Undang-undang Harta Karun dan Skema( program ) Barang Antik PortableStudi Kasus Dalam Mengembangkan Arkeologi Publik Roger Bland

Tulisan ini mendiskusikan dua inisiatif yang dilakukan oleh oleh pemerintah UK, yaitu Undang-undang Harta Karun tahun 1996 dan inisiatif yang menyertai untuk mempromosikan catatan sukarela dari semua penemuan arkeologi. Bahkan setelah disahkannya UU Harta Karun, proteksi hukum yang diberikan terhadap barang-barang antik di Inggris menjadi lebih terbatas ruang lingkupnya, lebih permisif, dan menjadi lebih bebas dalam penangannya terhadap para penemu dibandingkan di hampir semua negara di Eropa. Tulisan ini menjelaskan keuntungan dan kelemahan dari pendekatan yang dilakukan. Karena tidak pernah ada pembatasan pada penggunaan detektor logam di Inggris, kecuali pada monumen kuno, para pengguna detektor sekarang bertanggung jawab dalam penemuan ratusan ribu benda arkeologi setiap tahun. Untuk alasan ini, itu tidak dianggap praktis untuk memperkenalkan undang-undang yang mewajibkan semua benda arkeologi harus dilaporkan, seperti yang terjadi di banyak negara Eropa. UU Harta Karun itu hanya dirancang untuk menghapus anomali terburuk dari hukum abad pertengahan Treasure Trove yang diganti dan UU tersebut telah menyebabkan sembilan kali lipat peningkatan kasus selama empat tahun pertama. Signifikansi jangka panjang yang lebih besar telah menyertai inisiatif pemerintah untuk mendorong pelaporan sukarela dari semua temuan arkeologis untuk kepentingan publik - Skema Antiquities Portable. Enam pos didirikan pada tahun 1997 dan enam lainnya pada tahun 1999. Sebuah tawaran pendanaan selama tiga tahun untuk skema nasional terhadap 46 pos baru-baru ini telah disetujui dan akan dimulai pada tahun 2003. Tulisan ini merangkum pekerjaan petugas penghubung sampai saat ini sebagai studi kasus dalam mengembangkan arkeologi publik di Inggris dan Wales.

Hukum Umum Tresure Trove

Hingga pelaksaan UU Harta Karun ditahun 1997, Hukum umum Treasure Trove memberikan satu-satunya perlindungan hukum efektif yang diberikan terhadap barang-barang antic yang ditemukan di Inggris dan Wales. Doktrinasi dari Treasure diperkirakan ada sejak zaman Anglo-Saxon. Dan tampaknya telah diturunkan dari aslinya yaitu prinsip bahwa semua benda tanpa pemilik harus menjadi milik raja (Hill 1936). Hukum pertama dirumuskan di abad 12 dan 13 M dan mengalami sedikit perubahan yang diberikan oleh Henry de Bracton dalam bukunya c.1250 (De legibus et consuetudinibus Angliae). Inti dari hukum Inggris adalah bahwa objek hanya emas atau perak yang selama ini sengaja disembunyikan dengan tujuan untuk pemulihan pemenuhan syarat sebagai Trasure Trove dan menjadi milik Kerajaan. Dalam prakteknya Kerajaan menawarkan museum kesempatan untuk mendapatkan harta karun yang ditemukan, dan penemu menerima harga sesuai pasar. Kesulitan utama dengan hukum yang lama berasal dari kenyataan bahwa hukum tersebut tidak pernah dimaksudkan sebagai hukum barang antik: hukum itu sangat terbatas dalam ruang lingkup dan penuh dengan anomali yang dengan hasil itu secara hukum tidak dapat diterapkan (Palmer 1993; Bland 1996). Tujuan utama dari UU Harta Karun adalah untuk menggantikan subjek lama dari Treasure Trove dengan tujuan baru dan untuk membuat penegakan hukum dengan memperkenalkan tindak pidana baru dari kegagalan dalam pelaporan harta karun (DNH 1997). Namun, UU tersebut tidak memperluas perlindungan hukum untuk semua benda antik dan layak diselidiki mengapa begitu. Pada abad kesembilan belas disadari oleh antiquarians bahwa hukum lama Treasure Trove memiliki signifikansi menambah pendapatan kerajaan. Pada tahun 1858 Lord Talbot de Malahide memperkenalkan peraturan tersendiri untuk reformasi Tresure Trove (Hill, 1936: 23940). Perhatian utama Lord Talbot de Malahide adalah untuk memastikan bahwa harta yang ditemukan harus dilaporkan: Selama Treasure Trove hanya sebagai sebuah mekanisme untuk meningkatkan pendapatan kerajaan, dengan obyek diklaim sebagai harta karun yang diperuntukan untuk dilebur menjadi batangan, sehingga jelas tidak ada insentif bagi penemu untuk melaporkan penemuan mereka. Namun demikian, apresiasi yang timbul dari antiquarian terhadap nilai objek lebih besar dari nilai batangannya, sehingga kebijakan berkembang untuk memberikan pencari insentif dalam pelaoran penemuan dengan membayar imbalan. Meskipun peraturan Lord Talbot tidak berhasil, hal tersebut member dorongan kepada pemerintah, 28 tahun kemudian pada tahun 1886, untuk mengumumkan kebijakan baru pada penemuan yang

digolongkan Treasure Trove agar ditawarkan ke museum dan para penemu dibayar hadiah untuk mereka (Hill, 1936: 240-1). Praktek pembayaran untuk penemu ini diklaim oleh museummuseum merupakan faktor penting dalam mendorong pelaporan penemuan. Meskipun arkeolog telah berhasil di salah satu tujuan mereka, yaitu memberikan insentif bagi penemu untuk melaporkan penemuan mereka, mereka masih sadar bahwa masih banyak masalah dengan hukum, terutama ruang lingkup yang sangat terbatas. Gerakan reformasi dimulai dengan sungguh-sungguh setelah perang. Pada tahun 1944 salah satu tujuan dari Dewan yang baru didirikan untuk Arkeologi Inggris untuk mereformasi hukum harta karun, tetapi tidak ada kemajuan terutama karena sulitnya mengamankan kesepakatan arkeologi seperti apa yang perlu dilakukan dan kemudian membujuk pemerintah untuk mengambil tindakan (Cleere 1994).

Detektor Logam

Apa yang mengubah seluruh masalah adalah meluasnya penggunaan detektor logam. Mesin ini menjadi tersedia secara luas pada 1970-an dan pada puncaknya mereka, di sekitar tahun 1980, diperkirakan bahwa mungkin ada sebanyak 180.000 pengguna detektor logam di negeri ini (Dobinson dan Denison 1995: 6). Salah satu konsekuensi yang jelas dari ini adalah peningkatan besar dalam jumlah benda yang ditemukan, sebagian besar yang jatuh di luar hukum Treasure Trove. Pada awalnya, deteksi logam adalah kegiatan yang sangat anarkis, seperti yang tampak dari isu majalah Treasure Hunting. Banyak pengguna detektor merasa bahwa mereka memiliki hak untuk mengambil mesin mereka di mana saja mereka memilih, apakah di tanah pribadi atau umum, dan menjaga apa yang mereka temukan. Banyak situs arkeologi mengalami kerusakan dari pengguna detektor nakal (seperti yang mereka masih lakukan: lihat Dobinson dan Denison 1995: 84-94). Pada akhir tahun 1970-an pengguna detektor mulai mengorganisir diri ke dalam kelompok sehingga menghasilkan sikap yang lebih bertanggung jawab. Sekarang mereka diwakili oleh organisasi seperti the National Council for Metal Detecting yang secara jelas mengutuk pelanggaran dan memiliki Kode Etik sendiri yang baru-baru ini telah direvisi untuk memperhitungkan UU Harta karun dan skema Purbakala Portable (the National Council for Metal Detecting 1992; versi revisi Kode Etik ini diterbitkan pada Mei 2000, dengan isu The Searcher and Treasure Hunting, hal 54).

Respon awal arkeologi untuk detektor logam adalah berusaha untuk melarang atau membatasi penggunaan detektor logam dan ini adalah pendekatan yang telah diikuti di banyak negara-negara Eropa (Dewan Eropa 1981; Bland 1998: 14-17). Di Inggris, Namun, pemerintah tidak dibujuk, meskipun arkeolog tidak memenangkan satu keberhasilan yang signifikan yang merupakan klausul dalam Undang-Undang Monumen kuno 1979 yang membuatnya tindak pidana untuk menggunakan detektor logam di sebuah monumen tanpa izin ke English Heritage. Pada sekitar waktu yang sama Dewan Arkeologi Inggris meluncurkan kampanye, yang disebut kampanye STOP (Berhenti Mengambil Masa Lalu kami), untuk menarik perhatian pada kerusakan yang dilakukan oleh deteksi yang tidak terkendali, hasil akhirnya adalah untuk memastikan bahwa kebanyakan pengguna detektor sangat dicuriga arkeolog (Cleere 1979: 26-7). Upaya oleh Dewan Arkeologi Inggris untuk mensponsori peraturan untuk reformasi hukum Treasure Trove, yang Lord Abinger perkenalkan ke House of Lords pada tahun 1979 dan 1982, gagal karena pemerintah tidak bersedia mendukung itu (Palmer 1993; Bland 1996). Dalam pertempuran opini publik, menjadi penting jika politisi harus dibujuk untuk mengambil tindakan, akan terlihat bahwa pengguna detektor lebih berhasil dari arkeolog, seperti yang tercermin dalam referensi putus asa Henry Cleere, maka Direktur Dewan British untuk Arkeologi, untuk 'perbuatan yang keterlaluan oleh pemburu harta karun, yang sampai saat dipandang sebagai sekedar hobi berbahaya dalam lingkaran resmi' (Cleere 1982: 8). Namun, ada pengecualian terhadap suasana umum yang berlaku ketidakpercayaan antara arkeolog dan pengguna detektor pada 1970-an, terutama di Norfolk, mulai pada tahun 1977, dan terakhir Tony Gregory dan rekan secara sistematis menganjurkan pengguna detektor di negara untuk melaporkan penemuan mereka (Fletcher 1977; Green dan Gregory 1978). Inisiatif ini terbukti sukses sehingga pada tahun 1995 sekitar 24.000 objek dalam setahun direkam dari negara ini, dengan penemuan oleh detektor diperhitungkan sekitar sepertiga dari semua entri Rekam Situs dan Monumen (Dobinson dan Denison 1995: 20-1 dan ara 19 pada p. 30)., dan pekerjaan ini mengambil waktu dua setengah anggota staf. Skema Norfolk adalah untuk menyediakan model untuk Skema Portabel Purbakala pemerintah. Pada tahun 1994 Dewan Arkeologi Inggris melakukan survei yang memperkirakan bahwa beberapa ratus ribu benda-benda arkeologi ditemukan setiap tahun, mungkin sekitar 400.000 di Inggris saja (Dobinson dan Denison 1995). Survei tersebut juga memperkirakan bahwa jumlah pengguna detektor sekitar 30.000, jauh turun dari puncaknya pada akhir 1970an.

Namun, tampaknya bahwa jumlah keseluruhan dari objek yang ditemukan tidak mungkin jauh lebih rendah dari lima belas tahun sebelumnya, karena minoritas besar dari pengguna detektor yang menemukanjumlah objek yang sangat penting. Dari penemuan melalui detektor diperkirakan 400.000, hanya persentase yang sangat kecil dilaporkan arkeolog atau museum, mungkin lima hingga sepuluh persen, dan lebih sedikit lagi yang dinyatakan merupakan Treasure Trove. Alasan utama untuk ini adalah tidak pernah menjadi salah satu tanggung jawab inti dari setiap museum atau badan arkeologi untuk merekam penemuan pengguna detektor sehingga upaya yang ditujukan untuk pekerjaan ini sangat setengah-setengah dan tergantung pada komitmen individu. Alasan lainnya adalah ketidakpercayaan yang mendalam yang ada antara pengguna detektor dan arkeolog.

