TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir Monev 2017.pdf · Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan...

i

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas

TIM PENYUSUN LAPORAN 1. Dr. Ir. Rudy S. Prawiradinata, MCRP, Ph.D

2. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

3. Ir. Rinella Tambunan, MPA

4. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

5. Santi Yulianti, S.IP, MM

6. Ir. Nana Apriyana, MT

7. Hernydawaty, SE, ME

8. Awan Setiawan, SE, MM, ME

9. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT

10. Riani Nurjanah, ST

11. Mega Sesotyaningtyas, ST, MT

12. Mohammad Emil Widya Pradana, ST, M.Sc

13. Rini Aditya, S.Kom

14. Raditya Pranadi, S.Si

15. Indra Wisaksono, SE, MPP

16. Sylvia Krisnawati

17. Cecep Saryanto

18. Ujang Supriatna

iii


KATA PENGANTAR Dalam rangka mengawal pelaksanaan Rencana Pembangunan Pemerintah (RKP)

Tahun 2016 dan Tahun 2017, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan melakukan

pemantauan serta evaluasi pelaksanaan bidang penataan ruang, pertanahan dan

informasi geospasial. Kami mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang

telah ikut berpartisipasi dan mendukung pelaksanaan kegiatan pemantauan dan

evaluasi ini, diantaranya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional (ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi

Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), Bappeda Provinsi Riau

dan Provinsi Maluku Utara, BPN Provinsi Aceh dan Provinsi Sulawesi Tengah, serta

pihak-pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Kami berharap hasil pemantauan dan evaluasi ini dapat menjadi bahan masukan

berharga dalam perencanaan kedepan agar lebih terarah dan terukur khususnya

penyusunan RKP pada Tahun 2018. Saran dan masukan pemikiran yang konstruktif

akan kami terima dengan senang hati untuk peningkatan efektivitas proses

pemantauan dan evaluasi program penataan ruang, pengelolaan pertanahan, dan

informasi geospasial.

Jakarta, Desember 2017

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

v


DAFTAR ISI TIM PENYUSUN LAPORAN ................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR .................................................................................................................................. ii DAFTAR ISI ............................................................................................................................................. iii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................... v DAFTAR TABEL ....................................................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang Pelaksanaan Kegiatan ..................................................................................... 1

1.2 Tujuan dan Sasaran Kegiatan .................................................................................................. 2 1.3 Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah .................................................................................... 3

1.4 Metode Pelaksanaan ............................................................................................................... 4 1.5 Kerangka Berpikir .................................................................................................................... 4 1.6 Sistematika Penulisan .............................................................................................................. 5

BAB II KAJIAN LITERATUR ..................................................................................................................... 7 2.1 Pengertian Pemantauan dan Evaluasi ..................................................................................... 7

2.2 Alur Rencana Kerja Pemerintah .............................................................................................. 8 BAB III EVALUASI DAN PEMANTAUAN PUSAT................................................................................... 11

3.1 BIDANG TATA RUANG ........................................................................................................... 12 3.1.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang ............................................................... 13

3.1.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang ........................................................ 24 3.2 BIDANG PERTANAHAN ......................................................................................................... 33

3.2.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Pertanahan ............................................................... 34 3.2.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Pertanahan ....................................................... 43

3.3 BIDANG INFORMASI GEOSPASIAL ........................................................................................ 51 3.3.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Informasi Geospasial ................................................ 51

3.3.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Informasi Geospasial ........................................ 59 3.4 MIDTERM REVIEW RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL (RPJMN)

2015 – 2019 ........................................................................................................................... 64

3.4.1 Bidang Tata Ruang ........................................................................................................ 65 3.4.2 Bidang Pertanahan ........................................................................................................ 70

3.4.3 Bidang Informasi Geospasial ......................................................................................... 75 3.5 INVENTARISASI DATA TERBARU UNTUK ANALISIS INDIKATOR OUTCOME BIDANG TATA

RUANG ................................................................................................................................... 81

vi


BAB IV EVALUASI DAN PEMANTAUAN DAERAH ............................................................................... 85 4.1 BIDANG PENATAAN RUANG ................................................................................................. 85

4.1.1 Provinsi Riau .................................................................................................................. 86 4.1.2 Provinsi Maluku Utara ................................................................................................... 89

4.2 BIDANG PERTANAHAN ......................................................................................................... 92

4.2.1 Provinsi Aceh ................................................................................................................. 92 4.2.2 Provinsi Sulawesi Tengah .............................................................................................. 97

4.2.3 Pelaksanaan Reforma Agraria di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah ........................ 101 BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ....................................................................................... 103

5.1 Kesimpulan .......................................................................................................................... 103 5.2 Rekomendasi ....................................................................................................................... 106

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................................. 109 LAMPIRAN

vii


DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Kerangka Berpikir ............................................................................................................ 4 Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah ...................................................................................... 9

viii


DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi per Bidang ........................................................ 11 Tabel 3.2 Klasifikasi Kinerja .............................................................................................................. 12 Tabel 3.3 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang

Kementerian Kelautan dan Perikanan .............................................................................. 14 Tabel 3.4 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang

Kementerian Dalam Negeri .............................................................................................. 16 Tabel 3.5 Perubahan Indikator RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN ......... 17 Tabel 3.6 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang

Kementerian ATR/BPN ..................................................................................................... 19 Tabel 3.7 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang

Kementerian Kelautan dan Perikanan .............................................................................. 26 Tabel 3.8 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang

Kementerian Dalam Negeri .............................................................................................. 27 Tabel 3.9 Penghilangan Proyek PN Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN .............................. 29 Tabel 3.10 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang

Kementerian ATR/BPN ..................................................................................................... 31 Tabel 3.11 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Pertanahan ................ 36 Tabel 3.12 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Pertanahan ................ 44 Tabel 3.13 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Informasi Geospasial . 52 Tabel 3.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Informasi Geospasial . 60 Tabel 3.15 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Tata Ruang ............................................................. 66 Tabel 3.16 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan ................................................. 72 Tabel 3.17 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Bidang Informasi Geospasial .................................. 76 Tabel 3.18 Indikator Proxy dan Jenis Data Kajian Indikator Outcome Tahun 2016 ........................... 81 Tabel 3.19 Usulan Tambahan Jenis Data untuk di Survei .................................................................. 82 Tabel 4.1 Metode Pembobotan Kinerja Dana Dekonsentrasi .......................................................... 86 Tabel 4.2 Kinerja Dana Dekon Provinsi Riau dan Provinsi Maluku Utara ........................................ 86 Tabel 4.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Riau Program PPRPT Tahun 2016 ....................... 88 Tabel 4.4 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Riau Program DJTR Tahun 2016 ......................... 88 Tabel 4.5 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Maluku Utara Program PPRPT Tahun 2016 ........ 91 Tabel 4.6 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Maluku Utara Program DJTR Tahun 2016 .......... 91 Tabel 4.7 Klasifikasi Kinerja .............................................................................................................. 92 Tabel 4.8 Capaian Pelaksanaan RKP Tahun 2016 Bidang Pertanahan Provinsi Aceh ...................... 94 Tabel 4.9 Capaian Pelaksanaan RKP Tahun 2017 Bidang Pertanahan Provinsi Aceh ...................... 95 Tabel 4.10 Capaian Pelaksanaan RKP Tahun 2016 Bidang Pertanahan Provinsi Sulawesi Tengah .... 98 Tabel 4.11 Capaian Pelaksanaan RKP Tahun 2017 Bidang Pertanahan Provinsi Sulawesi Tengah .... 99

1


1 PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG PELAKSANAAN KEGIATAN

Kegiatan pemantauan dan evaluasi merupakan dua proses yang wajib dilakukan dalam pelaksanaan pembangunan nasional. Pelaksanaan kegiatan ini dilaksanakan oleh Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dan didasarkan pada empat tahapan perencanaan pembangunan nasional dalam Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Keempat tahapan perencanaan pembangunan nasional dalam SPPN, antara lain: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Kegiatan ini bertujuan sebagai upaya pengendalian pembangunan dan perbaikan agar target pembangunan dalam RPJMN 2015-2019 dapat tercapai. Kegiatan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria mencakup Bidang: Tata Ruang; Pertanahan; dan Informasi Geospasial. Ketiga bidang tersebut akan dipantau dan dievaluasi pelaksanaannya oleh Direktorat Tata dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas berdasarkan arah kebijakan masing-masing bidang dalam RPJMN 2015-2019. Arah kebijakan Bidang Tata Ruang antara lain (1) meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis; (2) meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang; (3) menyediakan rencana tata ruang yang berkualitas, tepat waktu dan serasi antara dokumen rencana serta melaksanakan aturan zonasi, insentif dan pemberian sanksi secara konsisten; dan (4) melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang. Arah kebijakan Bidang Pertanahan antara lain (1) membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; (2) reforma agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah dan bantuan pemberdayaan masyarakat; (3) pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan (4) pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan minimum juru ukur pertanahan. Sementara itu, arah kebijakan Bidang Informasi Geospasial antara lain (1) Penyelenggaraan Rapat Koordinasi Nasional (Rakornas) dan Rapat Koordinasi Daerah (Rakorda) Informasi Geospasial setiap tahun; (2) Percepatan penyelenggaraan jaring kontrol; (3) Percepatan penyelenggaraan, pemutakhiran dan validasi Informasi Geospasial; (4) Penyelenggaraan Informasi Geospasial skala 1:25.000 dan 1:5.000 dalam rangka mendukung RDTR, (5) Percepatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai; (6) Percepatan pemetaan batas wilayah NKRI;(7) Percepatan penyelenggaraan Informasi Geospasial Tematik yang terintegrasi; (8) Pengelolaan dan Penyebarluasan data Informasi Geospasial melalui JIGN; (9) Penguatan fungsi koordinasi penyelenggaraan, penyebarluasan IGT melalui One Map Policy; (10) Percepatan pemenuhan dan Penguatan SDM bidang Informasi Geospasial; (11) Penguatan kerjasama luar negeri; dan (12) Penguatan kemitraan. Kegiatan pemantauan dilakukan terhadap Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2017, sedangkan kegiatan evaluasi dilakukan terhadap RKP Tahun 2016. Kegiatan pemantauan maupun evaluasi akan melihat capaian target fisik dan penyerapan anggaran sesuai dengan yang telah ditetapkan dalam PP

B A B

2


No. 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan. Selain hal tersebut, evaluasi midterm RPJMN 2015-2019 serta pembaharuan data terhadap analisis indikator outcome bidang tata ruang tahun 2016 juga dilakukan sebagai referensi tambahan bagi penyusunan rencana pembangunan di masa depan. Di samping pemantauan dan evaluasi terhadap RKP, pendalaman terhadap isu-isu sektoral penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria juga dilakukan. Secara umum, isu-isu sektoral tersebut antara lain (1) hambatan dalam implementasi kebijakan pusat di daerah; (2) konflik pemanfaatan ruang antarsektor; dan (3) konflik kelembagaan dalam penyelenggaraan penataan ruang di daerah. Fokus pendalaman isu-isu sektoral untuk bidang tata ruang antara lain (1) pemantauan penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) di sekitar Kawasan Industri Prioritas (KIP); (2) pemantauan penyusunan RDTR di sekitar Kawasan Ekonomi Khusus (KEK); (3) pemantauan penyusunan RDTR di Lokasi Prioritas (Lokpri) Perbatasan. Untuk bidang pertanahan, beberapa isu yang menjadi fokus antara lain (1) capaian cakupan peta dasar pertanahan; (2) cakupan wilayah bersertipikat; (3) pemantauan pelaksanaan reforma agraria; (4) pemantauan penyelesaian sengketa dan konflik pertanahan. Sementara, untuk bidang informasi Geospasial difokuskan pada pemantauan dan evaluasi RKP di tingkat pusat. Informasi isu-isu sektoral akan bermanfaat sebagai rekomendasi dalam perbaikan penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria ke depan. Untuk melaksanakan kegiatan pemantauan dan evaluasi, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas melibatkan beberapa mitra kerjanya, yaitu (1) Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional; (2) Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah I, Ditjen Bina Bangda, Kementerian Dalam Negeri; (3) Badan Informasi Geospasial; dan (4) Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Kementerian Kelautan dan Perikanan. Di samping itu, pelaksanaan kegiatan ini juga melibatkan pemangku kepentingan lainnya di lingkungan pemerintah daerah seperti Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Dinas Pekerjaan Umum, Kantor Wilayah BPN Provinsi, dan Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. 1.2 TUJUAN DAN SASARAN KEGIATAN a. Tujuan Kegiatan

Tujuan dari kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria, antara lain: 1. Mengevaluasi pencapaian target RKP 2016 serta mengkaji pembelajaran dari implementasi RKP

2016 bidang pertanahan; 2. Mengukur pencapaian pelaksanaan Prioritas Nasional serta Prioritas Bidang Tata Ruang,

Pertanahan, dan Informasi Geospasial Tahun 2017 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang dan reforma agraria di daerah;

3. Mengevaluasi capaian output midterm review RPJMN 2015-2019 bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial;

4. Melakukan evaluasi ulang kualitas penataan ruang tiap provinsi melalui analisis indikator outcome bidang tata ruang menggunakan data terbaru; dan

5. Menjaring informasi mengenai isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di lokasi pemantauan serta gagasan penyelesaiannya.

3


b. Sasaran Kegiatan

Sasaran kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria, antara lain: 1. Teridentifikasinya pencapaian RKP 2016 untuk Bidang Tata Ruang, Pertanahan, dan Informasi

Geospasial; serta mengkaji pembelajaran dari implementasinya; 2. Teridentifikasinya pencapaian pelaksanaan Prioritas Nasional Bidang Tata Ruang, Pertanahan,

dan Informasi Geospasial Tahun 2017 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang dan reforma agraria di daerah; serta faktor pendukung dan penghambat kemajuan pelaksanaan tersebut;

3. Teridentifikasinya kualitas penataan ruang tiap provinsi; 4. Terindentifikasinya pencapaian midterm-review RPJMN 2015-2019 bidang tata ruang,

pertanahan, dan Informasi Geospasial; dan 5. Teridentifikasinya isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di lokasi pemantauan serta

rekomendasi penyelesaiannya. 1.3 RUANG LINGKUP SUBSTANSI DAN WILAYAH

Ruang lingkup kegiatan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan tata ruang dan reforma agraria meliputi: 1. Evaluasi pelaksanaan RKP 2016 Bidang Tata Ruang, Pertanahan, dan Informasi Geospasial di K/L

mitra Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan; 2. Pemantauan pelaksanaan RKP 2017 sebagai tahun ketiga pelaksanaan RPJMN 2015-2019. Fokus

bidang tata ruang pada pemanfaatan dana dekonsentrasi di daerah, sebagai upaya sinkronisasi program pembangunan dengan rencana tata ruang di daerah. Sementara, untuk kegiatan reforma agraria fokus pada pencapaian kegiatan legalisasi aset (sertipikasi tanah); redistribusi tanah; pembuatan peta dasar pertanahan; inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (IP4T); SDM bidang pertanahan; dan kasus-kasus pertanahan yang terjadi. Sedangkan untuk Informasi Geospasial fokus pada percepatan dan integrasi informasi geospasial melalui one map policy; dan

3. Melakukan inventarisasi data terbaru dan analisis indikator outcome Bidang Tata Ruang untuk pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RPJMN periode 2015-2019;

4. Melakukan inventarisasi data dan evaluasi midterm-review RPJMN 2015-2019 bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial.

Wilayah kegiatan pemantauan dan evaluasi ini dilaksanakan pada K/L mitra Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan di pusat maupun daerah dalam bentuk Focus Group Discussion (FGD). Terdapat 4 (empat) lokasi yang diusulkan, yaitu Provinsi Riau dan Provinsi Maluku Utara sebagai daerah pemantauan dan evaluasi RKP Bidang Penataan Ruang 2016-2017, serta Provinsi Aceh dan Provinsi Sulawesi Tengah sebagai daerah pemantauan dan evaluasi RKP Bidang Pertanahan 2016-2017. Justifikasi pemilihan keempat lokasi tersebut antara lain: 1. Provinsi Maluku Utara dipilih untuk melihat keterpaduan beberapa Prioritas Nasional yang

berlokasi di provinsi tersebut yaitu Kawasan Ekonomi Khusus Morotai, Kawasan Industri Buli, dan termasuk Wilayah Perbatasan Negara.

2. Provinsi Riau dipilih karena memiliki nilai kualitas tata ruang yang rendah berdasarkan hasil analisis indikator outcome tahun 2016.

4


3. Provinsi Aceh dipilih untuk melihat isu penyebab cakupan peta dasar pertanahan sudah tinggi, namun capaian bidang tanah bersertifikat masih rendah.

4. Provinsi Sulawesi Tengah dipilih untuk melihat isu penyebab cakupan peta dasar pertanahan dan capaian bidang tanah bersertifikat masih rendah.

1.4 METODE PELAKSANAAN

Metode pelaksanaan kegiatan pemantauan dan evaluasi bidang tata ruang dan reforma agraria Tahun 2017 meliputi: 1. Rapat teknis, guna membahas: (1) analisis dan evaluasi kualitas penataan ruang; dan (2)

pemantauan dan evaluasi integrasi informasi geospasial; 2. Desk Study, guna mengkaji dan menganalisis literatur dan data sekunder. Output dari desk study

berupa (1) kriteria kualitas penataan ruang; (2) kriteria pencapaian dalam evaluasi midterm-review RPJMN 2015-2019 untuk bidang tata ruang dan reforma agraria; dan (3) kriteria kualitas informasi geospasial;

3. Rapat koordinasi, yang akan dilakukan dengan mitra K/L guna membahas: (1) evaluasi pencapaian kualitas penataan ruang; dan (2) evaluasi midterm-review RPJMN 2015-2019 bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial;

4. FGD dan kunjungan lapangan, yang merupakan satu metode penting untuk menggali permasalahan tematik/sektoral yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan tata ruang maupun reforma agraria. Terdapat 4 (empat) lokasi yang diusulkan yaitu Provinsi Riau, Maluku Utara, , Aceh, dan Sulawesi Tengah;

5. Forum pembahasan hasil pemantauan dan evaluasi dengan K/L Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan.

1.5 KERANGKA BERPIKIR

Kerangka berpikir kegiatan pemantauan dan evaluasi bidang penataan ruang, pertanahan, dan informasi geospasial pada tahun 2017 dapat dilihat pada Gambar 1.1.

Sumber : Tim Penyusun, 2017

Gambar 1.1 Kerangka Berpikir

5


1.6 SISTEMATIKA PENULISAN

Sistematika penulisan laporan kegiatan pemantauan dan evaluasi bidang penataan ruang, pertanahan, dan informasi geospasial pada tahun 2017 adalah sebagai berikut: • Bab I Pendahuluan

Menjelaskan latar belakang pelaksanaan kegiatan, tujuan dan sasaran kegiatan, ruang lingkup substansi dan wilayah kegiatan, metode pelaksanaan, dan kerangka berpikir.

• Bab II Kajian Literatur Berisi penelahaan literatur tentang pengertian dan tata kerja pemantauan (monitoring) dan evaluasi dalam lingkup kepemerintahan (public policy).

• Bab III Evaluasi dan Pemantauan RKP Tahun 2016 dan RKP Tahun 2017, serta Midterm Review RPJMN 2015-2019 Berisi realisasi fisik dan anggaran dan analisis kinerja seluruh program/kegiatan prioritas bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial dalam RKP Tahun 2016 dan 2017, serta realisasi fisik RKP Tahun 2016 dan 2017 terhadap RPJMN 2015-2019 untuk diketahui jumlah kekurangan pelaksanaan kegiatan yang belum tercapai (backlog).

• Bab IV Evaluasi dan Pemantauan Daerah: Bidang Penataan Ruang dan Pertanahan, serta Isu-isu tematik bidang tata ruang dan pertanahan Berisi realisasi fisik dan anggaran dan analisis kinerja seluruh program/kegiatan prioritas bidang tata ruang dan pertanahan di daerah berdasarkan RKP Tahun 2016 dan 2017, serta pembahasan isu-isu tematik bidang tata ruang dan pertanahan (khsusunya kegiatan reforma agraria di daerah).

• Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi Menjabarkan kesimpulan dan rekomendasi dari hasil evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program/kegiatan Prioritas Bidang Tata Ruang, Pertanahan, dan Informasi Geospasial.

7


2 KAJIAN LITERATUR 2.1 PENGERTIAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI

Pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin (PP No.39/2006 tentang Tatacara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan). Pemantauan juga merupakan proses berkelanjutan yang dilakukan dengan mengumpulkan informasi-informasi mengenai apa yang telah direncanakan dalam sebuah proyek, termasuk di dalamnya adalah asumsi-asumsi atau faktor-faktor eksternal dan efek samping dari terlaksananya proyek tersebut, baik itu positif maupun negatif (Ojha, 1998). Dengan kata lain, pemantauan lebih dimaksudkan untuk menilai apakah sumber proyek (input) akan dilaksanakan dan digunakan dalam menghasilkan output yang dituju. Sementara itu, evaluasi merupakan rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi juga dapat diartikan sebagai proses penilaian pencapaian tujuan dan pengungkapan masalah kinerja program/kegiatan untuk memberikan umpan balik bagi peningkatan kualitas kinerja program/kegiatan. Evaluasi pada dasarnya akan bermanfaat dalam merancang proyek-proyek yang lebih baik di masa depan. Hal ini terkait dengan manfaat evaluasi itu sendiri yang mampu mengidentifikasi dampak dari sebuah proyek, sehingga dampak negatifnya dapat direduksi bahkan dihilangkan (Hewitt,1986). Pemantauan dan evaluasi merupakan sebuah proses yang berkesinambungan meliputi pengumpulan data, proses dan pemilihan informasi mengenai implementasi proyek, progress yang dicapai pada proyek tersebut sampai kepada dampak dan efek dari adanya proyek tersebut (Ojha, 1998). Evaluasi dilaksanakan untuk memperoleh fakta atau kebenaran dari suatu program beserta dampaknya, sedangkan pemantauan melihat keterlaksanaan program, faktor pendukung, penghambatnya. Bila dilihat secara keseluruhan, kegiatan pemantauan dan evaluasi ditujukan untuk pembinaan suatu program. Dalam siklus perencanaan, pemantauan dan evaluasi selalu dilakukan sebagai “alat” manajemen yang berguna untuk memperbaiki efisiensi proyek yang sedang berjalan dan menyeleksi dan merancang program/kegiatan yang akan datang. Unsur perencanaan berguna dalam memudahkan dilakukannya pemantauan dan evaluasi. Adapun kelima unsur perencanaan diantaranya menurut Syamsi (1983) yang dikenal dengan istilah 5 W + 1 H, yaitu:

1. What (Apa): Kegiatan yang direncanakan. 2. Why (Mengapa): Mengapa diperlukan kegiatan tersebut 3. Who (Siapa): Siapa pelaku dalam kegiatan tersebut, baik subyek maupun obyek. 4. Where (Dimana): Lokasi kegiatan. 5. When (Kapan): Kapan dan berapa lama pelaksanaannya. 6. How (Bagaimana): Proses/bagaimana kegiatan dilakukan.

B A B

8


Kegiatan perencanaan pembangunan pemerintah merupakan bagian-bagian dari fungsi manajemen, yang saling terkait dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain yang dapat dijadikan tolak ukur dalam menilai kinerja pemerintah. Kegiatan pemantauan dan evaluasi perlu dilihat dari unsur manajemennya. Berikut ini merupakan unsur manajemen yang dapat digunakan sebagai dasar tolak ukur dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi kinerja pemerintah (John dkk, 1960) diantaranya terdiri dari 5 diantaranya man, money, material, machine dan market, namun dalam laporan pemantauan dan evaluasi RKP ini dipilih 3 diantaranya:

1. Man merujuk pada manusia atau pelaku yang terlibat dalam kegiatan/program pemerintah. 2. Money atau uang atau pembiayaan merupakan salah satu alat (tools) faktor keberhasilan

suatu kegiatan/program pemerintah. 3. Material terdiri dari bahan atau materi menjadi indikator penentu dalam mencapai hasil yang

dikehendaki.

2.2 ALUR RENCANA KERJA PEMERINTAH

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 merupakan RPJMN tahap ke-3 dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Sementara itu Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 menginjak tahun kedua dari periode pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019. RPJMN dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP), yang merupakan rencana pembangunan tahunan nasional. RKP memuat prioritas pembangunan nasional, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, program K/L, lintas K/L, kewilayahan dan lintas kewilayahan yang didukung dengan kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJMN menjadi pedoman penyusunan Rencana Strategis (Renstra) K/L dalam rangka mendukung pencapaian program prioritas Presiden. Renstra K/L memuat visi, misi, tujuan, arah kebijakan dan strategi yang memuat program dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi K/L. Renstra K/L dijabarkan ke dalam Rencana Kerja K/L (Renja K/L) yang merupakan rencana tahunan K/L. Renja K/L disusun dengan berpedoman pada Renstra K/L dan mengacu pada RKP. Renja K/L memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Renja K/L kemudian melalui tahapan kesepakatan penganggaran oleh Kementerian Keuangan dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Melalui Biro Perencanaan K/L terkait kegiatan pemantauan dan evaluasi dibawah koordinasi Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dilakukan pencocokan baik dari segi target rencana maupun dari segi penganggaran. Alur Rencana Kerja Pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut ini.

9


Sumber : Tim Penyusun, 2017 Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah

PENGANGGARAN

OUTPUT

LAPORAN PEMANTAUAN DAN

EVALUASI PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG,

REFORMA AGRARIA DAN INFORMASI GEOSPASIAL

DALAM RKP 2016 DAN 2017

Kementerian PPN/BAPPENAS

RKA-K/L DIPA

2016 dan 2017

Kementerian Keuangan

DPR

PERENCANAAN

RPJMN 2015-2019

RPJP 2005-2025

RKP 2016 RKP 2017

Peraturan Presiden

Renstra K/L 2015-2019

Renja K/L 2016 dan 2017

Kementerian/ Lembaga

Peraturan Menteri


Telaah Pencapaian Program Prioritas

Rencana

Realisasi

RKP 2017 Fisik

Anggaran

RKP 2016 Fisik

Anggaran

RKP 2016 Fisik

Anggaran

RKP 2017 Fisik

Anggaran


PEMANTAUAN DAN EVALUASI

Direvisi

Direvisi

Dijabarkan

Dijabarkan

Pedoman

11


3 EVALUASI DAN PEMANTAUAN PUSATRencana Kerja Pemerintah Tahun (RKP) 2016 dan 2017, serta Midterm Review Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 Evaluasi dan pemantauan bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial dilakukan terhadap capaian pelaksanaan masing-masing Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2016 dan Tahun 2017 oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas. Capaian pelaksanaan ini hanya dievaluasi berdasarkan hasil realisasi anggaran dan fisik tahun 2016 (triwulan I s.d. triwulan IV) dan dipantau berdasarkan hasil realisasi anggaran dan fisik tahun 2017 (triwulan I s.d. II). Meskipun demikian, kegiatan ini tidak melakukan pengecekan mendetail terhadap substansi maupun ketersediaan dari target yang dikerjakan. Secara umum, kegiatan ini bertujuan untuk memberikan rekomendasi bagi pelaksanaan kegiatan setiap Kementerian/Lembaga (K/L) selanjutnya. Kegiatan ini dilakukan dalam tiga tahapan, yaitu (1) penelaahan RKP 2016 dan RKP 2017 untuk mengidentifikasi program-program dan K/L yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan program tersebut; (2) inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran per program pada masing-masing K/L.; dan (3) penilaian kinerja tiap K/L serta penjabaran masalah yang dihadapi tiap K/L dalam pelaksanaan program. Secara keseluruhan, terdapat 2 (dua) K/L yang bermitra langsung dengan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas, yaitu Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR/BPN), dan Badan Informasi Geospasial (BIG). Selain itu, terdapat 2 (dua) K/L yang tidak langsung bermitra, namun memiliki keterkaitan dalam pencapaian pelaksanaan RPJMN 2015-2019 Bidang Tata Ruang yaitu Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan Kementerian Dalam Negeri. Keempat K/L ini dibagi lagi berdasarkan masing-masing bidang (lihat Tabel 3.1).

Tabel 3.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi per Bidang

KEMENTERIAN / LEMBAGA PENANGGUNGJAWAB BIDANG

KEMENTERIAN ATR / BPN a) Ditjen. Tata Ruang b) Ditjen. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah TATA RUANG

c) Biro Perencanaan dan Kerjasama PERTANAHAN KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Ditjen Pengelolaan Ruang Laut TATA RUANG

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

Sub - Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah TATA RUANG

BADAN INFORMASI GEOSPASIAL

a) Deputi Bidang Informasi dan Geospasial Dasar: • Pusat Pemetaan Rupabumi dan Toponim • Pusat Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai

b) Deputi Bidang Informasi Geospasial Tematik: • Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik • Pusat Pemetaan Tata Ruang dan Atlas

TATA RUANG

• Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika • Pemetaan Batas Wilayah • Penyelenggaraan Standarisasi dan Kelembagaan Informasi

Geospasial • Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

PERTANAHAN

Sumber: Hasil Analisis, 2017

B A B

12


Kegiatan evaluasi RKP 2016 dan pemantauan RKP 2017 menggunakan metode analisis kuantitatif dan kualitatif. Metode analisis kuantitatif menggunakan wawancara mendalam (indepth interview) dan kuesioner yang diberikan kepada masing-masing K/L mitra per bidang (lihat kuesioner pada Lampiran A). Penggunaan metode kuantitatif bertujuan untuk menilai kinerja dari setiap indikator program/kegiatan maupun kinerja K/L terhadap pelaksanaan pembangunan masing-masing bidang. Penilaian kinerja dilakukan dengan cara menganalisis kesenjangan atau gap analysis berdasarkan persentase realisasi penyerapan anggaran dan capaian fisik terhadap target yang telah ditetapkan. Persentase tersebut kemudian diklasifikasikan menjadi empat jenis berdasarkan penilaian kinerja (Tabel 4.2). Sementara itu, metode analisis kualitatif digunakan untuk menjelaskan hasil-hasil analisis yang tidak dapat dijelaskan secara kuantitatif.

Tabel 3.2 Klasifikasi Kinerja

CAPAIAN KINERJA

FISIK ANGGARAN Rendah Rendah Cenderung Bermasalah Rendah Tinggi Kurang Efisien Tinggi Rendah Cenderung Efisien Tinggi Tinggi Baik

Keterangan: Untuk RKP 2016: Tinggi bila capaian ≥ 80% ; Rendah bila capaian < 80% Untuk RKP 2017: Tinggi bila capaian ≥ 30%; Rendah bila capaian < 30%


3.1 BIDANG TATA RUANG

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, bidang tata ruang memiliki empat arah kebijakan yang dijadikan sebagai pedoman utama dalam strategi penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Keempat arah kebijakan tersebut, antara lain: a) Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis b) Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang c) Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang d) Melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang Pemantauan dan evaluasi RKP 2016 dan RKP 2017 bidang tata ruang dilakukan kepada empat Program yang berasal dari tiga K/L yang berbeda. Dua Program utama yang menjadi fokus pemantauan dan evaluasi adalah Program yang berasal dari Kementerian ATR/BPN, yaitu Program Tata Ruang (DJTR) dan Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah (PPRPT). Dua program lainnya adalah Program Pengelolaan Ruang Laut Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), dan Program Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri (Kemdagri). Kedua program di KKP dan Kemdagri tersebut tidak seluruhnya berkaitan dengan bidang tata ruang, sehingga pemantauan dan evaluasi hanya dilakukan pada direktorat yang terkait. (Tabel 3.1) Inventarisasi data capaian fisik dan anggaran dilakukan melalui forum FGD dan juga kuesioner sebagai instrumen pendukung. Berdasarkan hasil inventarisasi, ditemukan beberapa perubahan terhadap indikator, target fisik, maupun alokasi anggaran. Perubahan tersebut dapat berbentuk perubahan nomenklatur indikator, penambahan atau pengurangan target dan alokasi anggaran, maupun penghapusan indikator. Hal tersebut terjadi karena adanya penyesuaian RKP terhadap RKA

13


K/L (Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga) dan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Penyesuaian tersebut perlu dilakukan untuk mengikuti perubahan alokasi anggaran yang diterima oleh tiap program baik karena adanya tambahan dana maupun karena efisiensi alokasi anggaran. Hasil evaluasi dan pemantauan bidang tata ruang dijelaskan lebih lanjut dalam Sub-Bab 3.1.1. dan Sub-Bab 3.1.2. 3.1.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang

Sub-bab ini akan menyampaikan hasil evaluasi kinerja bidang tata ruang, serta menjelaskan perubahan-perubahan yang terjadi dan kendala yang dihadapi selama satu tahun anggaran di ketiga K/L terkait. Data utama yang digunakan dalam evaluasi RKP Tahun 2016 bidang tata ruang adalah Matrik Rencana Pembangunan K/L (indikator) didalam lampiran RKP 2016.

A. Evaluasi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) Berdasarkan hasil inventarisasi data, secara keseluruhan ditahun 2016 Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Ditjen Pengelolaan Ruang Laut, telah merealisasikan 95% target fisik dengan menggunakan 98% alokasi anggaran. Persentase tersebut masuk dalam kategori tinggi (>80%), sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja Dit Perencanaan Ruang Laut ditahun 2016 adalah baik. Meskipun demikian, dalam pelaksanaannya ditemukan beberapa perubahan target dan alokasi anggaran. Perubahan yang signifikan terdapat pada indikator: 1. Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan.

• Terjadi pengurangan target dari 8 provinsi menjadi 6 provinsi, namun dilakukan penambahan anggaran dari 700 juta menjadi 2,4 Miliar. Perubahan ini dilakukan sebagai upaya percepatan penetapan RZWP3K Provinsi yang akan menjadi dasar pemanfaatan ruang di kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil. Upaya percepatan ini juga merupakan respon dari K/L dalam menjawab pernyataan presiden RI yang ingin menguatkan poros kemaritiman Indonesia.

• Selain itu, kendala lain adalah Belum ditetapkannya PP Perencanan Ruang Laut sebagai dasar proses penyusunan rencana zonasi di tingkat provinsi.

2. Jumlah KSN dan KSNT yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan. • Terjadi pengurangan anggaran dari 2,4 Miliar menjadi 656 juta. Anggaran tersebut dikurangi

dan direalokasikan untuk membantu pelaksanaan percepatan penetapan RZWP3K Provinsi (indikator: Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan).

Capaian pelaksanaan kegiatan prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang dapat di lihat pada Tabel 3.3 berikut.

14 Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas

Tabel 3.3 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian Kelautan dan Perikanan

NO PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN REALISASI HINGGA TRIWULAN IV

KETERANGAN FISIK ANGGARAN JUMLAH % JUMLAH %

A PROGRAM TATA RUANG

1

PENATAAN RUANG DAN PERENCANAAN PENGELOLAAN WILAYAH LAUT, PESISIR DAN PULAU PULAU KECIL

Perairan Laut NKRI yang memiliki dokumen perencanaan 1 PP 1.720.950.000 1 100 1.646.685.000 95,68 PP Perencanaan Ruang Laut, PP RTRL

Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut 1 Perairan 292.050.000 1 100 291.801.000 99,91 Laut Jawa

Jumlah KSN dan KSNT yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan)

2 KSN/T 656.625.000 2 100 655.068.700 99,76 Pulau Morotai, Maminasata

Jumlah Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang memiliki dokumen masterplan 11 PPKT 7.111.645.000 11 100 7.101.412.200 99,86

Pancangsanak, Moa, Sebatik, P. Dullah, Timika, Sarmi, Biak, P. Rote, Salibabu, Pagai Utara, Morotai

Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan

6 Provinsi 2.363.236.000 6 70 2.291.219.500 96,95 Perda: NTT, Sulbar, Sulut Dokumen Akhir: Jawa Tengah, Banten, Lampung

Data dan sistem informasi perencanaan ruang laut yang dihasilkan 6 761.642.000 6 100

716.379.200 94,06 Jawa Tengah, Banten, Lampung, NTT, Sulawesi Utara, Sulawesi Barat

TOTAL / PERSENTASE 12.906.148.000 95 12.906.148.000 98,42 Kinerja: BAIK Sumber: Direktorat Perencanaan Ruang Laut KKP, 2017

15


B. Evaluasi Kementerian Dalam Negeri

Secara keseluruhan, Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri telah merealisasikan 95% target fisik dengan menggunakan 91% alokasi anggaran. Persentase tersebut masuk dalam kategori tinggi (>80%), sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang ditahun 2016 adalah baik. Meskipun demikian, terdapat beberapa perubahan indikator dalam RKP tahun 2016 Program Bina Pembangunan Daerah dikarenakan efisiensi alokasi anggaran, yang meliputi: 1. Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan RAKORNAS BKPRD (Tidak dilaksanakan). 2. Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah

(Tidak dilaksanakan). 3. Dokumen Penerapan Indikator Utama pelayanan publik yang ditekankan pada Reformasi

pelayanan publik dasar Penataan Ruang, Pangan dan Lingkungan Hidup (Tidak dilaksanakan). 4. Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral.

• Dari target sejumlah 3 peraturan, pada akhirnya hanya dapat dilaksanakan penyusunan 2 peraturan yaitu (a) Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang, dan (b) Rapermendagri tentang Pedoman Pengintegrasian RTR dengan Rencana Pembangunan. Sedangkan Permendagri tentang Pedoman Monitoring dan Evaluasi tidak dapat dilaksanakan.

Selain keempat indikator tersebut, kendala juga ditemukan pada pelaksanaan indikator “Laporan Fasilitasi Penyusunan Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda RRTR”, realisasi indikator tersebut termasuk tinggi (92%). Sedangkan penyerapan anggaran hanya terealisasi sebesar 79% (termasuk kategori rendah). Hal ini terjadi karena sifat kegiatan yang sangat bergantung pada progres pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Tata Ruang (RTR). Kemendagri merupakan pintu terakhir dari serangkaian proses penetapan Perda RTRW Pro/Kab/Kota dan Perda RRTR. Detail realisasi fisik dan anggaran untuk Program Bina Pembangunan Daerah dapat dilihat pada Tabel 3.4 berikut.

16


Tabel 3.4 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian Dalam Negeri

NO PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN

REALISASI HINGGA TRIWULAN IV FISIK ANGGARAN KETERANGAN

JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM BINA PEMBANGUNAN DAERAH

1

PEMBINAAN PENYELENGGARAAN DAN PEMBANGUNAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH I

Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral

3 Peraturan 418.158.000 2 93 383.449.000 92

• Uji Publik: Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang

• Finalisasi: Rapermendagri tentang Pedoman Pengintegrasian RTR dengan Rencana Pembangunan

• Dihilangkan: Permendagri tentang Pedoman Monitoring dan Evaluasi tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan RAKORNAS BKPRD 1 Kegiatan 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat

1 Forum Daerah 96.130.000 1 95 93.130.000 97 -

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah

34 Provinsi 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Laporan Pembinaan dan Fasilitasi Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Daerah bidang Pertanahan dan Penataan Ruang, Energi dan Sumber Daya Mineral, Pertanian dan Pangan, Kehutanan, dan Lingkungan Hidup

2 Laporan 688.088.000 2 100 644.479.000 94 -

Dokumen Penerapan Indikator Utama pelayanan publik yang ditekankan pada Reformasi pelayanan publik dasar Penataan Ruang, Pangan dan Lingkungan Hidup

3 Dokumen 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Laporan Monitoring dan Evaluasi Tata Kelola Penataan Ruang 1 Laporan 416.225.000 1 92 375.372.000 90 -

Data dan Informasi lingkup UPD I 5 Dokumen 120.450.000 1 100 119.900.000 100 - Laporan Fasilitasi Penyusunan Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda RRTR 55 laporan 241.360.000 51 92 190.570.000 79 Kegiatan ini dilakukan berdasarkan request dari

pemerintah daerah TOTAL / PERSENTASE 1.980.411.000 95 1.806.900.000 91 Kinerja: BAIK

Sumber: Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah Kemendagri, 2017

17


C. Evaluasi Kementerian ATR/BPN Evaluasi RKP 2016 Bidang Tata Ruang di Kementerian ATR/BPN dilakukan terhadap dua program, yaitu Program Tata Ruang (DJTR) dan Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah (PPRPT). Berdasarkan hasil evaluasi, secara keseluruhan Kementerian ATR/BPN telah melakukan realisasi target sebesar 90% dan realiasi anggaran sebesar 91%. Realisasi tersebut termasuk tinggi dan oleh sebab itu, kinerja bidang tata ruang di Kementerian ATR/BPN adalah baik.

