TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir BS RPJMN Bidang... · untuk menyusun rancangan teknokratik RPJMN...

| i Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan

Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Ir. Rudy Soeprihadi Prawiradinata, MCRP, Ph.D

2. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

3. Ir. Rinella Tambunan, MPA

4. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

5. Santi Yulianti, S.IP, MM

6. Ir. Nana Apriyana, MT

7. Awan Setiawan, SE, MM, ME

8. Hernydawaty, SE, ME

9. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT

10. Khairul Rizal, ST, MPP

11. Raffli Noor, S.Si, MURP

12. Agung Mahesa Himawan Dorodjatoen, ST, M.Sc

13. Yusuf Saryanto, ST, M.Sc

14. Sudira, S.Sos. MAP

15. Tarina Iqlima, ST

16. Iqbal Putut Ash Shidiq,S.Si,M.Sc

17. Daniel Mambo Tampi, ST, M.Si

18. Gita Chandrika Munandar

19. Andelissa Nur Imran, ST, M.Sc

20. Farish Alauddin, ST

21. Sylvia Krisnawati

22. Cecep Saryanto

23. Ujang Supriatna

| iii Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


KATA PENGANTAR

Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015–2019, Kementerian PPN/Bappenas diamanatkan untuk menyusun rancangan teknokratik (background study) RPJMN periode 2020–2024. Dari rancangan teknokratik ini diharapkan dapat digali isu strategis dan dirumuskan rancangan kebijakan pembangunan yang akan dituangkan dalam RPJMN 2020–2024, untuk kemudian akan diselaraskan dengan visi dan misi presiden terpilih periode 2020–2024. Berkaitan dengan hal tersebut, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas melaksanakan Kajian Arah Kebijakan Pertanahan Nasional 2020–2024.

Penyusunan Kajian Arah Kebijakan Pertanahan Nasional 2020–2024 dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: (1) Perumusan isu strategis bidang pertanahan nasional melalui evaluasi capaian pelaksanaan RPJMN 2015–2019 dan proses partisipatif dengan pemangku kepentingan pusat dan daerah; dan (2) Perumusan rancangan awal arahan kebijakan bidang pertanahan nasional dengan menggunakan metode LFA, serta melibatkan stakeholder terkait di bidang pertanahan.

Kegiatan kajian ini tidak dapat terlaksana tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu kami menyampaikan terima kasih dan apresiasi kepada para narasumber, Kementerian/Lembaga, pemerintah daerah, serta berbagai unit kerja terkait di Kementerian PPN/Bappenas.

Akhir kata, kami berharap agar hasil kajian ini dapat menjadi input dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020–2024 dan dapat memberikan manfaat yang lebih baik bagi perencanaan pembangunan Indonesia.

Demikian dan terima kasih.

Jakarta, Desember 2018

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

| v Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN LAPORAN...................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR................................................................................................................................. iii

DAFTAR ISI .............................................................................................................................................. v

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................ viii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG .................................................................................................................. 1

1.2 TUJUAN DAN SASARAN ......................................................................................................... 3

1.3 DIAGRAM ALIR ....................................................................................................................... 3

1.4 METODE ANALISIS ................................................................................................................. 4

1.5 RUANG LINGKUP.................................................................................................................... 5

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN BIDANG PERTANAHAN ........................................................................... 7

2.1 PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT .................................................................................. 7

2.2 ARAHAN RPJPN 2005-2025 TERKAIT BIDANG PERTANAHAN ................................................ 7

2.3 ARAHAN KEBIJAKAN DAN CAPAIAN RPJMN 2015-2019 BIDANG PERTANAHAN .................. 8

2.3.2 Membangun Sistem Pendaftaran Tanah Publikasi Positif ............................................. 8

2.3.2 Reforma Agraria melalui Redistribusi Tanah, Pemberian Tanah dan Bantuan Pemberdayaan Masyarakat ........................................................................................... 9

2.3.3 Pencadangan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum ........................... 9

2.3.4 Kebijakan Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan ................................................. 10

2.4 ISU NASIONAL DAN GLOBAL ................................................................................................ 10

BAB III ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN ..................................................................................... 13

3.1 FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI PUSAT ....................................................................... 13

3.2 FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI DAERAH .................................................................... 14

BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN BIDANG PERTANAHAN ............................................................... 17

4.1 BELUM KUATNYA JAMINAN KEPASTIAN HUKUM HAK ATAS TANAH .................................. 17

4.1.1 Percepatan Penyediaan Cakupan Peta Dasar Pertanahan .......................................... 18

4.1.2 Percepatan Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat ....................................................... 20

4.1.3 Publikasi Tata Batas Kawasan Hutan pada Skala Kadastral ......................................... 22

4.1.4 Sosialisasi Peraturan Perundangan terkait Tanah Adat/Ulayat ................................... 24

4.2 MASIH BANYAK TERDAPAT SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA PERTANAHAN ................ 25

4.2.1 Tipologi, Karakteristik dan Cara Penanganan Kasus Pertanahan ................................ 25

vi | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

4.2.2 Penyelesaian Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan ........................................... 27

4.3 KETIMPANGAN PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH (P4T) SERTA MASIH RENDAHNYA TINGKAT KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ..................... 30

4.4 PENYEDIAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM MASIH SULIT DILAKUKAN .......................................................................................................................... 34

4.5 KONDISI SDM YANG BELUM MEMADAI DAN PELAYANAN BIDANG PERTANAHAN BELUM OPTIMAL .............................................................................................................................. 36

BAB V PERUMUSAN ISU STRATEGIS BIDANG PERTANAHAN ............................................................. 39

5.1 NEGARA MENJAMIN KEBENARAN INFORMASI DARI SERTIPIKAT TANAH YANG DITERBITKAN ....................................................................................................................... 41

5.2 KEPUTUSAN TERHADAP SENGKETA, KONFLIK, DAN PERKARA PERTANAHAN TIDAK BERLARUT-LARUT, CEPAT, DAN DAPAT DIANDALKAN ........................................................ 42

5.3 PENINGKATAN KEMAMPUAN DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN MELALUI PENGELOLAAN TANAHNYA ................................................................................................. 42

5.4 PENYEDIAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN KEPENTINGAN UMUM ............................. 43

5.5 KEMENTERIAN ATR/BPN MEMILIKI KEKUATAN MINIMUM UNTUK PENGELOLAAN DAN PELAYANAN PERTANAHAN .................................................................................................. 43

BAB VI RANCANGAN AWAL ARAH KEBIJAKAN BIDANG PERTANAHAN ............................................. 45

6.1 PERUBAHAN SISTEM PENDAFTARAN TANAH MENJADI STELSEL POSITIF ........................... 46

6.2 PEMBENTUKAN LEMBAGA PENGADILAN PERTANAHAN .................................................... 48

6.3 REFORMA AGRARIA MELALUI ASSET REFORM DAN ACCESS REFORM (PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT) ......................................................................................... 50

6.4 PENCADANGAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM MELALUI PEMBENTUKAN BANK TANAH ............................................................................................. 51

6.5 PENCAPAIAN PROPORSI SDM IDEAL BIDANG PERTANAHAN (UNTUK MENCAPAI KEBUTUHAN MINIMUM PETUGAS UKUR PERTANAHAN) DAN PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA TERMASUK TEKNOLOGI INFORMASI PERTANAHAN ....................................... 52

BAB VII PENUTUP ................................................................................................................................ 55

7.1 KESIMPULAN ........................................................................................................................ 55

7.2 REKOMENDASI ..................................................................................................................... 56

| vii Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perkembangan Peringkat Indonesia dalam Ease of Doing Business (EoDB) .......... 11

Tabel 2. Indikator Peringkat Indonesia dalam Ease of Doing Business (EoDB) .................... 11

Tabel 3. Rekapitulasi Cakupan Peta Dasar Pertanahan s.d 2018 ......................................... 19

Tabel 4. Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat s.d Tahun 2018 . 21

Tabel 5. Capaian Legalisasi Aset dan Redistribusi Aset ........................................................ 32

Tabel 6. Kondisi SDM Bidang Pertanahan ............................................................................ 37

Tabel 7. Kerangka LFA Penyusunan RPJMN Bidang Pertanahan 2020-2024 ....................... 39

Tabel 8. Rumusan Rancangan Awal Arah Kebijakan Pertanahan Nasional .......................... 45

viii | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Diagram Alir Background Study RPJMN Bidang Pertanahan 2020-2024 ......................... 3

Gambar 2. Tahapan Perumusan Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional dengan Logical

Framework Analysis.......................................................................................................... 4

Gambar 3. Skor Sub-Aspek Prosedur dan Waktu Proses serta Skor Sub Aspek Biaya dan Kualitas

Administrasi pada Indikator Registering Property dalam Ease of Doing Business

(EoDB) ............................................................................................................................. 12

Gambar 4. Luas Wilayah Nasional dan Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan

Hutan Tahun 2018 .......................................................................................................... 19

Gambar 5. Cakupan Peta Dasar Pertanahan dan Presentase Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan

Hutan (Sumber: Kementerian ATR/BPN, 2018) .............................................................. 20

Gambar 6. Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat, Presentase Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat

yang telah terdigitasi ...................................................................................................... 22

Gambar 7. Data Kasus Pertanahan yang ditangani dan selesai (Sumber: ATR/BPN. 2018) ............. 25

Gambar 8. Tercapainya MoU Kerjasama untuk Penyelesaian Kasus Pertanahan ........................... 28

Gambar 9. Data Kasus Pertanahan yang ditangani dan selesai (Sumber: ATR/BPN. 2018) ............. 29

Gambar 10. Skema Target Reforma Agraria 2015-2019 (Sumber: RPJMN 2015-2019) .................... 32

| 1 Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Sumberdaya alam termasuk tanah harus dikelola dan dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan rakyat. Hal ini merupakan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA). Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 menyatakan Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Sedangkan Pasal 1 ayat (1) UUPA menyatakan bahwa seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah-air dari seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Selanjutnya dalam ayat (2) dinyatakan seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.

Pengaturan tersebut di atas mengandung makna bahwa tanah di seluruh wilayah Indonesia adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada seluruh Bangsa Indonesia yang dapat dinikmati oleh seluruh warga negara. Hal ini dipertegaskan pada Pasal 9 ayat (2) UUPA yaitu tiap-tiap warga-negara Indonesia, baik laki-laki maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama untuk memperoleh sesuatu hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dari hasilnya, baik bagi diri sendiri maupun keluarganya, diakui kepemilikan secara individu di dalam konsep tanah bersama. Manfaat dari tanah dapat berupa manfaat ekonomi maupun sosial. Manfaat ekonomi dari tanah dapat diartikan sebagai sarana untuk mencari penghidupan seperti pertanian, perkebunan, peternakan, industri, maupun sebagai tempat tinggal. Sedangkan manfaat sosial dari tanah menurut Pasal 6 UUPA adalah seseorang tidak dibenarkan mempergunakan atau tidak mempergunakan hak miliknya (atas tanah) semata hanya untuk kepentingan pribadinya, apalagi jika hal itu dapat merugikan kepentingan masyarakat karena sesuai dengan asas fungsi sosial ini hak milik dapat hapus jika kepentingan umum menghendakinya. Dengan demikian UUPA menjamin hak milik pribadi atas tanah tersebut tetapi penggunaannya yang bersifat untuk kepentingan pribadi maupun kelompok tidak boleh bertentangan dengan kepentingan masyarakat.

Pelaksanaan pengelolaan pertanahan sampai dengan saat ini masih belum sepenuhnya dapat dinikmati oleh seluruh warga negara. Hal ini ditandai dengan masih adanya permasalahan pertanahan yaitu kurangnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah dan tingkat kesejahateraan masyarakat yang masih rendah. Kurangnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah ditunjukkan oleh masih banyaknya terjadi kasus pertanahan baik sengketa maupun konflik pertanahan di seluruh wilayah nasional. Data dari Kementerian ATR/BPN menunjukkan bahwa dari tahun 2015 sampai dengan Bulan Oktober tahun 2018 jumlah kasus pertanahan mencapai 10.802 kasus dan yang berhasil diselesaikan sebanyak 4.031 kasus atau sekitar 37,32 persen. Permasalahan tingkat kesejahateraan masyarakat yang masih rendah ditandai dengan adanya ketimpangan pemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah. Data dari Kompas (2018) menyebutkan 0,2%

2 | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

penduduk menguasai 56% aset tanah salah satunya melalui pemilikan konsesi hutan (531 pemegang konsesi hutan menguasai 35,8 juta Ha lahan).

Terjadinya sengketa dan konflik pertanahan dapat menimbulkan kerugian baik material maupun non material bahkan seringkali menyebabkan jatuhnya korban jiwa. Kerugian akibat konflik berbasis lahan antara masyarakat dan dunia usaha sangat besar, mencapai US$70 ribu sampai US$2,5 juta. Ini berasal dari risiko hilangnya potensi pendapatan dan kesempatan, termasuk kehilangan laba, staf, biaya hukum, kompensasi, atau naiknya biaya produksi. Selain itu, potensi kerugian tidak berwujud sekitar US$600 ribu sampai US$9 juta (Media Indonesia, Desember 2018). Kemudian data konflik dari Konsorsium Pembaruan Agraria (2014), menyebutkan penanganan konflik agraria yang melibatkan kelompok masyarakat petani dan komunitas adat telah mengakibatkan 1.354 orang ditahan, 553 mengalami luka-luka, 110 tertembak peluru aparat, serta tewasnya 70 orang di wilayah-wilayah konflik tersebut selama periode 2004–2014. Dengan demikian sengketa dan konflik pertanahan menimbulkan kerugian ekonomi maupun korban jiwa. Jika dilihat dari pihak-pihak yang bersengketa (subyek), teridentifikasi sengketa dan konflik pertanahan melibatkan beberapa pihak seperti antar-masyarakat, masyarakat dengan instansi pemerintah, masyarakat dengan badan usaha, dan sebagainya. Data Kementerian ATR/BPN menunjukkan pihak yang paling banyak bersengketa adalah antar-masyarakat sebesar 6.071 kasus (56,20%) dan masyarakat dengan instansi pemerintah sebesar 2.866 kasus (26,53%).

Berbagai sengketa dan konflik pertanahan tersebut menunjukkan belum baiknya administrasi pertanahan di Indonesia, belum kuatnya kepastian hukum hak atas tanah dan memberikan gambaran bahwa tanah belum dapat memberikan atau meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Penanganan sengketa dan konflik selama ini dilakukan melalui jalur peradilan formal dan non formal (mediasi antar para-pihak). Namun demikian pola penanganan seperti ini belum sepenuhnya memberikan kepastian hukum. Penanganan kasus pertanahan umumnya memerlukan waktu yang sangat lama. Pada beberapa kasus pertanahan dapat diajukan kepada lembaga peradilan yang berbeda-beda atas obyek tanah yang sama, misalnya sengketa waris pada peradilan agama, sengketa batas pada peradilan umum (perdata dan pidana), serta sengketa administrasi negara (PTUN). Keputusan dari setiap jenis peradilan dan setiap tingkatan dapat berbeda-beda sehingga di lapangan juga tidak dapat dieksekusi. Di lain pihak, kepastian hukum diperlukan antara lain untuk kepastian berinvestasi dan berusaha sehingga meningkatkan daya saing perekonomian nasional. Dengan kondisi pertanahan saat ini maka amanat UUD 1945 Pasal 33 ayat (3) dan UUPA dalam bidang pertanahan belum sepenuhnya terwujud.

UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), menyatakan bahwa perencanaan pembangunan di Indonesia terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang merupakan rencana kerja pembangunan. RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden terpilih yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional. Sesuai amanat peraturan tersebut maka Menteri PPN/Kepala Bappenas mempunyai tugas menyiapkan rancangan awal RPJM Nasional tersebut. Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015–2019 dan sesuai amanat UU No. 25 Tahun 2004 maka perlu disusun RPJMN periode 2020–2024 sebagai penjabaran dari RPJPN tahap keempat pembangunan lima tahunan (RPJMN IV). Dalam rangka menyusun RPJMN 2020–2024 tersebut maka perlu diidentifikasi isu strategis dan permasalahan, kondisi terkini pertanahan nasional sebagai dasar merumuskan sasaran dan arah kebijakan pokok bidang pertanahan di



Indonesia. Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan sebagai salah satu unit kerja di Kementerian PPN/Bappenas pada Tahun Anggaran 2018 melakukan kegiatan penyusunan rancangan teknokratik (background study) arah kebijakan bidang pertanahan 2020-2024.

1.2 TUJUAN DAN SASARAN

Kegiatan ini bertujuan untuk mengidentifikasi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pembangunan bidang pertanahan sebagai informasi awal dalam penyusunan RPJMN 2020-2024 di bidang pertanahan. Sasaran yang ingin dicapai adalah sebagai berikut. a. Teridentifikasinya isu-isu strategis bidang pertanahan dalam lima tahun ke depan; b. Teridentifikasinya aspirasi pembangunan bidang pertanahan dari pemerintah daerah; c. Terumuskannya arah kebijakan dan strategi bidang pertanahan dalam lima tahun ke depan

(periode 2020 – 2024).

1.3 DIAGRAM ALIR

Diagram alir penyusunan rancangan teknokratik (background study) RPJMN 2020-2024 diawali dengan melakukan pengkajian berbagai peraturan perundangan terkait bidang pertanahan. Kemudian mengidentifikasi dokumen yang mengamanatkan pengelolaan pertanahan di Indonesia (RPJPN 2005-2025 dan RPJMN 2015-2019) serta beberapa isu global dan regional yang terkait bidang pertanahan. Berdasarkan kajian dan analisa tersebut, dapat diidentifikasi beberapa temuan awal isu strategis bidang pertanahan. Kemudian temuan awal isu strategis tersebut didiskusikan dengan berbagai pihak (stakeholders) untuk mendapatkan masukan dan tanggapan. Selanjutnya, isu strategis tersebut dianalisis dengan menggunakan metode logical framework analysis sehingga dihasilkan rancangan kebijakan bidang pertanahan 2020-2024. Secara umum diagram alir disajikan pada gambar berikut.

Gambar 1. Diagram Alir Background Study RPJMN Bidang Pertanahan 2020-2024


1.4 METODE ANALISIS

Metode analisis yang digunakan dalam perumusan kebijakan pengelolaan pertanahan nasional adalah Logical Framework Analysis (LFA). LFA dapat digunakan secara luas karena mengarahkan berpikir terorganisir dengan menghubungkan kegiatan-investasi-hasil dan dapat digunakan untuk menetapkan indikator kinerja dan pengalokasikan tanggung jawab. Logical Framework Analysis (LFA) adalah alat untuk perencanaan, monitoring dan evaluasi dari project/program. Selain itu LFA adalah instrumen analisis, presentasi dan manajemen yang dapat membantu perencana untuk menganalisis situasi eksisting, membangun hierarki logika dari tujuan yang akan dicapai, mengidentifikasi resiko potensial yang dihadapi dalam pencapaian tujuan dan hasil, membangun cara untuk melakukan monitoring dan evaluasi terhadap tujuan (output) dan hasil (outcome), menyajikan ringkasan aktivitas suatu kegiatan serta membantu upaya monitoring selama pelaksanaan implementasi proyek.

Alan Wasch (2002) menyebutkan Logical Framework Approach (LFA) adalah alat untuk desain dan manajemen proyek. Tujuannya adalah untuk memberikan kerangka kerja yang jelas dan rasional untuk merencanakan kegiatan yang dipertimbangkan dan menentukan bagaimana mengukur keberhasilan suatu proyek, sambil mempertimbangkan faktor-faktor eksternal. Berikut ini tahap pembuatan analisis LFA terdiri atas aktivitas, hasil, sasaran serta tujuan utama yang akan dicapai. Secara grais besar kerangka analisis logical framework dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 2. Tahapan Perumusan Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional dengan Logical Framework Analysis



1.5 RUANG LINGKUP

Ruang lingkup kegiatan penyusunan rancangan teknokratik (background study) RPJMN 2020-2024 bidang pertanahan adalah sebagai berikut:

a. Melakukan tinjauan arahan kebijakan bidang pertanahan dalam (i) RPJPN 2005–2025; (ii) Penelaahan hasil evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015–2019 untuk mengidentifikasi backlog RPJMN 2015–2019 serta kebutuhan ke depan.

b. Melakukan studi literatur terhadap isu-isu bidang pertanahan yang meliputi peraturan perundangan terkait, studi-studi ilmiah terdahulu, dan isu-isu nasional maupun global;

c. Menjaring masukan, tanggapan, dan aspirasi dari berbagai pihak (stakeholders) bidang pertanahan seperti instansi pemerintah, akademisi, praktisi, dan lembaga non pemerintah melalui kegiatan focus group discussion (FGD) dan kunjungan lapangan ke Provinsi Sumatera Selatan dan Provinsi Kalimantan Barat;

d. Merumuskan sasaran, arahan kebijakan, dan strategi bidang pertanahan sebagai masukan dalam penyusunan rancangan awal RPJMN 2020–2024; dan

e. Melaksanakan lokakarya untuk diseminasi rumusan arahan kebijakan, sasaran, dan strategi yang dihasilkan kepada berbagai pihak (stakeholders) yang terkait pertanahan.



BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN BIDANG PERTANAHAN

Sesuai dengan diagram alir penyusunan rancangan teknokratik (background study) RPJMN 2020-2024 yang telah dirumuskan maka pada bab ini akan dibahas mengenai amanat peraturan perundangan dan kebijakan yang terkait dengan bidang pertanahan. Analisa tersebut penting sebagai dasar penyusunan kebijakan, sasaran, dan strategi pengelolaan pertanahan nasional dalam RPJMN 2020-2024.

2.1 PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT

Pengelolaan sumber daya alam termasuk tanah merupakan komitmen pemerintah Indonesia agar dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, sebagaimana diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti UUD Tahun 1945 Pasal 33 ayat (3), UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) yang menyatakan bahwa pemanfaatan bumi, air, dan ruang angkasa termasuk kekayaan yang terkandung didalamnya untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selain itu ada amanat TAP MPR IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam yang telah menetapkan prinsip-prinsip dan arah kebijakan pembaruan agraria dan pemanfaatan sumber daya alam secara berkeadilan dan berkelanjutan.

Namun faktanya, masih terjadi ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T), masih rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat, dan masih belum terjaminnya kepastian hukum hak atas tanah. Salah satu upaya untuk mengurangi ketimpangan P4T adalah dengan pelaksanaan reforma agraria. Secara konseptual, reforma agraria dapat dibedakan menjadi 2 (dua) pengertian, sebagai berikut:

1. Reforma Agraria (land reform) dalam pengertian redistribusi tanah, yaitu pembagian tanah untuk petani yang tidak memiliki tanah (landless farmer); dan

2. Reforma agraria dalam pengertian perombakan sistem pertanahan dan pengelolaan pertanahan nasional.

2.2 ARAHAN RPJPN 2005-2025 TERKAIT BIDANG PERTANAHAN

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 terkait bidang pertanahan dijabarkan dalam Misi 5 yaitu mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan. Arah pengelolaan pertanahan adalah sebagai berikut.

1. Penerapan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien dan efektif;

2. Pelaksanaan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi;


3. Penyempurnaan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan berbagai aturan pelaksanaan landreform, agar masyarakat golongan ekonomi lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas tanah;

4. Penyempurnaan sistem hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi peraturan perundang-undangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat;

5. Peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan; dan

6. Penyempurnaan kelembagaan pertanahan sesuai dengan semangat otonomi daerah dan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, terutama yang berkaitan dengan peningkatan kapasitas sumber daya manusia bidang pertanahan di daerah.

2.3 ARAHAN KEBIJAKAN DAN CAPAIAN RPJMN 2015-2019 BIDANG PERTANAHAN

RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan mengamanatkan 4 (empat) arah kebijakan yaitu: (i) membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; (ii) reforma agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah dan bantuan pemberdayaan masyarakat; (iii) pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan (iv) pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan minimum juru ukur.

2.3.2 Membangun Sistem Pendaftaran Tanah Publikasi Positif

Sistem pendaftaran tanah yang dianut Indonesia saat ini adalah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif atau dikenal juga dengan sistem stelsel negatif. Hal ini tercermin dari UUPA dan PP No. 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah. Pada sistem pendaftaran tanah publikasi negatif, negara tidak menjamin kebenaran informasi yang tercantum di dalam sertifikat hak atas tanah. Informasi yang tercantum tersebut dianggap benar sampai terbukti sebaliknya. Dengan demikian, untuk meningkatkan jaminan kepastian hukum diperlukan perubahan sistem pendaftaran tanah nasional dari pendaftaran tanah sistem publikasi negatif menuju pendaftaran tanah sistem publikasi positif. Pada sistem publikasi positif, setiap informasi dijamin kebenarannya oleh negara. Apabila terjadi kesalahan informasi yang dilakukan oleh negara, maka sebagai bentuk pertanggungjawaban negara wajib mengganti kerugian terhadap pihak yang dirugikan. Namun demikian, perubahan sistem pendaftaran tanah tidak dapat dilakukan tanpa mempertimbangkan berbagai prakondisi (pre-requisite condition) yang diperlukan.

Dalam RPJMN 2015-2019 untuk melakukan perubahan pendaftaran tanah sistem publikasi positif memerlukan prakondisi (pre-requisite condition) yang diperlukan antara lain ketersediaan Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan Hutan, Cakupan Wilayah yang Bersertifikat, publikasi tata batas kawasan hutan dan hutan, serta penetapan tanah adat/ulayat yang dilampiri peta. Capaian dari pelaksanaan kegiatan tersebut adalah sebagai berikut: (i) cakupan peta dasar pertanahan sebesar 30,4 juta Ha (47,30%); (ii) cakupan bidang tanah bersertipikat yang telah terdigitasi dan memiliki kualitas georeferensi baik sebesar 13,8 juta Ha (20,91%); (iii) pengukuran ulang (perapatan) batas kawasan hutan dan non hutan yang diukur dalam skala pendaftaran tanah dilakukan di 7



provinsi yaitu Bali, Kep. Bangka Belitung, Banten, Jawa Tengah, Jawa Barat, DIY, dan Jawa Timur dengan panjang 1.862 km; dan (iv) telah teridentifikasi sebanyak 43 peraturan (perda/perkada/perbup) terkait penetapan tanah adat/ulayat, namun baru 2 (dua) dari peraturan tersebut yang memiliki lampiran berupa peta tanah adat/ulayat, yaitu Kabupaten Lebak dan Kabupaten Sigi.

2.3.2 Reforma Agraria melalui Redistribusi Tanah, Pemberian Tanah dan Bantuan Pemberdayaan Masyarakat

Ketimpangan penguasaan, pemilikan, pemanfaatan dan penggunaan tanah (P4T) serta masih rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat merupakan salah isu penting saat ini. Hal ini sesuai dengan visi-misi pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla yang mendorong reforma agraria (land reform dan program kepemilikan tanah) seluas 9 juta hektar. Kondisi saat ini masih terjadi ketimpangan P4T di Indonesia yang ditunjukkan dengan data dari Badan Pusat Statistik tahun 2013 yaitu hasil Sensus Pertanian 2013 terdapat 26,14 juta rumah tangga tani hanya menguasai lahan rata-rata 0,89 hektar (Ha) dan 14,25 juta rumah tangga tani hanya mengusai lahan kurang dari 0,5 Ha per keluarga. Kondisi ini apabila tanpa dilakukan intervensi kebijakan maka diperkirakan menjadi lebih buruk lagi seiring dengan pertambahan penduduk.

Dalam RPJMN 2015-2019, kebijakan reforma agraria dengan target sebesar 9 Juta Ha dilakukan dengan pembagian sebagai berikut: (i) legalisasi aset sebesar 4,5 juta hektar; dan (ii) redistribusi tanah sebesar 4,5 juta hektar. Capaian sampai dengan bulan Oktober 2018 yaitu sebesar 3,6 juta Ha (39,68% dari 9 juta Ha). Pelaksanaan reforma agraria tersebut dilakukan melalui kegiatan redistribusi tanah dan legalisasi (sertipikasi) aset tanah dan kegiatan pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh K/L terkait dan pemerintah daerah.

2.3.3 Pencadangan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Salah kendala dalam penyediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum adalah proses pengadaan tanah yang berlarut-larut. Pemerintah seringkali mengalami kesulitan dalam melakukan proses pembebasan lahan, terutama terkait eksekusi pembebasan penguasaan lahan dan pembiayaannya yang sangat mahal. Terkait dengan hal ini telah diterbitkan UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum beserta beberapa Peraturan Presiden (Perpres) turunannya. Peraturan tersebut telah menyelesaikan masalah kepastian lamanya waktu yang dibutuhkan karena peraturan tersebut sudah menentukan kerangka waktu pada tahapan dalam pengadaan tanah. Namun demikian, pelaksanaan pengadaan tanah melalui skema UU tersebut masih bersifat pasif, pengadaan tanah dapat dilakukan apabila pengadaan tanah sudah direncanakan dalam rencana kerja instansi dan sudah ada rencana penganggaran. Dalam pelaksanaannya seringkali terjadi terdapat ketidaksinkronan antara perencanaan dan penganggaran sehingga proses pengadaan tanah menjadi terhambat. Instansi yang memerlukan tanah belum menyiapkan anggaran sehingga proses pengadaan tanah menjadi tertunda sehingga pembangunan belum bisa dilakukan.


RPJMN 2015-2019 mengamanatkan pembentukan lembaga pencadangan tanah atau yang disebut dengan Bank Tanah. Pembentukan lembaga tersebut diawali dengan penyusunan peraturan perundangan yang mengamanatkan pembentukannya dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP). Namun, sampai dengan saat ini peraturan pembentukan lembaga Bank Tanah belum selesai dan masih dalam pembahasan yang dikordinasikan oleh Menteri Koordinator Bidang Perekonomian. Dengan demikian pembentukan lembaga Bank Tanh belum dapat dilakukan.

2.3.4 Kebijakan Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan

Tugas dan fungsi pokok Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN adalah melaksanakan seluruh program/kebijakan pertanahan, baik di tingkat pusat, kantah maupun kanwil dalam rangka penataan dan pengelolaan bidang pertanahan, memerlukan dukungan SDM yang berkualitas dan jumlah yang seimbang. Salah satu SDM pertanahan yang sangat penting dan merupakan ujung tombak pelayanan pertanahan adalah juru ukur pertanahan. Kondisi saat ini proporsi juru ukur pertanahan sebesar 12,44 persen dari total jumlah pegawai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN di seluruh Indonesia. Idealnya untuk melaksanakan tugas bidang pertanahan (pengukuran atas tanah), proporsi perbandingan antara SDM Juru Ukur dan Non-Juru Ukur yaitu sebesar 40:60.

RPJMN 2015-2019 mengamanatkan penerimaan juru ukur pertanahan setiap tahunnya untuk mencapai proporsi ideal juru ukur pertanahan. Sampai dengan tahun 2018 Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN telah melakukan penerimaan juru uku pertanahan sebanyak 879 orang dengan rincian sebanyak 510 orang di Tahun 2017 dan sebanyak 369 orang di Tahun 2018. Juru ukur pertanahan yang baru diterima akan ditempatkan secara merata di tiap-tiap kantor pertanahan dan kantor wilayah BPN untuk mendukung pelayanan pertanahan.

2.4 ISU NASIONAL DAN GLOBAL

Beberapa isu global dan regional yang terkait bidang pertanahan adalah Tujuan Pembangunan Berkelanjutan/Sustainable Development Goals (SDGs), khususnya pada tujuan 1 dan tujuan 2. Tujuan 1 adalah tanpa kemiskinan (no poverty) dengan target pada tahun 2030 menjamin bahwa semua laki-laki dan perempuan, khususnya masyarakat miskin dan rentan, memiliki hak yang sama terhadap sumber daya ekonomi, serta akses terhadap pelayanan dasar, kepemilikan dan kontrol atas tanah dan bentuk kepemilikan lain, warisan, sumber daya alam, teknologi baru, dan jasa keuangan yang tepat, termasuk keuangan mikro. Kemudian tujuan 2 adalah tanpa kelaparan (zero hunger) dengan target pada tahun 2030 menggandakan produktivitas pertanian dan pendapatan produsen makanan skala kecil, khususnya perempuan, masyarakat penduduk asli, keluarga petani, penggembala dan nelayan, termasuk melalui akses yang aman dan sama terhadap lahan, sumber daya produktif, dan input lainnya, pengetahuan, jasa keuangan, pasar, dan peluang nilai tambah, dan pekerjaan nonpertanian.

Isu lain yang terkait dengan bidang pertanahan adalah indeks kemudahan berusaha yang dikeluarkan oleh World Bank atau yang biasa dikenal dengan Ease of Doing Business (EoDB). Peringkat Indonesia pada tahun 2017 mengalami kenaikan menjadi peringkat 72 dari sebelumnya peringkat 106 di Tahun 2015 dan peringkat 91 di Tahun 2016. Namun, kenaikan peringkat tersebut belum cukup ideal karena peringkat tersebut masih rendah dibandingkan dengan negara ASEAN



lainnya. Hal tersebut menyebabkan rendahnya daya saing ekonomi nasional di dunia global. Berikut ini tabel peringkat EoDB Tahun 2015-1017.

Tabel 1. Perkembangan Peringkat Indonesia dalam Ease of Doing Business (EoDB)

ASEAN 2015 2016 2017 2018

Singapura 3 2 2 NA

Malaysia 22 23 24 NA

Thailand 46 46 26 NA

Brunei 97 72 56 NA

Vietnam 91 82 68 NA

Indonesia 106 91 72 73

Sumber: Doing Business, World Bank (2018)

Tabel 1 di atas menunjukkan perkembangan peringkat Indonesia dalam kemudahan berusaha/Ease of Doing Business (EoDB). Indonesia masih perlu mengejar peringkat Negara ASEAN lainnya agar dapat meningkatkan daya saing ekonomi nasional di tingkat Global. Salah satu indikator dalam menyusun peringkat kemudahan berusaha/Ease of Doing Business (EoDB) adalah pendaftaran tanah (registering property). Secara umum indikator pendaftaran tanah (registering property) Indonesia masih tergolong rendah walaupun mengalami kenaikan. Berikut ini skor indikator pendaftaran tanah (registering property) dalam EoDB.

Tabel 2. Indikator Peringkat Indonesia dalam Ease of Doing Business (EoDB)

No. 10 Indikator Ease of Doing Business

2015 (EODB 2016)

2016 (EODB 2017)

2017 (EODB 2018)

Target s/d 2019

Peringkat Total Indonesia 106 91 72 40

1 Memulai Usaha (Starting a business) 167 151 144 32

2 Perizinan terkait Pendirian Bangunan (Dealing with construction permit)

113 116 108 33

3 Pendaftaran Properti (Registering property) 123 118 106 71

4 Penyambungan Listrik (Getting electricity) 61 49 38 24

5 Pembayaran Pajak (Paying taxes) 115 104 114 29

6 Perdagangan Lintas Negara (Trading across boders) 113 108 112 81


No. 10 Indikator Ease of Doing Business

2015 (EODB 2016)

2016 (EODB 2017)

2017 (EODB 2018)

Target s/d 2019

7 Akses Perkreditan (Getting credit) 70 62 55 28

8 Perlindungan terhadap Investor Minoritas (Protecting minority investor)

69 70 43 49

9 Penegakan Kontrak (Enforcing contract) 171 166 145 49

10 Penyelesaian Perkara Kepailitan (Resolving Insolvency) 74 76 38 54


Pengukuran indikator pendaftaran tanah (registering property) dalam kemudahan berusaha/Ease of Doing Business (EoDB) diukur berdasarkan 2 (dua) sub-aspek yaitu sub-aspek prosedur dan waktu proses serta sub-aspek biaya dan kualitas administrasi. Hal ini menunjukkan bahwa aspek pertanahan terkait langsung dengan daya saing ekonomi nasional. Sehingga Pemerintah berupaya melakukan perbaikan pengelolaan pertanahan nasional. Berikut gambar skor sub-aspek prosedur dan waktu proses serta skor sub-aspek biaya dan kualitas administrasi pada indikator Registering Property dalam Ease of Doing Business (EoDB).

Skor Aspek Registering Property

Skor sub-aspek prosedur dan waktu

proses

Skor sub-aspek biaya dan kualitas

administrasi

Gambar 3. Skor Sub-Aspek Prosedur dan Waktu Proses serta Skor Sub Aspek Biaya dan Kualitas Administrasi pada Indikator Registering Property dalam Ease of Doing Business

(EoDB)




BAB III ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN

3.1 FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI PUSAT

Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) di Pusat dilaksanakan di Kementerian ATR/BPN pada tanggal 1 November 2018. Peserta FGD meliputi seluruh perwakilan Direktorat Jenderal di Kementerian ATR/BPN, perwakilan Ditjen Bina Pembangunan Daerah Kemendagri, dan Bappenas. Berikut beberapa hal penting yang disampaikan dalam FGD terrsebut, antara lain:

- Belum jelasnya definisi peta dasar pertanahan. Peta dasar pertanahan menurut NSPK adalah peta yang dapat digunakan untuk pelayanan pertanahan dan tata ruang dengan skala 1:5.000. Terkait dengan jaminan hukum hak atas tanah dan mendukung pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) justru yang diperlukan adalah peta kerja. Untuk membuat peta kerja membutuhkan peta dasar pertanahan, namun jika peta dasar pertanahan tidak tersedia dapat menggunakan peta-peta lainnya. Selama ini untuk wilayah yang belum memiliki peta kerja, Kantah/Kanwil mempunyai inisiatif dapat menggunakan alat berupa drone sehingga ketersediaan peta dasar pertanahan tidak memberikan pengaruh besar dalam menjamin kepastian hukum hak atas tanah. Terdapat daerah-daerah seperti rawa yang masuk dalam cakupan peta dasar pertanahaan. Daerah kosong tersebut tidak dapat difungsikan sehingga angka capaian 80 persen tidak seluruhnya dibutuhkan.

- Pelaksanaan publikasi tata batas kawasan hutan dan non hutan pada tahun 2017 telah selesai dilakukan. Namun, hasil tata batas kawasan hutan dan non hutan belum dapat diintegrasikan ke dalam Sistem Geo-KKP karena adanya kendala terkait tanda tangan administrasi dari Menteri LHK. Peta hasil kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan berbeda dengan peta penetapan oleh Menteri LHK. Peta yang diintegrasikan ke dalam Sistem Geo-KKP seharusnya peta definitif dari KLHK.

- Beberapa kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan publikasi tata batas kawasan hutan, antara lain: pelaksanaan kegiatan survey memerlukan waktu yang cukup lama, Pengelola kawasan yang kurang kooperatif, tumpang tindih kewenangan dan komunikasi. Untuk itu, kedepan perlu dibuatkan SOP yang lebih baik agar tidak memakan waktu panjang, komunikasi yang intensif dengan KLHK.

- Sesuai dengan amanat UU 23/2014, pemerintah daerah memiliki fungsi pelayanan (9 sub urusan pertanahan). Ada beberapa hal yang sudah tidak dapat dilakukan, misalnya terkait tanah absentee sudah tidak ada lagi dan sudah tidak dapat dilakukan meskipun masih ada dalam UU 23/2014. Kementerian ATR/BPN agar mengusulkan revisi terhadap UU 23/2014 terkait urusan pertanahan yang tidak relevan lagi. Beberapa kegiatan seperti: Konsolidasi tanah, Pengaturan BPHTB serta Zona Nilai Tanah, tidak dapat dilakukan oleh pemerintah daerah karena tidak masuk dalam kewenangan 9 sub urusan pelayanan di daerah. Dalam RUU Pertanahan akan dibentuk lembaga penjamin hak atas tanah untuk mendukung sistem publikasi positif dalam rangka mewujudkan peradilan pertanahan.


- Kendala pelayanan pertanahan di daerah adalah belum lengkapnya NSPK di daerah serta belum adanya sinkronisasi kebijakan. Kementerian ATR/BPN memiliki tugas untuk membina perangkat daerah dan di bawah pemerintah daerh sudah dibentuk Dinas Pertanahan untuk melakukan 9 sub urusan pertanahan untuk itu diperlukan koordinasi antara pemerintah daerah dan Kementerian ATR/BPN.

- Terkait One Map Policy, Kemendagri merupakan wali data untuk pemetaan tanah ulayat. Saat ini telah terkumpul sebanyak 43 Peraturan daerah (termasuk perda, perkada dan keputusan kepala daerah) mengenai tanah adat/ulayat, namun dari 43 Peraturan daerah tersebut hanya dua yang mengatur atau melampirkan peta wilayah adat/ulayat yaitu Perda Kabupaten Lebak dan Keputusan Kepala Daerah Kabupaten Sigi. Pengaturan untuk penetapan tanah ulayat masih sangat minim di daerah. Kendalanya adalah kurangnya sosialiasi dari pemerintah pusat terhadap aturan-aturan yang ada. Banyak aturan-aturan yang berbenturan dari berbagai sektor (BIG, ATR/BPN, Kemendagri) terkait dengan pengakuan terhadap masyarakat adat. Pada Tahun 2017 Kemendagri melakukan upaya bersama dengan K/L di pusat untuk bersama-sama melakukan sosialisasi namun belum terlaksana. Kecenderungan daerah adalah enggan memetakan wilayah adatnya karena ketika dipetakan, masyarakat adat menolak adanya upaya pembangunan padahal pembangunan dilakukan atas dasar kesepakatan bersama.

- Terkait dengan pelepasan kawasan hutan untuk menjadi TORA, dari target 4,1 juta hektar baru terlaksana sekitar 975.824 hektar. Pelepasan kawasan hutan melalui Tim Inver pada setiap provinsi belum dapat diketahui sehingga target pelepasan kawasan hutan untuk TORA belum diketahui. Saat ini BPN masih mencari pola pemberdayaan masyarakat sebagai role model untuk sosialisasi ke daerah.

- Terkait dengan pengadaan tanah, yang ditangani tidak hanya masalah pengadaan tanah, tetapi juga penetapan haknya, kemudian ada kegiatan penilaian juga pemanfaatan tanah. Kendala yang dihadapi selama ini Anggaran Pengadaan tanah tidak ada di ATR/BPN, anggaran tersebut berada di kementerian lain. Diperlukan koordinasi dan sinkronisasi kebijakan di pusat dan di daerah, karena di Kanwil/Kantah, output kegiatan pengadaan tanah masuk dalam bidang hubungan hukum.

- Diperlukan kajian analisis kebutuhan analis yuridis untuk menentukan kemampuan bidang yang dapat ditangani setiap orang dan jumlah orang yang dibutuhkan dalam pelaksanaan PTSL. saat ini yang ditambah juru ukur sebab setiap tahun semakin berkurang sementara target sertipikasi tanah setiap tahun justru bertambah. Ketersediaan juru ukur dapat diatasi melalui surveyor berlisensi dan kerjasama dengan pihak ketiga. Terkait analis data yuridis saat ini diatasi dengan membuat MoU dengan beberapa perguruan tinggi untuk menyusun Permen Analis Yuridis Berlisensi. Kedepan diharapkan agar surveyor berlisensi tidak hanya dapat digunakan untuk PTSL tetapi juga untuk mendukung kegiatan-kegiatan pertanahan.

3.2 FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI DAERAH

a. Provinsi Sumatera Selatan

Kegiatan Focus Group Discussion yang dilaksanakan di Provinsi Sumatera Selatan pada tanggal 14 November 2018. Peserta yang hadir dalam FGD tersebut, antara lain: perwakilan Bappeda Provinsi



Sumatera Selatan, Kepala Dinas Pertanahan dan Lingkungan Hidup, Kanwil BPN Provinsi Sumatera Selatan, dan Dit. TRP Bappenas. Berikut ini beberapa hal yang disampaikan dan didiskusikan dalam FGD tersebut:

− Terkait dengan kebijakan jaminan kepastian hukum hak atas tanah, saat ini sistem pendaftaran tanah masih memakai stelsel negatif bertendensi stelsel positif. Implementasinya berlangsung lambat dan agak lama. Beberapa peraturan perundangan seperti UU No. 30/2014 tidak dapat dijalankan. Selain itu, seusia Lampiran UU No. 23/2014 terdapat 9 sub urusan pertanahan yang harus diselengarakan oleh Pemerintah Daerah namun dalam sub urusan tersebut sulit terlaksana di daerah.

− Inpres No. 1 Tahun 2016 tentang Percepatan Proyek Strategis Nasional tidak dijalankan dengan baik bahkan beberapa aparatur pemerintah yang terseret di pengadilan terkait dengan pelaksanaan Inpres tersebu.

− Pembentukan Lembaga Pengadilan Pertanahan diperlukan karena lembaga administrasi yang ada saat ini belum menjamin penyelesaian kasus pertanahan sehingga harus disediakan sasaran/kebijakan antara.

− Di Sumatera Selatan banyak tanah yang menjadi aset-aset milik Negara yang tidak dimanfaatkan sehingga dimanfaatkan oleh oknum untuk menjual kepada pihak lain.

− Terkait dengan masih rendahnya kinerja pelayanan pertanahan disebabkan adanya diskriminasi dalam lembaga itu sendiri, misalnya Diploma 1 Pertanahan sudah memiliki kemampuan untuk tugas pengukuran tanah maka diperlukan pembenahan tupoksi SDM serta adanya kejanggalan/kesalahan pola tes untuk rekrutmen petugas ukur pertanahan. Prestise akan datang dari predikat/pekerjaan yang dilakukan sesuai dengan bidang yang dipelajari. PP 24/1997 sebagai peraturan antara namun faktanya pemahaman aturan kita berbeda dengan pihak lain.

Beberapa hal yang didiskusikan dalam pertemuan tersebut antara lain;

− Terkait dengan kebijakan sistem pendaftaran tanah stelsel positif. Setiap pemilik tanah perlu membayar BPHTB/Asuransi masuk dalam Pemerintah Daerah sehingga apabila ada proses sengketa maka uang tersebut digunakan untuk ganti rugi bagi salah satu pihak yang tidak diuntungkan. Perda 8 Tahun 2014 sudah memberikan batasan kepemilikan tanah seluas 2 Hektar. Batasan kepemilikan tanah diperlukan untuk menjadi solusi ketimpangan P4T. Tertib administrasi terkadang mengalami kendala penggugatan hak tanah. Masalah permukaan tanah harus dilakukan/kewenangannya oleh BPN.

− BPN di daerah seperti berjalan sendiri ada kebijakan yang tidak terlaksana di daerah karena belum terlihat peran pemda untuk mendukung kegiatan pertanahan, contohnya pelaksanaan access reform, tidak mendapat respons dan masih terdapat sekat antar sektor dan dinas di daerah.

− Dalam proses penanganan kasus pertanahan di pengadilan, putusan hakim menggunakan undang-undang dan memiliki pemahaman yang berbeda pengaduan dan penyelesaian kasus pertanahan yang dilakukan oleh perusahaan biasanya melalui pengadilan, sedangkan masyarakat melalui jalur mediasi. Pemerintah kesulitan jika berhadapan dengan masyarakat.


Banyak masyarakat menggugat pemda dalam hal pemilikan tanah. Pemda kesulitan untuk merealisasikan pengadaan tanah.

b. Provinsi Kalimantan Barat

Beberapa hal yang disampaikan KANWIL BPN Kalimantan Barat yang dilaksanakan pada 22 November 2018 adalah sebagai berikut:

− Menjamin kepastian hukum hak atas tanah adat tidak terdapat pada pasal 11 UUPA, tetapi hak menguasai adat terletak pada pasal 4 yaitu mengatur peruntukkan, penggunaan dan pemanfaatan serta penguasaan tanah bagi masyarakat adatnya. Untuk pendaftaran tanah adat cukup hanya register saja karena di lapangan banyak ditemukan tumpang tindih dan terdapat informasi yang berbeda-beda. KLHK memberikan ruang/kesempatan lebih besar untuk perusahaan dan kurang berpihak kepada masyarakat yang sudah turun temurun berada di lokasi tersebut namun tidak dilepaskan kepada masyarakat.

− Saat ini kearsipan pertanahan belum didukung dengan anggaran. Kearsipan sangat dibutuhkan agar dokumen dapat hidup.

− Sesuai Nawacita, Presiden ingin melakukan pembangunan dari pinggir termasuk wilayah perbatasan. Saat ini terdapat PTSL sebanyak 150 bidang yang berbatasan dengan Malaysia.

− Beberapa kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pengelolaan pertanahan, antra lain: masih terdapatnya ego antar lintas sektor; beberapa instansi menggunakan banyak peta dengan skala yang berbeda-beda sehingga seringkali terjadi tumpang tindih; Ketimpangan makin besar dan penguasaan tanah oleh korporasi dominan; jumlah juru ukur masih kurang, saat ini jumlah 115 PNS dan surveyor berlisensi sedangkan target sertipikasi tanah sebanyak 180 ribu bidang tanah.

− Upaya mempercepat kegiatan sertipikasi tanah, selain membutuhkan SDM yang memadai juga diperlukan peralatan dan metodologi yang baik. Masalah pajak yang berhubungan dengan tanah.

− Harus dipermudah pelepasan tanah dalam UU No. 2 Tahun 2012 karena saat ini implementasinya sangat sulit. Proses pembayaran ganti rugi untuk tanah dan bangunan, immaterial antara daerah berbeda tergantung IJPT. Pembayaran ganti bagi yang terkena dampak harus disamakan haknya karena jika tidak akan terjadi konflik.

Beberapa hal yang didiskusikan dalam pertemuan tersebut antara lain:

− Untuk pendaftaran stelsel positif diperlukan adanya asuransi. Dalam pembentukan peradilan land reform tidak mudah karena harus merekrut SDM dan melatih SDM. Selain itu, perlu dipikirkan siapa yang menentukan menjadi hakim peradilan pertanahan. Perlu disiapkan langkah-langkah agar jangan sampai ini akan gagal dalam pembentukan peradilan pertanahan. Selama ini banyak ditentang dari Mahkamah Agung dalam melepaskan lembaga peradilan dalam penanganan kasus pertanahan.

− Mewujudkan keadilan yang dibuktikan dalam Gini Ratio Ketimpangan P4T harus dilakukan bersama dengan upaya pemerintah daerah mewujudkan reforma agraria. Pembentukan bank tanah tidak hanya untuk kepentingan masyarakat menengah ke atas sehingga tidak menjawab masalah ketimpangan P4T.

− Dalam pengadaan tanah berkaitan dengan anggaran yang diperlukan cukup besar, diusulkan agar kegiatan pengadaan tanah dapat dicicil. Perlu disusun aturan untuk kebijakan fiskal yang diketahui antara pusat dan daerah.

− Diperlukan kebijakan pertanahan yang khusus mengatur pembatasan kepemilikan tanah karena kondisi Kalimantan yang berbatasan dengan Malaysia.



BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN

BIDANG PERTANAHAN

Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya dan hasil diskusi dengan pemangku kepentingan baik di pusat maupun di daerah, teridentifikasi berbagai permasalahan bidang pertanahan yang akan disajikan pada bab ini. Secara umum, permasalahan bidang pertanahan dapat dikelompok menjadi 5 (lima) yaitu:

1. Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Atas Tanah; 2. Masih Banyak Terdapat Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan; 3. Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah dan Masih

Rendahnya Tingkat Kesejahteraan Masyarakat; 4. Penyediaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum Masih Sulit Dilakukan; dan 5. Kondisi SDM yang Belum Memadai dan Pelayanan Bidang Pertanahan Belum Optimal.

Berbagai permasalahan di atas akan diuraikan lebih lanjut pada bagian berikut.

4.1 BELUM KUATNYA JAMINAN KEPASTIAN HUKUM HAK ATAS TANAH

Belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah (HAT) ditandai dengan masih banyaknya terjadi kasus pertanahan dan melibatkan banyak pihak. Setiap saat pemegang sertifikat hak atas tanah masih memungkinkan mendapat gugatan dari pihak lain. Dalam hal terjadi sengketa kepemilikan hak atas tanah, pihak bersengketa dapat mengajukan kepada lembaga peradilan untuk memutuskan pihak pemegang sah atas bidang tanah tersebut. Negara tidak menjamin setiap kebenaran iformasi yang tercantum dalam setiap lembar sertipikat HAT. Informasi yang ada dianggap benar sampai terbukti sebaliknya. Hal ini merupakan salah satu konsekwensi logis dari sistem pendaftaran tanah yang masih berlaku di Indonesia yakni sistem pendaftaran tanah publikasi negatif atau dikenal juga dengan sistem stelsel negatif. Sistem pendaftaran tanah stelsel negatif ini belum sepenuhnya menjamin perlindungan hukum bagi pemegang sertipikat HAT. Kondisi ini akan menyebabkan dapat memicuh terjadinya sengketa dan konflik pertanahan. Di sisi lain, akan menyebabkan rendahnya daya saing investasi dan memulai usaha karena rendahnya ketidakpastian lahan.

Sebagai upaya untuk meningkatkan jaminan kepastian hukum diperlukan perubahan sistem pendaftaran tanah nasional menjadi sistem publikasi positif. Pada sistem publikasi positif, setiap informasi dijamin kebenarannya oleh negara. Apabila terjadi kesalahan informasi yang dilakukan oleh negara, maka sebagai bentuk pertanggungjawaban, negara wajib mengganti kerugian terhadap pihak yang dirugikan. Untuk melakukan perubahan menjadi sistem pendaftaran tanah publikasi positif, dibutuhkan beberapa prasyarat antara lain; (i) percepatan penyediaan peta dasar pertanahan, (ii) percepatan sertipikasi tanah, (iii) publikasi tata batas kawasan hutan pada skala


pendaftaran tanah (Kadastral 1:5000) yang terintegrasi dalam sistem pendaftaran tanah di BPN, dan (iv) penetapan dan registrasi tanah adat/ulayat.

4.1.1 Percepatan Penyediaan Cakupan Peta Dasar Pertanahan

Ketersediaan peta dasar pertanahan salah satu prasyarat aspek teknis dalam penerbitan sertifikat tanah. Peta dasar pertanahan dengan skala besar yang semakin luas dapat memberikan dasar informasi yang lebih akurat dalam proses pembuatan sertifikat tanah. Dengan akurasi dan cakupan peta dasar pertanah yang semakin baik maka akan memberikan jaminan informasi atas informasi bidang tanah yang telah bersertifikat sehingga diharapkan akan dapat mengurangi kemungkinan terjadinya konflik pertanahan. Penyediaan peta dasar pertanahan diprioritaskan pada semua wilayah kasawasan budidaya (di luar kawasan hutan).

Berdasarkan data dari Badan Informasi Geospasial (BIG, 2014), luas wilayah Nasional adalah sebesar 189.073.900 Ha yang terdiri atas kawasan hutan sebesar 124.749.146 Ha (65,98%) dan non kawasan hutan adalah 64.324.754 Ha (34,02%). Perhitungan luas wilayah nasional tersebut, dilakukan oleh BIG menggunakan metode proyeksi Lambert Cylindrical Equal-area Projection.

Penyediaan peta dasar pertanahan dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN pada skala 1:1.000, 1:2.500, dan 1:5.000. Metode pembuatan peta dasar pertanahan dapat menggunakan Citra Satelit Resolusi Tinggi (CSRT) maupun dengan foto udara. Peta dasar menggunakan CSRT memiliki keunggulan dalam aspek cakupan pekerjaan dengan biaya yang relatif tidak terlalu mahal namun dari segi kualitas data belum terlalu baik. Sebaliknya metode foto udara juga lazim digunakan dalam pembuatan peta dasar pertanahan. Peta dasar pertanahan dengan foto udara memiliki keunggulan dalam aspek akurasi yang lebih detail dan memiliki tutupan awan yang sedikit, namun memerlukan waktu yang lebih lama dan biaya yang lebih mahal serta luas yang dihasilkan lebih kecil. Metode foto udara umumnya dilakukan pada wilayah perkotaan yang memerlukan akurasi data yang lebih detail dengan cakupan wilayah yang tidak terlalu luas.

Pada tahun 2018 pembuatan peta dasar pertanahan oleh Kementerian ATR/BPN menggunakan CSRT maupun foto udara. Beberapa lokasi yang menggunakan CSRT antara lain adalah Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Jambi, Kalimantan Selatan dan Maluku Utara. Sedangkan metode foto udara dilakukan di Kabupaten Bengkulu Selatan. Setelah dilakukan perhitungan berdasarkan data AoI (Area of Interest) dari Kementerian ATR/BPN, sampai dengan tahun 2018 luas cakupan peta dasar pertanahan seluas 30.423.185 Ha atau sekitar 47,30% berbanding luas wilayah non hutan Indonesia.

Berdasarkan perhitungan tersebut, sampai dengan tahun 2018, terdapat beberapa provinsi yang memiliki cakupan peta dasar pertanahan cukup tinggi (diatas 80%) yaitu Provinsi Aceh, Bali, DI Yogyakarta, Gorontalo, Jawa Tengah, Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara Timur, dan Sulawesi Utara. Namun demikian, masih terdapat beberapa provinsi masih memiliki cakupan peta dasar pertanahan dengan kategori sangat rendah (kurang dari 20%) antara lain, DKI Jakarta, Kalimantan Timur, Papua, Papua Barat, dan Riau. Cakupan peta dasar untuk Provinsi DKI Jakarta masih di bawah 10% namun bila dibandingkan cakupan bidang tanah yang telah bersertifikat sudah cukup besar. Anomali ini perlu mendapat perhatian semua pihak agar cakupan peta dasar pertanahan dapat menjadi lebih baik. Dengan capaian cakupan Peta Dasar Pertanahan tersebut diharapkan dapat menghasilkan data sertipikasi bidang tanah yang benar dan dapat dipertanggungjawabkan. Tabel 4.1 menyajikan



rekapitulasi cakupan peta dasar pertanahan s.d 2018 dan Gambar 4.2 menyajikan cakupan peta dasar pertanahan tahun 2018 berdasarkan provinsi.

Tabel 3. Rekapitulasi Cakupan Peta Dasar Pertanahan s.d 2018 Uraian Tahun 2018

Luas Wilayah Nasional 189,07 juta Ha Luas Kawasan Budidaya Nasional 64,32 juta Ha Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Kawasan Budidaya 30,42 Juta Ha (47,30%) Sumber: Badan Informasi Geospasial (2014); Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kementerian ATR/BPN (2014-

2018)

Berdasarkan uraian di atas, secara umum capaian cakupan peta dasar pertanahan sampai dengan tahun 2018 dapat disajikan pada Gambar 4.1 berikut.

Gambar 4. Luas Wilayah Nasional dan Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar

Kawasan Hutan Tahun 2018

Perhitungan cakupan peta dasar pertanahan dilakukan dengan memperhatikan beberapa aspek teknis berikut: (1) Data spasial cakupan peta dasar pertanahan Kementerian ATR/BPN perlu diolah agar tidak terdapat area yang bertampalan; (2) Pada wilayah yang saling bertampalan, dilakukan penggabungan menjadi satu area gabungan, sehingga tidak terjadi double counting daerah cakupan pada area yang sama; (3) Wilayah laut dan wilayah kawasan hutan yang masuk dalam lembar peta dasar pertanahan, tidak dimasukkan dalam perhitungan cakupan peta dasar pertanahan; (4) Sesuai arahan BIG, perhitungan luas menggunakan proyeksi Lambert Cylindrical Equal-area Projection.

LUAS WILAYAH NASIONAL 189.073.900 Ha

TERPETAKAN MENJADI PETA DASAR PERTANAHAN 41.205.378 Ha

LUAS WILAYAH NON HUTAN

Terpetakan menjadi

Peta Dasar Pertanahan 30.423.185 Ha

LUAS WILAYAH HUTAN 124.749.146 Ha

Terpetakan menjadi Peta Dasar Pertanahan

10.782.193 Ha


Gambar 5. Cakupan Peta Dasar Pertanahan dan Presentase Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan Hutan (Sumber: Kementerian ATR/BPN, 2018)

Beberapa upaya yang dilakukan untuk perbaikan dan percepatan dalam penyediaan peta dasar pertanahan antara lain:

a. Koordinasi dengan LAPAN dalam penyiapan Area of Interest (AOI) citra prioritas yang akan diproses BIG;

b. Koordinasi dengan BIG untuk percepatan penegakkan data mentah (raw data); c. Penjajakan kerjasama dengan BPPT hasilnya tidak dapat peta dasar tetapi peta kerja; d. Koordinasi dengan BAPPENAS, memeroleh informasi mengenai kriteria yang boleh dilakukan di

luar pengadaan CRST oleh LAPAN, contohnya pemotretan udara di lokasi yang belum ada citranya.

4.1.2 Percepatan Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat

Perhitungan cakupan bidang bersertifikat secara nasional diperlukan untuk memastikan kesiapan aspek teknis dalam rencana perubahan sistem pendaftaran stelsel positif. Semakin besar cakupan bidang tanah bersertifikat diaskumsikan semakin banyak tanah yang sudah bersertifikat dan memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah.

Perhitungan cakupan luas bidang bersertifikat diperlukan untuk melakukan analisis cakupan luas secara absolut. Data spasial bidang tanah diperoleh dari Pusat Data dan Informasi Pertanahan, Tata Ruang dan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Pusdatin Tata Ruang dan LP2B)-Kementerian ATR/BPN sampai dengan Bulan Agustus 2018. Berdasarkan data dari Pusdatin Tata Ruang dan LP2B sampai dengan bulan agustus 2018 jumlah bidang tanah bersertifikat sebanyak 54.415.918 Bidang. Dari jumlah bidang tanah tersebut, jumlah bidang tanah bersertifikat terdigitasi sebanyak 38.530.951 Bidang. Jumlah bidang tanah tersebut yang memiliki kualitas baik dan kemudian dilakukan perhitungan sebanyak 38.200.672 Bidang, sedangkan sisanya memiliki kualitas kurang baik sehingga dikeluarkan dari perhitungan. Secara umum, terdapat beberapa temuan dalam proses pengolahan data, antara lain: (i) kesalahan sistem proyeksi; (ii) bidang tanah masuk dalam kawasan hutan; (iii) bidang tanah berpotongan dengan batas administrasi; dan (iv) terdapat bidang tanah yang muncul pada tahun 2017 namun hilang pada tahun 2018.

0

20

40

60

80

100

120

Aceh Ba

liBa

nten

Beng

kulu

DI Y

ogya

kart

aDK

I Jak

arta

Gor

onta

loJa

mbi

Jaw

a Ba

rat

Jaw

a Te

ngah

Jaw

a Ti

mur

Kalim

anta

n Ba

rat

Kalim

anta

n Se

lata

nKa

liman

tan

Teng

ahKa

liman

tan

Tim

urKa

liman

tan

Uta

raKe

p. B

angk

a Be

litun

gKe

p. R

iau

Lam

pung

Mal

uku

Mal

uku

utar

aN

usa

Teng

gara

Bar

atN

usa

Teng

gara

Tim

urPa

pua

Papu

a Ba

rat

Riau

Sula

wes

i Bar

atSu

law

esi S

elat

anSu

law

esi T

enga

hSu

law

esi T

engg

ara

Sula

wes

i Uta

raSu

mat

era

Bara

tSu

mat

era

Sela

tan

Sum

ater

a U

tara

INDO

NES

IA

Pers

enta

se (%

)

Provinsi



Perhitungan persentase cakupan bidang tanah bersertifikat terdigitasi dilakukan dengan membandingkan luas cakupan bidang tanah bersertifikat yang telah diolah dengan luas kawasan budidaya Indonesia ditambah luas enclave. Berdasarkan SK. BIG No.20 Tahun 2013 luas kawasan budidaya Indonesia adalah 64.324.754 Ha, sedangkan pada tahun 2018 luas enclave sebesar 1.578.431 Ha. Perkembangan jumlah bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dengan kualitas baik dari tahun 2016 sampai tahun 2018 terus meningkat. Pada tahun jumlah bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dengan kualitas baik sebanyak 22,9 Juta Ha atau setara dengan 7,8 Juta Ha, pada tahun 2017 jumlah bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dengan kualitas baik sebanyak 23,3 Juta Ha atau setara dengan 8,6 Juta Ha dan pada tahun 2018 meningkat cukup signifikan baik dari jumlah bidang sertifikat degnan kualitas baik dan luas cakupan. Tahun 2018 jumlah bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dengan kualitas baik sebanyak 38,2 Juta Ha atau setara dengan 13,7 Juta Ha. Cakupan bidang tanah bersertifikat s.d tahun 2018 disajikan pada Tabel 4.3.

Tabel 4. Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat s.d Tahun 2018 Uraian Tahun 2018

Luas Wilayah Nasional 189,07 juta Ha Luas Kawasan Budidaya Nasional (dengan Luas Enclave)

64.324.754,31 (65.903.185,64)

Jumlah Bidang Tanah yang Diolah 38,2 juta bidang Luas Bidang Tanah Bersertifikat yang Terdigitasi 13.777.508 Ha (20,91%)

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B-Kementerian ATR/BPN, Pengolahan data oleh Kementerian PPN/Bappenas (2018).

Pada tahun 2018 jumlah bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dengan kualitas baik sebanyak 38,2 Juta Ha dengan luas sebesar 13,77 Juta Ha. Berdasarkan hasil perhitungan masih banyak provinsi yang memiliki cakupan bidang tanah dibawah 20%, yaitu sebanyak 17 Provinsi. Provinsi yang memiliki cakupan antara 20-40% berjumlah 13 provinsi yaitu, Banten, Bengkulu, DI Yogyakarta, Gorontalo, Jawa Tengah, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, Kalimantan Utara, Lampung, Papua, dan Sumatera Utara. Sedangkan provinsi yang memiliki persentase cakupan diatas 40% yaitu Provinsi Bali, DKI Jakarta, Kalimantan Tengah, dan Riau. Pada perhitungan luas cakupan untuk Provinsi Jawa Timur, terdapat 1 kabupaten yang dikeluarkan dari perhitungan yaitu Kabupaten Ponorogo, hal ini dikarenakan teridentifikasi bidang tanah rusak. Bidang tanah di kabupaten tersebut teridentifikasi saling tumpang tindih dan tersebar dengan pola tidak teratur yang tidak identik dengan bidang-bidang tanah pada umumnya. selengkapnya tabulasi persentase cakupan bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi setiap provinsi (Tabel 4.4).


Gambar 6. Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat, Presentase Cakupan Bidang Tanah Bersertifikat yang telah terdigitasi

Sumber: Pusdatin Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B-Kemen. ATR/BPN, Pengolahan data oleh Kementerian PPN/Bappenas (2018).

Selanjutnya untuk cakupan bidang tanah bersertifikat, berdasarkan data Pusat Data dan Informasi Pertanahan, Tata Ruang dan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan-Kementerian ATR/BPN, cakupan bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi sampai dengan September 2018 baru mencapai 20,91%. Cakupan tersebut masih sangat minim untuk menuju target capaian bidang tanah bersertipikat dengan asumsi minimal 80% sudah tercakup. Asumsi yang digunakan adalah semakin besar cakupan bidang tanah yang telah bersertifikat maka semakin terjamin kepastian hukum hak atas tanah.

Berbagai kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) sebagai salah satu upaya percepatan cakupan bidang tanah bersertipikat antara lain: adanya kendala jaringan internet di daerah sehingga input capaian dalam sistem Geo-KKP menjadi lebih lambat; pemahaman masyarakat terkait PTSL yang kurang tepat terutama dalam pembiayaan pra-PTSL yang tidak ditanggung APBN; partisipasi masyarakat rendah karena ketakutan pembayaran pajak jika sertipikat sudah jadi; dan pemahaman para penegak hukum terhadap hukum pertanahan yang berbeda-beda.

4.1.3 Publikasi Tata Batas Kawasan Hutan pada Skala Kadastral

Teridentifikasi bahwa salah satu penyebab ketidakpastian batas antara kawasan hutan dan non kawasan hutan adalah karena terdapat perbedaan skala peta yang digunakan. Peta yang digunakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan adalah skala 1:250.000–1:100.000 atau dengan tingkat ketelitian paling rinci skala 1:50.000. Sedangkan Kementerian ATR/BPN menggunakan peta dengan skala 1:1.000 s.d 1:10.000. Perbedaan skala tersebut perlu disamakan melalui kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan dengan melakukan pemetaan koridor batas kawasan hutan pada

0%

20%

40%

60%

Aceh Ba

li

Bant

en

Beng

kulu

DI Y

ogya

kart

a

DKI J

akar

ta

Gor

onta

lo

Jam

bi

Jaw

a Ba

rat

Jaw

a Te

ngah

Jaw

a Ti

mur

Kalim

anta

n Ba

rat

Kalim

anta

n Se

lata

n

Kalim

anta

n Te

ngah

Kalim

anta

n Ti

mur

Kalim

anta

n U

tara

Kep.

Ban

gka

Belit

ung

Kep.

Ria

u

Lam

pung

Mal

uku

Mal

uku

Uta

ra

Nus

a Te

ngga

ra B

arat

Nus

a Te

ngga

ra T

imur

Papu

a

Papu

a Ba

rat

Riau

Sula

wes

i Bar

at

Sula

wes

i Sel

atan

Sula

wes

i Ten

gah

Sula

wes

i Ten

ggar

a

Sula

wes

i Uta

ra

Sum

ater

a Ba

rat

Sum

ater

a Se

lata

n

Sum

ater

a U

tara

INDO

NES

IA

Provinsi



skala 1:5000. Hasil kegiatan tersebut disepakati bersama antara beberapa pihak terkait antara lain: KLHK, Kementerian ATR/BPN, Pemerintah Daerah, dan masyarakat.

Kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan pada dasarnya adalah kegiatan rekonstruksi dan perapatan batas kawasan hutan yang sudah ditetapkan oleh Menteri Kehutanan dan Lingkungan Hidup. Kegiatan tersebut akan dipetakan pada skala kadastral (skala 1:5.000) dan diintegrasikan kedalam sistem Geo-KKP Kementerian ATR/BPN. Hal ini dilakukan agar skalanya sama dengan peta pendaftaran tanah.

Kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan diharapkan dapat memberikan kepastian hukum hak atas tanah sehingga memberikan perlindungan yang lebih baik kepada berbagai stakeholders terkait. Bagi BPN dapat lebih jelas batas kawasan hutan dan non hutan sehingga dalam menerbitkan sertipikat hak atas tanah dapat lebih terjamin. Bagi KLHK dapat merekonstruksi kembali wilayah hutan yang sudah ditetapkan batasnya sehingga dapat memetakan potensi perambahan kawasan hutan. mengurangi deforestasi hutan. Bagi pemerintah daerah (Pemda) akan lebih pasti dalam penetapan rencana tata ruang wilayah. Serta bagi masyarakat akan mendapatkan jaminan kepastian hukum atas sertipikat hak tanah yang dimiliki.

Pada tahun 2017 telah dilakukan kegiatan Pilot Project Publikasi Tata Batas Kawasan Hutan yang dilakukan di 3 (tiga) provinsi (dengan 4 kawasan hutan) meliputi Provinsi Jawa Barat (kawasan hutan Gunung Ciburial), Provinsi Bangka Belitung (kawasan hutan Pantai Rebo dan Gunung Mangkol), dan Provinsi Bali (kawasan hutan Yeh Ayah). Pengukuran batas kawasan hutan dalam skala kadastral mencapai 1,303 km. Sementara proses integrasi ke Geo-KKP belum dilakukan karena masih menunggu legalisasi/penetapan hasil pengukuran batas kawasan oleh KLHK.

Pada tahun 2018 kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan dilakukan pada beberapa lokasi kawasan hutan yaitu (i) Kawasan Hutan Tangkuban Perahu terletak di Kabupaten Subang dan Kabupaten Bandung Barat Provinsi Jawa Barat seluas 1.548,79 Hektar; (ii) Kawasan Tahura Banten dengan luas sebesar 1.595,90; (iii) Kawasan Hutan “Bantul” yang berlokasi di Kab. Bantul Prov. DI Yogyakarta seluas 1.023,36 Hektar dengan panjang keliling 67 km; (iv) Kawasan Hutan Kulon Progo seluas 858,40 Hektar yang terletak di Kabupaten Kulon Progo, Propinsi DI Yogyakarta dengan panjang keliling 48 km; (v) Kawasan Hutan Ambarawa Provinsi Jawa Tengah seluas 5.921,22 hektar; (vi) Kawasan Hutan Tahura Bunder seluas 615,90 Hektar yang terletak di Kabupaten Gunung Kidul Provinsi DI Yogyakarta; (vii) Kawasan Hutan di Ngargoyoso seluas 231,30 Hektar yang terletak di Provinsi Jawa Tengah; (viii) Kawasan Hutan Magelang seluas 3.705,40 Hektar (1126 Tugu), terletak di Kabupaten Magelang, Provinsi Jawa Tengah; (ix) Kawasan Hutan Cibereum Provinsi Jawa Barat; (x) Kawasan Hutan Wonogiri seluas 20.023,84 Hektar, terletak di Provinsi Jawa Tengah; (xi) Kawasan Hutan Gunung Kidul seluas 3.360 Hektar yang terletak di Provinsi DI Yogyakarta; (xii) Kawasan Hutan Karang Bolong seluas 4.018,35 Hektar yang terletak di Kabupaten Sukabumi, Provinsi Jawa Barat; (xiii) Kawasan Hutan Tahura Djuanda seluas 528,393 Hektar terletak di Kabupaten Bandung Barat, Provinsi Jawa Barat; (xiv) Kawasan Hutan di Tahura R. Soeryo seluas 27.868,30 Hektar terletak di Provinsi Jawa Timur; (xv) Kawasan Hutan Sedayulawas seluas 13.013,52 Hektar yang terletak di Kabupaten Lamongan Provinsi Jawa Timur.


4.1.4 Sosialisasi Peraturan Perundangan terkait Tanah Adat/Ulayat

Negara mengakui keberadaan adat beserta hak-haknya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. UUD 1945, Pasal 18B ayat (2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang. Selain itu, UU No. 5/1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria juga telah menggariskan ketentuan mengenai adat, seperti Pasal 2, ayat (4) Hak menguasai dari Negara tersebut di atas pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada daerahdaerah Swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan Pemerintah.

Namun demikian, pada Pasal 3 menyatakan pelaksanaan hak-ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan undang-undang dan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi. Selanjutnya, UU 6/2014 tentang Desa Pasal 1, huruf l menyatakan bahwa Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selain itu, tanah ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari suatu masyarakat hukum adat tertentu.

Salah satu permasalahan yang dihadapi dalam pendaftaran tanah adat/ulayat adalah masih beragamnya pemahaman stakeholder terkait terhadap peran masing-masing dalam pendaftaran tanah adat/ulayat. Selain itu, umumnya peraturan daerah tentang tanah adat/ulayat yang disusun belum dilengkapi dengan data spasial sehingga tidak jelasnya wilayah adat/ulayat. Untuk itu, perlu dilakukan sosialisasi kepada stakeholder terkait.

Pengaturan mengenai masyarakat adat/ulayat dan tanah adat ulayat sebelumnya telah diatur melalui Peraturan Menteri Agraria Nomor 5/1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, namun peraturan tersebut dicabut dengan terbitnya Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN No.9/2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat Yang Berada Dalam Kawasan Tertentu yang kemudian direvisi dengan Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN terpenuhinya pemetaan tanah adat/ulayat.

Pencabutan Permen 5/1999 yang kemudian digantikan oleh Permen ATR/BPN N0. 10/2016 kemudian menyebabkan ketidakjelasan mengenai pengertian Hak Ulayat, unsur unsur adanya Hak Ulayat, dan penentuan masih ada atau tidaknya Hak Ulayat, serta ketentuan pengaturan tanah adat/ulayat. Sehingga diperlukan upaya penyesuaian dan penyelarasan kembali tentang konsep dan tata cara pengakuan tanah masyarakat adat/ulayat. Beberapa poin penting yang perlu disesuaikan dengan peraturan terkait tanah adat/ulayat antara lain: Hak Ulayat tidak sama dengan Hak Komunal; Terdapat dualisme subyek dan obyek yang diatur; Terdapat kontradiksi antar beberapa pasal didalamnya; dan Konsep hak komunal dalam Permen ATR No.9/2015 bertentangan dengan Pasal 16 ayat (1 huruf H), UU No. 5/1960. Ketidakpastian dan ketidakjelasan kebijakan dalam menangani hak



atas tanah adat/ulayat menjadi kendala dalam memetakan wilayah milik adat baik perseorangan maupun komunal.

Sejauh ini, menurut Kementerian ATR/BPN, pemetaan tanah adat pernah dilakukan oleh Direktorat Survei Pemetaan Tematik pada beberapa lokasi yaitu: (i) Kabupaten Bangli, Provinsi Bali; (ii) Kabupaten Tasikmalaya, Provinsi Jawa Barat di Kampung Adat Naga Provinsi Jawa Barat; (iii) Kabupaten Lebak, Provinsi Banten, di Baduy.

4.2 MASIH BANYAK TERDAPAT SENGKETA, KONFLIK DAN PERKARA PERTANAHAN

4.2.1 Tipologi, Karakteristik dan Cara Penanganan Kasus Pertanahan

Berlarut-larutnya penyelesaian kasus pertanahan saat ini disinyalir disebabkan karena putusan pengadilan terhadap suatu kasus pertanahan bisa berbeda-beda sehingga tidak bisa dieksekusi dan belum ada lembaga yang khusus dalam menangani kasus pertanahan. Kasus pertanahan yang ditangani oleh Kementerian ATR/BPN terdiri atas sengketa, konflik dan perkara pertanahan. Penggolongan ini dasarkan pada kecenderung dampak yang ditimbulkan dari sengketa tersebut. Berdasarkan Permen ATR/BPN 11/2016, dinyatakan bawah Sengketa Tanah yang selanjutnya disebut Sengketa adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak berdampak luas. Konflik Tanah yang selanjutnya disebut Konflik adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, kelompok, golongan, organisasi, badan hukum, atau lembaga yang mempunyai kecenderungan atau sudah berdampak luas. Sedangkan Perkara Tanah yang selanjutnya disebut Perkara adalah perselisihan pertanahan yang penanganan dan penyelesaiannya melalui lembaga peradilan. Berikut ini gambaran total kasus pertanahan yang ditangani dan berhasil diselesaikan oleh Kementerian ATR/BPN pada tahun 2015-2018.

Gambar 7. Data Kasus Pertanahan yang ditangani dan selesai (Sumber: ATR/BPN. 2018)

Gambar tersebut menunjukkan dinamika jumlah kasus pertanahan di Indonesia. Pada tahun 2016 sekitar 52% kasus yang selesai dari dari jumlah kasus yang ditangani. Sedangkan pada tahun 2015, 2017 dan 2018, kasus yang diselesaikan kurang dari 50% dari jumlah kasus yang ditangani Kementerian ATR/BPN. Tahun 2018 total kasus pertanahan yang ditangani berjumlah 2.368 kasus

2,145.00

2,996.00 3,293.00

2,368.00

947.00

1,570.00

1,034.00

480.00

-

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

2015 2016 2017 2018

Kasu

s

Jumlah Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan yang ditanganiJumlah Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan yang selesai


dan total kasus pertanahan yang berhasil diselesaikan sebanyak 480 kasus atau sekitar 20,27 %. Dinamika total kasus pertanahan tahun 2015-2018 di Indonesia ikut memberikan gambaran sulitnya penyelesaian kasus pertanahan di Indonesia.

Secara umum tujuan penyelesaian kasus pertanahan adalah untuk memberikan kepastian hukum dan keadilan mengenai penguasaan, pemilikan, penggunaaan dan pemanfaatan tanah sebagaimana yang tertuang dalam Pasal 2 Permen ATR/BPN No. 11 Tahun 2016.

Penyelesaian kasus-kasus pertanahan dilakukan dengan melakukan tahapan sebagai berikut:

a. Penelitian/pengolahan data pengaduan b. Penelitian lapangan c. Penyelenggaraan gelar kasus d. Pengolahan data e. Penyiapan berita acara/surat/keputusan f. Monitoring dan evaluasi terhadap hasil penanganan sengketa

Permasalahan yang timbul akibat kekeliruan dan perbedaan pemahaman ini kemudian menimbulkan dampak luar biasa terhadap pelaksanaan kebijakan yang akan diuraikan selanjutnya. Hampir empat dasawarsa kondisi tersebut berlangsung di Indonesia, namun dampaknya masih akan terus berlangsung. Pemahaman mendasar itu tidak lain adalah kekeliruan memahami dan menafsirkan kewenangan Hak Menguasai Negara, memanipulasi kewenangan negara dengan menampilkan kebijakan otoritarian sehingga Hak Menguasai Negara untuk mengatur tanah-tanah (Tanah Negara), telah diterapkan sebagai pemilikkan 'negara' dan secara sempit telah terjadi personifikasi negara sebagai penguasa negara.

Tipologi kasus pertanahan di Indonesia terbagi atas beberapa kasus terdiri atas penguasaan tanah tanpa hak, sengketa batas, sengketa waris, sertifikat ganda, tumpang tindih kepemilikan serta keputusan pengadilan.

Wacana pembuatan pengadilan khusus pertanahan didukung penuh sebagai alternatif solusi percepatan penyelesaian kasus pertanahan yang selama ini prosesnya membutuhkan waktu yang lama dan berlarut-larut sehingga menguras tenaga dan pikiran para sumberdaya di BPN. Kendala selanjutnya adalah masalah keputusan pengadilan, keputusan pengadilan yang selama ini dibuat tidak selalu memberikan kepuasan kepada masyarakat. Kendala tersebut juga disadari dan dirasakan oleh BPN sebagai pelaksana kegiatan di lapangan. Hal tersebut diperparah dengan adanya masalah sengketa yang berujung pada konflik sosial, konflik antar pemangku kepentingan serta ketidakpuasan pihak-pihak yang merasakan kerugian atas putusan-putusan pengadilan.

Berdasarkan Permen ATR/BPN No.11 Tahun 2016 pasal 11 berikut ini karakteristik umum sengketa, konflik dan perkara pertanahan;

a. Kesalahan prosedur dalam pelaksanaan pengukuran, pemetaan dan/atau perhitungan luas b. Kesalahan prosedur dalam proses pendaftaran penegasan dan/atau perhitungan luas c. Kesalahan prosedur dalam proses penetapan /dan atau pendaftaran hak tanah d. Kesalahan prosedur dalam proses penetapan tanah terlantar e. Tumpang tindih hak atau sertifikat hak atas tanah yang salah satu alas haknya jelas terdapat

kesalahan f. Kesalahan prosedur dalam proses pemeliharaan data pendaftaran tanah



g. Kesalahan prosedur dalam proses penerbitan sertifikat pengganti h. Kesalahan dalam memberikan informasi data pertanahan i. Kesalahan prosedur dalam proses pemberian izin j. Penyalahgunaan pemanfaatan ruang k. Kesalahan lain dalam penerapan peraturan perundang-undangan

Karakteristik di atas harus ditindaklanjuti karena merupakan kewenangan kementerian. Kementerian juga mempunyai kewenangan untuk menangani pada karakteristik tertentu seperti:

a. Menjadi perhatian masyarakat b. Melibatkan banyak pihak c. Mempunyai nilai tinggi baik dari segi sosial, budaya, ekonomi, kepentingan umum, pertahanan

dan keamanan d. Permintaan instansi yang berwenang atau penegak hukum.

Sebagai hasil dari penyelesaian kasus pertanahan berdasarkan karakteristik di atas, makan Kepala Kantor Wilayah BPN atau Menteri berkewajiban menerbitkan

a. Keputusan pembatalan hak atas tanah b. Keputusan pembatalan sertifikat c. Keputusan perubahan data pada sertifikat, surat ukur, buku tanah, atau data umum lainnya d. Surat pemberitahuan bahwa tidak terdapat kesalahan adminstrasi

4.2.2 Penyelesaian Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan

a. Sengketa dan Konflik

Terdapat cara penyelesaian kasus pertanahan khusus sengketa dan konflik yaitu Mediasi. Mediasi adalah salah satu proses alternatif penyelesaian masalah dengan bantuan pihak ketiga (mediator) dan prosedur yang disepakati oleh para pihak dimana mediator memfasilitasi untuk mencapai suatu solusi perdamaian yang saling menguntungkan para pihak. Musyawarah adalah kegiatan untuk mempertemukan kedua belah pihak melakukan klarifikasi data yang ada pada masing-masing pihak dalam rangka mengupayakan perdamaian. Perdamaian adalah kesepakatan dari para pihak untuk mengakhiri sengketa.

Mediasi bertujuan untuk:

• Menjamin transparasi dan ketajaman analisis; • Pengambilan keputusan yang bersifat kolektif dan objektif; • Meminimalisir gugatan atas hasil penyelesaian sengketa dan konflik; • Menampung informasi/pendapat dari semua pihak yang berselisih, dan dari unsur lain yang

perlu dipertimbangkan; • Memfasilitasi penyelesaian sengketa dan konflik melalui musyawarah.

Mediator adalah orang/pejabat yang ditunjuk dari jajaran Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia yang disepakati oleh para pihak yang bersengketa untuk menyelesaikan permasalahannya. Peran mediator dalam resolusi konflik adalah menentukan keberhasilan dan efektivitas proses penyelesaian konflik dan harus layak memenuhi kualifikasi tertentu dengan kemampuan negosiasi dan komunikasi. Tipe mediator terdiri atas:


• Mediator Jaringan Sosial (Social Network Mediator) Tokoh Masyarakat/Agama yang mempunyai pengaruh besar dalam masyarakat, didasari dengan nilai-nilai sosial yang berlaku.

• Mediator sebagai Pejabat yang berwenang (Authoritative Mediator) Tokoh Formal/Pejabat yang berkompeten di bidang sengketa.

• Mediator Independen (Mediator Independent) Mediator Profesional mempunyai legitimasi/Konsultan Hukum, Pengacara, Arbiter.

b. Perkara

Untuk jenis perkara, penyelesainnya dapat dilakukan melalui upaya hukum yang meliputi:

• Perlawanan • Banding • Kasasi • Peninjauan Kembali

Berdasarkan kondisi tersebut maka berikut ini upaya penyelesaian kasus sengketa yang dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN.

Gambar 8. Tercapainya MoU Kerjasama untuk Penyelesaian Kasus Pertanahan

Munculnya Kasus pertanahan di masyarakat juga tidak lepas dari keterlibatan mafia tanah. Praktik mafia tanah tersebut sudah sangat meresahkan masyarakat karena menimbulkan kasus pertanahan. Beberapa modus praktik mafia tanah dilakukan, antara lain: Pertama, penggunaan hak-hak tanah yang sudah tidak diatur dalam hukum, misalnya penggunaan girik dan sebagainya sebagai tanda kepemilikan tanah; Kedua, pemalsuan dokumen kepemilikan tanah dengan cara mencelupkan dokumen tanah palsu ke dalam air teh yang terlihat seperti dokumen lama; Ketiga, cara menggugat tanah di pengadilan, mafia tanah dapat dengan mudah mengajukan argumentasi supaya keputusan pengadilan berpihak kepadanya. Penyelesaian kasus pertanahan pada jenis sengketa dan konflik relatif lebih mudah dibandingkan dengan penyelesaian jenis perkara. Hal tersebut tergambar dengan cara penanganan masing-masing jenis kasus pertanahan yaitu Sengketa dan Konflik dengan cara mediasi sedangkan Perkara harus melalui upaya hukum atau proses pengadilan.

Banyak sengketa penguasaan kepemilikan tanah

Proses pengadilan

Mediasi para pihak

Putusan hukum tetap ditindaklanjuti dengan pembatalan produk

pertanahan

Win-win solution

MoU Kerjasama dengan Kepolisian dan Kejaksanaan



Pada tahun 2015-2018 Direktorat Jenderal Penanganan Masalah Pertanahan dan Tata Ruang, Kementerian ATR/BPN menangani 10.802 kasus pertanahan. Kasus pertanahan yang ditangani dapat dikategorikan berdasarkan subyek kasus, yaitu:

• Perorangan dengan perorangan sebanyak 6.071 kasus. • Perorangan dengan badan hukum sebanyak 1.668 kasus • Badan hukum dengan badan hukum sebanyak 131 kasus • Antar kelompok masyarakat sebanyak 66 kasus

Gambar 9. Data Kasus Pertanahan yang ditangani dan selesai (Sumber: ATR/BPN. 2018)

Kasus pertanahan apabila dikelompokkan berdasarkan subyek meliputi: Antar kelompok masyarakat; Badan hukum dengan badan hukum; Masyarakat dengan Pemerintah; Perorangan dengan badan hukum; Peorangan dengan perorangan. Berdasarkan data Kementerian ATR/BPN tahun 2015-2018, sebagian besar kasus pertanahan yang terjadi adalah perorangan dengan perorangan yang mencapai 6.071 kasus (56,2%), kemudian diikuti oleh masyarakat dengan pemerintah.

Dari sejumlah 10.802 kasus pertanahan dan menyelesaikan sebanyak 4.301 kasus pertanahan di seluruh Indonesia. Berikut ini beberapa kendala dalam penyelesaian kasus pertanahan, yaitu:

• Pihak-pihak yang bersengketa sulit diselesaikan melalui upaya mediasi. • Dalam melaksanakan putusan pengadilan pihak-pihak tersebut selalu melakukan upaya hukum

yang berkelanjutan/menggugat dengan alasan lain. • Ada indikasi keterlibatan mafia tanah. • Penganggaran harus disesuaikan oleh sebaran kasus, harus lebih sederhana, besaran biaya

penanganan dan penyelesaian dalam bentuk paket perkasus dengan bentuk sebaran tertentu. • Tindak lanjut atas putusan penyelesaian banyak yang belum dijalankan oleh pelaksana di daerah. • Pengaduan masyarakat dilakukan berbagai pihak karena merasa tuntutannya tidak diakomodir

dari upaya penyelesaian yang dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN.

0.61% 1.21%

26.53%

15.44%

56.20%

Antar kelompokmasyarakat

Badan hukumdengan badan hukum

Masyarakat denganPemerintah

Perorangan denganbadan hukum

Peorangan denganperorangan


• Terbatasnya pembinaan SDM dalam mengelola aplikasi sengketa, konflik dan perkara sehingga kurangnya laporan penanganan dan penyelesaian dari seluruh Indonesia.

Rencana tindak lanjut penanganan kasus pertanahan dibagi menjadi tiga klasifikasi:

a. Kasus berat adalah kasus yang melibatkan antar pihak dengan dimensi hukum yang kompleks dan/atau berpotensi/ berdampak timbulnya gejolak sosial, ekonomi, politik dan keamanan.

b. Kasus sedang adalah kasus antar pihak yang dimensi hukumnya tidak kompleks serta tidak berdimensi sosial, ekonomi, politik dan keamanan.

c. Kasus ringan adalah kasus yang bersifat teknis administratif dan penyelesainnya dengan surat petunjuk.

Penanganan kasus dinyatakan selesai dengan kriteria meliputi:

a. Kriteria satu (K1) untuk kasus-kasus yang dapat diselesaikan sampai dengan penerbitan keputusan, penetapan pembatalan atau penetepan pihak yang berhak atau sesuai dengan penerbangan berupa: Keputusan pembatalan produk Kementerian/Kanwil/Kantah; Kesepakatan damai; Surat Penolakan.

b. Kriteria dua (K2) untuk kasus-kasus yang telah dapat ditentukan/ditetapkan status subjek dan objeknya, namun secara administratif belum dapat diterbitkan keputusan pemberian hak atau keputusan pembatalan hak karena masih terdapat proses-proses yang harus dipenuhi, berupa: Surat petujuk dari Menteri/Dirjen/Kakanwil kepada Kakantah untuk menyelesaikan kasus; Surat Pemberitahuan kepada pengadu bahwa penyelesaian kasus masih menunggu syarat lain dipenuhi.

c. Kriteria tiga (K3) untuk kasus yang penyelesainnya dengan surat petunjuk berupa: Surat pemberitahuan kepada pengadu bahwa penyelesaian kasus merupakan kewenangan instansi lain; Surat pemberitahuan kepada pengadu bahwa penyelesaian kasus dilakukan melalui jalur hukum oleh para pihak.

Kegiatan peningkatan kualitas SDM melalui diklat, kursus yang diadakan dari dalam negeri dan luar negeri. Studi banding ke Negara lain yang berhasil menyelesaikan kasus pertanahan dengan sistem hukum eropa continental dan anglo-saxon serta sistem pendaftaran tanah negatif dan positif. Memperluas target provinsi untuk melakukan pembinaan SDM ke seluruh Indonesia untuk mengelola aplikasi sengketa, konflik dan perkara agar terwujudnya pelaporan penanganan dan penyelesaian yang terintegrasi.

4.3 KETIMPANGAN PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH (P4T) SERTA MASIH RENDAHNYA TINGKAT KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T) terjadi karena rendahnya penguasaan lahan oleh rumah tangga tani dan penduduk miskin. Namun di sisi lain banyak korporasi yang menguasai lahan dengan luasan yang cukup besar. Selain itu, pelaksanaan redistribusi tanah dan legalisasi tanah belum serta merta dapat meningkatkan kesejahteraan petani dan penduduk miskin. Beberapa data dan informasi umum kepemilikan lahan pertanian yang beredar pada kalangan umum dan masyarakat antara lain adalah:



1. Data Badan Pusat Statistik/BPS (2007) menyatakan bahwa: (i) 27 juta rakyat tidak memiliki tanah (landless); (ii) sebanyak 56,5% rumah tangga petani di Indonesia memiliki lahan pertanian kurang dari 0,5 ha (jumlah ini meningkat dibandingkan data tahun 1983 hanya sekitar 40,8%). Selain itu, data BPS (2013), hasil Sensus Pertanian 2013 menunjukkan bahwa sekitar 26,14 juta rumah tangga tani hanya menguasai lahan rata-rata 0,89 hektar (Ha) dan 14,25 juta rumah tangga tani hanya mengusai lahan kurang dari 0,5 Ha per keluarga.

2. Harian Kompas (2018) menyajikan data sekitar 0,2% penduduk menguasai 56% aset tanah salah satunya melalui pemilikan konsesi hutan (531 pemegang konsesi hutan menguasai 35,8 juta Ha lahan). Jumlah ini memasukkan penguasaan lahan dalam bentuk konsesi hutan.

3. Sajogyo Institute (2018) menyatakan bahwa penguasaan tanah tiap rumah tangga petani (RTP) dari tahun 2003 hingga 2013 relatif tidak terdapat perubahan, yaitu rata-rata di bawah 0.9 ha. Bahkan pada tahun 2013 terdapat penambahan RTP gurem menjadi 55% dari tahun 2003 sebesar 51%.

Secara umum, data di atas menunjukkan rendah penguasaan tanah oleh rumah tangga petani dan penduduk miskin. Apabila tanpa adanya intervensi kebijakan yang tepat maka jumlah rumah tangga petani gurem akan semakin meningkat dan rata-rata penguasaan tanah akan semakin kecil seiring dengan pertambahan penduduk. Dalam rangka mengatasi ketimpangan P4T, pemerintah telah melakukan upaya seperti pelaksanaan program reforma agraria berupa legalisasi asset dan redistribusi tanah. Pelaksanaan sertipikasi tanah untuk memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah melalui PRONA/PTSL, sedangkan redistribusi tanah diberikan kepada masyarakat yan berhak.

Pada periode 2015-2019 reforma agraria ditargetkan sebesar 9 juta hektar sesuai dengan Nawacita Presiden dan Wakil Presiden dan RPJMN 2015-2019. Target tersebut terdiri atas redistribusi tanah seluas 4,5 juta hektar dan legalisasi aset seluas 4,5 juta hektar. Redistribusi tanah berasal dari HGU tidak diperpanjang /diperbarui dan tidak digunakan/dimanfaatkan, tanah terlantar, dan tanah Negara lainnya seluas 400 ribu ha serta berasal dari pelepasan kawasan hutan seluasi 4,1 juta Ha. Sedangkan legaliasi aset terdiri atas sertipikasi tanah transmigrasi seluas 600 ribu hektar dan sertipikasi tanah masyarakat seluas 3,9 juta Ha. Tanah-tanah tersebut diredistribusikan kepada masyarakat miskin terutama petani yang tidak memiliki tanah (landless). Secara umum skema reforma agraria dapat digambarkan sebagai berikut.


Gambar 11. Skema Target Reforma Agraria 2015-2019 (Sumber: RPJMN 2015-2019)

Pada tahun 2018 pelaksanaan reforma agraria melalui kegiatan legalisasi aset dan redistribusi tanah telah mencapai sekitar 3.571.281 Ha atau sekitar 39,68 persen. Namun demikian capaian pelepasan kawasan hutan masih dalam proses inventarisasi dan diharapkan dapat ditetapkan melalui SK Menteri LHK dan dapat ditindaklanjuti dengan kegiatan redistribusi tanah kepada masyarakat. Secara detail capaian pelaksanaan reforma agraria disajikan pada tabel 4.6 berikut.

Tabel 5. Capaian Legalisasi Aset dan Redistribusi Aset

No Indikator Capaian Jumlah (Ha) Persentase (%)

I Legalisasi Aset 1 Tanah Transmigrasi 32.859 5% 2 PRONA, Lintor 2.273.424 58%

II Redistribusi Tanah 1 HGU Habis dan Tanah Terlantar 270.237 67 2 Pelepasan Kawasan Hutan 994.761*) 24,3

Total Capaian 3.571.281 Ha Rata-rata Persentase Capaian 39,68%

Keterangan: *) Tanah yang dilepaskan dari kawasan hutan tersebut hingga saat ini baru dalam proses inventarisasi dan diharapkan dapat segera ditetapkan melalui SK Menteri LHK sehingga dapat ditindaklanjuti dengan kegiatan redistribusi tanah

Sumber: Kementerian ATR/BPN, Desember 2018

Dengan demikian, target kegiatan reforma agraria 9 juta hektar nampaknya akan sulit terselesaikan pada akhir tahun 2019. Hal ini disebabkan oleh terlalu besarnya beban target pemerintah 2019 untuk menyelesaikan target reforma agraria, yaitu sekitar 2.800.000 Ha pada 2019.

Koordinasi pelaksanaan reforma agraria dilakukan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian khususnya asset reform termasuk didalamnya pelepasan kawasan hutan sebagai sumber TORA. Berdasarkan hasil koordinasi yang dilakukan oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian didapatkan beberapa hasil sebagai berikut:

a. KLHK sudah menyampaikan data pelepasan kawasan hutan untuk TORA dari rencana sebesar 4,1 juta Ha yang sudah teridentifikasi baru sekitar 750.123 Ha (data berupa shape file) yang sudah disampaikan kepada Kementerian ATR/BPN).

REFORMA AGRARIA (9 Juta Ha)

LEGALISASI ASET (4,5 Juta Ha)

REDISTRIBUSI TANAH (4,5 Juta Ha)

HGU Habis dan Tanah Terlantar

(0,4 Juta Ha)

Pelepasan Kawasan Hutan

(4,1 Juta Ha)

Tanah Transmigrasi yang Belum

Bersertipikat (0,6 Juta Ha)

Sertipikasi tanah (PRONA, Lintas

sektor) (3,9 Juta Ha)

Gambar 10. Skema Target Reforma Agraria 2015-2019 (Sumber: RPJMN 2015-2019)



b. Dari sekitar 750.123 Ha yang telah dianalisis diperoleh informasi kondisi lokasi dengan 3 kategori yaitu layak, layak perlu dikonfirmasi, dan tidak layak. Untuk kategori layak dapat dilakukan redistribusi tahun 2018 dan akan dilakukan IP4T.

Salah satu kendala dihadapi dalam pelaksanaan reforma agraria, antara lain adalah sebagian besar pelaksanaan asset reform belum diikuti dengan access reform atau pemberdayaan masyarakat. Program pemberdayaan masyarakat sangat penting sebab jika tanah tersebut hanya diberikan lalu tidak diberdayakan maka masyarakat akan semakin miskin. Tujuan pemberdayaan adalah upaya untuk memberikan daya atau penguatan kepada masyarakat dan menemukan alternatif-alternatif baru dalam pembangunan masyarakat (Mardikanto, 2014). Selain itu, menurut Suharto (2005:60) pemberdayaan masyarakat juga dimaknai sebagai sebuah proses dan tujuan, dengan penjelasan sebagai berikut:

• Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kelompok lemah dalam masyarakat, temasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.

• Sebagai tujuan, pemberdayaan menunjuk pada keadaan yang ingin dicapai oleh sebauah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi maupun social seperti kepercayaan diri, menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan social, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya.

Data Kementerian ATR/BPN menunjukkan bahwa jumlah orang/bidang-bidang tanah yang telah diberikan pemberdayaan masyarakat sampai saat ini sejumlah 953 orang pada 10 provinsi. Selain itu, terdapat sertifikat yang hak tanggungannya telah didaftarkan dalam buku tanah. Beberapa program pemberdayaan masyarakat yang telah dilakukan seperti: (i) budidaya udang dan ikan bandeng yang dilakukan di Desa Tugu dan Desa Surodadi, Kecamatan Sayung dan Desa Wonoagung, Kecamatan Karang Tengah, Kota Demak yang berjumlah sebanyak 63 orang penerima manfaat asset reform tahun 2017; (ii) Usaha Kecil Menengah (UKM) pengrajin tas di Desa Kadu Genep, Kecamatan Petir, Kabupaten Serang berjumlah 18 orang penerima manfaat asset reform; (iii) UKM KUB Kelompok Rajut “ASA” Desa Wukir Sari, Kecamatan Imogiri, Kabupaten Bantul dengan total 34 orang dan Griya Rajut dengan total anggota 20 orang; (iv) Kelompok usaha bersama Tahu Murti dengan model pemberdayaan usaha di Desa Trimurti, Kecamatan Srandakan, Kabupaten Bantul berjumlah 95 orang penerima manfaat asset reform; (v) Budidaya rumput laut di Desa Palabusa dan Desa Kalia-lia, Kecamatan Lea-lea, Kota Bau-bau, Provinsi Sulawesi Tenggara dengan jumlah 169 orang penerima manfaat asset reform.

Beberapa kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberdayaan masyarakat, antara lain:

• Peran aktif tenaga di kantor pertanahan sangat kurang mengingat SDM yang ada semua terfokus pada program PTSL sehingga ketersediaan data laporan kegiatan pemberdayaan masyarakat sangat minim disampaikan.

• Saat ini sedang dirumusakan oleh Pusdatin mengenai otomisasi pengumpulan data khususnya data pemberdayaan masyarakat.


4.4 PENYEDIAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM MASIH SULIT DILAKUKAN

Menurut Smith (1993) dalam bukunya yang berjudul Evolution and Growth Management, merencanakan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dapat dilakukan dengan menyusun kerangka instrumen manajemen tanah antara lain sebagai berikut:

a. Instrumen pengaturan (regulatory tools) seperti zoning, perijinan lokasi, perijinan bangunan; b. Instrumen kebijakan penempatan fasilitas pelayanan umum untuk mengarahkan pembangunan

(public services location) seperti fasilitas infrastruktur; c. Instrumen sumber-sumber pendapatan (revenue sources) seperti pajak; d. Instrumen pengeluaran/belanja langsung dan tidak langsung pemerintah (government

expenditure) seperti pembelian lahan dan insentif pajak perumahan.

Berdasarkan Undang-undang No. 2/2012, jenis pembangunan untuk kepentingan umum adalah sebagai berikut:

a. pertahanan dan keamanan nasional; b. jalan umum, jalan tol, terowongan, jalur kereta api, stasiun kereta api, dan fasilitas operasi kereta

api; c. waduk, bendungan, bendung, irigasi, saluran air minum, saluran pembuangan air dan sanitasi,

dan bangunan pengairan lainnya; d. pelabuhan, bandar udara, dan terminal; e. infrastruktur minyak, gas, dan panas bumi; f. pembangkit, transmisi, gardu, jaringan, dan distribusi tenaga listrik; g. jaringan telekornunikasi dan inforrnatika Pemerintah; h. tempat pembuangan dan pengolahan sampah; i. rumah sakit Pemerintah/Pemerintah Daerah; j. fasilitas keselamatan umum; k. tempat pemakaman umum Pemerintah/Pemerintah Daerah; l. fasilitas sosial, fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau publik; m. cagar alam dan cagar budaya; n. kantor Pemerintah/Pemerintah Daerah/desa; o. penataan perrnukiman kurnuh perkotaan dan/ atau konsolidasi tanah, serta perumahan untuk

masyarakat berpenghasilan rendah dengan status sewa; p. prasarana pendidikan atau sekolah Pemerintah/Pemerintah Daerah; q. prasarana olahraga Pemerintah/Pemerintah Daerah; dan r. pasar umum dan lapangan parkir umum.

Pelaksanaan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum di Indonesia diatur dalam UU No. 2 /2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepetingan Umum. Dengan diterbitkannya UU tersebut telah menyelesaikan masalah kepastian lamanya waktu yang dibutuhkan dan telah menentukan kerangka waktu pada masing-masing tahapan dalam pengadaan tanah. Namun demikian UU tersebut masih belum memberikan kepastian ketersediaan lahan karena pengadaan tanah berdasarkan mekanisme UU No. 2 hanya dapat dilakukan apabila instansi yang



membutuhkan tanah memiliki pendanaan yang telah masuk dalam dokumen perencanaan dan penganggaran (DIPA).

Kementerian ATR/BPN menyatakan beberapa kendala dihadapi dalam melaksanakan pengadaan tanah di Indonesia antara lain: (i) lemahnya pemahaman penyusunan dokumen perencanaan pada instansi yang memerlukan tanah; (ii) masih adanya sengketa, keberatan nilai ganti rugi, maupun persyaratan perizinan yang tidak lengkap oleh instansi yang membutuhkan tanah; (iii) Lokasi pengadaan tanah yang tidak didukung data awal, tidak sesuai dengan RTRW, dan berada di kawasan hutan serta peraturan perundangan yang belum efisien.

Kondisi tersebut mewajibkan setiap pemerintah daerah untuk dapat menyiapkan pendanaan pada awal perencanaan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Perlu sinkronisasi program antara pusat dan daerah. Kondisi tersebut membantu pemerintah daerah untuk menyusun renstra pengadaan tanah.

Dalam pelaksanaan pengadaan tanah ada bentuk ganti kerugian berupa tanah (relokasi) untuk tanah wakaf dan tanah desa. Berikut contoh sukses pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum antara lain adalah:

• Pengadaan Tanah untuk Bandara Kulonprogo, Provinsi D.I Yogyakarta • Pengadaan Tanah untuk Bandara Ahmad Yani, Semarang, Jawa Tengah. • Jalan Tol Soreang-Pasir Koja, Jawa Barat • Jalan Tol Mojokerto-Surabaya, Jawa Timur • Bendungan Teritip, Kalimantan Timur • Dan lain-lain

Selain itu, salah satu kendala yang mendasar dalam pelaksanaan pengadaan tanah adalah belum ada lembaga yang mewakili negara yang secara aktif melakukan penyediaan dan pencadangan tanah untuk pembangunan kepentingan umum atau dikenal dengan bank tanah. Upaya yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi permasalahan tersebut dengan menyusun peraturan perundangan untuk membentuk lembaga penyediaan tanah (bank tanah). Pada tahun 2017 telah dilakukan koordinasi yang dipimpin oleh Menteri Koordinator Bidang Perekonomian yang melibatkan K/L terkait. Pembentukan lembaga penyediaan tanah (bank tanah) dengan menyusun Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP). Berikut pokok-pokok pengaturan yang terdapat dalam draf Rancangan Peraturan Pemerintah mengenai Badan Pengelola dan Penyedia Tanah Nasional (BATANAS) yang telah disusun, antara lain: − Badan Pengelola dan Penyedia Tanah Nasional (BATANAS) bertujuan untuk menjamin

tersedianya tanah bagi pembangunan dan kepentingan umum, pemerataan ekonomi, sebagai instrumen pengendali harga tanah, menjaga keseimbangan penguasaan tanah, serta mengelola tanah cadangan umum negara.

− BATANAS direncanakan akan dibentuk berupa Badan Layanan Umum (BLU) khusus dengan payung hukum Peraturan Pemerintah (PP). Disebabkan karena PP merupakan materi untuk menjalankan perintah Undang-Undang, maka amanat pembentukan BATANAS ini harus tercantum dalam UU. Dalam hal ini, Kemenkum HAM akan mengkaji UU yang memungkinkan, salah satunya Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

− Badan ini akan memiliki tugas dan fungsi yang berbeda dengan Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN). LMAN memiliki tugas dan fungsi untuk melakukan pendanaan pengadaan tanah


untuk Proyek Strategis Nasional (PSN), sementara BATANAS bertujuan untuk menjamin tersedianya tanah bagi kepentingan pembangunan/cadangan strategis negara, mencegah terjadinya spekulasi tanah, sebagai instrumen pengendali harga tanah dan sebagai instrumen pemberi kepastian hukum.

− Diusulkan agar nama dari badan ini spesifik saja yaitu Bank Tanah seperti praktik di negara lain, dilengkapi dengan definisi yang baik dan jelas.

− BATANAS yang melaksanakan kegiatan pengelolaan tanah yang terpadu yang meliputi antara lain perencanaan, perolehan, pengembangan, penggunaan, pemanfaatan, serta pengamanan dan pemeliharaan.

− Fungsi dari Badan Pengelola Bank Tanah Nasional, meliputi: fungsi penghimpunan tanah (land keeper); fungsi pencadangan, perencanaan, dan pengamanan tanah (land warrantee); fungsi pengendalian dan penguasaan tanah (land purchaser); fungsi penilaian tanah (land appraisal); fungsi pendistribusian dan pemanfaatan tanah (land distributor); fungsi pengelolaan dan pengembangan bisnis tanah (land manager).

− Business process pengelolaan bank tanah meliputi: perencanaan tanah, perolehan tanah, pengembangan tanah, penggunaan tanah, pemanfaatan tanah, pengamanan dan pemeliharaan tanah.

− Kewenangan bank tanah antara lain: sebagai operator utama penghimpun dan pengelola tanah di Indonesia; Badan yang memiliki kewenangan mandiri; dapat berpartisipasi dalam pembuatan tata ruang; dapat mengembangkan pemanfaatan tanah dengan pihak ketiga; dapat ditunjuk sebagai aset manager tanah milik pemerintah maupun pihak lain; dapat melakukan investasi dan membentuk anak perusahaan (untuk memaksimalkan potensi pengembangan).

− Hak bank tanah antara lain: dapat memiliki tanah dengan status HPL dan dapat dimanfaatkan dengan meletakkan HGB, HGU dan Hak Pakai di atas HPL badan; dapat memperoleh sumber pendanaan dari APBN; sebagai badan /instansi pemerintah dapat tidak dikenakan pajak perolehan dan kepemilikan tanah (BPHTB dan PBB) sebelum dimanfaatkan oleh pihak ketiga; dapat memperoleh tanah melalui penetapan kewenangan Kementerian Agraria/BPN dari sumber yang sah; dapat memperoleh pendapatan dan keuntungan yang dikelola langsung oleh badan.

− Kewajiban bank tanah, meliputi: Menyediakan tanah untuk program pembangunan dan kepentingan umum; Melakukan perencanaan dan pengembangan tanah untuk meningkatkan produktivitas; Menjaga pemanfaatan tanah sesuai dengan tata ruang; Menjaga stabilitas harga tanah untuk mendukung kepentingan umum dan masyarakat berpenghasilan rendah (MBR); Memfasilitasi dunia usaha dalam melakukan investasi dengan menyediakan tanah lebih efisien dan efektif.

4.5 KONDISI SDM YANG BELUM MEMADAI DAN PELAYANAN BIDANG PERTANAHAN BELUM OPTIMAL

Sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu faktor terpenting yang ada pada sebuah organisasi disamping modal, material, mesin, dan sumber daya lainnya. Oleh karena itu sumber daya manusia haruslah dikembangkan agar mampu mencapai tujuan organisasi. Untuk mencapai tujuan organisasi, kinerja dari sumber daya manusia haruslah ditingkatkan. Untuk meningkatkan kinerja



sumber daya manusia maka organisasi haruslah merancang sebuah sistem yang mampu membuat sumber daya manusia itu memiliki kemampuan dan kemauan untuk bekerja.

Kementerian ATR/BPN merupakan satu-satunya institusi yang memilki kewenangan untuk melaksanakan tugas pemerintah di bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral. Kewenangan ini mecakup kegiatan yang berkaitan dengan kebijakan serta kegiatan pelayanan publik. Baik pelayanan kepada masyarakat, badan hukum swasta, sosial, ataupun keagamaan serta pemerintah. Sebagai institusi pelayanan publik, Kementerian ATR/BPN senantiasa berusaha meningkatkan kualitas pelayanan di bidang pertanahan, salah satunya dengan melaksanakan inovasi-inovasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi (Naharudin, 2017).

Ketersediaan Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Pertanahan menjadi salah satu kunci keberhasilan dalam perbaikan sistem pengelolaan pertanahan nasional, sehingga dapat mempermudah dalam mengakomodasi dan implementasi kebijakan yang telah disusun sebelumnya. Tugas dan fungsi pokok Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN dalam melakukan penataan dan pengelolaan bidang pertanahan, dan melaksanakan seluruh program/kebijakan pertanahan, baik di tingkat pusat, kantah maupun kanwil, memerlukan dukungan SDM yang berkualitas dan kuantitas yang seimbang.

Sebagai satu-satunya institusi yang memiliki kewenangan di bidang pertanahan, maka diperlukan proporsi SDM yang ideal dalam hal ini total juru ukur dan non juru ukur 40:60% dan harus ditempatkan secara merata di tiap-tiap kantor pertanahan dan kantor wilayah BPN Kab/Kota, sehingga setiap pekerjaan pengukuruan tanah dapat terselesaikan tepat waktu. Proporsi yang dimaksud tidak hanya mengenai berapa total SDM yang terpenuhi tetapi juga memastikan penempatan SDM tersebut (The right person in the right place) untuk membantu program-program Menteri serta bagaimana SDM tersebut menjalankan fungsinya. Di Kementerian ATR/BPN, tugas dan fungsi yang mengatur tentang kepegawaian khususnya dalam hal ketersediaan data analis yuridis adalah Biro Organisasi dan Kepegawaian. Berdasarkan koordinasi tersebut telah dilakukan rekrutmen pada tahun 2017 dengan formasi sebagai berikut.

Tabel 6. Kondisi SDM Bidang Pertanahan Pegawai ASN Kemen ATR/BPN Jumlah (Orang)

Juru Ukur 2.392 (12,44%) Non Juru Ukur 16.829 (87,56%) Total 19.221

Sumber: Kementerian ATR/BPN, 2018

Pada tahun 2018 petugas ukur di Kementerian ATR/BPN dikelompokkan dalam dua kategori, yaitu petugas ukur Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dengan kemampuan pengukuran sebanyak 10 bidang/hari dan pertugas ukur kegiatan reguler dengan kemampuan pengukuran sebanyak 2-3 bidang/hari. Tim pelaksana PTSL terdiri dari tenaga pengumpul data fisik (juru ukur) dan tenaga pengumpul data yuridis (analis permohonan hak). Beban kerja kegiatan PTSL akan bertambah setiap tahunnya yang harus diimbangi dengan penambahan juru ukur dan analis permohonan hak. Hasil kegiatan PTSL akan di-input pada sistem pertanahan sehingga tenaga komputerisasi juga dibutuhkan. Beban kerja yang terus meningkat (hingga 10 jt bidang/tahun) saat ini Analis Permohonan Hak harus melakukan pemeriksaan berkas sebanyak 58 berkas/hari, namun


beban kerja ideal Analis Permohonan Hak maksimal hanya dapat memeriksa sebanyak 15 berkas/hari.

Berdasarkan hasil analisa kebutuhan pegawai untuk menjalankan tugas dan fungsi Kementerian ATR/BPN dibutuhkan sebanyak 32.606 orang, dengan kondisi eksisting pegawai saat ini sebanyak 19.212 orang. Status sampai dengan Januari 2018 jumlah PNS petugas ukur di seluruh Indonesia yaitu sebanyak 2.025 orang. Pada penerimaan petugas ukur tahun 2017 formasi yang dibuka untuk 800 orang, namun yang lolos seleksi hanya sebanyak 509 orang karena passing grade yang terlalu tinggi untuk standar juru ukur. Pata tahun 2018 Kementerian ATR/BPN mengajukan usulan penerimaan CPNS kepada Kementerian PAN-RB sebanyak 6.000 orang dengan rincian alokasi formasi sebanyak 2.000 orang untuk analis permohonan hak (khusus untuk kegiatan PTSL di daerah), 1.500 orang untuk juru ukur, dan 2.500 orang untuk formasi lain-lain.

Selain itu, belum memadainya sarana dan prasarana pelayanan pertanahan yang tersedia juga menyebabkan masih rendahnya kinerja pelayanan pertanahan. Namun demikian belum ada data kondisi sarana dan prasarana Kementerian ATR/BPN di seluruh Satker yang ada.



BAB V PERUMUSAN ISU STRATEGIS

BIDANG PERTANAHAN

Pada bab ini, akan diuraikan perumusan isu strategis pertanahan serta mencapai tujuan utama dari pengelolaan pertanahan nasional, menggunakan Analisis Logframe. Berikut ini kerangka LFA Penyusunan RPJMN Bidang Pertanahan 2020-2024.

Tabel 7. Kerangka LFA Penyusunan RPJMN Bidang Pertanahan 2020-2024 NO. Measurable Indicators Means of Verification Important Assumptions NOBLE AIM Terwujudnya

pemanfaatan kekayaan alam berupa tanah untuk kemakmuran rakyat

GOAL 1 Kepastian hukum hak

atas tanah Jumlah kasus Data ATR/BPN Dengan tercapainya

kepastian hukum hak atas tanah diasumsikan pengelolaan kekayaan alam berupa tanah telah terpenuhi

2 Kesejahteraan masyarakat

1. Pendapatan masyarakat 2. Luas bidang tanah yang dimiliki rata-rata masyarakat Indonesia

Data BPS dan Data ATR/BPN

Dengan tercapainya kesejahteraan masyarakat diasumsikan pengelolaan kekayaan alam berupa tanah telah terpenuhi

PURPOSE 1 Negara menjamin

kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan

Kasus sertipikat ganda atas satu bidang tanah

Jumlah kasus sertipikat ganda atas satu bidang tanah

Bila Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan maka kepastian hukum hak atas tanah terpenuhi

2 Keputusan terhadap perkara pertanahan tidak berlarut-larut, cepat, dan dapat diandalkan

Perkara pertanahan yang dapat terselesaikan

Angka kasus pertanahan yang diputuskan oleh pengadilan

Bila keputusan perkara pertanahan cepat dan dapat diandalkan maka kepastian hukum hak atas tanah terpenuhi

3 Peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya

Produktivitas lahan masyarakat penerima program reforma agraria

Angka hasil produksi pengolahan tanah hasil program reforma agraria

Bila kemampuan masyarakat dalam mengelola tanah meningkat maka kesejahteraan masyarakat akan terpenuhi


NO. Measurable Indicators Means of Verification Important Assumptions 4 Penyediaan tanah

untuk pembangunan kepentingan umum

Tersedianya tanah untuk pembangunan kepentingan umum

Jumlah dan lokasi tanah untuk pembangunan kepentingan umum

Bila tanah untuk pembangunan kepentingan umum tersedia maka kesejahteraan masyarakat terpenuhi

5 ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan

1. Jumlah pegawai ATR/BPN ideal untuk melaksanakan tugas, pokok, dan fungsinya 2. Jumlah sarana prasarana pelayanan pertanahan ideal

1. Proporsi pegawai ATR/BPN di setiap kantor pertanahan 2. Setiap kantor pertanahan memiliki sarana prasarana pelayanan pertanahan dengan standar yang sama

Bila kekuatan minimum SDM ATR/BPN terpenuhi maka kepastian hukum hak atas tanah dan kesejahteraan masyarakat akan terpenuhi

Sumber: Analisis Tim, 2018

Dalam mewujudkan tujuan utama Pengelolaan Pertanahan Nasional yang berisi terwujudnya Pemanfaatan kekayaan alam berupa tanah untuk kemakmuran rakyat, maka diperlukan beberapa langkah strategis. Tujuan utama tersebut akan tercapai hanya dan hanya jika Sasaran tercapai, Sasaran yang dimaksud berupa Kepastian hukum hak atas tanah dan Kesejahteraan masyarakat. Untuk sasaran Kepastian hukum hak atas tanah, Indikator terukurnya berupa jumlah kasus pertanahan (sengketa, konflik dan kasus pertanahan), verifikasi data kasus pertanahan dimiliki oleh BPN/ATR.

Dengan tercapainya kepastian hukum hak atas tanah diasumsikan pengelolaan kekayaan alam berupa tanah telah terpenuhi. Sasaran berikutnya adalah Kesejahteraan Masyarakat, Indikator terukurnya adalah Pendapatan masyarakat serta Luas bidang tanah yang dimiliki rata-rata masyarakat Indonesia. Verifikasi data khusus kesejahteraan masyarakat dimiliki oleh BPN dan BPS. Dengan tercapainya kesejahteraan masyarakat diasumsikan pengelolaan kekayaan alam berupa tanah telah terpenuhi. Kedua sasaran tersebut dapat tercapai hanya dan hanya jika tujuan-tujuan berdasarkan isu strategis tercapai.

Terdapat lima tujuan untuk mewujudkan kedua sasaran tersebut. Pertama Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan. Indikator terukurnya adalah Kasus sertipikat ganda atas satu bidang tanah serta memastikan data jumlah kasus sertipikat ganda atas satu bidang tanah. Asumsinya, Bila Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan maka kepastian hukum hak atas tanah terpenuhi. Kedua, Keputusan terhadap perkara pertanahan tidak berlarut-larut, cepat, dan dapat diandalkan.

Indikator terukurnya adalah perkara tanah yang dapat terselesaikan dengan memastikan angka kasus pertanahan yang diputuskan oleh pengadilan. Asumsinya, Bila keputusan perkara pertanahan cepat dan dapat diandalkan maka kepastian hukum hak atas tanah terpenuhi. Ketiga, Peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya. Indikator terukurnya adalah Produktivitas lahan masyarakat penerima program reforma agrarian dengan memastikan Angka hasil produksi pengolahan tanah hasil program reforma agrarian. Asumsinya, Bila kemampuan masyarakat dalam mengelola tanah meningkat maka kesejahteraan masyarakat akan



terpenuhi. Keempat, Penyediaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum. Indikator terukurnya adalah Tersedianya tanah untuk pembangunan kepentingan umum serta memastikan data jumlah dan lokasi tanah untuk pembangunan kepentingan umum. Asumsinya, Bila tanah untuk pembangunan kepentingan umum tersedia maka kesejahteraan masyarakat terpenuhi.

Kelima, ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan. Indikator terukurnya adalah: 1. Jumlah pegawai ATR/BPN ideal untuk melaksanakan tugas, pokok, dan fungsinya, 2. Jumlah sarana prasarana pelayanan pertanahan ideal dengan memastikan 1. Proporsi pegawai ATR/BPN di setiap kantor pertanahan 2. Setiap kantor pertanahan memiliki sarana prasarana pelayanan pertanahan dengan standar yang sama. Asumsinya, Bila kekuatan minimum SDM ATR/BPN terpenuhi maka kepastian hukum hak atas tanah dan kesejahteraan masyarakat akan terpenuhi. Masing-masing tujuan tersebut akan tercapai jika dan hanya jika output dan aktivitasnya tercapai. Berikut ini uraian masing-masing output dan aktivitasnya.

5.1 NEGARA MENJAMIN KEBENARAN INFORMASI DARI SERTIPIKAT TANAH YANG DITERBITKAN

Dalam rangka tujuan Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan maka output yang diperlukan adalah dengan menerapkan system pendaftaran publikasi positif. Indikator terukurnya adalah 1. Cakupan peta dasar pertanahan secara nasional mencapai 80 %, 2. Cakupan bidang tanah bersertipikat secara nasional mencapai 80%, 3. Persentase batas kawasan hutan dan non hutan dalam skala kadastral mencapai 50%, 4. Tanah adat/ulayat terpetakan dan menjadi lampiran perda terkait Masyarakat Hukum Adat. Data tersebut dapat diverifikasi dengan meilihat Monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN, KLHK, Kemendagri. Dengan perubahan sistem publikasi tanah stelsel negatif menjadi positif maka negara akan menjamin kebenaran informasi dari setiap sertipikat tanah yang diterbitkan.

Untuk mencapai output menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang terbitkan hanya dan hanya jika aktivitas-aktivitas tercapai. Terdapat empat aktivitas yang diperlukan. Pertama, Percepatan penyediaan peta dasar pertanahan. Indicator teukurnya adalah cakupan peta dasar pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat dalam monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN. Dengan demikian Percepatan penyediaan peta dasar pertanahan akan mendukung perubahan sistem publikasi tanah stelsel positif. Kedua, Percepatan sertifikasi tanah. Indikator terukurnya adalah Cakupan bidang tanah bersertipikat. Verifikasi data dapat dilihat pada monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN. Dengan asumsi bahwa Percepatan sertifikasi tanah akan mendukung perubahan sistem publikasi tanah stelsel positif. Ketiga, Pemetaan dan perapatan batas kawasan hutan dan non hutan. Indikator terukurnya adalah panjang batas kawasan hutan yang terpetakan dan terintegrasi dalam sistem Geo-KKP.

Verifikasi dapat dilihat dalam monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN dan KLHK. Dengan asumsi bahwa Pemetaan dan perapatan batas kawasan hutan dan non hutan akan mendukung perubahan sistem publikasi tanah stelsel positif. Keempat, Penetapan perda terkait Masyarakat Hukum Adat yang dilengkapi dengan lampiran peta tanah adat/ulayat. Indiaktor terukurnya adalah Jumlah perda terkait Masyarakat Hukum Adat yang dilengkapi dengan lampiran peta tanah adat/ulayat. Verifikasi data dapat dilihat dalam monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN dan Kemendagri. Dengan


asumsi bahwa penetapan perda terkait Masyarakat Hukum Adat yang dilengkapi dengan lampiran peta tanah adat/ulayat akan mendukung perubahan sistem publikasi tanah stelsel positif.

5.2 KEPUTUSAN TERHADAP SENGKETA, KONFLIK, DAN PERKARA PERTANAHAN TIDAK BERLARUT-LARUT, CEPAT, DAN DAPAT DIANDALKAN

Untuk mewujudkan keputusan terhadap kasus pertanahan yang tidak berlarut-larut, cepat, dan dapat diandalkan maka diperlukan output berupa pengadilan khusus pertanahan. Indikator terukurnya adalah pengadilan khusus pertanahan efektif terbentuk dan beroperasi. Verifikasi data dapat dilihat dalam Lembar Negara – UU Pembentukan Pengadilan Khusus Pertanahan. Dengan terbentuknya pengadilan khusus pertanahan maka keputusan perkara pertanahan menjadi tidak berlarut-larut, lebih cepat, dan dapat diandalkan. Output tersebut dapat tercapai hanya dan hanya jika aktivitas-aktivitas dilakukan dan dicapai. Terdapat empat aktivitas yang diperlukan.

Pertama, Kajian pembentukan pengadilan khusus pertanahan. Indikator terukurnya adalah Tersedianya hasil kajian. Verifikasi data dapat dilakukan dengan Hasil studi, diskusi/FGD/seminar. Dengan asumsi bahwa melalui kajian pembentukan pengadilan pertanahan maka akan mendukung terbentuknya pengadilan khusus pertanahan. Kedua, penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan. Indikator terukurnya adalah Tersedianya kerangka regulasi dan kelembagaan. Verifikasi data dapat dilakukan dengan disahkannya UU Pembentukan Pengadilan Khusus Pertanahan. Dengan asumsi, melalui penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan maka akan terbentuk pengadilan khusus pertanahan.

Ketiga, pemetaan jenjang karir pihak yang berperan dalam pengadilan khusus pertanahan. Indikator terukurnya adalah tersedianya jenjang karir. Verifikasi data dapat dilakukan dengan disahkannya Peraturan Mahkamah Agung mengenai jenjang karir. Asumsinya, Melalui pemetaan jenjang karir pihak yang berperan dalam pengadilan khusus pertanahan maka akan mendukung terbentuknya pengadilan khusus pertanahan. Keempat, pelatihan hakim. Indikator terukurnya adalah jumlah hakim yang mendalami aspek pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat dalam modul pelatihan. Dengan asumsi bahwa melalui pelatihan hakim maka akan mendukung terbentuknya pengadilan khusus pertanahan.

5.3 PENINGKATAN KEMAMPUAN DAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN MELALUI PENGELOLAAN TANAHNYA

Untuk melakukan peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya maka diperlukan output berupa reforma agraria. Indikator terukurnya adalah terlaksananya pemberian tanah (asset) yang dilengkapi dengan pemberdayaan (access) kepada masyarakat. Verifikasi data dapat dilakukan dengan melihat kesesuaian antara mata pencaharian masyarakat yang diberi bidang tanah dengan bantuan yang diberikan. Dengan demikian, melalui reforma agraria maka kemampuan masyarakat dalam mengelola tanah meningkat dan kesejahteraan masyarakat dapat terpenuhi. Output tersebut dapat tercapai jika dan hanya jika aktivitas-aktivitas tercapai. Berikut ini tiga aktivitas dalam peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya.



Pertama, penyediaan sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA). Indikator terukurnya adalah 1. Luas kawasan hutan yang dilepaskan untuk TORA, 2. Luas tanah terlantar , 3. Luas HGU Habis. Verifikasi data dapat dilihat pada monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN dan LHK. Dengan asumsi bahwa melalui penyediaan sumber TORA maka reforma agraria dapat terlaksana. Kedua, pelaksanaan redistribusi tanah dan legalisasi tanah. Indikator terukurnya adalah jumlah bidang tanah yang diredistribusi dan dilegalisasi. Verifikasi data dapat dilihat dalam monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN. Dengan asumsi bahwa melalui pelaksanaan redistribusi tanah dan legalisasi tanah maka reforma agraria dapat terlaksana. Ketiga, pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat. Indikator terukurnya adalah jumlah orang/bidang-bidang tanah yang telah diberi bantuan pemberdayaan masyarakat. Verifikasi data dapat dilihat pada monitoring pelaksanaan kegiatan ATR/BPN, Kemen. Pertanian, KKP, Kemen. Koperasi dan UKM, Kemen. Desa PDTT. Asumsinya melalui pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat maka reforma agraria dapat terlaksana.

5.4 PENYEDIAAN TANAH UNTUK PEMBANGUNAN KEPENTINGAN UMUM

Dalam rangka penyediaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum maka diperlukan output berupa lembaga bank tanah. Indikator terukurnya lembaga bank tanah efektif terbentuk dan beroperasi. Verifikasi data dapat dilihat dalam Lembar Negara – PP Bank Tanah. Dengan terbentuknya lembaga bank tanah maka tanah untuk pembangunan kepentingan umum akan tersedia. Output tersebut dapat tercapai hanya dan hanya jika aktivitas-aktivitas tercapai.

Terdapat satu aktivitas dalam menyediakan lembaga bank tanah yaitu penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan terkait Bank Tanah. Indikator terukurnya adalah tersedianya kerangka regulasi dan kelembagaan. Verifikasi data dapat dilakukan dengan disahkannya PP Bank Tanah. Dengan asumsi bahwa melalui penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan maka akan terbentuk lembaga bank tanah.

5.5 KEMENTERIAN ATR/BPN MEMILIKI KEKUATAN MINIMUM UNTUK PENGELOLAAN DAN PELAYANAN PERTANAHAN

Dalam rangka memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan DI Kementerian ATR/BPN, maka diperlukan dua output yaitu Sumber Daya Manusia di bidang pertanahan dan sarana prasarana pelayanan pertanahan. Indikator terukur untuk Sumber Daya Manusia di bidang pertanahan adalah ketersediaan pegawai yang mencukupi di seluruh kantor pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat dalam monitoring jumlah pegawai ATR/BPN. Asumsinya, dengan terpenuhinya SDM di bidang pertanahan maka ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan. Selanjutnya, Indikator terukur untuk sarana dan prasarana pelayanan pertanahan adalah ketersediaan sarana prasarana pelayanan pertanahan yang memadai di seluruh kantor pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat dalam monitoring sarana prasarana pelayanan pertanahan. Asumsinya, dengan terpenuhinya sarana prasarana pelayanan pertanahan yang memadai maka ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan


pertanahan. Kedua output tersebut dapat tercapai jika dan hanya jika aktivitas-aktivitas tercapai. Terdapat empat aktivitas yang perlu dilakukan.

Pertama, kajian pelaksanaan pemenuhan SDM ideal dalam mendukung pencapaian target stelsel positif. Indicator terukurnya adalah teridentifikasinya jumlah pegawai ideal dan proporsi kompetensi pegawai ATR/BPN dalam kerangka minimum essential force. Verifikasi data dapat dilakukan dengan hasil studi, diskusi/FGD/seminar. Asumsinya, bahwa dengan adanya kajian pemenuhan SDM ideal maka akan mendukung tercukupinya SDM di bidang pertanahan. Kedua, rekrutmen PNS petugas ukur dan analis data yuridis. Indicator terukurnya adalah jumlah PNS petugas ukur dan analis data yuridis. Verifikasi data dapat dilakukan dengan melihat hasil rekrutmen PNS untuk petugas ukur dan analis data yuridis. Asumsinya bahwa dengan adanya Rekrutmen PNS petugas ukur dan analis data yuridis maka akan mendukung tercukupinya SDM dibidang pertanahan.

Ketiga, kajian kebutuhan ideal sarana prasarana untuk mendukung pelayanan pertanahan. Indikator terukurnya adalah teridentifikasinya kebutuhan ideal sarana prasarana untuk mendukung pelayanan pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat pada hasil studi, diskusi/FGD/seminar. Dengan adanya kajian kebutuhan ideal sarana prasarana maka akan mendukung tercukupinya sarana prasarana pelayanan pertanahan. Keempat, pemenuhan sarana prasarana pelayanan pertanahan. Indikator terukurnya adalah tersedianya sarana prasarana pelayanan pertanahan. Verifikasi data dapat dilihat dalam anggaran sarana dan prasarana pelayanan pertanahan (dokumen pengadaan). Asumsinya, Dengan adanya pemenuhan sarana prasarana maka akan mendukung tercukupinya sarana prasarana pelayanan pertanahan.



BAB VI RANCANGAN AWAL

ARAH KEBIJAKAN BIDANG PERTANAHAN

Berdasarkan hasil evaluasi; permasalahan dan isu strategis bidang pertanahan yang telah didentifikasi perlu diselesaikan dengan kebijakan yang tepat. Dalam rangka merumuskan kebijakan bidang pertanahan yang tepat maka disusun rumusan Logical Framework Analysis (LFA). Dari LFA yang disusun, maka purpose yang akan dicapai untuk dapat mencapai nobel aim yaitu kepastian hukum hak atas tanah dan kesejahteraan masyarakat adalah (1) Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan, (2) Keputusan terhadap perkara pertanahan tidak berlarut-larut, cepat, dan dapat diandalkan, (3) Peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya, (4) Penyediaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum, dan (5) ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan. Purpose ini menjadi titik tolak untuk merumuskan kebijakan dan strategi bidang pertanahan untuk tahun 2020-2024, seperti dirumuskan pada tabel berikut.

Tabel 8. Rumusan Rancangan Awal Arah Kebijakan Pertanahan Nasional

No. Purpose dalam LFA Isu Strategis Sasaran Rancangan Arah Kebijakan

1 Negara menjamin kebenaran informasi dari sertipikat tanah yang diterbitkan

Belum kuatnya jaminan kepastian hukum hak atas tanah

Meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah

Perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi stelsel positif

2 Keputusan terhadap perkara pertanahan tidak berlarut-larut, cepat, dan dapat diandalkan

Masih banyak terdapat sengketa dan konflik pertanahan

Penyelesaian kasus pertanahan lebih mudah, murah, cepat dan berkepastian hukum

Pembentukan lembaga pengadilan pertanahan

3 Peningkatan kemampuan dan kesejahteraan masyarakat miskin melalui pengelolaan tanahnya

Ketimpangan pemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah (P4T), serta masih rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat

Semakin baiknya proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat

Reforma agraria melalui asset reform dan access reform (program pemberdayaan masyarakat)

4 Penyediaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum

Tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum belum sepenuhnya tersedia

Meningkatnya kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum

Pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum melalui pembentukan bank tanah

5 ATR/BPN memiliki kekuatan minimum untuk pengelolaan dan pelayanan pertanahan

Masih rendahnya kinerja pelayanan pertanahan

Meningkatnya pelayanan pertanahan

Pencapaian proporsi SDM ideal bidang pertanahan (untuk mencapai kebutuhan minimum Petugas


No. Purpose dalam LFA Isu Strategis Sasaran Rancangan Arah Kebijakan

Ukur Pertanahan) dan penyediaan sarana dan prasarana termasuk teknologi informasi pertanahan

Berdasarkan capaian dan evaluasi pelaksanaanya terhadap kebijakan pengelolaan pertanahan nasional eksisting, 4 (empat) kebijakan tersebut perlu dilanjutkan karena masih valid dan relevan dengan kondisi saat ini. Selain itu dengan masih berlarut-larutnya penyelesaian kasus pertanahan, dimana putusan pengadilan terhadap suatu kasus pertanahan bisa berbeda-beda sehingga tidak bisa dieksekusi dan belum ada lembaga yang khusus dalam menangani kasus pertanahan, maka diperlukan tambahan kebijakan baru yaitu terkait pembentukan lembaga pengadilan pertanahan. Untuk itu pengelolaan pertanahan nasional untuk 2020-2024 akan diarahkan ke dalam beberapa pokok kebijakan sebagai berikut.

6.1 PERUBAHAN SISTEM PENDAFTARAN TANAH MENJADI STELSEL POSITIF

Dalam rangka memberikan kepastian hukum atas hak dan batas tanah, UUPA Pasal 19 mengamanatkan penyelenggaraan pendaftaran tanah. Hal ini sangat penting artinya untuk mendapat ketenangan dan kepercayaan diri bagi masyarakat yang mempunyai hak atas tanah. Pendaftaran tanah pertama kali meliputi kegiatan pengukuran dan pemetaan, pembukuan tanah, ajudikasi, pembukuan hak atas tanah dan penerbitan sertipikat.

Pendaftaran tanah pada awalnya diselenggarakan berdasarkan PP 10 Tahun 1961, namun dalam pelaksanaannya belum memuaskan semua pihak karena masyarakat pemilik tanah dalam pengurusan sertipikat dinilai masih berbelit-belit, mahal dan memakan waktu yang lama. Selanjutnya, Pemerintah membaharui kebijakan dengan lahirnya PP No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang masih berlaku sampai saat ini. Dalam pendaftaran tanah, secara umum dikenal dengan stelsel positif dan stelsel negatif.

Sistem pendaftaran tanah di Indonesia yang menggunakan sistem stelsel negatif telah teridentifikasi tidak dapat memberikan kepastian hukum bagi pemilik sertipikat atau pemilik hak atas tanah tersebut. Penggunaan sistem ini memicu timbulnya berbagai permasalahan dalam bidang pertanahan yang kemudian memicu terjadinya konflik dan sengketa tanah. Di lain sisi, kepastian hukum atas kepemilikan tanah akan mengurangi kasus klaim kepemilikan oleh pihak lain yang tidak berhak pada sebidang tanah sehingga mendorong pembentukan iklim investasi ekonomi yang kondusif yang pada akhirnya berpengaruh kepada menguatnya daya saing perekonomian nasional di dunia internasional.

Dengan demikian terlihat bahwa untuk mewujudkan kepastian hukum hak atas tanah, diperlukan perubahan sistem pendaftaran tanah nasional dari sistem publikasi negatif menuju sistem publikasi positif. Sistem pendaftaran posistif, selain meningkatkan jaminan kepastian hukum hak atas tanah bagi setiap penduduk, disisi lain juga akan meningkatkan kepastian hukum dalam penyediaan lahan



bagi pembangunan karena lebih jelas dan pasti pihak yang berhak atas bidang tanah yang perlu dibebaskan untuk pembangunan bagi kepentingan umum.

Pada dasarnya walaupun secara hukum formal sistem pendaftaran tanah di Indonesia menggunakan sistem pendaftaran tanah publikasi negatif, namun beberapa karakter publikasi positif telah mulai diaplikasikan sebagai pelengkap dalam kebijakan pendaftaran tanah nasional. Namun demikian, untuk melakukan penjaminan atas kepastian hak kepemilikan tanah masih diperlukan persiapan panjang yang matang terutama dari kemampuan keuangan negara dalam melakukan ganti rugi pada kasus dimana sertipikat yang telah diterbitkan terbukti oleh Pengadilan sebagai tidak sah.

Terkait dengan potensi terjadinya kesalahan negara dalam menerbitkan sertipikat, diasumsikan bahwa tingkat kesalahan yang mengakibatkan beban keuangan negara dalam menyediakan ganti rugi, akan mencapai tingkat yang dapat dikelola bila cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan wilayah nasional yang telah bersertipikat, keduanya mencapai 80% dari wilayah nasional daratan bukan hutan. Pada kondisi ini, diyakini bahwa secara teknis kemungkinan terjadi sertipikat sah ganda menjadi amat kecil sehingga bila memang masih terjadi, resiko beban keuangan negara dalam memberikan ganti rugi masih dapat dikelola dengan baik. Selain itu, sebagai konsekuensi logis penjaminan kebenaran informasi batas bidang tanah pada sistem stelsel positif, perlu dilakukan publikasi atas setiap proses pendaftaran (registrasi) yang pada akhirnya setiap batas antara dua bidang tanah harus terukur pada skala rinci yang sama di setiap persil yang berkaitan. Premis tersebut berimplikasi kepada perlunya pengukuran batas hutan pada skala yang sama untuk dapat memberikan kepastian hukum hak atas bidang tanah yang berbatasan dengan hutan.. Selain itu, dalam rangka menjamin kepastian hukum hak atas tanah, perlu juga identifikasi tanah adat/ulayat agar tidak terjadi konflik dengan hak tanah lainnya.

Strategi untuk mencapai arah kebijakan perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif adalah: - percepatan sertipikasi tanah - percepatan penyediaan peta dasar pertanahan - Pemetaan dan perapatan batas kawasan hutan dan non hutan

Penetapan perda terkait Masyarakat Hukum Adat yang dilengkapi dengan lampiran peta tanah adat/ulayat

Rencana tindak yang akan dilakukan adalah: - Kajian Nasional Sistem Pendaftaran Tanah

Salah satu perubahan dasar yang perlu dilakukan dalam sistem pengelolaan pertanahan nasional adalah merubah kebijakan sistem pendaftaran tanah stelsel negatif menjadi stelsel positif. Sebelum merubah sistem tersebut, perlu dilakukan sebuah kajian nasional terkait sistem pendaftaran tanah sebagai studi yang mendasari dilakukannya perubahan sistem pendaftaran tanah. Dalam kajian tersebut, dibahas meliputi: • Identifikasi rinci Pasal pada seluruh peraturan perundangan terkait yang perlu dilakukan

perubahan • Rencana rinci mulai dari penyusunan dan identifikasi poin-poin penting pembahasan pada

draft outline naskah akademik hingga penyusunan draft naskah perubahannya pada masing-masing peraturan yang diperlukan.

• Mekanisme pembiayaan yang diperlukan pada sistem pendaftaran tanah stelsel positif.


- Perubahan sistem pendaftaran tanah stelsel negatif menjadi stelsel positif perlu memiliki payung hukum peraturan perundang-undangan sebagai dasar pelaksanaan sistem pendaftaran tersebut. Dalam rangka perubahan sistem pendaftaran tersebut perlu dilakukan beberapa perubahan peraturan seperti pada UU No. 2 tahun 1960 Pasal 19 dan pada PP No. 24 tahun 1997. Langkah yang diperlukan meliputi penyusunan: • Naskah akademis • Draf RUU • Konsultasi Publik • Pembahasan interdepth (lintas K/L) • Prolegnas • Amandemen

- Untuk mendukung pelaksanaan perubahan sistem pendaftaran tanah terdapat langkah teknis yang perlu dilakukan salah satunya adalah percepatan penyusunan peta dasar pertanahan. Mengingat masih minimnya ketersediaan peta dasar pertanahan saat ini, maka pelaksanaan kegiatan tersebut perlu dilakukan dalam waktu yang lama yaitu 7 tahun untuk dapat diperoleh cakupan peta dasar pertanahan yang memadai untuk dilakukannya sistem pendaftaran tanah stelsel positif.

- Disamping percepatan pembuatan peta dasar pertanahan, hal lain yang mendasar dalam rangka perubahan sistem pendaftaran tanah adalah percepatan sertipikasi tanah. Dalam percepatan sertipikasi tanah, beberapa hal yang perlu diperhatikan adalah terkait BPJS dan BPHTB, agar tidak menghambat dalam upaya percepatan tersebut. Pelaksanaan kegiatan ini membutuhkan waktu yang cukup lama yaitu 7 tahun dengan pertimbangan masih rendahnya jumlah bidang tanah yang telah bersertipikat.

- Dalam upaya perubahan sistem pendaftaran tanah, selain perlu dilakukan sertipikasi terhadap tanah non hutan juga perlu dilaksanakan pendaftaran kawasan hutan. Hal ini dimaksudkan agar batas tanah hutan dengan tanah budidaya non hutan dapat terlihat dengan jelas sehingga tidak ada lagi penggunaan tanah hutan oleh masyarakat yang kemudian rentan menimbulkan konflik.

Rencana tindak akan dilakukan oleh BPN, Bappenas, Kemenkumham, Setneg, LHK, dan DPR RI.

Kerangka regulasi untuk mendukung kebijakan ini adalah: - UU No.5/1960 tentang Undang-undang Pokok Agraria: Pasal-pasal terkait sistem pendaftaran

tanah perlu diubah menjadi sistem pendaftaran publikasi positif - UU No. 28/2009 tentang Pajak Daerah dan Restribusi Daerah: pasal-pasal terkait Bea Perolehan

Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) perlu diubah agar dapat dibebaskan bea bagi pendaftaran tanah pertama.

- UU 24/2011 tentang BPJS: pasal 17, bukan peserta BPJS tidak mendapatkan pelayanan publik tertentu (a.l: bukti kepemilikan tanah dan bangunan), agar dapat dihapus

- PP No.24/1997 tentang Pendaftaran Tanah : Pasal-pasal terkait sistem pendaftaran tanah perlu diubah menjadi sistem pendaftaran publikasi positif

6.2 PEMBENTUKAN LEMBAGA PENGADILAN PERTANAHAN

Hasil keputusan beberapa pengadilan yang berbeda pada beberapa acara peradilan yang juga berbeda untuk kasus yang sama, selain akan menimbulkan potensi konflik yang berkepanjangan



antara pihak-pihak yang bersengketa, juga akan merusak kepastian hukum hak atas tanah yang pada akhirnya juga mempengaruhi iklim investasi suatu negara. Salah satu faktor utama penyebab perbedaan keputusan di atas adalah minimnya pengetahuan pertanahan dari para hakim penyelenggara acara peradilan tersebut. Selain itu juga dibukanya opsi banding yang sama dengan kasus peradilan lainnya, baik perdata, pidana, maupun tata usaha negara, menyebabkan rentang waktu penyelesaian kasus pertanahan di pengadilan menjadi hampir tidak terbatas.

Untuk itu perlu dilakukan upaya-upaya mendasar di sektor kebijakan penyelesaian permasalahan pertanahan pada acara peradilan yang dengan memperhatikan praktek selama ini, secara logis seharusnya paling tidak meliputi: (i) pelibatan hakim khusus yang menguasai permasalahan teknis pertanahan; (ii) pembatasan jenis pengadilan bagi penyelesaian kasus pertanahan; (iii) pembatasan banding yang boleh dilakukan. Dengan demikian terlihat bahwa Indonesia, sebagaimana pengalaman negara lain pada hal yang sama, membutuhkan sebuah pengadilan khusus di bidang pertanahan untuk menyelesaikan sengketa pertanahan, karena selain adil dan lebih berkepastian hukum serta dilakukan dengan cepat, juga meniadakan kemungkinan keputusan berbagai pengadilan yang berbeda-beda untuk kasus pertanahan yang sama.

Strategi untuk mencapai arah kebijakan Pembentukan lembaga pengadilan pertanahan adalah:

- Penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan - Pemetaan jenjang karir pihak yang berperan dalam pengadilan khusus pertanahan - Pelatihan hakim

Rencana tindak yang akan dilakukan adalah:

- Sebagai langkah awal, dibutuhkan studi/kajian yang menyeluruh mengenai pembentukan pengadilan khusus pertanahan yang meliputi: • Identifikasi pelaksanaan pengadilan khusus pertanahan di beberapa negara lain. • Organisasi dan Tata Laksana Pengadilan Khusus Pertanahan (desain organisasi, struktur,

sumber daya manusia serta teknis penyelenggaraan acara peradilan). - Pembentukan pengadilan khusus pertanahan perlu dilengkapi dengan penyusunan UU

Pengadilan Tanah sebagai payung hukum pembentukan dan pelaksanaan pengadilan tanah. Penyusunan UU Pengadilan Tanah ini akan dilaksanakan setelah kajian pembentukan pengadilan tanah selesai dilaksanakan. Pelaksanaan kegiatan meliputi: • Naskah akademis • Draf RUU Pengadilan Khusus Pertanahan • Konsultasi Publik • Pembahasan interdepth (lintas K/L) • Prolegnas • Pembahasan Draf RUU di DPR • Pengesahan • Pengundangan di LN • Sosialisasi

Rencana tindak akan dilakukan oleh Bappenas, Kemenkumham, BPN, Setneg, Mahkamah Agung, Kejaksaan Agung, dan Kepolisian RI.

Kerangka regulasi untuk mendukung kebijakan ini adalah:


- Perlu disusun rancangan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pembentukan kamar khusus pertanahan meliputi: Tata Cara Beracara di Pengadilan Negeri Khusus untuk kasus-kasus pertanahan, hakim yang megadili, bentuk keputusan.

6.3 REFORMA AGRARIA MELALUI ASSET REFORM DAN ACCESS REFORM (PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT)

Mengingat kondisi pada saat ini dimana masih terdapatnya ketimpangan terhadap proporsi pemilikan dan penguasaan tanah (IP4T), terutama masyarakat miskin yang tidak memiliki akses ke sumber daya tanah, maka Indonesia perlu melanjutkan kebijakan pelaksanaan redistribusi tanah yang merupakan bagian dari Reforma Agraria. Namun demikian, kebijakan redistribusi tanah saat ini perlu disempurnakan dan dilengkapi sehingga dapat lebih berkontribusi secara nasional dalam mengentaskan kemiskinan dan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh masyarakat Indonesia.

perlu dilakukan upaya untuk mengeluarkan penduduk miskin dari “jebakan kemiskinan” (poverty trap), di mana dalam pelaksanaan kebijakan redistribusi tanah telah terjadi pengalihan hak atas tanah segera setelah bidang tanah diserahkan kepada penduduk miskin, walaupun tidak melalui transaksi jual beli formal (di bawah tangan), karena penduduk miskin bersangkutan tidak memiliki sumber daya untuk mengolah dan memanfaatkan bidang tanah tersebut.

Oleh sebab itu, Pemerintah perlu melengkapi pemberian bidang tanah dengan sumber daya lain yang dibutuhkan penduduk miskin penerima untuk dapat mengolah dan memanfaatkan tanah redistribusi. Bila bidang tanah redistribusi dianggap sebagai asset, maka sumber daya pelengkap yang diperlukan dapat dianggap sebagai access menuju tingkat kesejahteraan yang lebih layak. Dengan demikian diusulkan kebijakan penyediaan sumberdaya pelengkap ini dipopulerkan sebagai kebijakan Access Reform. Sumber daya pelengkap dapat meliputi: (i) pinjaman uang sebagai modal usaha kecil/menengah; (ii) penyediaan bibit unggul (termasuk bibit ternak) dan/atau pupuk; (iii) penyediaan teknologi dan/atau alat produksi; (iii) pelatihan-pelatihan; (iv) bantuan pemasaran termasuk pengembangan pasar baru; (v) pemberian sumber daya lainnya bagi keperluan peningkatan kesejahteraan terkait pengelolaan dan pemanfaatan bidang tanah redistribusi.

Terkait pengembangan teknologi pertanian dan pangan juga harus sudah dimulai dengan bekerjasama dengan instansi Pemerintah terkait dan juga dunia usaha swasta. Pelaksanaan redistribusi harus sejalan dengan pengembangan teknologi pertanian dan pangan, pengembangan interkoneksi antara usaha petani kecil dengan Usaha Kecil Menengah (UKM) serta badan usaha besar dengan fokus kepada orientasi eksport di dunia internasional.

Sementara itu, terkait interkoneksi dengan dunia usaha, secara akademis sebenarnya pembangunan interkoneksi usaha merupakan bagian dari bantuan pemasaran dan pengembangan pasar baru, namun dalam pelaksanaannya seringkali tidak mendapat cukup perhatian dan dilakukan dengan seadanya. Upaya pembangunan interkoneksi membutuhkan koordinasi yang kuat, yang dapat diterima oleh seluruh stakeholder terkait, meliputi berbagai Instansi Pemerintah terkait, badan usaha swasta, dan petani miskin atau Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan). Tujuan utama dari pembangunan interkoneksi ini adalah membangun apa yang dikenal sebagai Innovation System atau di beberapa negara juga dikenal sebagai Technology Policy dalam skala kecil yang dikhususkan bagi petani miskin penerima redistribusi tanah. Dalam innovation system, selain hubungan timbal balik



antara pasar-produksi-lembaga litbang, feedback dari pasar atas permintaan spesifikasi tertentu atas barang produk dan/atau innovasi product juga amat penting dan strategis.

Setelah redistribusi tanah selesai dilaksanakan, harus dilakukan pemberhentian program secara formal untuk mengkomunikasikan ke publik bahwa kebijakan pelaksanaan redistribusi tanah dan access reform telah selesai dilaksanakan dan dihentikan. Pernyataan “dihentikan” amat penting karena berdasarkan pengalaman seringkali suatu program menjadi “berkelanjutan” atau menjadi kegiatan rutin. Untuk kasus redistribusi, justru akan menjadi tidak adil bagi masyarakat golongan menengah ke atas karena aktivitas ekonominya tidak dapat berjalan dengan optimal.

Strategi untuk mencapai arah kebijakan Reforma agraria melalui asset reform dan access reform (program pemberdayaan masyarakat) adalah:

- Penyediaan sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA) - Pelaksanaan redistribusi tanah dan legalisasi tanah - Pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat


- Revisi PP No. 11/2010 Tentang Penertiban dan Pemberdayaan Tanah Terlantar untuk memperkuat penetapan tanah terlantar, termasuk melengkapi dengan bussiness plan yang rinci sehingga dalam menetapkan tanah terlantar negara mempunyai dasar yang kuat.

6.4 PENCADANGAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM MELALUI PEMBENTUKAN BANK TANAH

Memperhatikan Pasal 9, ayat (3), dan Pasal 15, ayat (i) PP No. 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar terlihat bahwa negara memiliki kewenangan untuk melakukan pencadangan tanah. Berbeda dengan badan usaha swasta, negara dalam melakukan pencadangan tanah tidak terikat waktu untuk melakukan pemanfaatan pada bidang-bidang tanah yang dikuasai karena pada akhirnya, setiap bidang tanah yang dikuasai negara akan digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat sebagaimana tercantum dalam Pasal 33, UUD 1945.

Praktek pencadangan tanah secara umum dikenal dengan terminologi “Bank Tanah”, dan di Indonesia prakteknya umumnya justru dilakukan secara luas oleh pihak swasta. Entitas badan hukum yang mewakili negara secara khusus untuk melakukan pencadangan tanah, atau Bank Tanah itu sendiri justru belum dimiliki oleh Negara Indonesia.

Dengan demikian diharapkan, selain keadilan sosial dapat diwujudkan penyediaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum juga dapat lebih terjamin dengan tetap mengacu pada prinsip-prinsip keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia. Selain itu juga terlihat jelas bahwa praktek pencadangan tanah atau lebih dikenal dengan Bank Tanah, hanya boleh dilakukan oleh organisasi badan hukum yang mewakili negara dan tidak dapat atau tidak boleh dilakukan oleh swasta.

Strategi untuk mencapai arah kebijakan Pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum melalui pembentukan bank tanah adalah:

- Penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan terkait Bank Tanah - Operasionalisasi kelembagaan bank tanah


- Penyediaan tanah bagi pembangunan oleh bank tanah


- Dalam rangka mendukung UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, perlu dilakukan upaya penguasaan tanah oleh pemerintah sehingga dapat menjamin pembangunan dapat terlaksana dengan baik. Penguasaan tanah oleh Pemerintah tersebut dapat diwujudkan dalam bentuk bank tanah sebagai lembaga perwakilan negara dalam praktek pencadangan tanah untuk pembangunan kepentingan umum. Untuk membentuk lembaga bank tanah, diperlukan kajian khusus yang meliputi: • Identifikasi model pelaksanaan bank tanah di beberapa negara • Pembahasan konsep awal bank tanah • Mekanisme pembiayaan yang diperlukan dalam bank tanah

- Penyusunan UU Bank Tanah. Dalam rangka pembentukan bank tanah perlu dilakukan penyusunan UU Bank Tanah sebagai payung hukum penyelenggaraan bank tanah. Adapun tahapan kegiatan yang perlu dilakukan adalah: • Naskah akademis • Draf RUU Bank Tanah • Konsultasi Publik • Pembahasan interdepth (lintas K/L) • Prolegnas • Pembahasan Draf RUU di DPR • Pengesahan • Pengundangan di LN • Sosialisasi

Rencana tindak akan dilakukan oleh BPN, Bappenas, Kemenkeu, Setneg, Kemenko Perekonomian, Bank Indonesia, dan DPR RI.


- Perlu penyusunan peraturan perundang-undangan untuk pembentukan bank tanah, diantaranya melalui penyusunan UU dan peraturan lainnya yang mengatur kelembagaan bank tanah, kewenangan, sumber pendanaannya serta pemanfaatan tanah yang berasal dari bank tanah.

6.5 PENCAPAIAN PROPORSI SDM IDEAL BIDANG PERTANAHAN (UNTUK MENCAPAI KEBUTUHAN MINIMUM PETUGAS UKUR PERTANAHAN) DAN PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA TERMASUK TEKNOLOGI INFORMASI PERTANAHAN

Memperhatikan kebutuhan pelayanan pertanahan dan kekuatan jumlah pegawai ATR/BPN saat ini, perlu disusun kebijakan penerimaan PNS baru yang dapat memperbaiki jumlah dan komposisi pegawai ATR/BPN menjadi lebih ideal, dan pemenuhan sarana prasarana pelayanan pertanahan.



Strategi untuk mencapai arah kebijakan Pencapaian proporsi SDM ideal bidang pertanahan (untuk mencapai kebutuhan minimum Petugas Ukur Pertanahan) dan penyediaan sarana dan prasarana termasuk teknologi informasi pertanahan adalah:

- Kajian pelaksanaan pemenuhan SDM ideal dalam mendukung pencapaian target stelsel positif. - Rekrutmen PNS petugas ukur. - Kajian kebutuhan ideal sarana prasarana untuk mendukung pelayanan pertanahan. - Pemenuhan sarana prasarana pelayanan pertanahan.


- Kajian

Upaya perubahan sistem pengelolaan pertanahan nasional membutuhkan dukungan sumber daya manusia bidang pertanahan yang memadai. Untuk itu, perlu ada kebijakan khusus yang dapat memperbaiki pengelolaan sumber daya manusia di BPN. Pada tahap awal dibutuhkan kajian yang berisi konsep matang terkait perbaikan pengelolaan SDM yang meliputi pembahasan mekanisme serta proporsi penerimaan dan atau purnajabatan SDM.

- Pelaksanaan rekrutmen juru ukur dan non juru ukur

Dalam rangka pelaksanaan seluruh ruang lingkup dan sasaran dari Kebijakan Pengelolaan Pertanahan perlu dukungan sumber daya manusia di BPN sebagai pelaksana teknis pengelolaan pertanahan nasional. Kebutuhan sumber daya manusia yang cukup banyak untuk mendukung pelaksanaan kebijakan pengelolaan pertanahan mengakibatkan perlunya perekrutan SDM secara bertahap. Berdasarkan hasilkajian yang telah dilakukan, pemenuhan kebutuhan SDM bidang pertanahan menggunakan strategi pelaksanaan yang telah ditentukan dengan proporsi penerimaan yang berimbang antara Juru Ukur dan Non Juru Ukur dalam jangka waktu 10 tahun.

Rencana tindak akan dilakukan oleh Bappenas, BPN, Kemen PAN-RB, dan Kemenkeu.



BAB VII PENUTUP

7.1 KESIMPULAN

Pelaksanaan Reforma Agraria merupakan komitmen pemerintah Indonesia agar pengelolaan sumber daya alam dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, sebagaimana diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti: (1) UUD 1945 Pasal 33 ayat 3 dan UU No. 5/1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) yang menyatakan bahwa pemanfaatan bumi, air, dan ruang angkasa termasuk kekayaan yang terkandung didalamnya untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dan (2) TAP MPR IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, yang telah menetapkan prinsip-prinsip dan arah kebijakan pembaruan agraria dan pemanfaatan sumber daya alam secara berkeadilan dan berkelanjutan. Namun faktanya, masih terjadi ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T), masih rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat, dan masih belum terjaminnya kepastian hukum hak atas tanah.

Secara konseptual, Reforma Agraria dapat dibedakan menjadi 2 (dua) pengertian, sebagai berikut:

1. Reforma Agraria (land reform) dalam pengertian redistribusi tanah, yaitu pembagian tanah untuk petani yang tidak memiliki tanah (landless farmer); dan

2. Reforma agraria dalam pengertian perombakan sistem pertanahan dan pengelolaan pertanahan nasional.

Berdasarkan uraian terkait permasalahan dan isu strategis, beberapa kesimpulan yang dapat diambil antara lain:

• Terjadinya berbagai kasus pertanahan menggambarkan bahwa sistem pendaftaran tanah stelsel negatif yang dianut di Indonesia selama ini belum kuat untuk memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah;

• Masih banyaknya kasus pertanahan (baik sengketa maupun konflik) yang belum dapat diselesaikan dalam berbagai pengadilan yang ada di Indonesia, yang disebabkan karena putusan pengadilan terhadap suatu kasus pertanahan bisa berbeda-beda sehingga tidak bisa dieksekusi, dan belum ada lembaga yang khusus dalam menangani kasus pertanahan;

• Kebijakan reforma agraria khususnya melalui redistribusi tanah sudah dilaksanakan namun dalam pelaksanaannya belum serta merta dapat meningkatkan kesejahteraan petani dan penduduk miskin karena belum diikuti dengan upaya peningkatan access reform;

• Pembangunan untuk kepentingan umum menghadapi kendala karena sulitnya penyediaan tanah, karena belum ada lembaga yang mewakili negara yang secara aktif melakukan penyediaan dan pencadangan tanah untuk pembangunan kepentingan umum;

• Kendala yang dihadapi dalam percepatan pelaksanaan pelayanan bidang pertanahan adalah masih kurangnya sumber daya bidang pertanahan terutama petugas ukur pertanahan, dan belum memadainya sarana dan prasarana pelayanan pertanahan yang tersedia.


7.2 REKOMENDASI

Kebijakan bidang pertanahan tahun 2020–2024 didasarkan pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, bahwa tanah yang ada di seluruh wilayah Indonesia dipergunakan sebesar-besar bagi kemakmuran rakyat. Untuk itu, tujuan yang harus dicapai adalah menjamin kepastian hukum hak atas tanah dan Meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Guna mencapai tujuan tersebut, ditetapkan kebijakan bidang pertanahan 2020-2024 yaitu:

• Perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi stelsel positif, dengan strategi (1) Percepatan penyediaan peta dasar pertanahan, (2) Percepatan sertifikasi tanah, (3) Pemetaan dan perapatan batas kawasan hutan dan non hutan, dan (4) Penetapan perda terkait Masyarakat Hukum Adat yang dilengkapi dengan lampiran peta tanah adat/ulayat

• Pembentukan lembaga pengadilan pertanahan, dengan strategi (1) Kajian pembentukan pengadilan khusus pertanahan, (2) Penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan, (3) Pemetaan jenjang karir pihak yang berperan dalam pengadilan khusus pertanahan, dan (4) Pelatihan hakim

• Reforma agraria melalui asset reform dan access reform (program pemberdayaan masyarakat), dengan strategi (1) Penyediaan sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA), (2) Pelaksanaan redistribusi tanah dan legalisasi tanah, dan (3) Pemberian bantuan pemberdayaan masyarakat

• Pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum melalui pembentukan bank tanah, dengan strategi (1) Penyiapan kerangka regulasi dan kelembagaan terkait Bank Tanah, (2) Operasionalisasi kelembagaan bank tanah, dan (3) Penyediaan tanah bagi pembangunan oleh bank tanah

• Pencapaian proporsi SDM ideal bidang pertanahan (untuk mencapai kebutuhan minimum Petugas Ukur Pertanahan) dan penyediaan sarana dan prasarana termasuk teknologi informasi pertanahan, dengan strategi (1) Kajian pelaksanaan pemenuhan SDM ideal dalam mendukung pencapaian target stelsel positif, (2) Rekrutmen PNS petugas ukur, (3) Kajian kebutuhan ideal sarana prasarana untuk mendukung pelayanan pertanahan, dan (4) Pemenuhan sarana prasarana pelayanan pertanahan.

TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir BS RPJMN Bidang... · untuk menyusun rancangan teknokratik RPJMN...

Documents

Transcript of TIM PENYUSUN - trp.or.id Akhir BS RPJMN Bidang... · untuk menyusun rancangan teknokratik RPJMN...