Undang-Undang Harta Karun

Dengan jelas masalah tidak akan hilang dan sehingga menjelang akhir 1980-an upaya lain untuk reformasi hukum dimulai, kali ini melalui inisiatif dari the Surrey Archaeological Society, bekerja sama dengan Lord Perth dan British Museum (Palmer 1993; Bland 1996 ). Sebuah peraturan baru disusun setelah konsultasi ekstensif. Salah satu faktor yang membantu upaya mereka adalah pembentukan sebuah departemen pemerintah yang baru pada tahun 1992, pada awalnya bernama Departemen National Heritage (DNH), dengan hasil bahwa untuk kebijakan pemerintah pertama kalinya mengenai arkeologi dan barang antik portabel semua ditangani di satu tempat. Sulit bagi sebuah departemen pemerintah dengan nama seperti itu untuk menyangkal tanggung jawab dalam masalah ini. Pada Maret 1994 Lord Perth memperkenalkan peraturan Harta Karun ke dalam parlemen. Sebagai peraturan anggota privat kemungkinan kecil untuk sukses tanpa dukungan pemerintah dan pada awalnya ini tampaknya tidak mungkin. Pemerintah telah memblokir semua upaya sebelumnya untuk reformasi. Kali ini, bagaimanapun, Lord Perth mengumpulkan rekan-rekan koalisi yang kuat untuk berbicara dalam mendukung peraturan, bersama dengan kedua partai oposisi, dan hasilnya adalah bahwa pemerintah terpaksa mengubah sikapnya terhadap salah satu dukungan. Walaupun dukungan itu belum cukup untuk menjamin keberhasilan peraturan pada tahun 1994, itu diperkenalkan kembali dua tahun kemudian oleh seorang anggota parlemen, Sir Anthony Grant, yang berhasil diujicobakan melalui House of Commons. UU itu sendiri mulai

berlaku pada bulan September 1997 setelah Kode Praktek menetapkan rincian tentang bagaimana Undang-Undang harus bekerja setelah disusun dan disahkan oleh parlemen (Bland 1997; DNH 1997).

----------------

Undang-undang yang menjadi pertentangan antara pemburu harta karun dengan kalangan arkeologi. Para arkeolog menginginkan sebuah undang-undang yang dapat menggiring para pemburu harta karun sebagai kejahatan dalam bidang kebudayaan.

Permasalahan : arkeolog ingin adanya sebuah undang-undang yang dapat menggiring para pemburu harta karun sebagai kejahatan dalam bidang kebudayaanContoh Penanganan Kasus Wanborough yang gagalPeninggalan Masa Romawi di Wanborough tahun 1983, Surrey: situs arkeologi digali oleh pemburu artefak, setelah itu sebagian besar lubang terlihat digali sangat dalam dan ditemukan artefak logam untuk koleksi atau dijual mereka. Terkait dengan kasus Wanborough, ternyata pemerintah gagal untuk melakukan penuntutan terhadap para pemburu harta karun, sehingga diperlukan sebuah Rancangan Undang-undang yang secara khusus mengatur hal tersebut.

Upaya dari kelompok pemburu artefak logam ini adalah dengan melakukan perlawanan terhadap pembahasan RUU tersebut. Cara yang dilakukannya adalah dengan melakukan lobi-lobi kepada angota parlemen. Akan tetapi cara-cara pendekatan terhadap parlemen ternyata berhasil diungkap oleh Bill Treasure. Hal ini membuat kelompok pemburu artefak logam melakukan protes kepada parlemen karena terungkapnya kasus tersebut.

Akibatnya para pemburu harta karun secara aktif melobi anggota parlemen mengenai hal ini pada tahun1994-1996, dan kemudian pada tahun 1997 melawan Aturan Kerja yang berlaku.

Pendekatan-pendekatan pihak yang tidak diuntungkan dengan adanya RUU adalah dengan mempropagandakan bahwa pemerintah akan mendapatkan devisa dengan adanya kegiatan-kegiatan penggalian artefak logam tersebut Department of Cultural Heritage melakukan sebuah diskusi dengan perwakilan dari NCMD pada tahun 1994-1996 yang menghasilkan sebuah reaksi keberatan terhadap RUU tersebut. Sementara Menteri

sendiri selama perdebatan tersebut masih berlangsung di parlemen, bersikap tidak melarang atau membatasi perburuan harta karun sepanjang melalui prosedur perizinan sebelum melakukan penggalian. Meskipun peraturan pemerintah telah melakukan dialog dengan NCMD, lembaga lain seperti Federation Independen Detectorist (FID) melakukan kritik yang lebih keras terhadap peraturan, dan memang FID sengaja memisahkan diri dari NCMD karena penentangan mereka terhadap kebijakan NCMD yang melakukan mediasi dengan pemerintah. Kelompok lain yang menentang sepak terjang peraturan adalah kelompok Finders dan Asosiasi Kolektor yang didirikan para penjual barang antik. Sebuah majalah yang membahas mengenai perburuan harta karun menyediakan sebuah forum bagi isu-isu ini. Pemberian perlindungan hukum dirasa sama saja sebagai aksi nasionalisasi oleh negara yang mengancam kepemilikan pribadi. Meskipun RUU ini didukung oleh organisasi terkait, pemilik lahan negara baik itu pemilik utama maupun Asosiasi Petani Nasional, karena sebagai imbalan untuk memperluas lingkup harta karun yang memberikan keuntungan yang sebelumnya tidak mereka dapatkan dengan sistem hadiah. Organisasi yang mendukung ini menganggap sebagai sebuah reformasi ke arah moderat yang baik untuk ditiru. Beberapa arkeolog mengutuk peraturan sebagai kompromi karena telah membatasi ruang lingkupnya, dengan sebuah alasan bahwa penetapan ini akan mempersulit pengamanan apa yang dibutuhkan oleh para arkeolog seperti legalitas benda-benda purbakala. Undang-undang yang lebih komprehensif akan memerlukan sumber daya yang baru dan tidak akan mendapat dukungan pemerintah. Selanjutnya undang-undang memperbanyak kapal milik negara untuk penemuan arkeologis akan menimbulkan keberatan dari para pemburu harta karun dan kelompok yang menolak kebijakan ini. Undang-undang mengenai harta temuan merupakan langkah baik yang dapat dicapai sebagai sebuah batasan yang ketat untuk diberlakukan. Sebagian arkeolog bersikap pragmatis dan pada bulan Mei 1995 Council for British Archaeologys Standing Conference on Portable Antiquities sebagai sebuah lembaga yang menghimpun semua organisasi arkeologi dan museum menyatakan dukungan dibuatnya RUU mengenai Harta Temuan.

Portabel barang antik diskusi dokumen

Keinginan para arkeolog tentang adanya UU Harta Temuan sebagian besar direspon dengan publikasi dari pemerintah serta forum diskusi mengenai benda cagar budaya pada Maret 1996. Makalah ini menguraikan penemuan-penemuan, lokasi-lokasi penemuan, serta pencatatan siapa yang menemukan. Ternyata hanya sebagian kecil saja benda-benda temuan oleh masyarakat yang telah dicatat oleh museum dan dketahui oleh pemerintah Catatan lain menunjukkan bahwa pemerintah menerima adanya kebutuhan mendesak untuk bertindak menetapkan usulan skema sukarela dan wajib jika adanya laporan penemuan yang berada di luar UU Harta Temuan. Sebanyak 174 tanggapan mengenai ketetapan tersebut berimbang antara kepentingan arkeologis dan ekonomis. Akhirnya kedua pihak ini sepakat bahwa catatan dari semua temuan arkeologis itu penting serta mendesak untuk diatur dalam waktu dekat, dan juga tidak dapat dilakukan tanpa sumber daya tambahan. Hal ini adalah untuk pertama kalinya ada konsensus antara arkeolog dan para pemburu harta yang dengan sukarela, sepanjang dengan pendekatan Norfolk merupakan tawaran dengan cara terbaik untuk ke depannya. Seperti yang telah disebutkan bahwa peraturan ini berlaku bagi siapa saja yang melakukan pencarian harta temuan di wilayah Inggris dan Wales, asalkan mendapatkan izin dari pemilik tanah, terkecuali pada monumen kuno yang akan diatur selanjutnya. Skotlandia dan Irlandia Utara Berbeda dengan di Inggris dan Wales, di Skotlandia dan Irlandia Utara telah memiliki aturan mengenai barang temuan arkeologis. Di Skotlandia semua benda arkeologi yang baru ditemukan, baik itu berupa logam mulia atau tidak, terlepas itu benda-benda yang disembunyikan atau memang hilang, milik Kerajaan di bawah aturan yang berlaku. Meskipun kerajaan hanya memilih untuk mengakui pada kasuskasus tertentu, ini tidak berarti bahwa di Skotlandia ada di dalam persyaratan hukum untuk melaporkan semua benda arkeologi dan UU Harta Temuan tidak berlaku di Skotlandia. Di Irlandia Utara terdapat aturan hukum yang harus melaporkan jika menemukan benda-benda arkeologi, serta adanya pengawasan terhadap penggalian-penggalian arkeologis baik yang ada di Inggris ataupun Wales. Sejak tahun 1995 sesuai Pasal 42, setiap pencari benda-benda arkeologi agar melaporkan penemuan benda-benda tersebut termasuk deskripsi obyeknya dalam waktu 14 hari.

----------------------

Terjemahan 280-284

sekitar 33 dari 737 kasus harta benda dilaporkan pertama kali didalam 3 laporan tahunan (DCMS 2000a, 2001a, 2002a) adalah penemuan-penemuan objek-objek emas dan perak yang seharusnya telah dilaporkan kedalam peraturan lama, jadi tindakan melakukan didalam kenyataan tampaknya mempunyai penemu dipaksa untuk lebih melaporkan penemuan-pemenemuan mereka. Mayoritas besar penemuan tersebut berasal dari inggris (699), sisanya berasal dari wales (36) dan Irlandia Utara (2). Ini daftar penemuan menurut katagori: Artefak Prehistorik Romawi 27 63 (termasuk 6 penemuan kedua koin dan artefak) (termasuk satu penemuan berisikan kedua koin dan artefak)

Masa pertengahan awal 106 Masa petengahan 165

Post Masa Pertengahan 147 Total 508

Koin-koin Prehistorik Romawi 43 104

Masa pertengahan awal 11 Masa petengahan 41

Post Masa Pertengahan 30 Total 229

92% dari seluruh penemuan telah diperoleh kembali dengan metal detector, 3% adalah dengan pertukaraan penemuan dan 5% penemuan arkeologi. Satu dari keuntungan yang paling signifikan adalah permintaan tindakan pada penemuan benda di asosiasi dengan harta benda seharusnya di laporkan dengan hasil wawasan arkeologi baru .

contohnya adalah menyiapkan oleh laporan penemuan dari Hamstead Marshall di Berkshire dimana termasuk 84 perak romawi denarii, 13 koin perunggu dari masa yang sama bersama dengan bros tembaga dan objek lainnya (DCMS 2002a; no. 123). Dibawah aturan lama dimana tidak ada permintaan untuk melaporkan objek berbahan dasar metal tetapi atas pemeriksaan orang yang tugasnya memeriksa diputuskan bahwa mereka adalah harta benda, karena mereka adalah mempertimbangkan dari asal penemuan yang sama. Ini meningkatkan pertanyaan apakah bros adalah seperti salah satu bagian yang sama dari koin-koin; beberapa rekaman yang ada dari beberapa penemuan yang berasal pada periode ini tetapi ini mungkin jadi mudah karena mereka adalah tidak dilaporkan sebelumnya. Satu lagi penemuan yang penting adalah cincin emas Romawi dari Poringland, Norflok, sepasang dengan aureus emas dari Postumus (AD 260-9) (DCMS 2002a; no 8). Ini hanya bagian kedua dari perhiasan koin romawi dan aureus kedua dari postumus yang pernah di rekam dari inggris; ini akan barangkali tidak

mempunyai Treasure Trove dibawah peraturan lama, sejak tidak disukainya orang yang memeriksa akan memutuskan bahwa objek tersebut telah dikubur dengan sengaja. Di bawah Treasure Act ini kwalifikasi harta benda dan telah diperoleh oleh museum Inggris. Setengah dari semua penemuan dilaporkan sebagai harta benda diperoleh oleh museum dan mengingatkan bahwa menyangkal tanpa membutuhkan orang yang memeriksa untuk menahan

keputusan dan telah dikembalikan kepada yang menemukan. Sebagian besar dari harta benda ditemukan telah disimpan seusai permintaan oleh museum regional. Konfigurasi baru termasuk tindakan dan menyakinkan kembali penemu akan hadiah yang akan mereka terima untuk penemuan dimana telah di klaim oleh museum berdasarkan harga pasaran yang adil, dipatokan oleh komite indepeden. Hadiah ini sekarang di bagikan antara penemu dan yang punya tanah. Ini penting sekali bahwa penemu seharunya menerima cukup insentif untuk laporan penemuan mereka. Ini juga termasuk kasus bahwa tidak semua penemuan harus di laporkan atas harta benda yang menjadi permintaan oleh museum; hampir sebagian dicatat dan kemudian dikembalikan ke penemunya. Satu dari keunggulan Treasure Act adalah mengenalkan pelanggaran kriminal baru dari kesalahan laporan harta benda. Ini merupakan permainan sebagian dalam menjamin bahwa penemuan dilaporkan. Namun belum ada penuntutan hingga saat ini, ancaman penuntutan terbukti efektif beberapa kasus saja. Ini adalah yang harus diutamakan untuk menjamin bahwa kekunoan dan perdagangan koin sekarang sadar akan sanksi untuk penjualan underclared treasure (untuk menyingkap jumlah dari bagaimana operasi perdagangan barang kuno di inggris lihat stead (1998); ntuk contoh yang lain lihat Bland (1996; 18-19). Disana ada beberapa permasalahan dengan sistem baru, sebagai museum dan respon petugas pemeriksa untuk mengelola sistem dapat digunakan pada susunan baru. Menemukan uang untuk membayar perolehan dari harta kekayaan terbukti permasalahan bagi museum dan beberapa

penemuan yang seharusnya didalam museum menjadi disangkal. Bagaimana pun juga, ada sumber dari perolehan yang diperkenankan tersedia untuk museum museum dan tidak sebagian besar penemuan telah disangkal. Ini juga masih berlanjut kebutuhan untuk menjamin bahwa semua itu perjanjian dilibatkan dengan kasus yang segera yang pasti, sebagai Treasure Act Code of Practice negara bahwa itu seharusnya tidak biasanya membutuhkan waktu lebih dari setahun untuk penyerahan penemuan didalam dan pembayaraan hadiah museum (DNH 1997), tetapi oleh dan besarnya Treasure Act lebih dari terpenuhi harapan dari siapa yang dipromosikan itu. Bagaimana pun juga, mungkin makna yang paling terhebat dari Undang-undang adalah bahwa telah mempermudah jalan untuk mengantar Portable Antiguities Scheme. Pada September 2000, setelah Undang-undang menjadi di dalam kekuatan selama 3 tahun, pemerintah mengumumkan perbaikan dari undang-undang, sebagaimana menjadi permintaan dibawah kode dari praktek. Peninjauan kembali difokuskan pada (a) definisi dari Treasure in the Act, pada bagian 2 dari the Act memberikan sekretaris dari kekuatan negara untuk mengubah definisi dengan perintah/instruksi. Dan (b) administrasi dari kasus-kasus harta kekayaan. Konsultan idenpenden adalah

komisi untuk membawa hal ini keluar dan kertas konsultasi telah dipublikasi pada desember 2000 (DCMS 2000c). Laporan pada operasi dari The Treasure Act : Tinjauan ulang dan rekomendasi, telah di publikasikan pada oktober 2001 (DCMS 2001c). Kedua dokumen dimana dengan luas beredar untuk pihak yang berminat. Laporan berisikan 52 rekomendasi individual semuanya. Pemerintah telah menyetujui untuk melaksanakan 2 rekomendasi utama: untuk memperluas definisi dari harta benda untuk termasuk deposit dari benda prehistoric berbahan dasar metal; dan untuk merevisi peraturan pada the act (DCMS relaese 288/01, 8 november 2001). Pada waktu menulis (may 2002). Draft instruksi mengubah definisi dari Treasure dan merevisi peraturan adalah tentang bagaimana diletakan sebelum parlemen untuk persetujuan dan ini diharapkan bahwa langkah baru akan datang melalui efek sejak awal dari 2003. Ini akan mewakilkan makna eksistensi Undang-undang. Dan jauh perubahan penting dari jangkauan saat ini daripada harta benda dimana esensi terbatas untuk objek metal berharga dan itu telah diterima dengan baik oleh arkeologi.

SKEMA THE PORTABLE ANTIQUITIES

Akibat dari respon untuk diskusi dokumen kekunoan yang mudah dipindahkan (the portable antiquities) (lihat diatas), pemerintah mengumumkan bahwa akan mendanai program skema percobaan untuk mepromosikan pencatat sukralela dari semua penemuan arkeologi di atas 5 wilayah bagian dari inggris sejak september 1997 (DNH 1997: 40-1; Museum Inggris mendanai 6 post untuk 2 tahun). Dari 1997 ke 2003 pos ini dimana pendanaan oleh pemerintah pada dasar tahunan dengan penelitian (dewan untuk museum, arsip dan perpustakaan) bertindak seperti penghubung untuk pendanaan. Sejak museum semi 1999 Heritage Lottery Fund telah mendanai 2 kali ansuran untuk 6 pos dan lebih 12 penemuan petugas penghubung hingga saat ini (2002) didalam penutupan pos sebagian inggris dan wales. Bersama dengan co ordinator dan petugas outreach. Tujuan dari skema utama adalah: Untuk memajukan pengetahuan bersama tentang sejarah dan arkeologi inggris dan wales (lihat, untuk contoh, pigure 15.1) Untuk memprakasai sistem untuk mencatat untuk penemuan arkeologi dan mendorong dan mempromosikan latihan pencatatan yang lebih baik bagi penemu. Untuk mengkuatkan hubungan antara pengguna detector dengan arkeolog.

-

Untuk estimasi berapa banyak objek yang telah ditemukan menyeberang inggris dan wales dan apa sumber daya yang akan dibutuhkan untuk mencatat mereka.

Kedua tawaran untuk the Heritage Lottery Fund untuk 3 tahun pendanaan untuk skema national adalah semula memberikan pada mei 2000 dan telah final disetujui pada april 2002. Tawaran itu untuk 46 pos semuanya: 37 penemuan petugas penghubung berdasarkan pada museum-museum dan service arkeolgi diseluruh negeri, unit koordinasi sentral kecil (berpusat di museum inggris) ada 5 dan 4 spesialit penemuan dimana yang berbasis di universitas dan akan mendapatkan peraturan didalam training petugas penghubung dan di menjamin kualitas dari data yang akan digabungkan. Pos baru akan mulai pada 2003 dan pendanaan akan berjalan pad 31 maret 2006. Skema national akan mempunyai tujuan lanjutan sebagai berikut: Untuk meningkatkan kesempatan untuk pengembangan masyarakat aktif pada arkeologi. Untuk peningkatan kesadaran yang bermakna, ditengah-tengah masyarakat dan seberang spektrum pendidikan, dari potensial pendidikan ke penemuan arkeologi. Untuk menangkap level yang lebih luas dari informasi arkeologi yang hilang setiap tahunnya oleh pencatatan secara aktif terhadap material ini pada dasar sitematik untuk keuntungan masyarakat. Untuk merubah atitide masyarakat sehingga siapa yang menggunakan penemuan menerima hal tersebut dengan latihan normal untuk membuat semuanya dapat sedia di catat. Untuk mengetest keserasian dan efektifitas dari skema the Portable Atiquaties diseluruh inggris dan wales, daripada hanya separuh dari area tersebut (saat ini project utama). Untuk mendefinsikan alami dan jangkauan dari skema untuk mencatat benda kekunoan didalam waktu yang lama. Untuk memberikan nilai seperti biaya dan untuk mengetahui sumber daya yang ada sehingga dapat diambil dari tempatnya. Akibat dari 4 tahun pertama dari skema utama adalah tergambar dari laporan 4 tahunan (DCMS 1999, 2000b, 2001b, 2002b); terdapat juga pada leaflet, Finding our Past, dimana penjelasan skema dari penemu, 2 koran nasional (komisi museum dan galeri 1999; sumber daya 2000) dan koran Welsh. Petugas penghubung telah dengan cepat sukses didalam memperoleh kepercayaan dari seratusan pengguna detektor, meyakinkan untuk pertama kalinya dalam upaya sungguh-sungguh untuk membalikan daun baru, dan akibat dimana terdapat untuk catatan lebih 13.500 objek dari lebih 1.000 penemuan pada tahun pertama, 20.700 objek dari 1.900 penemuan pada tahun kedua, 311.783 objek dari 1.788 penemuan pada tahun ketiga dan 37.518 objek dari 1.764 penemuan pada tahun ke empat. Dimana statistik tetap memegang pada angka penemuan yang tercatat sebelum petugas penghubung

memasukan pos mereka, mereka mempunyai

secara keseluruhan paling tidak angka dobel dari

penemuan ketika mencatat dan mempunyai realisasi lebih tinggi peningkatan; contohnya, rata-rata dari 14 penemuan setahun dimana dicatat oleh Cheshire Sites and Monuments Record selama 5 tahun antara 1988 dan 1993, dimana penemuan petugas penghubung untuk sebelah barat utara telah dicatat 10 kali sebagai banyak objek (DCMS 2000b:25). Petugas penghubung usaha terpenting, oleh karena itu, telah menjadi acuan siapa saja yang memakain penemuan, khususnya pengguna detector; antara 90 dan 99 persen seluruh objek dicatat oleh penemuan petugas penghubung pada tahun pertama mereka dimana penemuan detector metal (DCMS 1999):11) di tahun kedua proporsi ini turun 87 % dan tahun ke tiga turun kembali ke 79% (menunjukan kesesuksesan petugas penghubung telah menjangkau keluar seberang pengguna detector metal). Sehingga Tugas utama mereka adalah untuk membangun kontak dengan pengguna detektor

(apakah mereka adalah anggota klub atau tidak) di daerah mereka. Mereka menghadiri pertemuan klub mendeteksi untuk menjelaskan proyek dan untuk merekam menemukan; mendorong klub dan pencari untuk merekam mereka menemukan diri mereka sendiri mana yang sesuai; menghasilkan newsletter berkala untuk menjaga pencari berhubungan dengan pekerjaan mereka dan untuk menyoroti menemukan penting, mengatur pameran museum benda ditemukan oleh pengguna detektor dan lain-lain; mengembangkan menemukan bentuk rekaman dan menghadiri museum-museum lain di daerah mereka secara teratur untuk merekam menemukan disimpan disana. Tujuan dari kontak ini adalah untuk mendorong semangat kerjasama antara pengguna detektor dan arkeolog dan untuk mendidik pengguna detektor pada praktek terbaik. Salah satu cara yang sangat nyata di mana hal ini dapat dicapai adalah melalui detektor mengundang pengguna untuk berpartisipasi dalam pekerjaan survei arkeologi (lihat Gambar 15.2). Semua petugas penghubung telah menjadi terlibat dalam menciptakan peluang bagi pengguna detektor untuk berpartisipasi dalam penyelidikan arkeologi seperti ini berarti bahwa arkeolog alami akan membangun kepercayaan dengan pengguna detektor lokal dan dapat manfaat dari pengetahuan lokal mereka, sementara detektor pengguna mendapatkan keuntungan dari belajar bagaimana penyelidikan arkeologi yang dilakukan dan khususnya belajar pentingnya rekaman konteks yang tepat menemukan mereka (untuk contoh lebih lanjut lihat DCMS 2000b: 10 14; 2001b: 12 14). Para petugas penghubung juga berusaha untuk merekam objek yang dibuat oleh setiap anggota masyarakat. Mereka mendorong kontak pengguna non-detektor dengan menghasilkan publisitas

lokal untuk pekerjaan mereka, misalnya dalam pers lokal dan radio. Mereka juga memberikan ceramah kepada masyarakat arkeologi dan sejarah lokal dan sekolah, serta memegang menemukan hari identifikasi di museum (DCMS 1999: 9 18; 2000b: 9 24; 2001b: 10 23). Para petugas penghubung juga merekam semua benda purbakala, tidak hanya yang terbuat dari logam, dan dalam empat tahun pertama mereka mereka merekam 12.000 batu dan beberapa benda-benda tembikar 20.000 (DCMS 1999: 23; 2000b: 38; 200 1b: 39; 2002b). Para petugas penghubung memiliki peran penting dalam memastikan kerja yang efektif dari sistem pencari harta karun dengan mendidik tentang kewajiban baru mereka dan dengan bertindak sebagai saluran nyaman bagi pencari untuk melaporkan menemukan mereka, dan pekerjaan mereka telah menyebabkan beberapa harta karun menemukan yang dilaporkan yang akan dinyatakan tidak telah (DCMS 1999: 19; 2000b: 22 3). Rekaman sistematis barang antik portabel juga memiliki dampak yang sangat positif pada pemahaman kita tentang lingkungan bersejarah. Banyak situs-situs baru telah datang untuk cahaya melalui skema (DCMS 2000b: 34; 2001b: 34 5) dan data secara signifikan akan meningkatkan Situs dan Rekaman Monumen. Semua informasi tentang menemukan dikumpulkan oleh petugas penghubung dilewatkan ke Situs relevan dan Monumen Rekam untuk memastikan bahwa ia dapat memainkan peranan penuh dalam proses kontrol perencanaan lokal, serta menjadi tersedia untuk tujuan pendidikan dan penelitian arkeologi. Namun, Situs dan Monumen Rekam bukan hanya menargetkan data sedang dikumpulkan. Para Skema portabel Purbakala adalah membuat data secara langsung diakses dengan menempatkan di Internet dan dalam rangka untuk melakukan ini telah diperlukan untuk mengembangkan baru program database untuk merekam menemukan. Ini menjadi jelas pada tahap awal proyek yang standar umum untuk merekam berbagai jenis menemukan tidak ada saat ini (monumen tradisional daripada menemukan telah menjadi utama fokus Situs dan Rekaman Monumen, yang dalam hal apapun tidak semua mengikutistandar yang sama dan menggunakan program yang berbeda). Oleh karena itu perlu untuk mengembangkan sebuah standar yang para perwira penghubung dapat mengadopsi secepat mungkin. Cara terbaik untuk melakukan ini adalah untuk menghasilkan sebuah program perangkat lunak umum untuk mereka untuk digunakan. Mengembangkan program dan standar yang menyertainya telah di Bahkan telah menjadi fokus utama dari dua tahun pertama skema. Pertama bekerja Program versi Purbakala Portabel dibagikan kepada penghubung petugas di Mei 1998 dan versi revisi, dengan

kapasitas

untuk

memasukkan

gambar,

dibagikan

pada

Juli

1999.

Website adalah

(http://www.Finds.org.uk)

diluncurkan pada bulan Maret 1999 dan jumlah permintaan halaman yang diterima setiap bulan telah risen.from 20.000 menjadi hampir 100.000. Pada musim semi tahun 2002 data yang tersedia pada yang websi, te yang diluncurkan kembali dengan catatan dari beberapa 45.000 objek, gambar lebih dari 7.000 dari mereka dan informasi lokasi tentang findspots, objek turun ke tingkat paroki. Database Oleh karena itu mulai menjadi penting

akademik dan pendidikan sumber daya. Salah satu isu bahwa website telah mengangkat adalah pertanyaan yang persis berapa banyak data harus dibuat tersedia di atasnya. Tujuannya adalah untuk membuat informasi sebanyak tersedia sebagai konsisten dengan kebutuhan untuk melindungi situs dari kerusakan dan untuk melindungi rincian pribadi dari mereka memasok informasi. Dengan demikian rincian pribadi pencari dan lainnya dihilangkan dan yang pertama. peluncuran data pada website findspots benda hanya diidentifikasi oleh daerah. Ini karena keprihatinan yang diungkapkan oleh pencari tentang publikasi rincian lokasi di mana mereka membuat menemukan mereka. Bahkan memperoleh findspots akurat telah terbukti menjadi salah satu tong paling sulit bagi beberapa perwira penghubung. Untuk pengguna detektor alasan sejarah dan pemilik tanah sering enggan untuk mengungkapkan findspots tepat untuk para arkeolog, yang akan setuju tentang pentingnya menjaga lokasi yang tepat dari situs-situs baru atau menemukan confidencial, setidaknya pada awalnya, untuk melindungi mereka dari serangan. Di daerah di mana telah ada tradisi kurang dalam rekaman menemukan, petugas penghubung telah menemukan bahwa kadang-kadang hanya pencari bersedia atau mampu memberikan empat kotak referensi angka atau nama paroki saat ini, sedangkan di daerah seperti Norfolk, di mana telah terjadi tradisi panjang kerjasama, pencari secara rutin memberikan findspots tepat tanpa keberatan. Ini telah menjadi prioritas untuk meningkatkan kualitas informasi lokasi pada tahun kedua dari skema dan setiap daerah percontohan menunjukkan peningkatan di tahun kedua. Secara keseluruhan pada tahun pertama 49 persen dari semua findspors tercatat setidaknya referensi enam kotak gambar (setara dengan seratus meter persegi), sedangkan pada tahun keempat angka ini meningkat menjadi 68 persen (DCMS 200 1 b: 43; 2002b).

Oleh karena itu merasa bahwa itu yang terbaik bukan untuk mengidentifikasi findspots lebih tepat daripada oleh county di versi awal dari data yang tersedia di website. Namun, sejak tahun 2000 referensi paroki telah dimasukkan untuk semua kecuali menemukan yang paling sensitif. Setelah informasi dapat dibuat tersedia dengan cara ini, maka akan mungkin untuk mulai mengeksploitasi manfaat pendidikan skema dan untuk tujuan ini skema sekarang memiliki petugas penjangkauan, ditunjuk pada musim semi 1999. Individu yang tertarik dan badan-badan pendidikan seperti sekolah-sekolah akan dapat men-download informasi tentang menemukan dari wilayah mereka dan ini akan, misalnya, memungkinkan guru meliputi orang-orang Romawi di kunci Tahap 2 untuk dapat memberikan subjek konteks lokal. Tawaran lotere untuk perluasan skema (lihat di bawah) berisi rencana rinci untuk mengembangkan potensi pendidikannya. Secara khusus tujuan berikut telah ditetapkan untuk tahap berikutnya: untuk memastikan bahwa website ini diintegrasikan ke dalam Grid Nasional untuk Belajar; untuk mengembangkan sumber-sumber pengajaran untuk sekolah dasar dan menengah dan bekerja Dengan otoritas pendidikan lokal dan departemen pendidikan museum untuk mempublikasikan ini; untuk mengembangkan mencapai sumber daya dan penggunaannya percontohan untuk arkeologi tingkat A; untuk mempromosikan penggunaan sumber daya yang tersedia melalui skema ini pada universitas dan perguruan tinggi; untuk mendorong pelajar dewasa untuk menggunakan sumber daya garis pada kami dan bahan yang tersedia melalui museum lokal mereka dan Skema Purbakala Portable.

Kesimpulan

Untuk menyimpulkan, pendekatan yang telah diadopsi untuk menjawab pertanyaan sulit tentang bagaimana cara terbaik untuk melindungi benda antik portabel yang ditemukan di Inggris dan Wales telah didikte oleh pertimbangan pragmatis. Jika kontrol yang efektif atas penggunaan detektor logam telah diperkenalkan pada awal 1970-an, maka persyaratan hukum untuk melaporkan semua benda antik portabel mungkin telah dikerjakan. Karena itu, kontrol tidak diperkenalkan dan bukan mendeteksi logam diizinkan untuk berkembang menjadi aktivitas, luas, dan hukum. Dalam keadaan seperti persyaratan wajib untuk melaporkan semua menemukan akan

bisa dijalankan: tidak ada sistem pelaporan wajib bisa mengatasi dengan 400.000 menemukan satu tahun, sebagian besar yang akan menjadi nilai komersial sangat sedikit. Satu-satunya pilihan akan memperkenalkan kontrol ketat pada mendeteksi logam seperti ada di sebagian besar negara lain di Eropa, tapi pengalaman peraturan harta karun menunjukkan bahwa ini tidak akan diterima secara politis. Ini mungkin disesalkan, tetapi kasus ini. Beberapa arkeolog khawatir bahwa Skema Purbakala Portable efektif melegitimasi mendeteksi logam. Ini adalah salah memahami tujuannya: pesan kami untuk detectorists logam tidak 'kami celah apa yang Anda lakukan adalah hal yang baik' tapi bukan kita mengakui bahwa apa yang Anda lakukan adalah legal dan kami ingin untuk merekam menemukan Anda untuk kepentingan publik dan juga mendidik Anda tentang praktik yang baik '. Tentu saja akan selalu ada pengguna detektor beberapa orang yang akan menolak untuk laporan mereka menemukan dibawah skema sukarela, tetapi orang tersebut tidak mengindahkan persyaratan hukum untuk melaporkan. Banyak sudah akan melanggar hukum dengan mencari tanpa izin dari pemilik tanah (seperti dalam kasus menimbun Salisbury: lihat Stead 1998) atau pada monumen kuno jadwal (lihat Dobinson dan Denison (1995: 84 94) untuk ringkasan ini kerusakan pada monumen kuno dijadwalkan terlarang mendeteksi). Faktor lain adalah bahwa sebagian besar menemukan detektor pulih dari tanah garapan, dari lapisan terganggu ploughsoll tersebut. Program Purbakala Portabel mencakup ketentuan untuk merekam jenis tanah di mana objek yang ditemukan dan 91 persen dari objek yang penggunaan lahan yang telah direkam yang ditemukan pada lahan yang ditanami (DCMS 2000b: 43 4). Monumen Inggris Heritage di survei Risiko (Darvill dan Fulton 1998) telah menunjukkan bahwa penyebab utama dari kerusakan sedikit demi sedikit situs adalah aktivitas pertanian, sebagian besar merupakan konsekuensi dari Kebijakan Pertanian Bersama Uni Eropa. Setelah benda logam masuk ke dalam lapisan terganggu ploughsoil tidak hanya memiliki mereka biasanya kehilangan konteks langsung arkeologi mereka (untuk menimbun contoh koin tersebar sering ditemukan di daerah yang luas di bidang dibajak), tetapi mereka juga sangat rentan terhadap kerusakan lebih lanjut, baik dari membajak berulang, atau lain untuk degradasi yang disebabkan oleh bahan kimia menempatkan petani pada bidang. Arkeolog semakin siap untuk mengakui bahwa pemulihan objek dalam keadaan seperti itu asalkan mereka benar dicatat adalah hal yang baik. Saya pikir ini menarik dan menyedihkan untuk mencerminkan mengapa tingkat yang sangat sederhana reformasi diwujudkan dalam UU Harta mengambil untuk mencapai begitu lama di

negeri ini. Salah satu alasannya adalah bahwa perasaan nasionalis yang, warisan adalah sesuatu yang harus dipertahankan di semua biaya tampaknya lebih lemah di Inggris daripada di bagian lain Inggris atau Irlandia. Tapi yang paling penting arkeolog memiliki lebih harus dilakukan untuk meyakinkan publik bahwa perlindungan warisan arkeologi harus melampaui hak-hak milik pribadi. Keberhasilan dari tawaran lotere akan berarti bahwa Skema Purbakala Portabel dapat diperpanjang di seluruh Inggris dan Wales dari tahun 2003 dan ini akan menghasilkan upaya utama dari pendidikan publik untuk memastikan bahwa pencari di seluruh bagian negara menyadari pentingnya merekam menemukan mereka dan berperilaku secara bertanggung jawab. Pendekatan pragmatis yang diwakili oleh Undang-Undang Harta (treasure act) dan Skema Purbakala Portabel (portable antiquities Scheme) Harus dinilai oleh hasil yang mereka peroleh.

Catatan

I Undang-Undang mendefinisikan Harta karun sebagai (a) semua benda selain koin yang memiliki setidaknya sepuluh persen dari emas atau perak dan yang sedikitnya 300 tahun; (b) semua kelompok koin dari tempat yang sama menemukan setidaknya 300 tahun; dan (c) semua objek ditemukan dalam hubungan dengan harta karun. Dari I Januari 2003 definisi telah diperpanjang untuk mencakup deposito benda logam dasar prasejarah (hlm. 281 2). Bill 2 Peraturan Yang terhormat Talbot sebenarnya usaha pertama untuk memperkenalkan berbagai macam undang-undang untuk melindungi warisan arkeologi di negeri ini dan itu membuka jalan bagi UU Monumen Kuno yang disahkan pada 1882 (Carman 1996: 49 55, 67 70). 3 Bahkan sekarang tampaknya bahwa jumlah ini adalah lebih dari perkiraan dan bahwa jumlah sebenarnya dari pengguna detektor logam mungkin sekitar 10.000. 4 Tambahan catatan (Februari 2004). Karena ini ditulis jumlah kasus Harta terus meningkat dan telah dua kali lipat dalam dua tahun terakhir, dari 214 pada 2001-414 pada tahun 2003. Hal ini terutama disebabkan oleh (dia dampak petugas penghubung, yang kehadirannya dapat menyebabkan peningkatan lima kali lipat dalam pelaporan Treasure.

Para Berurusan di Objek Budaya (Pelanggaran) Act, yang mulai berlaku pada tanggal 30 Desember 2003, menciptakan suatu pelanggaran baru berurusan dengan benda-benda budaya

dikeluarkan secara ilegal, harus membuat lebih sulit bagi pengguna detektor terlarang untuk menjual menemukan mereka untuk dealer. Pada bulan Januari 2004 Trust Headley mendirikan sebuah dana baru untuk membantu museum daerah untuk memperoleh temuan harta karun.