TINJAUAN YURIDIS EMPIRIS EFEKTIVITAS JAKSA PENGACARA

NEGARA DALAM HAL PENGEMBALIAN DAN PEMULIHAN

KEUANGAN NEGARA SEBAGAI AKIBAT DARI TINDAK PIDANA

KORUPSI

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

RIZKY WIYANDA PUTRA

201410110311104

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,

Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan Rahmat danHidayah-Nya, serta Sholawat dan Salam semoga

senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW,

keluarga, para sahabat dan pengikutnya.Penulis menyadari bahwa dalam proses

penulisan skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis Empiris Efektivitas Jaksa

Pengacara Negara Dalam Hal Pengembalian Dan Pemulihan Keuangan Negara

Sebagai Akibat Dari Tindak Pidana Korupsi (Studi di Kejaksaan Negeri Malang))”.

Melalui banyak perjuangan, doa serta bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai

pihak serta berkah dari Allah SWT.

Tanpa bantuan baik moril maupun materiil yang sangat menunjang dalam

penulisan ini, penulis merasa tidak akan mampu dalam menyelesaikan penyusunan

skripsi ini. Sebagai hamba Allah SWT yang banyak memiliki kekurangan maka

penulis berharap dan selalu terbuka atas segala kritik yang sifatnya membangun

serta saran demi penyempurnaan penulisan skripsi ini. Melalui kata pengantar ini,

penulis ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya atas segala

pengarahan, bimbingan, bantuan fasilitas serta saran-saran yang telah diberikan

selama penulisan skripsi ini, kepada beliau yang terhormat kepada:

1. Pertama saya ingin mengucapkan rasa bersyukur kepada Allah SWT karena

telah berikan begitu banyak kebahagiaan yang tidak bisa saya hitung.

2. Terimakasih kepada kedua Orang Tuaku Bapak Kasi’in, S.Pd. M.Si dan Ibu

Sumasri, S.Pd yang selalu mendukung baik moral, materi, spiritual yang

diberikan.

3. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

4. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang dan selaku dosen wali Penulis.

5. Bapak Mokh. Najih, SH. M.Hum. Ph.D selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberi arahan dan bimbingan serta waktunya selama penyusunan

skripsi.

6. Bapak Dr. Surya Anoraga, SH. MH selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberi arahan dan bimbingan serta waktunya selama penyusunan skripsi.

7. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah membekali penulis dengan berbagai ilmu selama

mengikuti perkuliahan.

8. Bapak Krisna Hadi SH. MH selaku narasumber/ sumber informasi yang

telah sudi memberikan informasi serta data selama penulis melaksanakan

wawancara di Kejaksaan Negeri Kota Malang

9. Ibu Vina selaku staff Datun Kejaksaan Negeri Kota Malang yang telah

membantu dalam memberikan data-data yang diperlukan.

10. Para sahabat sekaligus keluarga kedua bagi penulis yaitu Yan Ardiananta,

SH, Ach. Faisol Triwijaya, SH, Farah Adibah N, SH, Yenuarista Dwi F, SH,

Muhammad Alfani R. SH, Dean Adista, SH, Deny Rizaldy, SH, Kenang

Dio SH, Wildan Hakim SH, Tubagus P. SH, dan Kresna Harimurti SH, yang

tidak pernah lelah memberikan dukungannya selama penulis mengerjakan

skripsi.

11. Wahyu Yatim Miranda SH., MH selaku orang terdekat penulis yang selalu

memberi semangat penulis dalam pengerjaan skripsi ini, yang selalu mau

menjadi pendengar buat penulis, dan orang tersabar dalam menghadapi

kondisi penulis. Semoga niat baik kita bisa cepat disegerakan dan

direalisasikan.

12. Para sahabat penulis di kampus dan teman-teman dekat penulis lainnya

selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang terima kasih sudah mau berbagi cerita, semangat dan ilmunya.

13. Terimakasih kepada seluruh teman-teman Hukum angkatan 2014,

khususnya Hukum kelas C untuk ceritanya 4 tahun ini

14. Dan terakhir, terima kasih untuk semua pihak yang telah membantu baik

dalam memberikan dorongan untuk penulis yang namanya tidak dapat

disebutkan satu-persatu. Terima kasih.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada semuanya

dan semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat untuk masyarakat

Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Penulis

Rizky Wiyanda Putra

DAFTAR ISI

COVER .................................................................................................................. i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii

SURAT PERNYATAAN..................................................................................................iv

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO ...................................................................... v

ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................................. 2

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 12

E. Kegunaan Penelitian ....................................................................................... 13

F. Metode Penelitian ........................................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 18

A. Konsep Efektivitas ......................................................................................... 18

B. Tindak Pidana Korupsi .................................................................................. 24

C. Keuangan Negara ........................................................................................... 27

1.Konsep Keuangan Negara .......................................................................... 27

2. Pengelolaan Keuangan Negara ...................................................................... 31

D. Kerugian Negara ............................................................................................ 32

1.Konsep Kerugian Negara ............................................................................ 32

2.Metode Penghitungan Kerugian Negara ..................................................... 34

F. Jaksa Pengacara Negara ................................................................................ 39

BAB III HASIL PENELITIAN ......................................................................... 43

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................................... 43

1. Kejaksaan Negeri Kota Malang ................................................................ 43

2. Tugas dan Wewenang ............................................................................... 45

3. Struktur Organisasi .................................................................................... 46

B. Prosedur Pengembalian dan Pemulihan Keuangan Negara oleh JPN ... 47

1. Kewenangan Jaksa Pengacara Negara dalam Penegakan Hukum Tindak

Pidana Korupsi serta Pengembalian dan Pemulihan Kerugian Keuangan

Negara ....................................................................................................... 47

2. Prosedur Pengembalian Keuangan Negara yang dilakukan oleh Bidang

Pidana Khusus Kejaksaan Republik Indonesia ......................................... 53

3. Prosedur Pemulihan Keuangan Negara yang dilakukan oleh Bidang Perdata

dan Tata Usaha Negara Kejaksaan Republik Indonesia ............................ 61

C. Efektivitas Pengembalian dan Pemulihan Kerugian Keuangan Negara

yang dilakukan oleh Jaksa Pengacara Negara yang diakibatkan oleh

Tindak Pidana Korupsi ............................................................................... 67

1. Efektivitas pengembalian dan pemulihan keuangan Negara yang dilakukan

oleh JPN di Kejaksaan Negeri Kota Malang ............................................ 67

2. Kendala Yang Dihadapi Dalam Memulihkan Keuangan Negara................

3. Optimalisasi Peran Kejaksaan dalam Pengembalian dan Pemulihan

Keuangan Negara.......................................................................................

3.1 Optimalisasi Pada Tahap Penyidikan...................................................

3.2 Optimalisasi Pada Tahap Penuntutan...................................................

3.3 Optimalisasi Pada Tahap Pelaksanaan Putusan Pengadilan.................

PENUTUP ............................................................................................................ 85

A. KESIMPULAN ............................................................................................ 85

B. SARAN .......................................................................................................... 86

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 88

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1………………………………………………………………………….9

2. Tabel 2………………………………………………………………………...10

DAFTAR BAGAN

1. Bagan 1…………………………………………………………………………… …..40

2. Bagan 2………………………………………………………………………………..47

3. Bagan 3………………………………………………………………………………..57

4. Bagan 4………………………………………………………………………………..58

5. Bagan 5………………………………………………………………………………..64

DAFTAR LAMPIRAN

1. Lampiran 1...............................................................................................92

2. Lampiran 2...............................................................................................93

3. Lampiran 3...............................................................................................95

4. Lampiran 4...............................................................................................97

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Ardan Eyawan Mahega. 2013. Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Tera Dan Tera

Ulang Alat Ukur Takar Timbang Dan Perlengkapannya Milik Pelaku

Usaha Di Pasar Merjosari Oleh Upt Kemetrologian Malang.Skripsi.

Universitas Muhammadiyah Malang:Fakultas Hukum. hlm 57.

Bambang Setyo Wahyudi, Indonesia Mencegah Upaya Pencegahan Korupsi oleh

Kejaksaan Bidang Perdata dan TUN, Jakarta, Bhuana Ilmu Populer, 2017,

hlm 253-256.

Black, Henry Campbell, Black’s Law Dictionary, Edisi VI, West Publishing, St.

Paul Minesota, 1990 dalam Singgih Herwibowo, Tesis: “Negara Dalam

Upaya Pengembalian Kerugian Keuangan Negara Akibat Tindak Pidana

Korupsi” (Surakarta: Universitas Sebelas Maret, 2016), hlm. 41.

Dr. Muhammad Yusuf, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi

di Indonesia, Penerbit, PT. Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2013, hlm.

81

Hernold Ferry Makawimbang, Memahami dan Menghindari Perbuatan Merugikan

Keuangan Negara, Penerbit Thafa Media, Yogyakarta, 2015, hlm. 49.

Komisi Pemberantas Korupsi. 2006. Memahami Untuk Membasmi : Buku Panduan

Untuk Memahami Tindak Pidana Korupsi. Jakarta. Penerbit Komisi

Pemberantasan Korupsi. hlm. 16 dan 17.

Soerjono Soekanto, Efektivitas Hukum dan Peranan Saksi, Remaja Karya Bandung,

1985, hlm.7

Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni Bandung, Cetakan Keempat, 1996,

hlm. 115 dalam Singgih Herwibowo, Tesis: “Negara Dalam Upaya

Pengembalian Kerugian Keuangan Negara Akibat Tindak Pidana Korupsi”

(Surakarta: Universitas Sebelas Maret, 2016), hlm. 41.

Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,

Jakarta : Universitas Indonesia, 1986, hlm 7, dalam Deliana Sari,

Optimalisasi Peran Kejaksaan Dalam Pengembalian Kerugian Keuangan

Negara Akibat Tindak Pidana Korupsi, hlm. 66.

Theodorus M. Tuanakotta, Menghitung Kerugian Keuangan Negara dalam Tindak

Pidana Korupsi, Salemba Empat, Jakarta, 2009, hlm. 158-171.

Website :

APB group, Studi Dokumentasi, dalam http://www.apb-group.com, akses 01 April

2018

BPK Republik Indonesia, Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS),

http://bpk.go.id/ihps, diakses tanggal 16 Oktober 2017

Hukum Online, Kelanjutan Proses Hukum Jika Tersangka Korupsi Meninggal

Dunia, http://www.hukumonline.com, akses 05 Desember 2017

Landasan Teori, Pengertian Efektivitas Kerja adalah Menurut Definisi Para Ahli,

dalam http://www.landasanteori.com akses 08 Maret 2018

Kejaksaan Negeri Kota Malang, Profil Kejaksaan Negeri Kota Malang,

http://kejari-malang.go.id, akses 21 Maret 2018

Kejaksaan Negeri Kota Malang, Struktur Organisasi, http://kejari-malang.go.id,

akses 21 Maret 2018

Kejaksaan RI, Hasil Penyelamatan Keuangan Negara, http://Kejaksaan.go.id,

diakses tanggal 16 Oktober 2017

Kejaksaan RI, Profil Kejaksaan R.I. dalam http://www.Kejaksaan.go.id diakses

pada 05 Desember 2017

Kejaksaan RI, Peran Kejaksaan Sebagai Pengacara Negara. dalam

http://www.Kejaksaan.go.id diakses pada 05 Desember 2017

Kejaksaan RI, Tugas & Wewenang, dalam http://www.kejaksaan.go.id akses 11

Februari 2018

Kejaksaan RI, Upaya Preventif dan Deteksi Dini Tindak Pidana Korupsi, dalam

http://www.kejaksaan.go.id akses 11 Februari 2018

Peraturan Perundang-undangan :

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana

Perpres RI Nomor 38 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan

RI.

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara.

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan R.I.

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara