan. $alam konteks transportasi

adalah pengguna membayar.

2. Asas Partisi#asif.

&dapun yang dimaksud dengan asas partisipatif adalah bah(a setiap

anggota masyarakat didorong untuk berperan aktif dalam proses pengambil

keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup, baik secara langsung maupun tidak langsung. &sas ini dapat

di(ujudkan sebagai berikut A

+! )emperhatikan dan mempertimbangkan kepentingan semua pihak

yang berkepentingan, masyarakat yang potensial terkena dampak

dan instansi pemerintah disepanjang proses pengambilan keputusan.

0! Terdokumentasi secara ekplisit segala masukan dan pertimbangan

yang mengemuka di dalam proses penetapan retribusi pasar.

5! )emiliki kejelasan informasi yang mudah dipahami, serta menjamin

akses yang memadai untuk semua informasi serta fasilitas retribusi

pasar tradisional dan toko modern yang dibutuhkan.

-. Asas Tata kella #e"erintah *ang ,aik.

&dalah asas perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diji(ai oleh

prinsip partisipasi, transportasi, akuntabilitas, efisiensi dan keadilan.

. Asas &tn"i.

;ang dimaksud dengan asas otonomi daerah adalah pemerintah dan

pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di

bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dengan

memeprhatikan kekhususan dan keragaman daerah dalam bingkai Negarakesatuan 7epublik :ndonesia.

+1. Asas Persaingan usaha atau huku" anti "n#li.

;ang dimaksud asas persaingan usaha atau hukum anti monopoli adalah

me(ujdukan iklim usaha yang sehat, efektif dan efisien sehingga dapat

mendorong pertumbuhan ekonomi dan bekerjanya ekonomi pasar yang

(ajar. 7uang lingkup hukum anti monopoli adalah sebagai berikutA

"erjanjian yang dilarangC Kegiatan yang dilarangC penyalahgunaan posisi


17/55

dominanC Komisi penga(as persaingan usahaC Tata cara penanganan

perkaraC #anksisanksiC "erkecualianperkecualian. Beberapa kegiatan yang

dilarang, adalahA )onopoliC )onopsoniC "enguasaan "asarC

"ersekongkolan.

#elain itu, asasasas yang harus dimuat dalam penyusunan peraturan daerah

termasuk "eraturan $aerah Kota #urabaya tentang "enataan pasar tradisional pusat

perbelanjaan dan toko modern yaitu dari sudut pandang A

C. Kajian Terhada# Praktik Pen*elenggaraan

Tak dapat dipungkiri, keberadaan pasar ritel modern terus mengancam keberadaan pasar

tradisional. &sosiasi "edagang "asar #eluruh :ndonesia &""#:! mencatat jumlah pedagang

pasar di (ilayah 'akarta mengalami penurunan dari ribu pedagang menjadi 2 ribu

pedagang. &""#: juga mencatat sekitar 911 toko di pasar tradisional tutup setiap tahunnya.

Kondisi ini tentu sangat memprihatinkan. )asih berdasarkan data &""#:, tahun 011 jumlah

pasar modern di :ndonesia mencapai +5.41 unit. #ementara +0, juta pedagang yang

melayani seluruh segmen masyarakat diyakini mengalami penurunan. "enurunan Dm/et

disertai rendahnya minat konsumen, menjadi penyebab matinya pasar tradisional. *fek

pengganda ini tidak hanya dirasa pedagang, tapi juga para distributor dan pemasok produk

dagangan lokal. )emang tidak bisa dipungkiri, kondisi pasar tradisional yang tidak nyaman,

membuat konsumen enggan datang ke pasar. $itambah lagi, keberadaan pasarpasar modern

yang berdekatan dengan pasar tradisional itu sendiri.

#urvey &8 Nielsen tahun 0119 menunjukkan meski jumlah pasar tradisional di

:ndonesia mencapai +,2 juta unit atau mengambil porsi 25 persen dari keseluruhan paar yang

ada, laju pertumbuhan pasar modern ternyata jauh lebih tinggi. 8ontohnya pertumbuhan ritel

modern di 'akarta sejak 0119, menempati posisi dominan yakni 29,-5 persen dibanding pasar

tradisional yang hanya 04,+2 persen. ."emerintah bukannya tinggal diam terhadap kondisi

seperti ini. #alah satunya dengan menerbitkan "eraturan "residen No. ++0 Tahun 0112

tentang "enataan dan "embinaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan dan Toko )odern,

dan "eraturan )enteri "erdagangan No. 45%)$&3%"*7%+0%011- tentang "edoman "enataan

dan "embinaan "erdagangan Tradisional, "usat "embelanjaan dan Toko )odern "ermendag

No. 45%011-!.

a 17 e a


18/55

"utri K


19/55

ia berisi aneka produk olahan yant tidak pernah putus diperbarukan. :a menjadi tempat

menjual beras dan sayur organik, sabun herbal dari minyak kelapa, pasta gigi dari ekstrak

sirih, sampi dari merang, beras organik, es krim ketela, aneka coklat olahan, dan berbagai

komoditi lain yang mampu dihasilkan rakyat secara mandiri sesuai potensi alam sekitar. "asar

akan menyuarakan kebersamaan ekonomi ketika barangbarang tersebut dihasilkan oleh

serikat rakyat, koperasi, dan berbagai usaha kolektif yang tumbuh berkembang di desa

sekitar. $an sejatinya dua pesan itulah khitah pasar tradisional, sebagai gerbong pemaju dan

pembaruan desa dan masyarakat sekitar.

"ersaingan dengan ritel modern kian tidak seimbang karena produk yang dijual

relatif serupa. &kibatnya, sebagian om/et pasar tradisional turun drastis sekitar 511, pun

tak sedikit yang harus ditutup. #ituasi yang kiranya paradoksal, ketika di sisi pasokan survey

B"# 011! menemukan bah(a masalah utama pelaku U)K) di $:; adalah sulitnya

pemasaran 59!. "un masih banyak U)K) utamanya yang di daerah pedesaan terjerat

tengkulah dan oligopsonis penguasa pasar. #udah jamak kiranya regulasi yang sekadar

meminimalisir dampak dari ketelanjuran. :a kemudian hanya menjadi stempel legalisasi dari

keadaan yang sudah terjadi. "un seperti itu regulasi tentang pasar tradisional, pusat

perbelanjaan, dan toko modern diadakan. #eperti apa struktur perdagangan ideal, serta arah

dan model pemberdayaan pasar tradisional tidak pernah jelas dan tegas diutarakan.

"erpres ++0 Tahun 0112 tentang "enataan dan "embinaan "asar Tradisional, "usat

"erbelanjaan, dan Toko )odern pun jauh dari fungsi ? law as a social engineering@. Tentu

bukan konstruksi sosial di mana perdagangan didominasi segelintir elit korporasi seperti saat

sekarang yang kita citakan. $alam konteks ini, visi "asal 55 UU$ +94 ayat +! jelas bah(a

perdagangan hendaknya dipimpin dan dikontrol oleh jutaan rakyat pedagang. Tanggung

ja(ab pemerintah pusat dan daerah dengan demikian adalah mengatur bagaimana

pelaksanaan visi tersebut melalui UU, "", dan "eraturan $aerah. Bah(a yang terjadi saat ini

sebaliknya, kiranya menyiratkan regulasi kita masih mengadopsi ?hukum rimba@ dengan

visinya ?survival for the fittest@. #iapa yang kuat dialah yang bertahan dan menang,

kemudian siapa yang menang boleh menguasai semuanya the winner take all!. Kini bahkan

tanggung ja(ab pemerintah tersebut kian direduksi sekadar menjaga supaya pedagang rakyat

tetap bertahan survive!, bukan lagi sebagai pemain utama yang diamanahkan. &lihalih

memposisikan pasar tradisional sebagai agen kemandirian rakyat, pun alat perjuagnan untuk

kembali menjadikan :ndonesia sebagai bangsa besar.

a 19 e a


20/55

"ada akhirnya bangsa kita tetap tertinggal, sungguh pun telah ratusan fakultas

teknik, ):"&, ekonomi dan ahliahlinya yang kita miliki. *konomi kita terus menjadi pasar

setia produkproduk olahan dari industri luar negeri. Kita biarkan masyarakat kita bahkan

sampai yang di pelosok desa menajdi pasar bagi pabrikpabrik perusahaan luar negeri.

"enetrasi ritel modern kian massif hingga di daerah pedesaan telah mengarahkan tatanan

pasar yang kian didominasi elit pemodal besar. $an bahkan telah ratusan akultas Hukum

dan ahliahlinya lama yang kita miliki, namun UndangUndang *konomi kita hingga saat ini

pun masih selalu dibuat, dipesan, dan diaturatur oleh pihak luar negeri. 7egulasi kita masih

menjadi pasar yang memikat bagi pemesanpemesan bermodal dan berkuasa besar dari luar

negeri tersebut.

"ada saat yang sama, perusahaan negara BU)N! hanya sanggup kita jual. Koperasi

dan perusahaan rakyat masih kita perlakukan bak anak tiri. "asar )odal 2nya didominasi

perusahaan luar negeri. "un, jurus andalan ekonom kita selalu adalah ?gali lobang tutup

lobang@ melalui pembuatan utang dalam dan luar negeri. Kita pun terus menjadi pasar bagi

kreditur pemburu rente dari luar negeri. $emikian, kita makin hanya menjadi ?bangsa pasar@,

sungguhpun kita masih memiliki 40 juta U)K) dan +5.411 pasar tradisional. Kita lebih

banyak membeli, daripada membuat dan berkreasi. "adahal, pasar tanpa kecukupan

industrialis dan (irausaha(an desa hanya kan memperbesar usaha dan memperbanyak

pekerjaan bagi bangsa luar. $an akhirnya pun nasib terus saja memaksa saudara kita berebut

/akat di antrian, terpuruk di kotakota besar, dan teraniaya di negeri orang.

#ekarang, seharusnya kita sadar bah(a yang perlu direvitalisasi, ditata ulang bukan

sekadar bangunan fisik pasar. Tetapi ia adalah perasaan sebagai bangsa besar, yang mempu

mengkreasi daripada sekadar menikmati, dengan terus berusaha untuk berdiri di atas kaki

sendiri. Hal ini tentu melampaui pemikiran undangundang. Karena ia adalah ruh ji(a! yang

membangunkan impian seluruh elemen anak bangsa, untuk segera berhenti sekadar menjadi

kuli atau pasar di negeri sendiri. #eandainya ritel dan pusat perbelanjaan modern lebih

merupakan kepanjangan tangan segelintir perusahaan transasional, maka pasar tradisional

tidak boleh mengambil posisi yang serupa, seharusnya pasar tradisional menjadi agen

pemandirian dan pemajuan +5 juta pedagang kecil dan ekonomi rakyat, desa, dan bangsa

:ndonesia. "asar tradisional jika begitu adalah pilihan bagi siapapun yang menginginkan kita

kembali menjadi bangsa besar.

$ominasi pasar modern milik segelintir pemodal besar asing! sudah begitu

mengkha(atirkan. Tidak hanya dominan atas pasar hiper, namun juga merambah pasar


21/55

super, mini, midi, eIpress, convenience, bahkan sales motorcycle. &kibatnya, puluhan ribu

(arung tradisional bangkrut, om/et ribuan pedagang anjlok, ratusan pasar tradisional ilang

kumandhange.

"asar tradisional di kotakota bear tak lagi mampu beroperasi normal dan nasibjutaan pedagang kecil terancam. $ominasi tersebut kian merusak nilainilai kebersamaan dan

kekeluargaan sebagai fondasi perekonomian nasional.

)enurut :stianto, $ivisi "endidikan #ekolah "asar, pembukaan #ekolah "asar

Kranggan yang juga mengundang mantan


22/55

berbagai bentuk penjajahan ekonomi baru, karena itulah syarat bagi kemakmuran dan

keadilan sosial bagi seluruh rakyat :ndonesia.

D. Kajian Terhada# I"#likasi Perda Terhada# Kehidu#an Mas*arakat

Berbeda dengan pasar modern, pasar tradisional sejatinya memiliki keunggulan

bersaing alamiah yang tidak dimiliki secara langsung oleh pasar modern. =okasi yang

strategis, area penjualan yang luas, keragaman barang yang lengkap, harga yang rendah,

sistem ta(ar mena(ar yang menunjukkan keakraban antara penjual dan pembeli merupakan

keunggulan yang dimiliki oleh pasar tradisional. Namun, selain menyandang keunggulan

alamiah, pasar tradisional memiliki berbagai kelemahan yang telah menjadi karakter dasar

yang sangat sulit diubah. aktor desain dan tampilan pasar, atmosfir, tata ruang, tata letak,

keragaman dan kualitas barang, promosi penjualan, jam operasional pasar yang terbatas,

serta optimalisasi pemanfaatan ruang jual merupakan kelemahan terbesar pasar tradisional

dalam menghadapi persaingan dengan pasar modern.

Ketika konsumen menuntut Gnilai lebihG atas setiap uang yang dibelanjakannya,

maka kondisi pasar pasar tradisional yang kumuh, kotor, bau, dengan atmosfir seadanya

dalam jam operasional yang relatif terbatas tidak mampu mengakomodasi hal ini. Kondisi

ini menjadi salah satu alasan konsumen untuk beralih dari pasar tradisional ke pasar modern.

&rtinya, dengan nilai uang yang relatif sama, pasar modern memberikan kenyamanan,

keamanan, dan keleluasaan berbelanja yang tidak dapat diberikan pasar tradisional. Kondisi

ini diperburuk dengan citra pasar tradisional yang dihancurkan oleh segelintir oknum pelaku

dan pedagang di pasar. )araknya informasi produk barang yang menggunakan /at kimia

berbahaya serta relatif mudah diperoleh di pasar tradisional, praktek penjualan daging

oplosan, serta kecurangankecurangan lain dalam aktifitas penjualan dan perdagangan telah

meruntuhkan kepercayaan konsumen terhadap pasar tradisional. Belum lagi kenyataan,

:ndonesia adalah negara dengan mayoritas konsumen berasal dari kalangan menengah ke

ba(ah. Kondisi ini menjadikan konsumen :ndonesia tergolong ke dalam konsumen yang

sangat sensitif terhadap harga. Ketika faktor harga rendah yang sebelumnya menjadi

keunggulan pasar tradisional mampu diruntuhkan oleh pasar modern, secara relatif tidak ada

alasan konsumen dari kalangan menengah ke ba(ah untuk tidak turut berbelanja ke pasar

modern dan meninggalkan pasar tradisional.


23/55

*ksistensi pasar modern di :ndonesia mengalami perkembangan yang sangat pesat.

)enurut data yang diperoleh dari *uromonitor 0119! hypermarket merupakan peritel

dengan tingkat pertumbuhan paling tinggi 04!, koperasi +9.0!, minimarket %

convenience stores +0.4!, independent grocers -.4!, dan supermarket 5.4!. #elain

mengalami pertumbuhan dari sisi jumlah dan angka penjualan, peritel modern mengalami

pertumbuhan pangsa pasar sebesar 0.9 pertahun terhadap pasar tradisional. Berdasarkan

survey &8 Ni l en 011! menu jukkan bah( pangsa pasar d ri pasar modern meningkat

sebesar ++.- selama lima tahun terakhir. tiga tahun terakhir. 'ika pangsa pasar dari pasar

modern pada tahun 011+ adalah 09.- maka pangsa pasar tersebut menjadi 50.9 tahun

0114. Hal ini berarti bah(a dalam periode 011+ 011, sebanyak ++.- konsumen ritel

:ndonesia telah meninggalkan pasar tradisional dan beralih ke pasar modern.

Keberadaan pasar modern di :ndonesia akan berkembang dari tahun ke tahun.

"erkembangan yang pesat ini bisa jadi akan terus menekan keberadaan pasar tradisional

pada titik terendah dalam 01 tahun mendatang. "asar modern yang notabene dimiliki oleh

peritel asing dan konglomerat lokal akan menggantikan peran pasar tradisional yang

mayoritas dimiliki oleh masyarakat kecil dan sebelumnya menguasai bisnis ritel di

:ndonesia. Untuk mengantisipasi hal tersebut perlu adanya langkah nyata dari pedagang

pasar agar dapat mempertahankan pelanggan dan keberadaan usahanya. "ara pedagang di

pasar tradisional harus mengembangkan strategi dan membangun rencana yang mampu

memenuhi kebutuhan dan tuntutan konsumen sebagaimana yang dilakukan pasar modern.

'ika tidak, maka mayoritas pasar tradisional di :ndonesia beserta penghuninya hanya akan

menjadi sejarah yang tersimpan dalam album kenangan industri ritel di :ndonesia dalam

(aktu yang relatif singkat. L!"ertarungan sengit antara pedagang tradisional dengan peritel

raksasa merupakan fenomena umum era globalisasi. 'ika "emerintah tak hatihati, dengan

membina keduanya supaya sinergis, "erpres "asar )odern justru akan membuat semua

pedagang tradisional mati secara sistematis. Hanya tinggal menunggu (aktu pasar

tradisional akan mati oleh pasar modern. #etelah tertunda 0,4 tahun, "eraturan "residen

"erpres! No. ++0 Tahun 0112 tentang "enataan dan "embinaan "asar Tradisional, "usat

"erbelanjaan, serta Toko )odern biasa disebut "erpres "asar )odern!, akhirnya

ditandatangani oleh "residen #usilo Bambang ;udhoyono pada 02 $esember 0112 lalu.

*nam pokok masalah diatur dalam "erpres yaitu definisi, /onasi, kemitraan,

peri/inan, syarat perdagangan trading term!, kelembagaan penga(as, dan sanksi. #oal

/onasi atau tata letak pasar tradisional dan pasar modern hypermart!, menurut "erpres,

a 23 e a


24/55

disusun oleh "emerintah $aerah "emda!. :ni membuat pemerintah pusat terkesan ingin

?cuci tangan@, mengingat tata letak justru merupakan persoalan krusial sebab tak pernah

konsisten dipatuhi, yang lalu membenturkan keduanya. )asih terlalu dini, memang, untuk

menilai ada keterkaitan antara berbagai aksi korporasi perusahaan terbuka di atas dengan

keluarnya "erpres "asar )odern. Tetapi bersamaan dengan "erpres pasar )odern

dikeluarkan pula "erpres No +++ tentang "erubahan &tas "erpres No 22 Tahun 0112

mengenai daftar bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan di bidang

penanaman modal, atau tentang $aftar Negatif :nvestasi $N:!, yang memberikan

penegasan perihal penanaman modal asing di sektor ritel. #ebagai misal, definisi

supermarket, minimarket, dan departemen store skala kecil dicantumkan dalam kelompok

usaha ritel dengan syarat +11 persen modal dalam negeri. $engan luasan lantai penjualan

lebih dari +.011 meter persegi m0!, dan departemen store besar yang berukuran lebih dari

0.11 m0.

$ari sisi pemerintah, )enteri "erdagangan )ari *lka "angestu berharap "erpres

dapat memberikan dampak positif terhadap perkembangan pasar tradisional, sekaligus

menciptakan iklim usaha yang lebih baik untuk bisnis ritel. ?"erpres ini intinya mengatur

masalah /onasi, bagaimana perlindungan pasar tradisional dan ekspansi. 'uga, bagaimana

supaya pengaturan lokasi pasar tradisional dan ritel modern akan bisa lebih bagus,@ kata

)ari. Ketika memberikan penjelasan kepada (arta(an di Kantor "usat Bulog di 'akarta

'umat 0-%+0!, )ari mengatakan, dengan pemberlakuan "erpres persoalan rebutan

pelanggan antara ritel tradisional dan modern bisa diminimalisasi. "erlindungan pasar

tradisional bisa dilakukan karena aturan pembangunan pasar harus mengacu pada tata ruang

dan (ilayah yang sudah dimiliki "emda. Termasuk pengucuran kredit usaha rakyat kepada

pedagang tradisional. ?$engan keluarnya "erpres ini maka akan memperlancar program

pemberdayaan untuk pedagang seperti pengucuran kredit mikro dan sebagainya,@ kata )ari.

:a mengingatkan, perbaikan kinerja ritel tradisional perlu ditingkatkan. #alah satunya dengan

memperbaiki bangunan pasar tradisional, serta pemberdayaan pedagang kecil dan peritel

tradisional melalui berbagai program.

"emberlakuan aturan baku pendirian pasar tradisional dan pasar modern akan

membuat persaingan keduanya semakin sengit di masamasa mendatang. $ata &sosiasi

"edagang "asar #eluruh :ndonesia &""#:! menyebutkan, hypermarket telah menyebabkan

gulung tikarnya pasar tradisional dan kios pedagang kecilmenengah. $ata yang dikumpulkan

&""#: pada tahun 0114, saat hypermarket belum begitu menggejala seperti sekarang,


25/55

memaparkan, di 'akarta terdapat delapan pasar tradisional dan 911 kios yang tutup setiap

tahun karena kalah bersaing dengan hypermarket. "utri Kus(isnu


26/55

4. UndangUndang Nomor. 55 Tahun 0119 Tentang "erimbangan Keuangan "emerintah "usat

dan $aerah.

. UndangUndang Nomor. 0- Tahun 011 Tentang "ajak $aerah dan 7etribusi $aerah.

2. UndangUndang Nomor. +1 Tahun 0119 Tentang "embentukan "eraturan "erundang6

Undangan.

-. UndangUndang Nomor. 4 Tahun + Tentang =arangan "raktek )onopoli $an "ersaingan

Usaha Tidak #ehat.

. Keputusan "residen Nonor. ++0 Tahun 0112 Tentang "enataan $an "embinaan "asar

Tradisional, "usat "erbelanjaan $an Toko )odern.

+1. Keputusan )enteri "erdagangan No 45 Tahun 011- Tentang "edoman "enataan $an

"embinaan "asar Tradisional, "usat "erbelanjaan $an Toko )odern.

++. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum

primer, seperti rancangan undangundangan, hasil penelitian, pendapat para pakar hukum,

makalah, jurnal ilmiah dan hasil penelitian.

+0. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap

bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum!, ensiklopedia,

kamus, artikelartikel pada Koran dan surat kabar.

B. Kajian )uridis (silgis.

"ada kajian hukum atau penelitian hukum yang sosiologis, hukum dikonsepkan

sebagai pranata sosial yang secara riil dikaitkan dengan variablevariabel sosial yang lain.

&pabila hukum sebagai gejala sosial yang empiris sifatnya, dikaji sebagai variabel

bebas%sebab (independent variable! yang menimbulkan pengaruh dan akibat pada berbagai

aspek kehidupan sosial, kajian ini merupakan kajian hukum yang sosiologis osiolegal

research!. Namun jika hukum dikaji sebagai variabel tergantung%akibat (!ependent

variable! yang timbul sebagai hasil dariberbagai kekuatan dalam proses sosial, kajian ini

merupakan kajian sosiologis hukum ociolog" of law!.

"erbedaan antara penelitian hukum normatif dengan penelitian hukum sosiologis,

dapat diuraikan karakteristik yang dimiliki oleh penelitian hukum sosiologis, diantaranya

#eperti halnya pada penelitian hukum normatif yang hanya menggunakan bahan

kepustakaan sebagai data sekundernya, maka penelitian hukum yang sosiolgis, juga


27/55

menggunakan data sekunder sebagai data a(alnya, yang kemudian dilanjutkan dengan data

primer atau data lapangan. $engan demikian, penelitian hukum yang sosiologis tetap

bertumpu pada premis normatif, berbeda dengan penelitian ilmu sosial yang hendak

mengkaji hukum, di mana hukum ditempatkan sebagai dependent variable, oleh karena itu,

premis sosial yang menjadi tumpuannya.

$efinisi operasionalnya dapat diambil dari peraturan perundangundangan, khususnya

terhadap penelitian yang hendak meneliti efektifitas suatu undangundang. Hipotesis kadang6

kadang diperlukan, misalnya penelitian yang ingin mencari hubungan korelasi! antara

berbagai gejala atau variabel. &kibat dari jenis datanya data sekunder dan data primer!

maka alat pengumpul datanya terdiri dari studi dokumen, pengamatan observasi! dan

(a(ancara interview!. "ada penelitian hukum sosiologis selalu dia(ali dengan studi

dokumen, sedangkan pengamatan observasi! digunakan pada penelitian yang hendak

mencatat atau mendeskripsikan perilaku hukum! masyarakat.


28/55

masyarakat tentang baik dan buruk, pandangan mereka mengenai hubungan individual dan

kemasyarakatan dan lain sebagainya termasuk pandangan tentang dunia gaib. #emua ini

bersifat filosofis, artinya menyangkut pandangan mengenai inti atau hakikat sesuatu, hukum

diharapkan mencerminkan sistem nilai baik sebagai sarana yang melindungi nilainilai

maupun sebagai sarana me(ujudkannya dalam tingkah laku masyarakat.

)enurut 'udlf (ta""ier, cita hukum adalah adalah konstruksi pikiran yang

merupakan keharusan untuk mengarahkan hukum pada citacita yang diinginkan masyarakat,

selanjutnya 0usta2 'ad,ru+h seorang ahli filsafat hukum seperti (ta""ler dari aliran

Neokantian menyatakan bah(a cita hukum berfungsi sebagai tolak ukur yang bersifat

regulative dan konstruktif, tanpa cita hukum, hukum akan kehilangan maknanya. $alam

pembentukan peraturan perundangundangan proses ter(ujudnya nilainilai yang terkandung

cita hukum ke dalam norma hukum tergantung pada tingkat kesadaran dan penghayatan akan

nilainilai tersebut oleh para pemebntuk peraturan perundangundangan. Tiadanya kesadaran

akan nilainilai tersebut dapat terjadi kesenjangan antara cita hukum dan norma hukum yang

dibuat.

D. Kajian )uridis K"#aratif -Penelitian Per,andingan Huku".

$alam kajian komparasi atau penelitian perbandingan hukum, seringkali yang

diperbandingkan adalah sistem hukum masyarakat yang satu dengan sistem hukum

masyarakat yang lainnya. "enelitian ini bertujuan untuk mengetahui persamaan dan

perbedaan masingmasing sistem hukum yang diteliti. #ebagaimana dikemukakan oleh D

KkkiniLatridu yang mengartikan bah(a Bagaimanapun sistematikanya hal itu

dilakukan, suatu penelitian tidak dapat dikatakan sebagai perbandingan jika penelitian

tersebut tidak memberikan penjelasan tentang persamaan dan perbedaan. 'ika ditemukan

persamaan dari masingmasing sistem hukum tersebut, dapat dijadikan dasar unifikasi sistem

hukum. $alam kaitannya dengan kajian hukum penataan pasar tradisional pusat

perbelanjaan dan toko modern diperlukan komparasi atau perbandingan dalam kajian atau

penelitian ini dari berbagai daerah yang telah terlebih dahulu menerapkan "erda penataan

pasar tradisional pusat perbelanjaan dan toko modern untuk dijadikan bahan perbandingan.

'ika sesuai dengan kondisi khususnya di Kabupaten Brebes, maka tidak ada salahnya

diterapkan disini.


29/55

BAB I/

LANDA(AN 1IL&(&1I(3 (&(I&L&0I(3 DAN )U'IDI(

A. Landasan 1ilsfis.

:ndonesia adalah negara berdasarkan atas hukum. )enurut (edjn Dirdjsis4r

yang mengutip #heor" of Legislation %ere"* Bentha"menekankan bah(a hukum harus

bermanfaat. Bagir Mananmenyatakan agar dalam pembentukan undang

undang dapat menghasilkan suatu undangundang yang tangguh dan berkualitas,

undangundang tersebut harus berlandaskan pada pertama landasan yuridis juridische

gelding!C kedua landasan sosiologis sociologische gelding!C ketiga landasan filosofis

philosophical gelding!.

$alam menghadirkan hukum yang berkualitas tersebut perlu dipahami politik hukum

nasional yang mempengaruhi sistem hukum nasional seperti yang diisyaratkan Phili##e

Nnet dan Phili# (el5ni+k dalam bukunya MLaw and ociet" in #ransition $ #oward

%esponsive LawG, politik hukum nasional bertujuan menciptakan sebuah sistem hukum

a 29 e a


30/55

nasional yang rasional, transparan, demokratis, otonom, dan responsif terhadap

perkembangan aspirasi dan ekspektasi masyarakat, bukan sebuah sistem hukum yang

bersifat menindas, ortodoks, dan reduksionistik. "embentukan peraturan perundang6

undangan, haruslah mengacu pada landasan pembentukan peraturan perundangundangan

atau ilmu perundangundangan

gesetzgebungslehre!, yang diantaranya landasan yuridis. #etiap produk hukum, haruslah

mempunyai dasar berlaku secara yuridis juridische gelding!. $asar yuridis ini sangat

penting dalam pembuatan peraturan perundangundangan khususnya "eraturan $aerah.

"eraturan $aerah merupakan salah satu unsur produk hukum, maka prinsipprinsip

pembentukan, pemberlakuan dan penegakannya harus mengandung nilainilai hukum pada

umumnya. Berbeda dengan nialinilai sosial lainya, sifat kodratinya dari nilai hukum adalahmengikat secara umum dan ada pertanggungja(aban konkrit yang berupa sanksi dunia(i

ketika nilai hukum tersebut dilanggar. Dleh karena itu "eraturan $aerah merupakan salah

satu produk hukum, harus dapat mengikat secara umum dan memiliki efektivitas dalam hal

pengenaan sanksi. $alam pembentukan "eraturan $aerah sesuai pendapat Bagir Manan

harus memperhatikan beberapa persyaratan yuridis. "ersyaratan seperti inilah yang dapat

dipergunakan sebagai landasan yuridis, yang dimaksud disini adalahA

+. $ibuat atau dibentuk oleh organ yang ber(enang, artinya suatu peraturan

perundangundangan harus dibuat oleh pejabat atau badan yang mempunyai

ke(enangan untuk itu. $engan konsekuensi apabila tidak diindahkan

persyaratan ini, maka konsekuensinya undangundang tersebut batal demi

hukum van rechtswegenietig!.

0. &danya kesesuaian bentuk%jenis peraturan perundangundangan dengan

materi muatan yang akan di atur,artinya ketidaksesuaian bentuk%jenis dapat

menjadi alasan untuk membatalkan peraturan perundangundangan yang

dimaksud.

5. &danya prosedur dan tata cara pembentukan yang telah ditentukan adalah

pembentukan suatu peraturan perundangundangan harus melalui prosedur

dan tata cara yang telah ditentukan.

9. Tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundangundangan yang lebih

tinggi tingkatannnya adalah sesuai dengan pandangan stufenbau theor",

peraturan perundangundangan mengandung normanorma hukum yang s


31/55

fatnya hirarkhis. &rtinya suatu peraturan perundangundangan yang lebih

inggi tingkatannya merupakan grundnorm norma dasar! bagi peraturan

perundangundangan yang lebih rendah tingkatannya.

Berdasarkan teoriteori yang dikemukakan di atas, dapat diketahui bah(a landasanyuridis merupakan ketentuan hukum yang menjadi sumber hukum%dasar hukum untuk

pembentukan suatu peraturan perundangundangan, demikian juga "eraturan $aerah. #eperti

landasan yuridis dibuatnya UndangUndang No. 50 Tahun 0119 Tentang "emerintahan

$aerah , dan "asal +- UndangUndang $asar UU$! +94. UndangUndang No. 50 Tahun

0119 menjadi landasan yuridis dibentuknya "eraturan $aerah yang menjabarkan undang6

undang tersebut. #elanjutnya A.Mukhtie 1adjarmenyatakan bah(a negara hukum ialah

negara yang susunannya di atur dengan sebaikbaiknya dalam undangundang, sehingga

segala kekuasaan dari alatalat pemerintahannya didasarkan pada hukum. 7akyat tidak boleh

bertindak secara sendirisendiri menurut kemampuannya yang bertentangan dengan hukum.

Negara hukum itu ialah negara yang diperintah bukan oleh orangorang tetapi oleh

undangundang the states not governed b" men& but b" law!.

#esuai dengan amanat UU$ +94 dan "ancasila, penyelenggaraan pemerintahan

negara didasarkan dan di atur menurut ketentuanketentuan konstitusi, maupun ketentuan

hukum lainnya, yaitu undangundang, peraturan pemerintah, peraturan daerah, maupun

ketentuanketentuan hukum lainnya yang ditentukan secara demokratis dan konstitusional.

Hal ini mengandung makna bah(a penyelenggaraan pemerintahan negara dilakukan melalui

berbagai kebijakan pemerintahan negara senantiasa didasarkan dan dicernakan melalui

ketetapanketetapan hukum yang dikelola secara demokratis.

)enurut (ri (e"antribah(a $emokrasi mempunyai dua macam pengertian yaitu

formal dan material. 7ealisasi pelaksanaan $emokrasi dalam arti formal, yaitu terlihat dalam

UU$ +94 yang menganut faham indirect democrac", yaitu suatu demokrasi dimanapelaksanaan kedaulatan rakyat tidak dilaksanakan oleh rakyat secara langsung melainkan

melalui lembagalembaga per(akilan rakyat, seperti $e(an "er(akilan 7akyat $"7!,

)ajelis "ermusya(aratan 7akyat )"7! dan $e(an "er(akilan $aerah $"$!C dan

demokrasi dalam arti pandangan hidup atau demokrasi sebagai falsafah bangsa democrac"

in philosoph"!. $alam sistem demokrasi semua perubahan tatanan sosial dalam kontek

demokrasi, harus didasari oleh landasan normatif maka melalui Law making process sebagai

salah satu tugas parlemen.

a 31 e a


32/55

"enyelenggaraan negara yang demokratis dilaksanakan dengan mengutamakan

keseimbangan antara tugas, (e(enang, tanggung ja(ab, dan ke(ajiban, dalam mengurus

dan menjalankan pemerintahan. #ecara teoritis sistem pemerintahan ini dikenal dengan

sistem desentralisasi, yang mengandung dua unsur pokok yaitu terbentuknya daerah otonom

dan otonomi daerah. "embentukan daerah yang otonom melahirkan status otonomi yang

didasarkan pada aspirasi dan kondisi objektif dari masyarakat di daerah%(ilayah tertentu,

yang kemudian menjelma menjadi pemerintahan di daerah. "emerintahan $aerah dapat

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya sesuai dengan asas otonomi dan

ugas pembantuan, yang ditujukan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat, melalui

peningkatan, pelayanan, pemberdayaan dan peranserta masyarakat, serta peningkatan daya

saing daerah dengan memperhatikan prinsipprinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan

kekhususan daerah dalam sistem Negara Kesatuan 7epublik :ndonesia.

B. Landasan (silgis

)enuju "engelolaan "asar yang berkualitas dan berbasis kearifan lokal dapat dilihat

dari aspek pelayanan bagi pelaku pasar tradisional, sulitnya akses modal usaha bagi pelaku

usaha kecil dan mikro, mahalnya harga kios setelah revitalisasi pasar tradisional, kumuhnya

pasarpasar tradisional yang masih eksis, dan lainlain. #ecara umum pemerintah begitu

percaya bah(a mekanisme penentuan harga akan berlaku sesuai dengan hukum permintaan

dan pena(aran, padahal dalam kenyataannya, pengusaha besar dapat semenamena

mempermainkan harga sembilan bahan pokok di toko modern seperti upermarket,

'"permarket, al atau uper all& #rade )entre& danini arket& sebagai penarik minat

bagi konsumen dan mengancam banyak pedagang kecil di pasar tradisional. $i saat yang

sama, kebijakan pemerintah terus berpihak kepada MMpasar luarGG atau kerap disebut Mpasar

modernG atau toko modern. &kibatnya pusat perbelanjaan dan aneka toko modern mulai darirumah toko, sampai pusat pertokoan dan malmenjamur sampai mengurangi keindahan kota

dan mengurangi daya tarik pasar tradisional yang tidak diperhatikan dengan baik.

Keberadaan pasar traditional di Kota #urabaya, 'a(a Timur semakin menurun

keberadaannya dan tingkat eksistensinya. &tas dasar itu, dengan dibuatnya "eraturan $aerah

Tentang "enataan "asar Tradisional "usat "erbelanjaan $an Toko )odern, diharapkan dapat

mengatur tata kelola keberadaan pasar baik pasar tradisional maupun pasar modern.

$iharapkan dengan adanya aturan tersebut, keberadaan pasar tradisional, tetap dapat


33/55

mengimbangi keberadaan toko modern. Karena bagaimanapun, kebaradaan pasar atau toko

modern, merupakan dampak dari perkembangan pasar global.

$engan adanya pertumbuhan pasar modern de(asa ini, tinggal membuat

pengaturan dan penempatannya sesuai dengan tata ruang, dimana harus ditempatkan.Keadaan ini akan menggairahkan sistem ekonomi di #urabaya. $e(asa ini terdapat kurang

lebih 40 lima puluh dua! toko modern, sehingga sudah selayaknya di Kabupaten Brebes

segera dila ukan penataan d n pengelolaan mengenai pasar modern, melalui "eraturan

perundangan agar lebih berlaku pasti.

)enjamurnya toko modern di #urabaya, diharapkan tidak akan mematikan pasar

tradisional karena memiliki pangsa pasar yang berbeda. )enuju "engelolaan "asar yang

berkualitas dan berbasis kearifan lokal klasifikasi MtradisionalG dan MliarG atau MresmiG dan

Mtidak resmiG bagi pasar tradisional yang dilekatkan oleh pemerintah dan masyarakat

menunjukkan adanya berbagai bentuk diskriminasi. Tentu saja, kelebihan pasar modern di

atas dalam memanjakan konsumen jauh di atas kemampuan pasar tradisional. Bahkan

strategi perpaduan antara berbelanja dan berekreasi juga merupakan terobosan baru dalam

dunia pasar di Brebes. Beriringan dengan itu, kemauan politik political will! yang rendah

dan kemampuan pemerintah servicescapabilit"! yang tidak maksimal dalam me(ujudkan

tata kelola pasar yang berdaya guna dan berhasil guna bagi kedua belah pihak, khususnyabagi pedagang dan pembeli di pasar tradisional, akan menurunkan kualitas.

"endekatan yang tidak partisipatif telah menyebabkan pengelolaan pasar yang

selama ini dikelola oleh perusahaan%pemerintah daerah menimbulkan ketidak sinergian

disebabkan oleh beberapa faktor. "ertama, kultur pasar tradisional adalah keadaan mengubah

kultur yang menyebabkan kesulitan para pedagang kecil, bermodal kecil, dan pola

permodalan harian, untuk bertahan di dalam pasar. "ara pedagang lebih memilih berjualan di

luar area dengan mengindahkan keteraturan. Kedua, pilihan ini, ditempuh oleh parapedagang kecil berkaitan dengan budaya berbelanja (arga kota konsumen! yang tidak mau

terlalu direpotkan oleh kesulitan akses ke pedagang naik tangga, pengap, lorong sempit,

copet& lainlain!. Ketiga, adanya dualisme kepemimpinan dalam pasar yakni Kepala Unit

"asar "erusahaan $aerah! dan direktur pengelola atau developer"erusahan #(asta!. $ua

model manajemen ini adalah kepala pasar adalah pelayanan terhadap pedagang pedagang

kios dan pedagang kecil!, sementara pihak developer adalah melakukan penjualan atas

petakpetak bangunan pasar ruko, lods, basement!.

a 33 e a


34/55

"ihak developer tidak menginginkan adanya pedagangpedagang yang berjualan di

luar area gedung (alau kenyataannya banyak pedagang kecil lebih memilih berjualan di

luar area!. $alam konteks ini, pihak pengelola unit pasar tetap menarik retribusi jadi

pembayaran pelayanan menjadi rangkap, khususnya bagi pedagang rumah toko, dan

basementdan merugikan mereka. "ara pedagang yang protes atas dua model pungutan ini

kemudian harus berhadapan dengan pihak keamanan dan pihak unit pasar. "ilihan untuk

berdagang di area trotoar area jalan raya dan area pasar dan lorong!, depan ruko hall!, dan

halaman atau depan rumah penduduk dari para pedagang kecil, sebagai akibat kebijakan

pemerintah dalam membangun pasar tradisional bernuansa modern. )odern disini diartikan

secara fisik bangunan! dan non fisik manajemen!, dimana bangunan pasar adalah

bertingkat dengan pola distribusi tempat model kios dan lods. "ola distribusi ini

mengakibatkan perbedaan pola kelola pasar, dimana kios dan lodskemudian memiliki harga

yang tinggi dimana banyak pedagang kecil tidak memiliki kemampuan yang memadai dalam

membeli setiap kios dan lods itu. Bahkan, dengan mencicil sekalipun, kemampuan

affordabilit"! p d gang kecil masih sangat terbatas.

#ementara dalam aspek manajemen, pihak pengelola dan developer beranggapan

bah(a pedagang kecil harus tumbuh dan tumbuh besar melalui manajemen profesional dan

keberanian mengambil resiko dalam berdagang, seperti meminjam uang di Bank melalui

sistem jaminan dan agunan lainnya. "adahal, dalam banyak kasus, pelaku ekonomi kecil

atau sektor informal, umumnya menganut prinsip ekonomi kebertahanan ketimbang

pertumbuhan. Bertahan adalah pilihan yang lebih aman ketimbang tumbuh yang

mengandung resiko. Untuk itu, yang terpenting bagi mereka adalah bertahan untuk

berdagang ketimbang memaksakan diri untuk tumbuh dengan resiko berlebihan. Konsumen

menengah yang dulu memenuhi berbagai pasar tradisional di #urabaya, kini memilih beralih

ke pasar atau toko modern. &neka pasar modern atau toko modernini, semisal!ed" *a"a&

+irmala&ari ul"a& inang art& Indomaret& ,lfamart& dan lainlain berhasil mena(arkan

bukan hanya kebutuhan seharihari, namun juga memadukan konsep rileksasi melalui aneka

fasilitas hiburan dan jasa lainnya dalam satu area. $itambah lagi berbagai fasilitas sekunder

yang menjamin kebersihan lokasi, kenyamanan konsumen, dan gaya hidup.

$alam konteks ini, diharapkan pada masa yang akan datang melalui kerjasama

berbagai pihak perlu dibangun sebuah kesepakatan bersama dari setiap pelaku pasar

tradisional, khususnya dalam konteks penataan pasar tradisional di tengah himpitan

pasarpasar besar dari pemodal besar. #emangat saling asah, saling asih, saling asuh, atau


35/55

dalam bahasa yang lebih santun bah(a pemerintah menghargai masyarakatnya dan demikian

sebaliknya, masyarakat menghargai pemerintahnya. &pabila diantara keduanya ada yang

melakukan kekeliruan atau kesalahan, maka sebuah proses itu dibutuhkan. $ibutuhkan

khususnya dalam upaya menemukan kembali ruh pasar tradisional kota #urabaya yang

pernah ada dalam lintasan sejarah pasar.

Keberadaan pasar tradisional yang ada di (ilayah Kota #urabaya harus dilindungi

keberadaannya. 'angan sampai kehilangan pasarnya sebagai tempat melakukan aktivitas

berdagangnya seharihari. Hal itu menanggapi semakin menjamurnya mini market atau toko

serba ada di (ilayah #urabaya. "ersoalan ini memang sangat dilematis. 7ealita yang terjadi

sampai saat ini pemerintah daerah belum dapat membatasi berdirinya mini market di Brebes.

&lasannya adalah pihak pemerintah daerah belum mempunyai aturan atau "eraturan $aerah

"erda! yang mengatur tentang masalah tersebut. $engan demikian diharapkan para

pedagang tidak merasa kha(atir karena dalam (aktu dekat aturan yang mengatur persoalan

tersebut segera ada. $engan demikian, diharapkan dengan adanya "eraturan $aerah yang

mengaturnya akan lebih menguatkan dalam pengaturan, karena landasan atau payung

hukumnya jelas. &tas dasar itu, dimasa yang akan datang pengaturan soal perdagangan dapat

lebih tertata dengan baik dan semua pihak dapat menerima, sehingga tidak ada lagi pihak6

pihak yang merasa dirugikan.

Untuk itu, perlindungan dari pemerintah sangat dibutuhkan. "emerintah harus lebih

melindungi pedagang kecil dan mikro serta eksistensi pasar tradisional sebagai ciri khas kota

#urabaya melalui penerapan regulasi yang adil, perlakuan yang adil, dan pemberdayaan

yang maksi al bagi mereka. B gi pelaku ekonomi di tingkat menengah, besar, dan raks ,

regulasi tetap akan mengatur mereka sesuai dengan kemampuan mereka dalam bersaing di

dunia usaha yang adil danfair.

C. Landasan )uridis

UndangUndang $asar +94 sebagai hukum dasar bagi bangsa :ndonesia, mengatur

dalam Bab :F Tentang "erekonomian Nasional $an Kesejahteraan #osial, "asal 55

menyatakan A

+. "erekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas

asas kekeluargaan.

a 35 e a


36/55

0. 8abangcabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang

banyak dikuasai oleh negara.

5. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dan

dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat.

9. "erekonomian nasional diselenggarakan berdasar demokrasi ekonomi dengan prinsip

kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjut, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan,

ber(a(asan lingkungan, kemandirian, serta menjaga keseimbangan kemajuan dan

kesatkemajuan dan kesatuan euan ekonomi nasional.

4. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini di atur dalam undangundang.

#ejalan dengan makna "asal 55 UU$ +94 di atas, maka pembangunan di

:ndonesia yang sedang giat dilaksanakan, ditujukan untuk kesejahteraan masyarakat.

Kesejahteraan masyarakat adalah tujuan dari berfungsinya sebuah negara. Tanpa tujuan

kesejahteraan bagi seluruh masyarakat di dalamnya, maka arah perkembangan suatu negara

dapat diprediksikan akan rentan disalahgunakan oleh pihakpihak tertentu yang bertujuan

untuk memonopoli kesejahteraan untuk dirinya, kelompoknya, ataupun kalangan tertentu

dalam jaringannya. Untuk itu, pemerintah harus memiliki peran sangat mendasar dalam

menentukan arah kepemerintahan. Hal ini khususnya menghindari adanya celah bagi pihak

lain untuk masuk dan menyalahgunakan peran yang dimilikinya. &pabila hal ini terjadi

maka, secara politik, negara akan lemah karena intervensi kekuatan politik di luar dirinya

yang melemahkan posisi negara dengan kekuatan lain di luar dirinya dan secara ekonomi

kekuatan modal luar mengganggu sumber daya alam dan manusia yang dimiliki oleh negara.

&pabila kekuatan ekonomi luar dan kekuatan pemerintah berkolaborasi untuk

digunakan guna mencapai kesejahteraan rakyat, maka terbentuklah sebuah Mnegara

bayanganG shadow state!. #umber daya ekonomi negara adalah salah satu aset yang paling

rentan, apalagi dalam konteks era perdagangan bebas. $i era ini, berbagai tingkat dan ukuran

pengusaha mengambil manfaat dari ruang yang disediakan pemerintah untuk mencari

keuntungan. $idalamnya ada pelaku usaha mikro dan kecil dengan aneka usaha kecil yang

mengisi apa yan disebut sektor informal dan pelaku usaha menengah dan besar

yang mengisi sektor formal. $alam domain pasar bebas, lingkungan kompetisi yang

sempurna dari setiap pelaku usaha dan tingginya kedaulatan pembeli%konsumen dapat

menciptakan kestabilan harga dan kenyamanan dalam berusaha. Namun dalam kenyataannya,

persaingan penuh perfect competition! yang diharapkan terjadi tidak selamanya sejalan

dengan harapan di atas. Bahkan kedaulatan pembelipun tidak seluruhnya tercipta begitu saja


37/55

karena lemahnya akses konsumen untuk memantau aneka produksi yang dipasarkan.

&kibatnya harga tidak stabil dan persaingan menjadi tidak sehat. Korban utama dalam

lingkungan yang tidak adil ini adalah pelaku ekonomi kecil dan mikro atau sektor informal.

Untuk mengatasi hal ini, maka sebuah peraturan dibutuhkan untuk menata agarkompetisi berlangsung secara adil, sehingga semua orang mempunyai kedudukan dan

peranan yang sama. $emikian juga dalam melakukan usaha, pelaku usaha kecil dimungkinan

dapat bersaing dengan pelaku usaha raksasa yang memiliki modal nyaris tanpa batas akibat

kemudahan akses kepada pihak perbankan dan agunan yang beraneka ragam yang mereka

miliki. $isinilah peran pemerintah diharapkan hadir membantu menyelesaikan dan

menciptakan iklim usaha yang adil bagi keduanya. #ektor formal cukup penting untuk

diperhatikan, namun sektor informal jauh lebih penting untuk diperhatikan karena daya

serapnya yang sangat tinggi akan tenaga kerja yang tak mampu diserap oleh sektor formal.

Tempat paling subur bagi pelaku usaha sektor informal adalah pasar, yaitu segala

ruang untuk menjajakan hasil produksi. "asar didirikan secara alamiah oleh rakyat

berdasarkan kebutuhan masyarakat setempat. ungsinya melayani masyarakat disekitarnya

dalam memenuhi kebutuhan seharihari. Untuk mencapai hal itu, maka pemerintah bertindak

sebagai penentu kebijakan yang memudahkan perusahaanperusahaan pilihan untuk meraup

keuntungan. $ari keuntungan yang berhasil diperoleh itu akan dikumpulkan dan diserahkan

ke seluruh pihak yang bernaung di ba(ahnya dalam hal ini seluruh masyarakat, dimana

mayoritas mereka adalah pelaku ekonomi sektor informal. *fek ini, dalam teori ekonomi

pertumbuhan adalah Mefek menetesG atau trickle down effect-

$e(asa ini, pasar terbagi menjadi pasar tradisional dan toko modern. )eningkatnya

toko modern ini, diakibatkan oleh beberapa faktor. "ertama, masyarakat kelas menengah ke

ba(ah atau kecil membutuhkan akses pasar yang murah dan dekat. Kedua, meningkatnya

migrasi dari desadesa ke kota. $isisi lain adalah meningkatnya daya tarik kota pull factor!dimana kota terus mempercantik diri melalui pembangunan infrastruktur dan fasilitas publik

bagi masyarakat kota. Ketiga, krisis ekonomi +2 yang telah menyebabkan ambruknya

sektor ekonomi formal yang menyebabkan terjadinya rasionalisasi pemutusan hubungan kerja

"HK! di sektor industri kota yang tinggi dan menuntut mereka memilih sektor informal

untuk bertahan hidup. #erta keempat, mudahnya memperoleh modal usaha.

"engaturan yang dapat dilakukan adalah melalui "eraturan $aerah yang disiapkan

untuk menyelamatkan keberadaan pasar tradisional, terlebih pada pengaturan keberadaanpasar modern yang merupakan implementasi dari "eraturan "residen Nomor. ++0 Tahun

a 37 e a


38/55

0112, yaitu pad gerai ada radius minimal 411 meter atau + Km bagi k ber daan p r tersebut.

"eraturan "residen Nomor. ++0 Tahun 0112 tentang "enataan dan "embinaan "asar

Tradisional, "usat "erbelanjaan, dan Toko )odern, yang ditindaklanjuti dengan "eraturan

)enteri "erdagangan Nomor. 45 Tahun 011-, tetapi hanya mengatur penempatan pusatpusat

perbelanjaan modern. #ementara pengaturan lebih rinci, menjadi (e(enang pemerintah

Kabupaten dan Kota. "eraturan yang ada saat ini hanya sebatas mengatur tata letak pendirian

pusat perbelanjaan, misalnya harus berada di jalan utama, tetapi belum ada pengaturan tegas

tentang pusat perbelanjaan modern dan pasar tradisional agar pedagang kecil tidak mati.

"eraturan "residen Nomor ++0 Tahun 0112 yang ditindaklanjuti "eraturan )enteri

"erdagangan No 45 Tahun 011- hanya mengatur penempatan pusatpusat perbelanjaan

modern. Tidak sampai masalah operasionalGG. Ke(enangan Kabupaten%Kota $emikian pula

ke(enangan yang dilakukan kabupaten%kota, lanjutnya, hanya mengatur soal penempatan

pusatpusat perbelanjaan modern. MG$etailnya sudah ranah kabupaten%kota. )isalnya berada di

lokasi mana, di jalan utama atau tidak. Hanya tata letaknya saja. Untuk ranah pemerintah

provinsi sendiri, tidak terlalu rinci seperti daerah, ke(enangannya hanya dalam mengatur

pasar tradisional dan pusat perbelanjaan. )enyikapi adanya 7ancangan "eraturan $aerah

mengenai pengaturan pasar tradisional dan modern, untuk menunggu perkembangan terlebih

dulu. #eperti yang diutarakannya, aturan untuk operasional tidak ada. "enggunaan instrumen

penelitian merupakan hal sangat penting dalam perumusan kebijakan. &tas dasar itu,

Kabupaten Brebes sebagai salah satu pemerintahan di daerah perlu mengatur "eraturan

$aerah Tentang "enataan "asar Tradisional "usat "erbelanjaan $an Toko )odern yang

disesuaikan dengan kondisi dan perkembangan masyarakat guna menunjang dan memenuhi

kesejahteraan masyarakat.

+. UndangUndang Nomor + Tahun +21 tentang Keselamatan Kerja =embaran Negara

7epublik :ndonesia Tahun +21 Nomor +, Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia

Nomor 0+-!C

0. Undang Undang Nomor 5 Tahun +-0 tentang


39/55

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun +0 Nomor +9, Tambahan

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 59-!C

4. Undang Undang Nomor 9 Tahun +0 tentang "erumahan dan "ermukiman =embaran

Negara 7epublik :ndonesia Tahun +0 Nomor 05, Tambahan =embaran Negara 7epublik:ndonesia Nomor 59!C

. Undang Undang Nomor 04 Tahun +0 tentang "erkoperasian =embaran

Negara 7epublik :ndonesia +0 Nomor ++, Tambahan =embaran Negara

7epublik :ndonesia Nomor 5410!C

2. UndangUndang Nomor Tahun +4 tentang Usaha Kecil =embaran Negara 7epublik

:ndonesia Tahun +4 Nomor 29, Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor

5++!C

-. UndangUndang Nomor - Tahun +2 tentang $okumen "erusahaan =embaran Negara

7epublik :ndonesia Tahun +2 Nomor +-, Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia

Nomor 529! C

. UndangUndang Nomor 05 Tahun +2 tentang "engelolaan =ingkungan Hidup

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun +2 Nomor -, Tambahan

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 5! C

+1. UndangUndang Nomor 4 Tahun + tentang =arangan "raktek )onopoli dan "ersaingan

Usaha Tidak #ehat =embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun + Nomor 55 Tambahan

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 5-+2!C

++. Undang.Undang Nomor - Tahun + tentang "erlindungan Konsumen

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun + Nomor 90, Tambahan

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 5-0+!C

+0. UndangUndang Nomor 0- Tahun 0110 tentang Bangunan 3edung =embaran Negara

7epublik :ndonesia Tahun 0110 Nomor +59, Tambahan =embaran Negara 7epublik

:ndonesia Nomor 9092!C

+5. UndangUndang Nomor +5 Tahun 0115 tentang Ketenagakerjaan =embaran Negara 7epublik

:ndonesia Tahun 0115 Nomor 5, Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor

902!C

a 39 e a


40/55

+9. Undang Undang Nomor +1 Tahun 0119 tentang "embentukan "eraturan "erundang6

Undangan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun 0119 Nomor 45, Tambahan

=embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 95-! C

+4. Undang Undang Nomor 50 Tahun 0119 tentang "emerintahan $aerah sebagaimana telahdiubah untuk kedua kalinya dengan UndangUndang Nomor +0 Tahun 011- =embaran

Negara 7epublik :ndonesia Tahun 0119 Nomor +04, Tambahan =embaran Negara 7epublik

:ndonesia Nomor 9952 jo. =embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun 011- Nomor 4,

Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 9-99 !C

+. Undang Undang Nomor 55 Tahun 0119 tentang "erimbangan Keuangan &ntara "emerintah

"usat dan "emerintahan $aerah =embaran Negara 7epublik :ndonesia Tahun, 0119 Nomor

+0, Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 995-! C

+2. UndangUndang Nomor 5- Tahun 0119 tentang 'alan =embaran Negara 7epublik :ndonesia

Tahun 0112 Nomor +50 Tambahan =embaran Negara 7epublik :ndonesia Nomor 9999!C

+-.

TUGAS NASKAH AKADEMK

Documents

Transcript of TUGAS NASKAH AKADEMK