Di tahun 2016, Program DJTR telah merealisasikan target RKP sebesar 98% dengan menggunakan 94% total anggaran. Sedangkan Program PPRPT telah melaksanakan target RKP sebesar 82% dengan penyerapan anggaran sebesar 86%. Meskipun demikian, ditemukan beberapa indikator Program DJTR dan Program PPRPT yang tidak dilaksanakan dalam RKP tahun 2016, hal tersebut disebabkan oleh efisiensi anggaran, meliputi:

Tabel 3.5 Perubahan Indikator RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN

KEGIATAN INDIKATOR KETERANGAN

PERENCANAAN DAN PEMANFAATAN TATA RUANG

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang Tidak dilaksanakan karena efisiensi

anggaran Jumlah Dokumen Rancangan NSPK perencanaan tata ruang Wilayah dan Perdesaan

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Laporan Pengembangan Kelembagaan Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan Daerah

Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang

Tidak dilaksanakan karena belum memiliki SPM khusus Bidang Penataan Ruang

PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Sumber: Hasil FGD Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN, 2017 Adapun kendala-kendala yang dihadapi oleh Kementerian ATR/BPN dalam pelaksanaan indikator RKP 2016. Beberapa permasalahan yang penting untuk diperhatikan terdapat dalam indikator Program DJTR adalah sebagai berikut: 1. Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan

negara • Dari target 11 dokumen, telah disusun 1 Raperpres RTR KSN Kawasan Perbatasan Sulut-

Gorontalo-Sulteng-Kaltim-Kaltara, dan 9 materi teknis kawasan perbatasan (Entikong, Motaain, Wini, Saumlaki – Larat, Dobo - Tual - Weduar Fer, Paloh, Nunukan, Atambua, Sei Manggaris). Sedangkan Penyusunan RTR KSN Kawasan Perbatasan Riau-Kepri dan Aceh-Sumut batal dilaksanakan karena keterbatasan anggaran. Beberapa kendala yang dihadapi adalah ketersediaan peta dasar skala besar dan belum tercapainya kesepakatan bentuk hukum penetapan RDTR Perbatasan (Perda/Perpres/Permen). Dengan demikian 9 materi

18


teknis yang telah disusun belum dapat ditetapkan, sehingga belum dapat dijadikan sebagai acuan pembangunan kawasan perbatasan.

2. Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK perencanaan tata ruang wilayah • Pembahasan substansi dengan pemerintah daerah tidak dapat dilakukan secara optimal

karena adanya efisiensi anggaran. Oleh sebab itu, 5 NSPK yang telah disusun belum dapat ditetapkan menjadi Permen karena substansi yang diatur masih belum mendapat kesepakatan/masukan dari pemerintah daerah. 5 NSPK tersebut adalah (1) Matek pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR, (2) Matek pedoman Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Reklamasi Pantai, (3) Matek pedoman Peninjauan Kembali Permen PU 15, 16, 17 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Prov/Kab/Kota, (4) Matek pedoman Pengelolaan Ruang Udara Nasional, (5) Matek Pedoman Mekanisme Teknis Pelaksanaan Penataan Ruang di Kawasan Perbatasan.

3. Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam perwujudan RTR • Kegiatan menghasilkan dokumen Rencana Terpadu dan Program Investasi Pemanfaatan

Ruang Jangka Menengah (RTPIPRJM). Lokasi dilakukan di (1) KSN Perbatasan Negara Aceh-Sumut-Riau-Kepri; (2) KSN Perbatasan Negara Sulut-Gorontalo-Sulteng-Kaltara-Kaltim, (3) KSN Toraja dan TN Komodo. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan adalah keterbatasan data .shp (GIS), keterbatasan data terkait volume/target setiap proyek K/L, nilai (rupiah) dari paket kegiatan prioritas disetiap K/L, belum jelasnya delineasi wilayah karena KSN belum ditetapkan sebagai Perpres.

Sedangkan permasalahan yang dihadapi oleh Program PPRPT adalah sebagai berikut:

1. Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS • Revisi target dari 200 orang menjadi 67 orang (37%) karena keterbatasan kapasitas

penerimaan peserta di Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri atau tidak sanggup hadir di beberapa tahapan seleksi. Alasan peserta yang mengundurkan diri selain dikarenakan lamanya waktu pelatihan, juga karena belum adanya peraturan yang melindungi PPNS. Sehingga, penyerapan anggaran indikator ini yang hanya mencapai 45% ( ±3,5 Miliar Rupiah tidak terserap).

2. Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Provinsi/Kab/Kota. • Indikator ini merupakan indikator untuk dana dekonsentrasi di daerah. Dari seluruh provinsi

yang mendapatkan dana dekonsentrasi, hanya SKPD Provinsi Papua yang tidak melaksanakan kegiatan pengawasan teknis disebabkan adanya permasalahan internal pemerintah daerah. Terjadi perselisihan antara Bappeda Provinsi dengan Dinas PU Provinsi (yang menaungi urusan tata ruang) terkait siapa yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi. Berdasarkan hasil FGD dengan Program PPRPT, terdapat ±2 Miliar Rupiah alokasi anggaran yang tidak terserap dikarenakan permasalahan tersebut.

Detail realisasi fisik dan anggaran untuk Program Tata Ruang dan Program PPRPT Kementerian ATR/BPN dapat dilihat pada Tabel 3.6, sedangkan detail keterangan lainnya dapat dilihat pada Lampiran A.

19


Tabel 3.6 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN

NO PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN REALISASI HINGGA TRIWULAN IV FISIK ANGGARAN

JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM TATA RUANG

1

DUKUNGAN MANAJEMEN PROGRAM PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta administrasi kerjasama Ditjen Tata Ruang 6 Dokumen 6.573.000.000 6 Dok 100 6.037.000.000 92

Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan 2 Dokumen 1.742.000.000 2 Dok 100 1.149.000.000 66

Jumlah dokumen kajian harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang 1 Dokumen 890.000.000 1 Dok 100 890.000.000 100

Jumlah dokumen kajian sistem informasi bidang penataan ruang 1 Dokumen 589.000.000 1 Dok 100 560.000.000 95 Jumlah laporan penyebarluasan Informasi dan bahan komunikasi 2 Dokumen 1.283.000.000 2 Dok 100 1.257.000.000 98

2 PERENCANAAN DAN PEMANFAATAN TATA RUANG

Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Perencanaan Tata Ruang 5 Dokumen 5.507.000.000 5 Dok 100 5.478.000.000 99 Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan tata ruang 2 Dokumen 780.000.000 2 Dok 100 773.000.000 99

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang perencanaan tata ruang 5 Dokumen 3.380.000.000 5 Dok 100 3.278.000.000 97

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

1 Kelompok 1.020.000.000 0 0 0 0

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK perencanaan tata ruang wilayah 5 NSPK 4.845.000.000 5 NSPK 100 4.699.000.000 97 Jumlah Dokumen Rancangan NSPK perencanaan tata ruang wilayah dan Perdesaan 1 Dokumen 1.011.000.000 0 0 0 0

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan 5 Dokumen 2.913.000.000 5 Dok 100 2.877.000.000 99

Jumlah Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan 3 Dokumen 274.000.000 3 Dok 100 238.000.000 87 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali, dan RTR Pulau/Kepulauan

2 Dokumen/ RTRWN 2.116.000.000 2 Dok/ RTRWN 100 2.059.000.000 97

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali RTR Laut Nasional 1 Dokumen 367.000.000 1 Dok 100 329.000.000 90

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan negara 11 Dokumen 6.611.000.000 10 Dok 90 6.580.000.000 99

Jumlah Dokumen Peninjauan Kembali RTR KSN Wilayah I 2 Dok/KSN 1.861.000.000 2 Dok /KSN 100 1.742.000.000 93 Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah I 16 Dok/KSN 4.614.000.000 16 Dok /KSN 100 4.486.000.000 97 Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah II 24 Dok/KSN 7.863.000.000 24 Dok /KSN 100 7.672.000.000 97 Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pemanfaatan Ruang 2 Dokumen 1.060.000.000 2 Dok 100 1.060.000.000 100

20



JUMLAH % JUMLAH % Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan pemanfaatan ruang 2 Dokumen 524.000.000 2 Dok 100 524.000.000 100

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang pemanfaatan ruang 4 Dokumen 3.439.000.000 4 Dok 100 3.439.000.000 100

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam pemanfaatan ruang 3 Kelompok 2.741.000.000 3 Dok 100 2.741.000.000 100

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen 873.000.000 1 Dok 100 873.000.000 100 Jumlah Rancangan NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang 2 Dokumen 908.000.000 2 Dok 100 908.000.000 100 Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Penataan Kawasan 2 Dokumen 1.916.000.000 2 Dok 100 1.916.000.000 100 Jumlah Rancangan NSPK Penataan Kawasan 6 Dokumen 2.490.000.000 6 Dok 100 2.490.000.000 100 Jumlah Dokumen kajian dan perencanaan lintas sektor dan lintas wilayah 2 Dokumen 1.337.000.000 2 Dok 100 1.337.000.000 100

Jumlah dokumen Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

6 Dokumen 5.203.000.000 6 Dok 100 5.203.000.000 100

Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam perwujudan RTR 3 Dokumen 3.177.000.000 3 Dok 100 3.177.000.000 100 Jumlah Dokumen pemetaan indikasi program RTR ke dalam program rencana pembangunan 4 Dokumen 3.705.000.000 4 Dok 100 3.705.000.000 100

Jumlah Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN 2 Dokumen 1.403.000.000 2 Dok 66 1.403.000.000 100

3 PENATAAN KAWASAN

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Penataan Kawasan Revisi: Jumlah Dokumen Perencanaan dan Kemitraan Bidang Penataan Kawasan

6 Dokumen 3.021.000.000 6 Dok 100 2.964.000.000 98

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Penataan Kawasan Revisi: Jumlah Dokumen Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Teknis dan Program Bidang Penataan Kawasan

1 Dokumen 673.000.000 1 Dok 100 608.000.000 90

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Penataan Kawasan

1 Sistem Informasi 423.000.000 1 SI 50 407.000.000 96

Jumlah laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang Nasional dan event penataan ruang 1 Laporan 2.422.000.000 1 Lap 100 1.547.000.000 64 Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan

4 Dokumen 4.312.000.000 4 Dok 100 4.304.000.000 99

21



JUMLAH % JUMLAH % Pengelolaan Penataan Kawasan Perkotaan dan Perintisan Kota-Kota Baru Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perdesaan Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Perdesaan

4 Dokumen 5.483.000.000 4 Dok 100 5.426.000.000 99

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan baru termasuk kawasan rawan bencana dan kawasan risiko perubahan iklim Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Baru termasuk Kawasan Rawan Bencana dan Kawasan Resiko Perubahan Iklim

5 Dokumen 5.706.000.000 5 Dok 100 5.620.000.000 99

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan ekonomi Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Ekonomi

5 Dokumen 5.796.000.000 5 Dok 100 5.768.000.000 99

4 PEMBINAAN PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH

Jumlah dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah 12 Dokumen 11.186.000.000 12 Dok 100 9.725.000.000 87

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah 1 Dokumen 1.625.000.000 1 Dok 100 1.092.000.000 67

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah 1 Dokumen 535.000.000 1 Dok 100 192.000.000 36

Jumlah kegiatan penyelenggaraan pembentukan dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah 33 Kegiatan 3.167.000.000 33 Keg 100 2.127.000.000 67

Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 33 Provinsi 22.050.000.000 33 Prov 100 19.997.000.000 90

Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 40 Kab 7.280.000.000 40 Kab 100 7.183.000.000 99

Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 39 Kota 8.203.000.000 39 Kota 100 8.053.000.000 99

Jumlah kabupaten/kota yang difasilitasi penyusunan RDTR nya 5 Kab/Kota 5.069.000.000 5 Kab /Kota 100 4.952.000.000 98 Jumlah Provinsi/Kabupaten/ Kota/Perkotaan yang Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM 2 Provinsi 1.963.000.000 2 Prov 100 1.921.000.000 98

KINERJA DJTR: BAIK TOTAL / PERSENTASE 171.801.000.000 98 160.894.000.000 94

22



JUMLAH % JUMLAH % B PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1 DUKUNGAN MANAJEMEN PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang 6.607.000.000 67 Orang 34 2.993.000.000 45

2 PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen 4.572.000.000 4 Dok 100 4.342.000.000 95 Jumlah Laporan Kegiatan Terkait Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan Penataan Ruang dan Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota

3 Dokumen 3.838.509.000 3 Dok 100 3.556.000.000 93

Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan Komunitas Masyarakat Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen 3.884.739.000 4 Dok 100 3.884.000.000 99,9 Jumlah Laporan Pengembangan Kelembagaan Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan Daerah 2 Laporan 0 0 0 0 0 Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN 8 Laporan 0 0 0 0 0 Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Provinsi/Kab/Kota 37 Dokumen 21.773.304.000 36 Dok 53 19.678.000.000 90 Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang 7 Laporan 0 0 0 0 0 Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

7 Laporan 0 0 0 0 0

Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang di Provinsi/Kab/Kota 12 Dokumen 14.956.796.000 12 Dok 100 14.930.000.000 99,8 Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Laporan 4.803.241.000 4 Lap 100 4.637.000.000 97

3 PENERTIBAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang

5 Matek NSPK 4.476.325.000 4 Matek NSPK 80 4.223.000.000 94

Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang 2 Dokumen 1.225.895.000 1 Dok 50 1.225.895.000 100 Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen 943.000.000 1 Dok 100 943.000.000 100 Jumlah Dokumen Data Base Indikasi Pelanggaran 2 Dokumen 979.359.000 2 Dok 100 960.000.000 98 Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA) 3 Pulbaket 2.348.000.000 3 Pulbaket 100 2.317.000.000 99 Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB) 3 Pulbaket 2.304.655.000 3 Pulbaket 100 1.978.000.000 86 Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA) 3 Pulbaket 2.576.944.000 2 Pulbaket 67 2.354.000.000 91 Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB) 3 Pulbaket 2.524.056.000 2 Pulbaket 67 2.486.000.000 98 Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah 2 Dokumen 1.065.680.000 1 Dok 50 1.065.680.000 100

23



JUMLAH % JUMLAH % Sumatera (IA) Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB) 2 Dokumen 1026.955.000 1 Dok 50 1026.955.000 100 Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA) 2 Dokumen 1.122.539.000 1 Dok 50 1.122.539.000 100 Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB) 2 Dokumen 1.245.709.000 1 Dok 50 1.245.709.000 100 Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang 32 Dokumen 0 0 0 0 0 Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah 7 Dokumen 5.188.952.000 6 DoK 86 4.687.000.000 90 Jumlah Laporan Operasionalisasi Pembinaan PPNS 31 Provinsi 16.347.242.000 31 Prov 100 9.565.000.000 59

KINERJA PPRPT: BAIK TOTAL / PERSENTASE 103.810.900.000 82 89.219.778.000 86 KINERJA Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN: BAIK TOTAL / PERSENTASE KEMENTERIAN ATR/BPN 275.611.900.000 90 250.113.778.000 91

Sumber: Ditjen Tata Ruang dan Ditjen PPRPT Kementerian ATR/BPN, 2017

24


3.1.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang

Pendekatan Penyusunan RKP 2017 dilakukan dengan Perkuatan Pelaksanaan Kebijakan Money Follow Program.Penguatan tersebut dilaksanakan dengan Pendekatan Tematik, Holistik, Integratif, dan Spasial dengan memperhatikan pada: Pengendalian perencanaan; Perkuatan perencanaan dan penganggaran untuk RKP Perkuatan perencanaan berbasis kewilayahan; dan Perkuatan integrasi sumber pendanaan. Oleh karena itu, Prioritas Nasional (PN) dalam RKP 2017 ditetapkan sebagai arah utama program pembangunan nasional. PN dibentuk berdasarkan fokus tema pembangunan yang dibutuhkan oleh negara pada tahun pembangunan post ante (T+1), dan dapat berubah tiap tahunnya. Dengan demikian diharapkan usulan kegiatan setiap K/L dapat lebih terarahkan dan tepat sasaran. Dengan adanya kebijakan tersebut, pemantauan Bidang Tata Ruang pada RKP 2017 difokuskan kepada kegiatan mendukung terwujudnya Prioritas Nasional. Data utama yang digunakan dalam pemantauan ini adalah hasil kesepakatan Trilateral Meeting (TM) antara Bappenas, Mitra K/L, dan Kementerian Keuangan. Namun dikarenakan mitra K/L Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) Bappenas adalah Kementerian ATR/BPN, maka data pemantauan yang digunakan untuk KKP dan Kementerian Dalam Negeri adalah data hasil kuesioner serta forum Focus Group Discussion. Selanjutnya, hasil pemantauan RKP tahun 2017 bidang tata ruang di tiga K/L akan dijelaskan secara detail dalam Sub-bab ini, termasuk didalamnya perubahan-perubahan yang terjadi dan kendala yang dihadapi selama satu tahun anggaran. Pemantauan hanya dilakukan untuk mengukur kinerja K/L hingga Triwulan II. A. Pemantauan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)

Di tahun 2017 Triwulan II, Direktorat Perencanaan Ruang Laut KKP secara umum memiliki pencapaian fisik dan anggaran yang tinggi. Realisasi target fisik direktorat tersebut adalah 57% dan penyerapan anggaran mencapai 64%. Melihat hal tersebut, kinerja Dit Perencanaan Ruang Laut ditahun 2017 dapat diklasifikasikan baik. Lebih lanjut, perubahan target dan alokasi anggaran dalam pelaksanaan RKP 2017 mengalami beberapa perubahan, yang mana terjadi pada indikator berikut: 1. Data dan sistem informasi perencanaan ruang laut yang dihasilkan: Dihapus dan anggaran

direalokasikan untuk indikator baru yaitu “Jumlah Dokumen Perizinan Untuk Pemanfaatan Ruang Laut”.

2. Jumlah Dokumen Perizinan Untuk Pemanfaatan Ruang Laut: Realisasi dan penyerapan anggaran dokumen perizinan tersebut masih rendah, yaitu 20% untuk fisik dan 17% untuk anggaran, dikarenakan penyusunan RPP masih pada tahapan penyusunan draf awal. Anggaran akan mulai terserap banyak pada Triwulan III dan IV untuk keperluan pendalaman substansi dan koordinasi lintas sektor.

Kendala yang dihadapi selain efisiensi anggaran adalah rendahnya willingness dari pemerintah daerah untuk melakukan percepatan penyusunan RZWP3K. Diakhir 2016, telah tersusun Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Perencanaan Ruang Laut yang dapat digunakan sebagai pedoman penyusunan RZWP3K. Namun demikian, dikarenakan pedoman masih relatif baru dan membutuhkan waktu untuk dipelajari, pemerintah daerah masih enggan melakukan percepatan penyusunan RZWP3K. Selain itu masih ditemukan miskonsepsi terkait (1) dinas apa saja yang berperan sebagai koordinator dan yang wajib terlibat dalam penyusunan RZWP3K di daerah, dan (2) siapa yang

25


bertanggung jawab menyediakan penganggarannya didaerah. Pada intinya, peran koordinator penyusunan RZWP3K dapat dilakukan oleh Dinas KKP maupun dinas lain seperti Dinas Kehutanan maupun Bappeda, namun demikian penyediaan anggaran tetap menjadi tanggung jawab Dinas KKP Provinsi. Detail realisasi fisik dan anggaran untuk Program Pengelolaan Ruang Laut dapat dilihat pada Tabel 3.7 di bawah. B. Pemantauan Kementerian Dalam Negeri

Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri telah merealisasikan 50% target fisik dan 24% alokasi anggarannya. Melihat realisasi fisik yang tinggi (>30%) dan penyerapan anggaran yang rendah (<30%), dapat disimpulkan bahwa kinerja Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang di tahun 2017 Cenderung Efisien. Akan tetapi, efisiensi anggaran ternyata menjadi kendala umum yang dihadapi oleh Program Bina Pembangunan Daerah dalam melaksanakan indikator RKP tahun 2017, adapun dua indikator yang terdampak yaitu: 1. Jumlah Penyusunan Permendagri dan Pedoman

• Dilakukan pengurangan target dari yang awal 4 regulasi menjadi 2 regulasi yang disusun, yaitu (1) Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang, dan (2) Rapermendagri tentang Revisi Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah. Dua regulasi yang dihapus adalah (1) Pedoman Bentuk dan Mekanisme Kelembagaan KSN, dan (2) Pedoman Urusan Pertanahan.

2. Jumlah forum Fasilitasi Pelibatan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Daerah (Tidak dilaksanakan).

Selain dua indikator diatas, tidak ditemukan kendala khusus terhadap indikator lain. Penyerapan anggaran Program Bina Pembangunan Daerah yang cenderung rendah disebabkan karena belum dilaksanakannya beberapa indikator. Indikator-indikator tersebut baru akan dilakukan pada Triwulan III dan IV. Hal yang perlu menjadi perhatian adalah sebagian besar indikator RKP 2017 Program Bina Pembangunan Daerah didominasi oleh jumlah evaluasi Rencana Tata Ruang (RTR), baik RZWP3K, RDTR, maupun RTRW Prov/Kab/Kot. Keberhasilan pencapaian Indikator-indikator tersebut pada dasarnya akan sangat bergantung pada willingness pemerintah daerah dalam menyelesaikan penyusunan RTR Daerah tersebut. Oleh sebab itu, Kementerian Dalam Negeri diharapkan tidak hanya menunggu secara pasif, namun lebih aktif untuk mendorong dan membantu pemerintah daerah dalam menyusun RTR. Selanjutnya, detail realisasi fisik dan anggaran untuk Program Bina Pembangunan Daerah dapat dilihat pada Tabel 3.8 berikut.


Tabel 3.7 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang Kementerian Kelautan dan Perikanan


REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN KETERANGAN

JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM PENGELOLAAN RUANG LAUT

1

PENATAAN RUANG DAN PERENCANAAN PENGELOLAAN WILAYAH LAUT, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut 2 Perairan 842.720.000 1 80 681.055.000 80,82 Laut Jawa

Jumlah KSN dan KSNT yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan) 5 KSN/T 1.198.845.000 3 80 1.059.545.000 88,38 Jabodetabekpunjur dan BBK,

Senoa, Maratua, Sambit Jumlah Pulau-Pulau Kecil Terluar yang memiliki dokumen masterplan 2 PPKT 1.181.500.000 1 55 606.860.000 51,36 Sabang dan Sumba Timur

Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan 8 Provinsi 1.211.613.000 4 50 1.050.000.000 86,66

Perda: NTB Dokumen Akhir: DKI Jakarta, Kaltara, Sulsel, Sulteng, Sumbar, Jatim, Kalteng

Data dan sistem informasi perencanaan ruang laut yang dihasilkan 8 Provinsi 0 0 0 0 0 Dihapus untuk melaksanakan

indikator dibawah Jumlah dokumen perizinan untuk pemanfaatan ruang laut

1 Perizinan 1.197.800.000 0 20 200.000.000 16,70 Draf RPP Izin lokasi di laut

TOTAL / PERSENTASE 5.632.478.000 57 3.597.460.000 63,87 Kinerja: BAIK Sumber: Direktorat Perencanaan Ruang Laut KKP, 2017


Tabel 3.8 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang Kementerian Dalam Negeri



JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM BINA PEMBANGUNAN DAERAH

1

PEMBINAAN PENYELENGGARAAN DAN PEMBANGUNAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH I

Asistensi dan Supervisi pelayanan publik NSPK urusan Tata Ruang dan Pertanahan yang diterapkan di daerah

2 NSPK 500.000.000 1 75 253.208.000 50,64 Telah dilaksanakan FGD NSPK Urusan Penataan Ruang dan FGD NSPK Urusan pertanahan

Jumlah Evaluasi Raperda RTRW Provinsi 9 Provinsi 250.000.000 9 75 179.360.000 71.74

Berbentuk Rapat Pengintegrasian Penetapan LP2B di Prov. Kalimantan Utara, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI. Yogyakarta, Banten, Bali, Sulawesi Selatan, Sumatera Utara, dan Riau.

Jumlah Evaluasi Raperda RZWP3K Provinsi

8 Provinsi 250.000.000 0 0 0 0 Baru dilaksanakan pada TW III

Jumlah Evaluasi Raperda RDTR Kab/Kota di sekitar KEK 8 RDTR 400.000.000 8 50 35.040.000 8,76

Sei Mangkei Kab. Simalungun, Palu Kota Palu, Bitung Kota Bitung, Tanjung Lesung Kab. Pandeglang, Mandalika Kab. Lombok Tengah, Morotai Kab. Maluku Utara, Tanjung Api-Api Kab. Banyu Asin, dan MBTK Kab. Kutai Timur

Jumlah Evaluasi Raperda RDTR Kab/Kota di sekitar Kawasan Industri 14 RDTR 600.000.000 0 0 0 0

• Morowali Kab. Morowali, Kuala Tanjung Kab. Batubara, Teluk Bintuni Kab. Teluk Bintuni, Bitung Kota Bitung, Batu Licin Kab. Tanah Bumbu, Jorong Kab. Tanah Laut, Bantaeng Kab. Bantaeng, Ketapang Kab. Ketapang, Tanggamus Kab. Tanggamus, Buli Kab. Halmahera Timur, Konawe Kab. Konawe, Sei Mangkei Kab. Simalungun, Landak Kab. Landak, dan Palu Kota Palu

• Baru dilaksanakan pada TW III dan TW IV

Jumlah Penyusunan Permendagri dan Pedoman 4 Regulasi 730.000.000 0 33 97.580.000 13,37

• Finalisasi: Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang

• Draf Awal: Rapermendagri tentang Revisi Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah

• Dihilangkan: Pedoman Bentuk dan Mekanisme Kelembagaan KSN, dan Pedoman Urusan Pertanahan




JUMLAH % JUMLAH % Jumlah pelaksanaan RAKORNAS BKPRD 2 Kegiatan 600.000.000 0 15 70.590.000 11,77 Rakornas dilaksanakan TW III, anggaran telah

digunakan sebagian untuk tahap persiapan Jumlah forum Fasilitasi Pelibatan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Daerah 34 Provinsi 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah Forum konsultasi dan evaluasi RTR Provinsi dan Kab/Kota 55 Kab/Kota 500.000.000 20 35 171.810.000 34,36 Kegiatan ini dilakukan berdasarkan request dari

pemerintah daerah Jumlah asistensi dan supervise tingkat pusat dan daerah dalam pelaksanaan urusan pertanahan dan penataan ruang

2 Urusan 600.000.000 1 70 271.530.000 45,25

Sosialisasi pelaksanaan urusan penataan ruang diagendakan untuk diselenggarakan pada Triwulan ke IV simultan dengan Proses Harmonisasi dan pengundangan Rapermendagri tentang Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Rapermendagri tentang Revisi Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah.

TOTAL / PERSENTASE 4.430.000.000 50 1.079.118.000 24,36 Kinerja: CENDERUNG EFISIEN Sumber: Sub-Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah Kemendagri, 2017

29


C. Pemantauan Kementerian ATR/BPN

Tahun 2017 merupakan tahun dimana terjadi self-blocking di dalam kementerian ATR/BPN. Self-blocking adalah upaya pemblokiran sejumlah anggaran yang telah dialokasikan kepada suatu Program untuk digunakan pada Program lain secara sepihak. Hal ini terjadi kepada dua Program bidang tata ruang, DJTR dan PPRPT. Berdasarkan hasil wawancara dan FGD, lebih dari 75% anggaran yang dialokasikan kepada kedua Program tersebut diblokir untuk mendanai pelaksanaan kegiatan Program bidang pertanahan. Program DJTR yang berdasarkan kesepakatan Trilateral Meeting mendapatkan anggaran ±280 Miliar terkena blokir dan juga efisiensi anggarah, sehingga hanya mendapatkan total anggaran sebesar 52,5 Miliar. Sedangkan Program PPRPT yang mendapatkan anggaran sebesar ±140 Miliar, hanya mendapatkan anggaran sebesar 54,69 Miliar. Perlu diketahui bahwa total anggaran tersebut diperuntukkan untuk keseluruhan kegiatan operasional dan non-operasional selama satu tahun anggaran. Self-blocking yang dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN secara sepihak tersebut pada dasarnya melanggar hasil kesepakatan Trilateral Meeting dan akan berdampak pada realisasi proyek PN bidang tata ruang. Tabel dibawah adalah daftar proyek PN yang tidak dapat dilaksanakan karena self-blocking.

Tabel 3.9 Penghilangan Proyek PN Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN

KEGIATAN PROYEK PN PRIORITAS NASIONAL KETERANGAN PERENCANAAN DAN PEMANFAATAN TATA RUANG

Jumlah Raperpres RTR KSN Perbatasan Negara dengan Laut Lepas Daerah Perbatasan

Tidak dilaksanakan karena keterbatasan anggaran

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK Perkotaan

PENATAAN KAWASAN

Jumlah Materi Teknis RDTR kabupaten/kota di Sekitar Kawasan Industri Prioritas

a. Percepatan Pertumbuhan Industri dan Kawasan Ekonomi;

b. Peningkatan Iklim Investasi Dan Iklim Usaha

PEMBINAAN PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH

Jumlah kabupaten/kota yang mendapatkan Bimbingan Teknis penyusunan RDTR di sekitar Kawasan Industri



Jumlah kabupaten/kota yang mendapatkan Bimbingan Teknis penyusunan RDTR di sekitar KEK



Jumlah provinsi/kabupaten/kota yang mendapatkan Bimbingan Teknis penyusunan/peninjauan kembali RTRW

a. Desa dan Perdesaan; b. Kedaulatan Energi; c. Pelayanan Kesehatan

Sumber: Hasil FGD Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN, 2017 Alokasi anggaran yang sangat kecil, berdampak pada capaian realisasi beberapa proyek PN, yaitu: 1. Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK.

• Merupakan kegiatan penyusunan 3 Rapermen NSPK, yaitu (1) pedoman penyusunan RTRW Prov; (2) Pedoman penyusunan RTRW Kab; dan (3) Pedoman penyusunan RTRW Kota. Jumlah alokasi anggaran yang kecil menyebabkan proyek PN ini tidak dapat sepenuhnya tercapai sesuai standar yang diinginkan. Sampai dengan TW II, telah digunakan 84% anggaran, sehingga hanya menyisakan 16% anggaran untuk TW III dan TW IV.

30


2. Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya. • Merupakan kegiatan penyusunan 5 RDTR disekitar KEK prioritas tahun 2017. Namun karena

terbatasnya anggaran, maka hanya dapat dilakukan penyusunan 1 RDTR disekitar KEK, yaitu KEK Mandalika. Kendala lainnya adalah inisiatif pemerintah daerah Kabupaten Lombok Tengah dan Provinsi NTB yang masih rendah.

3. Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya. • Merupakan kegiatan kajian pembangunan kota baru disekitar Palembang, Manado, dan

Makassar. Keterbatasan anggaran menyebabkan kajian di Kota Makassar dihapuskan. Permasalahan lain yang dihadapi seperti (1) keterbatasan data peta format shp; (2) Ketidaksesuaian antara dokumen dan peta dalam RTRW maupun RDTR; (3) Kurangnya antusiasme, keterbukaan, dan inisiatif pemda.

Sedangkan untuk Program PPRPT, proyek PN yang mengalami kendala adalah “Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS”. Pendidikan dan Pelatihan PPNS yang direncanakan sebanyak 3 gelombang hanya dapat dilaksanakan sebanyak 2 gelombang karena adanya penghematan anggaran yang awalnya 7 Milyar menjadi 2,8 Milyar. Permasalahan lain yang ditemukan adalah rendahnya ketertarikan PNS di daerah untuk mengikuti pelatihan ini. Sama halnya dengan tahun 2016, penyebab utama rendahnya jumalh peserta yang mengikuti pelatihan dikarenakan belum adanya peraturan yang melindungi PPNS. Berdasarkan hasil inventarisasi data pemantauan yang dilakukan terhadap Program DJTR dan Program PPRPT prioritas nasional yang didanai di Tahun 2017, ditemukan bahwa Kementerian ATR/BPN secara keseluruhan telah mencapai 44% target dan 46% penyerapan anggaran. Capaian target dan anggaran tersebut termasuk dalam kategori tinggi (>30%), sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja bidang tata ruang di Kementerian ATR/BPN adalah baik. Lebih detail, Program DJTR telah berhasil merealisasikan 52% target dengan penyerapan anggaran sebesar 45%. Disisi lain, Program PPRPT telah melaksanakan 36% target fisik dengan besaran penyerapan anggaran 49%. Capaian kedua program tersebut pada intinya tinggi, dan kinerja yang dihasilkan adalah baik. Detail realisasi fisik dan anggaran Kementerian ATR/BPN bidang tata ruang dapat dilihat lebih lanjut pada Tabel 3.10. Sedangkan detail keterangan lainnya dapat dilihat pada Lampiran B.


Tabel 3.10 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN

NO PROGRAM / KEGIATAN PROYEK PN / INDIKATOR TARGET ANGGARAN REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN PRIORITAS NASIONAL


1 PERENCANAAN TATA RUANG

Jumlah Raperpres RTR KSN Perbatasan Negara dengan Laut Lepas 1 Perpres 0 0 0 0 0 Daerah Perbatasan

Jumlah rancangan peraturan perundangan RDTR Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) Kawasan Perbatasan Revisi: Jumlah Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

8 RDTR dari 10 Lokpri 5.169.000.000 0 44 1.588.000.000 30 Daerah Perbatasan

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK 2 NSPK 0 0 0 0 0 Perkotaan

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK 3 Rapermen NSPK 616.000.000 0 52 520.000.000 84 Desa dan Perdesaan

2 PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Prioritas Program Pembangunan yang Sinkron dengan RTR KSN Perbatasan Negara Revisi: Jumlah rekomendasi program sektoral berbasis RTR KSN

34 Provinsi 2.080.000.000 18 Provinsi 53 771.000.000 37 Daerah Perbatasan

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK Revisi: Jumlah NSPK bidang pemanfaatan ruang

1 NSPK 850.000.000 0 54 326.000.000 38 Perkotaan

Jumlah RTR KSN Perkotaan yang dipantau dan dievaluasi kesesuaiannya dengan Perpres Revisi: Jumlah rekomendasi program sektoral berbasis RTR KSN

4 Perpres KSN 1.659.000.000 0 56 605.000.000 36 Perkotaan

3 PENATAAN KAWASAN

Jumlah Materi Teknis RDTR kabupaten/kota di sekitar KEK Revisi: Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya

1 Matek RDTR 529.000.000 0 42 172.000.000 33

• Percepatan Pertumbuhan Industri dan Kawasan Ekonomi;

• Peningkatan Iklim Investasi Dan Iklim Usaha


3 Matek RDTR 0 0 0 0 0



Jumlah kebijakan, strategi, dan program penataan 2 Kota 960.000.000 0 48 242.000.000 25 Perkotaan


NO PROGRAM / KEGIATAN PROYEK PN / INDIKATOR TARGET ANGGARAN REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN PRIORITAS NASIONAL

JUMLAH % JUMLAH % kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru Revisi: Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya

4



14 kab/kota 0 0 0 0 0



Jumlah kabupaten/kota yang mendapatkan Bimbingan Teknis penyusunan RDTR di sekitar KEK 8 kab/kota 0 0 0 0 0

• Percepatan Pertumbuhan Industri dan Kawasan Ekonomi;

• Peningkatan Iklim Investasi Dan Iklim Usaha

Jumlah kota yang mendapatkan bimbingan teknis penyusunan RDTR Revisi: Bantuan teknis penyusunan RDTR

5 Kab/Kota 5.812.000.000 0 65 3.683.000.000 63 Perkotaan


34 Provinsi 0 0 0 0 0 a. Desa dan Perdesaan; b. Kedaulatan Energi; c. Pelayanan Kesehatan

TOTAL / PERSENTASE 17.675.000.000 52 7.907.000.000 45 KINERJA DJTR: BAIK A PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1

DUKUNGAN MANAJEMEN PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang 2.865.681.000 49 orang 25 1.594.000.000

56 Revolusi mental


Penetapan Pedoman Kerja Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan Ruang 1 Matek 581.169.000 0 33 193.000.000

33 Revolusi mental

Jumlah Penanganan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

20 kasus pelanggaran 3.240.684.000 0 55 1.787.000.000

55 Revolusi mental


Tersusunnya instrumen pengendalian pemanfaatan ruang (peraturan zonasi)

2 Peraturan Zonasi 1.839.200.000 0 32 597.000.000

32 Daerah Perbatasan

TOTAL / PERSENTASE 8.526.734.000 36 4.171.000.000 49 KINERJA PPRPT: BAIK KINERJA Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN: BAIK TOTAL / PERSENTASE KEMENTERIAN ATR/BPN 26.201.734.000 44 12.078.000.000 46

Sumber: Ditjen Tata Ruang dan Ditjen PPRPT Kementerian ATR/BPN, 2017

33


Apabila melihat tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa 6 dari 14 kegiatan program tata ruang yang diamanatkan dalam RKP 2017 tidak didanai sehingga tida dapat dilaksanakan dan terdapat satu kegiatan yang targetnya dikurangi karena adanya efisiensi anggaran dan self blocking. 3.2 BIDANG PERTANAHAN

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, Bidang Pertanahan memiliki empat sasaran pembangunan. Keempat sasaran pembangunan bidang pertanahan dalam RPJMN 2015-2019, antara lain: 1. Meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah

Peningkatan kepastian hukum hak atas tanah dilakukan dengan cara merubah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif yang digunakan oleh Indonesia menjadi sistem publikasi positif. Beberapa kondisi prasyarat yang harus dipenuhi dalam upaya perubahan sistem pendaftaran tanah, antara lain: a. Tercapainya cakupan peta dasar pertanahan nasional mencapai 80% (saat ini baru mencapai

45,93% per Agustus 2017); b. Tercapainya cakupan wilayah bidang tanah bersertipikat mencapai 80% dari wilayah nasional

(saat ini baru mencapai 13,22% per Agustus 2017); c. Terpenuhinya tata batas kawasan hutan dengan peta skala kadastral dipublikasi dan

terintegrasi dengan sistem pendaftaran tanah nasional. Pada tahun 2017, kegiatan tata batas kawasan hutan telah dilakukan di empat lokasi, yaitu Hutan Lindung Yeh Ayeh Provinsi Bali; Hutan Lindung Gunung Mangkol dan Pantai Rebo Provinsi Bangka Belitung; dan Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat; dan

d. Terpenuhinya pemetaan tanah adat/ulayat. Sejauh ini, baru 1 (satu) tanah adat/ulayat yang ditetapkan batas oleh pemerintah daerah dan secara administrasi didaftarkan ke Kementerian ATR/BPN, yaitu Tanah Adat Badui, Provinsi Banten.

2. Memperbaiki proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (P4T) dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat Perbaikan ketimpangan kepemilikan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) dilakukan melalui reforma agraria. Indikator tercapainya perbaikan proporsi kepemilikan P4T antara lain: a. Teridentifikasi dan terinventarisasi (IP4T) sebanyak 3.275.020 bidang atau 1.637.510 Ha; b. Teridentifikasi kawasan hutan yang akan dilepaskan sebanyak 862.540 Ha; c. Teridentifikasi tanah berpotensi sebagai TORA (tanah HGU habis masa berlaku, tanah

terlantar, dan tanah transmigrasi belum bersertipikat). sebanyak 50.000 Ha; dan d. Teridentifikasi tanah masyarakat dengan kriteria reforma agraria untuk legalisasi asset

sebanyak 1.100.000 Ha. 3. Meningkatkan Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Untuk meningkatkan kepastian ketersediaan tanah, pemerintah telah menerbitkan UU No. 2/2012 tentang Pengadaaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan Perpres 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

34


4. Meningkatkan Pelayanan Pertanahan

Upaya meningkatkan pelayanan pertanahan dilakukan dengan cara penambahan jumlah juru ukur pertanahan. Pada tahun 2017, Kementerian ATR/BPN telah mengadakan perekrutan pegawai juru ukur sebanyak 800 orang melalui mekanisme CPNS yang bekerjasama dengan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN-RB).

