TRANSPARANSIKEBIJAKAN PUBLIK

BAGIAN II

OLEH :

PROF. DR. SADU WASISTIONO, MS

F. BEBERAPA PENDEKATAN DALAM ANALISIS KEBIJAKAN

• POLITICAL SYSTEMS THEORY (by DAVID EASTON)

mengidentifikasi dan antarhubungan institusi dan aktivitas di dalam sebuah masyarakat yg membuat keputusan autoritatif (atau alokasi nilai-nilai) yang terikat dalam suatu masyarakat. Lingkungan terdiri dari seluruh kondisi dan kejadian eksternal yg menjadi batas dari sistem politik. Isinya : Demands, Support and Feedback.

• GROUP THEORY

Kebijakan publik merupakan produk dari perjuangan kelompok.

• ELITE THEORY• Kebijakan publik dapat dianggap sbg nilai-nilai dan

pilihan elit yg sedang berkuasa.• Dye & Zeigler memberikan ringkasan mengenai teori elit

sbb : 1) Masyarakat dibagi ke dalam beberapa orang yang memiliki kekuasaan dan lainnya tidak. Hanya sejumlah kecil orang mengalokasikan nilai-nilai utk masyarakat, sebagian besar masyarakat tidak mengambil keputusan publik. 2) Bbrapa orang yg memerintah memiliki karakteristik berbeda dgn yg diperintah. Elit ditarik secara disproporsional dari lapisan atas strata sosial masyarakat.

3) Pergerakan dari kelompok non-elit ke kelompok elit hrs berjalan perlahan dan berkelanjutan serta menolak revolusi. Hanya kelompk non-elit yg telah menerima konsensus dasar elit dpt diterima di dalam lingkaran elit yang memerintah. 4) Elit memberikan sebuah konsensus pada nilai-nilai dasar sistem sosial dan memelihara sistem tsb. 5) Kebijakan publik tidak merefleksikan kepentingan masyarakat tetapi lebih banyak mengikuti nilai-nilai dari elit. Perubahan kebijakan publik lebih bersifat bertahap daripada revolusioner. 6) Elit yang aktif merupakan subyek utk mempenga- ruhi secara langsung massa yg apatis. (Sumber : James A. Anderson, 1978 :19).

• FUNCTIONAL PROCESS THEORY Harold Lasswell mengemukakan 7 (tujuh) kategori analisis fungsional yi sbb : 1) Intelligence : bgmn informasi mengenai masalah kebijakan yg memperoleh perhatian pembuat kebijakan didapat dan diproses. 2) Recommendation : Bgmn rekomendasi berkaitan dengan isyu yg telah ada dibuat & dikembangkan. 3) Prescription : Bgmn aturan-aturan umum dipakai atau diperankan, oleh siapa ? 4) Invocation : Siapa menentukan aturan atau hukum yg sdh baku dan penerapan kebutuhan akan aturan atau hukum ?

5) Application : Bgmn hukum atau aturan diterapkan atau dipaksakan ?

6) Appraisal : Bgmn pelaksanaan kebijakan, sukses, gagal atau diharapkan ?

7) Termination : Bgmn aturan atau hukum yg asli dibatalkan atau dilanjutkan dengan modifikasi atau mengubah bentuk ?

INSTITUTIONALISM

Menekankan pada aspek formal dan struktural dari institusi, sehingga kurang dapat mendayagunakan pegawai di dalam analisis kebijakan.

G. HAKIKAT MASALAH PUBLIK

• Beberapa Pengertian Dasar

a. Peristiwa adalah tindakan yang bersifat alami dan

manusiawi yg dirasa memiliki konsekuensi –

konsekuensi sosial.

b. Permasalahan adalah kebutuhan manusia, entah

bgmn cara mengenalnya, yg tetap ada jalan

keluarnya.

c. Permasalahan publik adalah kebutuhan manusia,

entah bgmn cara mengenalnya, yg tidak dapat

ditangani secara perseorangan.

d. Isyu-isyu adalah permasalahan umum yg bersifat kontroversial. e. Bidang isyu adalah kumpulan permasalahan umum yg bersifat kontroversial. (Sumber : Jones, 1984 : 70).

* Permasalahan bersifat privat apabila dapat diatasi tanpa mempengaruhi orang lain.

* Permasalahan publik terdiri dari semua masalah yg dipengaruhi oleh konsekuensi-konsekuensi tidak langsung dari pelbagai transaksi hingga pada semacam tingkatan dianggap perlu utk memiliki konsekuensi-konsekuensi yg terpelihara secara sistematis. (Sumber : Jones, 1984 : 72).

A TAXONOMY OF GENERAL APPROACHES TO POLITICAL PHENOMENA

Method of Theory Construction

Deductive Inductive

Individual Public choice Welfare Economics

Fundamental

Group Marxism Pluralism/ Corporatism

Unit of

Institutions Neo-Institutio- Statism

Analysis nalism

Sumber : Michael Howlett & M Ramesh, 1995; 19.

H. BARANG DAN JASA PUBLIK

• Samuelson mendefinisikan public good sbg :• “ as one which all enjoy in common in the sense that each

individual’s consumption of such a good leads to no subtraction from any other individual’s consumption of that good”.

• A Taxonomy of Goods

Excludable Non-excludableRival A BNon-rival C D

Sumber : John Cullis and Philip Jones, 1992 : 60-67

TAKSONOMI UMUM BARANG DAN JASA-JASA

EXHAUSTIVENESS

HIGH LOW

EXCLUSIVITY

HIGH PRIVATE GOOD TOLL GOOD

LOW COMMON POOL GOOD PUBLIC GOOD

Sumber : E.S. Savas, dikutip dari Howlett & Ramesh, 1995 : 32

Dua Karakteristik Barang Publik :

1) non-rivalness in consumption; 2) non-excludable

Pay-off From Public goods : Voluntary contribution

versus free-riding

Outcomes

Others contribute Others free-ride

Strategies (good provided) (good not provided)

------------------------------------------------------------------------------------------------

Individual contributes (10 -5 ) 5

Individual free-rides 10 0

------------------------------------------------------------------------------------------------Sumber : John Cullis and Philip Jones, 1992 : 63.

The Prisoner’s Dilemma

Prisoner A

Denies Confess A and B each A gets 0 years

Denies get 1 years B gets 5 years

Prisoner B Confess A gets 5 years A and B each B gets 0 years serve 3 years

Source : Inge Kaul, et al, 1999 : 8.

PRIVATE AND PUBLIC GOODS

Rivalrous Nonrivalrous

Excludable Private good Network

Club good

Nonexcludable Good subject Pure public good

to congestion, Existence value

yet accessible Some global

to all commons

Some global

commons Source : Inge Kaul, et al, 1999 : 5.

PROSES HIRARKI ANALITIK (PHA)oleh : THOMAS L. SAATY

• Metode PHA adalah metode yg memecah-mecah suatu situasi yg kompleks, tak terstruktur, ke dalam bagian-bagian komponennya, menata bagian atau variabel dalam suatu susunan hirarki, memberi nilai numerik pada pertimbangan subyektif tentang relatif pentingnya setiap variabel; dan mensintesis berbagai pertimbangan utk menetapkan variabel mana yg memiliki prioritas paling tinggi dan bertindak utk mempengaruhi hasil pada situasi tersebut.

EMPAT SIFAT CIRI ANCANGAN PENGAMBIL KEPUTUSAN

1. Kebenaran dengan tidak menyederhanakan kompleksi tas secara berlebihan.2. Keadilan dng menilai biaya serta manfaat & mengalokasi kan biaya kepada mereka yang memperoleh manfaat.3. Kemampuan utk merencanakan hal yg belum diketahui dgn memperhitungkan perubahan, menetapkan dimana perubahan itu mungkin akan muncul, dan memutuskan prioritas utk menentukan tindakan. 4. Keluwesan dlm menyesuaikan terhadap perubahan dgn cara merencanakan, melaksanakan, dan sbg tanggapan terhadap kondisi yg baru, merencanakan ulang dan

melaksanakan ulang. (Alasdaire MacIntyre)

PRINSIP PEMIKIRAN ANALITIK

1. Menyusun hirarki

2. Menentukan prioritas

3. Konsistensi logis

4. Pengukuran

5. Evolusi skala

6. Kebutuhan akan skala baru.

TIGA PRINSIP DASAR PHA

1. Menggambarkan dan menguraikan secara hirarkis menyusun secara hirarkis – yaitu memecah-mecah persoalan menjadi unsur-unsur yg terpisah-pisah.

2. Pembedaan prioritas dan sintesis disebut penetapan prioritas, yaitu menentukan peringkat elemen-elemen menurut relatif pentingnya.

3. Konsistensi logis, yaitu menjamin bahwa semua elemen dikelompokkan secara logis dan diperingkatkan secara konsisten sesuai dengan suatu kriteria yang logis. (Saaty, 1991 : 28).

Tingkat 1 :

Fokus

Tingkat 2 :

Kriteria

Tingkat 3 :

Subkriteria

Tingkat 4 :

Alternatif

Contoh : Hirarki Untuk Memilih Calon Kepala Dinas

Tingkat 1

Fokus Memilih Kepala Dinas

Tingkat 2 :Pendidikan dan Pendidikan Ketrampilan Ketrampilan Ketrampilan

Ketrampilan Manajemen Teknis Pribadi

Tingkat 3 :

Kemampuan Kepemimpinan Pemecahan Pengetahuan Tanggung

masalah pekerjaan jawab

Tingkat 4 :

Alternatif Calon 1 Calon 2 Calon 3

WHAT WHY HOW WHEN WHERE BY WHORK

FOR: ME, YOU, US, HIM/HER

LOGICAL FRAME WORK AKP

“MARS”

INDEPENDENTVARIABLE

INDEPENDENTVARIABLE

KEBIJAKAN PEMERINTAHAN

MASALAHPRA

ANGGAPAN

KERANGKA TEORI:1. PEMERINTAHAN2. SUBSTANSI3. REGULASI4. PENDUKUNG5. METODOLOGI

FAKTA:1.POKOK2.LINGKUNGAN3.EMPIRIK

ANALISA:1. KUANTITATIF2. KUALITATIF

KESIMPULAN

SARAN:1. KEBIJAKAN2. STRATEGI3. UPAYA

DEPENDENTVARIABLE MENJAWAB

FEED. BACK

JUDUL MASALAH TEORI FAKTA ANALISA KESIMPULAN SARAN

METHODS FOR POLICY ANALYSIS(William N. Dunn)

RECOMMEN-DATION

MONITORING

POLICY PERFORMANCE

POLICY ALTERNATIVES

EVALUATION

POLICY OUTCOMES

PROBLEM STRUCTURING FORECASTING

POLICY PROBLEM

POLICY ACTIONS

PRACTICALINFERENCE

CYCLUS POLICY ANALISIS

34

E B

5

D

1 2

A

C

6

KETERANGAN:1. PROBLEM STRUCTURING2. FORECASTING3. RECOMANDING4. MONITORING5. EVALUATING6. INFERENCE7. POLICY PROBLEM8. POLICY ALTERNATIVE9. POLICY ACTION10. POLICY OUTCOMES11. POLICY PERFORMANCE

PUBLICPOLICY

∗ POLICY POLICY PROGRAMPROGRAM

∗ POLICY ACTION/POLICY ACTION/

IMPLEMENTATIOIMPLEMENTATIONN

∗ POLICY POLICY EVALUATIONEVALUATION

IDEA/PROBLEMSIDEA/PROBLEMS ELABORATEELABORATE RESEARCH/SURRESEARCH/SUR

VEYVEY DATADATA ANALISYAANALISYA PROPOSALPROPOSAL ACTUATINGACTUATING COORDINATINGCOORDINATING MOTIVATINGMOTIVATING BUDGETINGBUDGETING HUMAN HUMAN

RELATINGRELATING DECESSION DECESSION

MAKINGMAKING CONTROLLINGCONTROLLING INSPECTINGINSPECTING MONITORINGMONITORING REPORTINGREPORTING

POLICY PROGRAM1. IDEA &PROBLEMS

2. ELABORATION

3. SOLUTION OF PROBLEM

4. RESEARCH &

5. INVESTIGATION

6. TIME, BUDGET, MATERIAL & METHODE

ANALISYA

7. PROPOSAL

8. VISI – OBSESI – MISI – STRATEGI

9. OUTPUT – PURPOSE – GOAL – SUPER GANT

10. SWOT & NWP

• ORGANIZATION & MANAGEMENT

• MAN – MONEY – MATERIAL – METHODE

• COORDINATION – MOTIVATION – COMUNICATION

• TEAM WORK – SPAN OF CONTROL

• LEADERSHIP – STAFF WORK – DECETION MAKING

• ENVIRONMENT FACTOR’S

POLICY ACTIONPOLICY ACTION

1. MONITORING & EVALUATION

2. INSPECTION

3. CONTROLLING

4. INVESTIGATION

5. BILT IN CONTROL

6. INTERNAL&EKSTERNAL CONTROL

7. PRE – IN – POST CONTROL

8. REPORTING & RECOMENTION

9. FOLLOW UP ACTION

10. IMPACT EVALUATION

POLICY EVALUATIONPOLICY EVALUATION

ALAT ANALISA

1. KUALITATIF – DESKRIPTIF

2. KAUNTITATIF – STASTISTIK – VERIFIKATIF

3. PROGRAM KERJA TERPADU

4. PROGRAM PENINGKATAN KINERJA

5. MEAN’S & END’S

6. SWOT & STRATEGIC

7. H T A G

8. ETC

STRENGHS : Kemampuan internal semua aspek

WEAKNESSES : Keterbatasan internal dipelbagai aspek

THREATS : Kondisi eksternal yang tidak

menguntungkan (Kelemahan, hambatan, kendala)

MANFAAT ANALISIS SWOT:

• FAKTOR YANG HARUS DIPERHITUNGKAN DALAM MENYUSUN,

MEMILIH, MENENTUKAN STRATEGI DASAR.

• UNTUK PENGAMBILAN KEPUTUSAN STRATEGIS DAN

PERHITUNGAN YANG EFISIEN DAN EFEKTIF

S + OS + OCOMPARATIVECOMPARATIVE

&&ADVANTAGEADVANTAGE

S S ± T± TMOBILISASIMOBILISASIRESOURCESRESOURCES

O O ± W± WINVESTINVEST

&&DIRECTDIRECT

T + WT + WDAMAGEDAMAGECONTROLCONTROL

1. OPTIMALKAN S & O, MINIMALKAN W DAN T.1. OPTIMALKAN S & O, MINIMALKAN W DAN T.

2. MEMECAHKAN MASALAH DENGAN ARGUMENTASI DAN 2. MEMECAHKAN MASALAH DENGAN ARGUMENTASI DAN

ALTERNATIFALTERNATIF

3. KEPUTUSAN AKURAT – EFEKTIF DAN EFISIEN3. KEPUTUSAN AKURAT – EFEKTIF DAN EFISIEN

POLICY PROBLEM

EVALUATION

SYSTEM AND SYSTEM AND PROSEDUREPROSEDURESYSTEM AND SYSTEM AND PROSEDUREPROSEDURE

HUMAN HUMAN RESOURCESRESOURCES

HUMAN HUMAN RESOURCESRESOURCES

LAW LAW ENFORCEMENTENFORCEMENT

LAW LAW ENFORCEMENTENFORCEMENT

EQUIPMENTEQUIPMENTEQUIPMENTEQUIPMENT

⇒ INSTITUTION JOB⇒ DISCRIPTION

⇒ COORDINATION

⇒ FLOW OF REPORT

⇒ INSTITUTION JOB⇒ DISCRIPTION

⇒ COORDINATION

⇒ FLOW OF REPORT

⇒ PROFESIONALPROFESIONAL⇒ MORRALITYMORRALITY⇒ QUALITYQUALITY

⇒ PROFESIONALPROFESIONAL⇒ MORRALITYMORRALITY⇒ QUALITYQUALITY

⇒ TP . TGR TP . TGR ⇒ ADM.ADM.⇒ PIDANAPIDANA

⇒ TP . TGR TP . TGR ⇒ ADM.ADM.⇒ PIDANAPIDANA

⇒ SOFT & HARDSOFT & HARD ⇒ BUDGETBUDGET⇒ SOFT & HARDSOFT & HARD ⇒ BUDGETBUDGET

1. PERCEPTION/DEFINITION

PROSES KELAHIRAN KEBIJAKAN NEGARAPROSES KELAHIRAN KEBIJAKAN NEGARA((DUNN AND JONES)DUNN AND JONES)

2. AGREGATION2. AGREGATION

3. ORGANIZATION3. ORGANIZATION

4. REPRESENTATION4. REPRESENTATION

5. AGENDA SETTING5. AGENDA SETTING

6. FORMULATION6. FORMULATION

7. LEGITIMATION7. LEGITIMATION

8. BUDGETTING8. BUDGETTING

9. IMPLEMENTATION9. IMPLEMENTATION

10.EVALUATION10.EVALUATION

11.ADJUSTMENT/11.ADJUSTMENT/ DETERMINATIONDETERMINATION

1. INTEREST AFFECTED

2. TYPES OF BENEFITS

3. EXTENT OF CHANGE UNVISIONED

4. SITE OF DECISION MAKING

5. PROGRAM IMPLEMENTORS

6. RESOURCES COMMITED

1. POWER, INTEREST AND STRATEGIES OF ACTORS

INVOLVES

2. INSTITUION &REGIME CHARACTERISTICS

3. COMPLIANCE AND RESPONSIVENESS