Arie Sujito

TRANSFORMASI DESAPENGUATAN PARTISIPASI WARGA DALAM PEMBANGUNAN,

PEMERINTAHAN DAN KELOLA DANA DESA

• Apa pelajaran berharga

yang dibisa dipetik dari

perubahan desa sejak UU

No. 6/ 2014?

• Apa tantangan yang

dihadapi sejauh ini?

• Bagaimana strategi

memperkuat partisipasi

masyarakat didalam

meningkatkan kualitas

perubahan desa?

Sentralisasi

Desentralisasi

OtonomiDesa

OtonomiDaerah

KewargaanKomunitas

Keseimbanganpower; check and balances

Partisipasi dandeliberatif demokrasi

Transparan danaksesibilitas

Prokeadilan Kerakyatan Sense ekologi Keberlanjutan

PARADIGMAPEMBANGUNAN

RELASI KUASA

ReformasiPemerintahan

UU DESA

KebangkitanDemokrasi

Lokal

• Pembaharuanagraria

• Demokratisasidesa

• Pemenuhanpelayanan publik

• Pemberdayaanekonomi

• Keadilan gender• Lingkungan yang

manusiawi danberkelanjutan

TransformasiDesa

DESARelasi

Strukturaldengan

Supradesa

EmansipasiWarga

KeadilanKelola SDA

KekuasaanDemokratis

Pemerintahanyang

Responsif

Misi Pembaharuan Desa

1. Membangun kemandirian desa; jaminan sumberdaya keuangan dariAPBN untuk penyelenggaraanpembangunan serta revitalisasipenataan aset desa

2. Mengatasi apatisme warga; memperkuat partisipasi dalamkebijakan dan penyelenggaraan desa

3. Memperkuat pilar demokrasidesa; sistem ceck and balances sistempemerintahan dan pembangunan desa

4. Memperbaiki pelayanan publik; penyelenggaraan pemerintahan desauntuk kebutuhan warga

5. Merevitalisasi modal sosial desauntuk pemberdayaan lokal (nilai, mekanisme dan institusi sosial ekonomiwarga)

Desa yang Demokratis, Mandiridan Sejahtera

KeterbatasanKapasitas

SDM

Apatisme, keterbatasan

kualitaspartisipasi

Regulasi dankebijakan

belum solid

Jebakanadministrasi

yang berlebihan

Kurangsupervisi:

Bantuan danpengawasan

Patronasepolitik

Elite chapture Oligarkhi Korupsi Apatisme

ARENA BARURELASI KUASA

Akses APBDes

BUMDes

Aset Desa

Pelayanan Dasar

Tata Ruang

Agraria

Pemerintahan Bersih

Air, pupuk, bibit

Perlindungan rentan

Kades

Perangkat Desa

Petani

Buruh

Pemuda

Perempuan

Tokoh adat

Tokoh Agama

aktorIsu-isu

Tersedia ruangnegosiasi; kontestasiantar aktor dalamartikulasi kepentingan

Representasi isu, agenda dan aktor(agencies)

Pembentukan subjekpolitik pembangunan

Musyawarah Desa

Musrenbangdes

Forum Komunitas

Kelompok Sektoral

Demokratisasi desa dipahamisebagai proses perubahan relasikuasa bidang politik dan ekonomiyang ditandai oleh partisipasi aktifdan kritis masyarakat dalampengambilan keputusan strategis, tata kelola pemerintahan danpembangunan desa yang transparandan akuntabel

Demokratisasi desa dimaksudkanuntuk melakukan pembaharuanmenuju kemandirian, keadilan sosialdan kesejahteraan yang merata

Memperkuat basis perencanaandesa yang memadai; tidak asal-asalan dalam membuatRPJMDes

Mendorong akuntabilitas dalamtata kelola pemerintahan desa; bebas dari korupsi

Program pembangunan desaharus berubah dengan orientasipemberdayaan dan emansipasiwarga

Meningkatkan kapasitas sumberdaya manusia (SDM) aparat dan masyarakat desa

Pengembangan ekonomi desa perlu menitikberatkan pada produktivitas; pembukaan lapangankerja; serta kesejahteraan warga

Praktik demokrasi desa harus beroperasi sebagaimanivestasi penyelenggaraan ceck and balances

Pengambilan keputusan mengangkut urusanstrategis; seperti investasi, kelola SDA, kerjasamaantar desa, dan menyangkut hajat hidup wargaharus melibatkan warga dalam forum musyawarahdesa

Tantangan bagi CSO, pemerintahdan pihak-pihak peduli desa untukmengawal, membantu, mensupervisi agar tujuan muliapenguatan desa dapat tercapai

Peluang membangun kemandiriandesa dalam konteks demokrasi dankesejahteraan kian terbuka

Itulah pintu pembuka transformasidesa untuk memperkuat kedaulatanwarga lokal

Pemerintahan desa perlu menyiapkandiri, meningkatkan kemampuannyadalam hal;

Mengelola sumberdaya desa untukkebutuhan publik

Memahami masalah, merumuskankebutuhan dan membuatperencanaan desa yang lebih baik

Meningkatkan ketrampilan dalammengimplementasikan peraturanUU Desa dan turunannya

Memiliki kemampuan dalammengelola keuangan desa denganprinsip partisipatif, transparan danakuntabel

Mengelola dan memperkuatpartisipasi warga dalampembangunan desa

Peran BPD:

Meningkatkan kemampuan dalammenyusun perencanaan desabersama perangkat desa

Melalukan kontrol atau pengawasanjalannya pemerintahan desa

Memperkuat partisipasi denganmengajak warga dalam aktifkegiatan pembangunan

Menumbuhkan inisiatif warga dalamturut serta mengembangkanprogram permberdayaan desa

Memperkuat kapasitas warga, dalam hal partisipasi, kerjasama, pengawasan, kemampuan kreatif dan inovatif, sertakemampuan teknis membantu dan mengontrolpenyelenggaraan pemerintahan desa

Menumbuhkan inisiatif ekonomi kreatif, merevitalisasi modal sosial, serta memperkuat relawan-relawan desa di berbagaibidang dan sektor

Membangun kelompok-kelompok “active citizen” sebagaimesin penggerak inisiasi mengartikulasi kepentingan danaspirasi untuk mempengaruhi pengambilan keputusanstrategis desa

Secara aktif menjalin kerjasama warga lintas desa untukkegiatan sosial ekonomi pemberdayaan serta media penguatanbargaining pada supradesa

Kelompok marginal seperti; perempuan, komunitasadat, petani, difabel, kaum miskin, dan warga yang “dikucilkan” perlu diperkuat kapasitas dan perannyauntuk terlibat dalam proses pengambilan keputusandesa

Forum-forum warga sebagai arena partisipasi harusdimanfaatkan kelompok-kelompok warga yang termarginalkan sebagai arena dan fungsi representasikomunitas di desa

Memadukan: partisipasi kelompok marginal yang terorganisir, komitmen politik dan struktur kesempatanyang memungkinkan perubahan berlangsung

Dana Desa diterima oleh Desa sebagai konskuensi negaramengakui dan menghormati kedudukan desa (Ps 5 UU Desa)dan Kewenangan Desa (Ps 18-22 UU Desa)

Kedudukan desa berada di wilayah kabupaten/kota. Artinya,desa tidak lagi menjadi bagian dari pemerintahankabupaten/kota. Desa adalah susunan pemerintahantersendiri di dalam sistem pemerintahan NKRI (Ps 18 ayat (7)UUD 1945)

Desa diakui memiliki kewenangan berdasarkan hak asal usuldan lokal berskala desa. Kewenangan desa ini adalahkekuasaan dan tanggungjawab desa untuk mengatur danmengurus kepentingan masyarakat desa

Dana desa digunakan untuk membiayai 4 bidangurusan yang harus diurus desa, yaitu; pemerintahandesa, pembangunan, sosial masyarakat danpemberdayaanmasyarakat

Namun, Pemerintah saat ini memiliki prioritaspembangunan (Ps 74 ayat (1) UU Desa), yangberakibat desa dalam menggunakan dana desadiminta memprioritaskan untuk membiayai urusanpembangunan desa dan pemberdayaanmasyarakat desa (Pasal 19 ayat (2) PP 60 / 2014)

Besaran DD 20,7 T (20015) naik menjadi 46,9 T (2016), 60 T (2017). Pembicaraan anggarandesa memang masih fokus DD, padahal adaalokasi dana desa (ADD), pengembalianpajak, pendapatan asli desa (PADes), sumberpendapatan lain dst (PPMD Kemendes, 2016).

DD yang ditransfer ke rekening daerah, membawa konsekuensi “menyangkut” di APBD, ada kabupaten yang responsifmengirim ke daerah, namun banyak jugayang lambat; TERBIT SKB 3 Menteri untukakselerasi pencairan; beberapa bagianmenjawab masalah, namun parsial

Masalahnya terletak; logika keuangan daerahmasih menjadi nalar mainstream dalammemperlakukan DD, padahal itu uang hakdesa; risikonya SKPD-nisasi Desa dalam halpengelolaan daerah

Kewenangan desa terdistorsi oleh kabupaten, selain kemenkeu juga kementrian desa dankemendagri; misalnya soal prioritaspenggunaan (padahal semestinya itukewenangan desa)

Banyak kasus menggambarkan kesulitandesa; rujukan pengelolaan danpertanggungjawaban; selain banyak versi, juga tidak semua kabupaten membuatPerbub Pengelolaan Keuangan Desa; terlebihskema pertanggungjawaban banyak versi; misal pelaporan hanya DD; padahal mestinyakeuangan desa secara utuh

Banyak cerita positif dari desa-desa di Indonesia tersebardi berbagai dalam hal pemanfaatan dana desa sertaalokasi dana desa; Partisipasi meningkat dalam program dan implementasi

pembangunan desa Gairah ekonomi lokal: seperti BUMDes dan ekonomi kreatif,

wisata desa; Intensitas pembangunan infrastruktur, pelayanan publik, orientasi baru penguatan modal sosial Penataan lingkungan dan tata ruang: pendekatan

pembangunan berorientasi ekologi (ramah lingkungan) Penanggulangan kemiskinan dan orientasi kerja bagi rakyat

desa Pengembangan pertanian untuk ketahanan pangan dan energi

Kunci terpenting: Perkuat partisipasi warga: musyawarah desa sangat

penting menggali kapasitas dan menjadi konsensuskebijakan desa

Butuh pemimpin yang asah, asih, asuh padawarganya

Mendorong tumbuh berkembang warga desa yang kreatif, cerdas, telaten membangun desa

Perlu pendampingan yang organik (memanfaatkankapasitas desa)

Jaringan kerjasama antar desa dibutuhkan agar desamakin berkembang membangun kawasan

Peningkatan SDM aparat desa dan fasilitasi warga

Ingat: Dana desa itu milik desa sebagai pengakuan negara,

tidak boleh dipersulit pencairannya, dan tidak bolehdimanipulasi

Dana desa dimanfaatkan sebesar-besarnya untukdesa, kemakmuran dan kesejahteraan rakyat

Pengelolaannya harus akuntabel (sesuai aturan), bermakna untuk membangun kemandirian dankeberlanjutan

Demokrasi desa harus diterapkan dalam mengeloladana desa; good governance, pemberdayaan, kontrol(check and balances)

Mari kita BANTU DESA agar rakyat berdaya sebagaisubjek pembangunan, manfaatkan jangka panjangadalah untuk integrasi nasional dan ketahananmasyarakat