Selanjutnya, penjabaran kegiatan prioritas pada masing-masing arah kebijakan bidang pertanahan dalam RKP Tahun 2016 dan 2017 terangkum dalam tabel evaluasi dan pemantauan di bawah. Kegiatan prioritas ini dikelompokkan berdasarkan program atau kegiatan, indikator, dan jumlah target. Pelaksana kegiatan bidang pertanahan seluruhnya dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN. Secara keseluruhan, jumlah program bidang pertanahan dalam RKP Tahun 2016 dan RKP Tahun 2017 masing-masing ada 6 (enam) program, antara lain i) Program pengembangan infrastruktur agraria; ii) Program penataan hubungan hukum agraria; iii) Program penyelenggaraan penataan agraria; iv) Program pengadaan tanah; v) Program pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah; vi) Program penanganan masalah agraria, pemanfaatan ruang, dan tanah. Untuk memperoleh capaian fisik dan anggaran, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan melakukan kegiatan inventarisasi data dan informasi bidang pertanahan melalui forum Focus Group Discussion (FGD) di Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR)/BPN. Namun, pada tahapan inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran tiap program/kegiatan bidang pertanahan pada mitra Kementerian ATR/BPN ditemukan beberapa perubahan jumlah target fisik dan anggaran maupun penghilangan indikator dari tabel capaian. Perubahan target fisik dan anggaran ini disebabkan oleh adanya penyesuaian RKP (Rencana Kerja Pemerintah) dengan RKA K/L (Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga). Penyesuaian ini perlu dilakukan guna menyesuaikan dengan pagu yang diterima oleh tiap K/L, terutama setelah terjadi pemotongan anggaran. Di samping itu, juga terdapat beberapa indikator yang dihilangkan dari RKP Tahun 2016 dan 2017 karena adanya penyesuaian dengan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). 3.2.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Pertanahan

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2016 terdiri dari 6 (enam) program dan 25 kegiatan bidang pertanahan yang dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN. Akan tetapi, hasil inventarisasi menghasilkan beberapa output kegiatan (indikator) yang dihilangkan dalam tabel capaian RKP 2016 sebagian besar adalah kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan di daerah, antara lain: 1. Penyelenggaraan pengembangan infrastruktur di daerah, meliputi:

a. Luas Wilayah yang Dipetakan dan Bidang Tanah yang Ditetapkan Batasnya b. Laporan Bidang Survey Pengukuran dan Pemetaan c. Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pengukuran dengan JRSP/CORS d. Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar

2. Penyelenggaraan penataan hubungan hukum agraria di daerah, meliputi: a. Jumlah Legalisasi Aset Tanah, Pengelolaan Informasi dan Pemeliharaan Data Pertanahan b. Jumlah Laporan Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah c. Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemerdayaan Masyarakat

35


3. Terselenggaranya pengendalian dan pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah di daerah, meiputi Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar dan Identifikasi dan Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar.

Selain itu, hasil analisis juga menunjukkan bahwa terdapat perubahan jumlah dan nomenklatur output kegiatan (indikator) pada kegiatan penanganan perkara pertanahan pada program penanganan masalah agraria, pemanfaatan ruang, dan tanah dari tabel capaian RKP 2016. Semula, kegiatan penanganan perkara pertanahan dalam RKP 2016 memiliki 4 (empat) output kegiatan, yaitu i) jumlah perkara yang ditangani dan diselesaikan oleh pihak Kementerian ATR/BPN; ii) jumlah perkara yang ditangani dan dimenangkan oleh pihak Kementerian ATR/BPN; iii) jumlah obyek perkara dapat dikaji dan dipetakan akar masalahnya; dan iv) jumlah penyelesaian tindak lanjut pelaksanaan putusan pengadilan. Setelah kegiatan inventarisasi di Kementerian ATR/BPN, keempat output kegiatan ini berubah menjadi dua, yaitu dokumen penanganan dan penyelesaian perkara tanah dan ruang; serta draft SK peralihan dan atau pembatalan hak tanah dan ruang. Akan tetapi, output kegiatan berupa “draft SK peralihan dan atau pembatalan hak tanah dan ruang” dikeluarkan dari laporan ini karena ketidakjelasan jumlah target fisik. Selanjutnya, hasil inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran tiap program/kegiatan dalam RKP Tahun 2016 bidang pertanahan pada mitra Kementerian ATR/BPN dapat di lihat pada Tabel 3.11 berikut.

36


Tabel 3.11 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 Bidang Pertanahan

NO PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET 2016 ANGGARAN 2016 (Rp.)

REALISASI HINGGA TRIWULAN IV FISIK ANGGARAN

JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % A PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR AGRARIA

1 PENGUKURAN DAN PEMETAAN DASAR

Jumlah peta dasar pertanahan 4.280.000 Ha 32.643.579.000 4.280.000 Ha 100 31.408.893.493 96,22 Jumlah peta dasar skala 1:5.000 untuk penyusunan RDTR 27 Lokasi 18.177.378.000 27 Lokasi 100 13.511.379.596 74,33 Jumlah supervisi/monitoring pemetaan dasar 1 Laporan 3.735.628.000 1 Laporan 100 2.308.710.013 61,8

2 SURVEI DAN PEMETAAN TEMATIK

Tersedianya peta tematik 7.609.128 Ha 6.816.248.000 7,609,128 Ha 100 6.743.712.000 98,94 Tersedianya SOP pelayanan pemetaan tematik 1 Rumusan 65.613.000.000 1 Rumusan 100 64.503.000.000 98,31 Jumlah monitoring/evaluasi/koordinasi/workshop/kegiatan pemetaan tematik 5 Dokumen 1.961.764.000 5 Dokumen 100 1.643.619.000 83,78

Jumlah Pengadaan/Upgrading Hardware dan Software Penunjang Pemetaan Tematik

11.020.063 Paket 11.140.000.000 11.020.063

Paket 100 8,786,169,069 78,87

Jumlah Dokumentasi atau Publikasi Peta Tematik Pertanahan Nasional 5 Laporan 900.000.000 5 100 1,643,619,089 85,94

Tersedianya peta tematik kawasan skala 1 : 10.000 15.678 Ha 334.367.000.000 15.678 Ha 100 334.336.000.000 99,99

3 PEMBINAAN SUREYOR DAN PERALATAN

Jumlah penetapan batas dan pembangunan sistem informasi atas HGU, HGB, HPL dan HP 3 Rumusan 507.000.000 0 Rumusan 0 0 0

Jumlah data dan informasi bidang tanah ruang dan perairan 2 Paket 1.146.000.000 1 Paket 50 608.000.000 53,05 Jumlah dokumen bimbingan, pemantauan dan konsolidasi 3 Dokumen 1.495.000.000 3 Dokumen 87,21 1.154.000.000 77,19 Jumlah bidang tanah yang ditetapkan batasnya (HGU) 552.500 Ha 27.260.000.000 527.160 Ha 95,41 24.135.000.000 88,54

4 PENGUKURAN DAN PEMETAAN KADASTRAL

Jumlah NSPK 12 NSPK 2.732.973.000 12 NSPK 100 1.834.972.322 67,14 Jumlah layanan perkantoran 12 Bulan 378.000.000 12 Bulan 100 363.540.000 96,17 Perangkat pengolah data dan komunikasi 53 Unit 3.126.559.000 50 Unit 94 3.012.458.000 96,35

5 PENYELENGGARAAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR DI DAERAH

Peta dasar skala 1:2.500 360,000 Ha 2.622.237.000 230,000 Ha 63,89 2.313.159.854 88,21

B PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA

1 PENGATURAN DAN PENETAPAN HAK TANAH

Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah 150 SK 100.000.000 145 SK 96,67 125.730.000 100 Jumlah data penetapan hak dalam data base sistem informasi pertanahan 1 Rumusan 100.000.000 0 Rumusan 0 0 0

Jumlah kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah 5 Laporan 2.000.000.000 4 Laporan 100 1.510.160.000 75,51

2 PENDAFTARAN HAK DAN PPAT

Pembinaan dan pengelolaan hak atas tanah dan guna ruang 16 Laporan 2.830.000.000 8 Dokumen 88,89 2.297.560.000 81,19 Jumlah PPAT yang ditetepakan 3 Rumusan 2.000.000.000 16.307 Orang 89,60 1.745.380.000 87,27 Jumlah kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme pendaftaran hak atas tanah, hak milik atas satuan rumah susun, 1 Paket 300.000.000 0 NSPK 0 8.900.000 2,97

37




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % tanah wakaf, dan guna ruang serta perairan

3 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

Pengembangan basis data pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan bidang pertanahan 2 Paket 200.000.000 2 Paket 100 64.750.000 32,38

Jumlah kerjasama antar instansi dalam pemberdayaan masyarakat di bidang pertanahan 8 Laporan 1.900.000.000 6 Laporan 100 1.597.980.000 84,10

4 PENYELENGGARAAN PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA DI DAERAH

Penetapan batas HPL transmigrasi 35 Ha 1.810.835.137 0 Ha 0 423.753.100 23,40 Jumlah sertipikasi BMN 3 Paket 2.850.909.534 2 Paket 66,67 1.819.626.105 63,83 Fasilitasi pra dan pasca sertipikasi tanah UKM, nelayan, transmigrasi, dan petani 47 Paket 19.405.034.000 41 Paket 87,23 16.069.003.490 82,81

C PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN AGRARIA

1 PENYELENGGARAAN PENATAGUNAAN TANAH

Pedoman di bidang pengaturan dan penataan, penggunaan, penguasaan dan pemanfaatan tanah 2 Provinsi 60.000.000 2 Provinsi 100 59.980.000 99,97

Terbangunnya basis data dan jaringan penatagunaan tanah di pusat dan daerah di 33 provinsi 14 Laporan 4.943.660.000 12 Laporan 85,71 4.558.630.000 92,21

2

PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN WILAYAH TERTENTU (DI PUSAT)

Inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu 1 Rumusan 100.000.000 1 Rumusan 100 7.300.000 7,30

Jumlah wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu (WP3WT) yang terinventarisasi 14 Laporan 5.200.000.000 14 Laporan 96,72 4.269.600.000 82,11

3 PENYELENGGARAAN KONSOLIDASI TANAH

Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 2 Rumusan 105.020.000 2 Rumusan 90 103.710.000 98,75 Proporsi provinsi orang/pihak yang bersedia mengikuti konsolidasi tanah terhadap jumlah promosi dan koordinasi 19 Laporan 3.280.000.000 13 Laporan 100 2.141.650.000 65,29

4 PENYELENGGARAAN LANDREFORM

Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi tanah obyek landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL 1 SK 331.420.000 0 SK 0 323.240.000 97,53

Jumlah rumusan kebijakan teknis landreform yang disusun 3 Rumusan 576.530.000 3 Rumusan 100 569.920.000 98,85 Jumlah data dan informasi p4t dan redistribusi yang terintegrasi dalam sistem informasi manajemen landreform 6 Laporan 1.310.170.000 6 Laporan 100 1.298.910.000 99,14

Persentase data P4T yang sesuai NSPM 4 Laporan 1.597.490.000 4 Laporan 100 1.476.650.000 92,44 Jumlah workshop landreform yang diselenggarakan 1 Laporan 473.810.000 1 Laporan 100 465.820.000 98,31

5 TERSELENGGARANYA PENATAAN AGRARIA DI DAERAH

Inventarisasi P4T 184.100 Bidang 30.658.975.000 23.983 Bidang 13,03 4.937.981.453 16,11 Neraca penatagunaan tanah di daerah 2 Paket 151.600.000 0 Paket 0 0 0 Inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan, dan wilayah tertentu (WP3WT) 20 SP 1.298.500.000 13 SP 65 886.803.600 68,29

Jumlah redistribusi tanah (Bidang) 168.275 Bidang 105.481.426.010 121.272 Bidang 72,07 69.745.959.728 66,12 Jumlah konsolidasi tanah (Kab/Kota) 77 Kab/Kota 6.951.580.000 48 Kab/Kota 62,34 4.246.806.600 61,09 Jumlah konsolidasi tanah (Bidang) 12.266 Bidang 11.676.235.074 2.665 Bidang 21,72 2.248.000.505 19,25

38




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % D PROGRAM PENGADAAN TANAH

1 PEMBINAAN PENGADAAN TANAH

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, pemerintah daerah, dan BUMN/ BUMD 50 SK 16.930.000.000 143 SK 29,6 16.918.000.000 99,93

Terlaksananya pembinaan, monitoring, pengendalian dan evaluasi teknis pengaturan dan pengadaan tanah pemerintah 5 Laporan 2.780.077.000 5 Laporan 100 2.607.343.000 93,79

2 PEMANFAATAN TANAH PEMERINTAH

Penyusunan rumusan NSPK pemanfaatan tanah pemerintah 1 Rumusan 64.882.000.000 1 Rumusan 100 64.803.000.000 99,88 Penyusunan petunjuk teknis pemanfaatan tanah pemerintah 4 Rumusan 175.962.000.000 4 Rumusan 100 150.302.000.000 85,42 Data inventarisasi tanah instansi dan badan usaha pemerintah 28 Provinsi 438.130.000.000 31 Provinsi 100 437.774.000.000 99,92 Pembinaan dan supervisi pemanfaatan tanah instansi dan badan usaha pemerintah 32 Provinsi 492.156.000.000 30 Provinsi 93,75 488.868.000.000 99,33

Pemantauan dan evaluasi pemanfaatan tanah instansi dan badan usaha pemerintah 30 Provinsi 464.586.000.000 31 Provinsi 100 463.126.000.000 99,69

3 PENILAIAN TANAH Peta dan informasi potensi nilai tanah dan kawasan 2.736.000 Ha 7.230.000.000 2.736.000 Ha 100 7.035.000.000 97,30 Jumlah pembinaan/bimtek/sosialisasi 6 Dokumen 1.478.000.000 5 Dokumen 3,33 1.081.000.000 73,14

4 TERSELENGGARANYA PENGADAAN TNH DI DAERAH

Peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran data transaksi tanah yang terkoreksi dan disahkan 875.000 Paket 5.816.419.000 795.001 Paket 90,86 4.432.067.100 76,20

E PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1 PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN PERTANAHAN

Rancangan NSPK bidang pengendalian dan pemantauan pertanahan 4 Dokumen 2.152.000.000 4 Dokumen 100 1.552.357.000 72,12

Dokumen pembinaan pengendaliaan dan pemantauan pertanahan 1 Dokumen 352.000.000 1 Dokumen 100 315.204.000 89,55 Dokumen monitoring dan evaluasi pengendalian dan pemantauan pertanahan 5 Dokumen 3.465.000.000 5 Dokumen 100 2.205.551.000 63,65

Dokumen data tanah pertanian dan tanah non pertanian 3 Dokumen 853.000.000 3 Dokumen 100 852.760.000 99,97 Rekomendasi pemenuhan hak dan kewajiban pemegang hak atas tanah dan dasar penguasaan atas tanah pertanian 1 Dokumen 793.000.000 1 Dokumen 100 574.176.000 72,41

2 PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR

Rancangan NSPK bidang penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar 4 Dokumen 756.000.000 4 Dokumen 100 713.000.000 94,31

Pembinaan bidang penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar 1 Dokumen 671.000.000 1 Dokumen 100 565.000.000 84,20 Pendampingan bidang penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar 1 Dokumen 75.000.000 1 Dokumen 100 57.000.000 76

Evaluasi dan pelaporan bidang penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar 9 Dokumen 2.632.000.000 9 Dokumen 100 2.432.000.000 92,40

3

TERSELENGGARANYA PENGENDALIAN, PEMANFAATAN RUANG PENGUASAAN TANAH DI DAERAH

Inventarisasi tanah hak yang diindikasikan terlantar 199 Ha 2.313.290.500 108 Ha 54,27 1.286.827.247 55,63

Inventarisasi tanah bekas hak/tanah kritis 199 Ha 2.313.290.500 108 Ha 54,27 1.286.827.247 55,63

39




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % F PROGRAM PENANGANAN MASALAH AGRARIA, PEMANFAATAN RUANG, DAN TANAH

1 PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK WILAYAH I

Dokumen penanganan konflik tanah dan ruang wilayah I 20 Dokumen 603.670.000 20 Dokumen 100 518.750.600 85,93 Dokumen penanganan sengketa tanah dan ruang wilayah I 30 Dokumen 606.232.000 30 Dokumen 100 525.959.140 86,76 Dokumen pencegahan masalah sengketa dan konflik agraria. pemanfaatan ruang dan tanah wilayah I 14 Dokumen 2.153.206.000 14 Dokumen 100 1.764.846.037 81,96

Draft SK peralihan dan atau pembatalan hak tanah dan ruang wilayah I 20 Dokumen 155.109.000 0 Dokumen 0 113.242.500 73,01

2 PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK WILAYAH II

Dokumen penanganan konflik tanah dan ruang wilayah II 20 Dokumen 676.276.000 20 Dokumen 100 602.889.300 89,15 Dokumen penanganan sengketa tanah dan ruang wilayah II 30 Dokumen 633.774.000 30 Dokumen 100 600.544.463 94,76 Dokumen pencegahan masalah sengketa dan konflik agraria. pemanfaatan ruang dan tanah wilayah II 12 Dokumen 428.975.000 12 Dokumen 100 355.381.100 82,84

Draft SK peralihan dan atau pembatalan hak tanah dan ruang wilayah II 10 Dokumen 749.155.000 0 Dokumen 0 663.785.896 88,60

3 PENANGANAN PERKARA Dokumen penanganan dan penyelesaian perkara tanah dan ruang 80 Perkara 2.202.099.000 83 Perkara 100 2.103.401.004 95,52

4

TERSELENGGARANYA PENANGANAN MASALAH AGRARIA DAN TATA RUANG DI DAERAH

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa. konflik dan perkara pertanahan 143 Perkara 910.796.000 80 Perkara 55,94 509.914.900 55,99

TOTAL 2.417.760.929.755 79.06 2.277.855.864.551 94,21 Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017

40


Dari 6 (enam) program dan 25 kegiatan bidang pertanahan yang dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN, nampak bahwa rata-rata persentase jumlah target kegiatan yang terealisasi selama tahun 2016 hanya sebesar 79,06% (rendah) dari seluruh target capaian. Sementara, rata-rata persentase jumlah anggaran yang terealisasi adalah sebesar 94,21% (tinggi) dari seluruh biaya yang dianggarkan untuk pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan. Dengan demikian, capaian kinerja Kementerian ATR/BPN pada evaluasi rencana kegiatan pemerintah (RKP) tahun 2016 hingga triwulan IV secara keseluruhan kurang efisien. Berikut ini adalah diagram persentase realisasi fisik dan anggaran dari masing-masing program dalam RKP 2016 bidang pertanahan yang dilaksanakan oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN).

Keterangan: 1. Pengembangan Infrastruktur Agraria 2. Penataan Hubungan Hukum Agraria 3. Penyelenggaraan Penataan Agraria 4. Pengadaan Tanah 5. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah 6. Penanganan Masalah Agraria, Pemanfaatan Ruang, dan Tanah

Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017

Gambar 3.1 Diagram Persentase Realisasi Fisik dan Anggaran Masing-masing

Program Bidang Pertanahan Tahun 2016 Pada gambar di atas dapat di lihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran masing-masing program bidang pertanahan tahun 2016. Realisasi fisik yang tertinggi terdapat pada program pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah, yaitu sebesar 91,69% dan penyerapan anggaran tertinggi terdapat pada program pengadaan tanah, yaitu sebesar 98,02%. Sebaliknya, program penataan hubungan hukum agraria menjadi program bidang pertanahan dengan realisasi fisik terendah dari seluruh program bidang pertanahan, yaitu hanya sekitar 66%, sedangkan program penyelenggaraan penataan agraria menjadi program dengan realisasi anggaran terendah. Rendahnya persentase capaian target fisik dan anggaran yang digunakan secara keseluruhan disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran pada triwulan II dan kurangnya SDM bidang pertanahan yang dapat melaksanakan kebutuhan kegiatan (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama, Kementerian ATR/BPN, 2017). Oleh sebab itu, capaian seluruh target fisik kegiatan untuk tahun 2016 menjadi terkendala dan tidak dapat dilaksanakan seluruhnya.

0102030405060708090

100

1 2 3 4 5 6Fisik 87.68 66.28 70.98 81.75 91.69 75.59Anggaran 96.83 76.61 55.88 98.02 72.31 85.08

Pers

enta

se R

ealis

asi

41


Selanjutnya, penjelasan mengenai realisasi target kegiatan dan anggaran masing-masing program dijelaskan sebagai berikut. 1. Program A: Program Pengembangan Infrastruktur Agraria Di dalam program A terdapat 5 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pengukuran dan pemetaan dasar, ii) survei dan pemetaan tematik, iii) pembinaan sureyor dan peralatan, iv) pengukuran dan pemetaan kadastral, dan v) penyelenggaraan pengembangan infrastruktur di daerah. Rata-rata persentase jumlah target kegiatan dan anggaran yang terealisasi, masing-masing adalah sebesar 87,68% dan 98,83% dari seluruh target dalam program A. Realisasi fisik dan anggaran program A ini sudah sangat baik dan termasuk tinggi. Meskipun demikian, terdapat output kegiatan yang belum maksimal (<65%) dan tidak terealisasi (nol capaian), baik fisik maupun anggaran. Output kegiatan yang belum maksimal seperti jumlah data dan informasi bidang tanah, ruang dan perairan; serta peta dasar skala 1:2.500. Sedangkan, kegiatan yang tidak terealisasi adalah pelaksanaan penetapan batas dan pembangunan sistem informasi atas HGU, HGB, HPL, dan HP. Sebaliknya, beberapa kegiatan lainnya telah mencapai realisasi target fisik hingga 100%, seperti kegiatan pengukuran dan pemetaan dasar, survei dan pemetaan tematik, dan pengukuran dan pemetaan kadastral. 2. Program B: Program Penataan Hubungan Hukum Agraria Di dalam program B terdapat 4 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pendaftaran hak dan PPAT, ii) pemberdayaan masyarakat, iii) penyelenggaraan penataan hubungan hukum agraria di daerah, dan iv) penyelenggaraan penataan hubungan hukum agraria di daerah. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase jumlah target kegiatan yang terealisasi hanya sekitar 66% dari seluruh target dalam program B, sedangkan rata-rata persentase anggaran yang terealisasi hanya 77% dari seluruh biaya. Capaian fisik maupun penyerapan anggaran yang telah mencapai 90-100% hanya terdapat pada output kegiatan penetapan dan perizinan hak atas tanah (HAT); kebijakan teknis, norma, standar, pedoman, dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah; pengembangan basis data pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan bidang pertanahan; dan kerjasama antar instansi dalam pemberdayan masyarakat di bidang pertanahan. Capaian fisik maupun penyerapan anggaran yang telah mencapai >80% terdapat pada output kegiatan (indikator) pembinaan dan pengelolaan HAT dan guna ruang; PPAT yang ditetapkan; serta fasilitasi pra dan paska sertipikasi tanah UKM, nelayan, transmigrasi, dan petani. Sementara itu, output kegiatan di program B yang hanya terealisasi sekitar 60%, baik fisik maupun anggarannya terdapat pada pelaksanaan sertipikasi barang milik negara (BMN). Sebaliknya, terdapat 3 (tiga) output kegiatan yang tidak berjalan (nol capaian), yaitu penetapan hak dalam basis data sistem informasi pertanahan; NSPK untuk HAT, HM rumah susun, tanah wakaf, guna ruang, dan perairan; serta penetapan batas hak pengelolaan (HPL) transmigrasi. Kondisi-kondisi tersebut di atas diduga disebabkan oleh adanya adanya pemotongan anggaran dan pengalihan alokasi anggaran untuk kegiatan bidang pertanahan lain yang lebih proritas, sehingga memiliki pengaruh terhadap ketercapaian target fisik.

42


3. Program C: Program Penyelenggaraan Penataan Agraria Di dalam program C terdapat 5 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) penyelenggaraan penatagunaan tanah, ii) pengelolaan wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu (di pusat), iii) penyelenggaraan konsolidasi tanah, iv) penyelenggaraan landreform, dan v) terselenggaranya penataan agraria di daerah. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase seluruh kegiatan pusat di dalam program C hanya terealisasi hingga lebih dari 85%, baik target fisik maupun anggaran. Sebaliknya, rata-rata persentase seluruh kegiatan bidang pertanahan di daerah hanya mencapai 50% karena pemotongan anggaran. Meskipun demikian, terdapat fenomena anomali dalam pencapaian salah satu output kegiatan pada program C di pusat, yaitu pelaksanaan penetapan tanah negara yang ditegaskan menjadi atau dikeluarkan dari tanah obyek landreform (TOL). Dalam kegiatan ini, jumlah realisasi anggaran telah hampir mencapai 100%, namun tidak ada target fisik yang tercapai (nol capaian). Kondisi ini diduga disebabkan oleh pengalihan penggunaan anggaran untuk kegiatan bidang pertanahan lain yang lebih prioritas. 4. Program D: Program Pengadaan Tanah Di dalam program D terdapat 4 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pembinaan pengadaan tanah, ii) pemanfaatan tanah pemerintah, iii) penilaian tanah, dan iv) terselenggaranya pengadaan tanah di daerah. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa sebagian besar kegiatan di dalam program D, baik pusat maupun daerah telah terealisasi seluruhnya mencapai 90-100%, baik target fisik maupun anggaran. Akan tetapi, terdapat sebagian output kegiatan di pusat yang pada capaian fisik kurang dari 30%, meskipun realisasi anggarannya sudah lebih dari 70%, yaitu pelaksanaan penetapan HAT dan HPL instansi pemerintah, pemda, dan BUMN/BUMD, serta pembinaan/bimbingan teknis (bimtek)/sosialisasi. Kondisi ini diduga disebabkan oleh adanya pengalihan alokasi anggaran untuk kegiatan bidang pertanahan lain yang lebih prioritas. 5. Program E: Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah dan Program F:

Program Penanganan Masalah Agraria, Pemanfaatan Ruang, dan Tanah Di dalam program E terdapat 3 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pengendalian dan pemantauan pertanahan, ii) penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar, dan iii) terselenggaranya pengendalian dan pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah di daerah. Sementara itu, dalam program F terdapat 4 kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) penanganan sengketa dan konflik wilayah I, ii) penanganan sengketa dan konflik wilayah II, iii) penanganan perkara, dan iv) terselenggaranya penanganan masalah agraria dan tata ruang di daerah. Dari keseluruhan kegiatan di program E, hasil analisis menunjukkan bahwa seluruh target fisik untuk kegiatan di pusat telah tercapai semua (100%), akan tetapi rata-rata anggaran yang terealisasi hanya mencapai sekitar 80-85%. Begitu pula yang terjadi pada program F, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase target fisik untuk kegiatan di pusat telah tercapai semua (100%) dengan rata-rata realisasi anggaran lebih dari 85%. Namun demikian, terdapat dua output kegiatan di pusat pada program F yang tidak tercapai target fisiknya (nol capaian), meskipun anggarannya telah terealisasi hingga 80%, yaitu draft SK peralihan dan atau pembatalan hak tanah dan ruang wilayah I dan wilayah II. Sementara itu, rata-rata persentase capaian fisik maupun anggaran pada seluruh kegiatan bidang pertanahan di daerah pada kedua program ini telah tercapai sekitar 80%. Beberapa output kegiatan yang belum terlaksana/tercapai disebabkan oleh beberapa tantangan, antara lain kurangnya SDM pertanahan, pemotongan anggaran, hingga pengalihan penggunaan anggaran untuk

43


kegiatan bidang pertanahan lain yang lebih prioritas (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). 3.2.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Pertanahan

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2017 terdiri dari 7 (tujuh) program dengan 18 kegiatan pertanahan di pusat dan 6 kegiatan pertanahan di daerah yang dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN. Akan tetapi, hasil inventarisasi menghasilkan beberapa indikator yang harus dihilangkan untuk disesuaikan dengan DIPA seperti yang telah disebutkan di atas, antara lain: 1. Program penanganan masalah agraria, pemanfaatan ruang, dan tanah, meliputi:

a. Indikator NSPK sengketa dan konflik wilayah I dalam kegiatan penanganan sengketa dan konflik wilayah I

b. Indikator kasus yang ditangani sengketa dan konflik tanah dan ruang wilayah II dalam kegiatan penanganan perkara ruang dan tanah.

c. Indikator upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang wilayah II dalam kegiatan penanganan perkara ruang dan tanah.

2. Program pengelolaan pertanahan daerah, meliputi: a. Indikator penertiban tanah terindikasi terlantar dalam kegiatan penyelenggaraan

pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah di daerah. b. Indikator rekomendasi pengendalian dan pemantauan pertanahan dalam kegiatan

penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah di daerah. Meskipun demikian, hasil kegiatan inventarisasi di Kementerian ATR/BPN menunjukkan bahwa tidak ditemukan adanya perubahan jumlah dan nomenklatur indikator dari tabel capaian RKP 2017 seperti yang terjadi pada RKP 2016 sebelumnya. Selanjutnya, hasil inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran tiap program/kegiatan dalam RKP Tahun 2017 bidang pertanahan pada mitra Kementerian ATR/BPN dapat di lihat pada Tabel 3.12 berikut.

44


Tabel 3.12 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 Bidang Pertanahan


REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN (Rp.)

JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % A PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR AGRARIA

1 PENGUKURAN DAN PEMETAAN DASAR

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 1 NSPK 429.140.000 1 NSPK 100 415.653.108 83,13 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 1 Satker 2.389.950.000 24 Unit/Bagian 70,37 1.150.994.198 48,16 Surveyor berlisensi 375 Orang 160.000.000 1.089 Orang 36,30 203.700.404 16,50 Data dasar dan informasi 12 Dataset 13.640.000 0 Dataset 0 11.070.950 81,14 Peta dasar 4.630.936 Ha 27.680.910.000 390.000 Ha 8,42 890.092.000 5,60 Peta batas kawasan/batas wilayah 2.000 Km per tugu 10.000.000.000 0 Km per tugu 0 0 0

2 SURVEI DAN PEMETAAN TEMATIK NSPK 1 Dokumen 231.704.000.000 0 Dokumen 0 47.054.000.000 20,31 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 3 Dokumen 923.783.000.000 0 Dokumen 0 244.297.000.000 26,45 Peta tematik 5.530.976 Ha 7.347.032.000 377.260 Ha 6,82 1.047.458 14,26

3 PEMBINAAN SUREYOR DAN PERALATAN

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 3 NSPK 699.470.000 0 NSPK 0 0 0 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 33 Satker 3.629.510.000 8 Satker 24,24 870.531.523 23,98 Data kadastral 2 Bidang 6.995.940.000 0,2 Bidang 10 768.713.270 10,99 Peta bidang tanah, ruang dan perairan 534.420 Ha 26.890.800.000 182.151 Ha 34,08 8.601.201.792 31,99

B PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA

1 PENGATURAN DAN PENETAPAN HAK TANAH

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 1 NSPK 80.760.000 1 NSPK 100 80.070.000 99,14 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 27 Satker 527.240.000 6 Satker 22,22 122.350.000 23,21 Surat keputusan hak atas tanah dan izin (SK) 150 SK 758.580.000 69 SK 46 0 0

2 PENGATURAN DAN PENDAFTARAN HAK TANAH, RUANG, DAN PPAT

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 2 NSPK 56.280.000 0 NSPK 0 0 0 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 32 Satker 1.634.530.000 12 Satker 37,50 301.660.000 18,46 Lisensi PPAT 13.650 Lisensi 14.931.860.000 0 Lisensi 0 72.790.000 0,49 Izin peralihan HAT, pelepasan HAT 35 Surat Izin 35.000.000 0 Surat Izin 0 0 0

3 PEMBERDAYAAN HAK ATAS TANAH (HAT) MASYARAKAT

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 3 NSPK 73.540,000 1 NSPK 33,33 20.500.000 27,88 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 33 Satker 1.140.824.000 17 Satker 51,52 420.800.000 36,89 Kebijakan model pemberdayaan 5 Kebijakan 12.908.405.000 1 Kebijakan 20 350.800.000 2,72

C PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN AGRARIA

1 PENYELENGGARAN PENATAGUNAAN TANAH

Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 33 Satker/Provinsi 1.278.460.000 19 Satker/Prov. 57,57 515.410.000 40.32 Data base penatagunaan tanah 7 Dataset/Publikasi 2.008.220.000 1 Dataset/Publ. 14,29 1.054.150.000 52.49 Neraca penatagunaan tanah 2 Neraca 337.550.000 0 Neraca 0 181.700.000 53.83 Layanan pertanahan bidang penataan agraria 1 Risalah 40.850.000 0 Risalah 0 0 0

2

PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN WILAYAH TERTENTU (DI PUSAT)

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 3 NSPK 62.760.000 0 NSPK 1,47 0 0 Pembinaan/Bimbingan Teknis/Supervisi 33 Satker 1.856.750.000 0 Satker 21,16 777.170.000 41.86

Data pertanahan WP3WT 9 Data 2.030.490.000 0 Data 23,65 620.910.000 49.02

45




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) %

3 PENYELENGGARAAN KONSOLIDASI TANAH

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 4 NSPK 632.040.000 1 NSPK 25 167.490.000 26,49 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 33 Satker 1.667.540.000 18 Satker 54,54 541.110.000 32,44 Database konsolidasi tanah 1 Dataset 200.410.000 0 Dataset 40 12.500.000 6,24

4 PENYELENGGARAAN LANDREFORM

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) 2 NSPK 314.172.000 1 NSPK 50 135.228.000 43.04 Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 33 Satker 2.382.857.000 10 Satker 30,30 958.390.000 40.22 Database landreform 1 Data 77.074.000 1 Data 100 56.345.000 73.11 SK ganti kerugian tanah obyek landreform 1 SK 16.848.000 0 SK 0 10.979.000 65.17

D PROGRAM PENGADAAN TANAH

1 PEMBINAAN PENGADAAN DAN PENETAPAN TANAH PEMERINTAH

Pembinaan/Monitoring/Evaluasi 12 Satker 2.431.320.000 0 Satker 0 0 0 SK HAT dan izin pemerintah 12 SK 202.870.000 0 SK 0 0 0

2 PEMANFAATAN TANAH PEMERINTAH

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) pemanfaatan tanah pemerintah 4 Dokumen 703.764.000 0 Dokumen 0 0 0

Pembinaan/Supervisi/Sosialisasi/ Pemantauan/Evaluasi pemanfaatan tanah pemerintah 33 Provinsi 779.964.000 13 Provinsi 39.39 324.540.000 41.61

Rekomendasi pemanfaatan tanah pemerintah 5 Rekomendasi 33.000.000 0 Rekomendasi 0 0 0

3 PENILAIAN TANAH

Norma/Sistem/Prosedur/ Ketentuan (NSPK) 1 NSPK 69.890.000 0 NSPK 0 0 0 Pembinaan/Monitoring/ Evaluasi 33 Satker 1.164.660.000 32 Satker 96.97 454.860.000 39.06 SK lisensi penilai pertanahan (penilai tanah) 250 SK 47.370.000 10 SK 4 0 0 Peta zona nilai tanah 1.641.000 Ha 4.635.260.000 520.800 Ha 31.74 1.078.000.000 23.26 Peta zona nilai ekonomi kawasan 10.000 Ha 168.570.000 10.000 Ha 100 161.300.000 95.69

E PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1 PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN PERTANAHAN

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) Bidang 2 NSPK 132.000.000 0 NSPK 0 0 0 Rekomendasi pengendalian dan pemantauan pertanahan 22 Rekomendasi 3.505.000.000 8 Rekomendasi 36,36 1.646.000.000 46.97

2 PENERTIBAN DAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR

Norma/Sistem/Prosedur/Ketentuan (NSPK) Bidang 3 NSPK 562.000.000 1 NSPK 33,33 238.000.000 42.35 Penertiban dan pendayagunaan tanah 21 Rekomendasi 2.279.000.000 13 Rekomendasi 61,90 483.000.000 21.2

F PROGRAM PENANGANAN MASALAH AGRARIA, PEMANFAATAN RUANG, DAN TANAH

1 PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK WILAYAH I

Kasus yang ditangani sengketa dan konflik tanah dan ruang wil I 120 Kasus 837.134.000 72 Kasus 60 503.200.490 60,11

Upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang wil I 22 Kasus 599.300.000 20 Kasus 91 557.543.190 93,03

2 PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK WILAYAH II

Kasus yang ditangani sengketa dan konflik tanah dan ruang wil II 120 Kasus 855.740.000 66 Kasus 55 478.710.060 55,94

Upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang wil II 4 Kasus 152.142.000 0 Kasus 0 70.136.850 46,09

3 PENANGANAN PERKARA RUANG DAN TANAH

Kasus yang ditangani perkara tanah dan ruang 15 Perkara 1.135.555.000 9 Perkara 60 735.304.286 64,75 Upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang 4 Perkara 188.968.000 2 Perkara 50 97.220.975 51,45

46




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % G PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN DAERAH

1

PEMANFAATAN TANAH PEMERINTAH PENYELENGGARAAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR KEAGRARIAAN DI DAERAH

Pembinaan/Monitoring/Evaluasi/Konsultasi 12 Satker 15.058.080.000 0 Satker 0 0 0 Peta dasar 12 Ha 1.673.120.000 0 Ha 0 0 0 Peta tematik 12 Ha 3.555.050.000 0 Ha 0 0 0 Layanan pertanahan bidang infrastruktur keagrariaan 12 Bidang 326.020.170.000 0 Bidang 0 0 0 Data infrastruktur keagrariaan 12 Data/Informasi 52.942.390.000 0 Data/Informasi 0 0 0

2 PENYELENGGARAAN PENATAAN HUBUNGAN HUKUM KEAGRARIAAN DI DAERAH

Pembinaan/Monitoring/Evaluasi/Konsultasi 580 Satker 20.635.900.000 0 Satker 0 0 0 Subyek dan obyek SHAT 19.981 Sub./Oby. SHAT 10.559.550.000 0 S/O SHAT 0 0 0 Layanan pertanahan bidang hubungan hukum keagrariaan 6.932.768,63 Bidang 241.547.890.000 0 Bidang 0 0 0

Sertifikat HAT 2.413.190,15 Bidang 707.519.310.000 0 Bidang 0 0 0 Pemberdayaan masyarakat 424 Kelompok Masy. 18.755.070.000 2 Kel. Masy. 0,47 505.385.227 2,69 Data dan informasi penataan hukum keagrariaan 582.500 Data/Informasi 17.390.470.000 0 Data/Inform. 0 0 0

3 PENYELENGGARAAN PENATAAN AGRARIA DI DAERAH

Sertifikat redistribusi tanah 24.309 Bidang 18.002.140.000 3.253 Bidang 13,38 2.935.580.000 16,31 Bidang tanah yang diinventarisasi 120.445 Bidang 14.407.340.000 7.000 Bidang 5,81 1.797.300.000 12,47 Neraca penatagunaan tanah 123 Neraca 9.631.990.000 0 Neraca 0 1.308.320.000 13,58 Layanan pertanahan bidang penataan agraria 442 Bidang 24.723.000.000 34 Bidang 7,69 355.940.000 1,44 Sertipikat konsolidasi tanah 2.199 Bidang 3.086.000.000 400 Bidang 18,43 858.740.000 27,83 Data pertanahan WP3WT 108 Satker 9.725.000.000 0 Satker 0 1.656.310.000 17,03 Pembinaan/Sosialisasi/Evaluasi/Konsultasi 33 Satker 7.055.000.000 4 Satker 12,12 75.290.000 1,07 Data dan informasi penataan agraria 20 Data/Informasi 1.178.000.000 0 Data/Inform. 0 0 0

4 PENYELENGGARAAN PENGADAAN TANAH DI DAERAH

Pembinaan/Sosialisasi/Evaluasi/Konsultasi 12 Satker 8.673.700.000 0 Satker 0 0 0 Peta zona nilai tanah 818.529 Ha 10.975.720.000 0 Ha 0 0 0 Layanan pertanahan bidang pengadaan tanah 12 Bidang 7.194.950.000 0 Bidang 0 0 0 Data dan informasi pengadaan tanah 12 Data/Informasi 258.426.000.000 0data/Inform. 0 0 0 Usulan HPL 12 SK 4.016.130.000 0 SK 0 0 0

5 PENYELENG. PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH DI DAERAH

Pembinaan/Sosialisasi/Evaluasi/Konsultasi 477 Satker 7.296.760.000 0 Satker 0 0 0

6 PENYELENGGARAAN PENANGANAN MASALAH AGRARIA DAN TATA RUANG DI DAERAH

Pembinaan/Sosialisasi/Evaluasi/Konsultasi 12 Satker 7.957.310.000 0 Satker 0 0 0

Penanganan sengketa tanah dan ruang 12 Kasus 30.421.650.000 0 Kasus 0 0 0

TOTAL 3,145,687,629,000 25.09 326,985,037,781 10.39 Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017

47


Dari 7 (tujuh) program dengan 18 kegiatan pertanahan di pusat dan 6 kegiatan pertanahan di daerah yang dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN, nampak bahwa rata-rata persentase jumlah target kegiatan yang terealisasi hingga triwulan II adalah sebesar 28,84% (rendah) dari seluruh target capaian. Sementara, persentase jumlah anggaran yang terealisasi hanya 10,39% (rendah) dari seluruh biaya yang dianggarkan untuk pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan. Dengan demikian, capaian kinerja Kementerian ATR/BPN pada pemantauan rencana kegiatan pemerintah (RKP) tahun 2017 hingga triwulan II secara keseluruhan cenderung bermasalah. Berikut ini adalah diagram persentase realisasi fisik dan anggaran dari masing-masing program dalam RKP 2017 bidang pertanahan hingga triwulan II yang dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN.

Keterangan: 1. Pengembangan Infrastruktur Agraria 2. Penataan Hubungan Hukum Agraria 3. Penyelenggaraan Penataan Agraria 4. Pengadaan Tanah 5. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah 6. Penanganan Masalah Agraria, Pemanfaatan Ruang, dan Tanah 7. Pengelolaan Pertanahan Daerah Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017

Gambar 3.2 Diagram Persentase Realisasi Fisik dan Anggaran Masing-masing Program

Bidang Pertanahan Tahun 2017 hingga Triwulan II Pada gambar di atas dapat di lihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran masing-masing program bidang pertanahan tahun 2017 hingga triwulan II. Realisasi fisik dan anggaran yang tertinggi terdapat pada program penanganan masalah agraria, pemanfaatan ruang, dan tanah, yaitu masing-masing sebesar 63,18% dan 64,8%. Sementara itu, program pengelolaan pertanahan daerah menjadi program bidang pertanahan dengan realisasi fisik dan anggaran terendah dari seluruh program bidang pertanahan, yaitu <15%. Rendahnya persentase capaian target fisik dan jumlah anggaran secara keseluruhan disebabkan oleh beberapa hal, seperti 1) Perubahan perencanaan untuk pelaksanaan kegiatan maupun target; 2) Koordinasi dengan K/L lain (BIG, KLHK) yang cukup menyita waktu, sehingga pelaksanaan pencapaian target menjadi tertunda; 3) Pengurangan pagu alokasi anggaran, sehingga menyebabkan perubahan program kegiatan; 4) Penghematan anggaran (saving) pada beberapa kegiatan; serta 5) Beberapa kegiatan baru dilaksanakan pada triwulan IV yang sebagian besar terdapat pada program pengelolaan pertanahan daerah (Sumber: Hasil Wawancara

0

10

20

30

40

50

60

70

1 2 3 4 5 6 7Fisik 22.33 31.06 29.86 27.21 32.90 63.18 13.43Anggaran 24.50 4.26 38.98 19.72 36.54 64.80 0.52

Pers

enta

se R

ealis

asi

48


dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). Penjelasan realisasi target kegiatan dan anggaran masing-masing program dalam RKP Tahun 2017 hingga triwulan II akan dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut. 1. Program A: Program Pengembangan Infrastruktur Agraria Di dalam program A terdapat 3 (tiga) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pengukuran dan pemetaan dasar; ii) survei dan pemetaan tematik; dan iii) pembinaan sureyor dan peralatan. Rata-rata persentase jumlah target kegiatan dan anggaran yang terealisasi hingga triwulan II masing-masing sebesar 22,33% dan 24,5% dari seluruh target dalam program A. Rata-rata persentase tersebut masih tergolong rendah untuk pencapaian target hingga triwulan II. Hal ini disebabkan oleh beberapa output kegiatan yang belum berjalan (nol capaian) seperti data dasar dan informasi untuk pengukuran dan pemetaan dasar, peta batas kawasan/wilayah, NSPK survei dan pemetaan tematik, pembinaan/monev survei dan pemetaan tematik, serta NSPK untuk pembinaan surveyor dan peralatan. Belum berjalannya kegiatan pembinaan/monev survei dan pemetaan tematik serta penyusunan data dasar dan informasi untuk pengukuran dan pemetaan dasar, peta batas kawasan/wilayah disebabkan oleh adanya perubahan perencanaan untuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut dan koordinasi dengan K/L lain yang membutuhkan waktu cukup lama. Sementara, untuk kegiatan NSPK ditargetkan baru dilaksanakan pada triwulan III dan IV (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). Sedangkan, output kegiatan yang telah terealisasi cukup baik hingga triwulan II hanya penyusunan NSPK untuk pengukuran dan pemetaan dasar (capaian fisik 100%, anggaran > 80%), serta pembinaan/monev untuk pengukuran dan pemetaan dasar (capaian fisik > 70%, anggaran hampir 50%). 2. Program B: Program Penataan Hubungan Hukum Agraria Di dalam program B terdapat 3 (tiga) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pengaturan dan penetapan hak tanah; ii) pengaturan dan pendaftaran hak tanah, ruang, dan PPAT; serta iii) pemberdayaan hak atas tanah (HAT) masyarakat. Dari keseluruhan kegiatan dalam program B, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase capaian kegiatan fisik sudah cukup baik, yaitu capaian fisik telah mencapai >30%, namun pemanfaatan anggaran sangat rendah yaitu hanya 4%. Di antara seluruh kegiatan dalam program B, nampak kegiatan NSPK pengaturan dan penetapan hak tanah telah selesai terlaksana pada triwulan II (100%), baik fisik maupun penggunaan anggarannya. Sedangkan, kegiatan lain sebagian besar baru terealisasi sekitar 20-40%, baik fisik maupun anggarannya. Beberapa output kegiatan yang telah tercapai target fisik lebih dari 30% pada program B antara lain surat keputusan HAT dan izin; pembinaan/monev untuk kegiatan pengaturan dan pendaftaran hak tanah, ruang, dan PPAT; NSPK pemberdayaan masyarakat; dan pembinaan/monev untuk kegiatan pemberdayaan masyarakat. Sementara, sebagian besar alokasi anggaran yang telah terealisasi hingga triwulan II baru mencapai sekitar 20-35% saja. Lebih rendahnya realisasi penggunaan anggaran program B daripada realisasi fisik ini disebabkan oleh adanya penghematan anggaran (saving) guna dimanfaatkan pada triwulan III dan IV (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017).

49


3. Program C: Program Penyelenggaraan Penataan Agraria Di dalam program C terdapat 4 (empat) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) penyelenggaraan penatagunaan tanah; ii) pengelolaan wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu (di pusat); iii) penyelenggaraan konsolidasi tanah; dan iv) penyelenggaraan landreform. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa seluruh kegiatan di dalam program C sampai triwulan II sudah terlaksana dengan baik, baik realisasi fisik maupun anggarannya (rata-rata persentase fisik dan anggaran ≥ 30%). Kegiatan-kegiatan yang sudah terlaksana ≥30% untuk target fisik, antara lain pembinaan/monev untuk penyelenggaraan penatagunaan tanah; pembinaan/monev untuk penyelenggaraan konsolidasi tanah; database konsolidasi tanah; NSPK penyelenggaraan landreform; pembinaan/monev untuk penyelenggaraan landreform; serta database landreform. Khusus untuk kegiatan penyediaan database landreform, realisasi fisik telah memenuhi 100% untuk triwulan II dengan persentase anggaran yang terserap ≥70% (efisien). Sebaliknya, untuk realisasi fisik penyediaan database konsolidasi tanah telah mencapai 40%, namun persentase anggaran yang terserap hanya sekitar 6%. Hal ini disebabkan oleh adanya pengurangan pagu anggaran, sehingga perlu dilakukan penghematan anggaran (saving) guna dimanfaatkan untuk pelaksanaan kegiatan di triwulan III dan IV (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). 4. Program D: Program Pengadaan Tanah Di dalam program D terdapat 3 (tiga) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pembinaan pengadaan dan penetapan tanah pemerintah; ii) pemanfaatan tanah pemerintah; dan iii) penilaian tanah. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa seluruh kegiatan di dalam program D sampain triwulan II belum terlaksana dengan baik, baik realisasi fisik maupun anggarannya (rata-rata persentase fisik dan anggaran < 30% atau sekitar 20-27%). Rendahnya rata-rata persentase realisasi fisik dan anggaran di program D disebabkan oleh lebih dari setengah output kegiatan (6 output dari 10 output) belum dilaksanakan hingga triwulan II. Output kegiatan ini antara lain pembinaan/monev untuk pembinaan pengadaan dan penetapan tanah pemerintah; SK HAT dan izin pemerintah; NSPK pemanfaatan tanah pemerintah; rekomendasi pemanfaatan tanah pemerintah; NSPK penilaian tanah; dan SK lisensi penilai pertanahan. Sementara, penyusunan peta zona nilai tanah ekonomi kawasan menjadi output kegiatan yang telah terealisasi hingga 100% dengan realisasi anggaran >95% (sangat efisien). Selain itu, kegiatan pembinaan/monev untuk kegiatan pemanfaatan tanah pemerintah juga telah terealisasi hingga >95%, meskipun realisasi anggaran hanya 40%. Hal ini disebabkan oleh adanya penghematan anggaran (saving) guna dimanfaatkan untuk pelaksanaan output kegiatan lain yang mengalami pemotongan anggaran (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). 5. Program E: Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah Di dalam program E terdapat 2 (dua) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pengendalian dan pemantauan pertanahan dan ii) penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. Dari dua kegiatan di program E, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase realisasi target fisik dan anggaran

50


sudah terlaksana cukup baik, yaitu >30% (33% capaian fisik dan 36% pemanfaatan anggaran. Meskipun demikian, masih terdapat output kegiatan yang belum terlaksana hingga triwulan II, yaitu NSPK pengendalian dan pemantauan pertanahan (nol capaian). Sebaliknya, output kegiatan penertiban dan pendayagunaan tanah menjadi output kegiatan dengan realisasi tertinggi pada program E, yaitu 62%, meskipun realisasi anggaran hanya 21% (penghematan anggaran). Belum terlaksananya penyusunan NSPK pada triwulan II disebabkan oleh kegiatan ini baru direncanakan akan dilaksanakan pada triwulan III dan IV (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017). 6. Program F: Program Penanganan Masalah Agraria, Pemanfaatan Ruang, dan Tanah Di dalam program E terdapat 2 (dua) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) penanganan sengketa dan konflik wilayah I dan ii) penanganan sengketa dan konflik wilayah II. Dari dua kegiatan di program F, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase realisasi target fisik dan anggaran sudah terlaksana sangat baik, yaitu lebih dari 60%. Realisasi output kegiatan tertinggi terdapat pada upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang wilayah I, yaitu >90%, baik fisik maupun anggaran. Sebaliknya, output kegiatan upaya pencegahan sengketa dan konflik tanah dan ruang wilayah II menjadi kegiatan yang belum terlaksana hingga triwulan II (nol capaian). Meskipun demikian, anggaran output kegiatan ini telah terealisasi hingga 46% yang diduga dimanfaatkan untuk berbagai persiapan untuk upaya pencegahan sengketa dan konflik. 7. Program G: Program Pengelolaan Pertanahan Daerah Di dalam program G terdapat 6 (enam) kegiatan bidang pertanahan, yaitu i) pemanfaatan tanah pemerintah penyelenggaraan pengembangan infrastruktur keagrariaan; ii) penyelenggaraan penataan hubungan hukum keagrariaan; iii) penyelenggaraan penataan agraria; iv) penyelenggaraan pengadaan tanah; v) penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah di daerah; dan vi) penyelenggaraan penanganan masalah agraria dan tata ruang. Dari keseluruhan kegiatan ini, hasil analisis menunjukkan bahwa rata-rata persentase realisasi target fisik dan anggaran untuk kegiatan di daerah masih sangat rendah, yaitu realisasi fisik hanya 13% dan 0,5% realisasi anggaran. Kondisi demikian disebabkan oleh sebagian besar kegiatan pertanahan di daerah belum terlaksana hingga triwulan II (nol capaian) dan baru direncanakan akan dilaksanakan pada triwulan III dan IV. Kegiatan pertanahan di daerah yang terlaksana hingga triwulan II hanya terdapat pada seluruh kegiatan penyelenggaraan penaatan agraria serta output kegiatan pemberdayaan masyarakat pada kegiatan penyelenggaraan penataan hubungan hukum keagrariaan. Seluruh output kegiatan yang telah terlaksana di daerah hingga triwulan II ini adalah kegiatan-kegiatan untuk percepatan reforma agraria nasional. Rendahnya realisasi anggaran di daerah ini disebabkan oleh adanya penghematan anggaran (saving) guna dimanfaatkan untuk pelaksanaan output kegiatan selanjutnya di triwulan III dan IV (Sumber: Hasil Wawancara dengan Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, 2017).

51


3.3 BIDANG INFORMASI GEOSPASIAL

Informasi Geospasial digunakan oleh pemerintah sebagai salah satu bahan dalam penyusunan peraturan atau kebijakan agar lebih efektif dan efisien, terutama diperlukan dalam penentuan tata ruang. Untuk menunjang hal ini, pemerintah memprioritaskan penyediaan informasi geospasial dasar skala 1:25.000 untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dan informasi geospasial dasar skala 1:5.000 untuk wilayah perkotaan. Akan tetapi, pemanfaatan data spasial pada proses penyusunan rencana pembangunan dan kebijakan publik masih belum optimal. Kendala ini disebabkan oleh kurangnya koordinasi, produksi, distribusi, sumber daya manusia, dan kurangnya ketersediaan teknologi yang berkualitas baik. Untuk menyelesaikan masalah ini, kebijakan data dan informasi geospasial pada tahun 2016 difokuskan untuk mendukung pencapaian agenda prioritas pembangunan nasional (Nawa Cita). Selanjutnya, penjabaran kegiatan prioritas pada masing-masing arah kebijakan bidang informasi geospasial dalam RKP Tahun 2016 dan 2017 terangkum dalam tabel evaluasi dan pemantauan di bawah. Sama seperti kegiatan prioritas bidang tata ruang dan pertanahan sebelumnya, kegiatan prioritas bidang informasi geospasial juga dikelompokkan berdasarkan program atau kegiatan, indikator, jumlah target, dan satuan target. Namun, untuk pelaksana kegiatan bidang informasi geospasial seluruhnya dilaksanakan oleh Badan Informasi Geospasial (BIG). 3.3.1 Evaluasi RKP Tahun 2016 Bidang Informasi Geospasial

Secara keseluruhan, jumlah program bidang informasi geospasial dalam RKP Tahun 2016 dan RKP Tahun 2017 masing-masing hanya memiliki 1 (satu) program prioritas yaitu program penyelenggaraan informasi geospasial yang terdiri dari 8 (delapan kegiatan). Kedelapan kegiatan bidang informasi geospasial ini, antara lain: 1. Pemetaan tata ruang dan atlas; 2. Pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika; 3. Pemetaan batas wilayah; 4. Pemetaan kelautan dan lingkungan pantai; 5. Pemetaan rupabumi dan toponimi; 6. Penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial; dan 7. Pemetaan dan integrasi tematik; dan 8). Pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial. Selanjutnya, hasil inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran tiap program/kegiatan dalam RKP Tahun 2016 bidang informasi geospasial pada mitra Badan Informasi Geospasial dapat di lihat pada Tabel 3.13 berikut.

52


Tabel 3.13 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 Bidang Informasi Geospasial



JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % A PROGRAM PENYELENGGARAAN INFORMASI GEOSPASIAL

1 PEMETAAN TATA RUANG DAN ATLAS

Jumlah dokumen pembinaan IG untuk tata ruang, dinamika SDA, dan atlas pemetaan sosial 38 Wilayah 12.002.000.000 38 Wilayah 100 7.918.000.000 65,97

Jumlah dokumen integrasi IG untuk tata ruang, dinamika SDA, dan atlas pemetaan sosial 30 Wilayah / Tema 19.735.000.000 30 Wilayah / Tema 100 0 0

Dokumen penyelenggaraan IGT strategis untuk percepatan tata ruang dan dokumen skenario pengembangan wilayah kabupaten/kota

7 Wilayah 13.981.000.000 7 Wilayah 100 13.242.000.000 94,71

Jumlah dokumen kajian integrasi IG tata ruang, dinamika SDA, dan atlas pemetaan sosial 3 Kajian 1.041.000.000 3 Kajian 100 0 0

2 PEMBANGUNAN JARING KONTROL GEODESI DAN GEODINAMIKA

Jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun 40 Titik 11.075.000.000 40 Titik 100 10.172.000.000 91,85

Jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dirawat 459 Titik 18.785.000.000 459 Titik 100 17.841.000.000 94,98

Jumlah sistem referensi geospasial nasional (SRGN) yang dimutakhirkan 3 Sistem 2.706.000.000 3 Sistem 100 2.492.000.000 92,08

Jumlah sistem pengelolaan dan pemanfaatan data dan informasi jaring kontrol geodesi dan geodinamika

1 Sistem 1.700.000.000 0 Sistem 0 0 0

Jumlah dokumen pelaksanaan koordinasi dan kerjasama penyelenggaraan jaring kontrol geodesi dan geodinamika

1 Dokumen 1.500.000.000 0 Dokumen 0 0 0

Jumlah dokumen NSPK, penelitian, dan pengembangan penyelenggaraan sistem referensi geospasial tunggal (ditambahkan perangkat pengolah data dan komunikasi)

2 Dokumen 4.745.000.000 3 Dokumen 100 3.775.000.000 79,55

Jumlah cakupan Geoid teliti sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan.

14.171 Km2 784.000.000 14.171 Km2 100 758.000.000 96,65

3 PEMETAAN BATAS WILAYAH

Jumlah tanda penataan batas negara 106 Pilar 3.773.000.000 90 Pilar 85 3.585.000.000 95,02 Jumlah tanda penataan batas wilayah administrasi 70 Pilar 1.000.000.000 0 Pilar 0 0 0 Jumlah kajian batas wilayah 2 Dokumen 1.217.000.000 2 Dokumen 100 1.031.000.000 84,72

53




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % Jumlah batas wilayah kecamatan dan/atau desa/kelurahan 40 Wilayah 8.400.000.000 0 Wilayah 0 0 0

Jumlah segment batas daerah 19 Segmen 1.710.000.000 25 Segmen 100 1.600.000.000 93,6 Jumlah pemetaan batas negara 3 Wilayah 395.000.000 18 Wilayah 100 362.000.000 91,6 Jumlah dokumen perundingan batas negara 2 Dokumen 1.390.000.000 2 Dokumen 100 1.286.000.000 92,5 Adjudikasi pemetaan batas wilayah desa/kelurahan menuju desa mandiri 2.685 Desa 18.786.000.000 2.685 Desa 100 18.257.000.000 97,2

4 PEMETAAN KELAUTAN DAN LINGKUNGAN PANTAI

Jumlah line kilometer pengukuran garis pantai (Line Km) 661 Ln Km 2.782.000.000 661 Ln Km 100 2.560.000.000 92,02

Jumlah line kilometer pengukuran data batimetri (Line Km) 38.400 Ln Km 12.236.000.000 38.400 Ln Km 100 12.107.000.000 98,95

Jumlah nomor lembar peta (NLP) lingkungan pantai 12 NLP 583.710.000 12 NLP 100 568.000.000 97,31 Jumlah nomor lembar peta (NLP) kelautan 20 NLP 1.821.000.000 20 NLP 100 1.439.000.000 79,02 Jumlah nomor lembar peta (NLP) lingkungan pantai dan/atau kelautan yang dimutakhirkan 20 NLP 717.000.000 20 NLP 100 714.000.000 99,58

Jumlah dokumen pelaksanaan koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi pemetaan kelautan & lingkungan pantai.

1 Dokumen 1.386.000.000 0 Dokumen 0 1.302.330.000 93,94

Dokumen NSPK & kajian pemetaan kelautan & lingkungan pantai 2 Dokumen 58.700.000 0 Dokumen 0 58.650.000 99,91

Jumlah data pengelolaan geospasial dan informasi geospasial kelautan dan lingkungan pantai nasional 1 Dokumen 887.590.000 0 Dokumen 0 808.020.000 91,04

Jumlah dokumen gasetir wilayah laut 3 Dokumen 40.500.000 3 Dokumen 100 40.000.000 99,90 Penyediaan data garis pantai untuk memenuhi peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan.

2.000 Ln Km 6.971.000.000 0 Ln Km 0 6.818.433.000 97,81

Penyediaan data batimetri untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan (Tol Laut)

38.400 Ln Km 17.333.000.000 0 Ln Km 0 16.858.547.000 97,26

Penyediaan Peta Dasar Laut Indonesia untuk keperluan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan

6 NLP 341.060.000 0 NLP 0 281.382.000 82,5

54





5 PEMETAAN RUPABUMI DAN TOPONIMI

Jumlah peta rupabumi indonesia skala besar 750 NLP 48.931.000.000 750 NLP 100 48.260.000.000 98,63 Jumlah peta rupabumi indonesia skala kecil & menengah. 850 NLP 71.378.000.000 850 NLP 100 67.234.000.000 94,19

Jumlah luasan akuisisi data ig unsur rupabumi skala besar 2.000 Km2 37.881.450.000 3.758,33 Km2 100 36.380.980.000 96,04

Jumlah peta rupabumi indonesia yang dimutakhirkan 858 NLP 3.336.000.000 858 NLP 100 3.200.000.000 95,91

Jumlah provinsi gasetir wilayah darat 12 Provinsi 2.885.260.000 11 Provinsi 91,67 2.428.320.000 84,16 Jumlah dokumen pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi 5 Dokumen 2.900.000.000 0 Dokumen 0 0 0

Jumlah NSPK, kajian, dan litbang tentang pemetaan rupabumi. 5 Dokumen 1.200.000.000 0 Dokumen 0 0 0

Jumlah dokumen pengelolaan ig unsur rupabumi dan toponim 13 Dokumen 4.851.000.000 13 Dokumen 100 2.759.110.000 56,87

Penyediaan data satelit citra tegak 200.000 Km2 36.000.000.000 0 Km2 0 0 0 Peningkatan kapasitas pengolahan citra tegak 1 Laporan 10.300.000.000 0 Laporan 0 0 0 Perapatan Ground Control Point 1.000 Titik 2.649.000.000 1.108 Titik 100 1.922.000.000 72,57 Penyediaan data foto udara hasil akuisisi data IG unsur rupabumi skala besar 11.246,58 Km2 194.600.000.000 0 Km2 0 0 0

6

PENYELENGGARAAN STANDARDISASI DAN KELEMBAGAAN INFORMASI GEOSPASIAL

Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi geospasial 15 Standar 3.310.000.000 3 Standar 100 3.186.000.000 96,25

Jumlah simpul jaringan IG yang dikembangkan 1 Dokumen 2.624.000.000 2 Dokumen 100 2.564.000.000 97,71 Jumlah dokumen pengembangan kelembagaan IIG 1 Dokumen 200.000.000 1 Dokumen 100 186.000.000 93,00 Jumlah dokumen pengembangan industri bidang IG 1 Dokumen 400.000.000 1 Dokumen 100 376.000.000 94,00 Jumlah dokumen pelaksanaan koordinasi, kerjasama, kajian pengembangan dan penguatan jasa profesi informasi geospasial dan pembangunan JIGN

3 Lembaga 918.000.000 0 Lembaga 0 849.000.000 92,48

Jumlah dokumen implementasi sistem sertifikasi 50 Orang 850.000.000 0 Orang 0 823.000.000 96,82 Jumlah lembaga terakreditasi 3 PPIDS 2.130.000.000 3 PPIDS 100 2.128.000.000 99,91 Jumlah SDM tersertifikasi 13 PPIDS 460.000.000 13 PPIDS 100 453.000.000 98,48 Jumlah kelembagaan IIG yang dikembangkan 1 PPIDS 145.000.000 1 PPIDS 100 134.000.000 92,41 Jumlah kelembagaan IIG yang dibina 5 Simpul Jaringan 1.082.000.000 4 Simpul Jaringan 80 998.000.000 92,24 Jumlah simpul jaringan IG yang dibangun 3 Simpul Jaringan 1.395.000.000 3 Simpul Jaringan 100 1.211.000.000 86,81 Jumlah simpul jaringan IG yang dibina 56 Simpul Jaringan 864.000.000 53 Simpul Jaringan 100 840.000.000 97,22

55





7 PEMETAAN DAN INTEGRASI TEMATIK

Jumlah dokumen pembinaan penyelenggara IGT 18 Dokumen 8.221.000.000 9 Dokumen 100 7.740.000.000 94,15 Jumlah peta integrasi tematik 206 NLP 14.699.000.000 206 NLP 100 14.193.000.000 96,56 Jumlah peta tematik strategis 697 NLP 33.485.000.000 697 NLP 100 31.887.000.000 95,23 Pengembangan database spasial sumberdaya alam dalam one map policy untuk perijinan pemanfaatan sumber daya alam dan terkait bencana alam

1 Dokumen 2.000.000.000 0 Dokumen 0 0 0

8 PENGELOLAAN DAN PENYEBARLUASAN INFORMASI GEOSPASIAL

Jumlah dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi, dan komunikasi geospasial 6 NSPK 1.539.770.000 3 NSPK 100 1.454.410.000 94,46

Jumlah sistem pengelolaan data dan informasi geospasial. 4 Laporan 11.862.920.000 1 Laporan 100 11.323.040.000 95,45

Jumlah sistem penyebarluasan informasi geospasial. 3 Layanan 48.598.020.000 1 Layanan 100 42.666.630.000 87,79

Jumlah sistem pengembangan IDSN 49 Simpul Jaringan 13.690.020.000 1 Simpul Jaringan 100 12.558.760.000 91,74 Jumlah sistem pengembangan fasilitas pusat data dan IG 1 Laporan 944.410.000 1 Laporan 100 766.560.000 81,17

TOTAL 736.212.410.000 95 424.396.172.000 57,65 Sumber: Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Badan Informasi Geospasial, 2017

56


Dari 8 kegiatan bidang informasi geospasial yang dilaksanakan oleh Badan Informasi Geospasial (BIG), nampak bahwa rata-rata persentase jumlah target kegiatan yang terealisasi selama tahun 2016 adalah sebesar 95% (tinggi) dari seluruh target capaian. Sementara, rata-rata persentase jumlah anggaran yang terealisasi hanya sebesar 57,65% (rendah) dari seluruh biaya yang dianggarkan untuk pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan. Dengan demikian, capaian kinerja Badan Informasi Geospasial pada evaluasi rencana kegiatan pemerintah (RKP) tahun 2016 hingga triwulan IV secara keseluruhan cenderung efisien. Berikut ini adalah diagram persentase realisasi fisik dan anggaran dari masing-masing kegiatan dalam RKP 2016 bidang informasi geospasial yang dilaksanakan oleh BIG.

Keterangan: 1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 3. Pemetaan Batas Wilayah 4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2017


Bidang Informasi Geospasial Tahun 2016 Pada gambar di atas dapat di lihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran masing-masing kegiatan bidang informasi geospasial tahun 2016. Realisasi fisik dan pemanfaatan anggaran tertinggi terdapat pada kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai, yaitu 96-100%. Sebaliknya, kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial memiliki realisasi terendah, yaitu hanya 82% dan kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi menjadi kegiatan dengan realisasi pemanfaatan terendah, yaitu hanya 40%. Rendahnya persentase capaian target fisik dan anggaran yang digunakan secara keseluruhan disebabkan oleh beberapa hal, seperti pemotongan anggaran, yang menyebabkan bergesernya pemanfaatan anggaran yang tersedia di kegiatan lain, hingga kegiatan kontraktual yang tidak terlaksana (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). Oleh sebab itu, capaian seluruh target fisik kegiatan untuk tahun 2016 menjadi terkendala dan tidak

0102030405060708090

100

1 2 3 4 5 6 7 8Fisik 100 100 97.50 100 98.81 81.67 100 100Anggaran 45.25 84.85 71.23 96.45 38.90 95.62 92.15 89.74

Pers

enta

se R

ealis

asi

57


dapat dilaksanakan seluruhnya. Selanjutnya, penjelasan mengenai realisasi target fisik dan anggaran masing-masing kegiatan dijelaskan sebagai berikut. 1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas Di dalam kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas terdapat 4 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah sebesar 100%, namun realisasi jumlah anggaran yang dimanfaatkan <50% (45,25%). Kondisi ini disebabkan oleh tidak termanfaatkannya anggaran yang telah dialokasikan untuk 2 output kegiatan (nol pemanfaatan), yaitu integrasi dan kajian IG untuk tata ruang, dinamika SDA, dan atlas pemetaan sosial. BIG menyampaikan bahwa tidak termanfaatkan anggaran yang telah dialokasikan ini dikarenakan adanya efisiensi anggaran dengan mengurangi volume survei dan FGD (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika Di dalam kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika terdapat 7 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target kegiatan dan pemanfaatan anggaran yang terealisasi cukup tinggi, yaitu 85-100%. Hal ini didukung oleh 5 (lima) output kegiatan yang telah mencapai realisasi fisik hingga 100% dan 4 (empat) output kegiatan yang telah mencapai realisasi anggaran hingga >90%. Akan tetapi, masih terdapat dua output kegiatan yang tidak terealisasi (nol capaian), baik fisik maupun anggaran. Kedua output kegiatan ini, yaitu sistem pengelolaan dan pemanfaatan data dan informasi jaring kontrol geodesi dan geodinamika; serta pelaksanaan koordinasi dan kerjasama penyelenggaraan jaring kontrol geodesi dan geodinamika. BIG menyampaikan bahwa kedua output kegiatan ini bergabung dengan kegiatan lain. Dalam hal ini sistem pengelolaan dan pemanfaatan data dan informasi jaring kontrol geodesi dan geodinamika menjadi salah satu output dari kegiatan "Jumlah Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan". Sementara, pelaksanaan koordinasi dan kerjasama penyelenggaraan jaring kontrol geodesi dan geodinamika menjadi salah satu output dari kegiatan "Jumlah Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal" (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 3. Pemetaan Batas Wilayah Di dalam kegiatan pemetaan batas wilayah terdapat 8 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah sebesar sekitar 97%, namun realisasi jumlah anggaran yang dimanfaatkan hanya <71%. Kondisi ini disebabkan oleh tidak terealisasinya fisik maupun anggaran yang telah dialokasikan untuk 2 output kegiatan (nol pemanfaatan), yaitu penataan batas wilayah administrasi dan batas wilayah kecataman maupun kelurahan. BIG menyampaikan bahwa kedua output kegiatan ini tidak dialokasikan di dalam RKA-KL. Oleh sebab itu, anggaran kegiatan dialihkan ke kegiatan “Jumlah Batas Kesepakatan Wilayah Administrasi Desa Yang Didelineasi Secara Kartometrik” (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). Sebaliknya, sebanyak 6 output kegiatan lainnya telah terealisasi fisik 100% dengan sekitar >83% anggaran termanfaatkan untuk pelaksanaan target fisik.

58


4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai Di dalam kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai terdapat 12 output kegiatan. Diantara kedelapan kegiatan bidang informasi geospasial, kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai merupakan kegiatan dengan realisasi tertinggi (hampir 100%). Rata-rata persentase jumlah target kegiatan dan pemanfaatan anggaran yang terealisasi cukup tinggi, yaitu 96-100%. Akan tetapi, pada kegiatan ini terjadi kondisi anomali, yaitu terdapat setengah kegiatan (6 kegiatan) yang target fisiknya tidak terlaksana (nol capaian), namun seluruh anggaran di 12 kegiatan telah teralisasi hingga hampir 100%. Realisasi fisik yang tercapai hingga 100% ada 6 (enam), yaitu pengukuran garis pantai; pengukuran data batimetri; NLP lingkungan pantai; NLP kelautan; NLP lingkungan pantai dan kelautan yang dimutakhirkan; dan dokumen gesetir wilayah laut. Kondisi demikian, sebagian besar disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran, sehingga banyak kegiatan yang dialihkan ke kegiatan lain yang lebih prioritas (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi Di dalam kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi terdapat 12 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah hampir 100% (99%), namun realisasi jumlah anggaran yang dimanfaatkan hanya 39%. Kondisi ini disebabkan oleh tidak terealisasinya fisik maupun anggaran yang telah dialokasikan untuk 5 output kegiatan (nol pemanfaatan), yaitu pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi; NSPK, kajian tentang pemetaan rupabumi; penyediaan data satelit citra tegak; peningkatan kapasitas pengolahan citra tegak; dan penyediaan data foto udara hasil akuisisi data IG unsur rupabumi skala besar. BIG menyampaikan bahwa kelima output kegiatan ini tidak dialokasikan di dalam RKA-KL. Oleh sebab itu, anggaran kegiatan dialihkan ke kegiatan lain yang lebih prioritas (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). Sebaliknya, sebanyak 6 output kegiatan lainnya telah terealisasi fisik 90-100% dengan sekitar 94% anggaran telah termanfaatkan untuk pelaksanaan target fisik. 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial Di dalam kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial terdapat 12 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik dan anggaran yang terealisasi adalah lebih dari 82%. Hal ini didukung oleh 9 (sembilan) output kegiatan yang telah mencapai realisasi fisik hingga 100% dan 1 (kegiatan) output kegiatan yang telah mencapai realisasi anggaran hingga 80%. Akan tetapi, diantara output kegiatan yang telah terealisasi ini terdapat dua output kegiatan lainnya yang tidak terealisasi (nol capaian) fisiknya, meskipun anggarannya telah terealisasi hingga >92%. Kedua output kegiatan ini, yaitu pelaksanaan koordinasi pengembangan jasa profesi informasi geospasial dan pembangunan JIGN; dan implementasi sistem sertifikasi. BIG menyampaikan bahwa kedua output kegiatan fisik yang tidak terlaksana ini disebabkan oleh beberapa hal, seperti 1) belum adanya peraturan yang mendukung proses akreditasi bidang IG; 2) calon LSP belum siap untuk melaksanakan proses akreditasi menurut ISO 17024:2012; 3) pemotongan anggaran perjalanan dinas untuk akomodasi narasumber; dan 4) belum ada lembaga sertifikasi profesi yang terakreditasi untuk melakukan proses sertifikasi SDM (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik Di dalam kegiatan pemetaan dan integrasi tematik terdapat 4 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah 100% dengan realisasi anggaran yang dimanfaatkan sebanyak 92%. Kondisi ini disebabkan oleh tidak terealisasinya fisik maupun anggaran yang telah

59


dialokasikan untuk output kegiatan pengembangan database spasial sumberdaya alam. BIG menyampaikan bahwa tidak terlaksananya output kegiatan ini disebabkan oleh adanya kegiatan kebijakan satu peta yang menyebabkan pergeseran prioritas, sehingga anggaran kegiatan yang tidak masuk dalam Prioritas Nasional dialihkan untuk mendukung Kebijakan Satu Peta (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). Sementara itu, ketiga output kegiatan yang telah terlaksana hingga 95-100%, baik fisik maupun anggarannya, antara lain pembinaan penyelenggaraan IGT, peta integrasi tematik, dan peta tematik strategis. 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial Di dalam kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial terdapat 5 output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah 100% dengan realisasi anggaran yang dimanfaatkan sebanyak 90%. Kondisi ini disebabkan oleh realisasi anggaran dari dua output kegiatan hanya sekitar 82-87%. Kedua output kegiatan ini adalah sistem penyebarluasan informasi geospasial dan sistem pengembangan fasilitas pusat data dan IG. Meskipun demikian, seluruh capaian output kegiatan pada kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan IG tidak mengalami masalah, seperti pemotongan anggaran maupun pergeseran prioritas. 3.3.2 Pemantauan RKP Tahun 2017 Bidang Informasi Geospasial

Seperti yang telah disampaikan sebelumnya bahwa jumlah program bidang informasi geospasial dalam RKP Tahun 2017 sama dengan RKP Tahun 2016 di atas, yaitu masing-masing hanya memiliki 1 (satu) program prioritas yaitu program penyelenggaraan informasi geospasial yang terdiri dari 8 (delapan kegiatan). Hasil inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran tiap program/kegiatan dalam RKP Tahun 2017 bidang informasi geospasial pada mitra Badan Informasi Geospasial dapat di lihat pada Tabel 3.14 berikut.

60


Tabel 3.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 Bidang Informasi Geospasial



JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % A Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial

1 PEMETAAN TATA RUANG DAN ATLAS

Jumlah dokumen teknis NSPK pemetaan tata ruang kawasan perdesaan 1 NSPK 516.000.000 0 NSPK 20 47.750.000 9,25

Jumlah Provinsi RZWP3K yang terintegrasi dengan RTRW 8 Provinsi 3.370.000.000 2 Provinsi 30 809.710.000 24,03

2 PEMBANGUNAN JARING KONTROL GEODESI DAN GEODINAMIKA

Jumlah cakupan Geoid teliti sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) di sekitar Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dan Kawasan Industri (KI)

45.394 Km2 13.507.000.000 21.185,38 Km2 46,67 10.687.740.000 79,13

3 PEMETAAN BATAS WILAYAH

Jumlah batas kesepakatan wilayah administrasi desa yang didelineasi secara kartometrik 7.900 Desa 53.658.000.000 2.923 Desa 37 10.375.530.000 19,34

Jumlah wilayah perbatasan laut tersedia peta segmen garis batas wilayah negara 5 Wilayah Perbatasan 839.000.000 1 Wilayah Perbatasan 34 180.110.000 21,45

Jumlah wilayah perbatasan darat tersedia peta segmen garis batas wilayah negara 3 Wilayah Perbatasan 1.406.000.000 1 Wilayah Perbatasan 35,50 554.780.000 39,46

Jumlah data batas negara skala besar yang diakuisisi 251 Km2 1.414.000.000 46,44 Km2 18,50 198.840.000 14,06 Jumlah tanda batas negara 106 Pilar 3.826.000.000 33 Pilar 31,13 1.357.610.000 35,49 Jumlah peta batas negara 73 NLP 864.000.000 15 NLP 20,55 142.410.000 16,48

4 PEMETAAN KELAUTAN DAN LINGKUNGAN PANTAI

Jumlah peta LPI dan LLN 38 NLP 4.777.000.000 8 NLP 21,05 526.750.000 11,03 Jumlah line kilometer pengukuran data batimetri dan garis pantai 38.400 Line Km 25.844.000.000 18.174,72 Line Km 47,33 8.623.000.000 33,37

Jumlah line kilometer pengukuran data batimetri tol laut dan garis pantai wilayah pelabuhan 38.400 Line Km 25.000.000.000 0 Line Km 0 0 0

Jumlah line km pengukuran garis pantai prioritas 10.000 Line Km 10.757.140.000 5.683 Line Km2 56,83 2.083.690.000 19,37 Jumlah peta lingkungan laut nasional skala 1:250.000 pada wilayah laut prioritas nasional 40 NLP 4.133.830.000 9 NLP 22,50 0 0

Survei dan pemetaan pulau 550 Pulau 3.309.000.000 438 Pulau 79,64 1.313.460.000 39,70

5 PEMETAAN RUPABUMI DAN TOPONIMI

Jumlah lokasi tersedia Peta Dasar Skala 1:5000 untuk penyusunan RDTR di sekitar KEK dan KI 17 Lokasi 60.483.450.000 5 Lokasi 29,41 10.661.620.000 17,63

Jumlah luasan data dasar IG unsur rupa bumi untuk penyusunan RDTR pada KEK 4.000 Km2 59.027.490.000 687,6 Km2 17,19 7.605.920.000 12,89

Jumlah titik GCP dan ICP untuk pemenuhan proses orthorektifikasi citra satelit tegak resolusi tinggi 10.000 Titik 50.981.670.000 2.448 Titik 24,48 1.538.000.000 3,02

Jumlah Peta Dasar Skala 1:5000 untuk penyusunan RDTR Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) Kawasan 400 NLP 18.075.540.000 81 NLP 20,25 3.757.600.000 20,79

61




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % Perbatasan Jumlah kota yang diasistensi/disupervisi dalam penyusunan peta dasar pertanahan 74.300 Kota 318.800.000 3.715 Kota 5 89.650.000 28,12

6

PENYELENGGARAAN STANDARDISASI DAN KELEMBAGAAN INFORMASI GEOSPASIAL

Jumlah produk IG tata ruang laut yang sesuai dengan standar yang ditetapkan 5 NSPK 2.755.400.000 1 NSPK 30 665.940.000 24,17

Jumlah NSPK pemetaan IG untuk penyusunan sistem informasi desa 10 NSPK 5.745.270.000 4 NSPK 42 1.121.270.000 19,52

7 PEMETAAN DAN INTEGRASI TEMATIK

Jumlah provinsi tersedia IGT ekosistem pesisir dan karakteristik laut 7 Provinsi 12.175.000.000 1 Provinsi 20 2.002.700.000 16,45

Jumlah provinsi dengan sawah baku yang diverifikasi 10 Prov. Sentra Produksi 4.758.550.000 3 Prov. Sentra Produksi 30 996.140.000 20,93 Jumlah peta integrasi tematik darat wilayah perbatasan 297 NLP 4.782.690.000 50 NLP 17 764.160.000 15,98

Jumla peta potensi SDA pulau-pulau kecil 30 NLP 964.140.000 18 NLP 60 626.520.000 64,98 Jumlah provinsi peta penutup lahan skala 1:50.000 3 Provinsi 12.559.800.000 0 Provinsi 20 1,733.100.000 13,80 Jumlah provinsi peta sistem lahan (morfologi) skala 1:50.000 di wilayah prioritas 3 Provinsi 15.585.840.000 0 Provinsi 20 2,180.950.000 13,99

Jumlah provinsi peta morfometri bentang lahan skala 1:50.000 3 Provinsi 8.014.700.000 0 Provinsi 17 1,066.650.000 13,31

8 PENGELOLAAN DAN PENYEBARLUASAN INFORMASI GEOSPASIAL

Jumlah database pulau-pulau seluruh Indonesia 1 Database 28.200.000.000 0 Database 0 0 0

Jumlah simpul jaringan yang terkoneksi 58 Simpul Jaringan 43.583.000.000 0 Simpul Jaringan 0 0 0

TOTAL 490.032.310.000 27,52 71.711.600.000 14,90 Sumber: Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2017

62


Dari 8 kegiatan bidang informasi geospasial yang dilaksanakan oleh Badan Informasi Geospasial (BIG), nampak bahwa rata-rata persentase jumlah target kegiatan yang terealisasi hingga triwulan II tahun 2017 adalah sebesar 27% (rendah) dari seluruh target capaian. Sementara, rata-rata persentase jumlah anggaran yang terealisasi hanya sebesar 15% (rendah) dari seluruh biaya yang dianggarkan untuk pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan. Dengan demikian, capaian kinerja Badan Informasi Geospasial pada evaluasi rencana kegiatan pemerintah (RKP) tahun 2017 hingga triwulan II secara keseluruhan cenderung bermasalah. Berikut ini adalah diagram persentase realisasi fisik dan anggaran dari masing-masing kegiatan dalam RKP 2017 bidang informasi geospasial yang dilaksanakan oleh BIG.

Keterangan: 1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 3. Pemetaan Batas Wilayah 4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2017


Bidang Informasi Geospasial Tahun 2017 Pada gambar di atas dapat di lihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran masing-masing kegiatan bidang informasi geospasial tahun 2017 hingga triwulan II. Realisasi fisik dan pemanfaatan anggaran tertinggi terdapat pada kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, yaitu 47% realisasi fisik dan 79% realisasi anggaran. Sebaliknya, kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial memiliki realisasi terendah, yaitu 0% (belum ada capaian). Belum adanya capaian fisik maupun anggaran pada kegiatan ini disebabkan oleh masalah birokrasi internal BIG. BIG menyampaikan bahwa kegiatan ini pernah diusulkan tetapi usulan tersebut tidak ada respon anggaran (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). Sementara, rendahnya realisasi anggaran kegiatan lainnya secara keseluruhan disebabkan oleh beberapa hal, seperti 1) waktu pelaksanaan yang terlambat; 2) penyamaan persepsi antar stakeholder yang cukup memakan waktu; 3) kurangnya data validasi untuk geoid; 4) pemotongan anggaran; 5) proses lelang pihak ketiga mundur dari jadwal yang direncanakan; 6) kondisi cuaca dan medan daerah survei yang sulit

01020304050607080

1 2 3 4 5 6 7 8Fisik 25 46.67 29.45 37.89 19.27 36.00 26 0.00Anggaran 22.07 79.13 20.66 17.00 12.52 21.02 15.92 0.00

Pers

enta

se R

ealis

asi

63


dijangkau; 7) perhitungan kapasitas tidak sesuai; 8) perusahaan pelaksana belum berpengalaman pada pemetaan skala 1:5.000; hingga 9) menunggu lokasi yang pasti dari Kementerian ATR/BPN. Penjelasan lebih lanjut mengenai realisasi target fisik dan anggaran masing-masing kegiatan dijelaskan sebagai berikut. 1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas Kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas hanya terdiri dari 2 (dua) output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik dan anggaran yang terealisasi adalah sebesar 22-25%. Capaian output kegiatan tertinggi terdapat pada jumlah provinsi RZWP3K yang terintegrasi dengan RTRW, yaitu 30% realisasi fisik dan 24% realisasi pemanfaatan anggaran. BIG menyampaikan bahwa terdapat beberapa kendala dalam capaian kegiatan ini, seperti waktu pelaksanaan yang terlambat, penyemaan persepsi antar stakeholder yang cukup memakan waktu, dan kurangnya ketersediaan data kelautan (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika Dalam kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika hanya terdapat 1 (satu) output kegiatan yaitu cakupan Geoid teliti sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5.000 untuk penyusunan RDTR di sekitar Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dan Kawasan Industri (KI). Oleh sebab itu, rata-rata capaian fisik dan anggaran pada kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika menjadi tertinggi. Meskipun demikian, terdapat beberapa kendala dalam pencapaiannya, seperti 1) kurangnya data validasi untuk geoid, yaitu titik kontrol geodesi yang memiliki nilai koordinat horizontal dan tinggi orthometris; 2) belum tersedia peralatan untuk akuisisi data airborne gravity; serta 3) pemotongan anggaran, sehingga target luasan cakupan geoid juga berkurang (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 3. Pemetaan Batas Wilayah Di dalam kegiatan pemetaan batas wilayah terdapat 6 (enam) output kegiatan. Rata-rata persentase jumlah target fisik yang terealisasi adalah sebesar sekitar 30% dengan realisasi jumlah anggaran yang dimanfaatkan hanya sekitar 21%. Meskipun demikian, seluruh output kegiatan dalam kegiatan ini telah terlaksana semua. Sementara, capaian fisik dan anggaran yang masih rendah sebagian besar disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran dan berpengaruh terhadap pelaksanaan survei lapangan (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai Di dalam kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai terdapat 6 output kegiatan. Rata-rata persentase capaian target fisik kegiatan ini adalah 38% (cukup tinggi), namun rata-rata realisasi anggaran hanya 17%. Rata-rata ini didukung oleh kondisi realisasi salah satu capaian fisik tidak terlaksana (nol capaian) dan dua output kegiatan hanya terlaksana 22% saja. Output kegiatan yang tidak terlaksana ini adalah pengukuran data batimetri tol laut dan garis pantai wilayah pelabuhan. Sedangkan, dua output kegiatan yang hanya terlaksana 22% adalah peta LPI dan LLN serta peta lingkungan laut nasional skala 1:250.000. Secara keseluruhan, rendahnya capaian fisik dan anggaran pada kegiatan ini disebabkan oleh mundurnya jadwal proses lelang pekerjaan survei garis pantai serta kondisi cuaca dan medan daerah survei yang sulit dijangkau, sehingga menyebabkan keterlambatan dalam penyelesaian pekerjaan (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017).

64


5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi memiliki 4 (empat) output kegiatan. Rata-rata persentase capaian target fisik kegiatan ini hanya 19% dengan rata-rata realisasi anggaran hanya 12%. Kondisi ini disebabkan oleh kegiatan fisik maupun anggaran yang telah terealisasi pada keempat output hanya sekitar <30%. BIG menyampaikan bahwa rendahnya capaian fisik dan pemanfataan anggaran dari keempat output kegiatan disebabkan oleh ketidaksesuaian perhitungan kapasitas, perusahaan pelaksana belum berpengalaman pada pemetaan skala 1:5.000, dan koordinasi dengan Kementerian ATR/BPN yang cukup memakan waktu untuk menentukan lokasi kegiatan. 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial hanya terdiri dari 2 (dua) output kegiatan. Kedua output kegiatan ini adalah produk IG tata ruang laut yang sesuai dengan standar yang ditetapakan dan NSPK pemetaan IG untuk penyusunan sistem informasi desa. Rendahnya realisasi pemanfaatan anggaran pada kegiatan ini disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik Kegiatan pemetaan dan integrasi tematik terdiri dari 8 (delapan) output kegiatan. Rata-rata persentase capaian target fisik kegiatan ini hanya 26% dengan rata-rata realisasi anggaran hanya 16%. Meskipun demikian, seluruh output kegiatan ini telah terealisasi seluruhnya. Sementara, rendahnya capaian fisik dan anggaran ini disebabkan oleh pemotongan anggaran sehingga dilakukan penghematan anggaran (saving) untuk triwulan selanjutnya (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial hanya terdiri dari 2 (dua) output kegiatan, yaitu database pulau-pulau seluruh Indonesia dan simpul jaringan yang terkoneksi. Akan tetapi, kedua output kegiatan ini tidak terealisasi, baik fisik maupun anggarannya. Belum adanya capaian fisik maupun anggaran pada kegiatan ini disebabkan oleh masalah birokrasi internal BIG. BIG menyampaikan bahwa kegiatan ini pernah diusulkan tetapi usulan tersebut tidak ada respon anggaran (Sumber: Hasil Wawancara dengan BIG, 2017). 3.4 MIDTERM REVIEW RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH NASIONAL

(RPJMN) 2015 – 2019

Setelah dilakukan pemantauan dan evaluasi terhadap Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2016 dan 2017 pada bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial. Tahun 2017 sebagai tahun ketiga (pertengahan) dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019 bidang tata ruang, pertanahan, dan informasi geospasial, maka berikut ini dijabarkan midterm review Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019 masing-masing bidang. Hal-hal yang diamati dalam midterm review RPJMN antara lain program/kegiatan per bidang, output kegiatan (indikator) per bidang, target fisik per output kegiatan, dan kekurangan capaian (backlog) target fisik untuk tahun 2018 dan 2019 per bidang. Lebih lanjut dapat di lihat pada Tabel 3.15 berikut.

65


3.4.1 Bidang Tata Ruang

Arahan RPJPN 2005-2025 untuk periode ketiga RPJMN yaitu tahun 2015-2019 adalah semakin mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di seluruh wilayah Indonesia dan ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang. Identifikasi isu strategis dalam RPJMN 2015-2019 untuk bidang tata ruang yaitu: (1) Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang; (2) Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang; dan (3) RTR sebagai Acuan Pembangunan berbagai Sektor. Untuk menyelesaikan isu strategis tersebut, terdapat 4 sasaran yang ingin dicapai oleh Bidang Tata Ruang yaitu: (1) Tersedianya Peraturan Perundang-undangan yang Lengkap, Harmonis, dan Berkualitas; (2) Meningkatnya Kapasitas Kelembagaan; (3) Meningkatnya Kualitas dan Kuantitas RTR serta Terwujudnya Tertib Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang; dan (4) Meningkatnya Kualitas Pengawasan Penyelenggaraan Penataan Ruang. Sasaran tersebut dijabarkan ke dalam arah kebijakan dan strategi, sebagai berikut:

1. Arah Kebijakan 1: Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis Strategi • Penyusunan peraturan perundangan Pengelolaan Ruang Udara Nasional (PRUN) dan regulasi

turunan UU No. 26 Tahun 2007 • Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait

RZWP-3-K • Harmonisasi peraturan perundangan • Penginternalisasian kebijakan sektoral dalam NSPK Bidang Tata Ruang • Pengintegrasian RTR dengan rencana pembangunan

2. Arah Kebijakan 2: Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang Strategi • Optimasi kinerja lembaga • Pembentukan perangkat PPNS yang handal • Peningkatan partisipasi masyarakat dan dunia usaha • Penyusunan sistem informasi penataan ruang

3. Arah Kebijakan 3: Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang Strategi • Peningkatan kualitas produk dan penyelesaian serta peninjauan kembali RTR • Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap • Percepatan penyediaan data pendukung yang mutakhir • Peningkatan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang

4. Arah Kebijakan 4: Melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang, melalui pemantauan dan evaluasi yang terukur Strategi • Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang yang terukur

Tahun 2017, merupakan tahun midterm review untuk melihat realisasi pencapaian target indikator output Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019 sesuai dengan arah kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan. Tabel 3.15 akan menggambarkan realisasi target indikator output Bidang Tata RuangRPJMN 2015-2019 beserta backlognya.

66


Tabel 3.15 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Tata Ruang

NO INDIKATOR OUTPUT SATUAN 2014 (BASELINE)

2015 2016 2017 TARGET TOTAL

(2015-2019) BACKLOG

% CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

ARAH KEBIJAKAN 1: MENINGKATKAN KETERSEDIAAN REGULASI TATA RUANG YANG EFEKTIF DAN HARMONIS 1 Tersusunnya peraturan perundangan

terkait Pengelolaan Ruang Udara (PRUN)

RUU 0 1 0 1 0****) 1 0 1 1 0

2 Tersusunnya Regulasi Turunan UU 2/2007 jo UU 1/2014 terkait RZWP3K PP/Perpres - 1 1 1 1 4 2 50

3 Harmonisnya peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

Dokumen 0 1 0 1 1 1 0 5 4 20

4 Tersusunnya NSPK Bidang Tata Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral

Matek/NSPK - 5 0 5 1 5 4 25 21 16

5 Tersusunnya pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan rencana sektoral

NSPK - 0 1 - - - - 1 0 100

6 Tersusunnya mekanisme implementasi integrasi pemanfaatan ruang oleh berbagai sektor yang mengacu pada indikasi program rencana tata ruang

NSPK - 1 0 1 0 1 0 1 1 0

ARAH KEBIJAKAN 2: MENINGKATKAN PEMBINAAN KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG 1 Tersusunnya Standarisasi Lembaga

Penyelenggara Tata Ruang NSPK - 1 0 1 0 1 0 1 1 0

2 Terselenggaranya pembinaan SDM Bidang Tata Ruang di Pusat dan Daerah dengan kurikulum terstandarisasi dan sertifikasi bagi penyusun RTR

Provinsi - 34 34 34 34 34 34 34 0 100

3 Meningkatkan kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang melalui Rakernas dan Rakerreg BKPRN, Raker Regional BKPRN, Rakornas BKPRD, dan Pelaksanaan Pedoman mekanisme

Kegiatan - 1 1 1 1 1 1 5 2 60

67




(2015-2019) BACKLOG

% CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

hubungan kerja BKPRN-BKPRD 4 Tersedianya jumlah PPNS yang

memadai Orang 640 200 0 200 67 200 49 1000 884 11.6

5 Terlaksananya pedoman kerja PPNS NSPK 0 - - 1 0 1 1 1 0 100 6 Terbentuknya forum masyarakat dan

dunia usaha dalam rangka pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang

Kelompok 0 25 38 25 37 25 0 100 25 75

7 Terlaksananya kegiatan pembinaan kemitraan masyarakat dan dunia usaha

Kelompok 0 25 38 25 37 25 0 100 25 75

8 Tersusunnya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara Pusat dan Daerah

Sistem 0 1 0 1 0 0 0 1 1*) 0

ARAH KEBIJAKAN 3: MENINGKATKAN KUALITAS PELAKSANAAN PENATAAN RUANG 1 Terselesaikannya penyusunan Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota, Perda Rencana Rinci Tata Ruang, dan Perda RZWP3K

a. Terselesaikannya penyusunan Perpres RTR KSN Perpres 9 13 4 13 0 13 1 67 62 7.4

b. Terselesaikannya penyusunan Perda RTRW Prov Perda 26 8 2 6 2 4 2 8 2 75

c. Terselesaikannya penyusunan Perda RTRW Kab Perda 317 98 33 65 19 46 4 98 42 57.5

e. Terselesaikannya penyusunan Perda RTRW Kota Perda 81 12 7 5 0 5 0 12 5 58.3

f. Terselesaikannya penyusunan Perda RRTR (termasuk RDTR) Perda 9 294 8 294 16 294 1 1471 1447 1.6

g. Peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan Perpres - 0 0 1 0 3 0 7 7 0

h. Peninjauan kembali RTR KSN Perpres 1 0 0 4 0 0 0 8 8 0 2 Tersusunnya peraturan perundangan

Rencana Tata Ruang Laut Nasional PP 0 1 0 1 0 1 0* 1 1 0

3 Terlaksananya Peninjauan Kembali PP 0 1 0* 1 0* 1 1 1 0 100

68




(2015-2019) BACKLOG

% CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

RTRWN 4 Terlaksananya mekanisme persetujuan

substansi/pemberian tanggapan RTR dan RZWP3K termasuk sertifikasi bagi tim persetujuan substansi

Provinsi 34 34 34 34 34 34 34 34**) 0 100

5 Tersusunnya rekomendasi perbaikan mekanisme evaluasi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota

NSPK 1 1 0****) 1 1 - - 1 0 100

6 Terlaksananya Pemetaan Indikasi Program RTR ke dalam Program Rencana Pembangunan

Provinsi 0 34 34 34 34 34 34 34**) 34 100

7 Tersusun dan diimplementasikannya peraturan zonasi sesuai standar PZ - 7 0 7 0 7 2 35 33 5.7

8 Terlaksananya pembinaan kapasitas kelembagaan terkait peraturan zonasi, insentif, dan pemberian sanksi

Provinsi 0 34 0 34 0 34 0 34**) 34*) 0

9 Tersedianya peta dasar skala 1:5.000 dan data pendukung pelaksanaan penataan ruang yang mutakhir sesuai kebutuhan

km2 - 151.539 0 151.539 14.171 151.539 118.281,6 151.539 19.086,4 87,4

10 Terlaksananya pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang

NSPK - 0 0 0 0 1 0 1 0 0

11 Termanfaatkannya sistem informasi penataan ruang untuk Perizinan di Daerah

Provinsi 0 34 0 34 0 34 0 34**) 34*) 0

12 Terlaksananya evaluasi pemanfaatan ruang Provinsi 34 34 34 34 34 34 34 34**) 0 100

ARAH KEBIJAKAN 4: MELAKSANAKAN EVALUASI PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 1 Tersusunnya indikator outcome dan

baseline penyelenggaraan penataan ruang, pemantauan dan evaluasi

Dokumen 0 1 0 1 0***) 1 0 1 1 0

69




(2015-2019) BACKLOG

% CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

penyelenggaraan penataan ruang di tingkat pusat

2 Termanfaatkannya sistem informasi penataan ruang untuk pemantauan dan evaluasi

Provinsi 0 34 34 34 34 34 0 34**) 0 100

3 Terlaksananya evaluasi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat daerah sesuai dengan pedoman yang telah disusun oleh Pemerintah Pusat

Provinsi 0 34 34 34 34 34 34 34**) 0 100

****) Realisasi berupa Materi Teknis ***) Realisasi berupa Rancangan **) Dilaksanakan setiap tahun *)Pedoman/Sistem belum ditetapkan/dibangun Sumber: Hasil Analisis, 2017

70


Berdasarkan tabel 3.15 disimpulkan bahwa terdapat beberapa indikator output yang harus dioptimalkan pelaksanaannya agar Tahun 2019 dapat mencapai target RPJMN 2015-2019 Bidang Tata Ruang. Indikator output tersebut yaitu: 1. Harmonisnya peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang; 2. Tersusunnya peraturan perundangan terkait Pengelolaan Ruang Udara (PRUN) 3. Harmonisnya peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang 4. Tersusunnya mekanisme implementasi integrasi pemanfaatan ruang oleh berbagai sektor yang

mengacu pada indikasi program rencana tata ruang 5. Tersusunnya Standarisasi Lembaga Penyelenggara Tata Ruang 6. Tersusunnya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara Pusat dan

Daerah 7. Terbentuknya forum masyarakat dan dunia usaha dalam rangka pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang 8. Terlaksananya kegiatan pembinaan kemitraan masyarakat dan dunia usaha 9. Tersedianya jumlah PPNS yang memadai 10. Terlaksananya pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan

penataan ruang 11. Termanfaatkannya sistem informasi penataan ruang untuk Perizinan di Daerah 12. Tersusunnya indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang, pemantauan

dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat pusat 13. Tersusun dan diimplementasikannya peraturan zonasi sesuai standar 14. Terlaksananya pembinaan kapasitas kelembagaan terkait peraturan zonasi, insentif, dan

pemberian sanksi 3.4.2 Bidang Pertanahan

Visi dan misi Presiden, serta agenda prioritas pembangunan nasional (Nawa Cita) mengamanatkan agar di tahun 2015-2019 bidang pertanahan mampu meningkatkan kepastian hukum hak kepemilikah tanah dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui reforma agraria (RA) sebagai arah pembangunan nasional ke depan. Target RA tahun 2015-2019 adalah sebesar 9 juta hektar yang terdiri dari asset reform (4,5 juta Ha redistribusi tanah dan 4,5 juta Ha legalisasi tanah) dan access reform (pemberdayaan masyarakat). Sasaran kegiatan reforma agraria ini adalah masyarakat miskin (terutama petani). Dalam upaya melaksanakan amanat ini, maka di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, Bidang Pertanahan memiliki empat sasaran pembangunan, yaitu: 1. Meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah. Peningkatan kepastian hukum hak atas tanah ini

dilakukan dengan cara merubah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif yang digunakan oleh Indonesia menjadi sistem publikasi positif.

2. Memperbaiki proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (P4T) dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat melalui kegiatan reforma agraria.

3. Meningkatkan kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dengan cara membentuk lembaga bank tanah dengan payung hukum berupa Peraturan Presiden (Perpres).

4. Meningkatkan pelayanan pertanahan yang dilakukan dengan cara menambah proporsi jumlah juru ukur pertanahan.

71


Dari keempat sasaran pembangunan di atas, bidang pertanahan membentuk empat arah kebijakan, antara lain: 1. Membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif yang terdiri dari a) kegiatan percepatan

cakupan peta dasar pertanahan meliputi 80% luas wilayah darat nasional bukan hutan; b) percepatan cakupan bidang tanah bersertipikat meliputi 70% dari luas wilayah nasional; c) publikasi tata batas kawasan hutan pada skala 1:5.000 sepanjang 189.056,6 km; serta d) sosialisasi peraturan perundangan penetapan tanah adat/ulayat untuk 34 provinsi (539 kab/kota).

2. Reforma agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah, dan bantuan pemberdayaan masyarakat.

3. Pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. 4. Pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan

minimum juru ukur pertanahan. Masing-masing arah kebijakan ini dituangkan ke dalam RPJMN 2015-2019 sebagai kegiatan prioritas nasional dan diterjemahkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) oleh mitra K/L Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas, yaitu Kementerian ATR/BPN. Untuk mengetahui pelaksanaan masing-masing arah kebijakan tersebut, berikut ini adalah midterm review RPJMN 2015-2019 sebagai tahun ketiga pelaksanaan kegiatan (tahun 2017) yang diamati berdasarkan target fisik dan capaian kegiatan per tahun, serta kekurangan (backlog) capaian yang harus ditindaklanjuti.

72


Tabel 3.16 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan


2015 2016 2017 S.D. TRIWULAN II TARGET TOTAL

(2015-2019) BACKLOG %

CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

ARAH KEBIJAKAN 1: MEMBANGUN SISTEM PENDAFTARAN TANAH PUBLIKASI POSITIF

1

Percepatan cakupan peta dasar pertanahan meliputi 80% dari luas wilayah darat nasional bukan hutan

Hektar 14.960.000 2.800.000 301.227 2.650.000 4.280.000 2.650.000 390.000 13.400.000 8.428.773 37,09

2

Publikasi tata batas kawasan hutan pada skala pendaftaran tanah (kadastral 1:5.000) yang terintegrasi dalam sistem pendaftaran tanah di BPN

Km - 37.811,32 0 37.811,32 0 37.811,32 168,45 189.056,6 188.888,15 0,09

3 Sosialisasi peraturan perundangan penetapan tanah adat/ulayat

Provinsi/ Kab/Kota -

34 Prov/ 539

Kab/Kota 0 34 Prov/ 539

Kab/Kota 0 34 Prov/ 539 Kab/Kota 0 34 Prov/ 539

Kab/Kota 34 Prov/ 539

Kab/Kota 0

ARAH KEBIJAKAN 2: REFORMA AGRARIA MELALUI REDISTRIBUSI TANAH, PEMBERIAN TANAH, DAN BANTUAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

1 Inventarisasi P4T Hektar - 142.400 Ha / 144.900

Bidang

69.721 Bidang

2.464.400 Ha / 184.100

Bidang

23.983 Bidang

2.464.400 Ha / 120.445

Bidang

7.000 Bidang 10.000.000 Ha - -

2 Konsolidasi tanah Bidang - 11.500 1.850 11.500 2.665 11.500 400 57.500 52.585 8,55

3 Peta potensi objek konsolidasi tanah Kab/Kota 83 51 83 48 83 0 415 316 23,86

4 Bidang tanah yang diredistribusi Bidang - 107.150 88.224 1.098.213 121.272 1.098.213 3.253 4.500.000 4.287.251 4,73

5

Percepatan cakupan bidang tanah bersertipikat meliputi 70% dari luas wilayah nasional

Bidang - 912.541 874.026 1.550.806 922.155 1.550.806 0 7.115.765 5.319.584 25,24

6 Luas aset tanah SP - 185 91 185 0 185 0 925 834 9,84

73



2015 2016 2017 S.D. TRIWULAN II TARGET TOTAL (2015-2019) BACKLOG

% CAPAIAN TARGET

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

TARGET RPJMN

REALISASI RKP

terindikasi terlantar ARAH KEBIJAKAN 3: PENCADANGAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM

1 Penyusunan Perpres Bank Tanah Perpres - 0 0 1 0 0 0 1 1 0

2 Pembentukan BLU Bank Tanah di Kementerian ATR/BPN

- 0 0 0 0 1 0 1 1 0

ARAH KEBIJAKAN 4: PENCAPAIAN PROPORSI KOMPETENSI SDM IDEAL BIDANG PERTANAHAN

1

Proporsi juru ukur secara nasional mencapai 30% dari seluruh pegawai Kementerian ATR/BPN

Orang 3.013 1.500 0 1.500 0 1.350 800 7.050 6.250 11,35

2 Teknologi Informasi dan Komputerisasi (TIK)

Kanwil/ Kantah

34 Kanwil/593

Kantah

33 Kanwil/ 445 Kantah



33 Kanwil/ 445

Kantah


33 Kanwil/ 445

Kantah

34 Kanwil/ 593 Kantah 0 100


74


Tabel 3.16 menunjukkan bahwa sebagian besar persentase pelaksanaan kegiatan prioritas nasional di dalam masing-masing arah kebijakan pembangunan bidang pertanahan masih sangat rendah (<30%) hingga triwulan II tahun 2017. Diantara seluruh kegiatan, hanya percepatan cakupan peta dasar pertanahan yang telah mencapai hampir 40%. Sedangkan, kegiatan prioritas yang telah mencapai 90% hanya terdapat pada kegiatan teknologi informasi dan komputerisasi (TIK) pada arah kebijakan pencapaian kompetensi SDM ideal bidang pertanahan. Sebaliknya, kegiatan sosialisasi peraturan perundangan penetapan tanah adat/ulayat sebagai bagian dari arah kebijakan perubahan pendaftaran tanah publikasi positif dan seluruh arah kebijakan pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum belum terlaksana (nol capaian). Sementara itu, seluruh kegiatan prioritas untuk pelaksanaan reforma agraria nasional (arah kebijakan kedua) hanya memiliki rata-rata capaian sekitar 12%, dengan catatan pada kegiatan inventarisasi P4T tidak dapat ditemukan capaiannya karena berbeda satuan dengan RPJMN. Rendahnya capaian ini disebabkan oleh kegiatan konsolidasi tanah, redistribusi tanah, dan luas tanah terlantar masih berada di bawah 10% hingga tahun ketiga RPJMN (2017). Kondisi ini mengindikasikan bahwa pelaksanaan kegiatan reforma agraria 9 juta hektar sebagai amanat Nawacita untuk tahun 2015-2019 tidak terlaksana dengan baik. Selain itu, kondisi ini juga diduga akan sulit dicapai dalam waktu 2 tahun mendatang untuk mewujudkan tujuan kegiatan reforma agraria berupa peningkatan kualitas hidup masyarakat miskin (terutama petani). Backlog seluruh arah kebijakan ini adalah sekitar 88% dengan rincian: a) kegiatan inventarisasi P4T 0% capaian dari target 10 juta hektar; b) konsolidasi tanah 8,55% capaian dari target 57.500 bidang (kurang 52.585 bidang); c) peta potensi objek konsolidasi tanah 23,86% capaian dari taret 415 kab/kota (kurang 316 kab/kota); d) redistribusi tanah 4,73% capaian dari target 4.500.000 bidang (kurang 4.287.251 bidang); dan e) luas aset tanah terindikasi terlantar 9,84% dari target 925 SP (kurang 834 SP). Untuk arah kebijakan perubahan pendaftaran tanah publikasi positif, kegiatan prioritas yang berjalan hanya percepatan cakupan peta dasar pertanahan, yaitu sebesar 37% dari target 13.400.000 Har (kurang 8,5 juta Ha); percepatan cakupan bidang tanah bersertipikat 25,24% dari target 7.115.765 bidang (kurang 5.319.584 bidang); dan publikasi tata batas kawasan hutan skala 1:5.000 hanya sebesar 0,09% dari target 189.056,6 km (kurang 188.888,15 km). Dengan kata lain, kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan baru tercapai sepanjang 168,45 km dan baru terlaksana di tahun 2017 (tahun ketiga). Kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan dilaksanakan di empat lokasi (provinsi), yaitu hutan lindung Yeh Ayeh Provinsi Bali 34,5 km; hutan lindung Gunung Mangkol Provinsi Bangka Belitung 39,7 km; hutan lindung Pantai Rebo Provinsi Bangka Belitung 53,2 km; dan hutan sekitar Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat 41,05 km. Sementara itu, untuk sosialisasi peraturan perundangan penetapan tanah adat/ulayat belum terlaksana karena masih terkendala pada muatan maupun makna “hak komunal” dalam Permen 10/2016 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam Kawasan Tertentu. Untuk kegiatan pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum baru dilaksanakan rapat pada tahun 2017 mengenai rencana payung hukum untuk lembaga bank tanah berupa Peraturan Pemerintah (PP). Sementara, untuk penambahan proporsi SDM juru ukur pertanahan baru dilaksanakan kegiatan CPNS juru ukur pertanahan tahun 2017 sebanyak 800 orang (kurang 6.250 orang). Masih rendahnya jumlah juru ukur pertanahan ini dapat memberikan dampak yang sangat signifikan terhadap keberlangsungan arah kebijakan perubahan pendaftaran tanah publikasi positif

75


dan reforma agraria. Banyaknya jumlah juru ukur pertanahan sangat menentukan capaian peta dasar pertanahan dan bidang tanah bersertipikat guna mendukung perubahan sistem pendaftaran tanah, serta mendukung capaian pelaksanaan reforma agraria sampai akhir tahun RPJMN 2015-2019 melalui kegiatan redistribusi dan legalisasi aset. 3.4.3 Bidang Informasi Geospasial

Sesuai dengan tahapan ketiga RPJPN 2005-2025, RPJMN 2015-2019 ditujukan untuk memantapkan pembangunan secara menyeluruh melalui pencapaian daya saing kompetitif berlandaskan keunggulan sumberdaya alam dan sumberdaya manusia berkualitas serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat. Badan Informasi Geospasial (BIG) sebagai kementerian/lembaga berkontribusi terhadap penyelenggaraan informasi geospasial untuk mendukung pembangunan kewilayahan dan tata ruang, kemaritiman, lingkungan hidup, pengelolaan sumber daya alam, kebencanaan, dan sebagainya. Dalam rangka mendukung pembangunan nasional yang efektif dan tepat sasaran, diperlukan ketersediaan data dan informasi geospasial nasional yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Isu strategis di bidang informasi geospasial antara lain (a) Koordinasi dalam penyelenggaraan informasi geospasial, (b) Produksi data dan informasi geospasial, (c) Jaringan distribusi data dan informasi geospasial, (d) Pemanfaatan data dan informasi geospasial, dan (e) Sumber daya manusia, kelembagaan, IPTEK, dan industri informasi geospasial. Berdasarkan isu strategis tersebut, terdapat 7 sasaran yang ingin dicapai dalam RPJMN 2015-2019, yaitu: 1. Meningkatnya koordinasi penyelenggaraan informasi geospasial. 2. Terpenuhinya kebutuhan minimum data dan informasi geospasial untuk perencanaan

pembangunan wilayah darat dan laut Indonesia, baik kualitas maupun kuantitas. 3. Terselenggaranya berbagi pakai data dan informasi geospasial. 4. Termanfaatkannya data dan informasi geospasial dalam proses perencanaan pembangunan dan

penyusunan kebijakan public. 5. Terpenuhinya SDM bidang informasi geospasial bagi penyelenggara dan pengguna informasi

geospasial. 6. Terbangunnya kelembagaan pengelolaan informasi geospasial pada berbagai tingkatan. 7. Tercapainya kemandirian IPTEK dan industri bidang informasi geospasial. Untuk mencapai sasaran, disusun arah kebijakan pembangunan di bidang informasi geospasial, yaitu: 1. Peningkatan koordinasi penyelenggaraan informasi geospasial. 2. Penyelenggaraan informasi geospasial yang mengacu kepada Informasi Geospasial Dasar (IGD)

sebagai referensi tunggal. 3. Penyelenggaraan data dan informasi geospasial untuk mendukung pembangunan wilayah,

termasuk pembangunan desa, dan sektor, khususnya sektor pangan, energi, maritim dan kelautan, serta pariwisata, penyediaan infrastruktur dan layanan sosial dasar masyarakat, serta keperluan tata ruang.

4. Penyebarluasan dan pemanfaatan Informasi Geospasial untuk perencanaan pembangunan nasional dan penyusunan kebijakan public.

5. Pemenuhan SDM dan kelembagaan bidang Informasi Geospasial secara terpadu. 6. Penyediaan teknologi dan industri penyelenggaraan Informasi Geospasial secara mandiri.

76


Tabel 3.17 Midterm Review RPJMN 2015-2019 Bidang Informasi Geospasial


2015 2016 2017 TARGET TOTAL (2015-2019) BACKLOG % CAPAIAN

TARGET TARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI ARAH KEBIJAKAN 1: PENINGKATAN KOORDINASI PENYELENGGARAAN INFORMASI GEOSPASIAL

1

Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

Dokumen - 1 1 1 1 1 0 5 3 40

2

Pelaksanaan Koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai

Dokumen - 1 0 1 1 1 0 5 4 20

3

Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi

Dokumen - 5 5 5 0 5 0 25 20 20

4

Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN

Dokumen - 1 0 1 0 1 0 5 5 0

ARAH KEBIJAKAN 2: PENYELENGGARAAN INFORMASI GEOSPASIAL YANG MENGACU KEPADA INFORMASI GEOSPASIAL DASAR (IGD) SEBAGAI REFERENSI TUNGGAL

1 Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun

Titik 5 40 46 40 40 40 0 200 114 43

2 Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat Titik 57 439 232 459 459 479 200 519 0 171,7

3

Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan

Sistem - 3 3 3 3 3 3 15 6 60

4 Cakupan Geoid teliti Km2 - 151.539 0 151.539 14.171 151.539 118.281,6 151.539 19.086,4 87,4

77




TARGET TARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan

5 Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan NLP - 200 0 520 858 550 0 1.270 412 67,5

ARAH KEBIJAKAN 3: PENYELENGGARAAN DATA DAN INFORMASI GEOSPASIAL UNTUK MENDUKUNG PEMBANGUNAN NASIONAL

1 Tanda Penataan Batas Negara Pilar 115 247 255 162 90 162 106 895 444 50,3

2 Pemetaan Batas Negara NLP 15 0 0 3 18 3 73 12 0 758

3

Adjudikasi pemetaan batas wilayah Desa/Kelurahan menuju desa mandiri

Desa - 12.500 0 0 2.685 0 7.900 12.500 1.915 84,7

4 Peta Lingkungan Pantai NLP 58 58 58 10 12 12 n/a 104 0 158,6 5 Peta Kelautan NLP - 14 14 20 20 6 n/a 52 0 115,4

6

Penyediaan data garis pantai untuk memenuhi peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan

Line Km - 2.000 0 2.000 0 2.000 1.500 10.000 8.500 15

7

Penyediaan data batimetri untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Line Km - 38.400 0 38.400 4.440 38.400 0 38.400 33.960 11,6

78




TARGET TARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI dan daerah yang di prioritaskan

8 Peta Rupabumi Indonesia skala besar NLP - 0 194 610 750 70 0 1.720 776 54,8

9 Penyediaan Data Satelit Citra Tegak Km2 - 660.000 0 0 0 0 0 660.000 660.000 0

10

Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi Data IG Unsur Rupabumi skala Besar

Km2 - 0 0 25.537,0 0 16.419,1 0 41.956,1 41.956,1 0

11

Penyediaan peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan

NLP - 200 0 0 0 348 0 1.197 1.197 0

ARAH KEBIJAKAN 4: PENYEBARLUASAN DAN PEMANFAATAN INFORMASI GEOSPASIAL UNTUK PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL DAN PENYUSUNAN KEBIJAKAN PUBLIK

1 Simpul Jaringan IG yang dibangun Simpul 45 3 0 3 3 3 3 15 9 40

2 Simpul Jaringan IG yang dibina Simpul - 50 0 53 53 56 56 62 6 90,3

3 Pengelolaan data dan informasi geospasial Dokumen - 2 1 2 1 2 1 10 7 30

ARAH KEBIJAKAN 5: PEMENUHAN SDM DAN KELEMBAGAAN BIDANG INFORMASI GEOSPASIAL SECARA TERPADU

1

Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas

Dokumen - 30 31 0 0 0 0 30 0 103

2

Pembinaan IG untuk Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial

Dokumen - 0 0 30 38 30 13 120 69 42,5

79




TARGET TARGET REALISASI TARGET REALISASI TARGET REALISASI

3 Kelembagaan IIG yang dikembangkan Lembaga - 1 0 1 1 1 3 5 1 80

4 Kelembagaan IIG yang dibina Lembaga - 10 0 11 4 12 13 60 43 28,3

5 SDM tersertifikasi Orang - 25 0 50 13 75 n/a 375 362 3,5

6 Pembinaan Penyelenggara IGT Dokumen - 15 16 15 9 17 7 81 49 39,5

ARAH KEBIJAKAN 6: PENYEDIAAN TEKNOLOGI DAN INDUSTRI PENYELENGGARAAN INFORMASI GEOSPASIAL SECARA MANDIRI

1

Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi dan komunikasi geospasial

Dokumen - 1 1 6 3 6 3 25 18 28

2 Pengembangan industri bidang IG Dokumen 4 0 0 0 1 0 0 0 0 100


80


Berdasarkan capaian midterm (paruh waktu) RPJMN 2015-2019 seperti yang ditampilkan pada Tabel 3.17, dapat diketahui bahwa sebagian besar arah kebijakan masih memiliki capaian rata-rata yang rendah. Pada arah kebijakan peningkatan koordinasi penyelenggaraan informasi geospasial dan penyelenggaraan informasi geospasial yang mengacu kepada Informasi Geospasial Dasar (IGD) sebagai referensi tunggal telah memiliki capaian indikator output rata-rata diatas 50%. Walaupun begitu, masih ada beberapa indikator output yang perlu didorong pelaksanaannya agar dapat memperoleh capaian baik seperti indikator output “Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN” yang masih belum terdapat capaian dan “Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang Dibangun” yang masih memiliki capaian dibawah 50%. Untuk mendukung tercapainya rencana pembangunan nasional, arah kebijakan penyelenggaraan data dan informasi geospasial untuk mendukung pembangunan nasional (pembangunan wilayah, termasuk pembangunan desa, dan sektor, khususnya sektor pangan, energi, maritim dan kelautan, serta pariwisata, penyediaan infrastruktur dan layanan sosial dasar masyarakat, serta keperluan tata ruang) harus menjadi salah satu fokus perhatian bagi BIG sebagai kementerian/lembaga yang diarahkan untuk dapat melayani kebutuhan terhadap data dan informasi geospasial. Sebagai contoh indikator output “Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi Data IG Unsur Rupabumi skala Besar” dan “Penyediaan peta dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan” yang masih belum memiliki capaian (capaian 0%). Berdasarkan hasil pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi ke BIG diperoleh kedua output ini tidak lagi masuk ke dalam RKA K/L BIG pada tahun 2016. Sementara itu, kedua output ini seharusnya menjadi output penting yang harus BIG dapat laksanakan sebagai upaya untuk mendukung kebutuhan peta dasar dalam rangka penyusunan rencana tata ruang bagi pembangunan kawasan strategis nasional (KEK, KI, KSPN, dan sebagainya). Walaupun begitu, untuk kegiatan penyediaan peta dasar skala 1:5000 kemudian diakomodasi masuk ke dalam output Peta Rupabumi Indonesia skala besar, dan di tahun 2017 menjadi kegiatan Pemetaan Dasar skala 1:5000 untuk RDTR di wilayah KEK dan KI, serta Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan. Terjadinya perubahan nomenklatur ataupun pergeseran kegiatan menyebabkan penelusuran rekam jejak capaian kegiatan menjadi sulit untuk dilakukan. Hal tersebut dapat menjadi catatan bagi BIG agar pelaksanaan kegiatan diupayakan untuk terus konsisten dalam satu output yang sama dan sesuai dengan amanat yang sudah diarahkan pada dokumen rencana pembangunan. Sementara itu, arah kebijakan yang harus menjadi perhatian BIG untuk dapat diakselerasi segera pencapaiannya adalah arah kebijakan mengenai penyebarluasan informasi geospasial serta pemenuhan dan penyediaan SDM, kelembagaan, teknologi, dan industri di bidang informasi geospasial. Khusus untuk output “SDM Tersertifikasi” memiliki capaian yang sangat rendah (dibawah 10%) dari target yang telah ditetapkan. Pemenuhan terhadap SDM yang berkapasitas di bidang informasi geospasial menjadi sangat penting agar dapat mendukung pelaksanaan penyediaan maupun pengelolaan data dan informasi geospasial di tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. BIG juga perlu melaksanakan pengembangan industri di bidang informasi geospasial untuk dapat membantu mendukung percepatan penyelenggaraan informasi geospasial guna pemenuhan kebutuhan dalam pembangunan nasional.

81


3.5 INVENTARISASI DATA TERBARU UNTUK ANALISIS INDIKATOR OUTCOME BIDANG TATA RUANG

Kajian indikator outcome telah dilakukan sejak tahun 2014, dan pada dasarnya dilakukan untuk melihat capaian pembangunan Bidang Tata Ruang dalam menciptakan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Diawali pada Proyek Perubahan (Amalia, 2014) yang kemudian diringkas dalam Laporan Pemantauan dan Evaluasi Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria Tahun 2014, telah teridentifikasi beberapa indikator proxy dan variabel yang dapat digunakan untuk mengukur ruang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Pada tahun 2015, dilakukan pendalaman terhadap metode analisis yang sesuai, dan metode pembobotan menjadi salah satu pilihan ideal. Pada tahun 2016, kajian indikator outcome dilakukan untuk mendalami kesesuaian indikator proxy serta untuk menganalisis kualitas penataan ruang diseluruh provinsi berdasarkan indikator proxy tersebut. Tabel dibawah menunjukkan indikator proxy dan jenis data yang digunakan dalam kajian indikator outcome tahun 2016.

Tabel 3.18 Indikator Proxy dan Jenis Data Kajian Indikator Outcome Tahun 2016

Tujuan Indikator Proxy Jenis Data (Variabel)

AMAN

Tempat Tinggal Status kepemilikan tempat tinggal Tingkat Kriminalitas Tingkat kriminalitas

Kebencanaan Tingkat kebencanaan Pengetahuan terhadap tanda-tanda bencana Pernah mengikuti simulasi

NYAMAN

Kepuasan Atas Pelayanan Ketersediaan fasilitas air bersih di rumah Pengurangan kendaraan bermotor

Kepuasan Atas Kualitas Lingkungan

Kualitas air Kualitas udara Kualitas tanah

PRODUKTIF Ketersediaan Energi & Konektivitas

Sumber Penerangan Jumlah lokasi untuk akses internet Jaminan Kesehatan

BERKELANJUTAN

Energi Penggunaan energi alternatif Partisipasi Mengikuti kegiatan bersama di lingkungan tempat tinggal

Tingkat Kemandirian Kepemilikan ijazah Status pekerjaan

Sumber: Laporan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaran Penataan Ruang dan Reforma Agraria Tahun 2016 Analisis indikator outcome yang dilakukan pada tahun 2016 tersebut menggunakan data Susenas tahun 2014 sebagai sumber input utama. Data Susenas dirasa paling optimal karena dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) setiap tahunnya sehingga dapat digunakan untuk melihat kemajuan pencapaian indikator yang dipilih. Sedangkan data tahun 2014 digunakan sebagai tolak ukur awal (base measurement) sebelum diberlakukannya berbagai upaya peningkatan kualitas tata ruang dalam RPJMN 2015 -2019. Indikator outcome akan diukur kembali menjelang berakhirnya RPJMN 2015-2019 menggunakan data Susenas terbaru. Melihat hal tersebut, tujuan pembahasan indikator outcome dalam laporan ini adalah untuk melakukan eksplorasi terhadap jenis data/variabel baru didalam Susenas yang dapat digunakan untuk memperkuat analisis indikator outcome.

82


METODE

Ekplorasi jenis data baru dilakukan melalui Desk Study, dan sumber data yang digunakan adalah Susenas tahun 2017. Berdasarkan hasil kajian 2016, telah diusulkan beberapa jenis data baru untuk ditambahkan kedalam survei Susenas kepada BPS (Tabel 3.19). melihat hal tersebut, maka terdapat dua hal yang akan dieksplorasi dari data Susenas tahun 2017, yaitu (1) usulan jenis data baru yang telah disampaikan didalam kajian indikator outcome tahun 2016; dan (2) jenis data baru lain yang terkait.

Tabel 3.19 Usulan Tambahan Jenis Data untuk di Survey

No Tujuan Indikator Proxy Jenis Data 1 Ruang wilayah yang Aman

Aman: Situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman (UUPR 26/2007)

Kecelakaan Lalu Lintas Frekuensi mengalami kecelakaan lalu lintas 1. 1x sebulan 2. 1x dalam 3 bulan 3. 1x setahun

2 Ruang wilayah yang Nyaman Nyaman: Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai (UUPR 26/2007)

Kepuasan penduduk atas pelayanan masyarakat

a) Ketersediaan ruang terbuka dengan lokasi tempat tinggal? 1. Ada 2. Tidak

b) Frekuensi menggunakan/ mengunjungi

ruang terbuka? 1. 1x seminggu 2. 1x sebulan 3. 1x dalam 3 bulan

c) Waktu tempuh menuju ruang terbuka

dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit

d) Waktu tempuh menuju pasar/pusat

dengan kendaraan? 1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

e) Waktu tempuh menuju halte/stasiun

terdekat dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit

Kepuasan penduduk atas lingkungan yang mereka tempati

Tingkat kebisingan di lingkungan tempat tinggal? 1. Tidak menganggu 2. Cukup mengganggu 3. Sangat mengganggu

Kenyamanan dalam mobilisasi

Moda yang digunakan setiap harinya? 1. Kendaraan Umum 2. Kendaraan pribadi

83


No Tujuan Indikator Proxy Jenis Data Waktu tempuh ke sekolah/ kantor? 1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

3 Ruang wilayah yang Produktif Produktif: Proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing (UUPR 26/2007)

Ketersediaan layanan kesehatan

Waktu tempuh dari tempat tinggal menuju rumah sakit dengan kendaraan? 1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

4 Ruang wilayah yang Berkelanjutan Berkelanjutan: Kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak terbarukan (UUPR 26/2007)

Penggunaan Energi Total penggunaan listrik per kapita dalam sebulan? 1. < 1200 watt 2. 1200 – 2200 3. 2200 watt

Partisipasi a) Waktu menetap di lingkungan tempat tinggal saat ini? 1. < 1 tahun 2. 1 – 5 tahun 3. > 5 tahun

b) Frekuensi mengikuti kegiatan warga di

lingkungan tempat tinggal? 1. Tidak pernah 2. Jarang 3. Sering

Sumber: Laporan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaran Penataan Ruang dan Reforma Agraria Tahun 2016

HASIL / TEMUAN

Berdasarkan hasil desk study data Susenas tahun 2017, tidak ditemukan jenis data yang diusulkan maupun jenis data baru yang dapat digunakan untuk memperkuat analisis indikator outcome. Kuisioner dalam Modul Susenas maupun modul lainya pada intinya hampir sama dengan kuisioner yang di tahun 2014. Melihat hal tersebut, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas perlu melakukan pengajuan kembali usulan jenis data diatas untuk Susenas kepada BPS. Diharapkan analisis indikator outcome kedepannya dapat lebih teruji dan dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan penyusunan rencana pembangunan kedepannya, khususnya dalam upaya menciptakan kualitas tata ruang yang lebih aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.

85


4 EVALUASI DAN PEMANTAUAN DAERAH RKP 2016 dan 2017 BIDANG PENATAAN RUANG DAN PERTANAHAN DI DAERAH, SERTA ISU-ISU TEMATIK BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN Di samping pelaksanaan kegiatan pemantauan dan evaluasi di pusat, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas juga melaksanakan kegiatan pemantauan dan evaluasi di daerah khususnya untuk bidang penataan ruang dan pertanahan. Pemantauan dan evaluasi bidang pertanahan difokuskan untuk melihat pelaksanaan kegiatan reforma agraria yang dilaksanakan di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah. Reforma agraria merupakan salah satu Agenda Nawacita Presiden Jokowi-JK (masa pemerintahan 2015-2019) yang telah ditetapkan sebagai salah satu Prioritas Nasional pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2017. Namun, pada RKP 2018, reforma agraria menjadi salah satu Program Prioritas dalam Prioritas Nasional Pembangunan Wilayah. Reforma Agraria (RA) bertujuan untuk mengurangi ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T), serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin (petani). Target RA tahun 2015-2019 adalah sebesar 9 juta hektar yang terdiri dari asset reform dan access reform. • Asset Reform berupa sertifikat hak atas tanah melalui legalisasi dan redistribusi aset tanah yang

dilaksanakan oleh Kementerian ATR/BPN. Asset Reform terdiri dari i) legalisasi aset sebesar 4,5 juta hektar (0,6 juta Ha berasal dari tanah transmigrasi yang belum bersertipikat dan 3,9 juta Ha berasal dari sertipikasi tanah baik PRONA maupun Lintas Sektor); dan (ii) redistribusi tanah sebesar 4,5 juta hektar (1 juta Ha berasal dari HGU habis dan tanah terlantar, serta 3,5 juta Ha berasal dari pelepasan kawasan hutan).

• Access Reform berupa program pemberdayaan masyarakat paska dilakukannya legalisasi tanah pada subyek penerima dan obyek tanah yang sama, yang dilakukan oleh Kementerian/Lembaga terkait dan Pemerintah Daerah.

Sementara itu, pemantauan dan evaluasi bidang tata ruang difokuskan untuk menggali permasalahan tematik/sektoral yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan tata ruang melalui kegiatan FGD di daerah. Provinsi Maluku Utara dipilih untuk melihat keterpaduan beberapa Prioritas Nasional yang berlokasi di provinsi tersebut yaitu Kawasan Ekonomi Khusus Morotai, Kawasan Industri Buli, dan termasuk Wilayah Perbatasan Negara. Provinsi Riau dipilih karena memiliki nilai kualitas tata ruang yang rendah berdasarkan hasil analisis indikator outcome tahun 2016. Selanjutnya, capaian pelaksanaan kegiatan masing-masing bidang dapat di lihat pada sub-bab berikut. 4.1 BIDANG PENATAAN RUANG

Pencapaian dana dekonsentrasi dilakukan melalui FGD dengan mitra kerja di daerah, yaitu Bappeda dan SKPD tata ruang di daerah. Dikarenakan di tahun 2017 dana dekonsentrasi tidak dilakukan oleh kedua program bidang tata ruang, maka hanya dapat dilakukan evaluasi terhadap dana dekonsentrasi tahun 2016. Penilaian kinerja dana dekonsentrasi didapat melalui metode pembobotan (Tabel 4.1). Sementara, kinerja dekonsentrasiuntuk kedua provinsi tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.2, sedangkan detail kinerja dekonsentrasi untuk seluruh provinsi pada Lampiran C.

B A B

86


Tabel 4.1 Metode Pembobotan Kinerja Dana Dekonsentrasi

Tinggi Sedang Rendah Klasifikasi Pagu > 80% 50% ≤ X ≤ 80% < 50% Klasifikasi Fisik > 90% 60% ≤ X ≤ 90% < 60% Pembobotan Skor = 1 Skor = 0,5 Skor = 0

Klasifikasi Bobot Skor > 1 0,5 < Skor ≤ 1 Skor ≤ 0,5

Tercapai/Baik Belum Tercapai/

cukup Cenderung Bermasalah

Sumber: Tim Penyusun, 2017

Tabel 4.2 Kinerja Dana Dekon Provinsi Riau dan Provinsi Maluku Utara

NO SATKER

DJTR PPRPT

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

1 DINAS CIPTA KARYA, TATA RUANG, DAN SUMBER DAYA AIR PROVINSI RIAU

46 69 0,5 Cenderung Bermasalah 95 100 2 Baik

2 DINAS PEKERJAAN UMUM PROVINSI MALUKU UTARA 50 78 1 Belum

Tercapai 81 99 2 Baik

Sumber: Hasil Analisis, 2017 Berdasarkan hasil analisis kinerja dana dekonsentrasi tersebut, secara umum capaian dana dekonsentrasi program PPRPT ditahun 2016 adalah baik. Namun sebaliknya, capaian dana dekonsentrasi program DJTR cenderung bermasalah di Provinsi Riau, dan belum seluruhnya tercapai untuk Provinsi Maluku Utara. Pembahasan lebih lanjut akan disampaikan pada sub-bab dibawah. 4.1.1 Provinsi Riau

Dana dekonsentrasi program PPRPT untuk Provinsi Riau memiliki kinerja yang baik, dengan capaian fisik sebesar 95% dan capaian anggaran sebesar 100%. Dalam satu tahun anggaran, pernah dilakukan pemblokiran anggaran dekonsentrasi kurang lebih sebesar 50 Juta rupiah. Pemblokiran tersebut dilakukan oleh Program PPRPT sebagai upaya efisien anggaran karena penghematan yang terjadi di tahun 2016. Provinsi Riau menilai bahwa dana dekonsentrasi program PPRPT sangat bermanfaat terutama dalam mendukung kelancaran kegiatan pengawasan pemanfaatan ruang dan penyidikan PPNS di daerah. Disisi lain, dana dekonsentrasi program DJTR memiliki kinerja yang cenderung bermasalah, dengan capaian fisik sebesar 69% dan capaian anggaran sebesar 46%. Sebagian besar dana dekonsentrasi program DJTR pada umumnya ditujukan untuk mempercepat proses penetapan/legislasi Rencana Tata Ruang (RTR) di daerah. Untuk kasus Provinsi Riau, penetapan RTR didaerah terkendala oleh status RTRW Provinsi yang masih dalam proses revisi. Pemerintah Provinsi Riau mengambil keputusan untuk menunda penetapan RTR di daerah sebelum RTRW Provinsi ditetapkan. Oleh sebab itu, dana dekonsentrasiprogram DJTR tidak dapat terealisasi secara maksimal. Detail realisasi dana dekonsentrasi kedua program bidang tata ruang dapat dilihat pada Tabel 4.3 dan Tabel 4.4.

87


Pada saat FGD (Triwulan II tahun 2017), Status RTRW Provinsi Riau berada pada tahap penelahaan di DPRD. Lamanya proses penetapan Perda RTRW Provinsi dikarenakan besarnya perbedaan data yang dimiliki oleh tim terpadu penyusun RTRWP dengan Surat Keputusan (SK) Menteri LHK terkait luasan dan lokasi pelepasan wilayah hutan untuk pembangunan. Data luasan yang dimiliki oleh tim terpadu adalah 2,7 Juta Ha, sedangkan SK Menteri LHK SK 878/ktps-II/2014 seluas 1,6 Juta Ha. Belum ada penjelasan atas dasar penetapan 1,6 juta Ha tersebut dari Kementerian KLHK. Perbedaan tersebut akan berdampak pada struktur dan pola ruang RTRWP yang telah disusun oleh tim terpadu. Salah satu contoh permasalahan yang timbul dari perbedaan luasan dan lokasi pelepasan wilayah hutan adalah hilangnya permukiman tua yang berada di wilayah hutan lindung maupun kawasan konservasi. Permasalahan lain yang timbul akibat belum ditetapkannya Raperda RTRWP Riau, antara lain: a. Terhambatnya penetapan RTRW Kabupaten/Kota

• Dari 5 Kab/Kota yang menyampaikan Perdanya, belum ada yang bisa ditindaklanjuti proses evaluasinya oleh Pemprov karena acuan dasar analisa (RTRWP) belum tersedia.

b. Terhambatnya rencana pembangunan nasional seperti Jalan Tol, Kereta Api, Pelabuhan Laut, Program Listrik 35.000 MW

c. Terhambatnya pelaksanaan program-program strategis daerah • Terhambatnya Penyelesaian beberapa ruas jalan Provinsi seperti Sinaboi – Dumai, Sorek

Teluk Meranti Guntung; • Terhambatnya pembebasan lahan dan pembangunan jalan Tol PKU-Dumai dan Kereta Api

Trans Sumatera; • Terhambatnya pembangunan rumah dan kebun bagi masyarakat miskin.

d. Terhambatnya investasi masuk • Penundaan izin baru untuk investasi senilai ±80 Triliun, serta terhambatnya perpanjangan

izin untuk perusahaan yang telah lama beroperasi. Bappeda Provinsi Riau pada dasarnya berharap agar K/L pusat yang terkait, seperti Kementerian ATR/BPN, Kementerian KLHK, dan Kementerian Dalam Negeri, dapat bersama-sama memberikan solusi untuk mempercepat penetapan RTRWP. Selain lamanya proses penetapan RTRW Provinsi, isu penyelenggaraan penataan ruang lain yang dihadapi oleh Provinsi Riau adalah jumlah anggota PPNS yang terlampau kecil. Di tahun 2017, total PPNS Provinsi Riau hanyalah 4 orang, yaitu 2 orang PPNS provinsi, 1 orang PPNS Kab. Meranti, dan 1 orang PPNS Kab. Kuantan Singingi. Pemerintah daerah berpendapat bawah jumlah PPNS yang ideal adalah 5 orang per Kabupaten/Kota, dan 20 orang untuk Provinsi. Selain itu pemerintah daerah juga mengusulkan agar dibentuk kelembagaan independen bagi PPNS untuk melancarkan penyidikan. Saat ini PPNS belum dilindungi secara hukum, dan dapat diberhentikan sewaktu-waktu dengan SK mutasi.

88


Tabel 4.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Riau Program PPRPT Tahun 2016

Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu (Rp Ribu)

Realisasi (Rp Ribu)

Progres (%) Blokir (Rp Ribu) Kuantitas Satuan Keu Fisik

Penertiban Pemanfaatan Ruang Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS 1(1) DOK 402.690 368.695 91,56 100 32.844

Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Administrasi Kegiatan 1(1) DOK 122.419 121.951 99,62 99,62 0 Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang 1(1) DOK 415.364 396.398 95,43 100 17.375 Operasional dan Pemeliharaan Kantor 12(12) BULAN 38.640 38.640 100 100 0

Total 979.113 925.684 94,54 99,95 50.219 Sumber: Bappeda Provinsi Riau, 2017

Tabel 4.4 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Riau Program DJTR Tahun 2016


Realisasi (Rp Ribu)


Perencanaan Tata Ruang Fasilitasi Penyusunan Raperpres RTR KSN Di Provinsi Riau 1(1) DOK 269.056 183.283 68,12 68,12 0

Pemanfaatan Ruang Fasilitasi dan Koordinasi Keterpaduan Program Pengembangan Infrastruktur KSN 3(3) DOK 853.200 346.164 40,57 100 0

Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Dokumen Legislasi RTR Provinsi/Kabupaten/Kota 1(1) DOK 549.674 169.948 30,92 20,49 0 Penyebarluasan Informasi dan bahan Komunikasi Penataan Ruang 1 DOK 301.106 203.541 67,6 67,6 0

Dokumen Penyelenggaraan Pelopor Penataan Ruang Daerah 1 DOK 348.415 187.767 53,89 100 0

Administrasi Kegiatan 12(12) BULAN 95.666 53.183 55,59 55,59 0 Koordinasi Pelaksanaan Dekonsentrasi 1(12) DOK 305.562 118.948 38,93 38,93 0

Total 2.722.679 1.262.833 46,38 68,8 0 Sumber: Bappeda Provinsi Riau, 2017

89


4.1.2 Provinsi Maluku Utara

Provinsi Maluku Utara memiliki kinerja yang baik bahkan cenderung efisien untuk pelaksanaan dana dekonsentrasi program PPRPT, dengan capaian fisik sebesar 99% dan capaian anggaran sebesar 81%. Dari total anggaran dana dekonsentrasisebesar 1 Milyar, terjadi pemblokiran sebesar 100 juta rupiah. Pemblokiran tersebut dilakukan oleh Program PPRPT sebagai upaya efisien anggaran karena penghematan yang terjadi di tahun 2016. Pengawasan pemanfaatan ruang di Provinsi Maluku Utara menjadi penting ditahun-tahun terakhir karena banyaknya pembangunan baru, terutama resort/hotel yang berada di wilayah pesisir. Oleh sebab itu pemerintah Provinsi Maluku Utara merasa membutuhkan dana dekonsentrasi program PPRPTuntuk mendukung pengawasan pemanfaatan ruang dan operasionalisasi PPNS. Untuk dana dekonsentrasi program DJTR, realisasi di Provinsi Maluku Utara belum seluruhnya tercapai, dengan capaian fisik sebesar 78% dan capaian anggaran sebesar 50%. Hal ini dikarenakan lambatnya proses penyusunan RTR di kabupaten/kota. Detail realisasi dana dekonsentrasi kedua program bidang tata ruang dapat dilihat pada Tabel 4.5 dan Tabel 4.6 di bawah. Terlepas dari dana dekonsentrasi, menurut Bappeda Provinsi Maluku Utara terdapat dua isu strategis dalam pembangunan di Maluku Utara, yaitu: a. Isu Strategis Sistem Penyebrangan

• Penguatan dan Pengembangan Simpul Konektivitas antar Provinsi ; Patani - Gebe; ke Papua Barat Ternate – Batang Dua; ke Sulawesi Utara Bobong; ke Sulawesi Tengah Fatkauyon; ke Maluku (P. Buru) Wayaloar (P. Obi); ke Maluku (P. Seram)

• Pengembangan Penyeberangan Wilayah Perbatasan Negara Daruba – Maba Utara • Penguatan dan Pengembangan Simpul Penyeberangan di Ibukota Provinsi (Sofifi), Morotai,

Tobelo, Sidangoli, Subaim, Babang, Saketa, Darume, Darru, Gane, Laiwui, Pohea, Mangoli, Dofa dan Samuya

b. Isu Strategis Sistem Bandar Udara • Pengembangan Bandar Udara Penyebaran Sekunder pendukung Ibukota Provinsi Sofifi; yang

didukung pengembangan Jalan Arteri; • Pengembangan Bandar Udara Penyebaran Sekunder pendukung KEK dan Kawasan Strategis

Nasional di Pulau Morotai; • Penguatan Bandar Udara Penyebaran Tersier di Ternate, Galela, Kao, Buli, Gebe, Labuha,

Sanana, Falabisahaya (P. Mangoli); • Pengembangan baru Bandar Udara Penyebaran Tersier di Weda, P. Taliabu dan P. Obi.

Informasi lain terkait penyelenggaraan penataan ruang dari yang perlu menjadi perhatian antara lain: a. Kecilnya jumlah PPNS dan belum adanya kegiatan peningkatan kapasitas eksisting PPNS

• Jumlah PPNS bidang Penataan Ruang yang tersedia di Provinsi Maluku Utara adalah 15 orang dengan rincian seperti tabel dibawah. Pemerintah daerah berharap adanya penambahan jumlah PPNS Bidang Penataan Ruang, minimal 10 orang per Kabupaten/Kota. Selain itu,

90


diperlukan juga perlindungan terhadap PPNS, terutama terhadap SK mutasi, serta kepastian jenjang karir.

Lokasi Jumlah PPNS Provinsi 1 orang Kab Halmahera Barat 1 orang Kab Halmahera Tengah 3 orang Kab Halmahera Utara 2 orang Kab Kep. Sula 2 orang Kab Halmahera Selatan 2 orang Kota Ternate 3 orang Kota Tidore Kepulauan 1 orang

TOTAL 15 orang

b. RTRW Kab. Pulau Taliabu belum diperdakan • Kab. Pulau Taliabu merupakan kabupaten baru hasil pemekaran dari kabupaten Kep. Sula.

Status penyelesaian hingga saat ini adalah perbaikan album peta Raperda RTRW berdasarkan hasil koreksi BIG.

c. Status KEK dan KI • Tidak terdapat permasalahan penataan ruang dalam KEK Morotai dan KI Buli karena

sebagian besar status lahan dalam kawasan sudah APL. Usulan untuk KEK Morotai dari pemerintah daerah adalah pembangunan sekolah bidang pariwisata, karena kapasitas dan kompetensi masyarakat terkait pembangunan pariwisata masih sangat minim di wilayah tersebut.

d. Percepatan Penetapan RDTR Kawasan Perbatasan • Perlu dilakukan percepatan penyusunan RDTR Kawasan Perbatasan Negara oleh Pemerintah

Pusat, dan pemerintah daerah mengusulkan penetapan dilakukan melalui Perpres karena pemerintah daerah tidak memiliki banyak andil dalam penyusunan RDTR tersebut. Selain itu pemerintah daerah mengusulkan tambahan Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) Wilayah Perbatasan Negara yaitu: Kec Wasilei Utara; Kec Maba Utara; Kec Maba Tengah; Pulau JIEW; Kec Maba; Kec Maba Kota; Kec Maba Selatan; Kec Patani Utara; Kec Patani; Kec Pulau Gebe.

e. Status RZWP3K • RZWP3K Provinsi Maluku Utara dalam tahapan penyusunan Dokumen Antara, permasalahan

yang dihadapi adalah keterbatasan data tematik sebagai dasar penyusunan peta RZWP3K. f. Penertiban Pemanfaatan Ruang di wilayah pesisir pantai Jikomalamo

• Adanya pembangunan perdagangan jasa (restauran, rumah, hotel) yang terindikasi melanggar ketentuan pemanfaatan ruang. Namun demikian, PPNS tidak berani melakukan penyidikan karena salah satu pelaku pembangunan perdagangan jasa tersebut adalah pejabat/petinggi di Provinsi Maluku Utara. Oleh sebab itu, pemerintah daerah berharap permasalahan ini dapat diselesaikan oleh unit penertiban pemanfaatan ruang dari pusat.

g. Fungsi BKPRD tidak berjalan, dan penyelesaian konflik seringkali dilakukan oleh sektor/dinas masing-masing.

h. Perlu keseriusan Pemerintah Pusat dalam melakukan pembangunan kota baru Sofifi, hingga saat ini pusat pertumbuhan ekonomi masih di Kota Ternate.

91


Tabel 4.5 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Maluku Utara Program PPRPT Tahun 2016

Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu

(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)

Progres (%) Blokir (Rp

Ribu) Kuantitas Satuan Keu Fisik

Penertiban Pemanfaatan Ruang

Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS 1 DOK 398.625 333.481 83,7 100 72.672

Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Administrasi Kegiatan 1 DOK 204.705 173.250 84,6 95 27.328 Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang

1 DOK 421.480 315.709 74,9 100 0

Operasional dan Pemeliharaan Kantor 12 BULAN 38.640 38.640 100 100 0

Total 1.063.450 861.079 81 99 100.000 Sumber: Bappeda Provinsi Maluku Utara, 2017

Tabel 4.6 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Maluku Utara Program DJTR Tahun 2016


Realisasi (Rp Ribu)


Pemanfaatan Ruang

Fasilitasi dan Koordinasi Keterpaduan Program Pengembangan Infrastruktur KSN

3(3) DOK 491.550 201.648 41 75 0

Pengembangan Database Monitoring Dan Evaluasi Implementasi RTR KSN

2(2) DOK 199.000 77.050 38,7 70 0


Dokumen Legislasi RTR Provinsi/Kabupaten/Kota 1(1) PROVINSI 541.264 148.396 27,4 75 0

Penyebarluasan Informasi dan bahan Komunikasi Penataan Ruang

1 PROVINSI 567.836 447.256 78,8 90 0

Dokumen Penyelenggaraan Pelopor Penataan Ruang Daerah

1 PROVINSI 310.426 266.025 85,7 95 0

Administrasi Kegiatan 12(12) BULAN 471.336 152.518 32,4 60 0 Total 2.581.412 1.292.893 50,1 77,6 0

Sumber: Bappeda Provinsi Maluku Utara, 2017

92


4.2 BIDANG PERTANAHAN

Penilaian kinerja pelaksanaan kegiatan pemantauan tahun 2016 dan evaluasi tahun 2017 bidang pertanahan di daerah menggunakan klasifikasi kinerja berdasarkan persentase realisasi penyerapan anggaran dan capaian fisik seperti berikut (Tabel 4.7.).

Tabel 4.7 Klasifikasi Kinerja

CAPAIAN KINERJA

FISIK ANGGARAN Rendah Rendah Cenderung Bermasalah Rendah Tinggi Kurang Efisien Tinggi Rendah Cenderung Efisien Tinggi Tinggi Baik

Sumber: Hasil Analisis, 2017 Keterangan: Untuk RKP 2016: Tinggi bila capaian ≥ 80% ; Rendah bila capaian < 80%

Untuk RKP 2017: Tinggi bila capaian ≥ 30%; Rendah bila capaian < 30%

4.2.1 Provinsi Aceh

Program dan kegiatan prioritas bidang pertanahan di Provinsi Aceh pada tahun 2016, masing-masing terdiri dari 6 program dan 6 kegiatan (lihat Tabel 4.8), sedangkan tahun 2017 terdiri 1 program dengan 6 kegiatan (lihat Tabel 4.9). Berdasarkan data capaian pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan di Provinsi Aceh, hasil analisis menunjukkan bahwa pelaksanaan kegiatan pertanahan di Provinsi Aceh cenderung bermasalah, baik tahun 2016 maupun tahun 2017. Tabel 4.8 menunjukkan bahwa rata-rata persentase capaian kegiatan fisik di Provinsi Aceh selama tahun 2016 hanya 70,6% (<75%), sedangkan rata-rata anggaran yang terserap jauh lebih tinggi yaitu 84%. Berdasarkan persentase realisasi ini, maka dapat dikatakan bahwa pelaksanaan RKP tahun 2016 bidang pertanahan di Provinsi Aceh kurang efisien. Dari keseluruhan kegiatan bidang pertanahan, jumlah output kegiatan mencapai target fisik 90-100% ada 16 output. Kemudian, jumlah output kegiatan yang mencapai sekitar 50-<90% ada 4 kegiatan dan sebanyak 7 output kegiatan tidak terlaksana (nol capaian). Tujuh output kegiatan yang tidak terlaksana ini antara lain peta dasar skala 1:2.500; luas peta tematik; penetapan batas hak pengelolaan transmigrasi; jumlah legalisasi aset tanah Prona; jumlah konsolidasi tanah; luas aset tanah terindikasi terlantar; serta identifikasi dan penertiban tanah terindikasi terlantar. Di sisi lain, kegiatan-kegiatan yang telah tercapai hingga 90-100% sebagian besar adalah kegiatan-kegiatan yang mendukung pelaksanaan reforma agraria di Provinsi Aceh, seperti legalisasi aset, pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat, inventarisasi penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah (IP4T), dan redistribusi tanah. Sementara itu, Tabel 4.9 menunjukkan bahwa rata-rata persentase capaian kegiatan fisik di Provinsi Aceh hingga triwulan II tahun 2017 adalah <20% (rendah), sedangkan rata-rata anggaran yang terserap hanya sekitar 2%. Berdasarkan persentase realisasi ini, maka dapat dikatakan bahwa pelaksanaan RKP tahun 2016 bidang pertanahan di Provinsi Aceh cenderung bermasalah. Dari keseluruhan kegiatan bidang pertanahan hingga triwulan II tahun 2017, hasil analisis menunjukkan bahwa jumlah output kegiatan yang baru terlaksana ada 5 (lima) dari 28 kegiatan dengan 4 kegiatan telah terlaksana 100% dan 1 kegiatan baru terlaksana 64%. Keempat output kegiatan yang telah terlaksana 100%, yaitu peta tematik; peta dasar pertanahan dari citra satelit skala 1:2.500; data HAT,

93


DPAT, dan perijinan yang dimutahirkan di kantor pertanahan; dan peta zona nilai tanah yang diperbarui. Sedangkan, 1 output kegiatan yang baru terlaksana 64%, yaitu pengkajian dan penanganan sengketa, konflik, dan perkara pertanahan. Sebaliknya, sebanyak 23 output kegiatan lainnya tidak terlaksana (nol capaian) dan seluruhnya merupakan kegiatan-kegiatan yang mendukung pelaksanaan reforma agraria di daerah. Meskipun demikian, sekitar 16% anggaran telah dimanfaatkan untuk mendukung pelaksanaan reforma agraria. Di samping masih rendahnya capaian kegiatan fisik bidang pertanahan tahun 2016 dan 2017, realisasi pemanfaatan alokasi anggaran untuk kegiatan pertanahan di Provinsi Aceh juga rendah. Rendahnya pemanfaatan anggaran ini disebabkan oleh beberapa hal seperti pemotongan anggaran hingga penghematan anggaran (saving) untuk pelaksanaan kegiatan di triwulan selanjutnya. Sementara, realisasi capaian fisik yang rendah disebabkan oleh kurangnya SDM pertanahan di daerah (Sumber: Kanwil Badan Pertanahan Nasional Provinsi Aceh).

94


Tabel 4.8 Capaian Pelaksanaan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 Bidang Pertanahan Provinsi Aceh

PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET 2016 ANGGARAN 2016 (Rp.)

REALISASI HINGGA TRIWULAN IV FISIK ANGGARAN (Rp.)

JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR AGRARIA PENYELENGGARAAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR DI DAERAH

Peta dasar skala 1:2.500 0 Ha 0 0 0 0 0 Luas peta tematik 0 Ha 0 0 0 0 0

PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA

PENYELENGGARAAN PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA DI DAERAH

Penetapan batas HPL transmigrasi 16 Lokasi 387.056.000 0 Lokasi 0 298.349.600 77.08 Jumlah legalisasi aset tanah, pengelolaan informasi dan pemeliharaan data pertanahan 34.164 Bidang 15.519.350.000 33.258 Bidang 80,86 14.903.297.549 93,4

a. Jumlah legalisasi aset tanah PRONA 27.924 Bidang 12.565.800.000 27.630 Bidang 98,95 12.420.651.549 98,84 b. Jumlah legalisasi aset tanah PRODA 0 Bidang 0 0 Bidang 0 0 0 c. Jumlah legalisasi aset tanah Pertanian 2.150 Bidang 967.500.000 1.830 Bidang 85,12 797.336.000 82,41 d. Jumlah legalisasi aset tanah Perikanan 1.300 Bidang 585.000.000 1.216 Bidang 93,54 551.460.000 94,26 e. Jumlah legalisasi aset tanah Transmigrasi 300 Bidang 135.000.000 300 Bidang 100 135.000.000 100 f. Jumlah legalisasi aset tanah koperasi, UKM 2.426 Bidang 1.091.700.000 2.220 Bidang 91,51 998.850.000 91,49 Jumlah sertipikasi BMN 64 Bidang 174.350.000 62 Bidang 96,88 0 0 Jumlah laporan pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat 1 Laporan 80.870.000 1 Laporan 100 62.310.200 77,05

PROGRAM PENATAAN AGRARIA

PENYELENGGARAAN PENATAAN AGRARIA DI DAERAH

Inventarisasi P4T 1.000 Bidang 108.125.000 1.000 Bidang 100 108.125.000 100 Inventarisasi P4T kawasan hutan 15.000 Bidang 2.440.000.000 8.555 Bidang 57,03 1.043.188.853 42,75 Neraca penatagunaan tanah di daerah 3 SP 196.500.000 3 SP 100 166.398.361 84,68 Neraca penatagunaan tanah di kecamatan 1 SP 66.700.000 1 SP 100 44.062.500 66,06 Jumlah redistribusi tanah 5.000 Bidang 3.340.000.000 4.145 Bidang 82,90 2.639.331.250 79,02 Jumlah konsolidasi tanah (Kab/Kota) 6 SP 528.000.000 6 SP 100 320.851.600 60,77 Jumlah konsolidasi tanah (Bidang) 500 Bidang 550.000.000 0 Bidang 0 7.000.000 1,27

PROGRAM PENGADAAN TANAH

PENYELENGGARAAN PENGADAAN TANAH DI DAERAH

Peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran data transaksi tanah yang terkoreksi dan disahkan Peta ZNT 40.000 Ha 238.161.000 40,000 Ha 100 211.298.000 88,72 Peta ZNEK 1 Peta 171.552.000 1 Peta 100 144.098.800 84 Data transaksi tanah 1 Data 0 1 Peta 100 0 0

PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH PENYELENGGARAAN PENGENDALIAN DAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH DI DAERAH

Luas aset tanah terindikasi terlantar 1 SP (6 Dok) 113.815.000 0 SP 0 0 0 Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis 1 SP 34.698.000 1 SP 100 32.465.500 93,57

95




JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % Identifikasi dan penertiban tanah terindikasi terlantar 1 SP (6 Dok) 113.815.000 0 SP 0 0 0 Inventarisasi tanah bekas hak/tanah kritis 1 SP 34.698.000 1 SP 100 32.465.500 93,57

PROGRAM PENANGANAN MASALAH AGRARIA, PEMANFAATAN RUANG, DAN TANAH PENYELENGGARAAN PENANGANAN MASALAH AGRARIA DAN TATA RUANG DI DAERAH

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik, dan perkara pertanahan 4 Ouput 92.000.000 4 Output 100 76.750.340 83,42

TOTAL 39,534,690,000 70,59 34,993,290,602 83,65 Sumber: Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Aceh, 2017

Tabel 4.9 Capaian Pelaksanaan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 Bidang Pertanahan Provinsi Aceh



JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN DAERAH

PENGEMBANGAN INFRASRUKTUR PERTANAHAN DI DAERAH

Luas peta tematik 15 Ha 89.766.000 15 Ha 100 85.839.400 95,63 Jumlah usulan penerbitan terhadap obyek tanah terindikasi terlantar 1 Laporan 6.530.000 0 Laporan 0 0 0

PENYELENGGARAAN PENATAAN HUBUNGAN HUKUM KEAGRARIAAN DI DAERAH

Jumlah sertipikat HAT (Prona dan lintas sektor) 75.500 Bidang 28,955,316,000 0 Bidang 0 4.290.000 1,01 a. Jumlah sertipikat HAT Prona I 21.252 Bidang 7.873.866.000 0 Bidang 0 0 0 b. Jumlah sertipikat HAT Prona II 50.500 Bidang 20.007.000.000 0 Bidang 0 0 0 c. Jumlah sertipikat HAT Pertanian 250 Bidang 92.625.000 0 Bidang 0 0 0 d. Jumlah sertipikat HAT Perikanan 1.150 Bidang 426.075.000 0 Bidang 0 4.290.000 1,01 e. Jumlah sertipikat HAT Koperasi, UKM 1.500 Bidang 555.750.000 0 Bidang 0 0 0 Jumlah sertipikat HAT Proda 0 Bidang 0 0 Bidang 0 0 0 Jumlah sertipikat HAT (transmigrasi) 848 Bidang 314.184.000 0 Bidang 0 0 0 Jumlah kanwil yang melakukan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset melalui fasilitasi akses ke sumber-sumber produksi dan ekonomi guna mengembangkan akses reform

1 Paket 171.982.000 0 Paket 0 16.990.000 9,88

Jumlah kantah yang melakukan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset melalui fasilitasi akses ke sumber-sumber produksi dan ekonomi guna mengembangkan akses reform

5 Paket 636.300.000 0 Paket 0 0 0

Luas peta dasar pertanahan dari citra satelit skala 1:2.500 7.000 Ha 58.887.000 9.768 Ha 100 51.555.500 87,55

96






Jumlah bidang dan kawasan yang diinventarisasi (non hutan) 3.000 Bidang 324.375.000 0 Bidang 0 0 0

Jumlah satker yang dibina 21 Satker 225.860.000 0 Satker 0 218.636.500 96,80 Jumlah data HAT, DPAT, dan perijinan yang dimutahirkan di kantor pertanahan 1 Laporan 104.290.000 1 Laporan 100 50.150.700 48,09

Jumlah bidang tanah yang terindikasi berpotensi terlantar 5 Laporan 192.436.000 0 Laporan 0 0 0

Jumlah sertipikat HAT 156 Sertipikat 229.784.000 0 Sertipikat 0 0 0 Jumlah peta potensi obyek konsolidasi tanah 2 Kecamatan 187.434.000 0 Kecamatan 0 10.828.600 5,78 Jumlah bidang tanah yang diredistribusi 500 Bidang 400.275.000 0 Bidang 0 2.269.000 0,57 Jumlah neraca penatagunaan tanah 2 SP 186.320.000 0 SP 0 53.107.500 28,50 Jumlah neraca penatagunaan tanah kecamatan 2 SP 123.500.000 0 SP 0 5.903.000 4,78 Jumlah tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis yang diinventarisasi 1 Paket 37.980.000 0 Paket 0 0 0

Jumlah wilayah pesisir yang diinventarisasi 4 SP 348.000.000 0 SP 0 224.388.600 64,48

PENGADAAN TANAH DI DAERAH

Pembaruan peta zona nilai tanah 600 Ha 155.700.000 0 Ha 0 0 0 Database inventarisasi tanah aset pemerintah pusat/daerah dan badan uaha pemerintah pusat/daerah

0 Database 60.800.000 0 Database 0 0 0

PENGENDALIAN PEMANFAATAN PENGUASAAN TANAH Jumlah peta zona nilai tanah yang diperbarui 40.100 Ha 217.214.000 41.500 Ha 100 174.751.900 80,45

PENANGANAN MASALAH AGRARIA DAN TATA RUANG DI DAERAH

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik, dan perkara pertanahan 25 Kasus 3 Perkara 458.960.000 16 Kasus 14 Perkara 64 101.880.000 22,20

TOTAL 62,441,209,000 16.57 1,000,590,700 1.60 Sumber: Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Aceh, 2017

97


4.2.2 Provinsi Sulawesi Tengah

Program dan kegiatan prioritas bidang pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah pada tahun 2016, masing-masing terdiri dari 6 program dan 6 kegiatan (lihat Tabel 4.10), sedangkan tahun 2017 terdiri 1 program dengan 6 kegiatan (lihat Tabel 4.11). Berdasarkan data capaian pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah, hasil analisis menunjukkan bahwa pelaksanaan kegiatan pertanahan di provinsi ini sama seperti Provinsi Aceh, yaitu cenderung bermasalah, baik tahun 2016 maupun tahun 2017. Tabel 4.10 menunjukkan bahwa rata-rata persentase capaian kegiatan fisik maupun penyerapan anggaran bidang pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah selama tahun 2016 hanya 46-58% (<60%). Berdasarkan persentase realisasi ini, maka dapat dikatakan bahwa pelaksanaan RKP tahun 2016 bidang pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah cenderung bermasalah. Dari keseluruhan kegiatan bidang pertanahan, jumlah output kegiatan mencapai target fisik 90-100% hanya 9 dari 20 output kegiatan. Kemudian, jumlah output kegiatan yang hanya tercapai sekitar 50-<90% ada 5 output kegiatan dan sebanyak 6 kegiatan tidak terlaksana (nol capaian). Enam kegiatan yang tidak terlaksana ini antara lain penetapan batas hak pengelolaan transmigrasi; neraca penatagunaan tanah di daerah; peta ZNT. ZNEK, dan penyebaran data transaksi tanah; identifikasi dan penertiban tanah terindikasi terlantar; inventarisasi tanah bekas hak/tanah kritis; serta jumlah konsolidasi tanah. Di sisi lain, kegiatan-kegiatan yang telah tercapai hingga 90-100% sebagian besar adalah kegiatan-kegiatan yang mendukung pelaksanaan reforma agraria di Provinsi Sulawesi Tengah, seperti legalisasi aset, pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat, inventarisasi penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah (IP4T), dan redistribusi tanah. Sementara itu, Tabel 4.11 menunjukkan bahwa rata-rata persentase capaian kegiatan fisik di Provinsi Sulawesi Tengah hingga triwulan II tahun 2017 adalah <20% (rendah), sedangkan rata-rata anggaran yang terserap lebih tinggi, yaitu sekitar 28% (rendah). Berdasarkan persentase realisasi ini, maka dapat dikatakan bahwa pelaksanaan RKP tahun 2016 bidang pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah cenderung bermasalah. Dari keseluruhan kegiatan bidang pertanahan hingga triwulan II tahun 2017, hasil analisis menunjukkan bahwa jumlah output kegiatan yang baru terlaksana ada 8 (delapan) dari 29 output kegiatan dengan 2 output kegiatan telah terlaksana 100% dan 3 output kegiatan baru terlaksana 50-60%. Kedua kegiatan yang telah terlaksana 100%, yaitu peta tematik dan peta zona nilai tanah yang diperbarui. Sedangkan, 3 kegiatan yang baru terlaksana 50-60%, yaitu jumlah satker yang dibina; satker yang mendapatkan pembinaan teknis pengadaan tanah; dan bidang tanah yang diredistribusi. Sebaliknya, sebanyak 21 kegiatan lainnya tidak terlaksana (nol capaian) dan sebagian merupakan kegiatan yang mendukung pelaksanaan reforma agraria di daerah. Di samping masih rendahnya capaian kegiatan fisik bidang pertanahan tahun 2016 dan 2017, realisasi pemanfaatan alokasi anggaran untuk kegiatan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tengah juga rendah. Rendahnya pemanfaatan anggaran ini disebabkan oleh beberapa hal seperti pemotongan anggaran hingga penghematan anggaran (saving) untuk pelaksanaan kegiatan di triwulan selanjutnya. Sementara, realisasi capaian fisik yang rendah disebabkan oleh kurangnya SDM pertanahan di daerah (Sumber: Kanwil Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sulawesi Tengah).

98


Tabel 4.10 Capaian Pelaksanaan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 Bidang Pertanahan Provinsi Sulawesi Tengah



JUMLAH % JUMLAH (Rp.) % PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR AGRARIA Penyelenggaraan Pengembangan Infrastruktur di Daerah

Peta dasar skala 1:2.500 15.000 Ha 98.170.000.000 15.000 Ha 100 98.170.000.000 100 Luas peta tematik 15.000 Ha 72.170.000.000 17.000 Ha 100 72.170.000.000 100

PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN HUKUM AGRARIA

Penyelenggaraan Penataan Hubungan Hukum Agraria di Daerah

Penetapan batas HPL transmigrasi 6 Lokasi 42.000.000 0 Lokasi 0 0 0 Jumlah legalisasi aset tanah, pengelolaan informasi dan pemeliharaan data pertanahan 19.000 Bidang 10.290.940.000 14.163 Bidang 72 9.289.590.000 90

a. Jumlah legalisasi aset tanah PRONA 11.700 Bidang 6.435.000.000 9.797 Bidang 83,74 6.063.880.000 94,23 b. Jumlah legalisasi aset tanah PRODA 2.000 Bidang 940.940.000 2.000 Bidang 100 940.940.000 100 c. Jumlah legalisasi aset tanah pertanian 2.200 Bidang 1.265.000.000.000 2.200 Bidang 100 1.045.150.000 82,62 d. Jumlah legalisasi aset tanah perikanan 1.000 Bidang 495.000.000 700 Bidang 70 343.800.000 69,45 e. Jumlah legalisasi aset tanah koperasi, UKM 2.100 Bidang 1.155.000.000.000 1.664 Bidang 79,24 895.820.000 77,56 Jumlah sertipikasi BMN 100 Bidang 214.300.000.000 100 Bidang 100 126.940.000 59,23 Jumlah laporan bidang hak tanah dan pendaftaran tanah 4 Laporan 8.600.000 4 Laporan 100 6.250.0000 72,67 Jumlah laporan pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat 22 Laporan 157.520.000 22 Laporan 100 113.980.000 72,36

PROGRAM PENATAAN AGRARIA

Penyelenggaraan Penataan Agraria di Daerah

Inventarisasi P4T (Bidang) 58.000 Bidang 5.623.690.000.00 58.000 Bidang 100 3.280.250.000 58 Neraca penatagunaan tanah di daerah 2 SP 299.520.000.00 0 SP 0 0 0 Jumlah redistribusi tanah (Bidang) 13.275 Bidang 10.978.420.000 13.275 Bidang 100 9.253.100.000 84 Jumlah konsolidasi tanah (Bidang) 400 Bidang 500.000.000 0 Bidang 0 0 0

PROGRAM PENGADAAN TANAH Penyelenggaraan Pengadaan Tanah di Daerah

Peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran data transaksi tanah yang terkoreksi dan disahkan (Paket) 0 Paket 0 0 Paket 0 0 0

PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH Pengendalian Pemanfaatan Penguasaan Tanah

Identifikasi dan penertiban tanah terindikasi terlantar 1 SP 71.000.000.000 0 SP 0 0 0 Inventarisasi tanah bekas hak/tanah kritis 2 SP 70.796.000.000 0 SP 0 20.000.000 0.03

PROGRAM PENANGANAN MASALAH AGRARIA, PEMANFAATAN RUANG, DAN TANAH Penyelenggaraan Penanganan Masalah Agraria dan Tata Ruang di Daerah

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik, dan perkara pertanahan 23 Kasus 477.750.000 18 Kasus 78,26 266,430,000 55,77

TOTAL 329.584.200.000 45,87 192.449.370.000 58,39 Sumber: Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sulawesi Tengah, 2017

99


Tabel 4.11 Capaian Pelaksanaan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 Bidang Pertanahan Provinsi Sulawesi Tengah

PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET 2017 ANGGARAN (Juta Rupiah)

REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN

JUMLAH % JUMLAH % PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN DAERAH PENGEMBANGAN INFRASRUKTUR PERTANAHAN DI DAERAH

Luas peta tematik 15.000 Ha 94.842.000.000 15.000 Ha 100 93.419.000.000 98,50 Jumlah peta dasar bidang tanah 7.000 Ha 62.599.000.000 0 Ha 0 0 0 Luas peta zona nilai tanah skala 1:10.000 40.300 Ha 232.820.000.000 0 Ha 0 220.611.000.000 94,76

PENYELENGGARAAN PENATAAN HUBUNGAN HUKUM KEAGRARIAAN DI DAERAH

Jumlah sertipikat HAT (PRONA dan Lintas Sektor) 10.000 Bidang 4.468.900.000 0 Bidang 0 0 0 a. Jumlah sertipikat HAT PRONA 9.300 Bidang 4.156.000.000 726 Bidang 7,81 741.750.000 17,85 b. Jumlah sertipikat HAT Pertanian 100 Bidang 44.700.000 0 Bidang 0 0 0 c. Jumlah sertipikat HAT Perikanan 350 Bidang 156.450.000 0 Bidang 0 7.612.900 4,87 d. Jumlah sertipikat HAT Koperasi, UKM 250 Bidang 111.750.000 0 Bidang 0 4.421.200 3,96 e. Jumlah sertipikat HAT PRODA 1.500 Bidang 825.000.000 0 Bidang 0 0 0 Jumlah kanwil yang melakukan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset melalui fasilitasi akses ke sumber-sumber produksi dan ekonomi guna mengembangkan akses reform

1 Wilayah 126.460.000.000 0 Wilayah 0 0 0

Jumlah kantah yang melakukan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset melalui fasilitasi akses ke sumber-sumber produksi dan ekonomi guna mengembangkan akses reform

3 Satker 434.940.000.000 0 Satker 0 0 0

Hasil fasilitasi dan pendampingan sertipikasi hak atas tanah lintas setoral di Kanwil BPN Provinsi 1 Kelompok Masy. 44.704.000.000 0 Kelompok Masy. 0 0 0

Hasil pembinaan dan evaluasi kegiatan biidang penataan hubungan hukum pertanahan 1.200 Bidang 75.060.000.000 0 Bidang 0 0 0


Jumlah bidang dan kawasan yang diinventarisasi (Non Hutan) 5.000 Bidang 680.410.000 1.680 Bidang 33,60 149.770.000 22,01 Jumlah satker yang dibina 11 Satker 276.697.000.000 7 Satker 63,64 186.876.000.000 67,54 Jumlah sertipikat HAT 100 Bidang 132.700.000.000 0 Bidang 0 0 0 Jumlah peta potensi obyek konsolidasi tanah 1 SP 95.320.000 0 SP 0 0 0 Jumlah bidang tanah yang diredistribusi 1.200 Bidang 1.151.460.000 600 Bidang 50 326.210.000 28,33 Jumlah neraca penatagunaan tanah 2 Kabupaten 321.976.000.000 0 Kabupaten 0 0 0 Jumlah tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis yang diinventarisasi 1 Bidang 3.920.000.000 0 Bidang 0 0 0

Jumlah wilayah pesisir yang diinventarisasi 3 SP 261.000.000.000 1 SP 33,33 5.453.000.000 2,09 Jumlah pulau-pulau kecil yang diinventarisasi 2 SP 198.000.000.000 0 SP 0 0 0

PENGADAAN TANAH DI DAERAH

Jumlah peta zona nilai tanah yang diperbarui 3 SP 124.491.000.000 3 SP 100 124.455.000.000 99,97 Jumlah satker yang dilakukan pembinaan teknis dan supervisi penilaian tanah 11 Satker 107.670.000.000 0 Satker 0 80.150.000.000 74,44

Jumlah satker yang mendapatkan pembinaan teknis pengadaan tanah di Provinsi 11 Satker 157.520.000.000 6 Satker 54,55 81.299.400.000 51,61

100


PROGRAM / KEGIATAN INDIKATOR TARGET 2017 ANGGARAN (Juta Rupiah)

REALISASI HINGGA TRIWULAN II FISIK ANGGARAN

JUMLAH % JUMLAH % Database inventarisasi tanah aset pemerintah pusat/daerah dan badan uaha pemerintah pusat/daerah 1 Data 60.800.000.000 0 Data 0 0 0

PENGENDALIAN PEMANFAATAN PENGUASAAN TANAH

Jumlah usulan penerbitan terhadap obyek tanah terindikasi terlantar 1 Bidang 157.225.000.000 0 Bidang 0 8.590.000.000 5,46

PENANGANAN MASALAH AGRARIA DAN TATA RUANG DI DAERAH

Jumlah penanganan sengketa tanah dan ruang wilayah 4 Kasus 103.340.000 0 Kasus 0 0 0 Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik, dan perkara pertanahan 1 Kasus 78.770.000 0 Kasus 0 0 0

Jumlah pelayanan pengaduan 1 Kasus 1.102.000.000 0 Kasus 0 0 0 TOTAL 2.885.573.100.000 17,40 802.083.164.100 27,80

Sumber: Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Sulawesi Tengah, 2017

101


4.2.3 Pelaksanaan Reforma Agraria di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah

Perkembangan pelaksanaan reforma agraria di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah didasarkan pada hasil capaian target reforma agraria (RA) melalui kuesioner kepada Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional kedua provinsi. Hal-hal yang diamati antara lain capaian luas tanah yang sudah diredistribusi dan dilegalisasi, lokasi-lokasi pemberdayaan masyarakat (access reform), luas tanah yang telah memperoleh pemberdayaan, lokasi-lokasi kawasan hutan yang telah dilepaskan atau akan dilepaskan, serta permasalahan yang dihadapi dalam proses pelaksanaan RA. Pelaksanaan kegiatan RA di Provinsi Aceh telah dilakukan di beberapa kabupaten, seperti Kab. Aceh Jaya dan Pidie Jaya. Di Kab. Aceh Jaya telah dilakukan legalisasi aset peternakan sapi dan integrasi usaha hasil peternakan sapi, serta kegiatan pengembangan tanaman sawit. Sedangkan, di Kab. Pidie Jaya telah dilakukan kegiatan pengembangan padi organik sebanyak 1 ton/bulan. Akan tetapi, kegiatan RA di kedua kabupaten ini mengalami kendala pemasaran produk hasil kegiatan sehingga tidak berkelanjutan. Sementara itu, kegiatan reforma agraria di Provinsi Sulawesi Tengah baru diadakan di Kabupaten Parigi Moutong (Parimo) pada tanah HGU habis sekitar 1.500 Ha. Akan tetapi, kegiatan redistribusi tanah di Kabupaten Parimo ini dilakukan pada orang-orang yang sudah mampu. Meskipun demikian, Provinsi Sulawesi Tengah sudah mempersiapkan tanah seluas 15.000 Ha untuk kegiatan reforma agraria tahun 2017. Hasil kegiatan evaluasi dan pemantauan kegiatan reforma agraria di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah menemukan bahwa terdapat beberapa kendala dalam pelaksanaan kegiatan RA di kedua provinsi. Pertama, kerjasama antara Kanwil BPN kedua provinsi dengan pemerintah daerah dan dinas-dinas terkait perlu ditingkatkan agar pelaksanaan sertipikasi tanah dapat ditindaklanjuti dengan program pemberdayaan masyarakat. Hal ini menjadi penting karena sebagian besar kegiatan sertipikasi tanah di Provinsi Aceh belum ditindaklanjuti dengan pemberian program pemberdayaan masyarakat. Contoh, sertipikasi tanah melalui redistribusi dan legalisasi tanah telah dilakukan pada 39.497,46 Ha tanah di Provinsi Aceh sejak tahun 2007 hingga 2016, namun hanya sekitar 2.633,2 Ha (2.313 Bidang) saja yang memperoleh pemberdayaan masyarakat. Jumlah kelompok diberikan pemberdayaan ada 10 kelompok yang tersebar di Kab. Aceh Jaya, Aceh Barat, Nagan Raya, dan Aceh Tamiang. Kedua, jumlah juru ukur pertanahan di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah masih sangat minim. Contoh, di Kab. Simeuleu Provinsi Aceh hanya ada 5 orang juru ukur. Oleh sebab itu, kebijakan penyediaan juru ukur pertanahan oleh Kementerian ATR/BPN harus segera direalisasikan. Sementara itu, data tahun 2015, jumlah juru ukur di Provinsi Sulawesi Tengah hanya memiliki 1-2 orang juru ukur saja pada masing-masing kantor pertanahan (Sumber: Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Tengah dan Provinsi Aceh, 2017). Selama ini, pekerjaan pertanahan sebagian besar dilakukan oleh pegawai honor (pegawai tidak tetap), baik Provinsi Aceh maupun Sulawesi Tengah. Ketiga, bentuk pemberdayaan masyarakat oleh dinas-dinas terkait belum maksimal. Contoh, Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Aceh telah memberikan asuransi aset kapal nelayan kepada para nelayan di Prov. Aceh sebagai bentuk pemberdayaan masyarakat (access reform), tetapi asuransi tersebut tidak dapat dimanfaatkan sebagai jaminan untuk pemenuhan modal bagi para nelayan. Di samping itu, Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Aceh belum melakukan identifikasi data nelayan by name by address untuk dapat dikaitkan dengan RA.

103


5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1 KESIMPULAN

A. Bidang Tata Ruang

Berdasarkan hasil pemantauan dan evaluasi Bidang Tata Ruang yang telah dilakukan ke tiga K/L pusat yaitu Kementerian ATR/BPN, KKP, dan Kementerian Dalam Negeri, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut: a. Secara keseluruhan, kinerja pelaksanaan RKP 2016 dan RKP 2017 yang terdanai dalam tahun

anggaran 2017 termasuk baik, dalam artian persentase realisasi fisik dan anggaran diatas persentase yang diinginkan, yaitu ≥ 90% untuk RKP 2016 dan ≥ 30% untuk RKP 2017. Kompilasi dari penilaian kinerja beserta kendala yang dihadapi oleh tiap program bidang tata ruang dapat dilihat pada tabel dibawah.

PROGRAM KINERJA 2016

KINERJA 2017 KENDALA

PENGELOLAAN RUANG LAUT Baik Baik

• 2016: Belum ditetapkannya pedoman penyusunan RZWP3K • 2017: Miskonsepsi terkait peran dan kewajiban koordinator dan

penganggaran RZWP3K

BINA PEMBANGUNAN DAERAH

Baik Cenderung Efisien

• 2016: (a) Efisiensi anggaran; (b) sifat indikator yang pencapaiannya bergantung pada kecepatan pemerintah daerah dalam menyelesaikan penyusunan RTR

• 2017: Efisiensi anggaran

TATA RUANG (DJTR) Baik Baik

• 2016: (a) efisiensi anggaran; (b) belum diputuskannya bentuk legal dari RDTR Kawasan Perbatasan; (c) permasalahan internal Provinsi Papua dalam melaksanakan kegiatan dana dekon

• 2017: Self-blocking

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH (PPRPT)

Baik Baik

• 2016: (a) efisiensi anggaran; (b) batas kuota peserta Pusdikreskrim dalam mendidik PPNS serta belum disusunnya peraturan perlindungan PPNS penataan ruang; (c) permasalahan internal Provinsi Papua dalam melaksanakan kegiatan dana dekon

• 2017: (a) Self-blocking; (b) batas kuota peserta Pusdikreskrim dalam mendidik PPNS

Namun, dari dari 14 kegiatan prioritas nasional di program tata ruang yang diamanatkan dalam RKP 2017 terdapat 6 kegiatan yang tidak terdanai sehingga tidak dapat dilaksanakan. Selain itu terdapat satu kegiatan yang targetnya dikurangi. Kondisi demikian dikarenakan adanya efisiensi anggaran dan self blocking .

b. Pemantauan dan evaluasi daerah dilakukan di Provinsi Maluku Utara dan Provinsi Riau. Kinerja dana dekonsentrasi tahun 2016 untuk Provinsi Maluku Utara adalah baik walaupun belum seluruh target dekonsentrasi terpenuhi. Kendala utama adalah lambatnya proses penyusunan RTR kab/kota. Untuk Provinsi Riau, kinerja dana dekonsentrasi tahun 2016 cenderung bermasalah. Hal ini disebabkan oleh status RTRW Provinsi Riau yang belum ditetapkan, sehingga

B A B

104


menghambat penetapan RTR kab/kota di provinsi tersebut. Adapun isu spesifik ditiap provinsi yang penting untuk diperhatikan meliputi: • Permasalahan utama penyelenggaraan penataan ruang untuk Provinsi Riau adalah lamanya

penyusunan RTRW Provinsi yang disebabkan oleh perbedaan data luasan dan lokasi kawasan pelepasan hutan untuk pembangunan antara tim terpadu dengan SK Menteri LHK. Perbedaan tersebut kurang lebih 1,1 juta Ha.

• Permasalahan utama penyelenggaraan penataan ruang untuk Provinsi Maluku Utara adalah belum berfungsinya BKPRD dan meningkatnya indikasi pelanggaran pemanfaatan ruang, terutama di sekitar kawasan pesisir pantai Jikomalamo.

• Kecilnya jumlah PPNS dan rendahnya perlindungan terhadap PPNS menjadi isu lain yang dihadapi oleh kedua provinsi.

c. Hasil midterm review RPJMN 2015-2019 menunjukkan bahwa terdapat beberapa indikator output yang harus dioptimalkan pelaksanaannya agar Tahun 2019 dapat mencapai target RPJMN 2015-2019 Bidang Tata Ruang. Indikator output tersebut antara lain: • Harmonisnya peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang; • Tersusunnya peraturan perundangan terkait Pengelolaan Ruang Udara (PRUN) • Harmonisnya peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang • Tersusunnya mekanisme implementasi integrasi pemanfaatan ruang oleh berbagai sektor

yang mengacu pada indikasi program rencana tata ruang • Tersusunnya Standarisasi Lembaga Penyelenggara Tata Ruang • Tersusunnya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara Pusat

dan Daerah d. Pembaharuan data terhadap indikator outcome bidang tata ruang tahun 2016 tidak dilakukan

karena belum tersedianya jenis data baru yang sesuai untuk digunakan sebagai alat ukur indikator proxy.

B. Bidang Pertanahan Kesimpulan kegiatan evaluasi dan pemantauan RKP tahun 2016 dan tahun 2017 bidang pertanahan adalah sebagai berikut: a. Bidang pertanahan pada tahun 2017 menjadi program prioritas nasional berupa reforma agraria.

Reforma agraria merupakan salah satu agenda Nawacita Presiden Jokowi-JK (masa pemerintahan 2015-2019) Target RA tahun 2015-2019 adalah sebesar 9 juta hektar yang terdiri dari asset reform dan access reform (pemberdayaan masyarakat). Sasaran kegiatan reforma agraria ini adalah masyarakat miskin (terutama petani). Oleh sebab itu, seluruh kegiatan bidang pertanahan merupakan kegiatan-kegiatan prioritas nasional.

b. Hasil evaluasi dan pemantauan RKP tahun 2016 dan tahun 2017 bidang pertanahan pada Kementerian ATR/BPN, baik pusat maupun daerah menunjukkan bahwa kinerja Kementerian ATR/BPN masih kurang baik. Hal ini disebabkan oleh adanya pemotongan anggaran, kurangnya jumlah SDM juru ukur, dan rendahnya koordinasi antara Kementerian ATR/BPN dengan K/L lain terkait dan Pemerintah Daerah. Tiga faktor ini memberikan pengaruh yang cukup besar terhadap pemenuhan capaian kegiatan prioritas nasional dalam upaya pelaksanaan amanat Nawacita Presiden. Hal ini mengindikasikan bahwa semakin baik koordinasi antara Kementerian ATR/BPN dengan K/L lain terkait maupun Pemda, terpenuhinya jumlah SDM juru ukur pertanahan yang ideal, serta jumlah target fisik yang sesuai dengan alokasi anggaran dapat berdampak pada

105


semakin baiknya kinerja Kementerian ATR/BPN dan tercapainya seluruh target kegiatan, begitu pula sebaliknya.

c. Kegiatan reforma agraria di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah telah dilaksanakan, namun tidak berkelanjutan. Kegiatan RA di Provinsi Aceh telah dilakukan di Kab. Aceh Jaya dan Pidie Jaya. Di Kab. Aceh Jaya telah dilakukan legalisasi aset peternakan sapi dan integrasi usaha hasil peternakan sapi, serta kegiatan pengembangan tanaman sawit. Sedangkan, di Kab. Pidie Jaya telah dilakukan kegiatan pengembangan padi organik. Sementara itu, kegiatan reforma agraria di Provinsi Sulawesi Tengah baru diadakan di Kabupaten Parigi Moutong (Parimo) pada tanah HGU habis sekitar 1.500 Ha. Akan tetapi, pelaksanaan access reform (pemberdayaan masyarakat) belum terlaksana, baik di Provinsi Aceh dan Sulawesi Tengah.

d. Hasil midterm review RPJMN 2015-2019 pada arah kebijakan bidang pertanahan menunjukkan bahwa sebagian besar pelaksanaan kegiatan untuk mendukung prioritas nasional masih sangat rendah, baik perubahan sistem pendaftaran tanah di Indonesia, pelaksanaan reforma agraria, penyediaan bank tanah, dan penambahan proporsi SDM juru ukur pertanahan. Kondisi demikian menunjukkan bahwa seluruh arah kebijakan bidang pertanahan dalam RPJMN 2015-2019 sulit tercapai hingga akhir RPJMN tahun 2019.

C. Bidang Informasi Geospasial

Kesimpulan kegiatan evaluasi dan pemantauan RKP tahun 2016 dan tahun 2017 bidang informasi geospasial adalah sebagai berikut: a. Hasil evaluasi RKP tahun 2016 bidang informasi geospasial pada Badan Informasi Geospasial

menunjukkan bahwa kinerja BIG sudah cukup baik. Sebaliknya, hasil pemantauan RKP tahun 2017 bidang informasi geospasial pada Badan Informasi Geospasial menunjukkan bahwa kinerja BIG kurang baik. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal, seperti 1) waktu pelaksanaan yang terlambat; 2) penyamaan persepsi antar stakeholder yang cukup memakan waktu; 3) kurangnya data validasi untuk Geoid; 4) pemotongan anggaran; 5) proses lelang pihak ketiga mundur dari jadwal yang direncanakan; 6) kondisi cuaca dan medan daerah survei yang sulit dijangkau; 7) perhitungan kapasitas tidak sesuai; 8) perusahaan pelaksana belum berpengalaman pada pemetaan skala 1:5.000; hingga 9) menunggu lokasi yang pasti dari Kementerian ATR/BPN.

b. Hasil capaian midterm (paruh waktu) RPJMN 2015-2019 bidang informasi geospasial menunjukkan bahwa sebagian besar arah kebijakan masih memiliki capaian rata-rata yang rendah. Terdapat beberapa indikator output yang perlu didorong pelaksanaannya guna meingkatkan capaian, seperti kegiatan pelaksanaan koordinasi, kerjasama, kajian pengembangan dan penguatan jasa profesi informasi geospasial dan pembangunan JIGN, serta jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun.

c. Beberapa hal yang perlu dilakukan oleh BIG antara lain 1) penyelenggaraan data dan informasi geospasial guna mendukung pembangunan nasional harus menjadi salah satu fokus; 2) percepatan penyebarluasan informasi geospasial serta pemenuhan dan penyediaan SDM, kelembagaan, teknologi, dan industri di bidang informasi geospasial; dan 3) pengembangan industri di bidang informasi geospasial.

106


5.2 REKOMENDASI

A. Bidang Tata Ruang Hasil pemantauan dan evaluasi bidang tata ruang telah memperlihatkan berbagai macam kendala maupun isu yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan RKP 2016 dan RKP 2017, maupun dalam pelaksanaan penyelenggaran penataan ruang di daerah. Adapun beberapa rekomendasi yang dapat diterapkan sebagai upaya solusi dari berbagai isu yang dihadapi, meliputi: a. Terkait permasalahan rendahnya kemauan pemerintah daerah untuk mengalokasikan anggaran

penyusunan RZWP3K, Kementerian Koordinator Kemaritiman bersama, KKP, Kemendagri sebaiknya melakukan sosialisasi urgensi penyusunan RZWP3K dalam bentuk Rapat Koordinasi.

b. Kementerian ATR/BPN bersama dengan Kementerian Dalam Negeri sebaiknya mengkoordinasikan penyelesaian permasalahan internal yang dihadapi provinsi Papua agar kegiatan dana dekonsentrasi dapat dilaksanakan.

c. Koordinasi antara Bappenas, Kementerian ATR/BPN, Kemenko Perekonomian, dan Sekretariat Kabinet perlu dilakukan untuk menyepakati bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan.

d. Perlu dilakukan perbaikan sistem perencanaan pembangunan nasional agar dapat mematuhi dan menjalankan hasil kesepakatan Trilateral Meeting. Hal ini diperlukan untuk mencegah terjadinya self-blocking.

e. Pemerintah Provinsi Riau sebaiknya bersurat kepada Kementerian Koordinator Perekonomian untuk permohonan mediasi dengan Kementerian KLHK dalam rangka percepatan penetapan RTRW Provinsi.

f. Pemerintah Provinsi Maluku Utara sebaiknya bersurat kepada Direktorat Penertiban Pemanfaatan Ruang Kementerian ATR/BPN, untuk permohonan fasilitasi penyidikan pelanggaran pemanfaatan ruang di kawasan pesisir pantai Jikomalamo.

g. Perlu dilakukan percepatan penyusunan peraturan terkait perlindungan PPNS Penataan Ruang, serta pedoman kerja PPNS Penataan Ruang.

h. Kementerian ATR/BPN perlu melakukan pembahasan dengan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian PAN-RB terkait pelimpahan kewenangan PPNS Penataan Ruang Daerah kepada Pemerintah Pusat. Sehingga PPNS Penataan Ruang Daerah tidak dapat dimutasi secara sepihak oleh Pemerintah Daerah.

i. Perlu mengoptimalkan alokasi anggaran Tahun 2018 dan Tahun 2019 untuk pencapaian backlog RPJMN 2015-2019.

j. Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas perlu menyampaikan kembali usulan jenis data baru yang dibutuhkan dalam Susenas BPS melalui Pusdatin, Bappenas.

B. Bidang Pertanahan

Berbagai upaya perlu dilakukan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan bidang pertanahan, terutama program prioritas nasional reforma agraria, yaitu: a. Seluruh kegiatan prioritas bidang pertanahan perlu diakomodasi dan ditingkatkan volume/target

capaiannya ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Kementerian ATR/BPN di tahun berikutnya (2018 dan 2019) bersama dengan peningkatan alokasi anggaran sesuai kebutuhan target.

b. Peningkatan jumlah penambahan SDM juru ukur bidang pertanahan pada tahun 2018 dan 2019. Jumlah proporsi SDM juru ukur pertanahan yang ideal dapat mempercepat dan meningkatkan capaian cakupan peta dasar pertanahan dan bidang tanah bersertipikat di seluruh Indonesia. Hal

107


ini penting dilakukan agar target kegiatan legalisasi aset dan redistribusi tanah dapat berjalan dengan baik. Selain itu, ketersediaan jumlah juru ukur yang memadai juga sangat mendukung arah kebijakan bidang pertanahan untuk merubah sistem pendaftaran tanah di Indonesia dari publikasi negatif menjadi positif.

c. Payung hukum kegiatan reforma agraria nasional harus segera disahkan dan disosialisasikan ke daerah guna kelancaran pelaksanaan reforma agraria di setiap daerah di Indonesia.

d. Gugus tugas reforma agraria di daerah perlu segera dibentuk guna memudahkan koordinasi antara Pemerintah Daerah dan Dinas-dinas terkait.

e. Kegiatan access reform (pemberdayaan masyarakat) di daerah paska legalisasi aset dan redistribusi tanah perlu segera dilaksanakan guna memenuhi target reforma agraria.

f. Muatan Permen 10/2016 masih perlu dikaji kembali dan disosialisasikan ke masyarakat. g. Kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan perlu dilaksanakan kembali di tahun 2018 dan 2019

untuk memenuhi seluruh target RPJMN 2015-2019. h. Payung hukum dan bentuk lembaga kegiatan penyediaan tanah bagi pembangunan untuk

kepentingan umum (bank tanah) perlu segera disahkan dan disosialisasikan ke setiap daerah di Indonesia.

i. Kementerian ATR/BPN perlu memperbaiki dan meningkatkan koordinasi dengan K/L lain dan Pemerintah Daerah setempat terkait kegiatan-kegiatan yang perlu dilaksanakan bersama guna perbaikan kualitas capaian seluruh target kegiatan setiap tahunnya.

C. Bidang Informasi Geospasial

Hasil pemantauan dan evaluasi bidang informasi geospasial ditemukan beberapa macam tantangan dan kendala yang dihadapi antara lain, pemotongan anggaran dan hasil kebijakan Trilateral Meeting (TM). Secara umum banyak indikator output yang dilakukan oleh BIG berubah nomenklatur, sasaran, maupun tidak masuk ke dalam dokumen RKA K/L karena adanya perubahan dan revisi mengikuti arahan kebijakan sesuai TM. Sementara itu, untuk indikator output yang tidak tercapai maksimal volume targetnya disebabkan adanya pemotongan anggaran yang membuat pelaksanaan kegiatan menjadi terhambat. Berikut ini rekomendasi untuk menjawab permasalahan yang ada, yaitu: a. Perlu dilakukan perbaikan dan peningkatan koordinasi pada saat proses perencanaan dan

penganggaran agar memperhatikan keselarasan antara RPJMN, RKP, Renja K/L, hingga RKA K/L agar tercapainya sasaran pembangunan jangka menengah yang telah ditetapkan. Penentuan kegiatan prioritas diusahakan mengacu berdasarkan hasil pemantauan dan evaluasi capaian RPJMN maupun RKP Bidang Informasi Geospasial.

b. Perlu dilakukan optimalisasi anggaran pada sisa tahun pelaksanaan pembangunan jangka menengah (tahun 2018 dan 2019) untuk memenuhi kekurangan (backlog) target RPJMN 2015-2019 Bidang Informasi Geospasial. Optimalisasi anggaran untuk indikator output yang memiliki backlog tersebut diutamakan dapat dialokasikan menjadi kegiatan prioritas disamping kegiatan prioritas lain dalam rangka memenuhi kebutuhan pemerintah terhadap data dan informasi geospasial (jika alokasi anggaran masih tersedia).

BIG perlu melakukan komunikasi dan koordinasi dengan Kementerian PAN/RB mengenai keselarasan nomenklatur sasaran, indikator, output, dan sebagainya dalam rangka menjamin ketercapaian dan kepastian terhadap rekam jejak capaian kinerja lembaga.

109


DAFTAR PUSTAKA Amalia, M. 2014. Penyusunan Sistem Evaluasi Outcome Bidang Tata Ruang untuk Evaluasi RPJMN

2015-2019. Laporan Akhir proyek Perubahan. Jakarta: Bappenas.

Badan Pusat Statistik. 2017. Survei Sosial Ekonomi Nasional Tahun 2017. Jakarta: BPS.

Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Informasi Geospasial. Jakarta: Badan Informasi Geospasial.

Biro Perencanaan dan Kerjasama. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Jakarta: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Direktorat Jenderal Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Tata Ruang. Jakarta: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Direktorat Jenderal Tata Ruang. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Tata Ruang. Jakarta: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Direktorat Perencanaan Ruang Laut. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Tata Ruang. Jakarta: Kementerian Kelautan dan Perikanan.

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan. 2016. Laporan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria Tahun 2016. Jakarta: Bappenas.

Sub Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang. 2017. Laporan Capaian Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 dan Tahun 2017 Bidang Tata Ruang. Jakarta: Kementerian Kelautan dan Perikanan Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah I, Kementerian Dalam Negeri.

LAMPIRAN

A


LAMPIRAN A - DATA EVALUASI 2016 Tabel A.1 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN Ditjen Tata Ruang




1

DUKUNGAN MANAJEMEN PROGRAM PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG

Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta administrasi kerjasama Ditjen Tata Ruang

6 Dokumen 6.573.000.000 6 Dok 100 6.037.000.000 92 - Jumlah dokumen pelaksanaan

monitoring dan evaluasi kinerja program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan

2 Dokumen 1.742.000.000 2 Dok 100 1.149.000.000 66

a) Fasilitasi legislasi pedoman (penyusunan RTR KSP KSK, peninjauan kembali RTRW prov/kab/kota, dan persetujan substansi RTRW RRTR) dan RTR KSN (Cekban, Kedungsepur, Rinjani, Toraja, HoB, dan Timika)

b) Rekomendasi rencana revisi PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Jumlah dokumen kajian harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

1 Dokumen 890.000.000 1 Dok 100 890.000.000 100

Matriks sandingan disharmonisasi peraturan perundang-undangan bidang kehutanan dan pertambangan dengan bidang tata ruang

Jumlah dokumen kajian sistem informasi bidang penataan ruang

1 Dokumen 589.000.000 1 Dok 100 560.000.000 95

Pemutakhiran konten informasi dan tampilan website tata ruang, dari www.penataanruang.net menjadi www.tataruang.atr-bpn.go.id

Jumlah laporan penyebarluasan Informasi dan bahan komunikasi

2 Dokumen 1.f283.000.000 2 Dok 100 1.257.000.000 98

a) Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Bidang Penataan Ruang ke 3 PT (Univ. Sriwijaya, Univ. Mataram, dan IPB)

b) Penyelenggaran pameran Agrinex, UN Habitat, minibooth DJTR

2

PERENCANAAN DAN PEMANFAATAN TATA RUANG

Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Perencanaan Tata Ruang

5 Dokumen 5.507.000.000 5 Dok 100 5.478.000.000 99

a) Dokumen program dan anggaran b) Roadmap rencana aksi pengembangan kawasan

budidaya yang bernilai strategis nasional atau kawasan andalan

c) Kajian Strategis Kebijakan Satu Peta (One Map

B


Policy) d) Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kawasan

Perkotaan (RTR KSN Mebidangro, Mamminasata, Gerbangkertosusila, Kedung Sepur, Cekungan Bandung, dan Jabodetabekpunjur)

e) Kajian Permasalahan Penyusunan dan Implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN (Candi Borobudur, Perkotaan Mamminasata, Perbatasan (Kaltara), TN Rawa Aopa)

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan tata ruang

2 Dokumen 780.000.000 2 Dok 100 773.000.000 99 -

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang perencanaan tata ruang

5 Dokumen 3.380.000.000 5 Dok 100 3.278.000.000 97

a) Modeling kerjasama dan pengembangan kapasitas perencana

b) Penyelenggaran Talkshow c) Aplikasi Sitarunas d) Aplikasi web GIS e) Database Informasi Geospasial Tematik Tata Ruang

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

1 Kelompok 1.020.000.000 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK perencanaan tata ruang Wilayah 5 NSPK 4.845.000.000 5 NSPK 100 4.699.000.000 97

1. Matek pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR 2. Matek pedoman Perencanaan Tata Ruang di

Kawasan Reklamasi Pantai, 3. Matek pedoman Peninjauan Kembali Permen PU 15,

16, 17 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Prov/Kab/Kota

4. Matek pedoman Pengelolaan Ruang Udara Nasional 5. Matek Pedoman Mekanisme Teknis Pelaksanaan

Penataan Ruang di Kawasan Perbatasan Kendala: Penghematan anggaran menghambat pembahasan substansi, terutama untuk penyepakatan substansi di daerah

Jumlah Dokumen Rancangan NSPK perencanaan tata ruang Wilayah dan Perdesaan

1 Dokumen

1.011.000.000 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena efisiensi anggaran

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK 5 2.913.000.000 5 Dok 100 2.877.000.000 99 a) Matek pedoman Delineasi kawasan perkotaan

C


Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan

Dokumen b) Matek pedoman perpetaan RDTR c) Matek pedoman rawan bencana d) Matek pedoman RTR Kawasan Strategis

Prov/Kab/Kota untuk Kawasan Industri e) Matek Reviu Permen PU 20/2011 tentang Pedoman

Penyusunan RDTR dan PZ Kab/Kota Kendala: Penghematan anggaran menghambat pembahasan substansi, terutama untuk penyepakatan substansi di daerah

Jumlah Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan

3 Dokumen

274.000.000 3 Dok 100 238.000.000 87

a) Draft Pedoman Delineasi Kawasan Perkotaan b) Draft Pedoman Perpetaan RDTR c) Draft Pedoman Perencanaan Tata Ruang berbasis

pengurangan resiko bencana Kendala: Penghematan anggaran menghambat pembahasan substansi, terutama untuk penyepakatan substansi di daerah

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali, dan RTR Pulau/Kepulauan

2 Dokumen

/ RTRWN

2.116.000.000 2 Dok/ RTRWN 100 2.059.000.000 97

a) RPP Tentang Perubahan Atas PP No. 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN

b) Lampiran Peta rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan peta tematik

Kendala: • RPP masih memerlukan paraf 3 Menteri terkait

(Menteri KKP, Menteri ESDM, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

• Penghematan anggaran membuat beberapa peta tematik belum berhasil didapatkan (Peta pelabuhan laut, pelabuhan penyeberangan, wilayah kerja pertambangan, masyarakat adat, potensi pertanian, dll.)

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali RTR Laut Nasional

1 Dokumen

367.000.000 1 Dok 100 329.000.000 90 Materi Teknis tentang Kajian integrasi pengelolaan ruang laut dan RTRWN

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan negara

11 Dokumen

6.611.000.000 10 Dok 90 6.580.000.000 99

a) 9 Matek RDTR Kaw Perbatasan (Entikong, Motaain, Wini, Saumlaki – Larat, Dobo - Tual - Weduar Fer, Paloh, Nunukan, Atambua, Sei Manggaris)

b) 1 Raperpres RTR KSN Kaw Perbatasan (Sulut-Gorontalo-Sulteng-KaltimKaltara),

c) Dihilangkan: RTR KSN Kaw Perbatasan Riau-Kepri,

D


Aceh-Sumut Kendala: • Peta belum tersedia karena belum ada koordinat

pasti dari BIG • Belum tercapai kesepakatan bentuk legalitas RDTR

Perbatasan (Perda/Perpres)

Jumlah Dokumen Peninjauan Kembali RTR KSN Wilayah I

2 Dok/KSN

1.861.000.000 2 Dok /KSN

100 1.742.000.000 93

a) Matek Peninjauan Kembali (Review) Perpres 87/2011 tentang Penataan Ruang KSN BBK

b) Matek Peninjauan Kembali (Review) Perpres 45/2011 tentang Penataan Ruang KSN Sarbagita

Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah I 16

Dok/KSN 4.614.000.000

16 Dok /KSN

100 4.486.000.000 97

a) 4 Legalisasi RTR KSN Perkotaan (Jabodetabekpunjur, Cekungan Bandung, Kedung Sepur, dan Gerbangkertosusila)

b) 8 Raperpres dan lampiran peta RTR KSN berfungsi lindung (KE Leuser, TN Kerinci Seblat, HL Bukit Batabuh - TN Bukit Tigapuluh, TN Berbak, TN Bukit Dua Belas, HL Mahato dan TN Ujung Kulon)

c) 1 Matek, raperpres, lampiran peta RTR kawasan cagar budaya dunia bali landscape

d) 1 Matek RDTR kawasan Danau Toba di Balige

Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah II 24

Dok/KSN 7.863.000.000

24 Dok /KSN

100 7.672.000.000 97

a) 2 Matek, raperpres, lampiran peta RTR KSN (PBPB Sabang dan Candi Prambanan)

b) 4 Raperpres RTR KSN (Timika, Toraja, HoB, Gunung Rinjani)

c) 13 Raperpres RTR KSN Ekonomi (BAD = Sabang, Bima, Mbay, Khatulistiwa = Kal.Barat, DAS KAKAB = Kapuas-Barito, Batulicin, Sasamba, Manado-Bitung, Palapas, Parepare, Bank Sejahtera, Seram, Biak)

d) 1 Raperpres, lampiran peta, KLHS RTR KSN Konservasi Raja Ampat

e) 2 Raperpres dan lampiran peta RTR KSN Konservasi (Teluk Bintuni dan TN Lorentz)

f) 1 Kajian RTR KSN Kaw Perkotaan Bimindo g) 1 Kajian RTR KSN Kaw Perkotaan Banjarkula h) 1 Raperpres, lampiran peta, KLHS RTR KSN TN

Komodo Kendala: • Penghematan anggaran membuat substansi

beberapa RTR KSN tidak bisa dibahas tuntas, terutama untuk pembahasan dan penyepakatan

E


dengan stakeholders daerah • Beberapa RTR KSN belum tercapai kesepakatan

antar Kepala Daerah

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

1.060.000.000 2 Dok 100 1.060.000.000 100 -

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan pemanfaatan ruang

2 Dokumen

524.000.000 2 Dok 100 524.000.000 100 -

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang pemanfaatan ruang

4 Dokumen

3.439.000.000 4 Dok 100 3.439.000.000 100

a) Database Profil Pemanfaatan Ruang di KSN Perbatasan

b) Database Profil Pemanfaatan Ruang di KSN Metropolitan

c) Database Profil Pemanfaatan Ruang di KSN Lingkungan

d) Buletin Tata Ruang

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam pemanfaatan ruang

3 Kelompok

2.741.000.000 3 Dok 100 2.741.000.000 100

a) MoU Pembentukan Forum Dunia Usaha dalam penataan ruang

b) Model koordinasi antar stakeholder dalam pemanfaatan ruang di KSN Mamminasata

c) Model keterlibatan masyarakat dalam penataan ruang

d) Model peningkatan pemahaman masyarakat tentang pentingnya melaksanakan pembangunan mengikuti rencana tata ruang yang telah disahkan

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang

1 Dokumen

873.000.000 1 Dok 100 873.000.000 100 Matek dan draft Pedoman Pemanfaatan Ruang di koridor Jalan Bebas Hambatan

Jumlah Rancangan NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

908.000.000 2 Dok 100 908.000.000 100

a) Draft Pedoman Penyusunan Rencana Terpadu Program Pembangunan Jangka Menengah KSN

b) Draft Pedoman Mekanisme Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur Wilayah berbasis Penataan Ruang KSN

Kendala: • Pembahasan dan koordinasi dengan sektor dari K/L

terkait • Penghematan anggaran • Koordinasi dan komunikasi dengan pihak ketiga • Output pekerjaan masih perlu disempurnakan

karena aspek pemanfaatan ruang belum tersusun sesuai yang diharapkan

F


Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Penataan Kawasan

2 Dokumen

1.916.000.000 2 Dok 100 1.916.000.000 100

a) Matek dan draft Pedoman Pemanfaatan Ruang Kota Tematik

b) Matek dan draft Pedoman Pemanfaatan di Sekitar Kawasan Ekonomi

Jumlah Rancangan NSPK Penataan Kawasan

6 Dokumen

2.490.000.000 6 Dok 100 2.490.000.000 100

a) Draft Pedoman Pengembangan Kawasan Perkotaan Baru

b) Draft Pedoman Untuk Kawasan Transit (ToD) c) Draft Pedoman Penentuan Lokasi Pasar Tradisional

dan pasar modern d) Draft Pedoman Penataan Ruang Kawasan

Minapolitan e) Draft Pedoman Penataan Ruang Kawasan

Agropolitan f) Draft Pedoman Penentuan KWT, KZT dan KDB

Jumlah Dokumen kajian dan perencanaan lintas sektor dan lintas wilayah

2 Dokumen

1.337.000.000 2 Dok 100 1.337.000.000 100

a) Kajian/alternatif konsep kelembagaan penataan ruang KSN

b) Kajian pelaksanaan koordinasi dan kerjasama antarsektor pemerintah pusat maupun daerah terkait dengan penyelenggaraan penataan ruang (hasil konflik dan rekomendasi penyelesaian konflik)

Kendala : • Alternatif konsep bergantung pada tugas fungsi

Ditjen Tata Ruang serta mekanisme koordinasi antar K/L terkait yang tadinya menjadi anggota BKPRN

• Kurangnya data dan informasi penyelenggaraan penataan ruang yang bersifat lintas sektor dan lintas wilayah

Jumlah dokumen Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

6 Dokumen

5.203.000.000 6 Dok 100 5.203.000.000 100

a) Penyelenggaraan Rakerreg BKPRN Tahun 2016 b) Kajian konsep kelembagaan koordinasi

penyelenggaraan penataan ruang nasional c) 3 dokumen identifikasi potensi kelembagaan

implementasi 7 RTR Pulau (Pulau Sumatera, Pulau Jawa-Bali, Pulau Kalimantan dan Pulau Sulawesi, Kep. Nustra, Kep. Maluku, dan Pulau Papua)

d) Buku Kajian Tata Kelola Kawasan Koridor Wabubi (Wasur-BupulBian) dan Buku Modul Operasionalisasi SIGAPTARU

Kendala : • Waktu pelaksanaan Raker Regional tergantung pada

kesepakatan anggota BKPRN dan isu

G


penyelenggaraan penataan ruang yang sudah ditentukan saat rapat teknis

• Pembubaran BKPRN pada pertengahan tahun menyebabkan perubahan struktur organisasi, tata kerja dan mekanisme yang telah disusun

• Pemahaman pemerintah daerah atas RTR Pulau belum merata

• Pemotongan anggaran di triwulan II, sehingga kegiatan Pendampingan Program GEF RIMBA dihentikan

Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam perwujudan RTR

3 Dokumen

3.177.000.000 3 Dok 100 3.177.000.000 100

Rencana Terpadu dan Program Investasi Pemanfaatan Ruang Jangka Menengah Lokasi : 1. KSN Perbatasan Negara Aceh, Sumut dan Riau, Kepri 2. KSN Perbatasan Negara Sulut, Gorontalo, Sulteng,

Kaltara, Kaltim 3. KSN Toraja dan TN Komodo Kendala : • Kesulitan mendapatkan data .shp (GIS) untuk

lampiran peta program prioritas pembangunan infrastruktur masingmasing K/L dan sulitnya mendapatkan volume, nilai (rupiah) dari paket kegiatan disetiap K/L

• Karena belum ditetapkan sebagai Perpres, maka delineasi wilayahnya belum jelas dan pemekaran wilayah menjadi kendala dalam penentuan lingkup cakupan wilayah

• Pedoman RTPIPRJM masih menggunakan Pedoman dari PU

Jumlah Dokumen pemetaan indikasi program RTR ke dalam program rencana pembangunan

4 Dokumen

3.705.000.000 4 Dok 100 3.705.000.000 100

a) Matriks dokumen teknis sinkronisasi program pemanfaatan ruang

b) Peta matriks sinkronisasi program pemanfaatan ruang

Lokasi : 1. Pulau Sumatera, 2. Pulau Jawa-Bali, 3. Kep. Nusa Tenggara, Kep. Maluku dan Pulau Papua, 4. Pulau Sulawesi dan Pulau Kalimantan Kendala : • Data RTPIPRJM kurang lengkap • Narasumber kompeten yang diundang tidak hadir

H


atau diwakilkan sehingga output yang diharapkan kurang tercapai

• Belum adanya format baku

Jumlah Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN

2 Dokumen

1.403.000.000 2 Dok 66 1.403.000.000 100

a) Hasil monitoring dan evaluasi RTR KSN b) Rekomendasi/masukan atas hasil monitoring dan

evaluasi implementasi RTR Lokasi : 1. RTR KSN BBK dan TN Gunung Rinjani 2. RTR KSN Mamminasata dan Perbatasan Negara NTT Kendala : • Kesulitan memperoleh konfirmasi hasil monitoring

untuk memvalidasi evaluasi tingkat kesesuaian program sektor dengan program RTR KSN

• Perbedaan tingkat kedalaman data pada setiap dokumen masing-masing K/L yang sudah diperoleh

• Aksesibilitas perolehan data dari setiap K/L yang digunakan untuk proses monitoring tidak seragam

• Belum ditemukannya mekanisme yang efektif untuk pengumpulan data sektor terkait

• Pemotongan anggaran di triwulan II, sehingga kegiatan Monitoring dan Evaluasi Implementasi RTRWN dan Pulau/Kepulauan dihentikan

3 PENATAAN KAWASAN

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Penataan Kawasan Revisi: Jumlah Dokumen Perencanaan dan Kemitraan Bidang Penataan Kawasan.

6 Dokumen

3.021.000.000 6 Dok 100 2.964.000.000 98

a) Identifikasi dan Inventarisasi Isu Permasalahan Penentuan Kebijakan dan Strategi Operasional Bidang Pengembangan Kawasan

b) Materi teknis panduan penataan kawasan c) Fasilitasi kemitraanengan beberapa Universitas di

Indonesia yang mampu mendukung kegiatan penataan kawasan

d) Dokumen program dan anggaran e) Fasilitasi dan koordinasi pengembangan kawasan

perkotaan (SUD-FI) f) Fasilitasi dan Koordinasi Penataan Kawasan

Perdesaan Kendala: • Adanya pengehamatan anggaran yang membuat

pelaksanaan kegiatan tidak maksimal • Perubahan DIPA dan POK yang dinamis

mengakibatkan harus sering melakukan perubahan terhadap grand desain

I


Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Penataan Kawasan Revisi: Jumlah Dokumen Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Teknis dan Program Bidang Penataan Kawasan

1 Dokumen

673.000.000 1 Dok 100 608.000.000 90 Kendala: Dinamika program dan efisiensi anggaran menyebabkan terjadinya revisi

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Penataan Kawasan

1 Sistem Informasi

423.000.000 1 SI 50 407.000.000 96 Sistem Informasi Penataan Kawasan memuat Profil Penataan Kawasan dan E-office

Jumlah laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang Nasional dan event penataan ruang

1 Laporan 2.422.000.000 1 Lap 100 1.547.000.000 64 -

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Perkotaan dan Perintisan Kota-Kota Baru

4 Dokumen

4.312.000.000 4 Dok 100 4.304.000.000 99

a) Masterplan Kota Baru (lokasi: Tanjung Selor dan Pontianak)

b) Dokumen Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Tepi Air (lokasi: Banjarmasin)

c) Dokumen Peningkatan kualitas tata ruang kawasan pusaka maritim (lokasi: ternate-tidore dan sekitarnya)

d) Dokumen Peningkatan kualitas tata ruang dan implementasi kota tematik (lokasi: Yogyakarta dan Surakarta)

Kendala: Pemotongan anggaran berimbas pada kedalaman kajian untuk output “Dokumen Penataan Kawasan Kumuh Tepi Air (lokasi : Banjarmasin)” dan “Peningkatan kualitas tata ruang dan implementasi kota tematik (lokasi : Yogyakarta dan Surakarta)”

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perdesaan Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Perdesaan

4 Dokumen

5.483.000.000 4 Dok 100 5.426.000.000 99

a) Dokumen pengembangan kapasitas kelembagaan dan kerjasama penataan kawasan (lokasi: wakatobi)

b) Dokumen Rencana Induk Kawasan (RIK) Perdesaan wilayah I (lokasi : Borobudur dan danau toba)

c) Dokumen Rencana Induk Kawasan (RIK) Perdesaan wilayah II (lokasi: luwu utara dan raja ampat)

d) Dokumen Rencana Induk Kawasan (RIK) Perdesaan (lokasi: Pulau Sebatik – Kab.Nunukan)

Kendala: • Adanya pemotongan anggaran

J


• Untuk Magelang, pemerintah daerah kurang aktif, sementara untuk Samosir, lokasi kawasan perdesaan yang sulit di jangkau

• Untuk Luwu Utara dan Raja Ampat, akses yang sulit dijangkau dan katersediaan data CSRT yang minim

• Untuk Pulau Sebatik, sebagian besar status kepemilikan tanah belum teridentifikasi secara digital di kawasan perdesaan

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan baru termasuk kawasan rawan bencana dan kawasan risiko perubahan iklim Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Baru termasuk Kawasan Rawan Bencana dan Kawasan Resiko Perubahan Iklim

5 Dokumen

5.706.000.000 5 Dok 100 5.620.000.000 99

a) Dokumen Fasilitasi dan Koordinasi Penataan Ruang Berbasis Pengurangan Resiko Bencana (Lokasi: Garut dan Pacitan)

b) Dokumen Penyusunan Profil Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Dan Rentan Dampak Perubahan Iklim (Lokasi: Pantai Selatan Jawa yang melingkupi Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY, dan Jawa Timur serta 2 lokasi prioritas yaitu P. Ambon dan P. Alor)

c) Dokumen peningkatan kualitas tata ruang kawasan rawan bencana di pantai barat sumatera (lokasi: Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Bengkulu, dan Lampung)

d) Dokumen peningkatan kualitas tata ruang untuk mewujudkan kota tangguh bencana dan berketahanan perubahan iklim (lokasi: Surabaya)

e) Dokumen peningkatan kualitas tata ruang kawasan rawan bencana di Kabupaten Karo Sumatera Utara (lokasi: Kab.Karo)

Kendala: • Adanya pemotongan anggaran yang berpengaruh

pada pengurangan lokasi prioritas • Tidak semua kota memiliki RAN-API, Surabaya

sebagai kota dengan kelengkapan input data terbaik dijadikan sebagai benchmark penilaian ketangguhan bagi kota-kota lainnya untuk output “Dokumen peningkatan kualitas tata ruang untuk mewujudkan kota tangguh bencana dan berketahanan perubahan iklim”

• Pemetaan kawasan rawan bencana terkendala ketersediaan data spasial (dalam skala yang sesuai dengan skala perencanaan RTRW) untuk output

K


“Dokumen peningkatan kualitas tata ruang kawasan rawan bencana di Kabupaten Karo Sumatera Utara”

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan ekonomi Revisi: Jumlah Dokumen Rencana Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaan Penataan Kawasan Ekonomi

5 Dokumen

5.796.000.000 5 Dok 100 5.768.000.000 99

a) Dokumen Fasilitasi Koordinasi Antar Pemangku Kepentingan di Kawasan Ekonomi (lokasi: Borobudur, Labuhan Bajo, Wakatobi, dan Bromo Tengger Semeru)

b) Dokumen Peningkatan Kualitas Tata Ruang sekitar KEK (lokasi: kawasan sekitar KEK Bitung)

c) Dokumen Penyediaan lahan cadangan untuk penggembalaan ternak di wilayah indonesia timur (lokasi: Kab. Enrekang)

d) Dokumen Peningkatan Kualitas Tata Ruang Kawasan Ekonomi Kreatif Berbasis Kerajinan Tradisional (lokasi : Kota Pekalongan)

e) Dokumen Penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Ekonomi Berbasis Ekonomi Maritim (lokasi : Provinsi Papua Barat)

Kendala: • Adanya pemotongan anggaran yang berpengaruh

pada pelaksanaan kegiatan • Status pertanahan yang belum jelas untuk output

“Dokumen Penyediaan lahan cadangan untuk penggembalaan ternak di wilayah indonesia timur”

• Masih terbatasnya data dan informasi terkait ekonomi kreatif berbasis tradisional untuk output “Dokumen Peningkatan Kualitas Tata Ruang Kawasan Ekonomi Kreatif Berbasis Kerajinan Tradisional”

4


Jumlah dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

12 Dokumen

11.186.000.000 12 Dok 100 9.725.000.000 87

1. Dokumen program dan anggaran 2. Petunjuk Teknis Program Kemitraan dan Peran

Serta Masyarakat Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

3. Petunjuk Teknis Pembinaan Pemanfaatan Ruang Daerah

4. Materi Teknis Permasalahan Penyusunan dan Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten dan Kota

5. Materi Teknis Permasalahan Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten

L


Dan Kota 6. Konsep keterkaitan perencanaan tata ruang dengan

pertanahan 7. Updating Peta RTRW Kabupaten/Kota di Pulau

Sumatera dan Jawa Bali 8. Updating Peta RTRW Kabupaten/Kota di Pulau

Sumatera dan Jawa Bali 9. Hasil Kajian kesesuaian infrastruktur strategis

nasional dengan rencana tata ruang 10. Hasil Kajian penataan ruang kawasan dataran tinggi

Dieng 11. Penetuan Rencana pengembangan kereta api cepat

Jayakarta - Bandung dengan rencana tata ruang

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

1 Dokumen

1.625.000.000 1 Dok 100 1.092.000.000 67 -

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

1 Dokumen

535.000.000 1 Dok 100 192.000.000 36

a) Pendampingan ke Daerah dalam Rangka Sosialisasi Integrasi Tata Ruang dan Pertanahan

b) Pengelolaan Peta Perda RTRW Prov/Kab/Kota c) Galeri Penataan Ruang

Jumlah kegiatan penyelenggaraan pembentukan dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah

33 Kegiatan

3.167.000.000 33 Keg 100 2.127.000.000 67

Pembekalan Pelopor Penataan Ruang 33 provinsi Kendala : Semua kegiatan ke daerah terlaksana hanya saja peningkatan kapasitas mentor pelopor daerah tidak dapat dilaksanakan secara mendalam karena terbatasnya anggaran

Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

33 Provinsi

22.050.000.000 33 Prov 100 19.997.000.000 90 Konsep Materi teknis RTRW Provinsi (khusus provinsi yang sudah memasuki masa peninjauan kembali)

Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

40 Kab 7.280.000.000 40 Kab 100 7.183.000.000 99

Materi teknis RRTR untuk masingmasing lokasi, terdiri atas buku fakta dan analisa, buku rencana, dan album peta Lokasi : 1. Kab. Bangka (Prov. Kep. Babel), 2. Kab. Aceh Barat (Prov. Aceh), 3. Kab. Tebo (Prov. Jambi), 4. Kab. Solok (Prov. Sumbar), 5. Kab. Banyuasin (Prov.Sumsel), 6. Kab. Solok Selatan (Prov.Sumbar),

M


7. Kab. Sijunjung (Prov. Sumbar), 8. Kab. Kepahiang (Prov. Bengkulu), 9. Kab Bengkulu Selatan (Prov. Bengkulu), 10. Kab. Serdang Bedagai (Prov. Sumut), 11. Kab. Tangerang (Prov. Banten), 12. Kab. Bantul (Prov. DIY, 13. Kab. Wonogiri (Prov. Jateng), 14. Kab. Pasuruan (Prov. Jatim), 15. Kab. Buleleng (Prov. Bali), 16. Kab. Pandeglang (Prov. Banten), 17. Kab. Pati (Prov. Jateng), Kab. 18. Kulon Progo (Prov. DIY), 19. Kab. Ngawi (Prov. Jatim). 20. Kab. Tabanan (Prov. Bali), 21. Kab. Minahasa Utara (Prov. Sulut), 22. Kab. Bolaang Mangondow Utara, 23. Kab. Majene (Prov. Sulbar), 24. Kab. Wakatobi (Prov. Sultra), 25. Kab. Landak (Prov. Kalteng), 26. Kab. Pontianak/Mempawah (Prov. Kalbar), 27. Kab. Hulu Sungai Utara (Prov. Kalsel) , 28. Kab. Malinau (Prov.Kaltara), 29. Kab. Sukamara (Prov.Kalteng), 30. Kab. Paser (Prov. Kaltim), 31. Kab. Buru (Prov. Maluku), 32. Kab. Maluku Tengah (Prov. Maluku), 33. Kab. Halmahera Barat (Prov.Malut), 34. Kab. Halmahera Utara (Prov.Malut), 35. Kab. Lombok Barat (Prov. NTB), 36. Kab. Belu (Prov. NTT), 37. Kab. Keerom (Prov. Papua), 38. Kab. Boven Digoel (Prov. Papua), 39. Kab. Kaimana (Prov. Papua Barat), 40. Kab. Manokwari (Prov. Papua Barat).

Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

39 Kota 8.203.000.000 39 Kota 100 8.053.000.000 99

Materi teknis RDTR dan PZ untuk masing-masing lokasi: 1. Kota Sungai Penuh (Prov. Jambi), 2. Kota Jambi (Prov. Jambi); 3. Kota Metro (Prov. Lampung); 4. Kota Banda Aceh (Prov. Aceh); 5. Kota Sabang (Prov. Aceh);

N


6. Kota Pariaman (Prov. Sumbar); 7. Kota Lhokseumawe (Prov. Aceh); 8. Kota Padang Sidempuan (Prov. Sumut; 9. Kota Bandar Lampung (Prov. Lampung); 10. KotaTanjung Balai (Prov.Sumut), 11. Kota Tangerang Selatan (Prov. Banten); 12. Kota Cirebon (Prov. Jabar); 13. Kota Magelang (Prov. Jateng); 14. Kota Denpasar (Prov. Bali); 15. Kota Tangerang (Prov. Banten); 16. Kota Cimahi (Prov. Jabar); 17. Kota Semarang (Prov. Jateng); 18. Kota Banjar (Prov. Jabar); 19. Kota Kediri (Prov. Jatim); 20. Kota Probolinggo (Prov.Jatim), 21. Kota Tarakan (Prov.Kaltara); 22. Kota Pontianak (Prov.Kalbar); 23. Kota Kotamobagu (Prov. Sulut); 24. Kota Tomohon (Prov.Sulut); 25. Kota Banjarbaru (Prov.Kalsel); 26. Kota Kendari (Prov.Sultra); 27. Kota Baubau (Prov.Sultra); 28. Kota Gorontalo (Gorontalo); 29. Kota Palu (Sulawesi Tengah); 30. Kota Bitung (Sulawesi Tengah); 31. Kota Mataram (Prov. NTB); 32. Kota Ambon (Prov. Maluku); 33. Kota Tual (Prov. Maluku); 34. Kota Tidore Kepulauan (Prov. Malut); 35. Kota Jayapura (Prov. Papua); 36. Kota Kupang (Prov. NTT); 37. Kota Bima (Prov. NTB); 38. Kota Sorong (Prov. Papua Barat); 39. Kota Ternate (Prov. Malut)

Jumlah kabupaten/kota yang difasilitasi penyusunan RDTR nya

5 Kab/Kota

5.069.000.000 5 Kab /Kota

100 4.952.000.000 98

1. Materi Teknis RRTR dan PZ dan Draft Perda RRTR dan PZ Kabupaten Jayawijaya

2. Materi Teknis dan Peraturan Zonasi Kota Banjarmasin

3. Master Plan Tata Ruang Kota Ambon 4. Master Plan Tata Ruang Kabupaten di Pinggiran

O


Danau Toba 5. Master Plan Tata Ruang Kab. Manggarai Barat,

Labuhan Bajo

Jumlah Provinsi/Kabupaten/ Kota/Perkotaan yang Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM

2 Provinsi 1.963.000.000 2 Prov 100 1.921.000.000 98 Pelatihan Pembinaan SDM Dalam Penyusunan RDTR di Provinsi Sulawesi Utara dan Provinsi Sumatera Barat

TOTAL / PERSENTASE 171.801.000.000

98 160.894.000.000 94 Kinerja: Baik

Q


Tabel A.2 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2016 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN Ditjen PPRPT



JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1


Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang 6.607.000.000 67 Orang 33.5 2.993.000.000

45,30

Revisi target dari 200 orang menjadi 67 orang karena keterbatasan kuota Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri/tidak sanggup hadir di beberapa tahapan seleksi


Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen 4.572.000.000 4 Dokumen 100 4.342.000.000

94,97

Output: • NSPK Mekanisme PZ, Insentif &

Disinsentif, Perizinan, Sanksi

Jumlah Laporan Kegiatan Terkait Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan Penataan Ruang dan Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota

3 Dokumen 3.838.509.000 3 Dokumen 100 3.556.000.000

92,64 -

Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan Komunitas Masyarakat Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

4 Dokumen 3.884.739.000 4 Dokumen 100 3.884.000.000

99,98 -

Jumlah Laporan Pengembangan Kelembagaan Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan Daerah

2 Laporan 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena penurunan alokasi anggaran

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN


R




JUMLAH % JUMLAH %

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Provinsi/Kab/Kota

37 Dokumen 21.773.304.000 36 Dokumen 52,94 19.678.000.000 90,38

1 dokumen tidak tercapai yaitu SKPD Dekonsentrasi Provinsi Papua tidak melaksanakan kegiatan Pengawasan Teknis disebabkan adanya permasalahan internal pemerintah daerah

Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang

7 Laporan 0 0 0 0 0 Tidak dilaksanakan karena belum memiliki SPM khusus Bidang Penataan Ruang

Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN


Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang di Provinsi/Kab/Kota

12 Dokumen 14.956.796.000 12 Dokumen 100 14.930.000.000 99,82 -

Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Laporan 4.803.241.000 4 Laporan 100 4.637.000.000

96,54

Output: • Arahan peraturan zonasi sistem

nasional • Pemberian pertimbangan teknis

(clearance) perijinan pemanfaatan ruang dan tanah

• Pengembangan instrumen insentif dan disinsentif bidang penataan ruang dan pertanahan


Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang

5 Matek NSPK 4.476.325.000 4 Matek NSPK 80 4.223.000.000

94,34

Materi Teknis dan Rancangan Perundang-undangan bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang

Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang 2 Dokumen 1.225.895.000 1 Dokumen 50 1.225.895.000

100

Materi Teknis Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang

Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen 943.000.000 1 Dokumen 100 943.000.000 100 -

Jumlah Dokumen Data Base Indikasi 2 Dokumen 979.359.000 2 Dokumen 100 960.000.000 98,02 -

S




JUMLAH % JUMLAH % Pelanggaran

Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA) 3 Pulbaket 2.348.000.000 3 Pulbaket 100 2.317.000.000

98,68 -

Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB) 3 Pulbaket 2.304.655.000 3 Pulbaket 100 1.978.000.000

85,83 -

Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA) 3 Pulbaket 2.576.944.000 2 Pulbaket 66,67 2.354.000.000

91,35 -

Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB) 3 Pulbaket 2.524.056.000 2 Pulbaket 66,67 2.486.000.000

98,49 -

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Sumatera (IA)

2 Dokumen 1.065.680.000 1 Dokumen 50 1.065.680.000

100 -

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB)

2 Dokumen 1026.955.000 1 Dokumen 50 1026.955.000

100 -

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA)

2 Dokumen 1.122.539.000 1 Dokumen 50 1.122.539.000

100 -

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB)

2 Dokumen 1.245.709.000 1 Dokumen 50 1.245.709.000

100 -

Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

32 Dokumen 0 0 0 0 0

Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang belum menjadi prioritas pelaksanaan Dit. Penertiban Pemanfaatan Ruang

Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah 7 Dokumen 5.188.952.000 6 Dokumen 85,71 4.687.000.000 90,33 -

Jumlah Laporan Operasionalisasi Pembinaan PPNS 31 Provinsi 16.347.242.000 31 Provinsi 100 9.565.000.000

58,51

Merupakan dana dekonsentrasi di 31 Provinsi dan APBN-P menjadi sebesar Rp.16.347.242.000

TOTAL / PERSENTASE 103.810.900.000 82 89.219.778.000 86 Kinerja: Baik

U


LAMPIRAN B - DATA PEMANTAUAN 2017 Tabel B.1 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN Ditjen Tata Ruang

NO PROGRAM / KEGIATAN

INDIKATOR TARGET ANGGARAN REALISASI HINGGA TRIWULAN II

FISIK ANGGARAN KETERANGAN JUMLAH % JUMLAH %

A PROGRAM TATA RUANG

1 PERENCANAAN TATA RUANG

Jumlah Raperpres RTR KSN Perbatasan Negara dengan Laut Lepas

1 Perpres 0 0 0 0 0 • PN: Daerah Perbatasan • Tidak ada kegiatan

Jumlah rancangan peraturan perundangan RDTR Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) Kawasan Perbatasan Revisi: Jumlah Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

8 RDTR dari 10 Lokpri

5.169.000.000 0 44 1.588.000.000 30

• PN: Daerah Perbatasan • Materi Teknis: 1. Motamasin (Lokpri Kobalima Timur) 2. PKSN Nunukan (Lokpri Nunukan) 3. Skow (Lokpri Muara Tami) 4. PKSN Nangabadau (Lokpri Badau dan Lokpri Putussibau

Utara) 5. PKSN Paloh Aruk (Lokpri Paloh dan Lokpri Sanjingan

Besar) 6. PKSN Entikong (Lokpri Entikong, Kalbar) 7. PKSN Wini (Lokspri Insana Utara NTT) 8. PKSN Motaain (Lokpri Tasifeto Timur NTT)

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK 2 NSPK 0 0 0 0 0

• PN: Perkotaan • Tidak ada kegiatan penyusunan NSPK Penyusunan

Pedoman RDTR Kota dan NSPK Penyusunan Pedoman penyusunan RTR Kawasan Pesisir

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK

3 Rapermen

NSPK 616.000.000 0 52 520.000.000 84

• PN: Desa dan Perdesaan • Status Output: Draft pedoman penyusunan RTRW Prov;

Draft Pedoman penyusunan RTRW Kab; Draft Pedoman penyusunan RTRW Kota

2 PEMANFAATAN RUANG

Jumlah Prioritas Program Pembangunan yang Sinkron dengan RTR KSN Perbatasan Negara Revisi: Jumlah rekomendasi program sektoral berbasis RTR KSN

34 Provinsi 2.080.000.000 18 Provinsi 53 771.000.000 37

• PN: Daerah Perbatasan • Tahap penyiapan Dokumen Teknis Sinkronisasi Program

Pemanfaatan Ruang seluruh provinsi

Jumlah materi teknis dan rancangan NSPK 1 NSPK 850.000.000 0 54 326.000.000 38 • PN: Perkotaan

• Pedoman Pemanfaatan Ruang Kelembagaan KSN

V





Revisi: Jumlah NSPK bidang pemanfaatan ruang

Jumlah RTR KSN Perkotaan yang dipantau dan dievaluasi kesesuaiannya dengan Perpres Revisi: Jumlah rekomendasi program sektoral berbasis RTR KSN

4 Perpres KSN 1.659.000.000 0 56 605.000.000 36

• PN: Perkotaan • KSN Perkotaan Mebidangro, Maminasata, Jabodetabek

dan Sarbagita

3 PENATAAN KAWASAN

Jumlah Materi Teknis RDTR kabupaten/kota di sekitar KEK Revisi: Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya

1 Matek RDTR 529.000.000 0 42 172.000.000 33

• PN: (1) Percepatan Pertumbuhan Industri dan Kawasan Ekonomi; (2) Peningkatan Iklim Investasi Dan Iklim Usaha

• Kawasan Sekitar KEK Mandalika Kendala: • Inisiatif pemerintah daerah Kabupaten Lombok Tengah

dan Provinsi NTB masih rendah • Pemotongan anggaran di triwulan II, sehingga target

mengalami penyesuaian yang awalnya 5 RDTR KEK menjadi 1 RDTR KEK


3 Matek RDTR 0 0 0 0 0


• Tidak ada kegiatan

Jumlah kebijakan, strategi, dan program penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru Revisi: Jumlah kawasan ekonomi yang direncanakan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaannya

2 Kota 960.000.000 0 48 242.000.000 25

• PN: Perkotaan • Lokasi: kota baru di sekitar Palembang dan Manado Kendala: 1. Manado :

• Ketidaksesuaian antara dokumen dan peta RTRW maupun materi teknis RDTR serta penurunan tingkat kesesuaian lahan dari tahun 2012 – 2016

• Permasalahan ketersediaan data yang dibutuhkan oleh tim baik spasial maupun non spasial

• Adanya perbedaan batas Kota Manado di RTRW dengan batas wilayah menurut Kemendagri

• Kurangnya antusiasme, keterbukaan, dan inisiatif pemda

2. Palembang :

W





• Status RTRW kota Palembang sedang dalam proses pengajuan Peninjauan Kembali (PK).

• Ada beberapa aparatur pemerintah daerah di Kota Palembang yang dimutasi sehingga menghambat koordinasi

• Dukungan data tidak maksimal seperti, penyediaan data shp RDTR dan RTRW

3. Pemotongan anggaran di triwulan II, sehingga target mengalami penyesuaian (Makassar dibatalkan)

4



14 kab/kota 0 0 0 0 0



Jumlah kabupaten/kota yang mendapatkan Bimbingan Teknis penyusunan RDTR di sekitar KEK

8 kab/kota 0 0 0 0 0



Jumlah kota yang mendapatkan bimbingan teknis penyusunan RDTR Revisi: Bantuan teknis penyusunan RDTR

5 Kab/Kota 5.812.000.000 0 65 3.683.000.000 63

• PN: Perkotaan • Output: Matek dan PZ RDTR • Lokasi: Kota Bukit Tinggi, Kabupaten Samosir,

Kabupaten Minahasa, Kabupaten Karawang dan Kabupaten Bandung


34 Provinsi 0 0 0 0 0

• PN: (1) Desa dan Perdesaan; (2) Kedaulatan Energi; (3) Pelayanan Kesehatan

• Dilaksanakan ditahun 2018


X


Tabel B.2 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2017 Bidang Tata Ruang Kementerian ATR/BPN Ditjen PPRPT



JUMLAH % JUMLAH % A PROGRAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG DAN PENGUASAAN TANAH

1


Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang 2.865.681.000 49 orang 24,5 1.594.000.000 55,62

• PN: Revolusi mental • Pendidikan dan Pelatihan PPNS

yang direncanakan sebanyak 3 gelombang hanya dilaksanakan 2 gelombang terkait adanya penghematan anggaran yang awalnya 7M menjadi 2,8M


Penetapan Pedoman Kerja Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan Ruang

1 Matek 581.169.000 0 33,22 193.000.000 33,21 • PN: Revolusi mental

Jumlah Penanganan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

20 penanganan

indikasi kasus pelanggaran

3.240.684.000 0 55,17 1.787.000.000 55,14 • PN: Revolusi mental


Tersusunnya instrumen pengendalian pemanfaatan ruang (peraturan zonasi)

2 Peraturan Zonasi 1.839.200.000 0 32,46 597.000.000 32,46

• PN: Daerah Perbatasan • Tahapan pekerjaan masih dalam

proses dan akan selesai pada akhir tahun


Y


LAMPIRAN C - PEMANTAUAN DAN MONITORING DAERAH Tabel C.1 Analisis Kinerja Dana Dekonsentrasi Seluruh Provinsi Tahun 2016

No Provinsi

DJTR PPRPT

Progres (%) Klasifikasi Kesimpulan

Progres (%) Klasifikasi Kesimpulan

Keu Fisik Keu Fisik Keu Fisik Keu Fisik

1 Aceh 54 66 rendah rendah Bermasalah 88 88 tinggi sedang Cukup

2 Riau 46 69 rendah rendah Bermasalah 95 100 tinggi tinggi Tercapai 3 Lampung 44 52 rendah rendah Bermasalah 85 100 tinggi tinggi Tercapai

4 Kalimantan Selatan 54 69 rendah rendah Bermasalah 84 98 tinggi tinggi Tercapai

5 Kalimantan Utara 33 33 rendah rendah Bermasalah 68 68 sedang rendah Bermasalah 6 Sulawesi Utara 59 60 rendah rendah Bermasalah 83 73 tinggi sedang Cukup 7 Papua 12 - rendah rendah Bermasalah - - rendah rendah Bermasalah 8 Papua Barat 28 37 rendah rendah Bermasalah 71 100 sedang tinggi Efisien 9 Jambi 55 81 rendah sedang Bermasalah 86 91 tinggi tinggi Tercapai

10 Kepulauan Bangka Belitung 57 79 rendah sedang Bermasalah 76 94 sedang tinggi Efisien

11 Banten 52 90 rendah sedang Bermasalah 85 100 tinggi tinggi Tercapai 12 Jawa Barat 54 84 rendah sedang Bermasalah 89 100 tinggi tinggi Tercapai 13 Gorontalo 67 62 sedang rendah Belum Tercapai 85 85 tinggi sedang Cukup 14 Sulawesi Tengah 67 67 sedang rendah Belum Tercapai 89 100 tinggi tinggi Tercapai 15 Bali 62 68 sedang rendah Belum Tercapai 86 100 tinggi tinggi Tercapai 16 Maluku Utara 50 78 rendah sedang Bermasalah 81 99 tinggi tinggi Tercapai 17 Jawa Tengah 63 86 sedang sedang Belum Tercapai 76 100 sedang tinggi Efisien

18 Kalimantan Tengah 61 83 sedang sedang Belum Tercapai 77 100 sedang tinggi Efisien

19 Kalimantan Timur 54 100 rendah tinggi Efisien 91 100 tinggi tinggi Tercapai

20 Sulawesi Tenggara 71 79 sedang sedang Belum Tercapai 89 90 tinggi tinggi Tercapai

21 Sulawesi Barat 71 79 sedang sedang Belum Tercapai 43 57 rendah rendah Bermasalah 22 Maluku 61 77 sedang sedang Belum Tercapai 91 100 tinggi tinggi Tercapai 23 Bengkulu 73 97 sedang tinggi Efisien 88 100 tinggi tinggi Tercapai 24 Sumatera Selatan 73 92 sedang tinggi Efisien 93 100 tinggi tinggi Tercapai 25 DI Yogyakarta 66 95 sedang tinggi Efisien 61 100 sedang tinggi Efisien 26 Jawa Timur 69 100 sedang tinggi Efisien 81 90 tinggi tinggi Tercapai

27 Nusa Tenggara Barat 70 100 sedang tinggi Efisien 90 81 tinggi sedang Cukup

28 Sumatera Utara 97 97 tinggi tinggi Tercapai 89 100 tinggi tinggi Tercapai 29 Sumatera Barat 89 98 tinggi tinggi Tercapai 87 100 tinggi tinggi Tercapai 30 Kepulauan Riau 92 100 tinggi tinggi Tercapai 54 79 rendah sedang Bermasalah 31 Kalimantan Barat 81 100 tinggi tinggi Tercapai 93 100 tinggi tinggi Tercapai 32 Sulawesi Selatan 88 100 tinggi tinggi Tercapai 90 100 tinggi tinggi Tercapai

33 Nusa Tenggara Timur 83 97 tinggi tinggi Tercapai 95 100 tinggi tinggi Tercapai


TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir Monev 2017.pdf · Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan...

Documents

Transcript of TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir Monev 2017.pdf · Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan...