TIM PENYUSUN LAPORAN - trp.or.id · Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan...

| i Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan

Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Ir. Rudy Soeprihadi Prawiradinata, MCRP, Ph.D

2. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

3. Ir. Rinella Tambunan, MPA

4. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

5. Santi Yulianti, S.IP, MM

6. Ir. Nana Apriyana, MT

7. Awan Setiawan, SE, MM, ME

8. Hernydawaty, SE, ME

9. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT

10. Khairul Rizal, ST, MPP

11. Raffli Noor, S.Si, MURP

12. Agung Mahesa Himawan Dorodjatoen, ST, M.Sc

13. Yusuf Saryanto, ST, M.Sc

14. Sudira, S.Sos. MAP

15. Tarina Iqlima, ST

16. Iqbal Putut Ash Shidiq,S.Si,M.Sc

17. Daniel Mambo Tampi, ST, M.Si

18. Gita Chandrika Munandar

19. Andelissa Nur Imran, ST, M.Sc

20. Farish Alauddin, ST

21. Sylvia Krisnawati

22. Cecep Saryanto

23. Ujang Supriatna

| iii Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


KATA PENGANTAR

Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015 – 2019, Kementerian PPN/Bappenas perlu menyusun rancangan teknokratis RPJMN periode 2020 – 2024. Rancangan teknokratis ini nantinya akan diselaraskan dengan visi dan misi presiden terpilih periode 2020 – 2024. Berkaitan dengan hal tersebut, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas melaksanakan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional 2020 – 2024.

Penyusunan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional 2020 – 2024 secara garis besar dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: (1) Perumusan isu strategis bidang penataan ruang nasional melalui evaluasi capaian pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 dan proses partisipatif dengan stakeholder Daerah dan Pusat; dan (2) Perumusan rancangan awal arahan kebijakan bidang penataan ruang dengan menggunakan metode LFA, serta melibatkan stakeholder terkait di bidang penataan ruang.

Kegiatan kajian ini tidak dapat terlaksana tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu kami menyampaikan terima kasih dan apresiasi kepada para narasumber, Pemerintah Daerah, dan Kementeria/Lembaga, serta berbagai unit kerja terkait di Kementerian PPN/Bappenas, terutama Direktorat Hukum dan Regulasi, Direktorat Otonomi Daerah, Direktorat Kelautan dan Perikanan, Direktorat Pertahanan dan Keamanan, Direktorat Lingkungan Hidup, dan Direktorat Energi, Teknologi dan Informasi.

Akhir kata, kami berharap agar hasil kajian ini dapat menjadi input dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020 – 2024 dan dapat memberikan manfaat yang lebih baik bagi perencanaan pembangunan Indonesia.

Jakarta, Desember 2018

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

| v Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN LAPORAN .......................................................................................................... i

KATA PENGANTAR..................................................................................................................... iii

DAFTAR ISI .................................................................................................................................. v

DAFTAR TABEL ......................................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................... viii

BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................... 1

1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran ............................................................................ 2

1.3 Ruang Lingkup .................................................................................................... 2

1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan ......................................................................... 2

1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah .......................................................................... 3

1.4 Keluaran ............................................................................................................. 3

1.5 Metodologi ......................................................................................................... 3

1.5.1 Metode Pengumpulan Data ................................................................... 3

1.5.2 Metode Analisis dan Perumusan ............................................................ 5

1.6 Sistematika Pembahasan ................................................................................... 7

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN .................................................................................................. 9

1.1 Tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .......................................................................................................... 9

1.2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 .......................................................................................... 10

1.3 Tinjauan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional 2008-2028 ........................................................................... 15

BAB 3 ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN ........................................................................ 17

3.1 FGD dengan Pemerintah Daerah ..................................................................... 17

3.1.1 Identifikasi Isu Strategis Penataan Ruang Nasional 2020-2024 ........... 17

3.1.2 Pembelajaran Penyelenggaraan Penataan Ruang di Provinsi DKI Jakarta ............................................................................................ 27

vi | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

3.2 FGD dengan Akademisi .................................................................................... 29

3.2.1 Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia .............................. 29

3.2.2 Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia .............................................................................................. 33

3.3 FGD dengan Direktorat Mitra di Kementerian PPN/Bappenas ........................ 35

3.3.1 Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Sektoral .................... 35

3.3.2 Penajaman Rancangan Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang 2020-2024 ............................................................................................. 36

3.4 FGD dengan Kementerian ATR/BPN ................................................................ 40

BAB 4 ANALISIS PERMASALAHAN DAN PERUMUSAN SASARAN PROGRAM BIDANG PENATAAN RUANG .................................................................................................... 43

4.1 Analisis Permasalahan Bidang Penataan Ruang .............................................. 43

4.1.1 Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan ........... 44

4.1.2 Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Belum Berjalan Secara Optimal ................................................................................................. 56

4.2 Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang .................................... 60

4.2.1 Goal – Purpose ...................................................................................... 60

4.2.2 Goal 1: Perencanaan Tata Ruang yang Berkualitas di Tingkat Nasional dan Daerah ........................................................................................... 62

4.2.3 Goal 2: Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Tertib Tata Ruang ......................................................................... 89

BAB 5 RANCANGAN AWAL ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI BIDANG PENATAAN RUANG .................................................................................................. 107

| vii Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Capaian Program Penataan Ruang pada RPJMN 2015-2019 ............................... 11

Tabel 3.1 Narasumber Pemerintah Daerah ......................................................................... 18

Tabel 3.2 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang ................................................................................................... 18

Tabel 3.3 Identifikasi Ketidakharmonisan antara Peraturan Perundangan dengan UU No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan .................................................... 19

Tabel 3.4 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait Pemanfaatan Ruang Pesisir dan Laut ......................................................................................... 20

Tabel 3.5 Jumlah PPNS Penataan Ruang di Provinsi Kalimantan Timur dan NTB ............... 22

Tabel 3.6 Matriks Perbandingan Dokumen Rencana dalam UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 27 Tahun 2007 ......................................................................................... 37

Tabel 4.1 Keterkaitan AntarPurpose dalam LFA .................................................................. 62

Tabel 4.2 Indikator Purpose pada Goal 1 ............................................................................. 62

Tabel 4.3 Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang ...................... 65

Tabel 4.4 Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis70

Tabel 4.5 Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan Berkualitas............................................................................................................ 76

Tabel 4.6 Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana Lainnya (Sektor dan Daerah) serta Didukung dengan Data dan Informasi yang Terpadu ................................................................................................................ 80

Tabel 4.7 Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui Pembinaan Perencanaan Tata Ruang yang Komprehensif .................................. 85

Tabel 4.8 Indikator Purpose Pada Goal 2 ............................................................................. 89

Tabel 4.9 Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Lengkap ...................................................................... 92

Tabel 4.10 Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional ............................................................................................... 97

Tabel 4.11 Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui Pembinaan Pemanfaatan Ruang .......................................................................... 99

Tabel 4.12 Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses Penertiban Pemanfaatan Ruang ........................................................................ 103

viii | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Tabel 5.1 Purpose dalam LFA dan Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN ..................... 108

Tabel 5.2 Rancangan Awal Sasaran Bidang, Arah Kebijakan, dan Strategi ....................... 110

Tabel 5.3 Rancangan Awal Arah Kebijakan, Strategi, Program, dan Kegiatan .................. 111

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Proses Penyusunan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang 2020-2024 ......... 6

Gambar 2.1 Amanat RPJPN 20015-2025 Bidang Penataan Ruang ....................................... 10

Gambar 3.1 Konstelasi Rencana Tata Ruang ........................................................................ 24

Gambar 3.2 Skema Perbedaan Cakupan RDTR, PZ, dan RTBL .............................................. 35

Gambar 4.1 Diagram Tulang Ikan Bidang Penataan Ruang .................................................. 44

Gambar 4.2 Diagram Tulang Ikan Regulasi dan Kebijakan ................................................... 48

Gambar 4.3 Diagram Tulang Ikan Substansi Rencana Tata Ruang ....................................... 51

Gambar 4.4 Diagram Tulang Ikan Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang ....................... 53

Gambar 4.5 Diagram Tulang Ikan Kelembagaan Penataan Ruang ....................................... 55

Gambar 4.6 Diagram Tulang Ikan Pengendalian Pemanfaatan Ruang ................................. 59

Gambar 4.7 Kerangka Pendekatan Metode LFA ................................................................... 60

Gambar 4.8 Diagram LFA Bidang Penataan Ruang: Noble Aim - Goal – Purpose ................ 61

| 1 Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan


BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015 – 2019, sesuai dengan amanat UU No. 25 Tahun 2004, perlu disusun rancangan teknokratis RPJMN periode 2020 – 2024 dengan mengacu pada RPJPN tahap pembangunan lima tahunan keempat (RPJMN IV). Dalam rancangan teknokratis RPJMN 2020 – 2024 akan dirumuskan kebijakan, program, dan kegiatan bidang penataan ruang sesuai dengan tingkat capaian dan dinamika pembangunan sampai dengan tahun 2019. Sehubungan dengan hal tersebut, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas pada Tahun Anggaran 2018 melakukan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional, dan Informasi Geospasial 2020 – 2024.

Sampai dengan tahun 2018, pelaksanaan pembangunan nasional bidang penataan ruang dalam RPJMN 2015 – 2019 telah menunjukkan beberapa capaian. Namun demikian, masih terdapat beberapa program yang pencapaiannya relatif rendah (backlog), antara lain dalam hal: (i) Harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan bidang penataan ruang (20%); (ii) Penyediaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan Ruang (17%); (iii) Penyelesaian Peraturan Presiden Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional/RTR KSN (8%); (iv) Penyusunan Perda Rencana Detail Tata Ruang/RDTR (3%); dan (v) Peninjauan kembali Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan (7%).

Backlog dalam capaian pelaksanaan RPJMN 2015-2019 disebabkan oleh berbagai permasalahan yang berakar pada berbagai isu yang ada di bidang penataan ruang. Isu-isu di bidang penataan ruang yang diidentifikasi, antara lain (i) Masih minimnya regulasi bidang penataan ruang yang harmonis; (ii) Belum optimalnya kelembagaan bidang penataan ruang, baik di pusat maupun di daerah; (iii) Kompleksitas sistem penataan ruang yang ada; (iv) Belum optimalnya pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, dan (v) Masih rendahnya kualitas rencana tata ruang.

Berbagai temuan isu dan permasalahan tersebut perlu dianalisis lebih lanjut untuk merumuskan isu strategis bidang penataan ruang pada RPJMN 2020 – 2024. Analisis dilakukan dengan menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan Logical Framework Analysis (LFA). Melalui metode analisis Diagram Tulang Ikan, dapat diidentifikasi berbagai akar permasalahan dari isu strategis bidang penataan ruang. Sedangkan dengan metode LFA dapat dirumuskan sasaran program yang menjadi solusi dari berbagai permasalahan yang telah diidentifikasi melalui Diagram Tulang Ikan. Hasil analisis ini masih perlu diuji dengan Kementerian ATR/BPN, sebagai institusi yang memegang tugas dan fungsi bidang penataan ruang.

2 | Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran

Kegiatan ini merupakan kajian teknokratik untuk menghasilkan background study arah kebijakan bidang penataan ruang yang mencakup analisis permasalahan, serta perumusan rancangan awal arah kebijakan bidang penataan ruang. Tujuan kegiatan ini adalah:

a. Mengevaluasi capaian RPJMN bidang penataan ruang dalam pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 untuk mengidentifikasi kondisi awal (baseline) RPJMN 2020 – 2024;

b. Mengidentifikasi isu-isu strategis pembangunan di bidang penataan ruang yang berkembang selama pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019; dan

c. Merumuskan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.

Sedangkan sasaran yang ingin dicapai ini adalah:

a. Teridentifikasinya capaian RPJMN 2015-2019 bidang penataan ruang; b. Teridentifikasinya aspirasi pembangunan bidang penataan ruang dari berbagai pemangku

kepentingan (stakeholders) bidang penataan ruang; c. Teridentifikasinya isu-isu strategis bidang penataan ruang yang berkembang; d. Terumuskannya rancangan sasaran program pembangunan bidang penataan ruang; serta e. Terumuskannya rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.

1.3 Ruang Lingkup

Ruang lingkup kajian ini terdiri dari ruang lingkup kegiatan dan ruang lingkup wilayah, sebagai berikut:

1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan dari kajian ini adalah sebagai berikut:

a. Melakukan tinjauan arahan kebijakan bidang penataan ruang dalam (i) RPJPN 2005 – 2025, khususnya amanat untuk RPJMN 2020 – 2024; (ii) Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) 2008 – 2028, khususnya untuk periode 2020 – 2024; dan (iii) Penelaahan hasil evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 untuk mengidentifikasi backlog RPJMN 2015 – 2019.

b. Menghimpun opini, persepsi, dan aspirasi dari stakeholders bidang penataan ruang yang mencakup instansi pemerintah pusat, akademisi, serta pemerintah daerah, melalui berbagai focus group discussion/FGD;

c. Melakukan analisis permasalahan, mengidentifikasi isu strategis dan merumuskan rancangan sasaran program bidang penataan ruang;

d. Melaksanakan seminar untuk mendiseminasikan hasil identifikasi isu strategis dan rumusan rancangan sasaran program bidang penataan ruang ke depan kepada stakeholders bidang penataan ruang; dan

e. Merumuskan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.



1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah dari kajian ini idealnya meliputi wilayah penataan ruang Indonesia secara keseluruhan, baik di tingkat nasional maupun di tingkat daerah. Namun demikian, dengan adanya keterbatasan sumber daya dalam pelaksanaannya, pengkajian untuk di tingkat daerah diwakili oleh sampel 2 (dua) wilayah provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Nusa Tenggara Barat.

1.4 Keluaran

Keluaran dari kegiatan ini adalah:

a. Rumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang; b. Rancangan sasaran program bidang penataan ruang; dan c. Rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.

1.5 Metodologi

Metodologi pelaksanaan kegiatan kajian ini diuraikan dalam dua bagian, yaitu (i) Metode pengumpulan data dan informasi, serta (ii) Metode analisis dan perumusan. Pelaksanaan pengumpulan data dan informasi dilakukan melalui pendekatan sekunder (kajian kepustakaan) dan pendekatan primer, yaitu melalui pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD).

1.5.1 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data terdiri dari kegiatan Kajian Kepustakaan dan Pelaksanaan FGD.

A. Kajian Kepustakaan

Kajian kepustakaan merupakan proses penelaahan, interpretasi, dan sintesis dari berbagai data dan informasi untuk dijadikan bahan dasar dalam melakukan analisis dan perumusan. Lingkup dari kajian kepustakaan adalah sebagai berikut:

1. Tinjauan arahan kebijakan bidang penataan ruang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025, khususnya terkait Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2020 – 2024 yang juga merupakan tahap terakhir (IV) dari periode pelaksanaan RPJPN 2020 – 2025;

2. Tinjauan arahan kebijakan penataan ruang nasional dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) 2008 – 2028, khususnya untuk program dan kegiatan yang berada pada periode waktu RPJMN 2020 – 2024; serta

3. Evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 untuk memperoleh gambaran tentang capaian dan backlog RPJMN 2015-2019.

Hasil dari kajian kepustakaan ini menjadi masukan untuk merumuskan temuan awal isu-isu strategis bidang penataan ruang yang kemudian diuji melalui berbagai FGD untuk mendapatkan masukan dan konfirmasi dari stakeholders bidang penataan ruang.


B. Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD)

Pelaksanaan FGD dibagi menjadi empat (4) bagian, yaitu (1) FGD dengan daerah, (2) FGD dengan akademisi, (3) FGD dengan direktorat mitra K/L di Bappenas, dan (4) FGD dengan unit kerja terkait di Kementerian ATR/BPN. FGD pertama, kedua, dan ketiga bertujuan untuk: i) Menguji temuan awal isu strategis yang dihasilkan melalui kajian kepustakaan; ii) Menjaring masukan-masukan dari stakeholders terkait di bidang penataan ruang; dan (iii) Mendapatkan perspektif mengenai kebijakan di bidang penataan ruang. Hasil rangkaian FGD tersebut dianalisis menggunakan metode Diagram Tulang Ikan dan Logical Framework Analysis (LFA) untuk menghasilkan rumusan permasalahan serta rancangan sasaran program yang menjadi solusi untuk permasalahan bidang penataan ruang. Rumusan tersebut menjadi bahan pembahasan dalam FGD keempat bersama dengan unit kerja di Kementerian ATR/BPN yang menjadi mitra Bappenas dalam bidang penataan ruang.

1. FGD dengan Daerah

FGD dengan daerah bertujuan untuk menjaring masukan-masukan dari perspektif pemerintah daerah terhadap temuan awal isu strategis bidang penataan ruang, serta untuk menghimpun opini, persepsi, dan aspirasi daerah terhadap isu bidang penataan ruang yang berkembang di daerah. FGD dengan daerah dilakukan di Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Nusa Tenggara Barat dengan mengundang stakeholders bidang penataan ruang yang mewakili pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota di wilayah tersebut. Selain itu juga dilakukan FGD dengan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta untuk mendalami temuan awal isu strategis.

2. FGD dengan Akademisi

FGD dengan akademisi dilaksanakan 2 (dua) kali untuk membahas temuan awal isu-isu bidang penataan ruang dari perpektif akademisi bidang penataan ruang.

a. FGD Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia. FGD ini dilakukan pada tanggal 17 Juli 2018 dengan tujuan untuk mendapatkan telaah kritis dari perspektif akademisi terhadap sistem penataan ruang di Indonesia.

b. FGD Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia. FGD ini dilaksanakan pada tanggal 17 Juli 2018 dan bertujuan untuk menggali pespektif akademisi terhadap Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) terutama dari segi bentuk hukum dan jangka waktu, agar lebih responsif terhadap perubahan dinamika pembangunan.

3. FGD dengan Direktorat Mitra Kementerian PPN/Bappenas

FGD dengan direktorat-direktorat terkait bidang penataan ruang di Bappenas dilakukan dalam 2 (dua) tahap, yaitu:

a. FGD pertama dilakukan dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran tentang integrasi rencana tata ruang dengan rencana sektoral. FGD ini diadakan pada tanggal 30 Mei 2018 dengan sektor ketenagalistrikan.

b. FGD tahap kedua dilakukan dengan tujuan untuk melakukan penajaman terhadap hasil-hasil analisis permasalahan berdasarkan metode Diagram Tulang Ikan. FGD ini dilakukan sebanyak dua kali, yaitu pada tanggal 5 dan 12 September 2018.



4. FGD dengan Kementerian ATR/BPN

FGD ini dilakukan selama 3 (tiga) hari berturut-turut dari tanggal 13 hingga 15 November 2018 dengan tujuan untuk mendapatkan masukan dan tanggapan dari unit kerja terkait di Kementerian ATR/BPN terhadap: (i) Analisis permasalahan dalam Diagram Tulang Ikan bidang penataan ruang, dan (ii) Matriks LFA bidang penataan ruang yang mencakup rancangan awal strategi (purposes) bidang penataan ruang hingga rancangan awal program (outputs) pembangunan bidang penataan ruang.

1.5.2 Metode Analisis dan Perumusan

Analisis dalam kajian ini dilakukan untuk merumuskan: (1) Isu-isu strategis bidang penataan ruang; (2) Rancangan solusi terhadap isu-isu strategis bidang penataan ruang; dan (3) Rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.

A. Perumusan Isu-isu Strategis Bidang Penataan Ruang

Berdasarkan hasil kajian kepustakaan dan FGD di pusat dan daerah, dilakukan analisis dan perumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang ke depan. Hasil perumusan isu-isu strategis tersebut diuji dengan menggunakan Diagram Tulang Ikan. Melalui metode analisis Diagram Tulang Ikan dapat digambarkan secara detail semua penyebab dan akar permasalahan dari permasalahan utama. Permasalahan dipilah ke dalam beberapa kategori yang berkaitan. Setiap kategori mempunyai sebab-sebab yang diuraikan, dikaji dan diuji melalui sesi brainstorming. Dengan teridentifikasinya akar permasalahan tersebut, maka akan dapat dirumuskan solusi dari permasalahan di bidang penataan ruang.

B. Perumusan Sasaran Program Pembangunan Bidang Penataan Ruang

Berbagai akar permasalahan yang telah diidentifikasi melalui metode Diagram Tulang Ikan dirumuskan solusinya melalui proses diskusi/brainstorming dengan menggunakan metode Logical Framework Analysis (LFA). Rumusan LFA ini menjadi rancangan sasaran program yang menjadi solusi terhadap berbagai isu strategis bidang penataan ruang ke depan.

Rancangan sasaran program ini diuji dan dipertajam kembali melalui FGD dengan Kementerian ATR/BPN sebagai mitra dalam bidang penataan ruang. Rancangan awal sasaran program akan didiseminasikan kepada stakeholders bidang penataan ruang melalui seminar.

Sebagai catatan, rumusan sasaran program pembangunan bidang penataan ruang yang tercakup dalam LFA ini tidak terbatas untuk penyelesaian masalah 5 tahun ke depan, namun merupakan penyelesaian permasalahan bidang penataan ruang secara keseluruhan.

C. Perumusan Rancangan Awal Arah Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang

Rancangan sasaran program pembangunan bidang penaatan ruang yang telah dirumuskan di atas menjadi dasar dalam perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang ke depan. Perumusan ini merupakan rancangan awal karena masih berupa daftar panjang (long list) dari rancangan strategi bidang penataan ruang ke depan.

Daftar panjang ini perlu ditindaklanjuti dengan pemrioritasan sesuai dengan kebutuhan untuk bidang penataan ruang dalam RPJMN 2020-2024. Pemrioritasan dilakukan dengan memperhatikan


berbagai aspek, antara lain: (i) Baseline RPJMN 2020 – 2024 yang diperoleh berdasarkan hasil evaluasi capaian pelaksanaan dan backlog RPJMN 2015 – 2019, (ii) Amanat RPJPN 2005 – 2025 bidang penataan ruang untuk RPJMN 2020 – 2024, (iii) Amanat RTRWN 2008 – 2028 untuk periode 2020 – 2024; (iv) Rancangan Rencana Strategis Kementerian ATR/BPN 2020-2024.

Secara diagramatis, metodologi yang digunakan dalam kegiatan ini dapat dilihat pada Gambar 1.1.

Sumber: Hasil Analisis Direktorat TRP, 2018

Gambar 1.1 Proses Penyusunan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang 2020-2024



1.6 Sistematika Pembahasan

Laporan akhir ini disusun dengan sistematika sebagai berikut:

Bab 1 Pendahuluan

Bab 1 Pendahuluan menjelaskan latar belakang, maksud, tujuan, dan sasaran, serta ruang lingkup dan keluaran dari kegiatan ini. Dalam bab ini juga dijelaskan metodologi yang digunakan dalam kajian ini.

Bab 2 Tinjauan Kebijakan

Bab 2 menjabarkan berbagai tinjauan kebijakan di bidang penataan ruang yang meliputi: (i) Kajian Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025, khususnya untuk RPJMN 2020 – 2024, (ii) Kajian Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) 2008 – 2028; dan (iii) Kajian evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019. Dari tinjauan ini diperoleh acuan kebijakan, capaian pelaksanaan dan backlog RPJMN 2015 – 2019, serta temuan awal isu strategis bidang penataan ruang.

Bab 3 Aspirasi Pemangku Kepentingan

Bab 3 memuat hasil aspirasi dari berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) bidang penataan ruang. Penjaringan aspirasi ini dilakukan melalui serangkaian focus group discussion (FGD) yang dilaksanakan di pusat maupun di daerah (Provinsi Kalimantan Timur dan Nusa Tenggara Barat), serta diskusi dengan berbagai direktorat mitra K/L di lingkungan Bappenas. Dari kegiatan ini diperoleh rumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang. Hasil rumusan tersebut kemudian dipertajam melalui pembahasan dengan Kementerian ATR/BPN sebagai mitra Bappenas dalam bidang penataan ruang.

Bab 4 Analisis Permasalahan dan Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang.

Pembahasan dalam Bab 4 dibagi menjadi dua bagian, yaitu bagian pertama membahas hasil analisis permasalahan bidang penataan ruang yang menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan bagian kedua membahas perumusan sasaran program yang menjadi solusi permasalahan bidang penataan ruang dengan menggunakan metode Logical Framework Analysis (LFA).

Bab 5 Rancangan Awal Arah Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang

Bab terakhir dari laporan akhir ini memuat rancangan awal arah kebijakan bidang penataan ruang. Perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi ini dilakukan berdasarkan hasil dari Logical Framework Analysis sebagaimana diuraikan dalam Bab 4.



BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1 Tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025

Dalam RPJPN 2005 – 2025, RPJMN keempat ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing. Struktur perekonomian makin maju dan kokoh tercermin dari daya saing perekonomian yang kompetitif dan berkembangnya keterpaduan antara industri, pertanian, kelautan dan sumber daya alam, dan sektor jasa, serta didukung pelayanan pendidikan dan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) yang semakin maju.

RPJPN 2005 – 2025 membagi visi pembangunan jangka panjang ke dalam 9 (sembilan) bidang yang masing-masing diturunkan menjadi Arah Pembangunan Jangka Panjang. Dirangkum dari Arah Pembangunan Jangka Panjang tersebut, arahan terkait penataan ruang adalah sebagai berikut:

1. Meningkatkan fungsi rencana tata ruang sebagai acuan dan alat koordinasi pembangunan untuk mengurangi konflik kepentingan, baik antarsektor, antardaerah maupun antarkelompok.

2. Meminimalisir proses konversi lahan pertanian ke non pertanian (industri dan perumahan, dan infrastruktur) di Pulau Jawa dalam rangka menjaga daya dukung wilayah.

3. Pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh, yaitu wilayah-wilayah yang memiliki potensi sumber daya tinggi dan/atau lokasi strategis;

4. Peningkatan kota-kota menengah dan kota-kota kecil disertai pengendalian kota-kota besar dan metropolitan; dan pengembangan perdesaan dengan mensinergikan pembangunan kota dan desa.

5. Pengembangan wilayah tertinggal, yaitu wilayah–wilayah yang miskin sumber daya dan/atau memiliki wilayah geografis terisolir, termasuk kawasan di pulau-pulau terpencil.

6. Pengembangan wilayah perbatasan untuk mengurangi kesenjangan antara wilayah perbatasan dengan wilayah perbatasan negara lain.

7. Pengembangan sungai dan daerah aliran sungai. 8. Pemanfaatan sumber daya alam yang terbarukan, seperti hutan, pertanian, perikanan, dan

perairan dilakukan dengan menurunkan tingkat eksploitasi sumber daya alam yang tidak dapat pulih dan mengurangi ketergantungan pada sumber daya alam lokal yang tingkat kerusakannya sudah parah. Perhatian khusus diberikan pada pemanfaatan sumber daya alam yang masih mempunyai potensi besar untuk dikembangkan, seperti sumber daya laut. Selain itu, dilakukan peningkatan kualitas pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan melalui dukungan penegakan hukum lingkungan yang adil dan tegas.

Amanat RPJPN Tahun 2005 – 2025 bidang penataan ruang dimuat dalam Gambar 2.1 berikut:


Sumber: Leaflet RPJMN 2015-2019 Bidang Penataan Ruang

Gambar 2.1 Amanat RPJPN 2005 – 2025 Bidang Penataan Ruang

2.2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019

Pada periode RPJMN 2015 – 2019, fokus prioritas pembangunan diarahkan pada semakin mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di seluruh wilayah Indonesia, serta ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang. Untuk mendukung prioritas pembangunan tersebut, orientasi pembangunan tata ruang periode RPJMN III (2015 – 2019) difokuskan pada pemanfaatan dan pengendalian tata ruang.

Identifikasi isu strategis dalam RPJMN 2015 – 2019 untuk bidang tata ruang, yaitu: 1) Pemanfaatan dan engendalian pemanfaatan ruang belum dapat dilaksanakan secara efektif; 2) Masih belum memadainya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang; dan 3) RTR belum menjadi pedoman bagi pembangunan sektoral.

Program-program pembangunan bidang tata ruang yang telah dilaksanakan hingga akhir tahun 2018 terdiri dari beberapa capaian, seperti Peninjauan Kembali RTRWN; pemetaan indikasi program RTR ke dalam Program Rencana Pembangunan; penyusunan Perda RTRW Provinsi (34 Provinsi), RTRW Kabupaten (388 Kabupaten), dan RTRW Kota (88 Kota); serta Penyelesaian Perpres terkait Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional. Tabel 2.1 menggambarkan capaian program penataan ruang pada RPJMN 2015-2019.



Tabel 2.1 Capaian Program Penataan Ruang pada RPJMN 2015-2019

No. Kegiatan Prioritas Sasaran 2015-2019

Capaian s.d. Tahun 2018 Keterangan

1 Harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan bidang penataan ruang

5 1 (20%)

Kajian harmonisasi peraturan perundangan terkait bidang tata ruang yang belum dilaksanakan, yaitu sektor Kelautan, Pertanian, Pertambangan, dan Kehutanan

2 Percepatan Penyelesaian Perpres RTR KSN

67 Perpres RTR KSN

5 Perpres RTR KSN

(6%)

Kemampuan Kementerian Hukum dan HAM dalam membahas dan melegalkan Peraturan Presiden hanya dibatasi 4 Raperpres untuk satu Kementerian dalam jangka satu tahun.

3. Terlaksananya Peninjauan Kembali RTRWN

1 PP 1 PP (100%)

Telah diterbitkan PP No. 13 Tahun 2017 tentang Perubahan PP No. 28 Tahun 2008 tentang RTRWN

4 Penyusunan NSPK bidang penataan ruang

25 NSPK 4 NSPK (16%)

Pencapaian masih sangat rendah, karena terkendala efisiensi anggaran

5 Tersusunnya pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan rencana sektoral

1 NSPK 1 NSPK Telah diterbitkan SEB Menteri Dalam Negeri dan Menteri PPN tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyelarasan RPJMD dengan RPJMN 2015-2019, namun belum dapat menjadi pedoman dalam melakukan integrasi RTR dan RP karena belum ada tata cara integrasinya.

6 Tersusunnya Standarisasi Lembaga Penyelenggara Tata Ruang

1 NSPK 0 NSPK Belum tersedianya NSPK untuk penyelenggaraan sertifikasi SDM Penataan Ruang.

7 Terselenggaranya pembinaan SDM bidang tata ruang di pusat dan daerah dengan kurikulum terstandarisasi dan sertifikasi bagi penyusun RTR

34 Provinsi 34 Provinsi (100%)

Pembinaan SDM bidang tata ruang telah terselenggara di 34 Provinsi, namun penyelenggaraan sertifikasi bagi penyusun RTR belum terlaksana.




8 Tersedianya jumlah PPNS yang memadai

1000 orang 116 orang (11.6%)

Penyediaan SDM PPNS terkendala karena belum adanya aturan mengenai perlindungan PPNS, serta keterbatasan kuota pelatihan PPNS di Bareskrim.

9 Menyusun mekanisme hubungan kerja BKPRN – BKPRD

1 matek/ NSPK

0 matek/NSPK Dalam Perpres No. 116 Tahun 2016, BKPRN termasuk salah satu lembaga yang dibubarkan. Dengan demikian, tupoksi BKPRN dialihkan ke Kementerian ATR/BPN.

10 Tersusunnya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara pusat dan daerah

1 sistem 0 sistem • Tahun 2018 akan dikembangkan penyusunan grand design sistem teknologi informasi Ditjen Tata Ruang

• Aplikasi yang akan dikembangkan adalah GIS TARU dan RDTR online

11 Penyelesaian Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota

Prov: 8 Kab: 98 Kota:12

Prov: 8 (100%) Kab: 48 (49%)

Kota: 7 (58.3%)

• Komitmen tinggi dari kepala daerah terhadap legalisasi dokumen rencana tata ruang yang masih kurang

• Alokasi anggaran untuk penyusunan rencana tata ruang yang masih minim, kepala daerah terfokus pada pembiayanaan pembangunan fisik

12 Terselesaikannya penyusunan Perda RRTR (termasuk RDTR)

1471 RRTR/ RDTR

47 RRTR/RDTR (3.2%)

Percepatan penetapan RDTR/RRTR sebagai dasar acuan perizinan perlu ditingkatkan.

13 Terlaksananya Peninjuan Kembali RTR Pulau/Kepulauan

7 Perpres 0 Perpres (0%)

• Baru dilakukan review materi teknis peninjauan kembali RTR.

• Kompleksitas muatan RTR membutuhkan keterlibatan dan koordinasi dengan banyak sektor.





14 Tersusun dan diimplementasikannya peraturan zonasi sesuai standar

34 PZ 1 PZ (2.9%)

Belum adanya kesepakatan penentuan deliniasi wilayah (penentuan bidang pertanahan dengan muka titik badan air)

15 Tersusunnya indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang

1 dokumen 0 dokumen • Penentuan baseline yang sulit karena database capaian yang berubah-ubah/berbeda.

• Belum tersedianya jenis data baru yang sesuai untuk digunakan sebagai alat ukur indikator proxy.

Sumber:Diolah dari Laporan Akhir Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2017


Dari hasil capaian di atas, terdapat beberapa highlight backlog RPJMN 2015-2019, sebagai berikut:

1. Belum dilaksanakannya kajian harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan bidang penataan ruang. Hal ini disebabkan oleh penghematan anggaran di Kementerian ATR/BPN.

2. Masih minimnya penyusunan RTR Kawasan Strategis Nasional, disebabkan oleh jumlah KSN yang cukup banyak, sedangkan jumlah SDM penyusun RTR yang berkompeten masih terbatas. Selain itu, kemampuan Kementerian Hukum dan HAM dalam membahas dan melegalkan Peraturan Presiden hanya dibatasi 4 Raperpres/tahun. Hal ini menyebabkan materi teknis yang secara substansi sudah siap untuk dilegalkan menjadi tertunda karena terhenti di proses legalisasi. Kondisi ini dapat berimplikasi pada saat substansi tersebut akan dilegalkan, perlu dilakukan pemutakhiran data agar sesuai dengan kondisi terkini.

3. Belum tersusunnya NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektor, seperti: a. Review Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi

Kabupaten/Kota (Permen PU No. 20/PRT/M/2011); b. Pedoman Perpetaan RDTR; c. Pedoman Mekanisme Insentif dan Pemberian Sanksi. Hal tersebut disebabkan oleh keterbatasan kapasitas SDM di Kementerian ATR/BPN serta adanya kesulitan dalam mencapai kesepakatan antarstakeholder (sektor).

4. Belum tersusunnya Standarisasi Lembaga Penyelenggara Tata Ruang karena belum tersedianya NSPK untuk penyelenggaraan sertifikasi SDM penataan ruang.

5. Minimnya jumlah PPNS, yang disebabkan belum adanya peraturan mengenai perlindungan hukum untuk PPNS penataan ruang.

6. Diperlukannya penyusunan Mekanisme Hubungan Kerja BKPRN – BKPRD; namun dengan terbitnya Perpres No. 116 Tahun 2016 tentang Pembubaran 9 (Sembilan) Lembaga Non Struktural, termasuk BKPRN, maka tugas dan fungsi BKPRN dialihkan kepada Kementerian ATR/BPN. Oleh karena itu, perlu ditelaah terlebih dahulu dampak dari pembubaran BKPRN terhadap koordinasi kelembagaan di tingkat daerah maupun pusat.

7. Belum terbentuk sistem informasi penataan ruang yang terintegrasi antara pusat dan daerah. Data dan informasi terkait penataan ruang masih belum seragam, sehingga Kementerian ATR/BPN saat ini masih menginventarisasi dokumen rencana tata ruang dari masing-masing provinsi.

8. Masih minimnya jumlah RDTR, terutama dikarenakan minimnya ketersediaan peta dasar dan peta tematik skala 1:5.000, kewajiban penyusunan dokumen KLHS yang cukup rumit, minimnya ketersediaan informasi mengenai LP2B yang harus diintegrasi ke dalam RDTR, serta keterbatasan SDM penyusun RDTR.

9. Belum terlaksananya Peninjauan Kembali RTR Pulau/Kepulauan. Hal ini disebabkan oleh penghematan anggaran di Kementerian ATR/BPN.

10. Belum tersusunnya indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang. Hal ini disebabkan belum tersedianya jenis data baru yang sesuai untuk digunakan sebagai alat ukur indikator proxy.



2.3 Tinjauan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional 2008-2028

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ditetapkan melalui PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan mengalami perubahan pada tahun 2017 melalui PP No. 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

Pada pasal 3 PP No. 13 Tahun 2017 disebutkan bahwa RTRWN menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana Jangka Panjang Nasional (RPJPN) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN). Dalam RTRWN dimuat arahan mengenai kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional yang meliputi kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang dan pola ruang. Kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang diarahkan pada peningkatan akses pelayanan dan pusat pertumbuhan melalui peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata.

Untuk kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang nasional dibagi menjadi 3 (tiga) kawasan, yaitu Kawasan Lindung, Kawasan Budi Daya, dan Kawasan Strategis Nasional. Kebijakan di Kawasan Lindung diarahkan pada pemeliharaan kelestarian lingkungan hidup dan pencegahan kerusakan lingkungan. Hal ini diwujudkan melalui strategi-strategi seperti penetapan kawasan lindung dalam satu wilayah pulau dengan luasan memperhatikan luas pulau dengan kondisi, karakter, dan fungsi ekosistemnya serta tersebar secara proporsional; serta pengembangan kegiatan budidaya yang mempunyai daya adaptasi bencana di kawasan rawan bencana dan kawasan risiko dampak perubahan iklim.

Kebijakan pengembangan Kawasan Budi Daya meliputi sinergi antarkegiatan budi daya yang bertujuan untuk menunjang berbagai aspek pembangunan dengan memanfaatkan sumber daya alam dan wilayah secara optimal dan berkelanjutan; serta upaya pengendalian perkembangan kegiatan budi daya sehingga tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Sementara kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional, meliputi:

a. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; b. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; c. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian nasional

yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian internasional; d. Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat; e. Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa; f. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan dunia, cagar

biosfer, dan ramsar (kawasan yang ditetapkan untuk melindungi kelestarian dan fungsi lahan basah di dunia); dan

g. Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antarkawasan.

Selain arahan dalam pemanfaatan ruang, RTRWN juga memberikan arahan dalam pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:


(a) Indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional; (b) Arahan perizinan; (c) Arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan (d) Arahan pengenaan sanksi.

Indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional merupakan pedoman bagi pemerintah daerah kabupaten/kota dalam menyusun peraturan zonasi. Arahan perizinan merupakan acuan bagi pejabat yang berwenang dalam pemberian izin pemanfaatan ruang berdasarkan rencana struktur dan pola ruang nasional. Dalam hal rencana kegiatan pemanfaatan ruang bernilai strategis nasional dan/atau berdampak besar yang belum dimuat dalam peraturan daerah tentang rencana tata ruang provinsi, rencana tata ruang wilayah kabupaten/ kota, dan/atau rencana rincinya, izin pemanfaatan ruang didasarkan pada RTRWN dan rekomendasi dapat diberikan oleh Menteri.

Arahan pemberian insentif dan disinsentif merupakan acuan bagi pemerintah dalam pemberian insentif dan pengenaan disinsentif. Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dalam pemanfaatan ruang wilayah nasional dilakukan oleh pemerintah kepada pemerintah daerah dan kepada masyarakat. Sedangkan arahan sanksi dalam RTRWN merupakan acuan dalam pengenaan sanksi terhadap:

a. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah nasional;

b. Pelanggaran ketentuan arahan peratuan zonasi sistem nasional; c. Pemanfaatan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan RTRWN; d. Pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan

RTRWN; e. Pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang yang

diterbitkan berdasarkan RTRWN; f. Pemanfaatan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan yang oleh peraturan perundang-

undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan/atau g. Pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar.

RTRWN juga memuat indikasi program lima tahunan yang menjadi acuan dalam pentahapan pembangunan. Namun indikasi program yang disusun belum cukup rinci menjabarkan pentahapan pembangunan. Indikasi program pada PP No. 13 Tahun 2017 mengamanatkan program/proyek pembangunan secara rinci terbatas untuk periode 2015 – 2019. Dengan demikian, indikasi program dalam RTRWN masih belum dapat dijadikan acuan untuk penyusunan RPJMN 2020 – 2024.

Terkait dengan hal tersebut, Kementerian ATR/BPN telah menyusun RTPIPRJM (Rencana Terpadu dan Program Investasi Pemanfaatan Ruang Jangka Menengah) dalam bentuk Dokumen Sinkronisasi Program Jangka Menengah Berbasis Rencana Tata Ruang (Prima Barata) yang digunakan sebagai bahan rujukan dalam proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Dokumen tersebut dirincikan kembali menjadi Dokumen Sinkronisasi Program Prioritas Tahunan Berbasis Rencana Tata Ruang (Prita Barata) yang merupakan dokumen sinkronisasi program antara rencana pembangunan dan rencana tata ruang untuk periode 1 (satu) tahun.



BAB 3 ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN

Proses teknokratik dalam penyusunan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang memerlukan adanya masukan-masukan dan saran perbaikan dari berbagai stakeholders terkait untuk dapat menyempurnakan rumusan kebijakan yang dihasilkan. Oleh karena itu, dilaksanakan serangkaian pertemuan dan diskusi dalam bentuk Focus Group Discussion (FGD) dengan berbagai stakeholders yang terkait dengan bidang penataan ruang, baik dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan juga akademisi.

Secara garis besar, pelaksanaan FGD dibagi menjadi 2 (dua) tahap. FGD tahap pertama dilakukan untuk (i) Menguji temuan awal isu strategis yang telah dihasilkan melalui kajian kepustakaan; (ii) Memperoleh masukan dari stakeholders bidang penataan ruang; dan (iii) Mendapatkan perspektif mengenai kebijakan dan strategi di bidang penataan ruang. Hasil dari tahap pertama ini menjadi input dalam melakukan perumusan permasalahan serta rancangan solusi terhadap setiap permasalahan bidang penataan ruang ke depan dengan menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan Logical Framework Analysis (LFA).

Rumusan awal yang dihasilkan dibahas dan diuji kembali dalam FGD tahap kedua. Pembahasan pada tahap kedua dilakukan bersama dengan unit kerja terkait di Kementerian ATR/BPN yang membidangi urusan penataan ruang. Hasil dari pertemuan dan diskusi dengan Kementerian ATR/BPN dalam FGD tahap kedua menjadi input dalam melakukan finalisasi terhadap hasil-hasil analisis Diagram Tulang Ikan dan LFA yang akan dijelaskan pada Bab 4.

3.1 FGD dengan Pemerintah Daerah

FGD dengan pemerintah daerah diselenggarakan sebanyak 3 (tiga) kali. Dua FGD pertama dilakukan dalam rangka kunjungan/survei daerah di 2 (dua) provinsi terpilih, yaitu di Kalimantan Timur dan di Nusa Tenggara Barat. Sedangkan FGD dengan pemerintah daerah yang ketiga dilakukan di Jakarta dengan mengundang perwakilan dari Provinsi DKI Jakarta.

3.1.1 Identifikasi Isu Strategis Penataan Ruang Nasional 2020-2024

Dari hasil evaluasi RPJMN 2015 – 2019 dan rangkaian FGD di pusat dirumuskan 5 (lima) temuan awal isu strategis bidang penataan ruang, yaitu 1) Masih minimnya regulasi bidang penataan ruang yang harmonis; 2) Belum optimalnya kelembagaan bidang penataan ruang; 3) Kompleksitas sistem penataan ruang; 4) Belum optimalnya penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang; dan 5) Masih rendahnya kualitas rencana tata ruang.

Kelima temuan awal isu strategis tersebut perlu diuji untuk mendapatkan masukan dari berbagai stakeholders bidang penataan ruang, terutama pemerintah daerah. Sehubungan dengan itu, diselenggarakan FGD untuk mendapat masukan dan konfirmasi terhadap temuan awal isu strategis, serta menjaring usulan-usulan isu strategis yang berkembang di daerah.


FGD dilaksanakan pada tanggal 23-27 April 2018 di 2 (dua) provinsi, yaitu Kalimantan Timur dan Nusa Tenggara Barat (NTB). Berikut narasumber dari kedua provinsi tersebut:

Tabel 3.1 Daftar Narasumber Pemerintah Daerah

Provinsi Kalimantan Timur Provinsi Nusa Tenggara Barat 1) Bappeda Provinsi Kalimantan Timur 1) Bappeda Provinsi NTB

2) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Provinsi Kalimantan Timur

2) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Provinsi NTB

3) Bappeda Kota Bontang 3) Bappeda Kota Mataram

4) Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kota Bontang

4) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Mataram

5) Bappeda Kabupaten Berau 5) Bappeda Kabupaten Sumbawa Barat

6) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Berau

6) Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Permukiman Kabupaten Sumbawa

A. Isu 1: Masih Minimnya Regulasi Bidang Penataan Ruang yang Harmonis

Permasalahan terkait regulasi bidang penataan ruang dibagi menjadi 2 (dua) isu, yaitu belum harmonisnya peraturangan perundangan terkait bidang penataan ruang dan belum aplikatifnya Norma Standar Pedoman Kriteria (NSPK) bidang penataan ruang.

1. Belum Harmonisnya Peraturan Perundangan Terkait Bidang Penataan Ruang a. Terdapat peraturan perundangan yang terkait dengan bidang penataan ruang yang

dipandang daerah masih belum harmonis, baik dengan UU No. 26 Tahun 2007 maupun dengan peraturan perundangan lainnya. Berikut masukan dari daerah terkait ketidakharmonisan antar peraturan perundangan bidang penataan ruang yang belum harmonis.

Tabel 3.2 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang

Peraturan Perundangan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

1. Pembagian sub-bidang penataan ruang bagi Pemda Kab/Kota berupa penyelenggaraan penataan ruang daerah kabupaten/kota. Sedangkan pembagian urusan sub-bidang kelautan bagi pemerintah daerah kabupaten/kota tidak ada karena pengelolaan (sampai dengan 12 mil di luar kawasan sumber minyak dan gas bumi), penerbitan izin dan pemanfaatan ruang laut (di bawah 12 mil di luar kawasan sumber minyak dan gas bumi) menjadi kewenangan pemerintah provinsi.

2. Tidak terdapat penjelasan mengenai kewenangan atas



Peraturan Perundangan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pengelolaan pulau-pulau kecil, permukiman nelayan, gugusan karang, dan hutan mangrove di perairan pesisir.

UU No. 27 Tahun 2007 tentang Perencanaan Pesisir

Terdapat tumpang tindih irisan kawasan yang menjadi subjek dari RTRW dan Rencana Pengelolaan Kawasan Pesisir.

UU No. 41 Tahun 2009 tentang Pertanian

Terdapat perbedaan substansi tingkat kedalaman pengaturan. LP2B seharusnya bukan di level RTRW, tapi RDTR.

UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan

1. Sektor pertambangan dapat mengeluarkan izin tambang di lokasi hutan lindung.

2. Pemegang IUP Eksplorasi dijamin untuk memperoleh IUP Operasi Produksi. Namun demikian, di dalam RTRW tidak dijamin pemberian izin tersebut perlu memperhatikan peruntukan kawasan (kegiatan pertambangan dilarang pada kawasan peruntukan pertanian, tanaman pangan, pariwisata, dan permukiman eksisting).

UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

1. Kawasan hutan paling sedikit 30% dari luas DAS. Namun distribusi luas kawasan hutan disesuaikan dengan kondisi daerah aliran sungai, maka seharusnya kawasan hutan tidak harus terdistribusi secara merata pada setiap wilayah administrasi yang ada di dalam daerah aliran sungai.

2. Penetapan kawasan hutan harus memperhatikan rencana tata ruang wilayah dengan minimal 30% dari luas DAS dan/atau pulau tanpa memperhatikan batas wilayah dengan distribusi menyesuaikan kondisi biofisik DAS. Kemudian pemerintah menetapkan luas kawasan hutan tidak hanya berdasarkan kondisi biofisik, namun juga iklim, penduduk, dan keadaan sosial ekonomi masyarakat.

3. Penetapan kawasan hutan kurang tepat bagi wilayah yang secara morfologis ± 50% wilayah daratannya merupakan Kawasan Lindung.

Sumber: Hasil FGD dengan Pemerintah Daerah, 2018

Tabel 3.3 Identifikasi Ketidakharmonisan antara Peraturan Perundangan dengan UU No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan

Peraturan Perundangan UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Usulan Wilayah Pertambangan berasal dari usulan Bupati, namun kewenangan pertambangan berada di Provinsi.

UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Sektor Pertambangan menekankan pada aspek orientasi tekstual produksi dan eksploitasi, sedangkan secara kontekstual Kehutanan menekankan pada konservasi.



Tabel 3.4 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait Pemanfaatan Ruang Pesisiri dan Laut

Peraturan Perundangan UU No. 1 Tahun 2014 tentang WP3K UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

1. RTRW mencakup ruang laut dan Pemda Kabupaten diberi kewenangan menyusun RZWP3K. Namun pemberian izin dan penyusunan RZWP3K juga berada di Provinsi.

2. Terdapat perbedaan penyusunan RTRW dan RZWP3K. Perlu ada kesepakatan apakah terpadu antara ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, atau terpisah.

UU No. 27 Tahun 2007 tentang Perencanaan Pesisir

1. RZWP3K diserasikan, diselaraskan, dan diseimbangkan dengan RTRW Provinsi atau Kab/Kota.

2. Tidak terdapat penjelasan mengenai wilayah perencanaan RZWP3K pada perairan pesisir atau juga meliputi daratan pesisir.


b. Selain ketidakharmonisan tersebut, Pemerintah Daerah juga memberikan informasi terkait peraturan perundangan bidang penataan ruang, yaitu sebagai berikut:

i. Ketidaktersediaan regulasi/peraturan perundangan terkait penataan ruang, yaitu meliputi: (a) Pengaturan ruang udara; (b) Ketentuan yang mengatur apabila RTR yang disusun tidak sesuai dengan pedoman penyudunan RTR (Perda RTR yang disahkan gugur demi hukum); dan (c) Aturan mengenai kewajiban pemerintah untuk mensosialisasikan RTRW dan RTR lainnya termasuk kewajiban pemenuhan SPM bidang penataan ruang. Belum ada sanksi yang tegas terhadap pemerintah yang lalai akan hal tersebut.

ii. RTRWK menjadi dasar untuk penerbitan izin lokasi pembangunan dan administrasi pertanahan. Akan tetapi RTRWK terbit lebih dahulu sehingga terdapat inkonsistensi pola ruang antara RTRWK dengan RTRWP. Di sisi lain, secara aturan tidak dimungkinkan untuk dilakukan peninjauan kembali RTRWK yang terbit lebih awal dari RTRWP dengan alasan RTRWK tidak selaras dengan RTRWP/RTRWN.

iii. Kegiatan administrasi pertanahan tidak mungkin dapat ditunda/ditahan sampai dengan masa PK RTRWK selesai.

iv. Kegiatan reklamasi pada DLKp (Daerah Lingkungan Kepentingan) dan DLKr (Daerah Lingkungan Kerja) sangat luas, namun hanya perlu mendapatkan rekomendasi dari otorita pelabuhan. Seharusnya dipertajam dengan mempersempit kegiatan pembangunan yang menunjang kepelabuhan dan sesuai dengan rencana induk pelabuhan.

c. Dalam rangka mengharmonisasikan peraturan perundangan bidang penataan ruang dengan peraturan perundangan lainnya, pemerintah daerah mengusulkan solusi sebagai berikut:

i. Perlu dilakukan integrasi antara perencanaan spasial dengan perencanaan sektoral dengan tetap memperhatikan otonomi daerah. Integrasi tersebut tidak hanya dilakukan pada substansi/muatan, namun juga terhadap periode/jangka waktu perencanaan.



ii. Penyusunan rencana sektor harus berpedoman pada asas dan tujuan penataan ruang. Kementerian/Lembaga (K/L) perlu berkomitmen bahwa RTR merupakan acuan pemanfaatan ruang dan dasar investasi. Selain itu, perlu untuk menanamkan pemahaman mengenai tata ruang di Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang menjadi perpanjangan tangan sektor di daerah.

2. Belum Aplikatifnya NSPK Bidang Penataan Ruang a. Ditemukan beberapa kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah dalam

mengaplikasikan NSPK bidang penataan ruang. Dari hasil diskusi FGD disimpulkan 3 (tiga) masalah utama, yaitu:

i. NSPK tidak memberikan ruang bagi pemerintah daerah untuk menyesuaikan RTR dengan kondisi di lapangan, serta karakteristik daerah yang berbeda-beda;

ii. Beberapa indikator/komponen yang harus dilakukan dalam NSPK tidak lengkap dan memerlukan petunjuk teknis dalam pelaksanaannya; dan

iii. Belum dilakukan sosialisasi NSPK kepada pemerintah daerah oleh Kementerian ATR/BPN.

b. Berdasarkan kuesioner yang dibagikan, pemerintah daerah mengusulkan revisi terhadap sejumlah NSPK bidang penataan ruang, yaitu sebagai berikut:

i. PP No. 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang; ii. Permen PU No. 15/16/17/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW

Provinsi, Kabupaten/Kota; iii. Permen PU No. 2/PRT/M/2014 tentang Pedoman Pemanfaatan Ruang di dalam

Bumi; iv. Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Teknik Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan,

Ekonomi serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang; v. Permen ATR/BPN No. 37 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSP dan

KSK; vi. Permen ATR/BPN No. 6 Tahun 2017 tentang Tata Cara Peninjauan Kembali RTRW;

dan vii. Permen ATR/BPN No. 8 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemberian Persetujuan

Substansi dalam Rangka Penetapan Perda tentang RTR Provinsi dan RTR Kabupaten/Kota.

c. Adapun untuk NSPK yang dipandang perlu segera diselesaikan adalah sebagai berikut: i. Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota (Revisi Permen PU

No. 15/No. 16/No. 17 Tahun 200); ii. Pedoman Penyusunan RDTR (Review dan Revisi Permen PU No. 20 Tahun 2011);

iii. Pedoman Penjaminan Kualitas RTRW Kabupaten/Kota; dan iv. Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR.

B. Isu 2: Belum Optimalnya Kelembagaan Bidang Penataan Ruang

Kelembagaan bidang penataan ruang yang dimaksud di sini melingkupi 3 (tiga) kategori, yaitu SDM, Organisasi/Lembaga, dan Sistem Informasi.

1. Standarisasi dan Kriteria SDM Bidang Penataan Ruang di Daerah


a. Ketersediaan SDM bidang penataan ruang yang berkompeten di daerah masih sangat minim. Selain itu, terjadi juga rotasi PNS yang terlalu cepat sehingga penempatan SDM menjadi tidak sesuai dengan keahliannya.

b. Dalam mengatasi keterbatasan SDM, beberapa pemerintah daerah sudah melakukan upaya, seperti melibatkan pihak ketiga dan mengadakan pelatihan dan pembinaan SDM.

c. Pemerintah daerah mengusulkan agar pemerintah pusat menyusun standar dan kriteria di setiap bidang kompetensi penataan ruang, dan memberikan dukungan fasilitasi untuk pemenuhan kriteria tersebut.

2. Pembinaan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang a. Pemerintah daerah berpendapat pelaksanaan pembinaan teknis yang dilakukan oleh

Kementerian ATR/BPN belum sesuai seperti yang diharapkan. Pembinaan teknis yang dilakukan hanya bersifat konsultasi teknis terkait proses persetujuan substansi, sedangkan yang dibutuhkan adalah pelatihan langsung penyusunan rencana tata ruang.

b. Pemerintah daerah menyarankan agar penyelenggaraan pembinaan teknis dilakukan secara periodik, baik melalui tatap muka maupun online. Selain itu, dengan banyaknya peraturan baru yang terbit, diusulkan juga untuk dilakukan pembinaan secara rutin untuk mensosialisasikan peraturan-peraturan tersebut.

c. Pelaksanaan pembinaan teknis diusulkan untuk tidak hanya berlokasi di ibu kota provinsi, namun juga di kota dan kabupaten yang menjadi sasaran pembinaan teknis.

3. Efektivitas Kinerja PPNS Penataan Ruang a. Terdapat beberapa kesulitan dalam mengoptimalkan kinerja PPNS penataan ruang di

daerah, yaitu: i) Kurangnya minat untuk menjadi PPNS penataan ruang; ii) Belum adanya perlindungan hukum bagi PPNS; iii) PPNS masih berada di bawah pengawasan Kepala Daerah (tidak independen dalam menjalankan tugasnya); dan iv) Minimnya dukungan APBD untuk melaksanakan pekerjaan PPNS.

b. Faktor yang dianggap paling penting oleh daerah adalah perlunya perlindungan hukum bagi independensi PPNS di daerah dalam menjalankan tugasnya dan dukungan insentif tunjangan kinerja untuk meningkatkan minat menjadi PPNS.

c. Penyebaran PPNS penataan ruang di daerah masih belum merata. Salah satunya dapat terlihat dari minimnya jumlah PPNS penataan ruang yang ada Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi NTB.

Tabel 3.5 Jumlah PPNS Penataan Ruang di Provinsi Kalimantan Timur dan NTB

Daerah Jumlah PPNS Aktual (orang) Jumlah PPNS Ideal (orang) Provinsi Kalimantan Timur 4 3-4 Kota Bontang 1 15 Kab Berau 0 3 Provinsi NTB 8 Disesuaikan dengan

karakteristik daerah Kota Mataram 2 Disesuaikan dengan

karakteristik daerah Kab Sumbawa Barat 4 5




4. Optimalisasi Kinerja Kelembagaan Penataan Ruang di Daerah a. Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) merupakan salah satu lembaga non-

struktural yang dibubarkan melalui Perpres No. 116 Tahun 2016 tentang Pembubaran 9 Lembaga Non-Struktural. Pembubaran BKPRN secara tidak langsung berimplikasi pada koordinasi penataan ruang pusat-daerah, salah satunya dalam proses Persetujuan Substansi terhadap rencana tata ruang daerah. Pemerintah daerah merasa proses Persub tidak lagi dapat menyelesaikan permasalahan lintas K/L selayaknya forum BKPRN yang terdahulu. Pemerintah daerah harus mendatangi K/L satu per satu guna menyelesaikan konflik dalam penyusunan rencana tata ruang.

b. Pada beberapa daerah, pembubaran BKPRN sudah mulai diantisipasi dengan berjalannya fungsi TKPRD, namun fungsi tersebut masih belum dapat berjalan optimal.

c. Dalam rangka mengoptimalkan fungsi TKPRD, diterbitkan Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah. Namun demikian, pemerintah daerah beranggapan bahwa struktur organisasi TKPRD masih belum tepat. Penempatan dinas tata ruang sebagai sekretaris dianggap tidak cukup kuat untuk mengkoordinasikan dinas-dinas lainnya, karena tidak mempunyai fungsi koordinasi.

5. Penyelenggaraan Sistem Informasi Penataan Ruang yang Terpadu dan Terintegrasi antara Pusat dan Daerah

a. Sistem informasi penataan ruang baru berjalan di beberapa daerah, contohnya Kabupaten Sumbawa Barat yang sudah memiliki website khusus (https://ppid.sumbawabaratkab.go.id/) untuk pemberian rekomendasi tata ruang online, namun website tersebut juga masih belum terintegrasi dengan sistem informasi di provinsi maupun nasional. Sementara itu, Kota Mataram baru akan menerapkan sistem informasi penataan ruang apabila sudah ada Perda RDTR, mengingat informasi di dalam RDTR sudah cukup detail untuk dijadikan acuan.

b. Faktor-faktor pendukung yang dibutuhkan untuk penyelenggaraan informasi penataan ruang adalah: i) Kapasitas SDM yang berkompeten di bidang teknologi dan pengembangan sistem informasi; ii) Jaringan internet; iii) Ketersediaan hardware dan software; iv) Dukungan kelembagaan dan regulasi; dan v) Integrasi perpetaan sektoral yang memudahkan akses secara satu pintu.

C. Isu 3: Kompleksitas Sistem Penataan Ruang

Kompleksitas sistem penataan ruang di Indonesia merupakan salah satu akar permasalahan dari berbagai isu bidang penataan ruang. Hal tersebut terutama terkait dengan muatan kedalaman substansi dan pengaturan ruang yang sering kali tumpang tindih antar dokumen rencana tata ruang, seperti antara RTRWN dengan RTRW Provinsi, RTR KSP dengan RTRW Kabupaten/Kota, RTR KS Kabupaten dengan RDTR Kawasan Perkotaan.

https://ppid.sumbawabaratkab.go.id/


Sumber: UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Gambar 3.1 Konstelasi Rencana Tata Ruang

1. RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN a. RTRWN dianggap dapat menjadi arahan umum kebijakan, serta tidak terlalu mengunci b. RTR Pulau/Kepulauan tidak menjadi acuan operasional dalam penyusunan RTRW Provinsi.

Terdapat pula daerah yang belum memahami keberadaan RTR Pulau/Kepulauan (contohnya Kota Mataram)

c. RTR KSN dianggap belum terlalu detail, terutama bagian indikasi program d. RTR KSN berpotensi tumpang tindih dengan RTR Pulau/Kepulauan, sehingga disarankan

menjadi bagian dari RTR Pulau dengan penyesuaian tingkat kedalaman substansi dan peta. 2. RTR KSP, RTR KS Kabupaten, dan RDTR

a. RTR KSP tetap dibutuhkan untuk mengatur penataan ruang yang sifatnya lintas administratif, serta acuan perizinan pemanfaatan ruang

b. RTR KSP beresiko tumpang tindih dengan RDTR Kabupaten/Kota apabila terdapat di lokasi yang memiliki KSP dan KS Kabupaten

c. RTR KS Kabupaten dibutuhkan sebagai acuan perizinan pemanfaatan ruang dan izin operasional sumber daya

d. RTR KS Kabupaten dapat dijadikan acuan penyeseuaian penataan ruang di wilayah yang lebih luas, seperti mengatur wilayah di luar kawasan perkotaan (mengisi kekosongan RDTR yang hanya mengatur wilayah perkotaan)

3. RDTR a. Periode RDTR selama 20 (dua puluh) tahun dianggap sudah cukup tepat dengan adanya

proses revisi setiap 5 (lima) tahun sekali. Kalaupun perlu diperpendek jangka waktunya disarankan menjadi 15 (lima belas) tahun. Hal ini mengingat proses penyusunan RDTR yang rata-rata memakan waktu sekitar 4 (empat) tahun. Menurut pendapat pemerintah daerah, rincian proses dan waktu yang dibutuhkan untuk penyusunan RDTR adalah sebagai berikut:

i. Tahun Pertama : Penetapan Delineasi – Penyediaan Citra/Foto Udara sesuai Standar BIG – Orthorektifikasi Citra – Konsultasi Peta Dasar dan Tematik

ii. Tahun Kedua : Penyusunan materi Teknis dan naskah akademis



iii. Tahun Ketiga : Penyusunan dan Pemenuhan Dokumen Administrasi dan Dokumen Lain untuk Persetujuan Substansi

iv. Tahun Keempat : Persetujuan Substansi – Evaluasi Ranperda RDTR di Kemendagri – Penetapan Perda.

b. Kendala pemerintah daerah dalam proses menyusun RDTR: i. Keterbatasan anggaran yang dialokasikan untuk penyusunan RDTR.

ii. Belum ditetapkanya RTRW Kab/Kota (contoh: Kabupaten Berau). iii. Belum tersedianya peta dasar dan tematik pada skala 1 : 5.000. iv. Belum optimalnya koordinasi antardaerah dan pusat, terutama terkait munculnya

regulasi/peraturan baru. v. Kebutuhan data spasial yang belum terpenuhi (batas administratif, GCP dan ICP, serta

sinkronisasi peta). vi. Proses-proses di pusat yang cenderung lama (proses persetujuan substansi,

persetujuan BIG, evaluasi muatan materi teknis, dan validasi KLHS). vii. keterbatasan SDM dalam penyusunan RDTR, terutama SDM yang berkompeten di

bidang informasi geospasial (perpetaan).

D. Isu 4: Belum Optimalnya Penyelenggaraan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang di Indonesia dapat dikatakan masih belum berjalan sebagaimana mestinya. Terdapat beberapa kendala yang terutama disebabkan belum tersedianya pedoman dalam pengendalian pemanfaatan ruang, sebagaimana diuraikan berikut ini:

1. Proses pemberian izin dilakukan dari pemohon yang mengajukan permohonan rekomendasi kesesuaian tata ruang (dalam bentuk Izin Prinsip Pemanfaatan Ruang dan Surat Keterangan Kesesuaian Tata Ruang) sebelum dilangsungkan proses perizinan lainnya. Mekanisme perizinan tersebut dilakukan dengan pembahasan kesesuaian ruang dan penerbitan izin melalui Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, serta dengan persetujuan/melalui rapat teknis oleh BKPRD.

2. Pengenaan sanksi yang dilakukan di daerah baru sebatas pemberian surat teguran kepada pelaku pelanggaran pembangunan.

Belum optimalnya perangkat pengendalian pemanfaatan ruang disebabkan oleh beberapa kendala, yaitu: i) Belum ditetapkannya RTRW Kab/Kota; ii) Belum tersedianya atau masih disusunnya Peraturan Kepala Daerah terkait pengendalian pemanfaatan ruang di daerahnya; iii) Kurangnya SDM penyidikan; dan iv) Belum adanya pedoman/petunjuk teknis pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang.

E. Isu 5: Masih Rendahnya Kualitas Rencana Tata Ruang

Salah satu permasalahan dalam pemanfaatan ruang di Indonesia adalah seringnya timbul konflik pemanfaatan ruang, baik antar sektor maupun antara sektor dengan tata ruang. Hal ini salah satunya disebabkan rencana tata ruang yang ada belum dapat dijadikan acuan oleh sektor dalam menyelenggarakan pembangunan. Selain itu, masih terdapat muatan-muatan substansi yang bersifat sektoral yang kurang diakomodasi dalam rencana tata ruang.


1. Indikasi Program Rencana Tata Ruang a. Indikasi program dalam rencana pembangunan dianggap belum sejalan dengan rencana tata

ruang. Masih terdapat perbedaan dalam nomenklatur, waktu pelaksanaan, dan lokasi. b. Faktor yang mempengaruhi tidak sejalannya indikasi program rencanan tata ruang dengan

rencana pembangunan, antara lain: arah kebijakan, ketersediaan anggaran, dan kondisi lingkungan, dan sosial.

c. Ketidaksesuaian rencana pembangunan dengan RTR. Salah satunya karena RTR belum dijadikan sebagai acuan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang.

2. Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan dan Rencana Sektoral a. Secara umum, banyak pemerintah daerah yang belum melakukan integrasi RTR dengan

rencana pembangunan. Namun demikian, terdapat daerah yang sudah mulai melakukan, walaupun belum pada semua sektor dan belum mendetail/terarah. Hal tersebut disebabkan adanya kesulitan-kesulitan, seperti: • Indikasi program dalam RTRW belum detail sehingga sulit dimasukkan sebagai Program

Pembangunan Daerah. • RTR berbenturan dengan prioritas program yang dimiliki masing-masing sektor. • Pergantian kepala daerah yang menyebabkan berubahnya rencana pembangunan. • Koordinasi lintas sektor yang sulit diakomodasi di dalam RTR.

b. Pemerintah daerah membutuhkan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) tentang tata cara integrasi RTR dengan rencana pembangunan. Selain itu, dibutuhkan pengaturan tentang kebijakan satu peta sebagai dasar pedoman pelaksanaan pembangunan di daerah.

3. Substansi RTR dalam mengakomodasi berbagai isu a. Pemerintah daerah memandang bahwa RTR dapat menekan laju alih fungsi lahan. Oleh

karena itu, keberadaan LP2B menjadi sangat penting. Diperlukan pemetaan lokasi persebaran kawasan LP2B di kabupaten/kota.

b. Umumnya pendekatan mitigasi bencana sudah digunakan dalam menyusun RTRW, namun pemerintah daerah masih belum mengaplikasikannya secara spasial ke dalam peta rencana tata ruang daerah.

c. Proyeksi energi masih belum secara konkrit diakomodasi di dalam RTRW Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

d. RTRW pada dasarnya sudah mencakup strategi untuk mengatasi ketimpangan wilayah di daerah melalui pembentukan pusat-pusat kegiatan wilayah. Namun demikian, masih belum ada prioritasi dalam pengembangan pusat-pusat tersebut.

F. Temuan dan Isu Terkait Lainnya dari Pemerintah Daerah

Selain masukan dan konfirmasi terhadap kelima temuan awal isu strategis di atas, didapatkan juga masukan isu bidang penataan ruang lainnya, yaitu:

1. Urusan tata ruang sebaiknya menjadi dinas atau Organisasi Perangkat Daerah (OPD) tersendiri, karena bebannya terlalu berat untuk menjadi urusan bidang atau hanya setingkat eselon III.

2. RTR KSP disarankan menjadi bagian dari Perda RTW Provinsi. 3. Dari 4 (empat) tipologi Kawasan Strategis Provinsi (pertumbuhan ekonomi; sosial budaya;

pendayagunaan SDA dan/atau teknologi tinggi; fungsi dan daya dukung lingkungan hidup), yang



paling beresiko untuk tumpang tindih dengan RDTR Kabupaten/Kota adalah RTR KSP pertumbuhan ekonomi, karena muatannya yang hampir sama dengan kawasan perkotaan.

4. Implementasi Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah, khususnya di Kota Bontang, terkendala pada belum adanya Surat Edaran yang jelas dan tegas kepada pemerintah daerah untuk segera membentuk lembaga ini, serta masih belum pahamnya pemerintah daerah terkait implikasi terbitnya peraturan tersebut.

3.1.2 Pembelajaran Penyelenggaraan Penataan Ruang di Provinsi DKI Jakarta

Dalam rangka mendalami temuan awal isu strategis, diselenggarakan FGD untuk meninjau penyelenggaraan penataan ruang di daerah. Pemerintah daerah Provinsi DKI Jakarta dipilih sebagai narasumber karena: i) Sudah memiliki Perda RDTR dan PZ yang lengkap; ii) Termasuk ke dalam delineasi wilayah KSN Jabodetabekpunjur (dalam kaitannya dengan RTR KSN dan Rencana Zonasi/RZ KSN Jabodetabekpunjur); iii) Salah satu provinsi yang masih menyusun Ranperda Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K); dan iv) Telah memasuki masa Peninjauan Kembali Perda RTRW Provinsi (RTRWP).

Beberapa pokok penting hasil pembahasan adalah sebagai berikut:

1. Proses penyusunan Rencana Tata Ruang a. Penyusunan RDTR DKI Jakarta memakan waktu selama 6 tahun. Selama proses penyusunan

tersebut, muncul beberapa peraturan baru seperti PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Permen PU No. 20 Tahun 2011 tentang Penyusunan RDTR dan PZ Kabupaten/Kota yang menyebabkan proses penyusunan RDTR lebih lama karena harus mengalami beberapa kali penyesuaian.

b. Kendala yang dihadapi selama penyusunan adalah minimnya ketersediaan data yang up to date/mutakhir dan pengumpulan serta kompilasi data yang masih dilakukan secara manual.

c. Pedoman penyusunan RDTR dianggap terlalu rigid dan kurang sesuai dengan perkembangan Kota DKI Jakarta yang dinamis

d. Terkait dengan penyusunan KLHS, Pemerintah Daerah mengalami kesulitan karena belum ada pedoman muatan KLHS untuk rencana tata ruang

e. Pemprov DKI Jakarta berpendapat apabila sudah disusun KLHS untuk RTRW, maka RDTR yang merupakan penjabaran detail dari RTRW tidak memerlukan penyusunan KLHS lagi. Dengan pertimbangan, bahwa muatan KLHS RTRWP sudah komprehensif.

f. Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) termasuk yang harus diakomodasi dalam RTRW dan RDTR, namun hingga saat ini banyak PSN yang lokasinya masih indikatif, belum memiliki rencana detail atau kajian studi kelayakan. Hal tersebut menjadi kendala saat akan dipetakan dalam skala 1:5.000

g. Di sisi lain, muncul juga Rencana Induk Transportasi Jakarta yang setelah diteliti ternyata terdapat banyak perbedaan dengan Perda RDTR.

h. Saat ini Pemprov DKI Jakarta sedang menyediakan peta 1:5.000 untuk evaluasi RDTR, serta mendukung program “Jakarta Satu”, Satu Data dan Satu Peta.


2. Konstelasi Rencana Tata Ruang a. RTR KSP tetap dibutuhkan karena menyangkut lingkup skala pelayanan pada level provinsi.

Namun, di sisin lain Pemprov DKI merasa kesulitan menyusun RTR KSP karena muatan substansi belum diatur dalam pedoman penyusunan RTR KSP.

b. Pengaturan antara RTR KSN dan RTR KSP dirasakan tidak tumpang tindih. Akan tetapi, sebaiknya RTR KSN tidak perlu membahas detail struktur dan pola ruang. RTR KSN cukup memberikan arahan, prinsip dan kriteria, serta harus mempertimbangkan dinamika perkembangan kota.

c. Periode RDTR 20 tahun dianggap sudah ideal, namun dibutuhkan pengaturan revisi RDTR yang tidak menyulitkan atau tidak seperti menyusun RDTR baru. Hingga saat ini belum ada pedoman mekanisme revisi untuk RDTR.

d. Bentuk hukum RDTR lebih tepat Perda daripada Peraturan Kepada Daerah (Perkada) agar lebih berkekuatan hukum. Adapun pengaturan PZ (yang lebih detail dari RDTR) sebaiknya disusun dalam bentuk Perkada agar dapat mengantisipasi dinamika perkembangan kota. Sedangkan Perda RDTR cukup memuat ketentuan umum dan kriteria.

3. Kelembagaan Penataan Ruang di daerah a. Pembagian peran urusan tata ruang di Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut:

• Bappeda: menyusun kebijakan makro dan rencana pembangunan • Dinas Cipta Karya, Tata Ruang, dan Pertanahan (CKTRP): menyusun rencana rinci tata

ruang • Dinas Penanaman Modal dan PTSP: mengurusi pengendalian pemanfaatan ruang

b. Kelembagaan penataan ruang di DKI Jakarta masih menggunakan BKPRD dan belum dilakukan transisi paska terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2018. Saat ini masih digunakan Peraturan Gubernur No. 28 Tahun 2017 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD).

c. BKPRD DKI Jakarta cukup aktif dan tiap minggu diadakan pertemuan yang dipimpin oleh Gubernur/wakilnya, serta membahas hal-hal penting terkait pemanfaatan ruang yang membutuhkan keputusan Gubernur.

4. Pengendalian pemanfaatan ruang di daerah a. Dibutuhkan pedoman pemberian insentif dan disinsentif sebagai dasar hukum dalam

memberlakukan insentif dan disinsentif. b. Dinas CKTRP telah menerapkan konsep Teknik Pengaturan Zonasi (TPZ) Bonus dan TPZ

Transfer Development Right (TDR), namun belum ada dasar hukum dan pedoman terkait TDR tersebut.

c. Dibutuhkan lembaga tersendiri untuk mengakomodasi land consolidation dan pengalihan hak membangun dalam rangka mendukung TDR.

d. Kebijakan insentif dapat meliputi fiskal dan non fiskal. Namun belum ada dasar hukum yang mengatur pembangunan infrastruktur oleh swasta yang secara teknis tidak harus termasuk ke dalam APBD (trade off insentif yang diberikan kepada swasta), seperti yang diterapkan untuk pembangunan Jalan Simpang Susun Semanggi. Peraturan yang sudah ada saat ini sebatas Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.



e. Pemprov DKI Jakarta sedang mempersiapkan sistem aplikasi yang melibatkan masyarakat dengan menginput semua informasi terkait tata ruang dan perizinan yang dimiliki oleh masyarakat, dengan tujuan untuk memonitor perubahan pemanfaatan ruang secara intensif.

f. Izin pemanfaatan ruang tidak termasuk dalam izin operasional yang dikeluarkan sektor. Hal ini menimbulkan kerancuan dalam proses pemberian izin.

g. Pada tahun 2017 teridentifikasi sekitar 13.000 kegiatan yang izinnya tidak sesuai dengan zonasi (sumber: Dinas PTSP)

h. Perlu adanya revisi pedoman penyusunan RDTR agar sesuai dengan kebutuhan di masa sekarang, seperti konsep virtual office, co-working space, dan jasa transportasi online.

i. Kegiatan-kegiatan yang belum tercantum dalam tabel ITBX akan dibahas bersama dalam forum BKPRD.

j. Dinas PTSP berwenang dalam pelayanan administrasi, namun dalam prakteknya harus membahas permasalahan teknis juga (seharusnya rekomendasi teknis berasal dari sektor terkait). PTSP mengeluarkan izin namun juga harus mengawasi sektor.

k. Pemahaman SDM di Dinas PTSP dalam membaca peta ITBX masih minim. Dinas PTSP terbilang kaku dalam membaca RDTR karena takut melakukan kesalahan dalam memberikan izin pemanfaatan ruang. Dinas CKTRP sudah mencoba melakukan bimbingan teknis kepada SDM Dinas PTSP, namun terkendala dengan adanya rotasi/mutasi PNS.

5. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil a. Reklamasi diatur dalam Perda tersendiri, namun delineasi kecamatannya belum jelas. b. Penyusunan Perda RZWP3K dan reklamasi dilakukan secara bersama-sama. c. Belum ada kejelasan mengenai kewenangan pengaturan kawasan di luar Taman Nasional

Pulau Seribu.

3.2 FGD dengan Akademisi

3.2.1 Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia

Salah satu temuan awal isu strategis bidang penataan ruang 2020-2024 adalah kompleksitas sistem penataan ruang di Indonesia. Dari hasil evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015-2019 dan juga hasil diskusi dengan daerah, didapatkan beberapa permasalahan bidang penataan ruang yang ternyata bersumber dari sistem penataan ruang tersebut. Permasalahan-pemasalahan tersebut meliputi aspek hierarki/konstelasi rencana tata ruang, muatan dan kedalaman substansi rencana tata ruang, periode waktu rencana tata ruang, dan delineasi wilayah perencanaan.

Dalam rangka penajaman isu terkait kompleksitas sistem penataan ruang di Indonesia, maka diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber akademisi, yaitu Ir. Andi Oetomo, MPL (Dosen Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB). Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:

1. Prinsip Penataan Ruang di Indonesia Secara de jure, prinsip penataan ruang di Indonesia adalah Regulatory, namun pada pelaksanaanya (de facto) menggunakan kombinasi konsep Discretionary dan Regulatory. Untuk ke depannya sebaiknya dikembalikan ke Regulatory, dengan advokasi penyusunan RDTRK dan PZ yang lebih berkualitas, yaitu mengandung teknik pengaturan zonasi, yang berupa kebijakan ruang yang lebih antisipatif terhadap perubahan-perubahan yang diinginkan dan dapat


dikendalikan, terutama untuk kawasan dengan sumber daya yang berlimpah untuk berkembang dinamis, dan kawasan perlindungan atau bersejarah yang ingin dikonservasi dan dipreservasi.

2. RTRWN Dengan skala 1:1.000.000, kedalaman muatan dari RTRWN sebaiknya hanya berupa outline plan yang dilengkapi dengan: a. Kebijakan makro pengembangan wilayah (termasuk pulau/kepulauan) dan sistem perkotaan

nasional; b. Kerangka utama sistem nasional infrastruktur; dan c. Kerangka utama sistem kawasan strategis nasional.

3. RTR Pulau/Kepulauan • Dengan skala 1:500.000, kedalaman muatan RTR Pulau/Kepulauan idealnya adalah hingga

Ekoregion. RTR Pulau/Kepulaun akan menjadi pertimbangan untuk penyusunan masing-masing RTRW Provinsi di pulau/kepulauan. Ekoregion juga memuat posisi struktural (bukan letak tepat/batas legal) kawasan-kawasan Strategis Nasional (KSN) yang diindikasikan dalam RTRWN, sehingga dapat dianalisis ketepatan penempatan KSN dalam tata ruang makro.

• RTR KSN tidak tepat apabila menjadi muatan RTR Pulau/Kepulauan karena skala RTR KSN harus lebih rinci dan bergantung pada jenis serta luasan KSN tersebut. Dengan demikian, RTR KSN perlu disusun menjadi dokumen RTR tersendiri.

4. RTR Kawasan Strategis • Delineasi dan muatan/substansi RTR Kawasan Strategis perlu diatur kembali. • Indikator penetapan kawasan strategis dan jenisnya (RTR KSN, KSP, atau RTR KS

Kabupaten/Kota) yang mencerminkan: a. Tingkat kepentingan dan eksternalitas fungsi utama kawasan, yaitu seberapa jauh

penanganan khusus kawasan tersebut akan berpotensi meningkatkan fungsi utama kawasan tersebut untuk wilayah sekitarnya, baik fungsi perlindungan lingkungan hidup, pertumbuhan dan pengembangan ekonomi, atau kepentingan sosial budaya, pendayagunaan sumberdaya alam dan/atau teknologi tinggi lain, serta membantu pencapaian tujuan/fungsi KSP maupun KSN yang ada di dekatnya.

b. Kesiapan lingkup prospek keterlaksanaan administratif penataan ruang (otoritas, komitmen, kapasitas, dan pendukung organisasional) yang dibutuhkan apakah di tingkat nasional, provinsi, atau hanya di tingkat kabupaten/kota. Kesiapan keterlaksanaan secara administratif dan finansial/fiskal perlu dinilai terlebih dahulu sehingga dapat dipastikan KSP dan KS Kabupaten/kota yang ditetapkan dapat diprioritaskan dari segi penetapan maupun pengembangannya.

• Dengan adanya indikator-indikator yang jelas, maka tidak harus ada kawasan strategis di setiap daerah kabupaten/kota atau bahkan di tingkat provinsi.

• Konsep penentuan kawasan strategis perlu dilengkapi konsep pengembangan wilayah terpadu yang memfasilitasi keterkaitan ekonomi, sosial, dan fisik lingkungan antar KSN, KSP dan KS Kabupaten/Kota. Dengan demkian, setiap RTR KSN, KSP, KS Kabupaten/Kota dapat disusun menjadi dokumen rencana tersendiri dan diserasikan satu dengan lainnya apabila berdekatan lokasinya, baik struktur ruang maupun pola ruangnya dan tidak berpotensi



menimbulkan konflik, namun justru sinergis dan optimal untuk perkembangan dan pertumbuhan wilayah.

5. Penyederhanaan Konstelasi RTR sehingga Implementatif • Tergantung pada sistem penataan ruang yang diterapkan, jika menggunakan discretionary

system maka Rencana Rinci Tata Ruang tidak perlu berbentuk dokumen hukum. Hanya Rencana Umum Tata Ruang yang diberi kekuatan hukum mengikat sehingga menjadi kerangka penataan ruang yang dituju. Sesuai dengan ideologi public participation, Perda adalah konsensus antara pemerintah dengan rakyat, sehingga hanya Perda yang boleh mencantumkan sanksi. Dengan demikian, RTR mengikat pemerintah maupun masyarakat.

• Sebaliknya, apabila menggunakan regulatory system, maka dokumen rencana umum tata ruang tidak perlu diberi kekuatan hukum mengikat (tidak perlu dijadikan Perda atau bersifat Non-statutory Plan). Hanya rencana rinci tata ruang seperti RDTRK dengan Peraturan Zonasinya yang dijadikan Perda sehingga mengikat kedua belah pihak, pemerintah dan masyarakat. Dalam hal ini perlu ditegaskan bahwa PZ yang disusun sudah dilengkapi dengan TPZ (Teknik Pengaturan Zonasi) yang antisipatif terhadap dinamika pembangunan yang akan terjadi di masa depan, sehingga RDTRK dan PZ tidak bersifat statis/mati. Untuk itu kelengkapan kelembagaan penerapan PZ perlu dilengkapi sehingga jelas ada 4 pihak yang berperan sesuai fungsinya masing-masing: Governing Body, Planning Commission, Board of Appeal/Zoning Board, dan Clerk/Staff.

6. Periode/Dimensi Waktu Ideal RTR • Pada dasarnya dimensi waktu perencanaan dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Potential Future

(jangka panjang), Plausible Future (jangka menengah), dan Normative Future (jangka pendek). Namun UU No. 26 Tahun 2007 hanya mematok satu dimensi waktu saja yaitu 20 tahun untuk semua jenis RTR (RUTR dan RRTR). Seharusnya semakin rinci rencana maka jangka waktunya semakin pendek.

• Sebaiknya jangka waktu RTR dibuat berjenjang kembali seperti pada UU No. 24 Tahun 1992, yaitu: a. RTRWN 20 tahun b. RTRWP 15 tahun c. RTRW Kabupaten/Kota 10 tahun d. RDTRK 5 tahun

• Dihubungkan dengan sistem penataan ruang yang regulatory, maka hanya yang berjangka waktu 5 tahun saja yang berbentuk Perda (mengikat) sehingga proses PK (Peninjauan Kembali) RDTRK/PZ bisa lebih pendek disesuaikan dengan dinamika pembangunan yang terjadi melalui penyesuaian TPZ yang diterapkan.

7. Kebijakan Penyusunan KLHS dalam RTR KLHS bertujuan untuk menjaga agar setiap dokumen Rencana, Kebijakan, dan Program (tidak hanya RTR saja, bahkan juga RPJP/RPJM/RKP) tidak akan menurunkan daya dukung dan daya tampung lingkungan jika dilaksanakan. KLHS menjadi palang pintu terakhir yang memastikan bahwa kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan terlindungi dan terkelola dengan baik. Sehingga dalam penyusunan RTR wajib untuk disusun KLHS-nya.

8. Rencana Pembangunan Tahunan Sektor yang Cenderung Tidak Mengacu RTR Rencana Kerja Sektor (Rencana pembangunan tahunan sektor) cenderung tidak mengacu RTR yang ada karena Indikasi Program Utama Pemanfaatan Ruang dalam RTRW/RDTRK tidak


diakomodasi dalam RPJMN/D. Sehingga secara tidak langsung, RTR tidak ditindaklanjuti ke dalam Rencana Strategis K/L atau Rencana Strategis SKPD. Oleh karena itu, perlu dipastikan bahwa seluruh Indikasi Program Utama Pemanfaatan Ruang dalam RTRW/RDTRK diakomodasi ke dalam RPJMN/D.

9. Ketidakharmonisan kebijakan/regulasi antar sektor terkait penataan ruang a. Ruang Terbuka Hijau (RTH)

• Pengaturan RTH sebaiknya dikembalikan ke peraturan dengan level tertinggi, yaitu UU No. 26 Tahun 2007. Dalam UU tersebut sudah ditetapkan bahwa luas RTH kota adalah 30% dari luas kota/kawasan perkotaan (20% RTH Publik dan 10% RTH Privat), demikian juga dengan jenis RTH-nya, selama sesuai dengan fungsi RTH yang disebutkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 maka dapat diterima.

• Dalam penjelasan Pasal 29 Ayat (1) UU No. 26 Tahun 2007 disebutkan yang termasuk RTH publik, antara lain adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang jalan, sungai, dan pantai. RTH privat meliputi kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan.

b. Kawasan Perdesaaan • Pada dasarnya nomenklatur kawasan perdesaan antara UU No. 6 Tahun 2014 tentang

Desa dan UU No. 26 Tahun 2007 tidak memiliki perbedaan defisini. Dalam UU No. 6 Tahun 2014, kawasan perdesaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Sementara dalam UU No. 26 Tahun 2007 definisi kawasan perdesaan adalah sama persis dengan UU No. 6 Tahun 2014.

• Di dalam Pasal 83 Ayat (1) UU No. 6 Tahun 2014 disebutkan bahwa “Pembangunan Kawasan Perdesaan merupakan perpaduan pembangunan antar-Desa dalam 1 (satu) Kabupaten/Kota”. Dengan demikian, perbedaannnya hanya dalam proses pembangunan yang harus melibatkan lebih dari satu desa (berdasarkan fungsi administrasi). Hal ini bersifat tidak prinsipil dalam penataan ruang karena basis delineasi kawasan perdesaan adalah fungsional.

c. Kewenangan Kawasan Pesisir • Perbedaan pengaturan kewenangan pesisir antara UU No. 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah dengan UU No. 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah usaha untuk menekan timbulnya konflik antar nelayan akibat perebutan sumber daya ikan antar wilayah pengelolaan kabupaten. Oleh karena itu, kewenangannya dinaikkan ke level provinsi untuk memberikan wilayah pengelolaan pesisir dan laut lebih luas untuk kepentingan masyarakat nelayan. Hanya saja pelayanan publik bagi nelayan setempat menjadi lebih jauh karena harus diurus lebih jauh ke ibukota provinsi.

• Dalam konteks penataan ruang, RZWP3K Kabupaten/Kota yang sudah disusun, dan bahkan dilegalkan menjadi tidak berlaku lagi. Sementara RZWP3K Provinsi yang disusun mempunyai skala yang lebih kecil sehingga menyulitkan dalam pengaturan dan pelaksanaannya.

d. Bentuk Hukum Penetapan RDTR Kawasan Perbatasan



• Kewenangan penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara dalam Pasal 361 ayat (3) UU No. 23 Tahun 2014 yang menjadi kewenangan Pusat berbeda dengan kewenangan penetapan RDTR dalam PP No. 15 Tahun 2010, yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota. Kewenangan pengelolaan Kawasan Perbatasan Negara adalah sebagai KSN sehingga memang sudah selayaknya menjadi kewenangan Pusat.

• RDTR Kawasan Perbatasan Negara sebaiknya ditetapkan oleh Pusat sehingga RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota menjadi terikat sebagai sub-ordinat dari Peraturan Presiden RDTR KSN Perbatasan Negara tersebut.

10. Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) • Munculnya Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) pada umumnya sulit diakomodasi

dalam RTR mengingat RTRWP dan RTRWKab/Kota yang terkena harus diubah/ditinjau kembali muatannya. Dengan demikian, PSN dapat berstatus sebagai Kepentingan Umum sebagaimana diatur dalam UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Apabila PSN tidak dimuat dalam RTRW, maka akan sulit dilaksanakan.

• Kesulitan terutama dialami oleh Gubernur dan Bupati/Walikota yang terdapat PSN di wilayahnya agar melaksanakan Peninjauan Kembali (PK) RTRW dan RDTRK sehingga memuat PSN dalam dokumen RTR. Persoalan utamanya adalah persoalan hukum, apakah akan tidak mengindahkan Perpres atau melanggar UU No. 26 Tahun 2007 yang mengharuskan menunggu masa PK setelah 5 tahun efektif sebagai Perda RTR.

• Untuk menyiasati tanpa melanggar apa pun, banyak Pemerintah Daerah yang melaksanakan PK tetapi menunggu masa formalisasinya sebagai Perda baru setelah masa tenggang yang diatur UU tercapai (5 tahun).

3.2.2 Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia

Minimnya produk RDTR saat ini disebabkan oleh lamanya proses penyusunan RDTR yang dapat menghabiskan waktu sekitar 3 (tiga) tahun. Hal tersebut disebabkan berbagai hal, seperti: i) Belum tersedianya peta dasar skala 1:5.000; dan ii) Lamanya proses legalisasi perda RDTR. Dalam rangka percepatan penyusunan RDTR, muncul berbagai isu, salah satunya mengenai bentuk hukum serta jangka waktu RDTR.

Dalam rangka menggali isu terkait fleksibilitas RDTR dari segi bentuk hukum dan jangka waktu, diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber dari akademisi, yaitu Dr. Ir. Denny Zulkaidi, MUP (Dosen Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB). Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:

1. Faktor Penyebab Lamanya Proses Penyusunan RDTR a. Proses penetapan Raperda RTRW Provinsi menjadi lebih panjang karena dalam proses

evaluasi, Menteri Dalam Negeri harus berkoordinasi dengan Menteri ATR/Kepala BPN (sementara jangka waktu proses evaluasi maksimal hanya 15 hari kerja).

b. Proses penetapan Raperda RTR Kabupaten/Kota menjadi lebih panjang karena evaluasi Raperda dibahas hingga di tingkat pemerintah pusat (sementara jangka waktu proses evaluasi maksimal hanya 15 hari kerja).

2. Bentuk Hukum Penetapan RDTR a. RDTR sebagai rujukan pengendalian pemanfaatan ruang memerlukan dasar hukum yang

kuat dan didasarkan kepada kesepakatan legislatif (perda) sebagai perwakilan rakyat.


b. Pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang harus merujuk pada ketentuan yang spesifik. Sedangkan RTRW Kabupaten/Kota belum mengatur cukup rinci (fungsi rinci, lokasi, intensitas, tata massa bangunan). Dengan demikian, kebutuhan RDTR adalah mutlak.

c. Apabila berbentuk Peraturan Kepala Daerah (Perkada), tidak ada jaminan bahwa peraturan tersebut sudah mewakili aspirasi masyarakat, atau konsisten dengan Perda RTRW. Selain itu, Perkada tidak memiliki sanksi hukum spesifik bagi rujukan pelanggaran.

d. Apabila tetap berbentuk Perda, maka perlu dipikirkan langkah-langkah percepatan proses penyusunannya (terdapat tahapan yang harus dipotong dalam proses penyusunan).

e. Apabila ditetapkan melalui Perkada, maka harus disusun pedoman mengenai ketentuan-ketentuan yang boleh dan tidak boleh diubah dengan status Perkada.

3. Upaya/Solusi Percepatan Percepatan Penyusunan RDTR, antara lain: a. Pedoman penyusunan RDTR yang akurat dan lengkap; b. Pembinaan daerah dan konsultan yang konsisten dan terus menerus; c. Dukungan kemudahan dalam penyediaan dan verifikasi peta dasar 1:5.000; d. Keterlibatan para pemangku kepentingan dalam proses perencanaan, persetujuan substansi

dan legalisasi perda RDTR; dan e. Konsistensi dalam pengambilan keputusan perizinan dan diskresi.

4. Penyusunan KLHS

KLHS tidak lagi diperlukan dalam RDTR, tetapi dapat langsung menerapkan Amdal untuk setiap proyek pembangunan, sesuai dengan ketentuan dari KLHK.

5. Perbedaan RDTR dan PZ a. RDTR (planning) merupakan ketentuan yang berbeda dengan PZ (regulation). RDTR lebih

mengatur perencanaan ruang, sedangkan Peraturan Zonasi lebih bersifat instrumen manajemen.

b. Dalam RDTR, insentif dan disinsentif dinyatakan dalam program, persyaratan, kompensasi, dan lain-lain. Sedangkan dalam PZ, insentif dan disinsentif dituangkan dalam bentuk Teknik Pengaturan Zonasi (TPZ).

c. Penerapan TPZ memungkinkan PZ lebih fleksibel, mempertimbangkan arah pengembangan wilayah/kota, dan karakteristik/kondisi setempat.

d. Penyusunan dan penetapan Perda PZ dan RDTR dapat terpisah, tetapi akan lebih efisien dan ekonomis bila dijadikan 1 perda (menghemat waktu, biaya, muatan, dan pembahasan di DPRD).



Sumber: Denny Zulkaidi, 2018

Gambar 3.2 Skema Perbedaan Cakupan RDTR, PZ, dan RTBL

3.3 FGD dengan Direktorat Mitra di Kementerian PPN/Bappenas

3.3.1 Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Sektoral

Rencana Tata Ruang (RTR) berfungsi sebagai acuan perizinan dan acuan pembangunan sektoral. Secara ideal, acuan pembangunan sektoral digambarkan dalam RTR baik secara spasial maupun dalam lampiran matriks Indikasi Program. Dalam keberjalanannya, rencana pembangunan sektoral juga dimuat dalam rencana masing-masing sektor. Hal ini secara langsung berpengaruh terhadap proses pemberian izin pemanfaatan ruang, apakah harus mengikuti RTR atau menyesuaikan dengan rencana sektor. Sebagai contoh, perencanaan jaringan energi dimuat di dalam RTR dan juga pada Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional, serta Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT. PLN. Oleh karena itu, diperlukan adanya integrasi antara rencana yang terdapat dalam RTR dan rencana yang disusun oleh sektor.

Dalam rangka mendapatkan masukan terhadap integrasi RTR dengan rencana sektor ketenagalistrikan, diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber dari Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informatika, Bappenas. Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:

1. Penyelenggaraan ketenagalistrikan didasarkan pada Kebijakan Energi Nasional (KEN) yang diturunkan dalam bentuk Rencana Umum Energi Nasional (RUEN) dan Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional (RUKN)


2. RUKN berisi proyeksi kebutuhan tenaga listrik nasional berdasarkan demand dan supply. 3. Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) berisi rencana pembangunan

ketenagalistrikan yang menjadi acuan PLN dalam menyusun program kelistrikan selama 10 tahun ke depan

4. Perencanaan ketenagalistrikan disesuaikan dengan demand forecasting tiap tahun, sehingga dapat berbeda dengan target pemerintah.

5. Pemilihan lokasi pembangkit dilakukan dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber energi primer setempat atau kemudahan pasokan energi primer, kedekatan dengan pusat beban, prinsip regional balance¸ topologi jaringan transmisi yang dikehendaki, kendala pada sistem transmisi, dan kendala-kendala teknis, lingkungan dan sosial. Dengan demikian, lokasi pembangkit yang tercantum dalam RUPTL masih bersifat indikatif dan masih dapat berubah sesuai dengan perkembangan dalam penyiapan proyek di lapangan dan disesuaikan dengan kebutuhan sistem.

6. Fleksibilitas dalam RTRW diperlukan untuk mengakomodasi perkembangan rencana pengembangan infrastruktur ketenagalistrikan. Namun tetap mendorong upaya peningkatan keterpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang pembangunan yang dirumuskan dalam RTRW.

7. Untuk meminimalisir gap antara rencana infrastruktur ketenagalistrikan dan rencana tata ruang, diperlukan komunikasi/koordinasi antara pemangku kepentingan di setiap level dan antar level perencanaan.

8. Exit strategy alternatif diperlukan untuk mengantisipasi berbagai kemungkinan adanya kendala atau bottlenecking.

3.3.2 Penajaman Rancangan Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang 2020-2024

Dalam rangka mempertajam rancangan kebijakan dan strategi bidang penataan ruang 2020 – 2024, maka dilakukan diskusi dengan mengundang direktorat mitra terkait di lingkungan Kementerian PPN/Bappenas untuk membahas isu-isu bidang penataan ruang yang terkait dengan sektor. Diskusi dilakukan sebanyak 2 (dua) kali pada tanggal 5 September 2018 dan 12 September 2018.

A. FGD I (5 September 2018)

Diskusi dilakukan dengan mengundang Direktorat Kelautan dan Perikanan dan Direktorat Lingkungan Hidup di Kementerian PPN/Bappenas untuk membahas isu-isu sebagai berikut:

1. Penyelarasan RZWP3K (Matra Laut) Dengan RTRW (Matra Darat)

Pengelolaan ruang laut diamanatkan di dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang untuk diatur dalam undang-undang tersendiri. Selain itu, UU No. 1 Tahun 2014 jo. UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil juga mengamanatkan perencanaan ruang laut dan pesisir. Namun demikian, kedua undang-undang tersebut mengamanatkan dokumen rencana tersendiri sebagai berikut:



Tabel 3.6 Matriks Perbandingan Dokumen Rencana dalam UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 27 Tahun 2007

No. UU No. 26 Tahun 2007 UU No. 27 Tahun 2007 Bentuk hukum

1 RTRWN RTRLN PP

2 RTR KSN RZ KSN Perpres

3 RTRW Provinsi RZWP3K Perda

Berkenaan dengan hal tersebut, terdapat beberapa permasalahan seperti konflik pengaturan di kecamatan pesisir darat, yaitu belum adanya kejelasan bagaimana posisi perencanaan pulau di bawah 100 km persegi, dan perbedaan penetapan garis pantai antara RTRW dan RZWP3K.

2. Amanat Penyusunan KLHS Dalam Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang

PP No. 46 Tahun 2016 tentang Kajian Lingkungan Hidup Srategis (KLHS) mengamanatkan perlunya penyusunan KLHS dalam penyusunan dan revisi setiap jenis rencana tata ruang, termasuk RDTR. Hal ini dipandang memperlama proses penyusunan dokumen rencana tata ruang. Dari masukan akademisi, jenis dan kedalaman KLHS dipandang perlu dibuat berjenjang. KLHS seharusnya cukup sampai pada skala RTRW Kota/Kabupaten. Sedangkan RDTR (skala 1:5.000) yang merupakan rincian dari RTRW Kota/Kabupaten lebih tepat dalam bentuk Amdal. Pedoman penyusunan KLHS untuk rencana tata ruang masih belum tersedia. Oleh karena itu, Kementerian ATR/BPN sedang menginisiasi kajian penyusunan KLHS dalam penyusunan RTRW (Tahun Anggaran 2018).

Dari isu-isu tersebut dilakukan pembahasan dengan pokok-pokok sebagai berikut:

1. Penyelarasan RZWP3K (Matra Laut) Dengan RTRW (Matra Darat) a. Integrasi RTRW dan RZWP3K dalam 1 (satu) dokumen perencanaan perlu untuk dilakukan

guna efisiensi dalam penyusunan rencana dan sebagai acuan dalam pemanfaatan ruang, terutama di kawasan pesisir. Integrasi tersebut memungkinkan untuk dilakukan namun memerlukan waktu yang cukup panjang untuk melakukan kajian secara mendalam.

b. Proses integrasi sebaiknya dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN. Mengingat bahwa fungsi BKPRN dibebankan kepada Kementerian ATR/BPN. Dengan demikian, Kementerian ATR/BPN juga yang paling sesuai untuk mengeluarkan pedoman integrasi RZ dan RTR, sedangkan Kemenko Bidang Kemaritiman dipandang lebih sesuai pada aspek koordinasi eksekusi pengelolaan kawasan pesisir.

c. Selain oleh Kementerian ATR/BPN, penyusunan pedoman integrasi tersebut juga dapat dilakukan/dipimpin oleh Bappenas sebagai pihak yang netral terhadap RZ dan RTR.

2. Amanat Penyusunan KLHS Dalam Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang a. PP No. 46 Tahun 2016 memang mengamanatkan penyusunan KLHS dalam setiap proses

penyusunan KRP (Kebijakan-Rencana-Program), termasuk untuk Dokumen RTR dan turunannya. Hal ini untuk melihat apakah penyusunan RTR sudah memperhitungkan daya dukung dan daya tampung, keberlanjutannya, dan dampak ke depannya. Penyusunan KLHS merupakan bagian dari proses penyusunan KRP. Namun secara prosedural, terdapat 2 (dua) output dokumen yang harus dihasilkan, yaitu KRP dan KLHS tersendiri. Adapun dokumen


KRP yang diwajibkan penyusunan KLHS itu adalah KRP yang menimbulkan dampak lingkungan.

b. Secara konseptual, apabila penyusunan RTR sudah mencakup kegiatan-kegiatan dalam penyelenggaraan KLHS (penjaminan kualitas dan pendokumentasian KLHS, validasi, dan lain-lain) yang diatur dalam Permen LHK No. 69 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan PP No. 46 Tahun 2016 Tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS, maka secara prinsipnya KLHS dalam RTR sudah terpenuhi. Selain itu, apabila dalam penyusunan RTR sudah ada perhitungan daya dukung lingkungan, maka perhitungan tersebut tinggal dibakukan karena secara prinsip KLHS sudah terpenuhi.

c. Untuk RDTR seharusnya analisis dampak lingkungan melalui KLHS perlu dihitung lebih detail dan mendalam dibandingkan dalam RTRW. Apabila RDTR sebagai turunan dari RTRW dan tidak melenceng, serta KLHS pada RTRW-nya sudah benar, maka secara prinsip seharusnya tidak ada masalah apabila tidak disusun KLHS dalam proses penyusunan RDTR. Namun demikian, secara aturan tetap kembali lagi kepada kebijakan dari Kementerian LHK.

d. Penyusunan KLHS dalam proses penyusunan RDTR tidak sama dengan penyusunan Amdal karena Amdal lebih sesuai untuk untuk project assessment dibandingkan dengan RDTR yang mempunyai jangka waktu panjang. Amdal mempunyai muatan yang lebih spesifik dan mikro dibandingkan dengan skala RDTR.

e. Pedoman Penyusunan KLHS disarankan untuk disusun masing-masing sektor yang lebih berkompeten, sesuai dengan kewenangannya (seperti Bappenas yang menyusun pedoman sendiri).

f. Perlu dilakukan revisi terhadap PP No. 46 Tahun 2016. Analisis KLHS pada PP tersebut masih belum memperhitungkan proyeksi ke depan. Seharusnya dalam analisis KLHS terdapat perhitungan baseline dan proyeksi ke depan.

B. FGD II (12 September 2018)

Diskusi pembahasan dilakukan dengan mengudang Direktorat Otonomi Daerah, Direktorat Hukum dan Regulasi, dan Direktorat Pertahanan dan Keamanan untuk membahas isu-isu sebagai berikut:

1. Bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara Terdapat kebingungan dalam menentukan bentuk hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara. Dalam Pasal 4 PP No. 15 Tahun 2010 disebutkan bahwa rencana detail tata ruang kabupaten/kota ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten/kota. Sedangkan dalam Pasal 361 Ayat (3) UU No. 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa pemerintah pusat mempunyai kewenangan untuk penetapan rencana detail tata ruang di Kawasan Perbatasan Negara. Hal tersebut menimbulkan kebingungan dalam menentukan bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara, apakah dalam bentuk Perda/Perpres/Permen.

2. Kebutuhan Pelatihan PPNS Penataan Ruang di Bareskrim a. Salah satu kendala dalam penyediaan PPNS adalah terbatasnya kapasitas pelatihan PPNS di

Bareskrim. b. Di sisi lain, kinerja PPNS penataan ruang dirasa belum optimal karena dalam menjalankan

tugasnya masih berada di bawah pengawasan kepala daerah. Terdapat kecenderungan kepala daerah tidak mendukung kinerja PPNS, padahal mereka membutuhkan dukungan sarana dan prasarana dalam menjalankan tugasnya.



3. Implikasi PP No. 18 Tahun 2016 terhadap kelembagaan penataan ruang di daerah a. Kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang di daerah masih minim, salah satunya karena

terjadi rotasi dan penempatan SDM yang tidak sesuai bidangnya. b. Kinerja kelembagaan penataan ruang di daerah belum optimal karena struktur lembaga di

daerah belum sesuai kebutuhan (posisi bidang tata ruang di struktur OPD kurang kuat paska terbitnya UU No. 23 Tahun 2014 dan PP No. 18 Tahun 2016).

c. Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah belum berjalan efektif akibat adanya perubahan struktur paska terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah. Dinas Tata Ruang menggantikan Bappeda sebagai Sekretaris TKPRD namun tidak memiliki fungsi koordinasi sehingga kesulitan dalam mengkoordinasikan OPD lain. Posisi Satpol PP juga dianggap tidak tepat untuk dimasukkan dalam stuktur Pokja Pengendalian TKRPD. Selain itu, struktur TKPRD juga belum melibatkan Dinas Kelautan dan Perikanan dan PPNS Penataan Ruang.

Dari isu-isu tersebut dilakukan pembahasan dengan pokok-pokok sebagai berikut:

1. Bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara a. Diperlukan harmonisasi UU No. 23 Tahun 2014 dan UU No. 26 Tahun 2007. b. RDTR Kawasan Perbatasan Negara mengatur kewenangan lintas K/L, dengan demikian perlu

bentuk hukum yang kuat. c. Penetapan dengan Perpres cukup kuat, namun tidak dapat mengatur sanksi. Pengaturan

sanksi dapat dibunyikan lewat pasal yang menyatakan bahwa pengaturan sanksi mengacu kepada UU No. 26 Tahun 2007.

d. Pengambilan keputusan terhadap bentuk hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara memerlukan koordinasi antara Kementerian Dalam Negeri, BNPP, dan Kementerian ATR/BPN

2. Kebutuhan Pelatihan PPNS Penataan Ruang di Bareskrim a. Jumlah penyidik di Polri hingga saat ini masih kurang dari 20%. Oleh karena itu, apabila ada

permintaan untuk menjadi PPNS akan diprioritaskan untuk Polri. b. Pembinaan penyidik sudah menjadi prioritas nasional. c. Saat ini sedang dilakukan penjajakan agar PPNS dapat mempunyai 2 posisi, sehingga

walaupun PPNS dirotasi, namun posisinya sebagai penyidik tetap dipertahankan. d. Pembinaan teknis substansi dilakukan di Kementerian ATR/BPN, sedangkan pembinaan

penyidikan tetap dilakukan di Bareskrim (mengacu pada PP No. 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan)

3. Implikasi PP No. 18 Tahun 2016 terhadap kelembagaan penataan ruang di daerah a. Diusulkan untuk menyusun pedoman teknis atau tata kerja TKPRD untuk memperkuat fungsi

dinas yang membidangi tata ruang sebagai sekretaris TKPRD. b. Terkait rotasi SDM, Terdapat Permendagri dan UU tentang ASN yang mengatur bahwa ASN

Daerah minimal ditempatkan 2 tahun sebelum akhirnya dirotasi. Namun hal ini terkadang kurang dipahami oleh Pemda, khususnya oleh Setda. Oleh karena itu, perlu ada pembinaan dari Kemendagri dan Kemenpan RB agar Setda dapat menjalankan fungsi pengaturan rotasi dengan lebih baik dan tidak menghilangkan kapasitas SDM yang sudah dibangun dalam suatu instansi daerah.


c. Pembina kepegawaian (Sekda) dan Pembina ASN (Kemenpan RB) perlu berkoordinasi membina para Sekda agar fungsi pengaturan rotasi berjalan. Perlu dibuat aturan rotasi (dapat berupa SEB Kemenpan dan Kemendagri)

d. Terkait rotasi PPNS, setidaknya harus melalui izin Pemerintah Pusat seperti Dukcapil. Diperlukan NSPK Pedoman, dan diperkuat dengan SEB Kemendagri dan Kemenpan RB.

3.4 FGD dengan Kementerian ATR/BPN

Dari hasil FGD-FGD yang telah dilakukan (Subbab 3.1, 3.2, dan 3.3) diperoleh penajaman terhadap temuan awal isu-isu strategis bidang penataan ruang. Isu-isu strategis tersebut kemudian dianalisis dan dibahas kembali dengan menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan Logical Framework Analysis (LFA). Dalam rangka mempertajam hasil rumusan berdasarkan metode Diagram Tulang Ikan dan LFA tersebut, maka dilakukan FGD dengan Kementerian ATR/BPN sebagai instansi mitra Bappenas dan pelaksana bidang penataan ruang.

FGD dengan Kementerian ATR/BPN bertujuan untuk mendapatkan masukan dan tanggapan dari Setditjen dan Direktorat terkait terhadap (i) Analisis permasalahan dalam Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) bidang penataan ruang, dan (ii) Matriks Logical Framework Analysis (LFA) bidang penataan ruang yang mencakup rancangan awal strategi (purposes) bidang penataan ruang dan rancangan awal program (output) pembangunan bidang penataan ruang.

Secara garis besar hasil dari FGD tersebut adalah sebagai berikut:

1. Masukan terhadap Diagram Tulang Ikan a. Kelembagaan masih merupakan isu utama dalam penataan ruang. Diperlukan peningkatan

kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang di Kementerian ATR/BPN dan Dinas Penataan Ruang di daerah melalui pelatihan dan pengadaan CPNS untuk kebutuhan penataan ruang.

b. Salah satu penyebab RTR belum operasional yaitu karena sulitnya mendapatkan kesepakatan indikasi program dengan sektor lain.

c. Proses penyusunan peta dasar cenderung lama sehingga perlu percepatan penyelesaiannya. Diperlukan komitmen dari BIG untuk penyediaan peta dasar dan kesepakatan apabila belum tersedia peta dasar dari BIG, maka diperbolehkan membuat peta dasar secara mandiri dengan asistensi BIG.

d. Aspek risiko bencana dalam penyusunan RTR belum terlihat jelas dalam identifikasi masalah. Saat ini sedang dilakukan penyusunan pedoman perencanaan tata ruang berbasis pengurangan risiko bencana.

e. Masih kurangnya pembinaan penataan ruang kepada stakeholder (masyarakat, dunia usaha, dan legislatif) sehingga masih banyak yang kurang paham dengan RTR.

f. Dengan dibubarkannya BKPRN, dibutuhkan kelembagaan yang bisa mewadahi koordinasi lintas sektor, mengingat RTR merupakan hasil kesepakatan bersama seluruh sektor terkait. Alternatif lain, disusun peraturan untuk memperkuat fungsi Kementerian ATR/BPN dalam menjalankan tugas dan fungsi BKPRN.

g. Hingga saat ini belum ada landasan hukum sebagai acuan penyusunan RRTR kawasan sekitar KEK, KI, KSPN/BOP.



h. Penyebab isu permasalahan ‘kurangnya pemahaman terhadap perbedaan insentif dan disinsentif dengan pengenaan sanksi’, tidak hanya berasal dari minimnya sosialisasi namun lemahnya kapasitas SDM di Daerah dalam hal pengendalian pemanfaatan ruang dan pengawasan penataan ruang secara keseluruhan (rotasi perangkat daerah yang mendapatkan pembinaan, dsb).

2. Masukan terhadap LFA a. Terdapat penambahan output untuk Kajian Penataan Kawasan Tematik, yang terdiri dari

kegiatan Rekomendasi Teknis Penataan Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana dan Kajian Kewilayahan Tata Ruang.

b. Melakukan terobosan teknologi, regulasi, dan peningkatan kapasitas SDM dalam proses penyusunan rencana tata ruang sehingga dihasilkan rencana tata ruang yang cepat, berkualitas dan berkuantitas.

c. Diperlukan penyusunan regulasi amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang pengendalian pemanfaatan ruang.

d. Diperlukan pembentukan Sekretariat PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah. e. Diperlukan penyusunan Peraturan/Pedoman Kerja Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan

Ruang Sistematik dan Lengkap. f. Dalam LFA belum terlihat mekanisme pengawasan (pemantauan, evaluasi, pelaporan)

penataan ruang; hanya memasukkan kebutuhan pengaturan/NSPK mekanisme pengawasan. Mekanisme pengawasan tidak hanya terkait dengan NSPK saja tetapi juga lembaga/pihak yang melaksanakan pengawasan dan bagaimana mengoptimalkan peran masyarakat dalam pelaksanaan pengawasan.

Hasil dari FGD ini menjadi masukan untuk finalisasi analisis Diagram Tulang Ikan dan LFA. Hasil akhir Diagram Tulang Ikan dan LFA yang telah direvisi berdasarkan masukan dari Kementerian ATR/BPN akan dijelaskan pada BAB 4.



BAB 4 ANALISIS PERMASALAHAN DAN PERUMUSAN SASARAN PROGRAM BIDANG

PENATAAN RUANG

4.1 Analisis Permasalahan Bidang Penataan Ruang

Berdasarkan tinjauan kepustakaan pelaksanaan FGD, telah dihasilkan 5 (lima) temuan isu strategis bidang penataan ruang. Temuan isu strategis tersebut dianalisis lebih lanjut dengan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) untuk mengidentifikasi akar permasalahan di bidang penataan ruang. Berdasarkan diagram tulang ikan, permasalahan tersebut dikategorikan dan disusun berdasarkan struktur yang terdiri dari kepala ikan, tulang ikan utama, dan tulang kategori. Berikut penjabaran dari hasil analisis diagram tulang ikan terhadap permasalahan bidang penataan ruang:

1. Kepala Ikan Kepala ikan utama yang disepakati dalam kajian ini adalah “Penataan ruang belum mampu mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan”. Isu utama ini diambil berdasarkan tujuan penataan ruang yang diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

2. Tulang Ikan Utama Berdasarkan kepala ikan, dirumuskan 2 tulang ikan utama, yaitu: (i) Rencana Tata Ruang belum menjadi panglima pembangunan; dan (ii) Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang belum berjalan secara optimal.

3. Tulang Kategori Setiap kepala ikan dipecah ke dalam beberapa pengelompokan masalah dan kausa sesuai dengan kategorinya, yaitu sebagai berikut: a. Tulang Ikan Utama I: Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan, terdiri

atas 4 (empat) kategori: i. Regulasi dan kebijakan yang ada belum selaras dan mendukung perwujudan tata

ruang sebagai panglima pembangunan (meliputi instrumen, koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi);

ii. Substansi rencana tata ruang belum dapat dijadikan acuan pembangunan oleh Sektor; iii. Proses penyusunan rencana tata ruang membutuhkan waktu yang terlalu lama; dan iv. Kelembagaan penataan ruang belum berjalan dengan efektif.

b. Tulang Ikan Utama II: Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan ruang yang Belum Berjalan Secara Optimal, terdiri atas 2 (dua) kategori: i. Belum lengkapnya ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang; dan

ii. Kelembagaan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah belum berjalan dengan baik.

Diagram tulang ikan bidang penataan ruang dapat dilihat pada Gambar 4.1 di bawah ini. Adapun untuk versi lengkapnya dapat dilihat pada LAMPIRAN II.


Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.1 Diagram Tulang Ikan Bidang Penataan Ruang

4.1.1 Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan

Salah satu permasalahan utama bidang penataan ruang yang teridentifikasi adalah rencana tata ruang yang belum menjadi panglima pembangunan. Terdapat 4 (empat) kategori penyebab (kausa), yaitu (i) Regulasi dan kebijakan bidang penataan ruang yang ada belum selaras dan mendukung perwujudan tata ruang sebagai panglima pembangunan; (ii) Substansi rencana tata ruang belum dapat dijadikan acuan pembangunan sektor; (iii) Proses penyusunan rencana tata ruang membutuhkan waktu yang terlalu lama; dan (iv) Kelembagaan penataan ruang belum berjalan dengan efektif.

A. Regulasi dan Kebijakan yang Ada Belum Selaras dan Mendukung Perwujudan Tata Ruang Sebagai Panglima Pembangunan

Regulasi dan kebijakan merupakan salah satu penyebab utama belum optimalnya penyelenggaraan penataan ruang selama ini. Ini karena regulasi dan kebijakan merupakan acuan utama dan dasar dalam penyelenggaraan penataan ruang. Di samping itu, regulasi dan kebijakan penataan ruang ini juga harus menjadi acuan peraturan sektor yang dapat mengakomodasi kebutuhan sektor. Dengan demikian, dibutuhkan regulasi dan kebijakan bidang penataan ruang yang lengkap, jelas, komprehensif tetapi tidak kompleks, serta dapat menjadi acuan dan mengakomodasi berbagai kebutuhan sektor.

Terdapat 4 (empat) penyebab utama yang terkait dengan permasalahan regulasi dan kebijakan, yaitu:

1. Regulasi dan kebijakan tata ruang belum mampu mengarahkan pembangunan sektor sesuai dengan dinamika yang berkembang.

PENATAAN RUANG BELUM MAMPUMEWUJUDKAN RUANG YANGAMAN, NYAMAN, PRODUKTIF,DAN BERKELANJUTAN

REGULASI DAN KEBIJAKAN

SUBSTANSI RTR

PROSES PENYUSUNAN RTR

KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG

KELEMBAGAAN PENGENDALIANPEMANFAATAN RUANG



Regulasi dan kebijakan tata ruang yang ada saat ini dipandang belum dapat menjadi payung hukum yang mengakomodasi kebutuhan sektor, sehingga masing-masing sektor harus mengeluarkan peraturan-peraturan baru terkait tata ruang di sektor tersebut, misalnya terkait kehutanan, pertanian (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan/LP2B), dan lingkungan hidup (Kajian Lingkungan Hidup Strategis/KLHS). Munculnya peraturan-peraturan baru sektor ini berimplikasi pada proses penyusunan rencana tata ruang di daerah. Rencana tata ruang yang sudah diterbitkan harus direvisi dengan mengakomodasi arahan dari peraturan-peraturan baru tersebut, sementara rencana tata ruang yang sedang dalam proses penyusunan harus disesuaikan kembali dengan arahan dari peraturan-peraturan baru tersebut.

Di sisi lain, munculnya kebijakan baru tersebut tidak diiringi dengan penerbitan pedoman yang menjadi acuan bagi daerah untuk dapat mengakomodasi kebijakan baru tersebut. Hal ini menyebabkan pemerintah daerah kesulitan dalam mengimplementasikan kebijakan-kebijakan baru tersebut ke dalam rencana tata ruang di daerah mereka.

Belum harmonisnya regulasi dan kebijakan antarsektor dan antara sektor dengan tata ruang juga menjadi salah satu permasalahan. Hal ini terlihat dari penggunaan nomenklatur/terminologi yang berbeda antarsektor dan antara sektor dengan tata ruang, antara lain: • Definisi tentang ruang terbuka hijau (RTH) antara Kementerian Dalam Negeri dan

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat; • Nomenklatur Kawasan Konservasi menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

dengan Taman Laut dari Kementerian Kelautan dan Perikanan; • Klasifikasi jalan menurut Kementerian PUPR dengan Kementerian ATR/BPN; • Pengaturan tentang garis pantai menurut Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau

Kecil (RZWP3K) dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW); • Pengaturan tentang kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah terhadap

pengelolaan kawasan perbatasan negara yang diatur dalam UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; dan

• Definisi tentang kawasan perdesaan dalam UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa dan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Selain ketidakselarasan dari segi substansi, ditemukan juga adanya ketidakselarasan antara rencana pembangunan tahunan sektor dengan RTR yang berlaku. Pada dasarnya hampir setiap sektor mempunyai rencana induk pembangunan sektornya masing-masing, seperti Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN), Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional, Rencana Induk Perkeretaapian Nasional, dan sebagainya. Dengan adanya rencana sektor tersebut, seringkali mengindahkan rencana tata ruang yang berlaku. Hal ini dapat menjadi masalah apabila rencana sektor tidak sesuai dengan arahan dalam rencana tata ruang atau tidak sesuai dengan pola dan struktur yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang. Dengan demikian, implementasi rencana tidak hanya berpotensi melanggar tata ruang, namun juga berpotensi menimbulkan konflik dalam pemanfaatan ruang.

Permasalahan terkait regulasi juga disebabkan oleh munculnya kebijakan baru terkait pengembangan wilayah nasional, seperti Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), Kawasan Industri (KI), dan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN). Keberadaan kawasan baru tersebut berimplikasi terhadap kebutuhan rencana rinci tata ruang di sekitarnya. Penyusunan rencana


rinci bertujuan untuk mendukung pengembangan kawasan baru, serta mencegah terjadinya sprawl (kekumuhan) di sekitar kawasan tersebut. Terdapat 2 (dua) permasalahan terkait munculnya kawasan baru, yaitu (i) Belum adanya landasan hukum dalam penentuan delineasi kawasan sekitar kawasan-kawasan baru; dan (ii) Belum jelasnya kedudukan rencana tata ruang kawasan tematik dalam konstelasi rencana tata ruang yang ada saat ini.

Selain itu, terdapat juga kebijakan strategis nasional yang diamanatkan oleh Perpres No. 58 Tahun 2017 jo Perpres No. 3 Tahun 2016 tentang Proyek Strategis Nasional (PSN) dan Perpres No. 4 Tahun 2016 tentang Proyek Ketenagalistrikan. Permasalahan muncul karena tidak semua PSN tertuang dalam RTRWN, RTRW Provinsi, maupun RTRW Kabupaten/Kota. Sehingga rencana tersebut sulit untuk diimplementasikan.

2. Terlalu banyaknya jenis rencana rinci tata ruang (RRTR) yang harus disusun

Selain mengamanatkan penyusunan Rencana Umum Tata Ruang (RTRW Nasional, Provinsi, Kabupaten, Kota), UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga mengamanatkan penyusunan Rencana Rinci Tata Ruang (RRTR). Penyusunan RRTR meliputi RTR Kawasan Strategis Nasional (KSN), RTR Kawasan Strategis Provinsi (KSP), RTR Kawasan Strategis Kabupaten (KSKab), dan RDTR.

RRTR di tingkat nasional terdiri dari RTR Pulau/Kepulauan dan RTR KSN. Terdapat 7 RTR Pulau/Kepulauan dan 76 RTR KSN yang harus disusun. Banyaknya RTR KSN yang harus disusun berpotensi untuk memperumit perencanaan tata ruang secara keseluruhan. RTR KSN menjadi acuan penyusunan rencana tata ruang di daerah. Namun masih banyak RTR KSN yang belum ditetapkan. Penyusunan RTR KSN tidak mudah dan membutuhkan waktu yang relatif lama, terutama dengan adanya kebijakan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yang membatasi pembahasan Raperpres hanya 4 (empat) dokumen per tahun (Sumber: FGD dengan Kementerian ATR/BPN, 2018). Permasalahan ini terlihat dalam evaluasi capaian RPJMN 2015-2019 pada tahun 2018, yaitu baru 6 Perpres RTR KSN yang berhasil diselesaikan (8%) dari target 66 RTR KSN.

Penetapan jumlah KSN yang sangat banyak ini antara lain disebabkan tidak adanya skenario pengembangan wilayah dalam RTRWN dan tidak adanya kriteria kuantitatif dalam penetapan KSN. Dengan demikian tidak ada roadmap yang jelas dalam penyusunan RTR KSN, terutama terkait dengan pemrioritasan pengembangan KSN.

Permasalahan lainnya adalah cakupan perencanaan KSN yang tumpang tindih (overlapping) dengan RTR di bawahnya. RTR KSN mengatur rencana struktur ruang dan rencana pola ruang, sementara RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota juga memuat pengaturan tentang rencana struktur ruang dan rencana pola ruang. Selain itu, dalam Pasal 52 ayat (2) PP No. 15 Tahun 2010 disebutkan bahwa KSN dapat ditetapkan sebagai KSP dan/atau KSKab. Untuk kedepannya, diperlukan perbedaan pengaturan muatan antara RTR KSN dengan RTRWP/K dan RTR KSP/Kab agar tidak terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaan pembangunan di kawasan tersebut.

Permasalahan yang sama juga terjadi di tingkat provinsi, kabupaten, dan kota. Pemerintah daerah cenderung menetapkan banyak kawasan strategis di wilayahnya tanpa mempertimbangkan adanya keterbatasan SDM, waktu, dan anggaran dalam menyusun RTR



Kawasan Strategis di wilayahnya. Kondisi ini juga antara lain disebabkan karena RTRW yang ada di daerah belum mempunyai skenario pengembangan wilayah; dan belum adanya kriteria kuantitatif dalam penetapan kawasan strategis.

Permasalahan cakupan perencanaan RTR Kawasan Strategis yang tumpang tindih dengan rencana di bawahnya juga terjadi di tingkat daerah. Misalnya, antara RTR KSP dengan RTRW Kabupaten/Kota, masing-masing RTR dapat mengatur rencana struktur ruang dan rencana pola ruang tersendiri.

Selain kewajiban untuk menyusun RTRW dan berbagai RTR Kawasan Strategis, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota juga berkewajiban untuk menyusun RDTR yang diamanatkan dalam RTRW-nya. Secara total, jumlah RRTR/RDTR yang harus disusun oleh Pemerintah Daerah mencapai 1.838 RRTR. Di sisi lain terdapat keterbatasan sumber daya (manusia dan anggaran) di daerah (untuk penyusunan) dan di pusat (untuk pembinaan). Terlihat dalam pencapaian RPJMN 2015-2019 pada tahun 2018, yaitu baru 47 RRTR/RDTR (3%) yang ditetapkan, dari target 1.472 RRTR/RDTR.

Terlepas dari banyaknya RRTR yang diamanatkan oleh UU No. 26 Tahun 2007, dalam implementasinya muncul banyak kebijakan/arahan untuk penyusunan RRTR lain di luar amanat UU No. 26 Tahun 2007. Contohnya antara lain, penyusunan RRTR di sekitar KEK, KI, KSPN, dan BOP. Selain itu, RDTR juga dibutuhkan untuk pengembangan Kawasan Perbatasan Negara (KPN). Dengan demikian, tidak hanya beban penyusunan RRTR menjadi semakin banyak, hal ini juga semakin memperumit perencanaan tata ruang yang merupakan tugas dan fungsi dari Kementerian ATR/BPN.

3. Adanya perbedaan pengaturan kewenangan dalam undang-undang terkait penataan ruang

Selain masalah nomenklatur, juga terdapat perbedaan pengaturan kewenangan antara peraturan perundangan terkait penataan ruang dengan peraturan lainnya. Salah satunya mengenai penetapan bentuk legal hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dengan PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.

Dalam UU No. 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan negara merupakan kewenangan Pemerintah Pusat (Pasal 361 ayat 2). Pemerintah Pusat juga mempunyai kewenangan untuk penetapan rencana detail tata ruang kawasan perbatasan negara (Pasal 361 ayat 3). Sementara dalam PP No. 15 Tahun 2010 disebutkan bahwa rencana detail tata ruang kabupaten/kota ditetapkan dengan Peraturan Daerah kabupaten/kota (Pasal 4). Hal ini menimbulkan kebingungan dalam menentukan bentuk legal hukum dari RDTR Kawasan Perbatasan Negara yang dapat berupa Peraturan Presiden, Peraturan Menteri, atau Peraturan Daerah.

4. Pedoman penyusunan rencana tata ruang sulit diaplikasikan dan belum lengkap

Salah satu kendala utama dalam penyusunan rencana tata ruang adalah belum tersusunnya semua Norma, Standar, Prosedur, Kriteria (NSPK) untuk penyusunan RTR. Proses penyusunan NSPK cenderung lama karena adanya keterbatasan kapasitas SDM di Kementerian ATR/BPN.


Selain itu, proses penyusunan NSPK juga membutuhkan keterlibatan berbagai sektor yang menggunakan ruang, seperti kehutanan, pertanian, perhubungan, pariwisata, industri, dan sebagainya. Sehingga membutuhkan waktu cukup lama untuk mencapai kesepakatan antarstakeholders dari berbagai sektor.

Terlepas dari lamanya penyusunan NSPK tersebut, Kementerian ATR/BPN belum memiliki roadmap penyusunan NSPK bidang penataan ruang. Dengan demikian, tidak ada gambaran secara keseluruhan mengenai kebutuhan NSPK dan pemrioritasan dalam penyusunannnya. Selain itu, karena adanya keterbatasan anggaran di Kementerian ATR/BPN, penyusunan NSPK tidak selalu menjadi prioritas kegiatan.

Sementara itu, NSPK yang telah ada dipandang sulit untuk diaplikasikan dan tidak ramah pengguna (user-friendly). Penjelasan yang diberikan kurang komperhensif dan sulit dipahami oleh pengguna. Contohnya Permen ATR/BPN No. 37 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSP dan RTR KSKab dimana kriteria penetapannya belum detail, serta tidak ada perbedaan muatan yang jelas antara RTR KSP dan KSKab mengingat keduanya dapat berhimpitan.

Beberapa NSPK juga sudah terlalu lama dan tidak sesuai dengan dinamika perkembangan terkini. Hal ini menyulitkan bagi pemerintah daerah dalam menggunakan NSPK tersebut sebagai acuan dalam menyusun rencana tata ruangnya. Sehingga, NSPK yang ada harus direvisi.

Sosialisasi NSPK yang sudah dilakukan juga belum berdampak banyak dalam meningkatkan wawasan dan pengetahuan pemerintah daerah untuk mengaplikasikan NSPK tersebut. Kendala utamanya adalah (i) Konsep sosialisasi yang kurang menarik sehingga materi yang disampaikan kurang dapat dipahami oleh pemerintah daerah; dan (ii) Frekuensi sosialisasi yang minim. Selain itu, adanya sistem rotasi di pemerintah daerah menyebabkan sosialisasi yang dilakukan menjadi tidak efektif karena SDM yang mendapatkan sosialisasi dirotasikan ke bidang lain.

Diagram Tulang Ikan untuk regulasi dan kebijakan dapat dilihat pada Gambar 4.2.


Gambar 4.2 Diagram Tulang Ikan Regulasi dan Kebijakan

B. Substansi Rencana Tata Ruang Belum Dapat Dijadikan Acuan Pembangunan Sektor

RENCANA TATA RUANG BELUMMENJADI PANGLIMA

DALAM PEMBANGUNAN

Tata ruang belummampu mengarahkan

pembangunan

Terlalu banyak jenis RRTR

Perbedaan pengaturankewenangan penataan ruang RTR belum menggambarkan

proyeksi kebutuhan ruang

Penyusunan petaRTR terlalu lama

Proses Persub cenderungterlalu lama

Kinerja kelembagaanbidang penataan ruangbelum optimalKualitas dan kuantitas

SDM PR masih minim

Belum terselenggaranya sistem informasipenataan ruang yang terpadu danterintegrasi antara pusat dan daerah

Aspek pengurangan resikobencana kurang rinci

Kurangnya pelibatanstakholder penataan ruang



Muatan dan kualitas substansi rencana tata ruang merupakan faktor utama yang menjadikan RTR sebagai panglima pembangunan. Namun demikian, substansi RTR yang ada saat ini dipandang belum dapat dijadikan acuan pembangunan sektor. Dalam diagram tulang ikan telah dirumuskan 4 (empat) kausa utama yang menyebabkan substansi RTR menjadi kurang berkualitas, yaitu:

1. Rencana tata ruang (RTR) yang ada belum menggambarkan proyeksi kebutuhan ruang

RTR yang ada saat ini cenderung menggambarkan kondisi aktual (existing) dan tidak memiliki skenario pengembangan wilayah yang mengarahkan pemanfaatan ruang selama 20 tahun ke depan. Tidak adanya skenario pengembangan wilayah dalam RTR dapat disebabkan oleh berbagai hal, salah satunya adalah belum terdapat NSPK pedoman tata cara proyeksi kebutuhan ruang dan potensi investasi. Salah satu NSPK yang menjadi acuan penting dalam penyusunan RTR saat ini adalah Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang. Pedoman ini telah memberikan arahan mengenai analisis kemampuan lahan dan kesesuaian lahan, identifikasi potensi sumber daya, analisis perekonomian, dan penentuan sektor basis/komoditas unggulan; serta analisis potensi pengembangan wilayah berdasarkan aspek sosial budaya. Namun demikian, hal tersebut belum cukup untuk memenuhi kebutuhan dalam perumusan skenario pengembangan wilayah serta proyeksi kebutuhan ruangnya.

Kondisi ketidaktersediaan NSPK ini semakin diperberat dengan kurangnya kapasitas SDM penataan ruang, sehingga sulit diharapkan bahwa RTR yang disusun dapat memenuhi kualitas dan substansi yang dibutuhkan untuk dapat menjadi acuan pembangunan sektor.

Selain itu, kesulitan melakukan perumusan skenario pengembangan wilayah dan proyeksi kebutuhan ruang ke depan juga disebabkan oleh kurangnya ketersediaan data dan informasi yang dibutuhkan. Saat ini pencarian data masih bersifat konvensional (misalnya, masih terbatas pada penggunaan data dari BPS atau Kementerian/Lembaga). Ke depannya perlu dipikirkan inovasi dalam memperoleh data dan informasi yang dibutuhkan dengan memanfaatkan kemajuan informasi dan teknologi, seperti internet untuk segala (Internet of Things), mahadata (Big Data) dan revolusi industri 4.0.

2. RTR belum operasional

RTR yang ada saat ini dipandang belum operasional. Hal ini disebabkan, antara lain adanya ketidaksesuaian kedalaman pengaturan dalam substansi RTR dengan skala petanya. Hal ini terutama terjadi pada RTRWN di mana substansi yang seharusnya diatur di tingkat daerah dengan peta skala besar, justru diatur dalam RTRWN yang menggunakan peta skala 1:1.000.000. Sebagai contoh adalah penetapan ruas jalan di RTRWN. Pengaturan ini tidak sesuai dengan tingkat kedetailan informasi yang dapat ditampilkan pada peta skala 1:1.000.000. Akibatnya, pengaturannya menjadi tumpang tindih dengan RTRW di tingkat bawahnya.

Permasalahan lain dalam operasionalisasi RTR adalah belum terintegrasinya RTR dan Rencana Pembangunan. Apabila RTR tidak dijabarkan ke dalam Rencana Pembangunan maka arahan kebijakan dan program yang diamanatkan dalam RTR tersebut tidak dapat diimplementasikan. Kesulitan utama yang dirasakan dalam menjabarkan arahan kebijakan dan program dalam RTR tersebut ke dalam rencana pembangunan adalah kurang detailnya indikasi program dalam RTR.


Sebagian besar tahapan pelaksanaan indikasi program tidak dirinci pertahap (lima tahunan) tapi diblok untuk keseluruhan 20 tahun. Hal ini terjadi karena tidak adanya skenario pengembangan wilayah dalam RTR sehingga tidak jelas arah pembangunan dan pemrioritasannya. Permasalahan lain yang didapati adalah adanya perbedaan nomenklatur indikasi program di RTR dengan nomenklatur yang digunakan oleh sektor, sehingga tidak dapat dijadikan acuan oleh sektor maupun pemerintah daerah.

3. Adanya substansi sektor yang belum diakomodasi

Seperti telah disebutkan dalam Butir A.1, regulasi dan kebijakan tata ruang yang ada saat ini belum dapat menjadi payung yang mengakomodasi kebutuhan sektor, sehingga akhirnya masing-masing sektor mengeluarkan peraturan tersendiri, misalnya terkait LP2B dan KLHS. Integrasi substansi dari peraturan-peraturan sektor tersebut ke dalam proses penyusunan RTR tidak selalu dapat berjalan lancar; terdapat kendala-kendala dalam mengakomodasi substansi sektor tersebut ke dalam RTR.

Sebagai contoh, pemerintah daerah sering menemui kesulitan dalam mengakomodir penetapan LP2B secara spasial karena minimnya data lokasi persebaran LP2B, serta kondisi aktual yang berbeda di lapangan. Kementerian Pertanian masih menggunakan data tahun 2012 dalam menetapkan LP2B. Akibatnya, hal ini memperlambat proses penyusunan RTR. Selain itu, penetapan LP2B dalam RTR juga belum berada pada koridor yang tepat. Beberapa kabupaten menempatkan LP2B dalam RTRW (yang seharusnya merupakan penetapan Kawasan Pangan Pertanian Berkelanjutan/KP2B), yang seharusnya ditetapkan dalam RDTR.

Contoh lain adalah tumpang tindih pengaturan pada kecamatan pesisir. Hal ini dikarenakan terdapat irisan kawasan yang menjadi subjek dari rencana tata ruang wilayah dan rencana pengelolaan kawasan pesisir. Dalam UU No. 23 Tahun 2014, garis pantai ditetapkan pada pasang tertinggi. Sementara dalam RTRW menggunakan ketinggian muka air laut rata-rata (sea mean level). Dengan demikian, terdapat tumpang tindih pengaturan pada kawasan pesisir. Adanya tumpang tindih perencanaan ini dapat menimbulkan konflik pada saat mengimplementasikan rencana pembangunan sektor.

Substansi sektor yang juga sulit diakomodasi dalam proses penyusunan RTR adalah KLHS. Dalam PP No. 46 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan KLHS ditetapkan bahwa KLHS wajib dilaksanakan ke dalam penyusunan atau evaluasi rencana tata ruang wilayah beserta rencana rincinya (Pasal 2 ayat 2a). dengan demikian, semua jenis RTR, baik di tingkat nasional, provinsi, maupun kabupaten/kota, harus menyusun KLHS dalam setiap penyusunan atau evaluasi RTR. Namun, kebijakan ini tidak disertai dengan pedoman penyusunan KLHS untuk setiap tingkat RTR. Hal yang sering menjadi pertanyaan pemerintah daerah adalah bagaimana perbedaan muatan KLHS untuk RDTR dan RTRW, mengingat RDTR merupakan turunan RTRW dalam skala lebih detail.

4. RTR belum secara rinci melibatkan aspek pengurangan risiko bencana



Rencana tata ruang yang ada saat ini belum secara rinci memuat aspek pengurangan risiko bencana. Walaupun isu tentang perlunya mengenali daerah rawan bencana sedini mungkin telah dimuat dalam Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang, tetapi muatannya masih bersifat sangat umum. Saat ini belum terdapat NSPK yang mengatur tentang pengintegrasian upaya pengurangan risiko bencana ke dalam substansi RTR. Permasalahan ini ditambah dengan keterbatasan data dan informasi kebencanaan, terutama untuk peta skala 1:5.000 – 1:50.000. Selain itu, kapasitas SDM penataan ruang terkait kebencanaan juga masih sangat minim.

Diagram Tulang Ikan untuk substansi rencana tata ruang dapat dilihat pada Gambar 4.3.

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang Dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.3 Diagram Tulang Ikan Substansi Rencana Tata Ruang

C. Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang Membutuhkan Waktu yang Terlalu Lama

Salah satu penyebab RTR belum dapat menjadi panglima pembangunan adalah masih banyak RTR yang belum tersedia. Proses penyusunan RTR cenderung memakan waktu yang cukup lama. Hal ini disebabkan oleh: (i) Proses penyusunan RTR di tingkat nasional terlalu lama; (ii) Penyusunan peta RTR yang terlalu lama; (iii) Proses persetujuan substansi cenderung terlalu lama; dan (iv) Kurangnya pelibatan stakeholder penataan ruang di luar tim penyusunan.

1. Proses penyusunan RTR di tingkat Nasional cenderung terlalu lama

Proses penyusunan RTR di tingkat nasional membutuhkan waktu setidaknya 5 tahun, yang terdiri dari 1 tahun untuk penyusunan materi teknis, 2 tahun untuk penyepakatan dengan pemerintah daerah dan K/L terkait, dan 2 tahun untuk proses legislasi. Selain itu, terdapat pembatasan pembahasan Raperpres di Kementerian Hukum dan HAM, sebanyak 4 dokumen per tahun. Adanya pembatasan tersebut menyebabkan pembahasan materi teknis Raperpres yang sudah tersusun menjadi tertunda, dan pada akhirnya perlu dilakukan pemutakhiran data.

2. Penyusunan peta RTR yang terlalu lama

RENCANA TATA RUANG BELUMMENJADI PANGLIMA

DALAM PEMBANGUNAN

Tata ruang belummampu mengarahkan

pembangunan

Terlalu banyak jenis RRTR

Perbedaan pengaturankewenangan penataan ruang RTR belum menggambarkan

proyeksi kebutuhan ruang

Penyusunan petaRTR terlalu lama

Proses Persub cenderungterlalu lama

Kinerja kelembagaanbidang penataan ruangbelum optimalKualitas dan kuantitas

SDM PR masih minim

Belum terselenggaranya sistem informasipenataan ruang yang terpadu danterintegrasi antara pusat dan daerah

Aspek pengurangan resikobencana kurang rinci

Kurangnya pelibatanstakholder penataan ruang


Penyusunan RTR yang lama salah satunya disebabkan oleh minimnya ketersediaan peta dasar dan peta tematik, terutama pada skala besar. Kapasitas SDM di Badan Informasi Geospasial (BIG) sangat terbatas sehingga penyediaan peta, terutama pada skala 1:5.000 memakan waktu lama. Di sisi lain, BIG juga harus melakukan asistensi peta dasar dan peta tematik untuk Pemerintah Daerah. Proses asistensi tersebut tidak dapat dilakukan hanya dengan 1 (satu) kali pertemuan. Sehingga Pemerintah Daerah harus mendatangi BIG berkali-kali. Hal ini cukup menyulitkan bagi Pemerintah Daerah di luar Pulau Jawa. BIG sebenarnya sudah mempunyai perwakilan di daerah yaitu Pusat Pengembangan Infrastruktur Data Spasial (PPIDS). Akan tetapi, sistem ini belum berjalan sesuai dengan fungsinya, sehingga daerah kembali harus mendatangi BIG secara langsung.

Ketersediaan peta tematik, terutama skala besar juga menjadi kendala dalam penyusunan RTR. Belum semua K/L sektor mampu menyediakan peta tematik skala 1:5.000. Hal ini salah satunya karena keterbatasan SDM di K/L sektor.

3. Proses persetujuan substansi cenderung terlalu lama

Dari hasil survei ke daerah diketahui bahwa salah satu penyebab lamanya proses penyusunan RTR adalah lamanya proses persetujuan substansi di Pusat. Proses persetujuan substansi di Kementerian ATR/BPN dianggap belum dapat menyelesaikan konflik pemanfaatan ruang antarsektor. Sehingga Pemerintah Daerah terpaksa harus mendatangi masing-masing K/L untuk menyelesaikan masalah tersebut. Sebagai contoh, apabila dalam perencanaan ruang terdapat konflik antara kawasan kehutanan dengan LP2B, maka pemerintah daerah harus mendatangi KLHK dan Kementerian Pertanian, tanpa adanya pendampingan atau fasilitasi dari Kementerian ATR/BPN.

Berbeda dengan kondisi pada saat BKPRN masih ada, konflik pemanfaatan ruang di daerah langsung dapat diputuskan melalui BKPRN. Dengan adanya pembubaran BKPRN, Kementerian ATR/BPN diharapkan dapat berperan sebagaimana BKPRN menyelesaikan konflik antarsektor yang terjadi dalam proses persetujuan substansi.

Selain itu, prasayarat KLHS dalam mengikuti proses persetujuan substansi juga dianggap cukup memperlama proses penyusunan. Hingga saat ini belum ada pedoman penyusunan KLHS untuk setiap tingkat RTR, sehingga pemerintah daerah kesulitan dalam menyusun KLHS.

4. Kurangnya pelibatan stakeholder penataan ruang

Salah satu tahapan dalam penyusunan RTR adalah pembahasan dengan DPRD serta konsultasi publik. Pembahasan dengan DPRD dilakukan ketika Daerah akan mengajukan permohonan substansi Raperda RTR di Pusat. Seringkali, DPRD kurang terinformasikan tentang penyusunan RTR sehingga mengakibatkan pembahasan RTR memakan waktu cukup lama. Idealnya, pelibatan DPRD sebagai pihak legislatif seharusnya dapat dilakukan dari awal penyusunan sehingga waktu pembahasan dengan DPRD tidak akan memakan waktu lama.

Begitu pula dengan keterlibatan masyarakat dan dunia usaha dalam konsultasi publik yang hingga saat ini bentuknya masih berupa formalitas. Dengan demikian, diperlukan metode pelibatan legislatif, masyarakat, dan dunia usaha dalam penyusunan RTR.




Gambar 4.4 Diagram Tulang Ikan Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang

D. Kelembagaan Penataan Ruang Belum Berjalan dengan Efektif

Kelembagaan penataan ruang (SDM, organisasi, dan sistem informasi) baik di tingkat nasional maupun daeah merupakan salah satu hal krusial dalam penyelenggaraan penataan ruang. Dalam penyelenggaraan penataan ruang, terhadap beberapa hal yang menyebabkan kelembagaan penataan ruang belum berjalan dengan efektif, yaitu: (i) Kinerja kelembagaan bidang penataan ruang di daerah belum optimal; (ii) Minimnya kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang; dan (iii) Belum terselenggaranya sistem informasi penataan ruang yang terpadu.

1. Kinerja kelembagaan bidang penataan ruang di daerah belum optimal

Terdapat 3 permasalahan yang menyebabkan kinerja kelembagaan di daerah belum optimal, yaitu: (i) Struktur lembaga penataan ruang di daerah belum sesuai dengan kebutuhan; (ii) Koordinasi penataan ruang daerah belum berjalan optimal; dan (iii) Koordinasi penataan ruang di tingkat nasional belum berjalan.

a. Struktur lembaga penataan ruang daerah yang diatur dalam PP No 18 Tahun 2018 tentang Perangkat Daerah menggabungkan urusan penataan ruang dengan urusan pekerjaan umum. Sehingga, urusan penataan ruang tergabung dalam satu dinas dengan urusan pekerjaan umum. Hal tersebut menyebabkan kewenangan urusan penataan ruang di daerah paling tinggi setingkat Eselon III. Hal ini berdampak pada pengalokasian SDM penataan ruang yang tidak setara dengan beban kerja yang cukup berat. Bila dibandingkan dengan di pusat, penyelenggaraan penataan ruang berada di bawah kementerian sendiri, yaitu Kementerian ATR/BPN.

b. Koordinasi penataan ruang di beberapa daerah belum berjalan optimal. Hal ini dikarenakan terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah yang mengubah Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) menjadi Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD), serta struktur organisasi yang baru. Dalam struktur baru, Dinas Tata Ruang sebagai sekretaris TKPRD (yang sebelumnya diisi oleh


Bappeda) bertugas untuk mengkoordinasikan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) lainnya dalam penyelenggaraan penataan ruang daerah. Pemerintah Daerah masih memerlukan waktu untuk bertransisi dengan struktur organisasi yang baru.

c. Koordinasi penataan ruang di tingkat nasional juga masih belum berjalan optimal. Hal ini disebabkan adanya pelimpahan tugas dan fungsi BKPRN yang tidak dapat diemban oleh Kementerian ATR/BPN, yaitu dalam mengkoordinasikan hal-hal yang berkaitan dengan penataan ruang.

2. Minimnya kualitas dan kuantitas SDM Penataan Ruang

Kuantitas dan kualitas SDM Penataan Ruang memegang peranan penting dalam penyelenggaraan penataan ruang. Terdapat 6 permasalahan terkait kualitas dan kuantitas SDM Penataan Ruang, yaitu:

a. Kurangnya pemahaman stakeholder pengguna RTR. Masih banyak K/L sektor yang belum paham dengan keberadaan dan kegunaan RTR. Sehingga, RTR belum dijadikan acuan pembangunan oleh K/L sektor. Ke depannya, sosialisasi RTR perlu dilakukan secara massive kepada stakeholder pengguna.

b. Belum adanya sertifikasi SDM penataan ruang. Kualitas RTR baik di pusat maupun di daerah masih berbeda-beda. Hal ini dikarenakan kualitas SDM penyusun RTR juga berbeda-beda. Hingga saat ini belum ada standar tetap untuk SDM penataan ruang karena belum adanya sertifikasi SDM Penataan Ruang untuk memastikan standar kualitas penyusun RTR di pusat maupun daerah. Namun, hal tersebut juga sulit untuk dilaksanakan karena belum ada NSPK Pedoman Pengadaan Sertifikasi SDM penataan ruang.

c. Minimnya pelaksanaan pelatihan SDM penataan ruang. Pelatihan SDM penataan ruang diperlukan untuk meningkatkan kapabilitas SDM terhadap penyusunan RTR, pembinaan penyusunan RTR, penyusunan peraturan perundang-undangan, dan lain-lain. Namun, pelatihan tersebut hingga saat ini masih sangat minim dilakukan karena belum menjadi prioritas.

d. Pelaksanaan bimbingan teknis tidak sesuai dengan kebutuhan. Pelaksanaan bimbingan teknis bertujuan untuk membantu pemerintah daerah dalam melaksanakan Peninjauan Kembali dan Revisi Perda RTRW. Metode pelaksanaan bimbingan teknis saat ini berupa sosialisasi, pendampingan, klinik, dan asistensi/konsultasi. Hal tersebut dirasa belum cukup bagi pemerintah daerah. Pemerintah daerah lebih membutuhkan pelatihan penyusunan RTR.

e. Rotasi dan penempatan SDM penataan ruang di daerah tidak sesuai dengan keahliannya. Rotasi SDM di daerah yang kerap kali terjadi menyebabkan hasil bimbingan teknis maupun sosialisasi terkait penataan ruang yang telah dilakukan menjadi tidak efektif, karena SDM yang mengikuti bimbingan teknis maupun sosialisasi dirotasi ke tempat lain. Selain itu, penempatan SDM yang tidak sesuai dengan kompetensinya juga mempengaruhi kualitas SDM penataan ruang di daerah karena mereka tidak memiliki pemahaman yang cukup terhadap tata ruang.

3. Belum terselenggaranya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara pusat dan daerah



Sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi dapat membantu dalam penyelenggaraan penataan ruang, baik dalam penyusunan RTR maupun pengawasan penataan ruang. Namun hingga saat ini, sistem informasi tersebut belum terselenggara sepenuhnya. Terdapat 2 (dua) permasalahan terkait penyelenggaraan sistem informasi, yaitu:

a. RTR yang disusun masih menggunakan sumber data dan informasi yang berbeda-beda. Belum terdapat 1 (satu) sumber data dan informasi yang terintegrasi dan sesuai dengan kebutuhan RTR dan skalanya. Hal tersebut terjadi karena koordinasi dan kerjasama antar K/L dalam penyediaan data dan informasi terkait tata ruang masih kurang.

b. Penyelenggaraan sistem informasi belum menjadi prioritas daerah. Hingga saat ini, pemerintah daerah masih berkutat di ranah perencanaan. Namun, dengan adanya kemajuan tren di bidang teknologi, internet of things, industri 4.0 maka penyelenggaraan sistem informasi penataan ruang dianggap penting untuk ke depannya.


Gambar 4.5 Diagram Tulang Ikan Kelembagaan Penataan Ruang


4.1.2 Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Belum Berjalan Secara Optimal

Selain rencana tata ruang yang belum menjadi panglima pembangunan, pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang juga diidentifikasi menjadi permasalahan utama bidang penataan ruang. Dalam diagram tulang ikan, sumber permasalahan dari pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang yang belum berjalan secara optimal dibagi ke dalam 2 (dua) kategori, yaitu: (i) Belum lengkapnya ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang; dan (ii) Kelembagaan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah belum berjalan dengan baik.

A. Belum Lengkapnya Ketersediaan Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang sangat berpengaruh dalam menyelenggarakan pengendalian pemanfaatan ruang. Tanpa adanya instrumen yang lengkap, maka pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 dan PP No. 15 Tahun 2010 dijelaskan bahwa pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui: (i) pengaturan zonasi; (ii) perizinan; (iii) pemberian insentif dan disinsentif; dan (iv) pengenaan sanksi. Berdasarkan konsep tersebut, penyebab permasalahan terkait instrumen pengendalian pemanfaatan ruang dapat dijabarkan sebagai berikut:

1. Kurangnya pemahaman daerah terhadap perbedaan antara insentif dan disinsentif dengan pengenaan sanksi;

2. Belum ada mekanisme pemberian insentif dan disinsentif; 3. Belum ada mekanisme pengenaan sanksi; 4. Belum ada mekanisme pemberian izin; dan 5. Minimnya ketersediaan RDTR (termasuk PZ di dalamnya).

Dari hasil diskusi dengan daerah, didapatkan fakta bahwa masih minimnya pemahaman daerah terhadap pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, terutama terhadap pemberian insentif dan disinsentif. Pemberian insentif dan disinsentif seringkali dipahami sama dengan pengenaan sanksi. Hal ini disebabkan masih minimnya sosialisasi kepada daerah yang menjelaskan perbedaaan antara pemberian insentif dan disinsentif dengan pengenaan sanksi. Selain itu, pada dasarnya memang masih belum tersedia NSPK yang menjadi acuan/pedoman daerah dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang. Ketidaktersediaan NSPK tersebut dikarenakan pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang bersifat lintas sektor, sehingga terdapat perbedaan-perbedaan dalam konsep pelaksanaannya. Salah satunya ditunjukkan dengan adanya perbedaan antara definisi insentif dan disinsentif dalam UU No. 26 Tahun 2007 dengan defisini insentif dan disinsentif yang diatur dalam peraturan perundangan terkait administrasi negara.

Permasalahan terkait instrumen pengendalian pemanfaatan ruang juga disebabkan oleh minimnya ketersediaan RDTR (termasuk Peraturan Zonasi di dalamnya). RDTR merupakan bentuk operasional dari RTRW yang menjadi basis/dasar dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, seperti penyusunan Peraturan Zonasi (PZ), dan pemberian insentif dan disinsentif, pengenaan sanksi, dan pemberian izin berdasarkan zonasi yang ditetapkan dalam RDTR.



B. Kelembagaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Daerah Belum Berjalan dengan Baik

Kelembagaan dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang mempunyai peran yang sangat besar, baik sebagai sistem maupun sebagai pelaku yang menjalankan pengendalian pemanfaatan ruang. Dari hasil analisis diagram tulang ikan dirumuskan bahwa salah satu permasalahan utama pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang sangat terkait dengan kelembagaan di daerah. Lingkup kelembagaan dalam pengendalian pemanfaatan ruang di daerah meliputi Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) penataan ruang, proses pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, dan organisasi pelaksana pengendalian pemanfaatan ruang di daerah. Melalui analisis diagram tulang ikan, lingkup permasalahan tersebut dijabarkan menjadi sebagai berikut:

1. PPNS Penataan Ruang di daerah yang belum berfungsi dengan baik.

Permasalahan tersebut disebabkan oleh: (i) Minimnya jumlah PPNS penataan ruang di daerah; (ii) PPNS penataan ruang belum dapat independen dalam menjalankan tugasnya; (iii) Sarana, prasarana dan pembiayaan yang mendukung kinerja PPNS masih kurang memadai; (iv) Sosialisasi NSPK pedoman kerja dan perlindungan hukum belum berjalan sepenuhnya; dan (v) Kurangnya koordinasi antarlembaga penegak hukum dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

a. Minimnya jumlah PPNS penataan ruang di daerah disebabkan kurangnya jumlah peminat PPNS penataan ruang. Terdapat 3 (tiga) faktor utama yang membuat PNS di daerah kurang tertarik untuk menjadi PPNS penataan ruang, yaitu belum ada jenjang karir yang jelas, belum ada mekanisme pemberian insentif untuk PPNS penataan ruang, dan belum ada perlindungan hukum terhadap PPNS. Ketidaktersediaan ketiga faktor tersebut karena masih belum adanya NSPK yang mengatur ketiga hal tersebut, sehingga PPNS penataan ruang pada saat ini belum dapat menjadi pilihan karir yang menjanjikan bagi PNS di daerah yang secara tidak langsung menyebabkan minimnya peminat PPNS penataan ruang.

b. PPNS penataan ruang di daerah belum independen dalam menjalankan tugasnya. Posisi PPNS penataan ruang masih berada di bawah pengawasan kepala daerah di tempat PPNS tersebut bekerja. Hal ini menyebabkan adanya ketidakleluasaan bagi PPNS untuk melakukan penyidikan sebagaimana tugasnya karena harus berhadapan langsung dengan atasan/kepala daerah di mana PPNS tersebut bekerja. Implikasi dari hal tersebut adalah adanya ancaman/risiko untuk dimutasi/rotasi bagi PPNS penataan ruang ketika sedang menjalankan tugasnya.

c. Sarana, prasarana, dan pembiayaan yang mendukung kerja PPNS penataan ruang kurang memadai. Salah satu kendala utama bagi PPNS penataan ruang dalam menjalankan tugasnya adalah kurangnya dukungan untuk kinerja PPNS penataan ruang yang terdiri dari sarana, prasarana, dan pembiayaan. Permasalahan-permasalahan terkait faktor-faktor pendukung tersebut antara lain:

i. Mekanisme pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang masih belum jelas. Dalam menjalankan tugasnya, bantuan dari masyarakat berupa pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang menjadi sangat penting bagi PPNS penataan ruang. Namun demikian, mekanisme pelaporan tersebut masih belum jelas sehingga masyarakat masih belum dapat secara optimal melaporkan kasus-kasus pelanggaran pemanfaatan ruang; dan


ii. Ketersediaan peralatan masih belum tersedia. PPNS membutuhkan peralatan-peralatan penunjang dalam menjalankan tugasnya. Dari berbagai temuan di daerah, ketersediaan peralatan tersebut masih sangat minim sehingga PPNS belum dapat optimal dalam melakukan penyidikan.

d. Sosialisasi NSPK pedoman kerja dan perlindungan hukum belum berjalan sepenuhnya. Walaupun sudah diterbitkan Permen ATR/BPN No. 3 Tahun 2017 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil Penataan Ruang, namun belum dilakukan sosialisasi secara menyeluruh terhadap Daerah mengenai Permen tersebut. Hal ini secara tidak langsung menyebabkan kinerja PPNS di daerah menjadi tidak maksimal.

e. Kurangnya koordinasi antarlembaga penegak hukum dalam pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam melakukan penertiban pemanfaatan ruang, PPNS tidak bergerak sendiri. Dibutuhkan dukungan dari berbagai instansi terkait di daerah seperti Kepolisian dan Satpol PP. Namun demikian, dalam pelaksanaannya koordinasi antarlembaga penegak hukum masih belum optimal, sehingga cukup menghambat tugas PPNS dalam penertiban pemanfaatan ruang.

2. Proses pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang belum optimal

Permasalahan terkait proses pelaksanaan pengendalian dibagi menjadi 2 (dua), yaitu (i) Proses pengawasan pemanfaatan ruang belum berjalan optimal; dan (2) Mekanisme pemberian izin belum semuanya sesuai dengan kaidah pemanfaatan ruang.

Pengawasan pemanfaatan ruang masih belum berjalan optimal karena masih belum ada pedoman dalam melakukan pengawasan pemanfaatan ruang. Selain itu, dalam prosesnya juga masih belum memanfaatkan teknologi, sehingga sebagian besar masih dilakukan secara konvensial.

Pemberian izin seringkali tidak sesuai dengan kaidah pemanfaatan ruang. Hal ini disebabkan Dinas Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) yang berwenang menerbitkan izin pemanfaatan ruang di daerah kurang berkoordinasi dengan OPD yang membidangi Tata Ruang. Sementara itu, SDM di Dinas PTSP sendiri masih banyak yang belum memahami konsep perizinan dalam pemanfaatan ruang yang berbeda dengan izin kegiatan/sektor. Selain itu, NSPK mekanisme pemberian izin pemanfaatan ruang juga masih belum tersedia.

3. Organisasi terkait tata ruang di daerah belum berjalan optimal

Organisasi yang terkait dengan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah, meliputi OPD atau Dinas yang membidangi urusan tata ruang, Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD), dan masyarakat. Keberjalanan ketiga organisasi tersebut masih belum optimal dalam menjalankan tugasnya di bidang pengendalian pemanfaatan ruang.

Posisi bidang tata ruang di dalam struktur OPD yang membidangi urusan tata ruang kurang kuat. Dengan diterbitkannya PP No. 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah yang merupakan turunan dari UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, posisi bidang tata ruang dalam suatu OPD paling tinggi adalah setingkat Eselon III atau kepala bidang. Implikasinya, pengendalian pemanfaatan ruang dijalankan oleh Eselon IV yang kurang mempunyai kekuatan dalam menjalankan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah.



Pengendalian pemanfaatan ruang di daerah juga dijalankan oleh TKPRD sesuai dengan amanat Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang di Daerah. Namun demikian, dari hasil masukan daerah, struktur Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang pada TKPRD dipandang tidak sesuai dengan kebutuhan. Hal ini diperlihatkan dari posisi Ketua Pokja (Kepala Bidang pada dinas yang menyelenggarakan sub urusan penataan bangunan dan lingkungan) dan Sekretaris Pokja (Kepala Seksi Satpol PP) berada pada OPD yang berbeda sehingga sulit untuk melakukan koordinasi. Posisi Satpol PP dianggap kurang tepat dalam struktur Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Selain itu struktur keanggotaan TKPRD juga belum melibatkan Dinas Kelautan dan Perikanan sebagai OPD yang berwenang terkait perizinan di ruang laut dan PPNS Penataan Ruang dalam Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang.

Sampai saat ini masih belum ada pelibatan secara nyata untuk masyarakat dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang. Hal ini disebabkan belum adanya mekanisme yang mengatur pelibatan masyarakat.

Untuk lebih jelasnya, diagram tulang ikan pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilihat pada Gambar 4.6.


Gambar 4.6 Diagram Tulang Ikan Pengendalian Pemanfaatan Ruang


4.2 Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang

Pada subbab 4.1 telah dilakukan analisis permasalahan bidang penataan ruang berdasarkan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram). Tahap berikutnya adalah merumuskan sasaran program bidang penataan ruang yang akan menjadi solusi dari berbagai permasalahan tersebut melalui Logical Framework Analysis (LFA).

LFA merupakan prosedur perencanaan yang sistematis untuk pengelolaan siklus proyek yang lengkap. LFA menggunakan pendekatan pemecahan masalah (problem solving approach) dengan mempertimbangkan pandangan dari para stakeholder terkait. Kerangka pendekatan LFA dapat dilihat pada Gambar 4.7 berikut ini:

Sumber: Paparan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.7 Kerangka Pendekatan Metode LFA

4.2.1 Goal – Purpose

Dari hasil analisis Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dapat diidentifkasi bahwa permasalahan bidang penataan ruang, antara lain meliputi: (i) Jumlah dan kapasitas SDM bidang penataan ruang baik di pusat maupun daerah; (ii) Kelengkapan, kualitas, dan harmonisasi regulasi dan kebijakan; (iii) Kualitas dan kelengkapan rencana tata ruang; (iv) Pembinaan bidang penataan ruang; serta (v) Pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dengan menggunakan metode LFA, telah dirumuskan 2 (dua) Goal dan 9 (Sembilan) Purpose sebagai berikut:

1. Goal 1: Perencanaan tata ruang yang berkualitas di tingkat nasional dan daerah, terdiri dari 5 (lima) Purpose, yaitu: 1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang; 1.2 Pengaturan perencanana tata ruang yang lengkap dan harmonis; 1.3 Rencana tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas; 1.4 Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana lainnya serta didukung

dengan data dan sistem informasi yang terpadu; dan 1.5 Peningkatan kualitas rencana tata ruang di daerah melalui pembinaan perencanaan tata

ruang yang komprehensif.



2. Goal 2: Pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang tertib tata ruang, terdiri dari 4 (empat) Purpose, yaitu: 2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang

lengkap; 2.2 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis rencana tata ruang di tingkat nasional; 2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu melalui pembinaan pemanfaatan

ruang; dan 2.4 Peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang.

Bila pelaksanaan 9 (Sembilan) Purpose ini berjalan lancar dan tercapai, maka kedua Goal akan tercapai. Demikian juga, bila kedua Goal ini tercapai, maka Noble Aim dapat terwujud. Tercapainya Noble Aim adalah perwujudan dari terurainya permasalahan besar penataan ruang yang dirasakan selama ini, yaitu penataan ruang belum mampu mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Kerangka besar LFA secara jelas dapat dilihat pada Gambar 4.8.


Gambar 4.8 Diagram LFA Bidang Penataan Ruang: Noble Aim - Goal – Purpose Untuk mencapai kedua Goal tersebut, pelaksanaan dan pencapaian masing-masing Purpose dapat mempengaruhi Purpose lainnya, karena terdapat keterkaitan antara masing-masing Purpose. Penting untuk mengidentifikasi Purpose apa yang paling signifikan mempengaruhi Purpose yang lain. Hal ini dapat menjadi dasar bagi penyusunan pemrioritasan.

Sebagai contoh, Purpose 1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang akan mempengaruhi pencapaian dari Purpose lainnya. Dengan melakukan peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang, maka kemampuannya dalam menyusun regulasi bidang penataan ruang juga meningkat. Selanjutnya, kualitas SDM yang sudah baik serta regulasi yang lengkap dan berkualitas akan mempengaruhi penyusunan RTR yang berkualitas, dan seterusnya.

Keterkaitan antarPurpose ini dapat dilihat pada Tabel 4.1. Namun, keterkaitan ini baru merupakan identifikasi awal yang masih perlu diuji dan dikaji lebih lanjut.


Tabel 4.1 Keterkaitan AntarPurpose dalam LFA Purpose 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4

1.1 V V V V V V V V 1.2 V V V V 1.3 V 1.4 V V V 1.5 V 2.1 V V 2.2 2.3 V 2.4


4.2.2 Goal 1: Perencanaan Tata Ruang yang Berkualitas di Tingkat Nasional dan Daerah Pencapaian Goal 1 Perencanaan Tata Ruang yang berkualitas di tingkat nasional dan daerah ini dapat diukur melalui 2 (dua) indikator, yaitu: (i) Perencanaan tata ruang di tingkat nasional dan daerah yang terpadu; dan (ii) Perencanaan dan pemanfaatan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana sektor. Goal 1 dapat terwujud apabila 5 (lima) Purpose yang telah dirumuskan dapat terlaksana. Pencapaian setiap Purpose diukur melalui indikator berikut ini:

Tabel 4.2 Indikator Purpose Pada Goal 1 Purpose Indikator

1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang

a) Persentase SDM Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan dan pembinaan perencanaan tata ruang;

b) Jumlah SDM Perencanaan Tata Ruang yang bersertifikat; dan

c) Persentase SDM Kementerian ATR/BPN yang sudah mengikuti pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan

1.2 Pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

a) Terpenuhinya kebutuhan regulasi perencanaan tata ruang; dan

b) Persentase regulasi perencanaan tata ruang yang harmonis dengan regulasi/kebijakan sektor.

1.3 Rencana tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas

Tersedianya rencana tata ruang di tingkat nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, RDTR Kawasan Perbatasan Negara)

1.4 Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana lainnya serta didukung dengan data dan informasi yang terpadu

Penurunan konflik dalam perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang.



Purpose Indikator 1.5 Peningkatan kualitas rencana tata ruang

di daerah melalui pembinaan perencanaan tata ruang yang komprehensif

Tersedianya rencana tata ruang di daerah yang berkualitas.


Selanjutnya, output untuk masing-masing purpose dijelaskan sebagai berikut:

A. Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang

SDM memegang peran penting dalam mendukung suatu lembaga/institusi dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Dari hasil diskusi teridentifikasi bahwa salah satu permasalahan utama adalah minimnya kualitas SDM perencanaan tata ruang, baik di internal Kementerian ATR/BPN maupun eksternal (pemerintah daerah, K/L, masyarakat, konsultan, dunia usaha, dan sebagainya). Terlihat bahwa pemahaman stakeholder terkait terhadap RTR masih sangat kurang. Sehubungan dengan itu, maka Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang ini terdiri atas 3 (tiga) Ouput, yaitu:

1. Pelatihan dan Sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang

Pelatihan perencanaan tata ruang ditujukan bagi SDM Kementerian ATR/BPN dengan tujuan untuk meningkatkan pemahaman dan kapabilitas mereka tentang penyusunan semua RTR, baik rencana umum maupun rencana rinci hingga penyusunan peraturan zonasi. Hal ini penting agar mereka mampu menyusun rencana tata ruang,di tingkat nasional dan memberikan pembinaan bagi daerah dalam penyusunan RTR daerah. Kemampuan ini juga akan membantu mereka dalam berkoordinasi dengan K/L lain dalam proses penyusunan RTR, memberikan masukan bagi perencanaan sektor, serta mengkoordinasikan penanganan konflik dengan K/L terkait dan pemerintah daerah. Indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilan output ini adalah persentase SDM bidang penataan ruang Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan dalam bidang perencanaan tata ruang.

Sebagai bagian dari upaya peningkatan kualitas SDM, maka perlu dilakukan sertifikasi SDM perencanaan tata ruang untuk menjamin terbangunnya standarisasi kualitas SDM, baik untuk praktisi, akademisi, konsultan, individu, pemerintah daerah, maupun Kementerian ATR/BPN. Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah jumlah SDM perencanaan ruang yang telah bersertifikat. Dengan adanya pelatihan dan sertifikasi SDM perencanaan tata ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM bidang penataan ruang.

2. Pelatihan Penyusunan Peraturan Perundang-undangan

Pelatihan penyusunan Peraturan Perundang-undangan ini ditujukan bagi SDM Kementerian ATR/BPN dengan tujuan untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam menyusun berbagai macam peraturan perundang-undangan bidang perencanaan tata ruang. Dengan adanya pelatihan ini diharapkan SDM Kementerian ATR/BPN akan mampu menyusun berbagai peraturan perundangan, mulai dari undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan presiden, sampai dengan pedoman, dan petunjuk pelaksanaan (juklak) serta petunjuk teknis (juknis) yang lengkap dan komprehensif sesuai kebutuhan serta mudah dipahami. Dengan adanya


kemampuan ini, diharapkan mereka dapat membuat roadmap kebutuhan peraturan perundang-undangan bidang perencanaan tata ruang serta pemrioritasan penyusunannya.

Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah persentase SDM bidang penataan ruang Kementerian ATR/BPN yang sudah mengikuti pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan. Dengan adanya pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM bidang penataan ruang, khususnya dalam menyusun peraturan perundang-undangan.

3. Penyebarluasan Regulasi dan Produk Perencanaan Tata Ruang

Selain melalui pelatihan dan sertifikasi, upaya peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang juga dilakukan melalui kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang. Kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang bertujuan untuk: (i) Meningkatkan pengetahuan stakeholder bidang penataan ruang tentang adanya berbagai regulasi dan produk perencanaan tata ruang; serta (ii) Meningkatkan pemahaman stakeholder bidang penataan ruang terhadap berbagai regulasi dan produk perencanaan tata ruang.

Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah (i) Ketersediaan buku regulasi perencanaan tata; (ii) Ketersediaan buku produk rencana tata ruang di tingkat nasional; dan (iii) Terselenggaranya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang. Dengan adanya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang.

Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.1 secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.3.



Tabel 4.3 Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang

Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption

1.1 Peningkatan kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang

1.1.1 Pelatihan dan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang (Pelatihan untuk Internal, Sertifikasi untuk Umum)

1. Persentase SDM Bidang Penataan Ruang Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan dalam bidang perencanaan tata ruang

2. Jumlah SDM perencanaan tata ruang yang bersertifikat

1. Jumlah SDM Bidang penataan ruang di Kementerian ATR/BPN yang sudah mengikuti pelatihan perencanaan tata ruang (dari penyusunan RTR hingga penyusunan PZ)

2. Jumlah dan sebaran SDM Bidang Penataan Ruang yang memiliki sertifikat (Umum: praktisi, akademisi, konsultan, individu, dan Kementerian ATR/BPN)

Dengan adanya pelatihan dan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM Bidang Penataan Ruang

1.1.2 Pelatihan penyusunan Peraturan Perundang-Undangan

Persentase SDM Bidang Penataan Ruang Kementerian ATR/BPN yang sudah mengikuti pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan

Jumlah SDM Bidang Penataan Ruang Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan

Dengan adanya pelatihan penyusunan peraturan perundang-undangan maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM Bidang Penataan Ruang (dalam menyusun peraturan perundang-undangan)



1.1.3 Penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang

1. Tersedianya buku regulasi perencanaan tata ruang yang user friendly

2. Tersedianya buku produk rencana tata ruang di tingkat nasional

3. Terselenggaranya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang

1. Jumlah buku regulasi perencanaan tata ruang yang diterbitkan

2. Jumlah e-book regulasi perencanaan tata ruang yang diterbitkan

3. Jumlah buku produk rencana tata ruang di tingkat nasional yang diterbitkan

4. Jumlah e-book produk rencana tata ruang di tingkat nasional yang diterbitkan

5. Lima kegiatan penyebarluasan di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-Maluku-Papua)

Dengan adanya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang




B. Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis

Salah satu penyebab utama permasalahan penataan ruang adalah belum lengkapnya regulasi bidang perencanaan tata ruang yang diamanatkan UU No. 26 Tahun 2007. Selain itu, NSPK yang ada pun belum dapat memenuhi kebutuhan penyusunan RTR yang komprehensif dan mudah dipahami oleh pengguna.

Sehubungan dengan itu, Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis ini memiliki 6 (enam) ouput, sebagai berikut:

1. Regulasi Turunan Amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang Perencanaan Tata Ruang

Walaupun implementasi UU No. 26 Tahun 2007 telah berjalan selama lebih dari 10 tahun, masih terdapat beberapa regulasi amanat UU tersebut yang belum disusun, seperti Peraturan-perundang-undangan tentang Penataan Ruang Udara Nasional dan peraturan perundangan tentang partisipasi masyarakat dalam penataan ruang.

Bila semua regulasi turunan amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang perencanan tersebut telah lengkap tersusun, maka hal tersebut akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

2. Pedoman Dokumen Pendukung Rencana Tata Ruang

Selain pedoman-pedoman yang mengatur tentang penyusunan RTR, dibutuhkan juga pedoman teknis sebagai acuan penyusunan substansi RTR. Salah satu rujukan utama dalam penyusunan RTR adalah Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang. Namun, pedoman tersebut belum memuat beberapa substansi, seperti kajian kebencanaan untuk merumuskan perencanaan tata ruang berbasis pengurangan risiko bencana, arahan mengenai perumusan skenario pengembangan wilayah, proyeksi kebutuhan ruang, serta potensi investasi. Aspek tersebut sangat penting untuk menyusun perencanaan ruang 20 tahun ke depan. Oleh karena itu, perlu dilakukan revisi terhadap pedoman ini.

Beberapa pedoman lain yang juga dibutuhkan adalah Pedoman Tata Cara Penetapan LP2B dalam RTR, Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi, dan Pedoman Tata Cara Penyusunan KLHS untuk setiap tingkat RTR. Untuk pedoman tata cara penyusunan KLHS perlu dijelaskan mengenai sumber pendanaan dan OPD yang menyusun. Dengan tersedianya berbagai pedoman pendukung penyusunan RTR, maka akan mendorong terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

3. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional

Hingga saat ini, belum tersedia pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional. Untuk ke depannya perlu disusun pedoman tersebut agar memiliki pengaturan yang jelas untuk muatan RTR di tingkat nasional. Muatan pedoman tersebut setidaknya harus dilengkapi dengan, antara lain: (i) Tata cara penyusunan skenario pengembangan wilayah; (ii) Tata cara menuangkan proyeksi kependudukan dan pertumbuhan ekonomi ke dalam perencanaan tata ruang; dan (iii) Pengaturan kedetailan substansi terkait dengan besaran skala peta. Khususnya untuk pedoman penyusunan RTR KSN, perlu diperjelas kembali muatan pengaturannya agar tidak terjadi


tumpang tindih dengan pengaturan dalam RTR di bawahnya (RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota maupun RTR KSP/Kab).

Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional yang komprehensif dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

4. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Provinsi

Seperti halnya di tingkat nasional, demikian juga dibutuhkan pedoman penyusunan RTR di tingkat provinsi yang komprehensif dan ramah pengguna, yaitu untuk penyusunan rencana tata ruang wilayah provinsi (revisi) dan RTR KSP. Pedoman-pedoman tersebut perlu dilengkapi pengaturan muatan seperti yang dijelaskan untuk di tingkat nasional pada butir 2.3 di atas. Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan rencana tata ruang di tingkat provinsi yang komprehensif dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

5. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Kabupaten/Kota

Demikian juga untuk tingkat Kabupaten/Kota, dibutuhkan pedoman penyusunan RTR di tingkat kabupaten/kota yang komprehensif dan ramah pengguna, yaitu untuk penyusunan RTRW Kabupaten/Kota (revisi), RTR KSKab, dan RDTR (revisi). Pedoman-pedoman tersebut perlu dilengkapi pengaturan muatan seperti yang dijelaskan untuk di tingkat nasional pada butir 2.3 di atas.

Salah satu permasalahan dari RDTR adalah mengenai jangka waktunya yang berdurasi 20 tahun sama dengan jangka waktu RTRW. Seharusnya semakin detail sebuah rencana semakin singkat cakupan waktu perencanaannya. Untuk kedetailan RDTR (peta skala 1:5.000) sebaiknya jangka waktu perencanaannya lebih singkat (misalnya 5 tahun). Di sisi lain, penyusunan RDTR membutuhkan waktu yang cukup panjang.

Namun, apabila RDTR tetap dipertahankan berdurasi 20 tahun, maka dibutuhkan penyusunan Rencana Tata Guna Tanah (RTGT) yang durasinya 5 (lima) tahunan. Mengenai durasi RDTR dan perlunya penyusunan RTGT ini masih memerlukan pembahasan dan kesepakatan oleh berbagai stakeholder bidang penataan ruang.

Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan rencana tata ruang di tingkat kabupaten/kota yang komprehensif dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

6. Pedoman Evaluasi Rencana Tata Ruang (Peninjauan Kembali, Persetujuan Substansi, Substansi Peninjauan Kembali)

Selain pedoman penyusunan RTR, dibutuhkan juga pedoman untuk evaluasi RTR, meliputi Pedoman Peninjauan Kembali RTR di tingkat nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN); Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota; Pedoman Persetujuan Substansi RTR (revisi); Pedoman Tata Cara Analisa Substansi sebagai bahan peninjauan kembali RTRW (revisi); dan Pedoman Tata Cara Analisa Substansi sebagai bahan peninjauan kembali RDTR. Pedoman-pedoman tersebut harus mencakup perhitungan proporsi masing-masing penggunaan pemanfaatan ruang per wilayah dan per sektor, seperti kehutanan, pertanian,



pertambangan, perkebunan, perikanan, perindustrian, dan sebagainya. Dengan tersedianya berbagai pedoman evaluasi rencana tata ruang yang ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

7. Evaluasi Peraturan Perundangan bidang Penataan Ruang

Dengan memperhatikan implementasi UU No. 26 Tahun 2007 selama 10 tahun lebih, PP No. 15 Tahun 2010 selama 8 (delapan) tahun, dan PP No. 8 Tahun 2013 selama 5 (lima) tahun, serta dari pembahasan dengan berbagai stakeholder, terdapat berbagai masalah dalam pelaksanaan peraturan perundang-undangan tersebut (telah dijabarkan dalam subbab 4.1.1 butir A). Oleh karenanya dirasakan perlu untuk dilakukan evaluasi terhadap peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang tersebut. Dengan terselenggaranya evaluasi peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

8. Pedoman Tata Cara Kerja Kelembagaan bidang Penataan Ruang

Salah satu output dari purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang adalah sertifikasi SDM perencanaan tata ruang. Agar sertifikasi ini dapat dijalankan maka dibutuhkan regulasi tentang mekanisme pengadaan sertifikasi SDM perencanaan tata ruang, yang antara lain memuat tentang prosedur, penilaian, kriteria, tujuan, dan manfaat dari sertifikasi ini.

Adanya pembubaran BKPRN, menyebabkan perubahan kelembagaan bidang penataan ruang di tingkat Nasional. Tugas dan fungsi BKPRN dialihkan ke Kementerian ATR/BPN. Di sisi lain, dengan terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah menimbulkan perubahan dari BKPRD menjadi TKPRD (Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah). Untuk mengoptimalkan kinerja TKPRD, maka dibutuhkan regulasi tentang tata cara kerja TKPRD. Dengan tersedianya pedoman tata cara kerja kelembagaan bidang penataan ruang tersebut, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.

Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.2 ini secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.4.


Tabel 4.4 Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption


1.2.1 Regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 bidang perencanaan

1. Tersedianya peraturan perundangan tentang Penataan Ruang Udara Nasional

2. Ditetapkannya peraturan perundangan tentang partisipasi masyarakat dalam penataan ruang

1. Penetapan UU tentang Penataan Ruang Udara Nasional

2. Diterbitkannya PP tentang partisipasi masyarakat dalam penataan ruang

Dengan tersusunnya regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 bidang perencanaan maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

1.2.2 Pedoman dokumen pendukung RTR

1. Tersedianya Pedoman Analisis Aspek Fisik, Lingkungan, Ekonomi, Sosial dan Budaya dalam Penyusunan RTR (revisi) - termasuk pengurangan risiko bencana

2. Tersedianya Pedoman tata cara penyusunan KLHS dalam setiap tingkatan RTR

3. Tersedianya Pedoman tata cara penetapan LP2B dalam setiap tingkatan RTR

4. Tersedianya Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Analisis Aspek Fisik, Lingkungan, Ekonomi dalam Penyusunan RTR (revisi)

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang tata cara penyusunan KLHS dalam setiap tingkatan RTR

3. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Penetapan LP2B dalam setiap tingkatan RTR

4. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi

Dengan tersedianya pedoman dokumen pendukung RTR maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

1.2.3 Pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional

1. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTRW Nasional yang

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan

Dengan tersedianya pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional yang



Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption komprehensif dan user-friendly (revisi)

2. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTRW Pulau/Kepulauan yang komprehensif dan user-friendly (revisi)

3. Tersedianya Pedoman penyusunan RTR KSN yang komprehensif dan user-friendly

RTRW Nasional (revisi) 2. Penetapan Permen

ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Pulau/Kepulauan (revisi)

3. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman penyusunan RTR KSN

komprehensif dan ramah-pengguna maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

1.2.4 Pedoman penyusunan RTR di tingkat Provinsi

1. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi yang komprehensif dan ramah-pengguna (revisi)

2. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTR KSP yang komprehensif dan user-friendly

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi (revisi)

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTR KSP

Dengan tersedianya pedoman penyusunan RTR di tingkat provinsi maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

1.2.5 Pedoman penyusunan RTR di tingkat Kabupaten/Kota

1. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten/Kota yang komprehensif dan user-friendly (revisi)

2. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTR KSK yang komprehensif dan user-friendly

3. Tersedianya Pedoman penyusunan RDTR yang

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten/Kota (revisi)

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTR KSK

3. Penetapan Permen ATR/BPN tentang

Dengan tersedianya pedoman penyusunan RTR di tingkat kabupaten/kota maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis


Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption komprehensif dan user-friendly (revisi)

4. Tersedianya Pedoman Penyusunan RTGT tingkat Kabupaten/Kota

Pedoman penyusunan RDTR (revisi)

4. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTGT Kabupaten/Kota

1.2.6 Pedoman evaluasi RTR (PK, Persub, Substansi PK)

1. Tersedianya Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Nasional

2. Tersedianya Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Pulau/Kepulauan

3. Tersedianya Pedoman Peninjauan Kembali RTR KSN

4. Tersedianya Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Provinsi/Kab/Kota

5. Tersedianya Pedoman Persetujuan Substansi RTR (revisi)

6. Tersedianya Pedoman tata cara analisa substansi sebagai bahan peninjauan kembali RTRW (revisi)

7. Tersedianya Pedoman tata cara analisa substansi sebagai bahan peninjauan kembali RDTR

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Nasional

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Pulau/Kepulauan

3. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTR KSN

4. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Provinsi/Kab/Kota

5. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Persetujuan Substansi RTR (revisi)

6. Penetapan Permen ATR/BPN Tentang Tata Cara Analisa Substansi

Dengan tersedianya pedoman evaluasi RTR maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis



Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption Sebagai Bahan Peninjauan Kembali RDTR (revisi)

7. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Analisa Substansi Sebagai Bahan Peninjauan Kembali RDTR

1.2.7 Evaluasi peraturan perundangan bidang penataan ruang (PP 15/2010; PP 8/2013; UU 26/2007)

1. Terlaksananya evaluasi pelaksanaan PP No. 15 Tahun 2010

2. Terlaksananya Peninjauan Kembali PP No. 8 tahun 2013

3. Terlaksananya evaluasi pelaksanaan UU No. 26 Tahun 2007

1. Rekomendasi teknis evaluasi PP No. 15 Tahun 2010

2. Rekomendasi teknis evaluasi PP No. 8 Tahun 2013

3. Rekomendasi teknis evaluasi UU No. 26 Tahun 2007 (mencakup kedudukan rencana tata guna tanah, tata guna air, dan tata guna udara dalam penataan ruang)

Dengan terselenggaranya evaluasi peraturan perundangan bidang penataan ruang maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis

1.2.8 Pedoman tata cara kerja Kelembagaan bidang Penataan Ruang (sertifikasi dan TKPRD)

1. Ditetapkannya regulasi tentang mekanisme pengadaan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang (Prosedur, penilaian, kriteria, tujuan, dan manfaat)

2. Ditetapkannya regulasi tentang Tata Cara Kerja TKPRD

1. Permen ATR/BPN tentang mekanisme pengadaan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang

2. Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Kerja TKPRD

Dengan tersedianya Pedoman tata cara kerja kelembagaan bidang Penataan Ruang maka akan mewujudkan pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis



C. Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan Berkualitas

Purpose 1.3 ini mengenai perlunya penyusunan RTR di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas, meliputi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara. Sehubungan dengan itu, Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas ini memiliki 4 (empat) ouputs, sebagai berikut:

1. RTRWN

Pada tahun 2017, telah ditetapkan PP No. 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas PP No 26 Tahun 2008 tentang RTRWN. RTRWN ini memiliki periode 2008-2028, sehingga ke depan, pelaksanaan RTRWN masih akan perlu dievaluasi kembali sesuai dengan dinamika pembangunan yang terjadi. Dengan demikian, evaluasi/penyusunan RTRWN menjadi salah satu Output dari Purpose 1.3 ini.

Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis PP RTRWN, penyusunan rancangan PP RTRWN (yang mencakup proses harmonisasi dan legalisasi), peninjauan kembali PP RTRWN, dan penyusunan KLHS. Dengan adanya PP RTRWN maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.

2. RTR Pulau/Kepulauan

Terdapat 7 (tujuh) RTR Pulau/Kepulauan yang telah disusun, yaitu Perpres No. 88 Tahun 2011 tentang RTR Pulau Sulawesi; Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Kalimantan; Perpres No. 13 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Sumatera; Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Jawa Bali; Perpres No. 56 Tahun 2014 tentang RTR Kepulauan Nusa Tenggara; Perpres No. 57 Tahun 2014 tentang RTR Pulau Papua; dan Perpres No. 77 Tahun 2014 tentang RTR Kepulauan Maluku. Dengan kondisi dinamika pembangunan saat ini, sudah saatnya dilakukan peninjauan kembali terhadap berbagai RTR Pulau/Kepulauan tersebut.

Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis RTR Pulau/Kepulauan, penyusunan Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, peninjauan kembali Perpres RTR Pulau/Kepulauan, dan penyusunan KLHS. Dengan adanya Perpres RTR Pulau/Kepulauan maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.

3. RTR KSN

Capaian RPJMN 2015-2019 untuk penyusunan Perpres RTR KSN masih sangat rendah, yaitu 8%. Dari target 66 Perpres, sampai dengan tahun 2018 baru 6 (enam) Perpres yang sudah ditetapkan. Oleh karena itu, penyusunan Perpres RTR KSN perlu diprioritaskan untuk mengatasi backlog yang ada. Keberadaan Perpres RTR KSN ini penting karena akan menjadi acuan penyusunan RTR di bawahnya.

Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis RTR KSN, penyusunan Raperpres RTR KSN, peninjauan kembali Perpres RTR KSN, dan penyusunan KLHS. Dengan adanya Perpres RTR KSN yang lengkap maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.



4. RDTR Kawasan Perbatasan Negara

Dengan adanya fokus percepatan pembangunan di daerah pinggiran sesuai arahan RPJMN 2015-2019, kawasan perbatasan negara dianggap strategis dari sudut kepentingan pertahanan keamanan, sehingga dirasa perlu untuk disusun RDTR-nya.. Namun hingga saat ini masih sedang dalam pembahasan mengenai bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara.

Dengan adanya peraturan perundangan RDTR Kawasan Perbatasan Negara maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.

Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.3 secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.5.


Tabel 4.5 Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan Berkualitas Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption

1.3 Rencana Tata Ruang di tingkat Nasional yang lengkap dan berkualitas

1.3.1 RTRWN

1. Materi Teknis PP RTRWN 2. Penyusunan Rancangan

PP RTRWN (harmonisasi dan legalisasi)

3. Peninjauan Kembali PP RTRWN

4. KLHS

1. PP RTRWN 2. Materi Teknis RTRWN 3. PK PP RTRWN

Dengan adanya PP RTRWN maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas

1.3.2 RTR Pulau/Kepulauan 1. Materi Teknis RTR Pulau/Kepulauan

2. Penyusunan Raperpres RTR Pulau/Kepulauan

3. Peninjauan Kembali Perpres RTR Pulau/Kepulauan

4. KLHS

1. Jumlah Perpres Pulau/Kepulauan

2. Jumlah Materi Teknis RTR Pulau/Kepulauan yang tersusun

3. Jumlah PK Perpres RTR Pulau/Kepulauan

Dengan adanya Perpres RTR Pulau/Kepulauan maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas

1.3.3 RTR Kawasan Strategis Nasional

1. Materi Teknis RTR KSN 2. Penyusunan Raperpres

RTR KSN 3. Peninjauan Kembali

Perpres RTR KSN 4. KLHS

1. Jumlah Perpres KSN 2. Jumlah Materi Teknis

RTR KSN yang tersusun 3. Jumlah PK Perpres RTR

KSN

Dengan adanya Perpres RTR KSN maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas

1.3.4 RDTR Kawasan 1. Materi Teknis RDTR 1. Jumlah Peraturan Dengan adanya peraturan



Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption Perbatasan Negara (Perpres/Permen)

Kawasan Perbatasan Negara

2. Rancangan Peraturan Perundangan-undangan Kawasan Perbatasan Negara (harmonisasi dan legislasi)

3. KLHS

Perundang-undangan RDTR Kawasan Perbatasan Negara yang tersusun

2. Jumlah Matek yang tersusun (termasuk KLHS)

3. Jumlah PK Peraturan Perundangan-undangan RDTR Kawasan Perbatasan Negara

perundangan RDTR Kawasan Perbatasan Negara maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas



D. Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana Lainnya (Sektor dan Daerah) serta Didukung dengan Data dan Informasi yang Terpadu

Perencanaan tata ruang melingkupi kepentingan berbagai sektor. Oleh karena itu, diperlukan adanya harmonisasi RTR dengan berbagai rencana lainnya, baik rencana antarsektor maupun rencana antardaerah dan antara pusat-daerah. Hal ini bertujuan untuk menimimalisir terjadinya konflik dalam pemanfaatan ruang yang dapat dicegah terlebih dahulu melalui perencanaan yang harmonis. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka purpose 1.4 diturunkan ke dalam 4 (empat) output sebagai berikut:

1. Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dengan peraturan perundang-undangan sektor

Salah satu yang harus dilakukan untuk menghasilkan perencanaan ruang yang harmonis adalah mengharmonisasikan kebijakan bidang penataan ruang dengan berbagai peraturan perundang-undangan sektor yang terkait dengan penataan ruang. Peraturan perundang-undangan atau substansi sektor yang telah diidentifikasi perlu diharmonisasikan adalah sebagai berikut:

a. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah mengenai urusan penataan ruang di daerah;

b. UU No. 26 Tahun 2007, UU No. 23 Tahun 2014, dan UU No. 1 Tahun 2014 tentang Pengelolaan WP3K mengenai penataan ruang di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil;

c. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 41 Tahun 2009 tentang Lahan Pertanian Pangan Basah mengenai penetapan LP2B dalam rencana tata ruang; dan

d. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan mengenai penyepakatan definisi kawasan hutan yang berimplikasi pada penetapan kawasan hutan.

Selain itu, juga dimungkinkan untuk peraturan perundang-undangan lainnya untuk diharmonisasikan dengan kebijakan penataan ruang.

2. Harmonisasi Kebijakan Penataan Ruang di Tingkat Provinsi dengan Kebijakan Penataan Ruang Nasional dan Kebijakan Bernilai Strategis Nasional

Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi seringkali tidak selaras dengan kebijakan penataan ruang di tingkat nasional. Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi juga seringkali belum mengakomodasi kebijakan-kebijakan yang bernilai strategis nasional. Dengan demikian, diperlukan adanya harmonisasi terhadap kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi terhadap kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan-kebijakan yang bernilai strategis nasional. Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi yang perlu diharmonisasikan dengan kebijakan nasional adalah sebagai berikut:

a. RTRWP dengan RTRWN; b. RTRWP dengan RTRW Pulau/Kepulauan; c. RTRWP dengan RTR KSN; dan d. RTRWP dengan PSN.

Dengan adanya harmonisasi tesebut, maka akan mampu mendorong terciptanya perencanaan ruang yang harmonis.



3. Harmonisasi perencanaan ruang laut dengan ruang darat

Harmonisasi perencanaan ruang juga mencakup antara ruang laut dan ruang darat. Perencanaan tata ruang di laut harus terintegrasi dengan perencanaan tata ruang di darat sehingga tercipta kesinambungan perencanaan ruang laut dan darat. Dalam mendukung hal tersebut maka perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut:

a. Harmonisasi kebijakan perencanaan ruang dalam Rencana Tata Ruang Laut Nasional (RTRLN) dengan kebijakan perencanaan ruang dalam RTRWN;

b. Penyepakatan bersama terhadap penyelarasan dan penyerasian Rencana Zonasi (RZ) KSN dan RTR KSN sebagai bentuk rencana rinci dari RTRLN dan RTRWN;

c. Penyusunan pedoman penyelarasan dan penyerasian RZ KSN dan RTR KSN; d. Penyepakatan bersama penyelarasan dan penyerasian Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) dan RTRW Provinsi sebagai bentuk rencana tata ruang darat dan laut di tingkat provinsi; dan

e. Penyusunan pedoman penyelarasan dan penyerasian RZWP3K dan RTRW Provinsi. 4. Data dan informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi

Untuk dapat menciptakan perencanaan ruang yang harmonis, maka diperlukan adanya data dan informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi. Data dan informasi yang terpadu dan terintegrasi akan membuat acuan data dan informasi yang digunakan pada setiap dokumen rencana menjadi sama dan tidak bertentangan dengan dokumen rencana lainnya. Untuk mencapai hal tersebut, maka perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut:

a. Standarisasi data bidang penataan ruang, yang melingkupi jenis, satuan, dan bentuk data yang digunakan;

b. Membentuk Memorandum of Understanding (MoU) antara Kementerian ATR/BPN dengan K/L sektor tentang standarisasi data bidang penataan ruang;

c. Menyediakan jaringan sistem informasi penaatan ruang antar K/L, Sektor, dan Daerah; d. Menyediakan data center yang berkapasitas besar; dan e. Menyediakan SDM untuk pengelolaan data.

Indikator pencapaian data dan informasi yang terpadu dan terintegrasi dapat dilihat dari 2 (dua) hal, yaitu: (i) Persentase data bidang penataan ruang yang telah terstandarisasi; dan (ii) Tersedianya jaringan sistem informasi penataan ruang.



Tabel 4.6 Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana Lainnya (Sektor dan Daerah) serta Didukung dengan Data dan Informasi yang Terpadu


1.4 Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana lainnya (rencana sektor dan rencana daerah) serta didukung dengan data dan informasi yang terpadu

1.4.1 Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dengan peraturan perundang-undangan sektor

Peraturan Perundang-undangan sektor yang telah diharmonisasikan dengan kebijakan bidang penataan ruang.

Rekomendasi harmonisasi peraturan perundang-undangan sektor dengan kebijakan bidang penataan ruang: a. UU 23/2014 dan UU 26/2007

mengenai urusan penataan ruang di daerah;

b. Nomenklatur kehutanan; c. UU 26/2007, UU 23/2014,

UU 1/2014 mengenai penataan ruang di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil;

d. UU 26/2007 dan UU 41/2009 mengenai penetapan LP2B dalam rencana tata ruang; dll.

Dengan adanya harmonisasi peraturan perundang-undangan sektor dengan kebijakan bidang penataan ruang maka akan menciptakan perencanaan ruang yang harmonis

1.4.2 Harmonisasi kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi dengan kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan bernilai strategis nasional

Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi yang telah diharmonisasikan dengan kebijakan nasional: a. RTRWP dengan RTRWN b. RTRWP dengan RTRW

Pulau/Kepulauan c. RTRWP dengan RTR KSN d. RTRWP dengan PSN

1. Rekomendasi harmonisasi kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi dengan kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan bernilai strategis nasional.

2. Jumlah RTRWP yang telah

diharmonisasikan dengan

Dengan adanya harmonisasi kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi dengan kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan bernilai strategis nasional maka akan menciptakan perencanaan ruang yang




kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan bernilai strategis nasional

harmonis

1.4.3 Harmonisasi perencanaan ruang laut dengan ruang darat

1. Kebijakan RTRLN yang telah diharmonisasikan dengan kebijakan RTRWN

2. Kesepakatan bersama penyelarasan dan penyerasian RZ KSN dan RTR KSN

3. Pedoman penyelarasan dan penyerasian RZ KSN dan RTR KSN

4. Kesepakatan bersama penyelarasan dan penyerasian RZWP3K dan RTR Provinsi

5. Pedoman penyelarasan dan penyerasian RZWP3K dan RTRWP

1. Rekomendasi harmonisasi RTRLN dengan RTRWN

2. Rekomendasi harmonisasi RZ KSN dengan RTR KSN

3. Rekomendasi harmonisasi RZWP3K dengan RTRWP

Dengan adanya Harmonisasi perencanaan ruang laut dengan ruang darat maka akan menciptakan perencanaan ruang yang harmonis

1.4.4 Data dan informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi

1. Data bidang penataan ruang yang telah distandarisasi

2. MoU Kesepakatan Kementerian ATR/BPN dengan K/L atau Sektor

1. Persentase data bidang penaatan ruang yang telah distandarisasi

2. Jaringan Sistem Informasi Penataan Ruang

Dengan tersedianya data dan informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi maka akan menciptakan perencanaan ruang yang



tentang standarisasi data bidang penataan ruang

3. Penyediaan jaringan sistem informasi penaatan ruang antar K/L, Sektor, dan Daerah

4. Penyediaan data center yang berkapasitas besar

5. Penyediaan SDM untuk pengelolaan data

harmonis




E. Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui Pembinaan Perencanaan Tata Ruang yang Komprehensif

Penyusunan RTR di daerah menjadi kewenangan pemerintah daerah. Namun demikian, dalam mewujudkan perencanaan tata ruang yang berkualitas di daerah, Pemerintah Pusat perlu turut serta dalam membina pemerintah daerah agar dapat menghasilkan RTR di daerah yang berkualitas. Sehubungan dengan itu, Purpose 1.5 diturunkan menjadi 8 (delapan) output sebagai berikut:

1. Pelatihan Penyusunan RTR Daerah (RTRW, RTR KSP/K, RDTR)

Mengingat masih banyaknya pemerintah daerah yang belum paham cara menyusun RTR, maka diperlukan pelatihan mengenai penyusunan RTR Daerah yang berkualitas dan sesuai dengan regulasi yang berlaku. Pelatihan penyusunan RTR Daerah mencakup berbagai RTR yang menjadi kewajiban/kewenangan daerah, yaitu RTRW Provinsi, RTRW Kabupaten, RTRW Kota, RTR Kawasan Strategis Provinsi, RTR Kawasan Strategis Kabupaten, dan RDTR. Pelatihan tersebut akan mendukung terwujudnya peningkatan kualitas RTR di daerah.

2. Pembinaan Penyusunan Perda RTR Daerah

Untuk meningkatkan kualitas RTR di daerah, maka perlu dilakukan pembinaan dalam penyusunan Perda RTR Daerah. Melalui pembinaan ini diharapkan akan dapat menghasilkan dokumen Raperda RTRW dan RRTR Provinsi/Kabupaten/Kota dan Raperda yang siap untuk masuk ke dalam proses Persetujuan Substansi Teknis di Kementerian ATR/BPN. Agar pembinaan yang dilakukan dapat berjalan dengan terstruktur dan efektif, maka dibutuhkan proses bisnis yang jelas mengenai pembinaan penyusunan Perda RTRW dan RRTR Provinsi/Kabupaten/Kota.

3. Pelaksanaan dan pendampingan Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/ Kabupaten/Kota

Setelah dokumen Raperda RTR Daerah siap masuk ke dalam proses Persetujuan Substansi Teknis, maka Kementerian ATR/BPN perlu melakukan pendampingan kepada daerah selama proses berlangsung. Hal ini bertujuan untuk membantu daerah dalam menyelesaikan berbagai konflik perencanaan tata ruang antarsektor yang dapat terjadi dalam proses Persetujuan Substansi.

4. Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTR Provinsi/Kabupaten/Kota

Setelah dokumen Raperda RTR Daerah melewati proses Persetujuan Substansi, maka masih perlu dilakukan pendampingan oleh Kementerian ATR/BPN berupa fasilitasi dan koordinasi dalam rangka penetapan Perda RTR Daerah. Melalui kegiatan ini akan dihasilkan dokumen Raperda RTR Daerah yang siap untuk masuk ke dalam proses Evaluasi Raperda oleh Kementerian Dalam Negeri.

5. Bantuan Teknis Penyusunan RRTR Kawasan Tematik

Seiring dengan munculnya kebijakan baru mengenai pengembangan kawasan tematik (KEK, KI, KSPN, BOP) yang menjadi kepentingan pusat, maka diperlukan penyusunan RRTR Kawasan Tematik yang berkualitas untuk dapat mengatur penataan ruang di sekitar kawasan tematik baru tersebut. Namun demikian, penyusunan RRTR ini diamanatkan presiden menjadi kewenangan pemerintah pusat. Sehingga diperlukan kegiatan bantuan teknis untuk penyusunan RRTR Kawasan Tematik tersebut. Bantuan Teknis tersebut meliputi penyusunan Rancangan Perda RRTR Kawasan Tematik, penyusunan Materi Teknis RRTR Kawasan Tematik, Penyusunan KLHS,


dan Penetapan dasar hukum yang menjadi acuan delineasi Kawasan Sekitar Kawasan Tematik Baru.

6. Bantuan Teknis Penyusunan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

Sebagai negara yang rentan terhadap bencana alam, maka diperlukan RTR yang berkualitas yang telah mengakomodasi pengurangan risiko bencana. Sehubungan dengan itu, maka diperlukan kegiatan Bantuan Teknis berupa penyusunan peta rekomendasi perencanaan tata ruang berbasis risiko bencana yang dapat menjadi masukan bagi Daerah dalam menyusun RTR di daerah. Melalui kegiatan ini dihasilkan kajian kewilayahan di Kawasan Rawan Bencana, Peta Kawasan Rawan Bencana, dan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang yang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana.

7. Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota

Mengingat jangka waktu RDTR selama 20 tahun, maka diperlukan Rencana Tata Guna Tanah (RTGT) dengan periode 5 tahun dan lebih sesuai bagi dinamika perkembangan. Namun, posisi RTGT dalam konstelasi perencanaan tata ruang belum jelas. Namun apabila ke depan dirasakan perlu, maka diperlukan adanya Bantuan Teknis untuk penyusunan RTGT di tingkat Kabupaten/Kota.

8. Pembinaan Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota

Selain bantuan teknis, juga diperlukan adanya Pembinaan Teknis untuk penyusunan RTGT di tingkat Kabupaten/Kota.




Tabel 4.7 Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui Pembinaan Perencanaan Tata Ruang yang Komprehensif


1.5 Peningkatan kualitas rencana tata ruang di daerah melalui pembinaan perencanaan tata ruang yang komprehensif

1.5.1 Pelatihan Penyusunan RTR Daerah (RTRW, RTR KSP/K, RDTR)

1. SDM Penyusun RTRWP di Daerah yang berkualitas

2. SDM Penyusun RTRW Kabupaten di Daerah yang berkualitas

3. SDM Penyusun RTRW Kota di Daerah yang berkualitas

4. SDM Penyusun RTR Kawasan Strategis Provinsi di Daerah yang berkualitas

5. SDM Penyusun RTR Kawasan Strategis Kabupaten di Daerah yang berkualitas SDM Perencanaan RDTR di Daerah yang berkualitas

1. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTRWP

2. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTRW Kabupaten

3. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTRW Kota

4. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTR Kawasan Strategis Provinsi

5. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTR Kawasan Strategis Kabupaten

6. Jumlah SDM di daerah yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan

Dengan dilakukannya Pelatihan Penyusunan RTR Daerah maka akan mendukung terwujudnya peningkatan kualitas rencana tata ruang di daerah



RDTR

1.5.2 Pembinaan Penyusunan Perda RTR Daerah

1. Provinsi/Kabupaten/ Kota yang mendapatkan Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Provinsi /Kabupaten/Kota

2. Provinsi/Kabupaten/ Kota yang mendapatkan pembinaan penyusunan Perda RRTR Provinsi /Kabupaten/Kota

1. Jumlah Raperda RTRW Provinsi/ Kabupaten/Kota yang siap untuk proses Persetujuan Substansi Teknis

2. Jumlah Raperda RRTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang siap untuk proses Persetujuan Substansi Teknis.

Input: Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota

Dengan dilaksanakannya Pembinaan Penyusunan Perda RTR daerah maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah

1.5.3 Pelaksanaan dan pendampingan Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/ Kabupaten/Kota

1. Raperda RTRW Provinsi/Kabupaten/ Kota yang mendapatkan persetujuan substansi teknis

2. Raperda RRTR Provinsi/ Kabupaten/Kota yang mendapatkan persetujuan substansi

1. Jumlah Raperda RTRW Provinsi/ Kabupaten/Kota yang mendapatkan Persetujuan Substansi Teknis

2. Jumlah Raperda RRTR Provinsi/ Kabupaten/Kota yang

Dengan adanya pelaksanaan dan pendampingan Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/ Kabupaten/Kota maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah




teknis mendapatkan Persetujuan Substansi Teknis

1.5.4 Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTR Provinsi/ Kabupaten/Kota

1. Raperda RTRW Provinsi/Kabupaten/ Kota yang siap untuk proses Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri

2. Raperda RRTR Provinsi/Kabupaten/ Kota yang siap untuk proses Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri

1. Jumlah Raperda RTRW Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang siap untuk proses Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri.

2. Jumlah Raperda RRTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang siap untuk proses Evaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri.

Dengan dilaksanakannya Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTR Provinsi/Kabupaten/Kota maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah

1.5.5 Bantuan Teknis Penyusunan RRTR Kawasan Tematik

1. Rancangan Perda RRTR Kawasan Tematik

2. Materi Teknis RRTR Kawasan Tematik

3. KLHS 4. Dasar hukum delineasi

Kawasan Sekitar Kawasan Tematik Baru

1. Jumlah Materi Teknis RRTR Kawasan Tematik yang telah disusun (termasuk KLHS)

2. Jumlah Raperda RRTR Kawasan Tematik yang telah disusun

Dengan adanya bantuan teknis penyusunan RRTR Kawasan Tematik maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah

1.5.6 Bantuan Teknis Penyusunan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata

1. Kajian Kewilayahan di Kawasan Rawan Bencana

2. Peta Kawasan Rawan Bencana

Jumlah peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

Dengan adanya bantuan teknis peta rekomendasi perencanaan tata ruang berbasis pengurangan



Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

3. Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

risiko bencana maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah

1.5.7 Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/ Kota

Materi Teknis RTGT Kabupaten/Kota

Jumlah Materi Teknis RTGT Kabupaten/Kota

Dengan adanya bantuan teknis penyusunan RTGT di tingkat kabupaten/kota maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah

1.5.8 Pembinaan Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota

Kabupaten/Kota yang mendapatkan Pembinaan Penyusunan Peraturan RTGT Kabupaten/Kota Input: Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Peraturan Daerah RTGT Kabupaten/ Kota

Jumlah Raperda RTGT Kabupaten/Kota yang siap ditetapkan

Dengan adanya pembinaan penyusunan RTGT di tingkat Kabupaten/Kota maka akan meningkatkan kualitas rencana tata ruang di daerah




4.2.3 Goal 2: Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Tertib Tata Ruang

Pencapaian Goal 2 Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Tertib Tata Ruang dapat diukur melalui 3 (tiga) indikator, yaitu: (i) Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis rencana tata ruang di tingkat nasional; (ii) Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu; dan (iii) Peningkatan kualitas penertiban pemanfaatan ruang.

Goal 2 dapat terwujud apabila 4 (empat) Purpose yang telah ditetapkan dapat dilaksanakan dan tercapai. Pencapaian setiap Purpose diukur melalui indikator berikut ini:

Tabel 4.8 Indikator Purpose Pada Goal 2 Purpose Indikator

2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap

Terpenuhinya kebutuhan regulasi di bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

2.2 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis rencana tata ruang di tingkat nasional

Persentase program K/L yang sesuai dengan rencana tata ruang di tingkat Nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, dan RDTR KPN)

2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu melalui pembinaan pemanfaatan ruang

b) Program rencana pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang daerah;

c) Simpangan struktur ruang dan pola ruang RTRW Provinsi, RTRW Kabupaten, dan RTRW Kota.

2.4 Peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang

Persentase penurunan pelanggaran pemanfaatan ruang.


A. Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Lengkap

Dari hasil analisis permasalahan melalui diagram tulang ikan ditemukan banyaknya permasalahan yang disebabkan karena ketidaktersediaan NSPK atau regulasi yang mengatur mengenai pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, dalam Purpose 2.1 dirumuskan 7 (tujuh) output sebagai berikut:

1. Regulasi Turunan Amanat UU No. 26 Tahun 2007 di Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang telah mengamanatkan tiga regulasi untuk bidang pengendalian pemanfaatan ruang, yaitu pengaturan tentang pengendalian pemanfaatan ruang, pengaturan tentang arahan peraturan zonasi sistem nasional, serta Serta revisi Peraturan Menteri PU No. 02/PRT/M/2014 tentang pedoman pemanfaatan ruang dalam bumi,

2. Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Nasional (5 tahunan & 1 tahunan)

Untuk dapat mewujudkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang harmonis di tingkat nasional, maka diperlukan adanya pedoman penyusunan program prioritas berbasis RTR di tingkat nasional yang terdiri dari Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prima Barata) dan Pedoman


Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prita Barata). Pedoman ini merupakan upaya untuk menerjemahkan indikasi program dalam RTR di tingkat nasional ke dalam rencana pembangunan lima tahunan (RPJMN) dan tahunan (RKP).

3. Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Daerah (5 tahunan & 1 tahunan)

Untuk dapat mewujudkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang harmonis di tingkat daerah, maka diperlukan adanya pedoman penyusunan program prioritas berbasis RTR di tingkat daerah yang terdiri dari Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat daerah dan Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat daerah. Pedoman ini merupakan upaya untuk menerjemahkan indikasi program RTR di tingkat daerah ke dalam rencana pembangunan lima tahunan (RPJMD) dan tahunan (RKPD).

4. Pedoman Pelaksanaan Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Insentif-Disinsentif, Pemberian Izin, Dan Pengenaan Sanksi)

Sesuai dengan hasil analisis diagram tulang ikan terkait ketidaktersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang, maka perlu disusun NSPK yang menjadi pedoman dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang. Pedoman-pedoman tersebut yaitu Tata Cara Pemberian Insentif dan Disinsentif, Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang, dan Mekanisme Pengenaan Sanksi.

5. Pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Untuk dapat mendukung kinerja PPNS Penataan Ruang dalam melaksanakan pengendalian pemanfaatan ruang, maka diperlukan adanya pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang. Dengan tersedianya pengaturan tersebut juga akan membantu mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis.

6. Pedoman Tata Cara Mekanisme Pengawasan Pemanfaatan Ruang dan Pengaduan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

Selain pedoman tentang pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, diperlukan juga adanya dukungan berupa pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, diperlukan adanya pedoman tentang tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang. Dengan tersedianya pengaturan tersebut juga akan membantu mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis.



7. Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Dalam melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan berdasarkan rencana tata ruang, perlu dilakukan Audit RTR Nasional dan Daerah untuk mengetahui capaian dan simpangan dari realisasi pola ruang dan struktur ruang yang direncanakan dalam RTR di tingkat nasional dan daerah. Oleh karena itu, diperlukan adanya pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah untuk menjadi acuan, baik bagi pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, untuk dapat melakukan evaluasi terhadap realisasi pola ruang dan struktur ruang dalam RTR sesuai dengan kewenangannya masing-masing.



Tabel 4.9 Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Lengkap Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption

2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis

2.1.1 Regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 bidang pengendalian pemanfaatan ruang

1. Tersedianya Pedoman pemanfaatan Ruang dalam Bumi

2. Tersedianya Regulasi Pengendalian Pemanfaatan Ruang

3. Tersedianya Arahan Peraturan Zonasi Sistem Nasional

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi sebagai revisi Permen PU No. 02/PRT/M/2014

2. Penetapan PP Pengendalian Pemanfaatan Ruang

3. Penetapan PP Arahan Peraturan Zonasi Sistem Nasional

Dengan tersusunnya regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 bidang pengendalian pemanfaatan ruang maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis

2.1.2 Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Nasional (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prima Barata)

2. Tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prita Barata)

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prima Barata)

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prita Barata)

Dengan tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional (lima tahunan dan satu tahunan) maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis




2.1.3 Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Daerah (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

2. Tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

Dengan tersedianya Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat daerah (lima tahunan dan satu tahunan) maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis

2.1.4 Pedoman pelaksanaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang (Insentif-Disinsentif; Pemberian Izin, dan Pengenaan Sanksi)

1. Tersedianya Pedoman Tata Cara Pemberian Insentif dan Disinsentif

2. Tersedianya Pedoman Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang

3. Tersedianya Pedoman Mekanisme Pengenaan Sanksi

1. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Pemberian Insentif dan Disinsentif

2. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang

3. Penetapan Permen ATR/BPN tentang Mekanisme Pengenaan Sanksi

Dengan tersedianya Pedoman pelaksanaan instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis



2.1.5 Pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Tersedianya Peraturan Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Penetapan Permen ATR/BPN tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Dengan tersedianya Pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis

2.1.6 Pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang

Tersedianya Pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang

Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang

Dengan tersedianya Pengaturan tentang Pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang, maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis




2.1.7 Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Tersedianya Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Penetapan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Dengan tersedianya Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah, maka akan mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis



B. Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional

Salah satu identifikasi isu dalam diagram tulang ikan adalah belum operasionalnya RTR karena belum terintegrasinya RTR dengan rencana pembangunan. Indikasi program dalam RTR belum cukup detail sehingga tidak dapat dijadikan acuan pembangunan oleh sektor. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, maka dalam purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang berbasis RTR disusun 3 (tiga) output, sebagai berikut:

1. Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis Rencana Tata Ruang Tingkat Nasional (5 Tahunan dan 1 Tahunan)

Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional disusun dalam rangka mengintegrasikan rencana pembangunan dan rencana tata ruang agar dapat menjadi acuan seluruh sektor dalam melaksanakan pembangunan. Identifikasi program prioritas K/L berbasis spasial akan menerjemahkan RTR ke dalam program 5 tahunan dan 1 tahunan.

Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional 5 Tahunan berisi penjabaran muatan dokumen RTR Wilayah Pulau/Kepulauan dan RTR KSN yang memuat indikasi program utama 5 tahunan. Sedangkan Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional 1 Tahunan diperlukan untuk mewujudkan keterpaduan program dan pengembangan infrastruktur dalam mendukung pengembangan wilayah KSN dengan jangka waktu per tahun.

Penyusunan program prioritas K/L berbasis RTR bertujuan untuk menjamin keterpaduan pembangunan dan infrastruktur, menjamin pembangunan infrastruktur tepat sasaran, mewujudkan efisiensi pada penganggaran pembangunan infrastruktur, dan mewujudkan efektivitas pelaksanaan pembangunan infrastruktur. Dengan tersusunnya program prioritas K/L berbasis RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional

2. Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang Sesuai dengan RTR tingkat Nasional

Monitoring dan evaluasi program K/L dilakukan untuk mengetahui implementasi pemanfaatan ruang yang sesuai dengan RTR tingkat Nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN). Monitoring dan evaluasi dilakukan dengan mengidentifikasi program RTR di tingkat nasional yang telah tertuang dalam rencana K/L (RKA K/L). Dengan terselenggaranya Monitoring dan evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional

3. Audit Perwujudan Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional

Audit perwujudan RTR dilakukan untuk mengetahui hasil implementasi RTR di tingkat Nasional. Audit dilakukan dengan menghitung simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR. Namun, dalam pelaksanaannya perlu dipedomani oleh modul tata cara perhitungan persimpangan struktur ruang dan pola ruang. Dengan terselenggaranya audit perwujudan RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat Nasional




Tabel 4.10 Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional


2.2 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional

2.2.1 Program prioritas K/L berbasis Rencana Tata Ruang tingkat Nasional (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Program prioritas K/L berbasis RTR tahunan

2. Program prioritas K/L berbasis RTR 5 tahunan

1. Daftar program prioritas K/L per tahun di 34 Provinsi (termasuk peta)

2. Daftar program prioritas K/L per 5 tahun di 34 Provinsi (termasuk peta)

Dengan tersusunnya program prioritas K/L berbasis RTR di tingkat Nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat Nasional

2.2.2 Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR tingkat Nasional

Program RTR di tingkat Nasional yang telah tertuang dalam rencana K/L (RKA K/L)

Persentase Program K/L tahunan yang sesuai dengan program dalam RTR (Program 20 Tahun): a. RTRWN b. RTR Pulau/Kepulauan c. RTR KSN

Dengan terselenggaranya Monev Program K/L yang sesuai dengan RTR di tingkat Nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat Nasional

2.2.3 Audit perwujudan rencana tata ruang di tingkat nasional (antara implementasi dengan RTR di tingkat nasional)

Simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR di tingkat nasional Input: Modul tata cara perhitungan persimpangan struktur ruang dan pola ruang

1. Persentase simpangan struktur ruang RTR di tingkat nasional

2. Persentase simpangan pola ruang RTR di tingkat nasional

Dengan terselenggaranya audit perwujudan RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat Nasional



C. Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui Pembinaan Pemanfaatan Ruang

Peningkatan pemanfaatan ruang tidak hanya dilakukan di tingkat nasional, namun juga di tingkat daerah melalui pembinaan pemanfaatan ruang yang terpadu. Purpose 2.3 ini memiliki 3 (tiga) output, sebagai berikut:

1. Pembinaan Penyusunan Program Berbasis RTR di Daerah (5 Tahunan dan 1 Tahunan)

Pembinaan penyusunan program berbasis RTR di daerah dilakukan kepada Provinsi/Kabupaten/Kota agar daerah memiliki program Tahunan dan 5 Tahunan Provinsi/Kabupaten/Kota yang Berbasis RTR. Dengan dilaksanakannya pembinaan penyusunan program berbasis RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu.

2. Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah

Ketersediaan instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang daerah masih sangat minim. Dalam rangka melengkapi instrumen pengendalian (perizinan, mekanisme insentif dan disinsentif, dan pengenaan sanksi) maka diperlukan pembinaan teknis kepada daerah untuk menyusun berbagai instrumen tersebut. Melalui Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu.

3. Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah

Pembinaan audit perwujudan RTR di daerah dilakukan untuk mengetahui hasil implementasi RTR di tingkat Provinsi/Kabupaten/Kota. Pembinaan dilakukan melalui pelatihan, asistensi, supervisi, dan konsultasi tata cara menghitung simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR. Melalui Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu.




Tabel 4.11 Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui Pembinaan Pemanfaatan Ruang Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption

2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang tepadu melalui pembinaan pemanfaatan ruang

2.3.1 Pembinaan Penyusunan Program Berbasis RTR di Daerah (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Tersedianya Program Tahunan Provinsi/ Kabupaten/Kota yang Berbasis RTR

2. Tersedianya Program 5 Tahunan Provinsi/Kabupaten/Kota yang Berbasis RTR

1. Jumlah provinsi/ kabupaten/kota yang mendapatkan pembinaan penyusunan program berbasis RTR

2. Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang memiliki Program Tahunan Berbasis RTR

3. Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang memiliki Program 5 Tahunan Berbasis RTR

Dengan dilaksanakannya pembinaan penyusunan program berbasis RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu

2.3.2 Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah

Provinsi/ Kabupaten/Kota yang memiliki instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

1. Jumlah provinsi/ kabupaten/kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyusunan instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang daerah

2. Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang memiliki instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

Melalui Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu



a. Perizinan b. mekanisme insentif

dan disinsentif c. pengenaan sanksi

2.3.3 Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah

Provinsi/Kabupaten/Kota yang mampu melakukan audit perwujudan RTR Input: Modul tata cara perhitungan persimpangan struktur ruang dan pola ruang di tingkat Daerah

1. Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang sudah mendapatkan pembinaan audit perwujudan RTR

2. Jumlah Provinsi/ Kabupaten/Kota yang sudah menghasilkan perhitungan simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR di tingkat Provinsi/Kabupaten/Kota

Melalui Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu




D. Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses Penertiban Pemanfaatan Ruang

Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang selama ini dirasa belum optimal karenabelum tersedianya instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan kelembagaan pengendalian pemanfaatan ruang yang belum optimal. Berdasarkan hal tersebut, maka dibutukan peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang. Dalam purpose 2.4 terdapat 6 (enam) output yang perlu dicapai, yaitu sebagai berikut:

1. Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pembinaan SDM pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang bertujuan untuk meningkatkan kualitas dan kapasitas SDM internal Kementerian ATR/BPN. Dalam meningkatkan kapasitas SDM bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang diperlukan pelatihan dalam bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dengan adanya pembinaan SDM pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang maka akan meningkatkan kualitas perangkat pengendalian.

2. Penyediaan dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah

PPNS Penataan Ruang berfungsi mewujudkan tegaknya hukum dalam penyelenggaraan penataan ruang. Dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaan pengendalian pemanfataan ruang, maka diperlukan penyediaan dan pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah. Penyediaan PPNS Penataan Ruang dilakukan di tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan kota. Sedangkan pembinaan PPNS meliputi pembinaan umum dan pembinaan teknis operasional. Pembinaan umum dilaksanakan melalui pemberian pedoman, koordinasi, sosialisasi, dan pendidikan pelatihan bidang penataan ruang dan penyidikan. Sedangkan pembinaan teknis operasional meliputi bimbingan teknis dan taktis penyidikan, supervisi/arahan/konsultasi dalam pelaksanaan penyidikan.

Dengan adanya penambahan PPNS Penataan Ruang dan terselenggaranya pembinaan PPNS Penataan Ruang di pusat dan daerah maka akan meningkatkan kualitas perangkat dan proses penertiban pemanfaatan ruang.

3. Pemenuhan sarana dan prasarana penunjang PPNS Penataan Ruang di tingkat Pusat

Dalam pelaksanaan tugasnya, PPNS Penataan Ruang perlu dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang antara lain meliputi alat ukur, kamera, handycam, alat perekam suara, GPS, laptop, printer, aerial photo capturing drone. Dengan terpenuhinya sarana dan prasarana PPNS Penataan Ruang di Pusat maka akan mendukung peningkatan kinerja kelembagaan pengendalian dan penertiban pemanfaatan ruang.

4. Pengawasan, Pengamatan, Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmatlitrik) oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat

Wasmatlitrik merupakan serangkaian tindakan PPNS Penataan Ruang untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana di bidang penataan ruang guna menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Indikator keberhasilan pelaksanaan wasmatlitrik dihitung dengan jumlah


kasus pelanggaran yang berhasil diselesaikan oleh PPNS Penataan Ruang sampai dengan P21 (alat bukti dan barang bukti sudah lengkap).

Dengan diselenggarakannya Wasmatlitrik oleh PPNS Bidang Penataan Ruang di Tingkat Pusat maka akan meningkatkan kualitas proses penertiban pemanfaatan ruang.

5. Forum masyarakat penataan ruang (guna melibatkan peran masyarakat dalam penataan ruang)

Pembentukan forum masyarakat penataan ruang diperlukan sebagai wadah bagi masyarakat untuk ikut terlibat dalam penyelenggaraan penataan ruang. Namun, sebelumnya perlu disusun Grand Design Peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang. Grand Design ini meliputi, antara lain: (i) Tujuan pelibatan masyarakat dalam penataan ruang; (ii) Prosedur pelibatan masyarakat dalam penataan ruang; (iii) Bentuk dan tata cara kelembagaan masyarakat penataan ruang; dan (iv) Dukungan teknologi dalam pengawasan pemanfaatan ruang. Dengan terbentuk dan berfungsinya Forum Masyarakat Penataan Ruang maka akan mendukung kualitas proses penertiban pemanfaatan ruang.

6. Penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

Selain melalui pelatihan dan pembinaan, upaya peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang juga dilakukan melalui kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Tujuan kegiatan tersebut, yaitu (i) Meningkatkan pengetahuan stakeholders penataan ruang tentang adanya berbagai regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; serta (ii) Meningkatkan pemahaman stakeholders pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang terhadap berbagai regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian Output ini adalah (i) ketersediaan buku regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (ii) ketersediaan e-book regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (iii) ketersediaan buku produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (iv) ketersediaan e-book produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; dan (v) jumlah kegiatan penyebarluasan di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-Maluku-Papua).

Dengan adanya penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang.




Tabel 4.12 Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses Penertiban Pemanfaatan Ruang



2.4.1 Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Persentase SDM Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan dalam bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

Jumlah SDM Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan dalam bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

Dengan adanya pembinaan SDM pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang maka akan meningkatkan kualitas perangkat pengendalian

2.4.2 Penyediaan dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah

1. Persentase PPNS Penataan Ruang di Pusat yang terbina

2. Persentase PPNS Penataan Ruang di Daerah yang terbina

3. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Pusat

4. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Daerah

1. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Pusat yang mendapatkan pembinaan

2. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Daerah yang mendapatkan pembinaan

3. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Pusat

4. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Provinsi

5. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Kabupaten

6. Jumlah PPNS Penataan Ruang di Kota

Dengan adanya penambahan PPNS Penataan Ruang dan terselenggaranya pembinaan PPNS Penataan Ruang di pusat dan daerah maka akan meningkatkan kualitas perangkat dan proses penertiban pemanfaatan ruang

2.4.3 Pemenuhan sarana dan prasarana penunjang PPNS Penataan Ruang di

Persentase pemenuhan sarana dan prasarana PPNS Penataan Ruang di Pusat

Jumlah sarana dan prasarana yang tersedia

Dengan terpenuhinya sarana dan prasarana PPNS Penataan Ruang di Pusat maka akan mendukung peningkatan kinerja



tingkat Pusat kelembagaan pengendalian dan penertiban pemanfaatan ruang

2.4.4 Pengawasan, Pengamatan, Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmalitrik) oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat

Persentase Kasus yang ditangani oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat

Jumlah Kasus yang ditangani oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat (sampai P21)

Dengan diselenggarakannya Wasmatlitrik oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat maka akan meningkatkan kualitas proses penertiban pemanfaatan ruang

2.4.5 Forum masyarakat penataan ruang (guna melibatkan peran masyarakat dalam penataan ruang)

Grand Design Peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang

1. Tujuan pelibatan masyarakat dalam penataan ruang

2. Prosedur pelibatan masyarakat dalam penataan ruang

3. Bentuk dan tata cara kelembagaan masyarakat penataan ruang

4. Dukungan teknologi dalam pengawasan pemanfaatan ruang

Dengan terbentuk dan berfungsinya Forum Masyarakat Penataan Ruang maka akan mendukung kualitas proses penertiban pemanfaatan ruang

Penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian

1. Tersedianya buku regulasi pemanfaatan ruang dan

1. Jumlah buku regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan

Dengan adanya penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan




pemanfaatan ruang pengendalian pemanfaatan ruang yang user friendly

2. Tersedianya buku produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

3. Terselenggaranya penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

ruang yang diterbitkan 2. Jumlah e-book regulasi

pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang diterbitkan

3. Jumlah buku produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang diterbitkan

4. Jumlah e-book produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang diterbitkan

5. Jumlah kegiatan penyebarluasan di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-Maluku-Papua)

pengendalian pemanfaatan ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang




BAB 5 RANCANGAN AWAL ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI BIDANG PENATAAN

RUANG

Dalam BAB 4 telah dijelaskan hasil dari Logical Framework Analysis (LFA) yang berupa perumusan mengenai Goal, Purpose, Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption bidang penataan ruang ke depan. Hasil analisis tersebut perlu diolah dan dirumuskan kembali ke dalam bentuk arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang dalam RPJMN 2020 – 2024. Sehubungan dengan itu, BAB 5 ini menyajikan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.

Perumusan dilakukan dengan menetapkan Purpose dalam LFA sebagai titik tolak, yaitu sebagai rumusan Strategi dalam Matriks Kebijakan-Strategi RPJMN. Selanjutnya, Output untuk setiap Purpose dalam LFA menjadi Program dalam Matriks Kebijakan Strategi RPJMN; dan Measurable Indicators/Means of Verification dalam LFA menjadi Kegiatan dalam Matriks Kebijakan dan Strategi RPJMN 2020 – 2024.

Namun demikian, perlu ditekankan bahwa rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang yang dihasilkan pada tahap ini masih berupa daftar panjang program/kegiatan (long list) yang perlu dikaji kembali melalui pemrioritasan sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas dalam pelaksanaan RPJMN 2020-2024. Pemrioritasan dilakukan dengan memperhatikan berbagai aspek, antara lain: (i) Baseline RPJMN 2020 – 2024 yang diperoleh berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan dan backlog RPJMN 2015 – 2019; (ii) Amanat RPJPN 2005 – 2025 bidang penataan ruang untuk RPJMN 2020 – 2024; (iii) Amanat RTRWN 2008 – 2028 untuk periode 2020 – 2024; serta (iv) Rancangan Rencana Strategis Kementerian ATR/BPN 2020 – 2024. Pemrioritasan juga dilakukan dengan mengevaluasi anggaran Kementerian ATR/BPN selama ini dan prediksi kebutuhannya ke depan, serta melihat kapasitas kemampuan Kementerian ATR/BPN untuk menjalankan program-program dalam RPJMN 2020 – 2024.

Perumusan Purpose dalam LFA menjadi Rancangan Awal Strategi dalam Matriks Kebijakan-Strategi RPJMN dapat dilihat pada Tabel 5.1. Bertolak dari rancangan awal strategi, dirumuskan isu strategis, sasaran bidang, dan rancangan awal kebijakan yang dapat dilihat pada Tabel 5.2. Sebagai catatan, hasil perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi ini belum pernah dipaparkan dan dibahas bersama-sama dengan Kementarian ATR/BPN, mitra di Bappenas, maupun stakeholders bidang penataan ruang lainnya.

Setelah perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi RPJMN, maka tahap selanjutnya adalah melakukan perumusan rancangan awal program dan kegiatan. Berikut rancangan awal program dan kegiatan dalam Matriks Rancangan Awal Kebijakan dan Strategi RPJMN 2020 – 2024 yang sudah dirumuskan pada Tabel 5.3.


Tabel 5.1 Purpose dalam LFA dan Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN

Purpose dalam LFA Output dalam LFA Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN Keterangan

1.1 Peningkatan kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang

1.1 Peningkatan kualitas SDM bidang penataan ruang (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian)

• Rancangan awal strategi 1.1 merupakan penggabungan dari Purpose 1.1 dan Purpose 2.4, khususnya Output 2.4.1 dan 2.4.6.

• Semua Purpose yang berkaitan dengan peningkatan kualitas SDM digabung menjadi 1 (satu) strategi.


2.4.1 Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

2.4.6 Penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

2.4.5 Forum masyarakat penataan ruang (guna melibatkan peran masyarakat dalam penataan ruang)

1.2 Pengembangan forum masyarakat Bidang Penataan Ruang

Output 2.4.5 dari Purpose 2.4 dikeluarkan dan berdiri sendiri menjadi Strategi 1.2, karena bentuk Forum Masyarakat saat ini masih belum jelas dan membutuhkan upaya panjang untuk dapat mewujudkannya.


2.1 Pengaturan bidang penataan ruang yang lengkap (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian) dan harmonis dengan regulasi sektor

• Rancangan awal strategi 2.1 merupakan penggabungan dari Purpose 1.2, Purpose 2.1, dan Purpose 1.4 khususnya Output 1.4.1.

• Semua Purpose yang terkait dengan pengaturan bidang penataan ruang dikelompokan ke dalam satu strategi,

2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis

1.4 Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai

1.4.1 Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dengan



Purpose dalam LFA Output dalam LFA Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN Keterangan

rencana lainnya (rencana sektor dan rencana daerah) serta didukung dengan data dan informasi yang terpadu

peraturan perundang-undangan sektor

termasuk harmonisasi dengan regulasi sektor.

1.3 Rencana Tata Ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas


Purpose 1.3 dan semua Outputnya menjadi Strategi 3.1



Purpose 1.4 dan semua Outputnya, kecuali Output 1.4.1 menjadi Strategi 3.2

1.5 Peningkatan kualitas Rencana Tata Ruang di daerah melalui pembinaan perencanaan tata ruang yang komprehensif











Purpose 2.4 dan Output 2.4.2, 2.4.3, dan 2.4.4 menjadi Strategi 5.3



Tabel 5.2 Rancangan Awal Sasaran Bidang, Arah Kebijakan dan Strategi No. ISU STRATEGIS SASARAN BIDANG ARAH KEBIJAKAN STRATEGI

1 Kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang belum berjalan optimal

1. Meningkatnya penyelenggaraan kelembagaan penataan ruang

1. Meningkatkan kualitas SDM dan partisipasi masyarakat bidang penataan ruang

1.1 Peningkatan kualitas SDM bidang Penataan Ruang (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian)

1.2 Pengembangan forum masyarakat Bidang Penataan Ruang

2. Meningkatkan ketersediaan dan harmonisasi regulasi bidang penataan ruang

2.1 Pengaturan bidang penataan ruang yang lengkap (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian) dan harmonis dengan regulasi sektor

2 Rencana Tata Ruang belum menjadi pedoman bagi pembangunan sektor

2. Terwujudnya perencanaan wilayah yang harmonis di tingkat nasional

3. Meningkatkan kualitas produk perencanaan tata ruang yang didukung oleh data dan sistem informasi yang terpadu



3. Meningkatnya kualitas rencana tata ruang di daerah

4. Meningkatkan efektivitas pembinaan perencanaan tata ruang di Daerah


3 Pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang belum efektif

4. Terwujudnya pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang tertib tata ruang

5. Meningkatkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang tertib tata ruang







Tabel 5.3 Rancangan Awal Arah Kebijakan, Srategi, Program, dan Kegiatan No. Arah kebijakan Strategi Program Kegiatan

1. Meningkatkan kualitas SDM dan partisipasi masyarakat bidang penataan ruang

Peningkatan kualitas SDM bidang Penataan Ruang (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian)

Pelatihan dan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang (Pelatihan untuk Internal, Sertifikasi untuk Umum)

1. Penyusunan Roadmap/Proses Bisnis Pelatihan Perencanaan Tata Ruang di Kementerian ATR/BPN

2. Pelatihan Perencanaan Tata Ruang di Kementerian ATR/BPN

3. Penyusunan Roadmap/Proses Bisnis Sertifikasi SDM Bidang Penataan Ruang

4. Pelaksanaan Sertifikasi SDM Bidang Penataan Ruang di beberapa Provinsi

Pelatihan penyusunan Peraturan Perundang-Undangan

1. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan Penyusunan Peraturan Perundang-undangan.

2. Pelatihan Penyusunan Peraturan Perundang-undangan bagi SDM Bidang Penataan Ruang di Kementerian ATR/BPN

Penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang

1. Penerbitan berbagai buku regulasi perencanaan tata ruang

2. Penyusunan e-book berbagai regulasi perencanaan tata ruang

3. Penerbitan berbagai buku produk rencana tata ruang di tingkat nasional

4. Penyusunan e-book berbagai produk rencana tata ruang di tingkat nasional

5. Pelaksanaan 5 kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk rencana tata ruang di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera,


No. Arah kebijakan Strategi Program Kegiatan

Kalimantan, Sulawesi, NT-Maluku-Papua)

Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

1. Penyusunan Proses Bisnis dan Materi Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

2. Pelaksanaan pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

1. Penerbitan berbagai buku regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

2. Penyusunan e-book berbagai regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

3. Penerbitan berbagai buku produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di tingkat nasional

4. Penyusunan e-book berbagai produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di tingkat nasional

3. Pelaksanaan 5 kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-Maluku-Papua)

Pengembangan forum masyarakat Bidang Penataan

Pengembangan forum masyarakat penataan ruang

Penyusunan Grand Design Peran Serta Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penataan




Ruang (guna melibatkan peran masyarakat dalam penataan ruang)

Ruang, yang meliputi: a. Tujuan pelibatan masyarakat dalam

penataan ruang b. Prosedur pelibatan masyarakat dalam

penataan ruang c. Bentuk dan tata cara kelembagaan

masyarakat penataan ruang d. Pemanfaatan kemajuan IT dalam peran

serta masyarakat penataan ruang

2. Meningkatkan ketersediaan dan harmonisasi regulasi bidang penataan ruang

Pengaturan bidang penataan ruang yang lengkap (perencanaan, pemanfaatan, pengendalian) dan harmonis dengan regulasi sektor

Penyusunan regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 bidang perencanaan tata ruang

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi sebagai Revisi Permen PU No. 02/PRT/M/20 Tentang Pedoman Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi

2. Penyusunan UU tentang Penataan Ruang Udara Nasional

3. Penyusunan PP tentang partisipasi masyarakat dalam penataan ruang

Penyusunan pedoman pendukung penyusunan RTR

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Analisis Aspek Fisik, Lingkungan, Ekonomi dalam Penyusunan RTR (revisi)

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang tata cara penyusunan KLHS dalam setiap tingkatan RTR

3. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang tata cara penetapan LP2B dalam setiap tingkatan RTR



4. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi

Penyusunan pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Nasional (revisi)

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Pulau/Kepulauan (revisi)

3. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman penyusunan RTR KSN

Penyusunan pedoman penyusunan RTR di tingkat Provinsi

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi (revisi)

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTR KSP

Penyusunan pedoman penyusunan RTR di tingkat Kabupaten/Kota (RTRW, RTR KSK, RDTR, RTGT)

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten/Kota (revisi)

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTR KSK

3. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman penyusunan RDTR (revisi)

4. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan RTGT Kabupaten/Kota

Penyusunan pedoman 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang




evaluasi RTR (PK, Persub, Substansi PK)

Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Nasional

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Pulau/Kepulauan

3. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTR KSN

4. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Provinsi/Kab/Kota

5. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Persetujuan Substansi RTR (revisi)

6. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang tata cara analisa substansi sebagai bahan peninjauan kembali RDTR (revisi)

7. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang tata cara analisa substansi sebagai bahan peninjauan kembali RDTR

Evaluasi peraturan perundangan bidang penataan ruang (PP No. 15 Tahun 2010; PP No. 8 Tahun 2013; UU No. 26 Tahun 2007)

1. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi PP No. 15 Tahun 2010

2. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi PP No. 8 Tahun 2013

3. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi UU No. 26 Tahun 2007 (mencakup kedudukan rencana tata guna tanah, tata guna air, dan tata guna udara dalam



penataan ruang)

Penyusunan pedoman tata cara kerja Kelembagaan bidang Penataan Ruang (sertifikasi dan TKPRD)

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang mekanisme pengadaan sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Kerja TKPRD

Penyusunan regulasi turunan amanat UU No. 26 tahun 2007 di bidang pengendalian pemanfaatan ruang

1. Penyusunan Pedoman Pemanfaatan Ruang dalam Bumi

2. Penyusunan PP Pengendalian Pemanfaatan Ruang

3. Penyusunan PP Arahan Peraturan Zonasi Sistem Nasional

Penyusunan Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Nasional (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prima Barata)

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prita Barata)

Penyusunan Pedoman 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang




Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Daerah (5 tahunan & 1 tahunan)

Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah

Penyusunan Pedoman pelaksanaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang (Insentif-Disinsentif; Pemberian Izin, dan Pengenaan Sanksi)

1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Tata Cara Pemberian Insentif dan Disinsentif

2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang

3. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Mekanisme Pengenaan Sanksi

Penyusunan Peraturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang

Penyusunan pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang

Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman tata cara mekanisme pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang

Penyusunan Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Penyusunan Permen ATR/BPN tentang Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah

Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dengan peraturan perundang-

Perumusan Rekomendasi harmonisasi peraturan perundang-undangan sektor dengan kebijakan bidang penataan ruang



undangan sektor a. UU No. 23 Tahun 2014 dan UU No. 26 Tahun 2007 mengenai urusan penataan ruang di daerah.

b. Nomenklatur kehutanan c. UU No. 26 Tahun 2007, UU No. 23 Tahun

2014, UU No. 1 Tahun 2014 mengenai penataan ruang di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

d. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 1 Tahun 2009 mengenai penetapan LP2B dalam rencana tata ruang; dll.

3 Meningkatkan kualitas produk perencanaan tata ruang yang didukung oleh data dan sistem informasi yang terpadu

Rencana Tata Ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas

Penyusunan RTRWN 1. Penyusunan Materi Teknis RTRWN 2. Penyusunan Rancangan PP RTRWN

(harmonisasi dan legalisasi) 3. Peninjauan Kembali PP RTRWN 4. Penyusunan KLHS

Penyusunan dan Peninjauan Kembali RTR Kawasan Strategis Nasional

1. Penyusunan Materi Teknis RTR KSN 2. Penyusunan Raperpres RTR KSN 3. Peninjauan Kembali Perpres RTR KSN 4. Penyusunan KLHS

Peninjauan Kembali RTR Pulau/Kepulauan

1. Penyusunan Materi Teknis RTR Pulau/Kepulauan

2. Penyusunan Raperpres RTR Pulau/Kepulauan

3. Peninjauan Kembali Perpres RTR Pulau/Kepulauan

4. Penyusunan KLHS




Penyusunan dan Peninjauan Kembali RDTR Kawasan Perbatasan Negara (Perpres/Permen)

1. Penyusunan Materi Teknis RDTR Kawasan Perbatasan Negara

2. Penyusunan Rancangan Peraturan Perundangan-undangan Kawasan Perbatasan Negara (harmonisasi dan legislasi)

3. Penyusunan KLHS

Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana lainnya (rencana sektor dan rencana daerah) serta didukung dengan data dan informasi yang terpadu

Harmonisasi kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi dengan kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan bernilai strategis nasional

1. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RTRWP dengan RTRWN

2. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RTRWP dengan RTR Pulau//Kepulauan

3. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RTRWP dengan RTR KSN

4. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RTRWP dengan PSN

Harmonisasi perencanaan ruang laut dengan ruang darat

1. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RTRLN dengan RTRWN

2. Perumusan Kesepakatan bersama Penyelarasan dan Penyerasian RZ KSN dan RTR KSN

3. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RZ KSN dengan RTR KSN

4. Perumusan Kesepakatan bersama Penyelarasan dan Penyerasian RZWP3K dan RTRWP

5. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RZWP3K dengan RTRWP



Pengembangan data bidang penataan ruang yang terstandarisasi

1. Penetapan sumber-sumber data terkini dan standarisasi data

2. Penetapan MoU Kesepakatan Kementerian ATR/BPN dengan K/L atau Sektor tentang sumber-sumber data terkini dan standarisasi data bidang penataan ruang

Pengembangan sistem informasi yang terpadu dan terintegrasi

1. Penyediaan jaringan sistem informasi penaatan ruang antar K/L, Sektor, dan Daerah

2. Penyediaan data center yang berkapasitas besar

3. Penyediaan SDM untuk pengelolaan data 4. Pengembangan Sistem Informasi yang

terpadu dan terintegrasi antarK/L 5. Pengembangan sistem informasi yang

terpadu dan terintegrasi antara Pusat dan Daerah

4 Meningkatkan Efektivitas Pembinaan Perencanaan Tata Ruang di Daerah

Peningkatan kualitas Rencana Tata Ruang di daerah melalui pembinaan perencanaan tata ruang yang komprehensif

Pelatihan penyusunan RTR Daerah (RTRW, RTR KSP/Kab, RDTR)

1. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan Penyusunan RTRWP

2. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRWP 3. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan

Penyusunan RTRW Kabupaten 4. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRW

Kabupaten 5. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan

Penyusunan RTRW Kota 6. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRW




Kota 7. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan

Penyusunan RTR KSP 8. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTR

KSP 9. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan

Penyusunan RTR KS Kabupaten 10. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTR KS

Kabupaten 11. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan

Penyusunan RDTR 12. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RDTR

Pembinaan Penyusunan Perda RTR Daerah

1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota

2. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Provinsi

3. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Kabupaten

4. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda RTRW Kota

5. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Perda RRTR Provinsi/Kabupaten/Kota

6. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda RRTR Provinsi

7. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda



RRTR Kabupaten 8. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda

RRTR Kota

Pelaksanaan dan pendampingan Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/Kabupaten/Kota

1. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RTRW Provinsi

2. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RTRW Kabupaten

3. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RTRW Kota

4. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RRTR Provinsi

5. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RRTR Kabupaten

6. Pelaksanaan dan pendampingan persetujuan substansi teknis RRTR Kota

Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTR Provinsi/Kabupaten/Kota

1. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTRW Provinsi

2. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTRW Kabupaten

3. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTRW Kota

4. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RRTR Provinsi

5. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi




Penetapan Perda RRTR Kabupaten 6. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi

Penetapan Perda RRTR Kota

Bantuan Teknis Penyusunan RRTR Kawasan Tematik

1. Penyusunan Rancangan Perda RRTR Kawasan Tematik

2. Penyusunan Materi Teknis RRTR Kawasan Tematik

3. Penyusunan KLHS 4. Penetapan Dasar hukum delineasi Kawasan

Sekitar Kawasan Tematik Baru

Bantuan Teknis Penyusunan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

1. Penyusunan Kajian Kewilayahan di Kawasan Rawan Bencana

2. Penyusunan Peta Kawasan Rawan Bencana 3. Penyusunan Peta Rekomendasi

Perencanaan Tata Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana

Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota

1. Penyusunan Materi Teknis RTGT Kabupaten/Kota

2. Pelaksanaan Pilot Project Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di Tingkat Kabupaten/Kota

3. Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di Tingkat Kabupaten/Kota

Pembinaan Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota

1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Peraturan Daerah RTGT Kabupaten/Kota



2. Pembinaan Penyusunan Peraturan RTGT Kabupaten/kota

5 Meningkatkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang tertib tata ruang

Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional

Penyusunan Program prioritas K/L berbasis Rencana Tata Ruang tingkat Nasional (5 tahunan & 1 tahunan) (Prima Barata dan Prita Barata)

1. Penyusunan Program prioritas K/L berbasis RTR tahunan

2. Penyusunan Program prioritas K/L berbasis RTR 5 tahunan

Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR tingkat Nasional

1. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTRWN

2. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR Pulau/Kepulauan

1. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR KSN

Audit perwujudan rencana tata ruang di tingkat nasional (antara implementasi dengan RTR di tingkat nasional)

1. Penyusunan modul tata cara perhitungan persimpangan struktur ruang dan pola ruang

2. Pelaksanaan audit perwujudan rencana tata ruang di tingkat nasional

Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang tepadu melalui pembinaan pemanfaatan ruang

Pembinaan Penyusunan Program Berbasis RTR di Daerah (5 tahunan & 1 tahunan)

1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Penyusunan Program Tahunan dan Lima Tahunan Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis RTR

2. Pembinaan Penyusunan Program Tahunan Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis RTR

3. Pembinaan Penyusunan Program 5




Tahunan Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis RTR

Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah

1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah

2. Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah Provinsi/Kab/Kota

Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah

1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Audit Perwujudan RTR di Daerah

2. Penyusunan Modul Tata Cara Perhitungan Persimpangan Sturktur Ruang dan Pola Ruang di Tingkat Daerah

3. Pembinaan Audit Perwujudan RTR di Daerah Provinsi/Kab/Kota

Peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang

Penyediaan dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah

1. Perekrutan PPNS Penataan Ruang di Pusat 2. Perekrutan PPNS Penataan Ruang di

Daerah 3. Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat 4. Pembinaan PPNS Penataan Ruang di

Daerah

Pemenuhan sarana dan prasarana penunjang PPNS Penataan Ruang di tingkat

Penyediaan sarana dan prasarana penunjang PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat



Pusat

Pengawasan, Pengamatan, Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmatlitrik) oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat

Pelaksanaan Pengawasan, Pengamatan, Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmatlitrik) oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat


TIM PENYUSUN LAPORAN - trp.or.id · Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan...

Documents

Transcript of TIM PENYUSUN LAPORAN - trp.or.id · Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan...