TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE JORGE … · UNIVERSIDAD DE PANAMA VICERRECTORIA DE...
340
UNIVERSIDAD DE PANAMA VICERRECTORIA DE INVESTIGACION Y POST GRADO PROGRAMA DE MAESTRIA EN DERECHO INTERNACIONAL PUBUCO LA LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS Y LA INVASION A PANAMA EN 1989 JORGE LUIS SANTOS TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE MAGISTER EN DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA
-
Upload
nguyenphuc -
Category
Documents
-
view
239 -
download
0
Transcript of TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE JORGE … · UNIVERSIDAD DE PANAMA VICERRECTORIA DE...
UNIVERSIDAD DE PANAMA
VICERRECTORIA DE INVESTIGACION Y POST GRADO
PROGRAMA DE MAESTRIA EN DERECHO INTERNACIONAL PUBUCO
LA LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS Y
LA INVASION A PANAMA EN 1989
JORGE LUIS SANTOS
TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
MAGISTER EN DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA
UNIVERSIDAD DE PANAMA VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
ACTA DE SUSTENTACIÓN DE TESIS PROGRAMA DE MAESTRÍA EN
PUBLICO
Titulo del trabajo de tesis ras Legitima Defensa de los Estados y la
Invasión a Pamaná por los Estados Unidos en 1989
Nombre del estudiante Jorge Luis Santos Cedula 8-240-073
Miembros del Jurado
Calificaciones que otorgan
a _Dra_iiictor_Vegaileyes_(airactor)
Dr Preddy E Blanco Muñoz 2Ls
c Dr Julio Yao
Nota final promedio '7&ó 1.9
Firma d los lembroidyl jurado
a - t :t4 Aigy C -s-M-1:041441\
ÁLL zi4,cr. tí Firma del representante& la
.1/4) Vico-rectoría de Iny ; PoSsigra
nr a del decano Fa tad de Derecho y Clenclis Pollticis
Fecha 21 de abril de 1999
II
INDICE GENERAL
Página
RESUMEN y
SUMMARY vi a> a) cr)
e INTRODUCCION mi z
--) -o- TITULO LA LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS Y LA
IN INVASION DE LOS ESTADOS UNIDOS A PANAMA EN 1989
CAPITULO I ANTECEDENTES HISTOFtICOS DE LA LEGMMA 1 DEFENSA DE LOS ESTADOS
I A CONCEPTO DE LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS 2
)\I Al LEGITIMA DEFENSA INDMDUAL Y
COLECTIVA 4
\ A2 LEGMMA DEFENSA PREVENTIVA 11
1 B MEDIDAS LICITAS E ILICITAS CONTEMPLADAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO 16
B 1 DE LAS MEDIDAS LICITAS 16
B 2 DE LAS MEDIDAS LICITAS 19
b 2 a La Retorción 19 b 2 b Las Represalias 20 b 2 c La Ruptura de Relaciones Diplomáticas 20 b 2 d El Bloqueo Pacífico 20 b 2 e La Guerra y el Derecho Humandano 20
\ -di
0 C TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 24
11-
i 1 1
D DE LOS ACTOS UNILATERALES 40
CAPITULO II LA LEGMMA DEFENSA DE LOS ESTADOS DE ACUERDO AL DERECHO INTERNACIONAL
A
B
C
D
PROHIBICIONES DEL USO DE LA FUERZA
LA NO INTERVENCION Y LA ACCION COLECTIVA
LA AGRESION EN EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
PROHIBICIONES AL USO DE LA FUERZA Y LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES
47
51
71
74
Dl EN LAS NACIONES UNIDAS 74
D 2 EN LA ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS 90
d 2 1 El Congreso Anfictiónico de 1826
d 2 2 La Conferencia Internacional
90
americana 1889 1890 91
d 2 3 Sexta Conferencia (La Habana) 1928
d 2 4 En la Conferencia de Buenos Aires de
92
1936 o Conferencia lnteramencana de Consolidación de la Paz
d 2 5 La Conferencia Interamericana sobre
92
Problemas de la Guerra y de la Paz
d 2 6 El Tratado de Asistencia Recíproca
93
(TIAR) y la OEA 94
E ARREGLO PACIFICO DE CONTROVERSIAS 99
1 v
CAPITULO III LA LEGMMA DEFENSA Y LA IWASION DE LOS ESTADOS UNIDOS A PANAMA EN 1989
A ANTECEDENTES HISTORICOS 105
Al INTERVENCIÓN EN EL ISTMO HASTA 1977 105
A2 INTERVENCIONES DE EEUU EN OTROS PAISES 117
B DE LAS VIOLACIONES A LOS TRATADOS TORRIJOS CARTER DE 1977 121
C LA INVASION A PANAMA EN 1989 Y LA LEGITIMA DEFENSA 124
C 1 ESBOZOS DEL MILITARISMO PANAMENO 1968 1989 124
C 2 ANALISIS JURIDICO DE LA INVASION Y LA LEGITIMA DEFENSA 142
C 3 LA LEGITIMA DEFENSA DE PANAMA. 154
- CONCLUSIONES 160
- RECOMENDACIONES 162
- BIBLIOGRAFIA 165
- ANEXOS 171
y
RESUMEN BREVE
La Legitima Defensa de los Estados se constituye en un derecho fundamental e inmanente de los Estados y el mismo está consagrado en el articulo 51 de la Carta de las Naciones Unidas así como en los arttculos 15 16 y28 de la Carta de la Organización de Estados Amencanos
Esta norma del Derecho Internacional también se ve reflejada en otros instrumentos juridicos internacionales que tienen que ver con el uso de la fuerza y la no intervención en los asuntos internos y externos de los Estados
Entre las Declaraciones que utilizamos para sustentar lo dicho tenemos a la Declaración sobre los Principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad ya la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas del 24 de octubre de 1970 mediante Resolución 2625 Q0N) la Declaración sobre el fortalecimiento de la seguridad internacional de 16 de diciembre de 1970 Carta de Derechos y Deberes económicos de los Estados Resolución 3281 (XXIX) adoptada el 12 de diciembre de 1974 Definición de Agresión segun Resolución 3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974
Dentro de este marco juridico planteamos el estudio sobre la ilegitimidad de la invasión de los Estados Unidos a Panamá y el derecho de nuestro pais a la legítima defensa en virtud del hecho punible perpetrado por Estados Unidos a nuestro istmo en 1989 además hacemos una relación sucinta del acto unilateral y la responsabilidad internacional por el iliato cometido por EEUU en el acto de agresión siguiendo la definición de la misma y la violación a la Carta de las Naciones Unidas en cuanto al uso de la fuerza y a la injerencia de EEUU en los asuntos internos y externos de Panamá
Finalmente se busca un ejemplo a nivel regional encontrando el caso de Nicaragua vs Estados Unidos cuyo fallo en 1986 profendo por la Corte Internacional de Justicia favoreció a Nicaragua en el famoso caso de los Contras apoyados por Estados Unidos
vi
SUMMARY
The Legibm Defense of the States is placed under an essential nght of the ah l States and rt is devoted in the Arbde 51 of the Letter of the United Nations as well as in the &bales 15 16 and 28 of the Letter of Organizaban of the Amencan States
This norrn of the International Law 15 also reflected in other International legal documents that deal with the use of force and the policyt of nonintenrention in the internal and extemal affairs of the States
Among the statesments to support this we have the Declaraban of the International Law Principies concerning the friendship relationships and cooperaban among the States in agreement with the Letter of the United Nations of October 24th 1970 by means of the Resolution 2625 (X)CV) the Declaraban about the strenghtening of the International safety of December 16 1970 The Letter of Economia Rights and Obligations of the States Resolution 3281 (XXIX) adopted on December 12 1974 Definition of Aggression according to the Resolution 3314 (XXIX) of December 14 1974
VVithin this legal frame we pose the study of the ilegitimacy of the United States Invasion to Panama and our country nght to the legitime defense in virtue of the punishable event perpretated by the United States to our Isthmus in 1989 Moreover we make a relation of the unilateral act and the International responsibrlity for the ilhot act commrtted by the United States in the Aggression Act following its definition and the violaban of me Letter of the United Nations concerning the use of force and the interference of the United States in the Intemal and External affairs of Panama
Finally looking at an example at a regional leve! we find the case of Nicaragua vs United States which verdict in 1986 expressed by the International Court of Justice favored Nicaragua in the famous case of the Contras supported by the United States
VII
INTRODUCCION
El presente trabajo aborda el tema de la legitima defensa de los
Estados y su incidencia en la invasión hecha a Panamá en 1989 Para tales
efectos se analizó en el primer capitulo aspectos conceptuales e históricos de
la legitima defensa de los Estados de demanda a los otros Estados por
agresión reconociéndola como un derecho inalienable del Derecho
Internacional Publico
La legitima defensa de los Estados no se estudia sólo desde las
perspectiva individual sino colectiva tal como lo expresa el articulo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas Se estudian además las medidas d'atas
tomadas por los Estados unilateralmente cuando son afectados sus
intereses vitales Esto se ve bajo el prisma kelseniano que reconoce todo
acto de violencia y que la existencia especifica de una norma consiste en su
validez (Kelsen H Principio del Derecho Internacional Publico)
Por otro lado se analizan comparativamente las normas licitas
reconocidas por el Derecho Internacional (DI) y el abuso de algunas de ellas
lo que ha bordeado en lo doto
Otro aspecto considerado se refiere a la responsabilidad internacional
que adquieren los Estados cuando violan las normas internacionales
Y (U
reconociendo en algunos aspectos la incapacidad para hacer valer los
Derecho de los Estados Agredidos
Dentro del trabajo de investigación se estudia también el uso de la
fuerza a la luz del articulo 2 de la Carta de las Naciones Unidas y el Principio
de No Intervención tanto desde el punto de vista histórico como conceptual
Analizamos igualmente el concepto de la agresión segun la Resolución 3314
(XXIX) de 1974 que define claramente las caracteristicas de lo que es una
Agresión las Prohibiciones al uso de la Fuerza y los instrumentos juridicos
emanados tanto de la ONU como de la OEA
Finalmente se relacionan estos conceptos con la Invasión a Panamá
por los Estados Unidos en 1989 analizando la causalidad los hechos y sus
efectos juridicos polibcos económicos y sociales
CAPITULO I
Antecedentes Históricos de la Legitima Defensa de los Estados
2
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS
A CONCEPTO DE LEGITIMA DEFENSA DE LOS ESTADOS
Podemos establecer que la legitima defensa de los Estados proviene
del concepto de derecho natural en la cual se reconocía que en el Estado
natural no hay autondad y si alguien violaba los derechos de los terceros era
entonces válida la defensa legítima Esta concepción convertida en pnncipio
se hace extensiva a los Estados definiendo la misma como el derecho que
tienen los Estados a contrarrestar cualquier agresión por parte de otros
Estados cuando se violen la soberania temtonal de los mismos
Gavina Lievano al respecto señala
Le noción de la legítima defensa sufrió en el tiempo continuas mutaciones Para el derecho internacional clásico la legítima defensa no fue objeto de ninguna elaboración jundice Existía la noción del derecho ilimitado de la guerra que excluía de pleno cualquier otm concepto Si la guerra era licita desde el punto de vista jurídico no sólo la defensa sino también el ataque era legítimo Era un concepto que coincidía con la posición teológica de la guerra justa" en el que se permitía el Estado injustamente atacado defenderse contra el agresora
Más adelante señala el refendo autor que el concepto de legítima
defensa se convirtió en una verdadera doctnna jundica Una de las cosas que
utiliza Jiménez de Aréchaga para explicar la situación se presenta cuando la
I GAVIRIA LIEVANO Enrique Derecho Internacional Público. Cuarta Edición Ecla.
Tenis Colombia, 1993 Pág 385
3
enfoca en el famoso caso del Vapor Caroline en 1837 Aqui lo que ocurnó
fue que dicho barco estadounidense apoyó a los rebeldes canadienses que
luchaban contra el Reino Unido y por ello fue destruido en las aguas
temtonales americanas por los ingleses La Gran Bretaña argumentó que la
acción la tomaban en legitima defensa los EEUU por su parte a través de su
Secretano de Estado Daniel Webster sostuvo que la legitima defensa
argumentada era procedente sólo cuando se evidenciara una necesidad
instantánea e irresistible que no permitiera una adopción de otras medidas y
no dejar momento alguno para deliberar Se exigia a las fuerzas defensoras
que no hicieran nada irrazonable o excesivo dado que en el acto justificado
por la necesidad de defensa propia debla limitarse por esa necesidad y
mantenerse claramente dentro de ella 2
El denominador comun de los Estados hasta la mitad del siglo XX era
la guerra tanto ofensiva como defensiva Millones de personas murieron en
guerras destructoras emprendidas por Estados que se llamaban civilizados
unas veces en nombre de la religión (Las Cruzadas ) o del espacio vital
(nacionalismo alemán) y otras en nombre del imperialismo de la free soaety
(como la guerra de Vietnam e intervenciones de los EEUU en los países de
Aménca Latina) La unica atenuación en los conflictos armados era la
neutralidad que aseguraba a los Estados ajenos al enfrentamiento cierta
2 JIMENEZ DE ARECHAGA Eduardo Derecho Constitucional de las Naciones Unidas Madrid Edil Talleres Gráficos Luna 1958 Pág 400 citado por E Gaviria Lievano op eh Págs 385 386 DIEZ DE VELASCO Manuel Instituciones de Derecho Internacional Público. Edit Tecnos T 1 9a Edición Madrid 1973 Pág 657
4
independencia Mi el Derecho Internacional clásico estaba al servicio de
objetivos bárbaros en nombre de los principios de la civilización cristiana
Pero en la medida en que apareció la organización internacional
basada en la coexistencia de los Estados la guerra quedó prohibida como
sanción licita del DI aunque de hecho haya Estados que al margen de las
Naciones Unidas continuan valiéndose de la fuerza para imponer sus
decisiones y aherrojar a los estados más débiles 3
Al LEGITIMA DEFENSA INDIVIDUAL Y COLECTIVA
Dentro de los derechos más importantes que tienen los Estados está
el derecho a la legitima defensa considerado como uno de los derechos
básicos e inherentes a los Estados reafirmando una antigua regla
consuetudinaria
Este derecho se ve reflejado en la Carta de las Naciones Unidas que
en su articulo 51 establece
Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas hasta tanto que el Consejo de Segundad haya tomado las medidas necesenes para mantener la paz y la segundad internacionales Les medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Segundad y no afectarán en manera alguna la
3 CAMARGO Pedro Pablo Tratado de Derrrho International. T 11 Editorial Temls Colombia Pág 35
5
autondad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que estime necesana con el fin de mantener o restablecer la paz y la segundad internacionales
La legitima defensa puede ser individual o colectiva en el primer caso
se presenta cuando un Estado reacciona per se para repeler un ataque
armado al otro Estado y en el segundo caso la legitima defensa colectiva
cuando vanos Estados se han coligado mediante un tratado de alianza (casus
Foedens) para repeler un ataque armado Este tipo de alianza puede ser a
pnon si dos o más Estados han concertado un acuerdo de legitima defensa
colectiva como en el caso del Tratado Interamencano de Asistencia
Reciproca o a posteriori si el Estado que sufre el ataque se asocia ipso facto
con otros Estados para repelerlo 4
Este ultimo caso quiso utilizarlo los EEUU ante la intervención
perpetrada a Nicaragua a raiz del triunfo de la Revolución Sandinista en 1984
Sobre el particular el caso fue a la Corte Internacional de Justicia por
Nicaragua el 9 de abnl de 1984 Aquí Nicaragua sostuvo que los Estados
Unidos utilizaron la fuerza militar contra Nicaragua e intervenian en los
asuntos internos Los Estados Unidos negaron competencia a la Corte en el
caso Sin embargo tras actuaciones orales y escntas la Corte se declaró
competente y determinó que la solicitud de Nicaragua era admisible La corte
dictaminó en fallo proferido el 27 de junio de 1986 que los actos de EEUU
'CAMARO° Pedro Pablo Op elt Pág 47
*
representaban un quebrantamiento de sus obligaciones con Nicaragua y que
debian desistir de los actos en cuestión y resarcirlos 5 (posteriormente
trataremos el caso con más detalles)
A pesar del sinnumero de intervenciones de algunos Estados sobre
otros la Corte Internacional de Justicia (CIJ) no ha recibido la denuncia de los
mismos o simplemente no se han elevado las solicitudes para la solución de
controversias en tomo a este tema as: lo refleja el resumen de la CIJ desde
1948a 1991 6
La Comisión de Derecho Internacional si ha desarrollado un trabajo al
respecto sin embargo sus resultados no alcanzan los grados de
obligatoriedad esperados más bien se mantienen en un carácter resolutivo y
discrecional
Existen también Declaraciones y Resoluciones de las Naciones Unidas
referentes a la legitima defensa y al uso de la fuerza que nos demuestran que
efectivamente hay una iniciativa para limitar el abuso de poder y de la fuerza en
contra de los estados débiles asi lo vemos en la Resolución 2131 (XX)
aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965 la Resolución
2625 po(v) aprobada por la Asamblea General la Resolución 3314 de 14 de
diciembre de 1974 Declaración sobre los pnnapios de Derecho Internacional
referente a las relaciones de amistad ya la cooperación entre los Estados de
5 ABC DE LAS NACIONES UNIDAS Departamento de Información Pública Naciones Unidas Nueva York 1998 Pág 227 ' Ver Resúmenes de los Fallos Opiniones Consultivas y Providencias de la CIJ 1948 1991 Naciones Unidas Nueva York EEUU
1
conformidad con la carta a las Naciones Unidas aprobadas el 24 de octubre
de 1970 Declaración sobre el fortalecimiento de la Segundad Internacional
aprobada el 16 de diciembre de 1970
En cuanto a las Organizaciones Regionales de la Carta de la ONU se
reflejan diferentes obligaciones de las cuales destacamos el articulo 54
Se deberá mantener en todo tiempo al Consejo de Segundad plenamente informado de las actividades emprendidas o proyectadas de conformidad con acuerdos regionales o por organismos regionales con el propósito de mantener la Paz y la Segundad Internacionales
La Carta de la OEA al refenrse al tema de la Legitima Defensa nos
señala en su articulo 21 lo siguiente
Los Estados Amencanos se obligan en sus relaciones a no recumr al uso de la fuerza salvo el caso de legítima defensa de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados
Tanto la Carta de las Naciones Unidas como la de la Organización de
Estados Amencanos coinciden en afirmar que la legitima defensa es un
derecho natural que no está condicionado en su ejercicio al control de ninguna
organización internacional o regional De ahi que se afirme que el articulo 51
de la Carta de las Naciones Unidas se limitó a reglamentar un derecho
persistente ya incluirlo en un texto internacional La defensa debe quedar tan
solo condicionada a la espontaneidad y rapidez de la acción defensiva De lo
contrano su efectividad podría quedar obstaculizada por el derecho de veto de
o
las grandes potencias en el Consejo de Segundad 7 El articulo 51 fue
incorporado en la Conferencia de San Francisco pues no habla mención
alguna en las propuestas acordadas por EEUU URSS Reino Unido y China
en Dubarton Oaks Los antecedentes muestran que no fue poca la influencia
de los paises latinoamericanos en esta inclusión Ello no sorprende si se
tiene en cuenta que en los paises americanos hablan avanzado mucho en el
tema con la aprobación en México de la resolución sobre Asistencia
Reciproca y Solidaridad Americana o Acta de Chapultepec en el marco de la
Conferencia sobre Problemas de la Guerra y la Paz (1945)
La Conferencia de Chapultepec se reunió del 21 de febrero al 8 de
marzo de 1945 y el documento firmado es un documento básico para la
sohdandad humana contra la agresión
El acta consagra categóricamente el principio de que todo atentado
contra la integridad o la inviolabilidad del terntono o contra la soberania o
independencia politica de un Estado americano será considerado como un
acto de agresion contra los demás Estado americanos 9
Segun Tettamank si no hay antecedentes de la inclusión en tratados
multilaterales a la legítima defensa era porque el concepto fue considerado
como un derecho natural e inmanente aludiendo al Pacto Saavedra Lamas
GAVIRIA LIEVANO op/elt Pág 385 TETTAMANT1 Pable Anselmo • • . II
pn Análisis al final del Blpolarismn Editorial Universidad Buenos Aires 1995 Pág 69 —
CAICEDO CASTILLO José Joaquín SI Derecho Internacional en el Sistema
Panamericano, Edil Ediciones Cultura Hispánica Madrid 1970 El Panamericanismo Edit Depalma Argentina 1961 Pág 61 y as
que se refiere al Tratado Antibélico de No Agresión y Conciliación firmado en
1933 en su exposición de motivos 1°
La condición fundamental de la legítima defensa es que debe ocurrir un
ataque armado en efecto así lo plantea el artículo 51 de la Carta de la ONU
cuando señala Ninguna disposición de esta carta menoscabará el derecho
Inmanente de legítima defensa individual o colectiva en caso de ataque
armado es decir su aplicación es restrictiva o de motivo o un Casus Belli
lo cual puede considerarse como una agresión y que en el ámbito de la ONU
permanece en estado resolutivo y declaraciones que como señaláramos no
ofrecen obligatoriedad ni mucho menos sanciones coercitivas
Al respecto Virally nos señala
La práctica no siempre es coherente sobre todo si se comparan las posiciones adoptadas por el Consejo a las de la Asamblea
les condenas pronunciadas se refieren muchas veces a operaciones terminadas y sobre las que pueden tener sólo un alcance moral o político
El término agresión se evita frecuentemente aun en circunstancias en
que parece imponerse en caso de acciones militares a favor de expresiones
sin consecuencias jurídicas con respecto a la terminología de la Carta
Algunas acciones que no conllevan el uso de la fuerza fueron caractenzadas
de agresión
El término ha sido usado de manera preferencial contra Estados cuya política es objeto de la condena global por parte de las
TETTAMANTI, P A op elt Pág 69
20
Naciones Unidas Habría que tener en cuenta temblón todas les cuestiones Internacionales donde se usó la tuerta armada pero donde los órganos de les Naciones Unidas se abstuvieron de intervenir La practica es dificil de sistematizar 11
Uno de los casos que llama la atención también lo fue el caso de Las
Malvinas en 1982 sobre el particular tenemos que recordar que la situación
dada fue revisada por el Consejo de Seguridad aceptando que el Reino
Unido hizo uso de la fuerza en base del principio de la legitima defensa
expresado a través de la Resolución del Consejo de Seguridad No 502 de
1982 quedando en duda la determinación de quién fue el agresor segun
señala Tettamanti 12 Tampoco pudo el Consejo establecer quién fue el
agresor en dos de los conflictos más prolongados de la post-guerra En el
caso de la guerra entre Irak e Irán el Consejo no se puso de acuerdo en
declarar agresor a Irak a pesar de haber denunciado un tratado terntonal y
declarado la anexión del temtono considerado irani Más aun después de 10
años de guerra vanos miembros del Consejo consideraban que la presencia
prolongada de tropas iranies en Irak hacia posible a aquel país que debia ser
también considerado agresor y por ende no justificaba su acción como
legítima defensa
Estos ejemplos nos demuestran que la concepción de legitima defensa
no alcanza sus dimensiones jundicas tal como lo expresa el articulo 51 y por
el contrano la interpretación del mismo se sostiene por las concepciones
" VIRALLY Mlehell citado por Tettamantl P A op elt Pág 71
11
políticas y los intereses de las grandes potencias en la solución de los
conflictos internacionales
Otros casos que merecen también la atención lo son la invasión de la
URSS a Checoslovaquia en 1968 en base al Pacto de Varsovia y la
intervención soviética en Afganistán en 1987
La Corte Internacional de Justicia opina que para que pueda hacerse
valer el concepto de legitima defensa colectiva es necesano tal y como le
hemos manifestado que debe existir un ataque armado como condición
previa
A2 LA LEGITIMA DEFENSA PREVENTIVA
Atendiendo a la letra del articulo 51 de la Carta no se puede admitir la
legítima defensa preventiva aunque en el fondo algunos paises la han
considerado dentro de sus argumentaciones para intervenir en otros Estados
tal es el caso de los EEUU a Nicaragua en 1984 y la razón es muy clara
porque el concepto de legítima defensa implica un rechazo inmediato a una
agresión de un Estado por otro a pesar de que en la práctica internacional
cuando este fenómeno ocurre regularmente los Estados que van a ser
agredidos saben de antemano que el agresor va a cometer el exabrupto
jundico y las maniobras que se ejecutan para tal fin tales como las amenazas
de invasión traslado de tropas a las fronteras suspensiones de ayuda
"TETTAMANTI P A op elt Pelg 72
12
económica movilización general de la milicia armamentista boicot comercial
provocaciones deliberadas en ese sentido se pueden recordar los pasos que
siguió EEUU para invadir a Grenada y posteriormente a Panamá en 1989
Otros ejemplos que ayudan a comprender el uso de este concepto de la
legitima defensa preventiva lo encontramos en el bloqueo de EEUU a Cuba en
octubre de 1962 en la cnsis de los cohetes con cabeza nuclear en este caso
los EEUU recibió apoyo de la organización de los Estados Americanos
Los Estados Unidos han procurado usando como referencia el caso de
Caroline en 1837 que la legítima defensa preventiva se justifica cuando la
necesidad de esa autodefensa es instantánea y refrenable y no deja lugar a la
elección de medios y ningun momento para la deliberación tal como explicara
el Secretano de Estado Webster de EEUU en aquel entonces
Lo cierto es que para que ocurra una legítima defensa de cualquier
indole el Estado debe ser agredido y debe tener la capacidad militar
económica y politica para repeler una agresión situación que complica este
derecho inmanente que tienen los Estados débiles frente a las grandes
potencias que en su uso de su poder han impuesto sus intereses
hegemónicos aun después de haber finalizado la guerra fna En este sentido
el articulo 51 pasa a ser un concepto abstracto por cuanto no hay en el
derecho internacional una norma que obligue a los Estados a no intervenir en
los asuntos internos de otros Estados y esta condición es una limitación al
derecho de legitima defensa
Al respecto Kaplan Morton sostiene
13
El artículo 51 permite a un Estado defenderse por sí mismo y recibir la ayuda de sus aliados con los plácemes de la Asamblea segun el acuerdo Unión en favor de la Paz sí los interesados optan por este procedimiento La unica falla del artículo 51 es la limitación a un ataque armado limitación que puede ser cándida e Inutll en la edad atómica y para los pequeños Estados inclusive con los jets y los tanques rápidos actuales
Tiene que esperar un Estado hasta que sea demasiado tarde para defenderse , ¿Permitirá al edversano acumular ventajas militares atacar por sorpresa y desencadenar una ofensiva total contra la cual quizás no haya defensa, Serle absurdo esperar que un Estado lo tolerase particularmente si existe la posibilidad de un ataque nuclear por sorpresa que pueda producir la destrucción total o la derrota total por lo menos si no se anticipa uno a al' la
También D Estefano expresa
El derecho de legítima defensa está limitado a la acción comprendida después de producido un ataque armado Sólo al aplicar la ley de la selva es posible que un Estado actue en legítima defensa al calificada a su arbdno disponer a su antojo de los medíos para realizada pesar por alto la ley internacional so pretexto de su Ineficacia La Ineficlencla de la ley internacional está en relación directa con el constante etropelllo de la misma por parte del impenalismo el cual significa en el orden del derecho Internacional un proceso Involutívo de retroceso de la raíz inicialmente agresiva y brutal de Imperlallsmol°
MORTON Kaplan y KATZENBACH Nicholas Fundamentos Políticos del Derechq Internacional. Editorial Limosa Wiley S A México 1965 Trad Andrés M Mateo Pág 241 242 "D ESTEFANO Miguel Cuba. Retados Unidos y el Derecho Internacional Contemporánom Edil De Ciencias Sociales Cuba 1983
14
Esta posición es justa y correcta porque Cuba ha estado
permanentemente agredida por los EEUU en contraposición al orden juridico
internacional Sobre un ejemplo particular basta señalar el caso de 1962
donde se produjo una de estas agresiones utilizando como escudo la legitima
defensa al respecto Dominique Carreau observa
De méme breque I admirustratton aménceme institue un blocus partida! de Cuba en 1962 Le legítima defense a bis des Etats Uni et du reste du continent latino-amencam fut invoquée á trtre justifica« atore que il n y avait eu aucune agression armee de le par? de Cuba 15
Finalmente el sentido de la legitima defensa preventiva que a nuestro
juicio ha sido usada en otra dirección antijuridica se replantea en la teoria
como una posibilidad por ello Pastor Ridruejo señala que un importante
sector doctnnal que quiere conservar e/ carácter de legítima defensa
preventiva ente el peligro de un ataque termonuclear he entendido que en lo
dispuesto en el artículo 51 subsiste el derecho de legítima defensa que
reconocían las normas del derecho consuetudinano del Derecho Internacional
clásico y que éstas normas tendrían un carácter más permisivo que el artículo
51 y que desde luego eutonzarlen la legítima defensa preventiva Le opinión
es que en los términos del artículo 51 ninguna disposición de esta Carta
menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa
" CARREAU DomlnIque prolt International. Eludes InternatIonales Editorial Pedone París 1988 Pág 505
'5
Estas palabras dan por supuesta la existencia antenor del derecho en
cuestión que no ha sido afectado por la Carta Pero en opinión de otros
autores esta tesis no es correcta desde el punto de vista juridico porque el
Derecho Internacional Clásico no prohiba la guerra ni por tanto el ataque
armado y en ningun caso el uso de la fuerza en defensa propia en aquel
entonces era legitima la agresión y por ende la defensa
La defensa propia no tenia razón de ser como concepto juridico
independiente La legitimidad del uso de la fuerza en defensa propia cobra
sentido precisamente cuando se prohibe el uso de la fuerza
Por consiguiente no cabe invocar la legitimidad de la defensa en base
a normas consuetudinarias anteriores a la Carta ni por supuesto en base a la
propia Carta Y la práctica de las Naciones Unidas avala este punto de vista
pues el Consejo de Segundad no ha aceptado la tesis de que la acción que
no sea respuesta a un ataque armado constituye legitima defensa 16
"PASTOR RIDRUEJO José A Curso de Derecho Internacional Público y Qagglasjoggliagruggaggkg 4a edicián Edlt Ternos Madrid 1992 Pág 651 y ss
10
B MEDIDAS LICITAS E ILICITAS CONTEMPLADAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
B 1 DE LAS MEDIDAS ILICITAS
La licitud de las normas en el Derecho Internacional Publico no pueden
ser interpretadas subjetivamente a través de un prisma particular y en interes
de un beneficio o fin en perjuicio de otro particular en este caso nos
referimos a los Estados
Para Kelsen la función propia de las normas juridicas consiste en
imponer un deber solo secundariamente confieren una facultad 11
Cualquier intento de definir un concepto debe partir de un cierto uso del lenguaje el significado comente de la palabra con la que nos proponemos designar el concepto Uno debe ver si los fenómenos sociales llamados derechos presentan una característica comun
que los distinga de otros fenómenos sociales de clase similar característica que sea lo suficientemente significativa como para constituir un concepto general pera la comprensión racional de la vida social Tal característica puede ser hallada 18
Mas adelante Kelsen señala que se puede lograr cierta conducta
reciproca de los hombres a través de dos maneras fundamentales sin o con
la amenaza y el uso de la fuerza 19
Al analizar el acto d'ato el precitado autor explica que el acto ficto es
caractenzado como violación y que ésto es una metáfora continua
" MOUCHET Carlos y ZORRAQUIN Ricardo Introducción al Derecho 2a Edición Editorial Perot Buenos Aires 1987 Pág 136
17
expresando que violación significa acto de violencia ésto es ejercicio de
fuerza física es su existencia física la que por dicho acto se interesa En
este sentido lo que el derecho dispone que deberá hacerse no puede ser
violado y sigue diciendo Kelsen
la existencia específica de una norma consiste en su validez y la validez de una norma que prescnbe o permite una conducta determinada no es atacada por la conducta contrana 7.2t9
En cuanto al Derecho Internacional Kelsen determina que el Derecho
Internacional es un orden normativo y un orden normativo es un sistema de
normas válidas 21
El orden normativo llamado tradicionalmente Derecho Internacional no contiene normas que limiten sus esferas de validez y en cuanto éste sea considerado como un orden jurídico supremo que no está por debajo de ningun orden jurídico la validez del orden jurídico internacional no _puede ser limitada en ninguna dirección
El Estado es una persona actuante es una persona jundica o una
asociación Usualmente se designa al Estado como una organización
política y organización significa orden El elemento político consiste
precisamente en el carácter coercitivo de esta organización u orden
KELSEN Hans Principio de %nacho Internacional Mitro, Trad Hugo Caminos Edit Anteo Argentina 1965 Pág 3 19 KELSEN H Op eit ibídem " KELSEN H Op eit Pág 6
KELSEN H Op elt Pág 81 n KELSEN H Op elt Pág 82
18
Finalmente señala Kelsen que el Estado es una unidad especificamente
jundica 23
Estos conceptos nos llevan a precisar el grado de responsabilidad de
los Estados frente a la comunidad internacional
Mi tenemos que un Estado que haya realizado un acto iliato frente a
otro Estado debe ser sometido a una medida coercitiva para objetivaar las
normas o sea es merecedor de una sanción
En el caso particular de las intervenciones como un acto dicto dentro
del Derecho Internacional puede provocar las actuaciones individualizadas en
la defensa de sus propios intereses y derechos por parte de los Estados en
virtud de la ineficiencia de la sanción
En la histona de las intervenciones como medida de autotutela no era
de extrañar que estos fenómenos se dieran de ah que el Derecho
Internacional afirmase como principio general la inadmisibilidad de intervenir
bajo cualquiera forma independientemente del objetivo perseguido
En este sentido Rodriguez Camón señala que
no debe ocultarse sin embargo que el mayor o menor grado de aceptación y cumplimiento de esta obligación guarda proporción directa con la capacidad mayor o menor de le sociedad internacional de proveer mecanismos institucionales de le defensa de los derechos lesionados haciendo inadmisible le posición de cualquier Estado en el sentido
n KELSEN ti Op elt Pág 87
1 Y
de velar directamente por la defensa de sus propios derechos 24
Las represalias como acto 'licito realizados por un Estado contra otro
Estado o contra hechos ilicitos de otro Estado precisamente la ilicitud previa
es lo que condona la postenor ilicitud del acto de contestación ésta situación
se parece al pnncipio fragant fidem non est servenda o sea a quien falta a la
palabra no hay por qué guardar fidelidad
B 2 DE LAS MEDIDAS LICITAS
En el Derecho Internacional existen medidas licitas para reprimir
violaciones a la Carta de las Naciones Unidas Naturalmente cualquier
medida coactiva que se aplique requiere que se hayan agotado todos los
recursos de solución pacifica de controversias si persiste el desacuerdo
entonces hay medios equiparables al uso de la fuerza En forma muy sucinta
Gavina Lievano25 los identifica de la siguiente manera
b 2 a "La Retorción Se dé cuando un Estado aplica a otro la misma medida restnctiva o prohibitiva que este ha aplicado Como ejemplo de una retorción puede citarse el caso de un Estado que sin violar ningun tratado resuelva elevar la elaboración de las tarifas aduaneras con respecto a determinadas mercancías y el otro Estado al verse perjudicado con tal medida (que es legítima desde el punto de vista del derecho internacional) adopta análogas medidas con
u RODRIGUEZ CARRION A Derecho Internacional Público/ T I Centro Editorial Gángora Madrid 1994 _. a GAVIRIA LIEVANO Op elt Pág 422
Al,
el objeto de hacerle rectificar su política original Es decir recurre a la retorción
b 2 b Las Represalias Estas se representan cuando un Estado se ve perjudicado por un acto ilícito de otro y adopta medidas coercitivas para hacerle verificar su conducta La diferencia con la retorsión radica en que ésta no implica la comisión de un hecho ilícito por parte del otro Estado En cambio en la represalia siempre se trata de una medida que toma un Estado como consecuencia de un hecho ilícito cometido contra su Estado o sus nacionales
b 2 c La ruptura de Relaciones Diplomáticas Se presenta cuando un Estado se siente gravemente afectado por la conducta del otra Se concreta entregando los pasaportes al jefe de la misión diplomática los miembros del personal oficial y sus familiares y ordenando a los agentes diplomáticos deben abandonar el país a la mayor brevedad posible El Estado local deberá tomar las medidas conducentes para que no se desconozcan ni afecten las inmunidades y privilegios de la misión diplomática
b 2 d El bloqueo pacifico Esta denominación es impropia ya que no es pacifica y en la práctica se traduce en actos de hostilidad armada Es un rezago del siglo pasado y consiste en hacer uso de les fuerzas navales o aéreas para impedir la comunicación y transporte con el país que se pretende bloquear El bloqueo es un sistema propio de la guerra internacional pero sin asumir las obligaciones que ésta impone
b 2 e La Guerra y el Derecho Humanitario Desgraciadamente no ha sido posible lograr un instrumento internacional que evite la guerra Hay apenas algunas reglas relativas a su iniciación neutralidad y la costumbre de terminarla mediante la celebración de
21
acuerdos de paz En cambio existe para atenuar sus efectos el llamado Derecho Internacional Humantteno
De las medidas enunciadas ni de las represalias ni la guerra deben
ser consideradas como batas porque ambas se sustentan en el uso de la
fuerza la cual como dijéramos anteriormente existe un pnncipio de la
prohibición del uso de la fuerza o de la amenaza del uso de la fuerza
expresada claramente en el articulo 2 4 de la Carta ya la cual nos referiremos
oportunamente
Sin embargo las represalias adquieren una connotación especial asi
lo señala Kelsen
las represalias son actos que aunque normalmente ilegales están excepcionalmente permitidos como reacción de un Estado contra una violación de su derecho por otro Estado En el ejercicio de la represalia no queda excluido el uso de la fuerza armada Pero si una medidas coercitiva comprende el uso de la fuerza armada es dificil distinguir en casos concretos entre represalias como intervención limitada y el otro tipo de medida coercitiva eso es la intervención ilimitada en la esfera de intereses de otro Estado llevada e cabo mediante la fuerza armada que es denominada guerra 26
Segun Rodriguez Camón dos articulos del proyecto de articulos sobre
la responsabilidad internacional (de la cual trataremos más adelante) de los
Estados se han refendo a este tipo de medidas aunque no las califique de
represalias Por una parte la Comisión de Derecho Internacional (CDI) ha
a KELSEN II Op elt Pág 20
22
propuesto la siguiente redacción del articulo 30 sobre Contramedidas
respecto a un hecho internacionalmente ilicito
La ilicitud es un hecho de un Estado que no esté en conformidad con una obligación de este Estado para con otro Estado quedaré excluida si el hecho constituye una medida legítima segun el Derecho Internacional contra ese otro Estado a consecuencia de un hecho internacional &cito de ese otro Estado 27
En su comentario al articulo 30 la CDI afirmaba que las contramedidas
a que se refiere este articulo son medidas que por definición tienen una
finalidad de represión o de ejecución medidas que en otras condiciones
entrañanan la lesión de un derecho subjetivo que deberá ser respetado del
sujeto contra el cual se aplican Esta caracteristica general sirve para
distinguir la aplicación de esas contramedidas llamadas a veces sanciones
del simple hecho de valerse del derecho de obtener reparación por daños
sufridos La distinción que ato se establece entre dos categonas diferentes
de consecuencias jundicas posibles de un hecho internacionalmente ilícito es
evidente Por otra parte la contramedidas de que trata el articulo no son en
modo alguno medidas que debieran entrañar necesanamente el empleo de
la fuerza armada Ciertamente puede consistir en acciones que no impliquen
el empleo de esa fuerza
Una medida como la aplicación de represalias de carácter económico
por ejemplo no implica el uso de la fuerza armada pero tiene de todos
" " RODRIGUEZ CARRION Op elt Pág 292
23
modos una finalidad represiva respecto al autor de un hecho
internacionalmente d'ato y corresponde por lo tanto al concepto general de
contramedidas a que se refiere el presente articulo
Por otra parte el articulo 34 sobre la Legítima Defensa establecerla
ser incorporado en una disposición convencional que la ilicitud de un hecho
de un Estado que haga uso de la fuerza armada pero tiene de todos modos
una finalidad represiva respecto al autor de un hecho internacionalmente
ilícito corresponde por tanto al concepto general de contramedidas
Respecto al articulo 34 la CDI comentó que la legitima defensa y las
contramedidas (sanciones o medidas de ejecución) son reacciones que
corresponden a momentos diferentes y lógicamente distintos La acción
realizada en legitima defensa es una acción por la cual un Estado se
propone defender su integridad temtonal o su independencia contra un ataque
violento una acción que opone un uso defensivo a un uso ofensivo de la
fuerza armada con el objeto de impedir que tenga lugar la acción ¡licita de otro
sujeto ésta tenga éxito o que logre sus fines
Por el contrario la acción consistente en infringir una sanción
constituye la aplicación ex post facto al Estado autor de un hecho 'licito
consumado de una de las posibles consecuencias que el Derecho
Internacional atnbuye a la comisión de un hecho de esta naturaleza Lo
caractenstico de la sanción es tener un objetivo esencialmente aflictivo o
represivo que representa como tal un fin en sí mismo fin que puede ser
24
exclusivo o bien llevar aparejada la intención de formular una advertencia
contra la posible repetición de los actos que se castigan o pueden constituir
también un medio de presión para asegurar el resarcimiento del perjuicio
sufrido etc En cualquier caso lo que importa es que la legitima defensa es
una forma de reacción que corresponde a la esfera de la comisión del hecho
internacionalmente 'licito caractenzado que aqui se examina mientras que las
sanciones especialmente las represalias constituyen reacciones que
pertenecen al modo de hacer efectivas las consecuencias del hecho
internacionalmente doto en el plano de la responsabilidad internacional 28
C TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Para Diez de Velasco responsabilidad internacional resulta de la
violacion por un sujeto de Derecho Internacional de una obligación
internacional a su cargo en virtud de una regla juridico internacional
Cuando en atención a circunstancias especiales otra regla juridico
internacional descarta la antguncidad de un acto que de otro modo seria 'licito
quedan obviamente excluidas las consecuencias negativas resultantes en
abstracto para el sujeto al cual se atnbuye el acto en cuestión Pensemos
asi señala el refendo autor en la legitima defensa definida en los términos (y
bajo estrictas condiciones) del articulo 51 de la Carta de las Naciones Unidas
en tanto que excepc.ion a la prohibición general del recurso a la fuerza
n RODRIGUEZ CARRION Op elt Pág 293 3 DIEZ DE VELASCO M Op elt Pág 655
2 5
enunciada en el articulo 2 parágrafo 4 de la Carta o en otras palabras en
tanto que supuesto de empleo de la fuerza autonzada por la propia Carta
Más adelante señala Diez de Velasco al decir que es posible que la
exoneración de la responsabilidad internacional resulta del hecho en que
ciertas circunstancias excepcionales el acto del Estado (o en su caso de otro
sujeto del Derecho Internacional) se ve exento de la tacha de ilicitud y en este
sentido la CDI ha podido expresar que toda circunstancia que excluya la
ilicitud de un hecho tiene necesariamente el efecto de excluir igualmente la
responsabilidad Mi un acto de un Estado que esté en pnncipio en
contradicción con una obligación internacional contraida con respecto de otro
Estado pero que haya sido realizado en aplicación de una medida legitima
segun el Derecho Internacional contra ese otro Estado a consecuencia de un
acto internacionalmente ¡licito (articulo 30 del Proyecto de la CDI) pierde en
razón de tal circunstancia excepcional el carácter de contramedida autonzada
por el DI que reviste el acto de reacción la tacha de ilicitud pues en el caso
concreto de la obligación de cuya violación en principio se trata deviene
inoperante al no quedar obligado el Estado a obrar de otra forma distinta de
como lo hizo resultando en consecuencia exonerado de responsabilidad 3°
Surge en este punto si dentro de la eximente de responsabilidad
internacional puede un Estado ejercitando un derecho de conservación violar
los derechos fundamentales de los demás
3° DIEZ DE VELASCO M Op elt Pág 656
Ab
Para Alberto Ulloa el caso no debe confundirse con el de legitima
defensa ya que ésta se ejerce contra el que la provoca se devuelve agresión
por agresión o ataca ante la amenaza de un mal inminente por parte del
atacado Aceptar que un Estado alegando ese pnnapio de conservación
atacara a otro que no lo provocara ni amenazara admitir como legítima esta
posibilidad seria no sólo romper el orden jundico internacional sino hacer
inutil el derecho y se colocarla a los Estado a merced de la fuerza cuyo
ejercicio no reconocerla límites 31
Para Verdross la responsabilidad internacional implica una reparación
al Estado contra el cual se le ha cometido el acto d'ato 32
Esta se configura por la lesión de derecho de otro Estado o por un acto
u omisión 'licita que cause daños Esta relación la vamos a observar de
Estado a Estado tal como manifiesta Monroy Cabra Más adelante señala
que ese daño puede ser
a Agravio directo ultraje o ataque a la bandera
b Una falta contra el Derecho Internacional (violación de un Tratado)
c Daño sufrido por un ciudadano 33
En nuestro estudio nos vamos a refenr a los dos primeros casos
ULLOA Alberto Derecho Internacional Público T I 4a Edición Ediciones Iberoamericanas Madrid 1957 Pág 290 31 32 VERDROSS Alfred Derecho Internacional Público. Sta edición Madrid 1967
Pág 297 MONROY CABRA Marco Gerardo Drachglnignachaggliáblics, 2a edición
Editorial Temis Bogotá 1986 Pág 269
Para Aráchaga los elementos esenciales de la responsabilidad
internacional son
a Existencia de un acto u omisión que viole una obligación
establecida por una norma de derecho internacional
b El acto ilicito debe ser imputable al Estado como persona jundica y
c Debe haberse producido un perjuicio o daño como
del acto 'licito 34
En el caso del Canal de Corfu la Carta de La Haya estableció la
responsabilidad internacional de Albania sin acudir al concepto de culpa
sosteniendo que habla existido violacion a una obligación preexistente un
Estado que sabe o debe saber que en sus aguas terntonales se ha
establecido un campo minado esta obligado a notificar de tal hecho a otros
Estados
Hay dos teonas que se refieren a la responsabilidad internacional
• Teona de la Falta Grotius El hecho que engendra la
responsabilidad internacional del Estado debe no solamente ser
contrano a una obligación internacional sino también constituir una
falta (omisión dolo o negligencia)
• Teona del Riesgo o Responsabilidad Objetiva Anziloth La
responsabilidad del Estado tiene carácter objetivo y reposa sobre la
idea de garantia Se fundamenta en la relación casual entre la
N JIMENEZ DE ARECHAGA Eduardo El Derecho Internacional Contemporáneo, Editorial Teenos Madrid 1980 Pág 320
Lel
actividad estatal y el hecho contrano al derecho internacional Al
Estado se le puede deducir responsabilidad internacional en vanos
supuestos
a Responsabilidad por actos legislativos
b Responsabilidad del Estado por actos
administrativos
c Responsabilidad del Estado por actos
jundiccionales
d Responsabilidad del Estado por actos de
los particulares
e Responsabilidad del Estado en caso de
Guerra Civil
Hay responsabilidades surgidas por efectos de bombardeos y por los
daños ocasionados por razones militares y excesos de autondad (ejecuciones
sumarias pillaje asesinato fuera de combate destrucción sin necesidad
militar)
La responsabilidad internacional trae como consecuencia inmediata la
reparación que en nuestro caso es compensatono (tal como lo expresa la
Carta Internacional de Justicia en sentencia de 9 de abnl de 1949 en el caso
del Estrecho de Corfu)
Un signo caracteristico de la evolución del derecho de la
responsabilidad internacional nos dice Diez de Velasco es la tendencia a
reconocer junto a los Estados otros sujetos activos y pasivos de
29
responsabilidad y ello en la medida de su reconocimiento como sujetos (con
distintos grados de capacidad no obstante) del Derecho Internacional
señala
Conviene por parle no perder de vista la distinción entre responsabilidad interna (o en el pleno del Derecho Interno) y le responsabilidad internacional Una organización internacional por ejemplo puede resultar responsable en uno u otro plano segun que la reclamación se haga al amparo del derecho de un determinado Estado o al amparo del Derecho Internacional 35
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en los llamados
Crimenes de Guerra y contra la Paz y la Humanidad delitos éstos observados
en el juicio de Nuremberg concertado por las Potencias ganadoras de la
Segunda Guerra Mundial en Londres el 8 de agosto de 1955 y en la cual se
agruparon los delitos en cuatro categorias
1 Crimenes de Paz
2 Crimenes de Guerra
3 Crimenes contra la Humanidad
4 Conspiración y Complot
Cada uno de estos delitos tiene sus caractensticas propias y que bien
pudieran ser invocadas por los Estados cuando se les invade injustamente
Mi tenemos que en los crimenes contra la paz podría corresponder al iter
cnnunis es decir la preparación para cometer el delito o sea preparación
» JIMENEZ DE ARECHAGA Eduardo Op ett Pág 561 562 Clt por Diez de Velasco Op elt Pág 663
se
desencadenamiento y prosecución de una guerra agresión o en violación de
los acuerdos internacionales participación en un plan concertado para realizar
tales actos Sobre este particular ¿es un Estado agresor responsable o no?
¿sus mandatanos son responsables o no? aqui tendnamos que someter a
un juicio al Estado y sus gobernantes y deslindar responsabilidades
internacionales
El otro caso de delito Cnmenes de Guerra que incluyen asesinatos
malos tratos o deportación para trabajos forzados u otros fines de las
poblaciones civiles en los temtonos ocupados asesinatos de rehenes
saqueos de bienes publicos y pnvados Si recordamos la invasión de EEUU a
Panama hubo un sinnumero de muertos (muchos de ellos ajenos al
combate) compatriotas encontrados después en fosas comunes otros no se
pudieron ni reconocer también el saqueo del comercio realizado por la turba
desesperada de panameños ¿quién fue el autor intelectual de este hecho?
En cuanto a Cnmenes contra la Humanidad se justifica un bombardeo
para atrapar a una persona o se puede hablar de exterminio de población civil
indiscriminadamente y por ultimo la conspiración y complot se puede
señalar que el boicot o sabotaje empleado para la operación militar del 89 no
se aleja de los delitos inculpados a los fascistas de la Segunda Guerra
Mundial
Hay que dejar claro que los delitos enunciados fueron aplicados tanto a
los alemanes como a los nipones en 1948 sin embargo hubo dudas y
alegatos contra los procedimientos por cuanto que dichos delitos no estaban
J1
tipificados en ningun ordenamiento juridico en ese entonces y la
responsabilidad internacional no estaba claramente definida en el DI (nullum
crimen sine lege) No fue hasta 1946 cuando ciertos pnncipios serian
confirmados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolución 95 de 11 de diciembre de 1946 encomendándose a la CDI la
formulación de los principios de Nuremberg labor realizada hasta 1950 en la
preparación de un Código Internacional de delitos contra la paz y la seguridad
de la humanidad De estos trabajos surge la definición de agresión aprobada
hasta 1974 por la Asamblea General de la ONU
Como señaláramos antenormente a las Organizaciones
Internacionales también son atribuibles responsabilidades internacionales
segun fuere el caso
En el caso que nos ocupa sobre la responsabilidad internacional de los
Estados por efectos de una agresión a otro Estado debemos precisar que el
Derecho Internacional no conoce la jurisdicción obligatoria y además es
excepcional la previsión de una coerción irresistible
De ahi que cualquier aplicación forzosa que son medidas
heterogéneas de normas o mandatos jurídicos obedece a tres factores
a El objetivo
b Los medios
c La reglamentación jundica 38
"DIEZ DE VELASCO Op elt Pág 67
32
En el primer caso el objetivo consiste en asegurar la observancia de
reglas juridicas en un sentido amplio es decir abarcando no sólo las reglas
de obligado cumplimiento sino también orientaciones y reglas protojuridicas
y en general pautas de conducta incorporadas en textos no vinculantes pero
cuya producción aparece contemplada directa o indirectamente por reglas
juridicas en sentido estncto Precisamente la previsión o adopción de
medidas flexibles para reforzar la efectividad de pautas no obligatonas es hoy
frecuente constituyendo un rasgo caracteristico de la evolución actual de la
materia En el caso de los medios utilizados han de ser medidas de presión
lo que permite distinguir la aplicación forzosa de ciertas actividades de
fomento de la aphcacion de Derecho Internacional y por ultimo la
reglamentación juridica que suele encontrarse en Tratados Internacionales o
en Resoluciones de Organizaciones de este carácter y con menor frecuencia
en el Derecho Internacional General En cualquier caso la aplicación forzosa
implica la existencia de una presión jurídicamente organizada lo que impide
confundirla con la influencia genérica de la opinión publica o con las
coacciones ejercidas al margen del derecho por ejemplo mediante el recurso
irregular de la fuerza armada
En el caso del uso de la fuma armada ésta no se justifica ni siquiera
en las represalias aunque el Institut du Droit Intemabonal lo caractence como
medidas de coerción derogatona de las reglas del Derecho Internacional de
gentes tomadas por un Estado a resultas de retos 'lotos cometidos en
perjuicio suyo por otro Estado con el fin de imponer a éste por medios de un
33
daño el respeto del derecho Su licitud se desprende del articulo 30 del
proyecto de articulos de la Comisión de Derechos internacionales sobre la
responsabilidad de los Estados ya que para ser licitas las represalias hay
que considerar sus limites
Así un limite general nos dice Diez de Velasco lo constituye la
prohibición de las represalias armadas tomando en consideración el
pnncipio de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza r
De esta manera a la responsabilidad internacional vuelve a su ongen
conceptual debido a que cualquier Estado que asuma unilateralmente
reprimir por la fuerza a otro de hecho adquiere una responsabilidad
internacional por los daños que ocasione a otros Estados tanto en su
temtono y comercio como en su población la cual merece sin lugar a dudas
una compensación resarcimiento o indemnización
Psi lo establece claramente Oppenheim al expresar
Es delito internacional todo daño o perjuicio causado a otro Estado por el Jefe o el Gobierno de un Estado en violación de una obligación internacional de carácter Jurídico Los actos del Jefe de Estado y del Gobierno son equivalentes a los actos de los funcionanos o de otras personas ordenados o autonzados por el Jefe del Estado o por el Gobierno La noción amplia del delito internacional comprende desde las violaciones comentes de las obligaciones contraídas por Tratado y que no requieren más que una indemnización pecunena hasta las violaciones del Derecho Internacional equivalentes a un acto criminal en el sentido generalmente aceptado del
"DIEZ DE VELASCO Op elt Pág 681
término 313
Y ¿qué relación guardarla entonces el Estado y sus Gobernantes?
Pues bien durante el juicio de Nuremberg se produjo esta noción de
respuestas
Se ha sostenido que el Derecho Internacional se ocupa de los actos de los Estados soberanos y no establece penas para los individuos y además que cuando se trate de un acto de Estado aquellos que lo ejecutan no son responsables personalmente por estar protegidos por la Doctrina de le Soberanía del Estado En opinión del Tnbunal ambas tesis deben ser rechazadas
Los crímenes contra el Derecho Internacional son cometidos por hombres y no por entidades abstractas y la unica manera de hacer que se cumplan las disposiciones del Derecho Internacional es castigando a los individuos autores de tales crímenes -39
Esto quiere decir que si hubiésemos de juzgar actualmente siguiendo
la ultima tesis ya no seria solamente a los Estados como sujetos del Derecho
Internacional sino a sus Gobernantes Sin embargo aun no hay un acuerdo
correcto de un Código Penal Internacional por una razón muy simple ¿a quién
se va a juzgar y por qué? ¿Qué ocurriría con los Gobernantes de turno que
han promovido invasiones e intervenciones? Por ello el Derecho
Internacional no alcanza a lograr que sus normas tengan dentro de su
contenido la parte coercitiva que sancione un delito y solo queda en un
a OPPENHE1M M A Tratato de Derecho Internacional Público. T 1 Editorial Bosh
Barcelona 1961 Pág 359 39 OPPENHEIM M Op eit Pág 362
enunciado incluso sin ninguna obligatoriedad jundica
También debo considerar que el deber ser° de la norma jundica no
cumple su misión sino que está supeditada a otro orden de carácter político
impuesto por los Estados hegemónicos yen particular los Estados Unidos de
Aménca
En el caso de una intervención o invasión no podemos decir que éste
fuese cometido involuntanamente sin mala té o negligencia culpable o una
causa justa y que por lo tanto el acto lesivo no constituye un delito
internacional esto seria cierto si se actuara en defensa propia o legitima
defensa
Por ello dentro de los actos internacionales tenemos no sólo las
violaciones a los Tratados sino la intervención injustificada de un Estado a
otro Estado contra los nacionales residentes en el extranjero o mejor dicho
cuando se viola el derecho de los Estados de proteger a sus nacionales que
se hallen en el extranjero
Este ultimo caso político cuando se trata de militares acantonados en
un pais extranjero en un momento de crisis y son enviados a circular por las
avenidas del Estado con el cual se tiene problemas
Un ejemplo de esta situación la observamos en Panamá antes de la
invasión de EEUU cuando fue muerto un oficial de ese país por las Fuerzas
de Defensa de Panamá cuando merodeaba ciertas áreas militares
panameñas
JO
Esto significa que la responsabilidad internacional tiene sus
limitaciones y en el caso señalado habria que determinar si fue negligencia
de uno o de otro Estado si hubo una situación ex profesa sin embargo dentro
de las justificaciones esgrimidas por EEUU para sustentar la intervención fue
la de salvaguardar la integridad y vida de sus ciudadanos
¿Y qué podemos decir de la responsabilidad internacional generada
por bloqueos económicos cuarentena etc ?
El ejemplo más elocuente en estos casos lo encontramos en las
agresiones a las cuales han sido sometidas Cuba Granada Haiti y Panamá
En el caso de Cuba lo encontramos en particular a partir de 1962
cuando ocumó la cnsis de los misiles
Les Etats (Iras instituerent en 1962 un blocus pacifique de cuba lors de la cnse des fusées dm de controlar la non mtroduction de certems maténels de guerre á Cuba en méme temps que le démontage et le sortie de certams les de fusées mstellées par ¡URSS dans lile
Pero ¿cuál era el objetivo de un bloqueo o cuarentena a Cuba? el Dr
M D Estefano nos explica
Estados Unidos pretendió que el objetivo de la cuarentena era puramente defensivo era asegurar la retirada y la eliminación de las armes nucleares de Cuba En el Consejo de Segundad Stevenson dijo que el bloqueo era una medida defensiva tomada por les
Republices ~encanas para proteger el hemisfeno occidental contra los proyectiles nucleares soviéticos de largo alcance Les doctrinas de la defensa propia siempre la
4 DOMINIQUE Op elt Pág 509
a I
han tetado de esgmnir los impenahstas como una justificación legal a sus agresiones 441
Este hecho trascendental en cuanto forma y contenido no ha venado
hasta la fecha sin embargo el daño hecho a Cuba es incuantificable y la
responsabilidad internacional de EEUU por mantener a un país sometido a
constantes presiones no tiene parangón en el Derecho Internacional ¿Cómo
es posible que una potencia como EEUU mantenga una politica de fuerza al
margen del Derecho Internacional? ¿dónde está la igualdad de los Estados y
el derecho a su libre determinación?
Pareciera que en la práctica el sentido del Tratado Bnand Kellog de
1928 que prescribe la guerra fue letra muerta porque después sobrevino la
Segunda Guerra Mundial y todo un rosario de guerras localizadas e
intervenciones y agresiones después de dicha conflagración mundial
Y eso que en una interpretación del párrafo dos del articulo 4 de la
Carta de las Naciones Unidas podna pensarse que el uso y amenaza de la
fuerza armada sólo se prohiben cuando está dirigida contra la integndad
temtonal o la independencia politica de cualquier Estado o en cualquier forma
incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas 42
Entonces cómo se deduce la responsabilidad internacional si también
las normas establecidas por la Carta se encuentran obstaculizadas en cuanto
al respeto que merecen por las grandes Potencias
"D ESTEFANO M Op clt Pág 100 ° PASTOR RIDRUEJO J A Op clt Pág 649
38
Nos dice Oppenheim al respecto
Las pnnapales consecuencias jurídicas del delito internacional son la reparación del daño moral y metenal causado Les circunstancias y condiciones de cada caso en particular son sin embargo tan distintas que el Derecho Internacional no puede precisar de una manera general las consecuencias jurídicas del delito internacional 43
Más adelante continua
la unice regla unánimemente reconocida por la teoría y la práctica es que el delito internacional nace para el Estado perjudicado un derecho de flaquear al Estado delincuente pera que ejecute aquellos actos necesanos para la reparación del daño 41
Igualmente nos dice Acaoly que el pnnapio fundamental de la
práctica traducese por dos normas universales (Le Fur) que constituyen al
mismo tiempo el fundamento del Derecho Internacional y del Derecho Interno
Publico y Pnvado de todos los paises la obligación de mantener los
compromisos asumidos y la de reparar el mal injustamente infendo al
prójimo Es especialmente en ésta ultima en la que descansa la idea de la
responsabilidad del Estado
El Tnbunal Permanente de Justicia Internacional en sentencia
pronunciada con relación al caso de la Fábnca Chorzor el 26 de julio de 1927
señaló es principio de Derecho Internacional que le violación de un
compromiso acarrea la obligación de reparado en forma adecuada la
all OPPENHEIM Op elt Pág 362 « OPPENHEIM Op elt Pág 362
JY
reparación es pues complemento indispensable de una falta en la aplicación
de un convenio sin que sea menester que esto se halle inscnto en la
Convención misma 4 Muchos autores sin embargo apartándose de la base
jurídica amba descnta presentan como fundamento de la responsabilidad la
jurisdicción exclusiva disfrutada por el Estado sobre su temtono
Otros prefieren asentarla en las obligaciones asumidas por los
Estados al ser admitidos en la Comunidad Internacional Hay quién ve en ella
un corolano forzoso de la igualdad de los Estados una vez que las relaciones
entre éstos se basan en una perfecta reciprocidad de derechos y deberes
Sea como fuere nos dice Acaoly el hecho es que la responsabilidad
internacional del Estado constituye principio fundamental del derecho de
gentes contemporáneo y ya no se pone en duda que en determinadas
circunstancias el Estado ha de asumir internacionalmente la
responsabilidad por un acto iliato o la violación de un compromiso
En todo caso es necesario la existencia de un derecho lesionado
pues de otro modo no se podna hablar de responsabilidad en segundo lugar
es menester que el acto lesivo haya sido iliato o sea que se viole los deberes
u obligaciones internacionales ya se trate de un hecho positivo negativo o
sea de omisión el tercer elemento es la imputabilidad Esta significa que el
acto u omisión es atnbuible al Estado En esta categona están solamente los
actos u omisiones de individuos que lo representen o encarnen
" ACC1OLY Hildebrando Tratado de Derecho Internacional Público. Editorial Diana Bogotá 1958 Pág 295
40
Pero en la imputabilidad se exige cierto nexo jurídico entre el agente del
daño y el Estado es indispensable que aquel haya practicado el acto en
calidad oficial de órgano del Estado o con los medios que dispone en virtud de
tal calidad
Muchos autores han exigido que para la existencia de responsabilidad
internacional del Estado se verifique la condición de que haya culpa del
Estado Al respecto existen discrepancias entre algunos autores debido a
que la cuestión no tiene fácil arreglo Pnmero porque la jurisprudencia a ese
respecto no ha sido uniforme después porque los propios internacionalistas
muchas veces no entienden el significado de culpa identificándola en cierto
modo con el carácter 'licito del acto o más bien con la misma ejecución de un
acto 'licito
El Instituto de Derecho Internacional en sesión celebrada en Lausana
1927 señaló en su Resolución que La responsabilidad del Estado no existe
si la inobservancia de la obligación no es consecuencia de una culpa de sus
órganos salvo si el caso de que se trate alguna norma convencional o
consuetudinaria percuhar a la matena admite la responsabilidad sin culpa
D DE LOS ACTOS UNILATERALES
Partiremos aqui de dos hipótesis
• ¿Pueden los Estados generar derechos a través de actos
unilaterales licrtos? o por el contrario
41
• ¿Pueden generarlos producto de actos !hatos?
En el primer caso La mayona de los estudiosos revisados lo
observaron bajo una condición preestablecida es decir cuando se refieren a
los actos unilaterales lo hacen a través de declaraciones que hacen los
Estados sobre una postura determinada en una situación dada Estas
declaraciones que no necesanamente obligan a terceros se refieren a
situaciones de hecho o de derecho y que puedan tener efecto en la creación
de obligaciones jundicas Estas declaraciones obliganan al Estado autor de
la misma a quedar obligado a actuar en la forma como fuese la enunciación
de tal declaracion O sea que no parece existir mayor problema en el Derecho
Internacional cuando dichas declaraciones no afecten negativamente a los
demás Estados
La Doctnna Monroe de 1823 fue una declaración unilateral y el
problema sobrevino después con el Corolano Roosevelt que promovian las
intervenciones
Las declaraciones puramente unilaterales no eran consideradas como generadoras de efectos jurídicos más que en la medida en que la declaración unilateral era seguida por une reacción por parte de otro u otros Estados 46
La Corte Internacional de Justicia ha señalado que es fundamento de la
obligatoriedad de los actos unilaterales tomando en cuenta el Asunto sobre
los Ensayos Nucleares que uno de los pnncipios básicos que presiden la
l's RODRIGUEZ CARR1ON A Op elt Pág 123
42
creación y cumplimiento de las obligaciones jundicas cualquiera sea su
origen es precisamente el pnncipio de buena fe así como lo es el Pacta sunt
servanda los Estados interesados pueden tener conocimiento de las
declaraciones unilaterales y confiar en ellas y tienen derecho a exigir que la
obligación asi creada sea respetada
Parece positivo en este sentido que se hagan esas manifestaciones
unilaterales siempre y cuando no afecten los intereses de otros estados
negativamente El consentimiento vinculará jundicamente al Estado que lo
haya otorgado cualquiera que sea su forma incluso si ha de ser deducido de
su comportamiento Junto con el principio de la buena té está el principio de
la madmisibilidad de las retractaciones en Derecho Internacional
(ESTOPPEL) y la jurisprudencia internacional sea en función del
reconocimiento expreso de conducta de abandono de derecho o de pasividad
frente a actos contranos etc
De ahi que Rodriguez Camón define el acto unilateral como
Toda manifestación del consentimiento de un Estado respecto de cualquier situación de hecho o de derecho y que puede ongmar efectos jurídicos obhgatonos para el Estado autor de la manifestación independientemente de le conducta de otros sujetos de Derecho Internacional c
Atendiendo a la hipótesis pnmera señalamos la definición de Diez de
Velasco
Conceptualmente entendemos por acto
e RODRIGUEZ CARR1ON A Op eh 1348 164
93
jurídico unilateral una manifestación de voluntad de un solo sujeto de Derecho Internacional cuya validez no depende prima facie de otros actos jurídicos y que tienden a producir efectos creación modificación extinción o conservación de derechos y obligaciones para el sujeto que la emite y apara terceros en determinadas circunstancias 46
Queda claro entonces que los actos unilaterales pueden crear normas
Jurídicas y la existencia de una serie de actos unilaterales de contenido
idéntico de diversos Estados puede dar lugar a la formación de una
costumbre internacional se concurre la opimo juns a formarla
Existen ejemplos de actos unilaterales entre los cuales
mencionaremos
• Los Ensayos Nucleares (1974)
• La delimitación de la frontera marítima en la región del Golfo de
Mame (Canadá/EEUU en 1984) entre otros
En la práctica internacional existen diversos actos jurídicos
considerados como actos unilaterales a saber
a Las Declaraciones
b Las Noticaciones
c Protestas
d Renuncias
e Reservas
f Recursos
a DIEZ DE VELASCO Op elt Pág 178
99
g Resoluciones y
h Reconocimientos
Veamos ahora lo que a mi juicio constituye el lado oscuro de los actos
unilaterales y que el Derecho Internacional no ha visto con mayor
detenimiento
Me refiero a aquellos actos de los Estados que ocasionan daños a
otros Estados al margen del Derecho Internacional y que por ende se
consideran como actos :hatos Desde la época de Teodoro Roosevelt hemos
visto como los EEUU se ha quendo convertir en policia internacional y aunque
postenormente el otro Roosevelt (Franklin D) estableció una politica del
buen vecino ese Estado ha cometido un sin numero de intervenciones sin
consultar con nadie ni con el visto bueno de nadie estos son actos
unilaterales también Y es que dentro de su medio se plantean muchas
justificaciones para intervenir en otro Estado mientras que el Consejo de
Segundad solo mira los movimientos armados y miden si se rompen en
alguna medida el supuesto equilibrio internacional que se da entre las
grandes potencias
Entonces como se puede evaluar jurídicamente un acto unilateral
realizado por cualquier gran potencia si son ellos precisamente los que
poseen el derecho al veto en el Consejo de Segundad y es precisamente este
órgano el encargado de determinar cuando la paz y segundad internacionales
está en peligro y entonces actuar tal y como se establece el capítulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas
45
Una acción militar de un Estado sobre otro Estado sin mediar lo
concerniente al derecho humanitario y sin considerar las limitaciones de otros
Estados más débiles se constituye en abuso al poder verbigracia se impone
una politica de fuerza por sobre todos los procedimientos jundicos y/o
diplomáticos
Cada determinación de una Potencia al invadir otro Estado o a
intervenir en sus asuntos internos ha sido repudiada por la comunidad
internacional y se han elevado multiples protestas por ese proceder
El peligro que encierra esas actuaciones unilaterales consiste en que
las grandes potencias actuen regularmente de esa manera tal como hacian
durante la Guerra Fria y ahora después de la calda del Muro de Berlín aun
persisten esas actuaciones originando entre ellos una costumbre y que para
ellos seria norma para nosotros la más clara violación del derecho que nos
asiste
En el plano jundico la Corte solo ha analizado ex post facto los
llamados actos unilaterales
El Dr Pedro Pablo Camargo nos señala
El actual Derecho Internacional exige la conformidad de los actos jurídicos unilaterales del Estado a ese mismo Derecho Internacional En consecuencia un acto unilateral del Estado en contra del Derecho Internacional no puede ser reputado legítimo y ha de ser repudiado por la comunidad mtemacionalag
° CAMARGO P P Op di Nig 437
46
CAPITULO II
La Legitima Defensa de los Estados de acuerdo al Derecho Internacional
47
LA LEGMMA DEFENSA DE LOS ESTADOS DE ACUERDO AL DERECHO INTERNACIONAL
A PROHIBICIONES DEL USO DE LA FUERZA
El uso de la fuerza tiene vanas manifestaciones que no implican
solamente la armada existen otros tipos de presiones que se han
desarrollado también a través de agresiones económicas sicológicas
politices culturales etc y que han mermado la voluntad de los pueblos de su
conservación o la violación de sus derechos
Pascuale Flore nos señala que
el resultado final de tal orden de hechos es siempre o lo que el pueblo sujeto se habitue a tolerar en silencio por mucho tiempo la soberanía extranjera y caerá en la debilidad y en la abyección y hará fácil la empresa de subyugarle por completo con lisonjas o con violencias o bien que el pueblo comprendiendo que e/ soportar el yugo extranjero lo humilla y debilita considere justo y hasta un deber romper con las armas las ficticias y violentas relaciones de servidumbre cuyos hechos abundan lo mismo en la histona antigua que en la moderna 50
La comunidad internacional se ha visto precisada en dejar plasmado
esos derechos que impiden que un Estado sea servil de otro Estado o que se
desmente la soberanía de los mismos
3° F1ORE Paacuale Tratado de Derecho Internacional Público. T 1 Centro Editorial de Gángora Madrid 1894 Pág 277
48
Así observamos como en 1916 ya el Instituto Americano de Derecho
Internacional adoptó en Washington una declaración de Deberes y Derechos
de les Naciones En la misma se encuentran proclamados
a) El Derecho del Estado a la existencia y a su protección y conservación
dentro de los limites del Derecho Internacional y de la legitima defensa
(articulo I)
b) Derecho de independencia y de repudio de la Intervención (articulo II)
c) Derecho de Igualdad (articulo III)
d) Derecho de Integndad temtonal comprensivo del ejercicio de la junsdicción
(articulo IV)
e) La correlacion entre los Derechos y los Deberes Internacionales y la idea de
un reciproco respeto y de una reciproca protección (articulo V)
En Rio de Janeiro la Comisión de Jurisconsulto proclamó en 1927 los
Derechos y Deberes Fundamentales de los Estados el proyecto se incorporó
posteriormente en la Convención de Montevideo de 1933 (VII Conferencia
Panamericana) que estable= los derechos de conservación integridad
independencia e igualdad (articulo 3 y4) y la No intervención (articulo 8)
La VIII Conferencia Panamencana celebrada en Lima Peru en 1938
reafirmó los pnncipios proclamados en las Conferencias antenores Segun la
Declaración de Lima es inadmisible toda intervención de un Estado en los
asuntos internos y externos de otro el empleo de la fuerza no es lícito como
instrumento de politice internacional o nacional se trató sobre la solución de
9Y
los litigios por medios pacificas y las relaciones entre los Estados están
subordinados al Derecho Internacional
La Resolución VIII sobre Asistencia Reciproca y solidaridad Amencana
adoptada en la Conferencia de Chapultepec en 1945 señaló que
todo atentado contra la inviolabilidad del temtono contra la soberanía o independencia política de un Estado Amencano será considerado como un acto de agresión contra los demás
La misma declaración prevé la acción defensiva disponiendo la
consulta para concretar las medidas que convengan tomar en el caso de que
se ejecuten actos de agresión contra la integridad o la inviolabilidad del
temtono o la soberania o la independencia politica de un Estado amencano
En la Conferencia de Chapultepec se adoptó la Declaración de México
segun la cual el Derecho Internacional es norma de conducta para todos los
Estados que son jundicamente iguales Cada uno es libre y soberano y
ninguno podrá intervenir en los asuntos internos o externos de otro el terntono
de los Estados Americanos es inviolable yes también inmutable salvo el caso
de acuerdos pacificas se proscnbe la guerra de Agresión y lo que se haga
contra un Estado amencano constituye una agresión contra todos estos son
solidarios en sus aspiraciones e intereses comunes Postenormente vinieron
enumerados articulas similares en la Carta de la OEA y de la ONU En cuanto
al uso de la fuerza segun Tettamanti el tema se remonta hasta la concepción
SO
que tenía el derecho natural sobre la Guerra Justa defendida por el clero en
la persona de San Agustín 51
Hacia fines del siglo XVIII los estados habian adquirido suficiente fuerza
para monopolizar la acción armada eliminando la acción de los particulares
(Tratado de París de 1856 aboliendo la Patente de Corso)
En las Convenciones de la Haya de 1889 y 1907 se restringieron ciertos
actos de fuerza Para 1907 la Convención aprobó lo relativo al limite del uso
de la fuerza para el cobro de deudas contractuales que refleja la Doctnna
Drago elaborado con motivo del bloqueo de vanas naciones europeas a puerto
de Venezuela en 1902 (con esta convención se pone límite a represalias en
ciertas circunstancias)
Posteriormente la Sociedad de Naciones tampoco prohibe la Guerra y
no incluye mención alguna a la legitima defensa El pacto Bnand Kellog en
1928 también proscnbe la guerra o el uso de la fuerza después se firmaron
otros acuerdos tales como Pacto Antibélico Argentino de 1933 donde se
condenan la guerra de agresión que nace bajo la inspiración de Carlos
Saavedra Lamas (Premio Nobel de la Paz en 1937)
En 1933 surge el Proyecto conocido como Formula %Mis btmov que
constituye el primer esfuerzo importante que delimita la fuerza a través de lo
que se consideran agresión
" TETTAMANI P Op elt Pág 37
51
B LA NO INTERVENCIÓN Y LA ACCIÓN COLECTIVA
La No Intervención en los asuntos internos o externos de otro Estado es
un pnncipio básico del Derecho Internacional que alcanza la categoria de jus
cogens o sea un derecho inherente e inmanente de cada Estado
Este principio surge del proceso evolutivo de la sociedad mundial y en
particular encontramos sus raleas en la conformación de los nuevos Estados
salidos éstos de la estructura colonialista mundial en busqueda de su
autodeterminación como pueblos libres de ese yugo colonial
No hay duda que la Doctnna Monroe de 1823 fue una declaración clara
de una Doctnna de No Intervención aunque limitada en su alcance a solo
ciertas naciones las situadas fuera de Aménca 52
Los pueblos reaccionaron negativamente cuando los EEUU por su
cuenta empezaron a dedicarse a una politica de intervención y esta reacción
fue tan vigorosa en Aménca Latina que se convirtió en una obsesión el
proclamar una doctnna absoluta de no-intervención
De ah: que la antitesis de la No Intervención es la Intervención por ello
nos vamos a refenr primero a la Intervención
Oppenheim nos indica que
la intervención tiene una carácter &Glotonal en le cual un estado interviene en los asuntos de otro Estado con el ánimo de mantener o modificar les condiciones existentes de las cosas Dicha intervención puede producirse en
33 THOMAS Ano Va pi Princinio de No Intervenciów Editorial Hispanoamericana México 1968 Pág 261 Traducción por Armando Muñoz
52
virtud de un derecho o ausencia de todo derecho pero nunca deja de afectar a le independencia externa o e la supremacía personal del Estado en cuestión "
Es indudable que la intervención se halla por regla general prohibida
por el Derecho Internacional de los Estados También es cierto que existen
excepciones a la regla puesto que hay intervenciones basadas en un derecho
y otras no lo están pero que el Derecho Internacional permite
La intervención puede tener lugar lo mismo en los asuntos extenores
que interiores de un Estado afecta en primera instancia a la independencia
externa yen segundo lugar a la supremacia temtonal o personal Pero hay que
tener en cuenta que la intervención propiamente dicha es siempre una
intromisión de carácter dictatonal y no una intromisión pura y simple
Por consiguiente no hay que confundir la intervención ni con los buenos
oficios ni con la mediación ni tampoco con la cooperación porque ninguna de
éstas acciones implica una intromisión dictatonal Por ejemplo en 1826 y a
requerimiento del Gobierno Portugués Gran Bretaña envió tropas a Portugal
con el objeto de ayudar al Gobierno contra la amenaza de revolución de los
partidarios de Don Miguel yen 1849 a petición de Austna Rusia envió tropas a
Hungria para colaborar con Austna en la supresión de la revuelta hungara
Desde este punto deseo dejar claro que en los ejemplos presentados
ambos casos implican una intromisión de un Estado en otro aunque un
Gobierno haya solicitado a otro su ayuda Ejemplos de estos 'tipos de ayuda
53 OPPENHEIM Op eit Pág 323 y se
50
se van a producir frecuentemente en América Latina cuando los gobernantes
incapaces de responder a las necesidades politices sociales y económicas de
su pueblo han tenido que llamar a EEUU para que los ayudare a conservar
el status quo existente a costo de miles de vidas
El Dr Ulloa nos dice que no existe como defender con argumentos
preciables en derecho el sistema de la Intervención Constituye la negación
misma de los derechos fundamentales de los Estados cuya vida externa e
interna carecer:a de toda garantia de independencia si se admitiera que otros
Estados podnan inmiscuirse en ella cada a que lo consideran 41 a sus
intereses o justificado por circunstancias estimadas por ellos mismos
El hecho de que la realidad internacional represente una verdadera
interdependencia de los Estados no fortalece la teona de la intervención
porque esa interdependencia es el resultado natural de la comunidad y la
vinculación de los intereses y funciona dentro de los limites reciprocas sin
considerar ningun elemento de coacción que es caracteristico de la
intervención
Este elemento de coacción sirve para distinguirla sin dificultad de la
interposición y de la presión de orden diplomático que aunque aun cuando
muchas veces odiosas son una consecuencia inevitable de la mayor influencia
o del interés más vivo de algunos Estados situación que deriva a su vez, de la
desigualdad de hecho entre ellos
Bien fuera individual o colectiva la intervención tuvo antes del Pacto de la
Liga de las Naciones un carácter directo Era resultado de una crisis de las
S4
relaciones de dos o más pueblos en que uno o vanos decidian hacer uso de
sus recursos matenales superiores sin declarar la guerra ni correr sus
riesgos ni sufrir sus consecuencias imponer determinadas soluciones o
medidas en la vida externa o interna de otro
El Pacto de la Liga de Naciones y la Carta de las Naciones Unidas no
han desvirtuado ni modificado desde este punto de vista el concepto clásico de
la intervención porque la reciprocidad que comportan dentro de la igualdad que
establecen elimina la idea de unilateralidad en la coacción que es elemento
indispensable en la intervención
La Carta de las Naciones Unidas condena en términos precisos la
intervención en los asuntos internos y elimina éstos de los procedimientos
internacionales que la misma Carta prevé °Ninguna disposición de esta Carta
autonzará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la junsdicción interna de los Estados ni obligará a los
miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a
la presente Carta pero este pnnapio no se opone a la aplicación de medidas
coercitivas previstas en el Capitulo Vil (articulo 2 7) Quiere decir que la simple
invocación de la disposición transcnta no exime a los miembros de esta
sometidos a la acción internacional en los casos de amenazas o
quebrantamientos de la paz o de actos de agresión Segun la carta será
siempre el Consejo de Segundad quien determinará la existencia de una
situación de esa naturaleza
ss
Para Acaoly la intervención comprende propiamente dicha el acto de
injerencia en el Estado protegido o avasallado no es la oferta de buenos
oficios o mediación en un litigio entre dos o más Estados Por lo demás tal
oferta está prevista en la Convención de la Haya de 1899 y 1907 como acto
bato Tampoco constituyen intervención en el sentido extncto los actos de
injerencia autonzados expresamente por un tratado preexistente 54
También apreciamos cláusulas que pueden ser interpretadas en este
sentido en el Tratado Torrijos Carter en el llamado Tratado de Neutralidad
Permanente y Funcionamiento del Canal de 1977
En Aménca se han producido importantes reuniones desde el primer
tercio del Siglo XX, para tratar el asunto de las intervenciones
En 1927 la Comisión de Junstas reunidos en Rio de Janeiro
preparándose para la Conferencia de La Habana en 1928 incorporó a su
proyecto de Convención sobre existencia igualdad y reconocimiento de los
Estados la Declaración de que rungun Estado puede intervenir en los
negocios internos de otro fórmula que transformaba la proclamada por el
Instituto amencano de Derecho Internacional en virtud de la que ningun
Estado tiene derecho de intervenir en los asuntos internos o externos de una
Republica amencana contra la voluntad de ésta La unica intervención licita es
la acción amigable y conaliadora sin ningun carácter de coacción
En la Conferencia de La Habana no se pudo llegar a ningun acuerdo
Si ACCIOLY Op elt Pág 323
05
para condenar la intervención y prohibida
En la Conferencia de Montevideo de 1933 si se logró precisar con más
claridad el asunto de la intervención asi en el articulo 8 de la Convención sobre
Derechos y Deberes señala que Alingun Estado tiene derecho de intervenir
en los asuntos internos ni externos de otros
Para esta fecha los EEUU llevaban un sinnumero de intervenciones en
diferentes paises latinoamericanos de M'II que la politica de EEUU cambió de
máscara y se puso la de la politica del Buen Vecino posición incompatible con
la intervención
La VI Conferencia Panamericana de Buenos Aires de 1936 también
refleja la posición anti intervencionismo ratificando la Convención de
Montevideo Igual ocurre con el VIII Conferencia realizada en Lima en 1938
reconociendo la inadmisibilidad de la intervención de un Estado en los asuntos
internos o externos de otro
En 1945 se suscribe el Acta de Chapultepec en la IX Conferencia
Panamericana donde se trató sobre los problemas de la Guerra y la Paz aqui
se reafirma que "todo Estado tiene derecho al respeto de su personalidad e
independencia por parte de los demás miembros de la comunidad
internacional yen la Declaración de México se destaca cada Estado es libre
y soberano ninguno podrá intervenir en los asuntos internos o externos de
otro
Posteriormente el tema se ve reflejado en la Carta de la OEA
Oppenheim reconoce que algunas intervenciones no son ilegales aun
57
cuando violan la independencia o la supremacía temtonal o personal de un
determinado Estado y aun cuando éste no esté obligado wridicamente a
someterse pacientemente a la intervención ya padecerlo
Y también señala que entre estas encontramos a la que se Justifican
por la necesidad de la propia conservación y aquellas en interés del equilibno
de las fuerzas 55
En el caso de la intervención en interés del equilibrio de fuerzas señala
que ésta estaba admitida a falta de una organización internacional de Estados
tales como la Sociedad de las Naciones a las Naciones Unidas Desde la Paz
de Westfalia en 1648 el principio de fuerzas ha desempeñado un papel
preponderante en la historia de Europa Tuvo expreso reconocimiento en
1713 en el Tratado de Paz de Utrech fue el pnncipio que sirvió de gula al
Congreso de Viena de 1815 que rehizo el mapa de Europa del Congreso de
Paris de 1856 de la Conferencia de Londres de 1867 del Congreso de Berlin
de 1878 y al final de la Guerra Balcánica de 1913
Casi todas las intervenciones llevadas a cabo durante esta fecha (1913)
en la Península Balcánica aun cuando no se basan en derechos estipulados
en Tratados deben ser consideradas como intervenciones en interés del
equilibrio de fuerzas debido al interés de las potencias europeas por mantener
un control en esa área y por el interés de las mismas en los Estrechos del
Bósforo y Dardanelos que dan paso al Mar del Negro
» OPPENHEIM Op elt Pág 329
D O
Todas estas acciones militares son ejemplos que a mi juicio
demuestran como los Estados poderosos de la época se distnbuian el mundo
para sobrevmr después conflagraciones mundiales de corte impenalista
En cuanto al pnnapio de No Intervención el primer esfuerzo de las
naciones latinoamencanas por adoptar un principio de No Intervención en su
derecho publico fue en 1826 en el Congreso de Panamá convocado por
Bolivar
Bolivar quien estaba bien al comente de los designios del Rey de
España para recuperar sus dominios perdidos así como de la politica
intervencionista adoptada por los miembros de la Santa Alianza se esforzó por
lograr un entendimiento entre los gobiernos americanos con miras a una
resistencia comun al derecho de intervención adoptado por ciertas potencias
europeas ya la adhesión a los pnncipios expuestos por Monroe
Sin embargo el Tratado de Unión Liga y Confederación Perpetuas
suscrito en el Congreso contenia sólo un germen del concepto de No
Intervención en una declaración segun la cual el objeto del Convenio era
conservar la soberanía e independencia de todos los Estados Amencanos
contra el sometimiento extranjero La No Intervención fue declarada con mayor
clandad como un precepto amencano en el Congreso Hispanoamericano de
1848 Por un Tratado de Conferación las Partes convinieron en considerar
como casus Foedens
Cuando un Gobierno extranjero interviene o trate de intervenir mediante la fuerza pera poner sobre aviso e les
59
instituciones de una o más de las Re publicas Confederadas para exigirle que hagan lo que no es licito de acuerdo con el derecho de las naciones o no está permitido por sus propias leyes o de las órdenes resoluciones o fallos dictados de conformidad con eso -55
Charles de Vissher nos bnnda un interesante punto de vista cuando
dice
No es raro que ciertos Estados o grupos de Estados ya sea pana consolidar pretensiones jurídicas mal definidas o sujetas e discusión ya sea con objeto de asegurar su independencia su segunded o sus intereses especiales en determinadas regiones del mundo formulen sus puntos de vista o enuncien une expresión doctrinal más o menos solemne Los autores se inclinan e negar a semejantes declaraciones todo alcance jurídico en el orden internacional La histone demuestra no obstante que estas posiciones políticas por sus móviles y por su carácter unilateral han ejercido una influencia e veces considerable sobre le formación y le aplicación del derecho internacional 57
Es precisamente la concepción de un punto de vista unilateral el que
nos lleva a la intervención de los Estados y las razones pueden ser muchas
para invadir o agredir a otro Estado imposibilitado a defenderse porque sus
escasos recursos económicos no están dirigidos al armamentismo sin
embargo las grandes potencias hacen gala de todo ese poder como una
fuerza de contención en una guerra no declarada
" THOMAS Y THOMAS Op cit Pág 202 "DE V ISHER Charles Teorías v realidades en el Derecho Internacional Público. Casa Editorial Bosh Madrid 1962 Pág 170 171
60
Más adelante el precitado autor nos señala que la evolución por
ejemplo de la Doctnna Monroe que reviste un carácter no intervencionista
adquiere un sentido contrano y que fue debatido en la Sexta Conferencia de
1928 en La Habana donde EEUU planteaba que las intervenciones eran
politices o no politices designando a éstas ultimas como interpositrons y que
eran admisibles aun bajo la forma de intervenciones armadas cuando tienen
causas justificadas (Just Cause) tales como protección diplomática de los
nacionales de denegación de justicia y no son susceptibles de transformarse
en una ocupación permanente o en un control político "
Esto es obvio porque si quedaran permanentemente estarian
practicamente aplicando una politica anexionista y caerian en otro ¡licito
Yes que en la Doctrina Monroe tal y como dice el Dr Yepes se pone de
manifiesto
le torcida interpretación de la Doctrina Monroe por parte de ciertos Presidentes de los Estados Unidos para interferir legalmente en América Latina les defomeciones escandalosas de la Doctnna Monroe ven ficadas por algunos Presidente como Polk el de las anexiones preventivas Cleveland y el Secretario de Estado Olney el de la voluntad de los Estados Unidos como el Fíat del continente como Teodoro Roosevelt el de le política del Garrote (Big Stick) y de la policía internacional como Wilson el de las expediciones punitivas contra México como Coolidge el de le diplomacia del dólar y algunos otros Eses deformaciones de une doctrina Justa en sus orígenes han dedo
" DE VISHER Op elt Pág 173
61
lugar e intervenciones que le lustona no podrá jamás justificar a
Existen vanas formas de intervenciones y una de ellas lo es la
económica un caso particular lo observamos a través de la Doctnna Calvo
como la Doctnna Drago al respecto nos explica Podesta Costa 60
La Doctnna Calvo en sus famosos Tratados de Derecho Internacional Carlos
Calvo después de relatar la intervención franco inglesa en el Rio de la Plata
y la intervención francesa de México expresó lo siguiente Además de
móviles políticos las intervenciones han tenido siempre por pretexto
aparente lesiones a intereses pnvados reclamaciones y pedidos de
indemnizaciones pecunanas a favor de nacionales y aun de extranjeros
cuya protección no era justificada la mayona de las veces y agrega segun
el Derecho Internacional estncto el cobro de créditos y la gestión de
reclamaciones pnvadas no justifican de pleno la intervención armada de
los gobiernos y como los Estados Europeos siguen inevitablemente esta
regla en sus relaciones reciprocas no hay razón para que no se le
impongan también en sus relaciones con los estados del nuevo Mundo
Movie a Calvo el anhelo de alejar de Aménca las intervenciones
impenalistas Sabias° ya sin duda que antes de recumr a la protección
diplomática en el extranjero debe acudir a la justicia y agotar los recursos
YEPES Jesús Marfa El Principio de la No In eeeee nrián y el Derecho han-nacional Americano. Citado por Inés Yepes de Uprimny Jesús M Yepes y el Derecho Americano Temis Bogotá 1980 Pág 105
PODESTA COSTA L A Manual de Derecho Internacional Buenos Aires 1947 Pág 207
62
legales Pero la Doctnna Calvo que asi se llamó a su tesis dió nacimiento
poco después a la Cláusula Calvo ésto es a una estipulación contractual
que en algunos paises latinoamencanos se inserta en los contratos
celebrados por el Estado con individuos o entidades de nacionalidad
extranjera en la cual se conviene que las divergencias que surjan entre las
partes con respecto a la aplicación o interpretación del contrato serán
sometidas a los tribunales locales competentes y no autonzaran el recurso
a la protección diplomática
• La Doctnna Drago En 1902 ante las medidas de fuerza adoptadas por
Alemania Gran Bretaña e Italia contra Venezuela correspondió a Luis Mana
Drago Ministro de Relaciones Extenores de la Republica Argentina
formular con brillo una tesis derogatoria del cobro compulsivo de las
deudas publicas El 29 de diciembre de 1902 el Ministro Drago dingió una
nota al representante argentino en Washington encomendándole llamara la
atención del Gobierno de los Estados Unidos sobre los hechos producidos
y le expresa que el cobro compulsivo de los empréstitos supone la
ocupación temtonal para hacerlo efecto y ésta ocupación está en pugna con
la Doctrina Monroe Lo que la Republica Argentina sostiene y lo verla con
gran satisfacción consagrado con motivo de los hechos de Venezuela es el
pnnapio ya aceptado de que no puede haber expansión temtonal europea
en Aménca ni opresión de los pueblos de éste continente porque una
desgraciada situación financiera pudiese llevar a algunos de ellos a difenr
el cumplimiento de sus compromisos en una palabra el principio que
quisiera ver reconocido es el de que la deuda publica no puede dar lugar la
intervención armada ni menos a la ocupación matenal del suelo de las
naciones americanas por una potencia europea 61
El problema de No Intervención adquinó como mencionáramos
antenorrnente un matiz polémico con los Estados Unidos asi lo
demostraron las diferentes Conferencias Panamericanas en particular la
Conferencia Panamencana de Buenos Aires en 1936 que aprobó segun
expresa Inés de Upnmny ya sin ninguna salvedad de Estados Unidos el
protocolo sobre No Intervención cuyo articulo 1 dice
Artículo 1 Les altas partes contratantes declaran inadmisible le intervención de cualquiera de ellas directa o indirectamente en los asuntos internos o extemos de cualquiera de las partes contratantes 62
A pesar de ser aprobado el precipitado articulo EEUU violó en
reiteradas ocasiones el precepto antenor
Ya en la Conferencia de Montevideo (VII) de 1933 se habla aprobado
un articulo similar asi que el 10 de abril de 1948 cuando se firmó la Carta
de la OEA se aprueba una definición de No Intervención reflejada en los
articulas 15 y 16 y que la observa como deber fundamental de los Estados
es decir un deber imperativo esencial ineludible y que pnma sobre todos
o PODESTA COSTA Op elt Pág 208 o YEPES DE UPR1MNY Op elt Pég 108
64
los demás pnnapios de la Carta sin excepción alguna incluyendo el
ejercicio de la democracia representativa
En 1959 la Quinta Conferencia de Consulta reunida en Santiago de
Chile aprobó por unanimidad el pnnapio de No Intervención el 21 de diciembre
de1965 en la Asamblea General de las Naciones Unidas en su sesión
plenana No 1408 aprobó la Declaración sobre inadmisibilidad de la
intervención en los asuntos internos de los Estados y protección de su
independencia y soberania (sobre este particular nos referiremos más
adelante)
A Thomas nos dice que
Es pues le naturaleza compulsora del acto de injerencia lo que sin duda constituye la intervención se trate de uno de aquellos actos que encierren el empleo de la fuerza o de otro que implique un menor tipo de compulsión esta es de índole económica o política a'
Una simple injerencia amistosa tal como un ofrecimiento de consejo o
una comunicación oficial pidiendo a un Estado que tome o deje de tomar
ciertas medidas o la oferta de los buenos oficios o mediación en los que no
hay ningun elemento de compulsión no es intervención El Derecho
Internacional presupone relaciones amistosas entre los Estados Un hecho de
importancia que a menudo es olvidado es que en la injerencia debe tener un
factor para obligar a someterse a la voluntad del Estado interventor La
injerencia debe tener lugar como acción o inacción o amenaza de una u otra
THOMAS A Op eit
65
naturaleza adversa o que se considere adversa en caso de que el Estado
intervenido dejara de conformarse la voluntad del Estado interventor La simple
injerencia por la cual un estado procura mediante una larga persuasión y
arduas negociaciones inducir a otro Estado a actuar o abstenerse de actuar
no constituye una intervención a menos que se haga presión por medio de la
fuerza armada que tenga consecuencias económicas y polibcas perniciosas o
la amenaza de éstas que hayan de ser aplicadas por el estado interventor si el
otro Estado no es condescendiente La esencia de la intervención es el intento
de obligar pues si el Estado que trata de inmiscuirse no está dispuesto a
apoyar la injerencia con alguna forma de presión es evidente que éste no está
imponiendo su voluntad dicha presión consistirá en colocar al Estado en una
posición en que debe someterse o enfrentarse a ciertas consecuencias si se
niega
Sin embargo esto no significa que para que una injerencia sea
intervención deba realmente obligar Aunque el Estado sometido a la
injerencia no le preste atención se niegue a ser constreñido o a ser
atemonzado por las amenazas de consecuencias nocivas de hecho ha
ocurndo una intervención si por la injerencia y por las amenazas el Estado
interventor intentara obligar o ejercer coerción en la voluntad soberana del otro
Estado
La base para el pnncipio de No Intervención es la teona de la
independencia del Estado soberano Al postular la base de esta teona puede
deducirse que es obligatorio para los Estados abstenerse de intervenir en los
66
asuntos de los Estados hermanos pues la intervención es un acto que usurpa
los atributos soberanos del Estado contra el cual es invocado lo que constituye
un atentado contra la independencia del Estado Intervenido Sin embargo los
publicistas sostienen que hay excepciones a la regla de No Intervención en el
Derecho Internacional y en esas ocasiones la intervención llega a ser licita y
permisible Aunque el derecho de independencia sea reconocido claramente y
aunque se convenga en que la No Intervención en los asuntos externos as:
como en los internos es la regla correcta de los Estados la intervención aun
puede considerarse licita en ciertas ocasiones en que el Estado interventor
puede demostrar que su acción está sancionada por algun principio que
adquiere superioridad sobre el derecho de independencia Conforme al
derecho Internacional ningun estado puede esperar mantener el derecho de
decisión soberana llamado independencia cuando por su conducta pone de
manifiesto que no puede o no quiera cumplir las obligaciones de Derecho
Internacional de un estado independiente y soberano pues es evidente que la
soberania del Estado está sujeta a limitaciones y que los Estados no están por
encima del derecho de las naciones sino que están sujetos a él Por tanto el
derecho de independencia está supeditado a las restncaones impuestas por
el derecho internacional
La libertad considerada por el derecho de independencia es la libertad
del dominio de otros estados no la libertad de las restncciones impuestas por
el derecho internacional que compromete a todos los Estados
13 I
Por ejemplo cuando un estado viola sus obligaciones conforme al
Derecho Internacional está expuesto a tropezar con la intervención del Estado
contra el cual ha cometido el delito o con otros Estados que opinan que tal
conducta inicua es un atentado contra los pnncipios necesarios para la
sociedad internacional
Puede decirse que hay circunstancias especiales en las que las
intervenciones pueden ser licitas de acuerdo con el Derecho Internacional a
pesar de que la intervención de un Estado en la esfera de intereses de otros
normalmente es ilicita La intervención es legal en el Derecho Internacional
general cuando se ejerce en cumplimiento del derecho en defensa propia
como sanción y por consentimiento En realidad no necesitamos
preocupamos de estas dos ultimas ya que este tipo de injerencia no puede
llamarse intervención puesto que la intervención significa un acto de amenaza
de compulsión o coerción de la voluntad de un Estado por otro una imposición
de la voluntad del Estado interventor Si el consentimiento es otorgado
libremente ya no existe la imposición de la voluntad 64
Considero que esta ultima manifestación de consentimiento no crea la
imputabilidad de un ilictto constituye una aberración jurídica porque qué ocurre
si el Gobierno de turno es un Gobierno Mere tal como el caso de la
ill THOMAS A Op cit Pág 205 206
intervención armada solicitada por el Secretano de Relaciones Extenores Sr
Horario Maro en 1925 en Panamá a los EEUU acantonados en las bases
militares a raiz de una protesta por el alza de los alquileres en lo que
constituyó el movimiento inquilinano o la intervención o invasión armada
solicitada por panameños en 1989
Es muy peligrosa esta apreciación de dar consentimiento a una
intervención y mayor aun cuando se encuentra un Tratado tal y como
expresamos anteriormente
Habria que establecer el génesis jundico de la intervención para
deslindar a quien le corresponde la responsabilidad internacional porque sino
volvenamos a aquellas intervenciones por deudas o por cualquier razón en
detrimento de la soberania de un Estado
¿Tienen derecho los gobernadores de turno o en el exilio o los
desplazados del poder de solicitar una intervención?
Creo que la respuesta es NO El pueblo es el unico soberano y es el
que decide a pesar de que entramos en un conflicto más que jurídico politico
Lo cierto es que la intervención cualquiera sea su naturaleza ofende la
dignidad de los pueblos y el derecho a su autodeterminación
Las intervenciones pueden ser de diversas índoles
a Intervención en la Politica Externa
b En la Política Interna
c En materia Económica
69
d Social y Religiosa
e Razones Humanitarias 65
También las podemos clasificar en
a Diplomáticas
b Armadas
c Individual
d Colectivas 66
Otros autores las clasifican en
a Clara o abierta
b Oculta o disimulada
c Directa o positiva
d Indirecta o negativa
Cualquiera de estas formas de intervenciones se constituyen en !licitas
cuando se actua al margen del Derecho Internacional
Existen limitaciones que pueden ser consideradas a la prohibición de
intervenir tal es el caso cuando se violan los preceptos del Derecho
Internacional que se refieren a la paz y segundad internacionales también
cuando se obstruye la ayuda humanitaria por razones de hambruna y en
algunos casos donde se violen evidentemente los derechos humanos en
" ULLOA A Op elt Pág 68 " ACCIOLY H Op elt Pág 202
71.1
este ultimo caso el análisis debe ser cuidadoso porque las mayorías de las
dictaduras que tuvo Aménca Latina fueron apadrinadas por los EEUU y
preparados en la desaparecida Escuela de Las Américas ubicada en Panamá
desde la post guerra
En este caso particular los EEUU tienen una responsabilidad
internacional histónca por lo que merece una sanción moral En un momento
de la histona es importante resaltar que la preocupación de EEUU era la
intervención del Comunismo Internacional asi lo demostró la Décima
Conferencia Interamericana celebrada en Caracas en 1954 y en la cual se
adoptó una Declaración de Solidandad para la preservación de la integridad
politica de los Estados Amencanos contra la intervención del Comunismo
internacional dándole cumplimiento al Tratado de Asistencia Reciproca (TIAR)
suscrito en Rio de Janeiro en 1947 y en el cual en su articulo 6 establece que
cuando ocurre un acto o amenaza de agresión que no sea un ataque armado
contra una nación o naciones del hemisferio o en que pueda producirse
cualquier otro hecho o situación que pueda poner en peligro la paz de Aménca
y que afecta la inviolabilidad integridad temtonal soberanía o independencia
de un Estado Americano
En este caso el TlAR cumplió su tnste papel en contra de las naciones
americanas tal es el caso de Cuba y después Las Malvinas de Argentina
ésto trajo como consecuencia que la OEA cayera en su largo periodo de
desprestigio por ser amanuenses de los EEUU en su agresiva politica
intervencionista
71
C LA AGRESIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
Cualquier transgresión del Derecho Internacional Publico por un Estado
se constituye en un doto y en consecuencia susceptible de una
responsabilidad internacional y por ende de una sanción o reparación
La Comisión de Derecho Internacional (CDI) ha reconocido que los
ilicitos graves pueden catalogarse como crímenes internacionales y que
segun Diez de Velasco ffr su noción encuentra sus raíces doctnnales en
Blutschli (1868) y se afianza con Lauterpacht y Levin (1946)
Nos dice el refendo autor
Siendo el rasgo comun de los llamados crímenes internacionales el atacar intereses fundamentales de la comunidad internacional no cabe dude de que la agresión es el más significativo y grave de los actos ilícitos de esta categoría en rezón del carácter básico que en la era de las Naciones Unidas tiene el objetivo del mantenimiento de la paz y segunded internacionales y por ende el pnnopio de la prohibición del recurso a la fuerza (artículos 1 y 2 de la Carta de la ONU) 08
Tal como enunciáramos la Comisión de Derecho Internacional expresa
en su articulo 19 sobre crimenes ydelitos internacionales el siguiente texto
1 El hecho de un Estado que constituye una obligación internacional y es
violada es un hecho internacionalmente ilic.ito sea cual fuere el objeto de la
obligación internacional violada
"DIEZ DE VELASCO Op eh Pág 632 a DIEZ DE VELASCO Op elt Pág 633
f i
2 El hecho internacionalmente 'hato resultante de una violación por un Estado
de una obligación internacional tan esencial para la salvaguardia de
intereses fundamentales de la comunidad internacional que su violación
está reconocida como crimen por esa comunidad en su conjunto constituye
un crimen internacional
3 Sin perjuicio de las disposiciones del párrafo 2 y de conformidad con las
normas de Derecho Internacional en vigor un crimen internacional puede
resultar en particular
a de una violación grave de una obligación internacional de
importancia esencial para el mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales como la que prohibe la agresión
b de una violación grave de una obligación internacional de
importancia esencial para la salvaguardia del derecho de libre
determinación de los pueblos como la que prohibe el
establecimiento o el mantenimiento por la fuerza de una
dominación colonial
c de una violación grave y en gran escala de una obligación
internacional de importancia esencial para la salvaguardia del ser
humano como las que prohiben la esclavitud el genocidio el
apartheid
d de una violación grave de una obligación internacional de
importancia esencial para la salvaguardia del medio humano
como las que prohiben la contaminación masiva de la atmósfera o
73
de los mares Todo hecho internacionalmente ilicito que no sea un
crimen internacional conforme al párrafo 2 constituye un delito
internacional
A pesar de que el mencionado artículo 19 forma parte de un proyecto y
aun no estén claramente definido un régimen de responsabilidad penal de los
Estados nos preguntamos ¿Fuá la invasión de EEUU a Panamá en 1989 un
acto de agresión y por ende un crimen internacional?
Seguiremos con el análisis para dar respuesta en el ultimo capitulo
El estudio de la agresión comenzó en el Siglo XX como definición sin
embargo tal y como señala el Dr Pedro Pablo Camargo aun no se ha logrado
una convención internacional y que unánimemente lo que se ha obtenido es
una definición que aprobó por consenso las Naciones Unidas el 14 de
diciembre de 1974 la cual no es un instrumento obligatorio sino de carácter
potestativo y resolutivo 69
El texto señala entre otras cosas que
La guerra de agresión es un cnmen contra le paz internacional y que la mama ongina responsabilidad internacional (edículo 5)
Ninguna consideración de índole política económica militar o de otro carácter podrá servir de justificación de una agresión (vid anexo 1)
Si nos apegamos al contenido literal de la Resolución 3314 GOUX)
observamos elementos suficientes para precisar que lo ocumdo en Panamá
° CAMARO° P P Op elt Pág 48
74
en 1989 fue una agresión y por tanto EEUU tiene una responsablidad
internacional al respecto
D PROHIBICIONES AL USO DE LA FUERZA Y LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES
La experiencia recibida de la Sociedad de Naciones preparó a la nueva
organización mundial surgida después de la Segunda Guerra Mundial para
buscar mecanismos más eficaces para minimizar los conflictos armados
internacionales as: como los conflictos politicos económicos que dieran al
traste con los fines y propósitos de la nueva organización
El pnncipal propósito de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la
paz y la segundad internacionales y con tal fin debe tener competencia para
tomar medidas colectivas para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para
suprimir actos de agresiones
D 1 EN LAS NACIONES UNIDAS
Para César Sepulveda los propósitos de las Naciones Unidas están
contenidas en el preámbulo yen el artículo lo de la Carta El preámbulo tiene
una contextura barroca ya que ahi fueron a dar muchas propuestas hechas en
San Francisco que no podían quedar dentro del texto pues embarazaban a las
grandes potencias "
NEPULVEDA César Derecho International. Editorial Porráa 8 A México lA Edlelán 1979 Pág 291
75
Debe observarse que la Carta no es un documento bien balanceado
pues es el producto de un juego de presiones y necesanamente reflejan las
imperfecciones resultantes
El preámbulo de la Carta aparece más bien como una declaración
literana por cierta irrelevanaa que no hace juego con el resto del instrumento
Sin embargo las naciones pequeñas lograron arrancar a las potencias la
admisión de que el preámbulo tiene el mismo valor y produce la misma suerte
de obligaciones que la parte orgánica de la Carta y que por tanto posee
carácter normativo
Los fines de las Naciones Unidas son en primer lugar los de mantener
la paz y la seguridad internacionales (articulo lo y preámbulo párrafo 6) Para
realizar este propósito las Naciones Unidas se proponen suprimir las
amenazas a la paz y los actos de agresión mediante acción colectiva Kelsen
critica la fórmula pues expresa que la seguridad se garantiza si la paz
internacional se mantiene y que por tanto la adicción de las palabras y la
segundad aunque efectiva como forma retónca es más bien una duplicación
innecesaria
En el caso de agresión la Carta otorga al Consejo de Segundad la
exclusividad en el campo de la aplicación de medidas en caso de agresión y
quebrantamiento a la paz Es decir se le asignó nada menos que el papel de
guardián de la paz con un gran numero de facultades eminentemente
ejecutivas
76
En cuanto a las Organizaciones Regionales tales como la OTAN OEA,
TlAR etc encontramos elementos similares en lo que respecta a la agresión y
a la defensa colectiva
En su articulo 24 la Carta señala
Los miembros de la Organización en sus relaciones internacionales se abstendrán de recumr a la amenaza o al uso de le fuerza contra la integridad temtonal o la independencia política de cualquier Estado en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de les Naciones Unidas
El análisis del presente artículo nos lleva a ver cual ha sido su alcance
durante estos ultimos 54 años y reconoceremos que su contenido es correcto
pero su aplicación o mejor dicho el respeto que han guardado ciertas
potencias al mismo ha sido incierto Ni siquiera algunas Potencias han
recurrido al numeral 3 del mismo articulo que se refiere a la solución de
controversias internacionales por medios pacificos Lo que se ha observado
es que paises como EEUU la extinta URSS han usado la fuerza
indiscruninadamente contra paises más débiles
El costo inevitable del uso de la fuerza se resume en la gran cantidad de
muertes de personas inocentes
Surge el problema entonces sobre la resonsabilidad internacional a la
luz del precitado artículo ¿cuál es la definición de soberanía de los Estados a
raiz de esos ilícitos cometidos por las Grandes Potencias?
El sentido literal del articulo en cuestión aunque pareciera una
expresión metafónca posee un contenido respaldado por las normas del
Derecho Internacional y sus pnncipios fundamentales tales como el de la libre
determinación de los pueblos el Pacta sunt servanda la No-intervención etc
En otras palabras es responsabilidad de la sociedad internacional y de los
Estados en particular hacer valer el derecho y crear sanciones especificas
cuando se incumple con un precepto universal
El uso de la fuerza está relacionada con la intervención armada pero
hay que recordar que no sólo hay intervenciones armadas sino politices
económicas sociales diplomáticas etc entonces el articulo 24 mantiene
concentrado en su esencia jundica esta extensión considerada como
amenaza al uso de la fuerza
En cuanto a las presiones amenazas de carácter económico por
ejemplo la Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados
aprobada por la Asamblea General el 12 de diciembre de 1974 señaló que
Ningun Estado podrá emplear medidas económicas políticas o de ninguna índole ni fomentar el empleo de tales medidas con objeto de coaccionar e otros Estados para obtener de la subordinación del ejercicio de sus derechos soberanos o conseguir de él ventajas de cualquiera naturaleza (Articulo 32 vid Anexo 2)
Cuba es un Estado que ha sufrido y está sufriendo por un bloqueo
impuesto por los EEUU a raiz de la cnsis de los misiles de 1962 imponiendo
una cuarentena para impedir que el pueblo cubano pueda realizar
transacciones comerciales de todo tipo Esta sanción de EEUU fue apoyada
en Punta del Este por la OEA, que pasó a ser instrumento de los fines
imperialistas de EEUU
D Estefano nos señala
La prohibición de nacurnr e le fuerza prescrita por la Carta en el artículo 2 acápite A sólo admite una excepción el derecho de legítima defensa individual o colectivas en caso de ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas le ineficacia de le Ley internacional está relacionada directamente con el constante atropello de la misma por parte del impenalismo el cuel significa en el orden del derecho internacional un proceso involutivo de retroceso producto de le raíz esencialmente agresiva y brutal del imperialismo Si el imperialismo quisiera una fórmula más segura de defensa contra sus adversanos debería desechar la cuarentena contra los pueblos y establecer un sistema universal de cuarentena permanente contra la histona "
Otros piensan que la redacción del texto del articulo da lugar a otras
interpretaciones y por ende se justifique al uso de la fuerza yen particular con la
situación colonial que existia por ello surgió el reconocimiento de la
legitimidad de la lucha contra el dominio colonial que culminará con la
Resolución de la Asamblea General No 1514 (XV) de 1960 que se refiere a la
libre determinación de los pueblos
La misma Carta en si tiene un amarre jundico que reduce la fuerza de la
Asamblea General de la Corte Internacional de Justicia de la Secretaria y
demás órganos establecidos superponiendo sobre todos ellos al Consejo de
Segundad asi lo vemos a través del articulo 7 que lo reconoce como el
71 D ESTEFANO Op elt Pág 101
/y
Organo (del articulo 10) que redime cualquier asunto al Consejo de Segundad
o en caso de cualquier situación controversia! la Asamblea no podrá hacer
recomendaciones (articulo 14) o las medidas que el Consejo informara segun
lo decidan a la Asamblea (articulo 15) también el CS puede solicitar al
Secretano General que convoque a una Asamblea General Extraordinana
(artículo 20) y finalmente todo el capitulo V VI y VII demuestran donde está el
poder real en las Naciones Unidas eso sin demostrar que los integrantes del
CS no guardan equidad jurídica entre ellos por efecto derecho al veto de las
grandes potencias
Mi que cuando la Asamblea General presenta un proyecto tiene
practicamente que luchar cuando se afecten los intereses de las cinco
potencias para que sea aprobado y por ello el articulo 10 que a la letra dice
La Asamblea General podré discutir cualquiera asunto o cuestiones dentro de los límites de esta Carta o que se refieran e los poderes y funciones de cualquiera de los órganos creados por esta Carta y salvo lo dispuesto en el artículo 12 podrá hacer recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los miembros de las Naciones Unidas o del Consejo de Segundad o a éste y a aquellos
No posee este articulo nada que obligue a nadie y sus decisiones solo
son resoluciones sin carácter obligatono entonces como se puede obligar a
una potencia a que no intervenga en los asuntos internos o externos de otro
Estado si ello forma parte del Consejo de Segundad y son los que deciden a
quién se le aplica una sanción coercitiva Contra ellos mismos no hay acción
SU
colectiva pero si contra los más débiles que segun lo visto han puesto en
peligro la paz y la segundad mundial
El uso de la fuerza se ha presentado a través de vanadas fórmulas
a La Agresión
b El Bombardeo
c El Bloqueo
d El Ataque de Fuerzas Arrnadas
e Utilización del Estado
f Bandas Armadas 72
La prohibición del uso de la fuerza está reafirmada mediante la
Resolución No 2625 (XXV) aprobada por la Asamblea General el 24 de
octubre de 1970 sobre la Declaración de Principios de Derecho Internacional
sobre Relaciones Amistosas y de Cooperación entre Estados conforme con la
Carta de las Naciones Unidas (Vid Anexo 3)
Esta declaración desarrolla los principios de la Carta y su contenido
refleja en especial lo establecido en el articulo 24 de la Carta Entre otras
cosas la declaración establece
Todo Estado tiene el deber de abstenerse en sus relaciones internacionales de recumr a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad temtonel o le independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas
Tal amenaza o uso de la fuerza constituye una violación del Derecho
"CAMARO° Op elt Pág 122
Internacional y de le Carta de las Naciones Unidas y no se empleará nunca como medio pera resolver cuestiones internacionales
La resolución también establece que los Estados deben abstenerse de
organizar o favorecer la organización de bandas armadas para incursionar en
temtonos de otros asi como actos de guerra civil o de terrorismo o de ayudar o
tolerar actividades en su terntono para perpetuar estos actos cuando dichos
actos implican una amenaza o el empleo de la fuerza 73
Además el párrafo 5 de la Declaración sobre el Fortalecimiento de la
Segundad Internacional aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1970 se reafirmó solemnemente (Vid Anexo 4)
Todo estado tiene el deber de abstenerse de recumr a la amenaza o al uso de le fuerza contra la integridad temtonal y la independencia política de cualquier otro Estado y que el temtono de un Estado no puede ser objeto de ocupación militar e consecuencia del uso de la fuerza en violación de les disposiciones de la Cada que el territorio de un Estado no podrá ser objeto de equis:~ por otro Estado e consecuencia de la amenaza o del uso de le fuerza que ninguna adquisición temtonel que fuere consecuencia de le amenaza o el uso de la fuerza será reconocida como legítima y que todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar estimular o instigar actos de luche civil o actos terroristas en otros Estados o ayudar e participar en ellos
Este planteamiento que posee un contenido correcto fue letra muerta
para algunas potencias tales como EEUU que promovió organizó pagó
" TETTAMANTI Op elt Pág 51
82
bandas armadas en otros temtonos tal es el caso de Nicaragua en 1984 y que
fue ventilado en la Corte Internacional de Justicia con su correspondiente fallo a
favor de Nicaragua el 27 de junio de 1986 y en el mismo se emitieron los
siguientes juicios por la corte
Parte dispositiva del fallo de la Corte
La Corte en el caso relativo e las actividades militares y paramilitares en
Nicaragua y contra Nicaragua (Nicaragua contra EEUU)
1 Rechaza le justificación de legítima defensa colectiva invocada
por los Estados Unidos de América en relación con las actividades
militares y paramilitares en Nicaragua y contra Nicaragua objeto
de este caso
2 Decide que los Estados Unidos de Aménce el entrenar armar
equipar financiar abastecer a las fuerzas contras o el estimular
apoyar y ayudar por otros medios las actividades militares y
paramilitares en Nicaragua y contra Nicaragua han actuado en
perjuicio de la Republice de Nicaragua infringiendo la obligación
que les incumbe con el arreglo al derecho internacional
consuetudinario de no intervenir en los asuntos de otro Estado
3 Decide que los Estados Unidos de América con ciertos ataques
realizados con temtono nicaragüense entre 1983 y 1984
además con los actos de intervención mencionados en el inciso 2
(del presente) que implican el uso de la fuerza han actuado en
perjuicio de le Re publica de Nicaragua infnngiendo le obligación
N3
que les incumbe como arreglo el Derecho Internacional
consuetudinano de no usar le fuerza en contra de otro Estado
4 Decide que los EEUU al dirigir o autorizar vuelos sobre temtonos
nicaragüense y con los actos imputables e Estados Unidos
mencionados en el inciso 3 (del presente) han actuado en
perjuicio de la Republica de Nicaragua infringiendo la obligación
que les incumbe con arreglo el derecho internacional
consuetudineno de no violar la soberanía de otro estado
5 Decide que el colocar minas en las aguas internas o temtonales
de la Republica de Nicaragua durante los pnmeros meses de
1984 los EEUU en perjuicio de le Republica de Nicaragua han
infando las obligaciones que les incumbe con arreglo el
Derecho Internacional consuetudinario de no usar la fuerza contra
otro Estado no intervenir en sus asuntos no violar su soberanía y
no interrumpir el comercio marítimo pacífico
6 Decide que los actos señalados en el inciso 5 del presente fallo
los EEUU en perjuicio de la Republica de Nicaragua han
infringido les obligaciones que les incumbe en virtud del artículo
19 del Tratado de Amistad Cooperación y Navegación entre los
Estados Unidos de América y la Republica de Nicaragua firmado
en Managua el 21 de enero de 1956
7 Decide que los EEUU al no dar a conocer la existencia y le
ubicación de les minas por ellos colocadas mencionadas en el
54
inciso 5 del presente fallo han infringido les obligaciones que les
incumben con arreglo al Derecho consuetudineno e ese respecto
8 Decide que los EEUU al elaborar en 1983 un manual titulado
Operaciones Psicológicas en Guerra de Guenillas y al difundido a
les fuerzas contras han estimulado la comisión por éstas de actos
contrenos a los pnnciplos generales del derecho humandano pero
no estima que hayan beses pare llegar a le conclusión de que los
actos de este tipo que pueden haberse cometido sean imputables
e los EEUU como actos de EEUU
9 Decide que los EEUU con los ataques en temtono nicaragüense
señalado en el inciso 3 del presente fallo y el declarar un
embargo general del comercio con Nicaragua el 1 de mayo de
1985 han cometido actos encaminados a pnver de su objeto y
finalidad al Tratado de Amistad Comercio y Navegación entre les
partes firmado en Nicaragua el 21 de enero de 1956
10 Decide que los EEUU deben poner término inmediatamente y
abstenerse de toda acción que pueda constituir una violación de
les obligaciones entenonnente mencionadas
11 Decide que los EEUU tiene la obligación de indemnizar a la
Republica de Nicaragua de todos los perjuicios causados a
Nicaragua por las infracciones de obligaciones que les incumben
con arreglo al Derecho Internacional consuetudinano
antenorrnente enumeradas
SS
12 Decide que los EEUU tienen le obligación de indemnizar a le
Republice de Nicaragua por les infracciones del Tratato de
Amistad Comercio y Navegación firmado en Managua el 21 de
enero de 1956
13 Decide que la forme y el monto de esa indemnización e falta de
acuerdo entre las pedes seré determinado por le Corte y se
reserve a estos efectos el procedimiento ultenor del ceso
Este caso ejemplifica una situación jundica que impone responsabilidad
internacional a EEUU por todos los delitos cometido la misma Corte
Internacional de Justicia en cuanto a la prohibición del uso de la fuerza y el
derecho de legitima defensa señaló ambas partes opinaban que los
pnncipios relativos al uso de le fuerza incorporados e le Cene de las Naciones
Unidas correspondían en lo esencial a lo que existían en el Derecho
Consuetudmeno Internacional Por consiguiente aceptaban una obligación
convencional de abstenerse en sus relaciones internacionales a recumr a la
amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad temtonal o la independencia
politica de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los
propósitos de las Naciones Unidas (párrafo 4 del artículo 2 de la Carta) No
obstante la Corte tenía que convencerse de que existía en el derecho
consuetudinano una opinto-juns sobre el carácter obligatorio de esa
abstención La Corte consideró que esa opimo juns podia deducirse en
particular de la actitud de las partes y de otros Estados respecto a ciertas
86
resoluciones de la Asamblea General y en particular respecto a la resolución
2625 (XXV) titulada "Declaración sobre los Principios de Derecho
Internacional referentes a las Relaciones de Amistad y a la cooperación entre
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
El consentimiento respecto a esas resoluciones era una de las formas
de expresión de una opino juns sobre el principio del no uso de la fuerza
considerado como un principio de Derecho Consuetudinario Internacional
independientemente de las disposiciones a que estaba sujeto en el plano
convencional de la Carta especialmente las de carácter institucional
La norma general de Derecho Consuetudinario que prohibe el uso de la
fuerza permite ciertas excepciones La excepción del Derecho a la legitima
defensa individual o colectiva también está a juicio de los Estados
establecidas en Derecho Consuetudinario como lo evidencian por ejemplo
los términos del articulo 51 de la Carta de las Naciones Unidas que se refiere
a un Derecho Inmanente y la declaración contenida en la resolución 2625
(XXV) Las Partes que consideraban que la existencia de este derecho estaba
establecida en el Derecho Consuetudinario Internacional convenian en admitir
que la legalidad de la reacción ante un ataque dependía del cumplimiento de
los pnncipios y de la necesidad y la proporcionalidad de las medidas
adoptadas en legitima defensa
Ya fuera individual o colectiva la legítima defensa sólo podia ejercerse
como reacción a un ataque armado a juicio de la Corte podía entenderse que
eso significaba no sólo acciones emprendidas por fuerzas armadas regulares
0 I
a través de una frontera internacional sino también el envio por un Estado de
bandas armadas al temtono de otro Estado si esa operación por su escala y
efectos se hubiesen clasificado como un ataque armado en caso de ser
realizada por fuerzas armadas regulares La Corte citó la definición de la
agresión que figuraba como anexo a la Resolución 3314 (XXIX) de la
Asamblea General como una expresión de Derecho Consuetudinano a ese
respecto
En cuanto al principio de No Intervención la Corte expresó que el
principio de No Intervención implica el derecho de todo Estado soberano a
resolver sus asuntos sin injerencia extranjera Hay numerosas expresiones de
una opinio juns de los Estados respecto a la existencia de este pnncipio La
Corte tomó nota de que ese pnncipio expresado en su propia jurisprudencia
se habla reflejado en numerosas declaraciones y resoluciones adoptadas por
organizaciones y conferencias internacionales en las que hablan participado
EEUU y Nicaragua El texto de esas declaraciones y resoluciones atestiguaba
la aceptación por parte de EEUU y Nicaragua de un pnncipio consuetudinario
de aplicación universal En cuanto al contenido del pnnapio en el Derecho
Consuetudinario la Corte definió los elementos que parecían pertinentes en el
presente caso una intervención prohibida debla refenrse a cuestiones en las
que permitia que cada Estado por el pnnapio de soberanía de los Estados
decidiera libremente (por ejemplo la elección de un sistema politica
económico social y cultural y la formulación de su politica exterior) La
intervención era ilícita cuando utilizara respecto a esas elecciones métodos de
55
coerción en particular la fuerza ya fuera en forma directa de una acción militar
o en forma indirecta de apoyo a actividades subversivas realizadas en otro
Estado
Con respecto a la práctica de los Estado la Corte señaló que había
habido en los ultimos años varios casos de intervención extranjera en un
Estado a favor de fuerzas opuestas al gobierno de ese Estado Concluyó que
la práctica de los Estados no justificaba la opinión de que existiera en el
Derecho Internacional contemporáneo algun derecho general de intervención
en apoyo de la oposición dentro de otro Estado y en efecto ni los EEUU ni
Nicaragua afirmaban su existencia "
El caso de Nicaragua vs EEUU en 1984 fallado por la Corte en 1986
es un verdadero clásico de todos los mecanismos de invervención utilizados
por los EEUU contra un pais del tercer mundo el otro clásico es el de la
Invasión a Panamá en 1989 a solo tres (3) años del caso de Nicaragua
Si analizamos todas las acusaciones contra EEUU en el caso
Nicaragua y su respectivo fallo podemos por extensión jundica suponer que
los mismos resultados se hubieran adoptado en el caso Panamá si el mismo
fuera llevado a la Corte sin embargo analizaremos ésto en ultimo capitulo El
uso de la fuerza claramente demostrado en el antenor caso nos llevan a
pensar sobre la validez de los instrumentos jundicos
" VID Resúmenes de los tallos. opiniones consultivas v Providencias de la Corte
Ilitsnmslaigthiliabfr 3988 1991 941 210 7 as
Es cierto que en base a la Resolución 2625 (>0(V) se pueden elaborar
argumentos jundicos con la idea de limitar el uso de la fuerza pero una norma
internacional tal como la norma particular debe llevar ese elemento coactivo o
coercitivo para que alcance su valor jundico y no quedarse sólo en su parte
dispositiva porque se producirla su violación permanente
Existen otros instrumentos juridicos sobre el no uso de la fuerza tal
como el Proyecto del Tratado Mundial sobre la No Utilización de la fuerza en las
relaciones internacionales presentado por la URSS a la Asamblea General
inspirada en la Declaración de Helsinki de 1975 (Conferencia sobre Seguridad
y Cooperación en Europa Helsinki 1 de agosto de 1975) Ya con anterioridad
se habla aprobado la Resolución 2160 (XXI) sobre la observación de la
prohibición de recumr a la amenaza o al uso de la fuerza en sus relaciones
internacionales y el derecho de los pueblos a la autodeterminación la
Resolución 2734 (XXV) de 1970 sobre una Declaración para el Fortalecimiento
de la Seguridad Internacional y la Resolución (ya vista) 3314 (XXIX) de 1974
sobre Definición de Agresión
En 1976 se crea la Comisión Especial para Mejorar la Eficacia del
Pnncipio de la No Utilización de la Fuerza en las Relaciones Internacionales
(Resolución 32/150 AG ) y en 1986 mediante la Resolución 42/22 se aprobó
por consenso la Declaración sobre el mejoramiento de la eficacia del pnncipio
de la abstención de la amenaza o de la utilización de la fuerza en las relaciones
internacionales
D 2 EN LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Con antenondad hemos señalado como se ha manifestado en la
Organización de Estados Americanos el tema de la Legítima Defensa la No
Intervención y la Agresión y hemos establecido que en el Continente
Amencano hay ciertas doctrinas que simbolizan los temas referidos tales
como la Doctnna Monroe la Doctrina Calvo la Doctrina Drago y como desde el
Congreso Antictiónico de 1826 se han registrado Conferencias
Panamericanas que abordaron dichos temas hasta la creación de la
Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948 y demás conferencias
posteriores
De ahi que hiciéramos un recorrido histórico para llegar a la estructura
actual de la Legitima Defensa Acción Colectiva y las Intervenciones en el
Continente Americano
d 2 1 El Congreso Antictiónico de 1826
La idea fue acanciada por el Libertador Simón Bolívar con la finalidad
de crear una Confederación para la defensa y consolidación de la
libertad e independencia de los nuevos Estados bajo la égida del
derecho y la democracia
El Libertador para lograr sus propósitos envió notas a los Gobiernos
de las Republicas ya independientes para proponerles una Asamblea
de Plenipotenciarios Amencanos Dicha reunión se efectuó en
Panamá del 22 de junio al 15 de julio de 1826 y se llamó Pnmer
91
Congreso de Estados Amencanos De ahi surgió el Tratado de
Unión Liga y Confederación Perpetua suscrito el 15 de julio de 1826
(Este fue ratificado solamente por Colombia) Este Tratado tenia entre
sus objetivos el de defender y consolidar la libertad e independencia
de las nuevas Republicas
También se refirió a una cuota por Republica de Militares para
constituir un ejército permanente de sesenta mil (60 000) soldados
Posteriormente se tocó el tema de la fuerza militar en el Segundo
Congreso de Lima (1864 1865) con el objetivo de establecer un
mecanismo colectivo para hacer frente al peligro extracontinental 75
d 22 La Primera Conferencia Internacional Americana (1889 18901
Las iniciativas del gobemo de los EEUU a través de su Secretano de
Estado James G Blaine para reunirse se haba originado en 1882
sin embargo situaciones políticas que incluyeron el asesitado del
Presidente Garfield pospuso esta reunión hasta el 2 de octubre de
1889 en Washington La Conferencia aprobó la creación de la Unión
Internacional de les Republicas Amencanas Aqui se tuvo como
principal objetivo la consideración de métodos para prevenir las
guerras entre los países de Aménca así como el arreglo pacífico de
" Para más detalle del tema VID El Sistema Americano de Estudio abre su desarrollo y fortalecimiento Instituto Interamericano de Estudios Jurídicos Internacionales Ediciones del Centro de Estudios Jurídico Hispanoamericanos Madrid 1966 Pág 136 y ss
92
las controversias el incremento de tráfico comercial etc y se
proscribe el derecho de conquista
d 2 3 Sexta Conferencia (La Habana) 1928
Se adoptó una Convención sobre la Unión Panamericana para
regular el funcionamiento de los Organos del Sistema Las
Conferencias antenores (II III IV y V) no se había suscrito nada
referente a la seguridad colectiva se suscribe la Convención sobre
Deberes y Derechos de los Estados en casos de luchas civiles y en
la Convención sobre Deberes y Derechos suscrita posteriormente en
la Séptima Convención se refiere a la proscripción del llamado
Derecho de Intervención (esta ultima Convención que se celebró en
1933 articulo 8) y la obligación precisa de no reconocer las
adquisiciones terntonales o de ventajas especiales que se realicen
por la fuerza ya sea que ésta consista en el uso de armas en
representaciones diplomáticas conminatorias o en cualquier otro
medio de coacción efectiva (Articulo 11)
d 2 4
Convocada por el Presidente Roosevelt se sentaron las bases de la
Segundad Colectiva El principio sobre el cual descansa es el que
Todo acto susceptible de perturbar le paz de Aménce los efecto e
todos y e cede uno de ellos se establecen procedimientos de
consulta para ver el asunto de la paz
93
Postenormente se hicieron reuniones de consulta y en la Segunda
Reunión de Consulta celebrada en La Habana en 1940 se trató el
pnncipio de solidandad que en su contexto nos dice Todo atentado
de un Estado no amencano contra le integridad temtonal o la
inviolabilidad del temtono contra la soberanía o la independencia
política de un Estado Americano declarando que dicho atentado
será considerado como un acto de agresión contra los Estados que
firman esta declaración
Hay que recordar que estábamos en plena Segunda Guerra Mundial
La Tercera Reunión de Consulta fue en Rio de Janeiro en 1942 aqui
se habló sobre la ruptura de relaciones diplomáticas comerciales y
financieras Se hablaba sobre las actividades subversivas entre los
actos de agresión contra la integridad y la inviolabilidad de temtono
actos de agresión no militar considerados como actos preliminares y
parte integral de un programa de agresión militar
d 2 5 La Conferencia Interamencana sobre Problemas de la Guerra y de
la Paz
Realizada en México en 1945 desarrolló el Sistema de Seguridad
Colectiva aqui se hizo extensivo el pnncipio en el cual un atentado
contra la integridad o la inviolabilidad del temtono o contra la
soberania o independencia política de un Estado amencano seria
considerado como agresión contra los demás Estados americanos a
los atentados provenientes de cualquier Estado es decir tanto los
7.9
Estados extracontinentales como a los intercontinentales Se
recomienda para conjurar atentados medidas coercitivas tales como
1 Retiros de Jefes de Misión
2 Rupturas de Relaciones Diplomáticas
3 Rupturas de Relaciones Postales Telegráficas y
Radiotelefónicas
4 Interrupción de Relaciones Económicas Comerciales y
Financieras
5 Empleo de las Fuerzas Militares
Dos años después se suscribe el Tratado de Asistencia Reciproca
(T1AR)
d 26 El Tratado de Asistencia Reciproca (T1AR) y la OEA
En ambos instrumentos jundicos se establecen dos tipos de acción
la legítima defensa y la acción colectiva De esta manera la
asistencia recíproca adopta la forma de ayuda de los Estados a un
Estado agredido ya sea por iniciativa propia o a través de un acuerdo
colectivo
Cuando se trata de un ataque armado el TIAR procede en
ejercicio del derecho inmanente de legítima defensa individual o
colectiva tal como estipula el Articulo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas sin embargo en los artículos 3 5 y 7 del Tratado TlAR se
refiere a otros aspectos de la situación o conflicto que dé luz al ataque
armado Cuando se trata de una agresión que no sea un ataque
95
armado ante un conflicto extracontinental o intercontinental o de
cualquier hecho que pueda poner en peligro la paz de Aménca lo que
se prevee es una reunión de consulta (segun el artículo 6) a fin de
acordar las medidas inmediatas a adoptar en caso de agresión para
la defensa comun para mantener la paz y la segundad del Continente
También es aplicable este mecanismo en virtud de la excepción
estipulada en el artículo 3 3 al ataque armado que se efectue fuera
de la región descnto en el artículo 4
En el capitulo V sobre Seguridad Colectiva la Carta contempla
vanas categonas de actos hechos o situaciones aun cuando no
especifica como lo hace el TIAR y que tipo de acción se ha de tomar
en cada caso
Cuando la Carta al declarar el principio de solidaridad se refiere
a °Toda agresión de un Estado contra la integridad o inviolabilidad del
temtono en contra de la soberanía o la independencia política de un
Estado americano (articulo 24) y no sólo al caso del ataque armado
como lo hace el TIAR y que tampoco arcunscnbe la esfera de validez
de la legítima defensa colectiva a la agresión que revista ese carácter
(articulo 25) El estudio realizado sobre este tema por el Instituto
Interamericano de Estudios Jurídicos Internacionales nos añade
además que la amenaza de ataque armado no se contempla en el
articulo 3 del TIAR pero si fue expuesta por el Comité Relator en la
Conferencia de Rio como un hecho previsto en el Articulo 6 al cual
YO
seria aplicable por lo tanto el mecanismo de consulta sena segun
los dispuesto en el articulo
En el caso de la Crisis de Octubre lo que se determinó fue que
la acción tomada por el Organo de Consulta obedeciera no a la
ocurrencia de un ataque armado sino a un hecho o situación que en
cualquier momento podria convertirse en una amenaza contra la Paz
y Segunded del Continente
El artículo 9 del TIAR autoriza al Organo de Consulta para que
caractence como acto de agresión actos que no configuran un ataque
armado ni una invasión por la fuerza armada del temtono de un
Estado Amencano
El TIAR al igual que la Carta parece intrinsecamente autonzar
cierto grado de flexibilidad para interpretar que tipo de acción procede
en las distintas hipótesis de agresión
El inciso 2 del artículo 3 del TlAR establece que previa solicitud
del Estado o Estados atacados cada uno de los demás podrá
determinar las medidas que adopte individualmente 'hasta la
decisión del Organo de Consulta el cual se reunirá sin demora con el
fin de tomar las medidas que convengan
Al articulo 7 por su parte se refiere al procedimiento y la
competencia para tomar la acción colectiva en caso de ataque armado
y la reunión del Organo de Consulta es automático El artículo 8 preve
otro tipo de medidas que el Organo de Consulta puede adoptar tales
97
COMO las rupturas diplomáticas consulares interrupciones
ferrovianas comunicaciones etc
La Carta de la OEA, por su parte en su articulo 19 establece
las medidas que de acuerdo a los Tratados se adoptan para el
mantenimiento de la paz y la seguridad no constituyen violación de
los pnncipios enunciados en los articulas 15 y 17 que consagran el
pnncipio de no-intervención y de la inviolabilidad del temtono de un
Estado Estas disposiciones equivalen al inciso 7 del articulo 2 de la
Carta de la ONU que se refieren a la aplicación de Medidas
coercitivas prescnta en el capítulo VII
Finalmente deseamos señalar que el articulo 28 de la Carta de
la OEA, se refiere a la segundad colectiva y a la legitima defensa
segun este articulo 28
Los Estados Americanos en desarrollo de los principios de le sohdandad continental o de la legítima defensa colectiva aplicarán las medidas y procedimientos establecidos en los tratados especiales existentes en la matena
Claro que aquí se refiere al Tratado de Rto (al cual nos hemos
refendo) además aclara la Carta que la legitima defensa es
procedente en los siguientes casos "
1 Cuando la inviolabilidad del temtono la soberanta o la
independencia politice de cualquier Estado fueren afectadas
14 MONROY CABRA Op elt Pág 388 y u
por un ataque armado o por una agresión que no sea
ataque armado
2 Cuando estos bienes jundicos fueren afectados por un
conflicto extracontinental o por un conflicto entre dos o más
Estados amencados
3 Cuando fueren afectados por cualquier hecho o situación
que pueda poner en peligro la paz de Aménca
El artículo 28 es mucho más amplio que el articulo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas ya que incluyen situaciones que sin ser
atacados con armas permite el ejercicio de la legitima defensa Su
limitación radica en el hecho de ser regional y por tanto estar sujeta a
la provisionalidad de la legitima defensa hasta tanto el Consejo de
Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz
y seguridad internacionales como también en lo que se refiere a la
obligación de mantener informado al Consejo sobre las medidas
tomadas por sus miembros en ejercicio de legitima defensa ésto
además de considerar que cualquier situación de legítima defensa
debe pasar de inmediato a las reuniones de consulta segun el
artículo 59 de la Carta de la OEA
En cuanto al Protocolo de Cartagena que es un protocolo de
reforma a la Carta de la OEA, suscrito el 5 de diciembre de 1985 se
incluyó como nuevo propósito en su artículo 2 que se debe promover
y consolidar la democracia representantiva respetando el pnnapio de
YY
No Intervención se consagra el pluralismo ideológico (articulo 3 y
16)
También se señala como propósito alcanzar una efectiva
limitación de armamentos convencionales que permita dedicar mayor
numero de recursos al desarrollo económico y social de los Estados
(articulo 2 literal g) otro elemento importante añadido en esta reforma
a la Carta de la OEA, se refiere a la Solución Pacífica de
Controversias en este sentido se señala que las partes pueden
acudir indistintamente a la Organización de las Naciones Unidas o al
Organismo Regional Se suprime la Comisión Interamericana de
Soluciones Pacificas y le da más facultades de Consejo Permanente
en materia de solución de controversias ri
E ARREGLO PACIFICO DE CONTROVERSIAS
Sobre este punto sólo deseamos señalar que a pesar de estar
registrado taxativamente en el articulo 33 del capítulo de la Carta de las
Naciones Unidas y el articulo IX del Tratado Amencano de Soluciones Pacificas
o Pacto de Bogotá de 1948 y su postenor reforma en el Protocolo de Cartagena
de 1985 donde dijimos en este ultimo las partes pueden acudir
indistintamente tanto a la ONU como a la OEA, hemos observado relativos
avances en ciertos problemas internos en paises donde hubo violencias
" MONROY CABRA Op elt Pág 391
internas tales como El Salvador Guatemala etc En el caso de Panamá con
respecto a la invasión de 1989 la misión de la OEA no pasó de los buenos
oficios y lo que produjo fue una mayor tensión antes de la Invasión
El articulo 33 de la Carta de la ONU señala
1 Las partes en une controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de le paz y le segunded internacionales tratarán de buscarle solución ente todo mediante la negociación le investigación la mediación la conciliación el arbitraje el arreglo judicial el recurso o organismos o acuerdos regionales en otros medios peclficos de su elección
2 El Consejo de Segundad si lo estimare necesano instará a las partes a un arreglo de sus controversias por dichos medios
Es obvio que siendo EEUU un miembro permanente del Consejo de
Seguridad el caso de Panamá antes de la invasión de 1989 iba pasar este
filtro ya en caso de ser sometidos a votación con ese órgano EEUU goza de
su derecho al veto y hay que considerar si el caso Panamá fuera un problema
que atentara contra la paz y segundad internacionales a nuestro juicio los
cntenos jundicos fueron reemplazados por los critenos politicos y lo que se
demuestra es el fortalecimiento de la vieja Doctnna Monroe en su sentido
intervencionista (Corolario Roosevelt) y el afianzamiento de su Politica de Poder
(Realismo Politico) desarrollada en la Guerra Fna
Por ello el mecanismo utilizado fue el Organismo Regional que como
dijéramos sin mayores resultados
101
¿Y que posibilidades se hubiera encontrado si el caso se hubiese
llevado a Corte Internacional de Justicia antes de la Invasión? En primera
instancia tendnan que ir las partes y segundo ambas partes tendnan que
aceptar la junsdicción obligatona de la Corte (articulo 36 de los estatutos de la
Corte Internacional de Justicia) y como sabemos EEUU no acepta la
junsdicaón de la Corte cuando un caso afecte a sus intereses nacionales y
menos cuando el caso se refiera al Canal de Panamá
Mi que el instrumento más justo para solucionar el problema debió ser
la Asamblea General de las Naciones Unidas es importante resaltar que la
Asamblea General tuvo conocimiento y no hizo nada para detener la invasión
en todo caso debimos ser persistente en nuestras justas reclamaciones y
hacer tal y como ha estado haciendo Cuba en las denuncias de las
permanentes agresiones por parte de EEUU y que ha influido enormemente en
la comunidad internacional
También se pudo buscar otros recursos para evitar el ilictto de EEUU
sin embargo en un momento determinado ambas partes jugaron la misma
carta y ocumó lo esperado La Invasión
En esta controversia se debió resolver el problema tanto a nivel político
o diplomático como jundico mediante la negociación los buenos oficios y la
conciliación En el caso polaco o diplomático la controversia se puede
resolver mediante negociación los buenos oficios la determinación de
hechoS la conciliación y el recurso a organismos regionales Y la segunda
a y y
puede ser resuelta por los arreglos judiciales o el arbitraje 713 El articulo 36 3
de la Carta de las Naciones Unidas puntualiza que el Consejo de Segundad al
hacer recomendaciones de acuerdo con el artículo 36 deberá tomar también
en consideración que las controversias de orden jurídico por regla general
deben ser sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia
La práctica internacional se sustenta en tres pnncipios
a El arreglo de las Controversias Internacionales se basarán
en la igualdad soberana de los Estados
b El arreglo de tales controversias se hará conforme al
pnncipio de la libre elección de los medios
c M procurar los Estados llegar a un arreglo pronto y justo de
sus controversias internacionales mediante los métodos de
solución pacifica convendrán en valerse de aquellos que
resulten adecuados a las circunstancias y naturaleza de la
controversia
La Corte pues posee grandes limitaciones que impiden que se atienda
un caso y que uno de ellos es precisamente la junsdicción obligatona ya que
cuando se aprobó la cláusula opcional de junsdicción obligatoria facultativa
segun el articulo 36/2 del estatuto de la Corte algunos países como EEUU
declararon (26 de agosto de 1946) que de acuerdo con la resolución del 2 de
75 ROUSSEAU Charles Derecho Internacional Pública Ediciones Ariel Barcelona Pág 484 y ss
103
agosto de 1946 del Senado conocida como Enmienda Connally que ella no se
aplicará a
Dispute with regerd b matters which are essentelly within the domestic junsdiction of the United States of Amence as determined by the United States of Amenca
Sin embargo ésto no significa que el hecho de que EEUU no acepte la
jurisdicción de la Corte de ninguna manera invalida la autoridad de la Corte tal
como lo expresa el articulo 53 de los Estatutos de la misma además la
Enmienda Connally no debe afectar a terceros sino solamente a quien la
enuncia y por tanto es cuestionable juridicamente dicha enmienda
104
CAPITULO III
La Legitima Defensa y la Invasión de los Estados Unidos a Panamá en 1989
1U5
LEGITIMA DEFENSA Y LA INVASION DE LOS ESTADOS UNIDOS A PANAMA EN 1989
A ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Al INTERVENCIÓN EN EL ISTMO HASTA 1977
La presencia norteamencana se hizo sentir con gran clandad desde
mediados del siglo XIX, cuando Panamá era parte de Nueva Granada Hay
que recordar que en 1823 el Presidente James Monroe habla promulgado
una politica de No Intervención en virtud de las intenciones de las potencias
europeas a través de la Santa Alianza de recuperar el temtono colonial
español perdido por Femando VII Este acto unilateral de EEUU fue aplaudido
en su momento sin embargo las frases emitidas por Monroe que
sintetizaban que ningun pais europeo podia intervenir en Aménca y que le
daba cierta segundad a los movimientos independentistas fue trastocado
postenormente durante la gestión de Teodoro Roosevelt quien interpreta la
Doctnna Monroe con el derecho de intervención amparado en el Destino
Manifiesto La nueva estrategia de los EEUU se expresó a través del Corolario
Roosevelt que planteaba que la Doctnna Monroe a través del cual Estados
Unidos (persistiendo en su actitud de fijar por pronunciamiento unilaterales
las bases del orden internacional amencano) sostenía que en caso de que la
escasa voluntad de ordenar sus finanzas hiciese a un Estado
latinoamericano deudor crónico correspondia a los Estados Unidos y solo a
106
ellos persuadirlo mediante el uso de la fuerza a adoptar las reformas
necesarias asi fuese en beneficio de acreedores europeos y no
estadounidenses "
Sin embargo nuestras relaciones con ese pais norteño estuvieron
supeditada a la alianza que manteníamos con la Nueva Granada los cuales
decidieron en multiples ocasiones nuestra suerte en los que vendna a ser el
martirologio istmeño tal es el caso del Tratado Mallanno Bidlack y que segun
Jorge Conte Porras Colombia fue en gran parte responsable asi lo expresa
Si acudimos a las raíces de nuestra propia histona y la significación política que tuvo el Tratado Mallanno-Bidlack de 1846 tendremos que aceptar con vergüenza que la Nueva Granada (Colombia) es la responsable de que fuera Estados Unidos el custodio de nuestra neutralidad y le paz del paso transfstmico desde mediados del siglo XIX 92
Y la preocupación se sustenta por los efectos jundicos que vinieron a
representar y el daño antenor a la política panameña
El precitado Tratado contenia la cláusula >DO(V que daba muestra
evidente del interés norteamencano sobre nuestro temtono
Dicha cláusula )000/ planteaba
El Gobierno de la Nueve Granada garantiza el Gobierno de los Estados Unidos que el derecho de vía o tránsito a través del Istmo de Panamá por cualquier medio de comunicación que ahora existían o que en lo sucesivo
DONGH1 HALPERIN Julio Historia Contemporánea de América Latino, Alianza Editorial Madrid 1985 Pág 286
CONTE PORRAS Jorge • • • • • • " • • • • Panamá. Revista Tareas No 81 de mayo agosto 1992 CELA Panamá Pág 78
a V I
puedan abnrse estará franco y expedito para ciudadanos de los Estados Unidos
La razón del articulo en mención era un acto premeditado para ir
ganando terreno en los fines estratégicos y de interés nacional del pais
impenalista
La falta de apoyo colombiano hacia la promoción de un desarrollo del
istmo ya habla provocado movimientos secesionistas de Colombia y Justo
Arosemena lo dejó claramente sentado cuando justifica el Estado Federal de
1855
El Istmo no puede mirar sino como honroso pertenecer a una nación heroica aunque pobre noble aunque débil una nación que tantas y tan sublimes pruebas han dado de su amor e la libertad y la uniera entre las hispanoamencenes que puede jactarse de no ser jamás el patnmomo de los déspotas ni el juguete de los ambiciosos 81
Las intervenciones norteamericanas no se hicieron esperar un caso
politica lo fue el llamado Incidente de la Sandía ocumdo en 1856 donde por
culpa de un norteamencano llamado Jack Oliver que no quiso pagarle al
santeno Luna una tajada de sandia se formó un trifulca donde murieron
vanas personas y hubo numerosos heridos En este caso intervinieron los
norteamericanos y además de eso se le tuvo que pagar un indemnización de
vanos miles de dólares
' AROSEMENA Justo El Estado Federal de Panamá. Editorial Universitaria Panamá 1974 Pág 68
108
Hay que incluir en esta exposición que los franceses hacian sus
esfuerzos por construir el nuevo canal y que los Estados Unidos tenian Ojo
Avizor" a los errores de los galos No es de extrañar que fueran participes
intelectuales del fracaso del Canal Francés porque una vez definida la suerte
del Canal Francés se apresuraron a buscar las fórmulas para ser ellos
(EEUU) quienes tuvieran la opción primaria para terminar la obra canalera
Por ello comeron a firmar el Tratado Hay Pauncefote de 1901 para remediar
el neutralismo impuesto por el Clayton Bulwer con Inglaterra
Tic Mi llega Panamá a su separación de Colombia en 1903 El profesor
Luis Navas resumiendo los acontecimientos expresa
Panamá alcanza su independencia el 3 de noviembre de 1903 con el apoyo interesado del gobierno de los Estados Unidos y de los representantes de los fracasados capitalistas franceses Desde hacía mucho tiempo Estados Unidos hacia gestiones encaminadas a garantizar la construcción y control del Canal y para eso los panameños tenían que tener capacidad formal e insuficiente capacidad jurídica económica militar y moral que les obligara negociar la concesión canalera en términos de subodinación Es por eso que antes de consolidar la estructure jurídica del Estado panameño y transcurrido escasamente quince días de le fundación de la Republica el 18 de noviembre de 1903 los panameños quedan comprometidos con un Tratado del Canal pactado a perpetuidad El Canal además de las ventajas que ofrece al Comercio Mundial y en especial a Estados Unidos tenía que dar cobertura e sus intereses expansionistas y por consiguiente debería preservar por encima de todo lo demás su ventaja militar Pera alcanzar este objetivo Estados Unidos tiene que burlar el Tratado
Illy
Hay Pauncefote suscnto en 1901 con le primera potencie de la época Gran Bretaña Tratado en el cual se comprometía a utilizar unicamente una pahua militar para proteger el Canal (Artículo III numeral II) Estados Unidos impone con el Tratado del Canal de 1903 ya no solamente el uso de una fuerza de pohcla sino que además la amplie arbitrariamente e sus fuerzas navales y terrestres y para establecer fortificaciones (artículo XXIII) Exige Bases Militares con propósitos muy distintos a la simple protección del Canal 82
El capitulo de nuestra histona que se abnó después de la firma del
Tratado Hay Buneau Vanlla en 1903 fue un rosano de intervenciones
amparadas en la interpretación unilateral de un Tratado en cuestión y en su
momento en la Constitución de 1904
De hecho esta Constitución establecia en su articulo 136 lo siguiente
El Gobierno de los Estados Unidos podrá intervenir en cualquier punto de la Re publica de Panamá para restablecer la paz publica y el orden constitucional si hubiera sido turbado en el ceso de que por virtud de Tratado publico aquella nación asumiere o hubiese asumido la obligación de garantizar y mantener la independencia y soberanía de le Repubhca
Este articulo es conforme a lo establecido segun la interpretación
unilateral de los Estados Unidos a los artículos pnmero séptimo y vigesímo
tercero de la Convención del Canal Istmico de 1903 los cuales señalaban
u NAVAS Luis inymballagrualkoadahlachualek Instituto de Estudios Nacionales Universidad de Panamá Invasión Militarismo y Democracia No 3 1990 Pág 49
110
Artículo 1 Los Estados Unidos garantizarán y mantendrán le independencia de la Re publica de Panamá
Por su parte el articulo 7 nos dice
La Republica de Panamá concede a los Estados Unidos dentro de los límites de las ciudades de Panamá y Colón y sus bahías adyacentes y dentro del temtono adyacentes a ellos el derecho de adquinr por la compra o en ejercicio de dominio eminente les tierras y edificios Le Re publica de Panamá conviene en que las ciudades de Panamá y Colón cumplirán a perpetuidad los reglamentos de carácter preventivo o cautivo dictados por los Estados Unidos
Yen caso de que el gobierno de Panamá no pudiese hacer efectivo o faltase a su obligación de hacer efectivo el cumplimiento de dicho reglamento sanitario de EEUU la Re publica de Panamá concede e los Estados Unidos el derecho y le autonded de hacer efectivos los mismos El mismo derecho y autoridad se concede e EEUU para el mantenimiento del orden publico en las ciudades de Panamá y Colón a juicio de los EEUU si no estuviese en capacidad de hacerlo
El artículo 23 observa
Si en cualquier tiempo fuere necesario emplear las fuerzas armadas para la segundad y protección del Canal o de las naves que lo usen o de los ferrocamles y obras auxiliares los Estados Unidos tendrán derecho en todo tiempo y a su juicio para usar su policía y sus fuerzas terrestres y navales para establecer fortificaciones con ese objeto
Hay que señalar que las intervenciones no sólo fueron militares a partir
de 1903 sino que también fueron económicas Tal es el caso de la tanfa
111
Dingley donde unilateralmente interpretando el Tratado imponen una zona
aduanera y postal independientemente del Gobierno panameño esta tanta
continuó hasta 1904 cuando se suspenden algunas de sus cláusulas
mediante el Convenio Taft y finalmente derogado por EEUU en 1924
También hubo intervenciones en 1906 cuando intervienen para
garantizar el orden publico (segun la Constitución de 1904) en la elecciones
igual ocurrió en 1908 1912 1916 1920 1924 y 1928 (por razones
electorales)
En cuanto a las intervenciones por otro tipo de razones los
encontramos en 1918 cuando envian tropas norteamericanas a Chinqui y
Veraguas en 1921 se envian tropas a La Chorrera y también intervienen en el
conflicto limitrofe con Costa Rica y en 1925 cuando ocurre el movimiento
inquilinano
En 1936 se firma el Tratado General de Amistad y Cooperación
conocido como el Tratado Mas Roosevelt y dentro de las supuestas ventajas
obtenidas se destaca la abrogación del derecho de intervención de los
Estados Unidos en Panamá y se elimina la garantia de independencia dando
fin con ello al cuasi protectorado norteamencano en Panamá 83
Hay que resaltar que la politica de EEUU para la fecha era conocida
como la del Buen Vecmo y su protección no sólo fue en Panamá sino en el
resto de Aménca Latina también se escuchaban los Tambores de la Guerra
° TAPIA Eueliedes Relaciones de Panamá y los Estados Unidos. Del Tratado higligilaangsksigaaggagrakardata, Panamá 1996 Pág 45 y ss
112
que vino finalmente a estallar en 1939 por ello en el Tratado Arias Roosevelt
se habla insertado el siguiente articulo
Articulo X
En caso de conflagración internacional o de existencia de cualquier amenaza de agresión en que peligren la segundad de le Re publica de Panamá o la Neutralidad o le segundad del Canal de Panamá los gobiernos de Estados Unidos y el de la Repubhce de Panamá tomarán les medidas de prevención y defensa que consideren necesanas para la protección de sus intereses comunes Les medidas que parezcan esenciales tomarán e uno de los dos gobiernos en guarda de dichos intereses y que afecten el temtono bajo la junsdicción del otro gobierno serán objeto de consulta entre los dos gobiernos
¿Qué ocurrió después? Como era de esperar vino el Convenio de
Arrendamiento de Sitios de Defensa en la Republica de Panamá en 1942
Debemos resaltar que desde 1923 encontramos los cimientos de nuevas
organizaciones populares que jugaron un papel determinante en las luchas
por las justas aspiraciones populares y de inspiración nacionalistas de ellas
fue la creación de Acción Comunal (1923) y que en 1931 dieron el primer
golpe de Estado en la histona republicana además de la organización del
Sindicato General de Trabajadores (1924) Estas organizaciones
contribuyeron a que en el Tratado Mas Roosevelt se lograrán la abrogación
del derecho norteamericano a intervenir en los asuntos internos del país 84
"SOLER Ricaurter j•Jación y Oligarquía 192$ 1975, Cuarta Edici6 Ediciones Tareas 1989 Pág 35
113
Durante la primera mitad de la década de los 40 s nos encontrábamos
como rasgo fundamental en plena Segunda Guerra Mundial y con 136 sitios
de defensa avalado jurídicamente por el Convenio Fábrega VVilson mejor
conocido como el Convenio de Bases
Para 1947 se rechaza el Tratado Filós Hines durante la gestión
presidencial de Enrique A Jiménez porque los EEUU pretendian mantener
algunas bases militares concesionadas por el Tratado Fábrega WIson de
1942 durante la Guerra La década de los 50s también registra hechos
intervencionistas en 1959 ocurre la llamada Siembra de Banderas donde
un grupo de panameños se dingió a la Zona del Canal en marcha pacifica a
sembrar banderas pero los soldados zoneítas impidieron el paso
agrediendo a un panameño que logró cruzar el limite provocando una tnfulca
que dio como resultado más de cincuenta heridos la protesta se extendió por
el resto del pais
La inconformidad de los panameños no quedó en el olvido muy pronto
ocumnan nuevas manifestaciones de protesta contra la presencia
norteamencana y en repudio al Tratado Hay Buneau Vamlla efectivamente a
inicios de los años 60 s se dan hechos trascendentales en la histona patna
nos referimos a los acontecimientos de 1964
De todas las intervenciones hasta la fecha la más abominable fue la
ocurnda durante los días 9 10 y 11 de enero de 1964
Las causas que originaron los hechos se sintetizan en el no
acatamiento del acuerdo suscrito entre EEUU y Panamá del 7 de enero de
114
1963 en el cual la bandera panameña debla izarse al lado de la de EEUU
por el contrario un año después continuaban los zoneitas desconociendo el
acuerdo con la descarada complicidad de las autondades zoneítas incluso
removieron algunas astas para no dar cumplimiento al acuerdo por su parte
en nuestro medio se registraron manifestaciones frente a la residencia del
Gobernador Ante la situación critica que ~sha el Gobernador zoneita
(Fleming) solicitó a los norteamericanos acantonados en la franja canalera
que cumplieran con el acuerdo precitado y presintiendo los hechos que
podian ocumr tomó un avión y se fue para EEUU
Nos dice el Profesor Pengault
Fueron estos actos de insubordinación de le policía de la Zona del Canal de desacato de los estudiantes zoneltas y sus padres la complacencia de las autondades norteamencanas las causas inmediatas de los trágicos sucesos de los días 9 10 y 11 de enero 95
En estos sangrientos hechos muneron panameños que sólo deseaban
enarbolar la bandera panameña en la Zona de nuestro temtono ésta
intervención armada terrestre fue acompañada con violaciones del espacio
aéreo con helicópteros y aviones militares Las medidas de fuerza utilizadas
por los EEUU fueron excesivas e innecesarias frente a una población civil que
no portaba más arma que la bandera nacional y que en su derecho de
as PERIGAULT Bolívar S ftué sabe Ud. Acerca de las Intervenciones Nortoamerlranas en Panamá, Edil Universitaria Panamá 1989 Vid Cronología complementada del Canal de Panamá Edlt Universitaria 1998.
115
legitima defensa rechazaba la agresión norteamencana El saldo trágico en
esta ocasión fue la de 21 muertos y más de 400 heridos No conforme con las
violaciones hechas los EEUU cerraron la Vía Transístrnica y el Corredor de
Colón todo ésto bajo la observación aprobatoria del Gobemo de los EEUU
quienes a estas alturas teman pleno conocimiento de los sucesos en
Panamá También se cerró el Puente de las Améncas impidiendo el tránsito
hacia el intenor
Los hecho ocurridos en enero de 1964 constituyeron una falta grave al
Derecho Internacional y de la cual EEUU tenia una responsabilidad
internacional los ilícitos cometidos atentaron contra la Carta de las Naciones
Unidas y la OEA Hubo agresión armada intervención y violación de soberania
temtonal daños materiales a la propiedad publica y pnvada responsabilidad
por los muertos y heridos de ese desigual enfrentamiento es más Panamá
terna derecho a la Legitima Defensa (amparada en el artículo 51 de la Carta
de la ONU) y derecho a una indemnización y resarcimiento conforme a los
acuerdos internacionales
Hay que resaltar que para la fecha el Gobierno de Don Roberto F
Chian rompe relaciones diplomáticas con los EEUU las cuales fueron
reanudadas el 3 de abril de 1964 mediante la Declaración Conjunta Moreno
Bunker en la cual se buscaba la pronta eliminación de las causas del
conflicto y la busqueda de un acuerdo Carlos Bolivar Pedreschi al analizar
los hechos señala
116
Los acontecimientos de enero de 1964 lesionaron a tal extremo el sentido nacionalista del país que la opinión publica panameña fue virtualmente unánime en exigir al gobierno panameño que no reanudara relaciones diplomáticas con el gobierno de los EEUU mientras éste no conviniera en negociar nuevos tratados que derogarán el de 1903 y los siguientes en matena canalera Y esta exigencia se hizo tan reiterada y la opinión publica se mostró ten celosa en el cumplimiento de esta exigencia que le Cancillería hubo de emitir un comunicado el 15 de enero de 1964 aclarando expresamente que el Gobierno Panameño no reanudarla relaciones diplomáticas con los EEUU mientras el Gobierno de EEUU no dé las seguridades el Gobierno de Panamá de que se iniciarán negociaciones para celebrar un nuevo Tratado que sustituya los existentes 66
La Politica abrogacionista se desarrolla con mayor auge después de
1968 cuando el General Omar Torrijos Herrera asume la dirección del
Gobierno Panameño después de un Golpe de Estado ocumdo el 11 de
octubre de 1968
Ves que el Tratado Hay Buneau Vanlla creaba en la práctica un Estado
dentro de otro Estado con gobiernos diferentes y lo más significativo con un
poderosa gerdarmeria que apuntaban sus cañones a nosotros y la posibilidad
de nuevas intervenciones Por ello se celebró en Panamá la reunión del
Consejo de Segundad de las Naciones Unidas del 15 al 21 de marzo de
1973
PEDRESCHI Carlos Bolívar Canal Pronto re Canal Ajeno. (Elementos de una política Canalera), Segunda Edición Panamá 1976
117
En dicha reunión el General Tomjos expresó
que Panamá nunca ha sido que no es que nunca será Estado Asociado Colonia o Protectorado ni queremos agregar una estrella más a la bandera de los Estados Unidos 87
Estas negociaciones las cuales dieron como resultado cuatro años
después la firma de los Tratados Torrijos Carter Tratados éstos que no
resolvieron totalmente el problema intervencionista pero si y como decia el
General Torrijos se le poma fecha de cumpleaños a la presencia militar
norteamericana en nuestro istmo Esto es a nuestro juicio un gran logro
A2 INTERVENCIONES DE EEUU EN OTROS PAÍSES
Al igual que en Panamá otros paises latinoamencanos han sentido de
manera brutal y ominosa las intervenciones norteamericanas asi lo registra
la histona de cada uno de esos paises y que en forma sucinta trataremos a
continuación
El caso de Cuba con el establecimiento del semiprotectorado después
de la Guerra de 1898 se producen intervenciones norteamericanas desde
1906 hasta 1909 en 1917 EEUU no reconoce las elecciones cuando el 7 de
febrero los liberales se lanzaron en armas contra un fraude electoral que
favorecia a los norteamericanos inmediatamente en marzo desembarcan los
marines ocasión en que el Embajador de Estados Unidos en Cuba lanza una
^ PERIGAULT Bolívar S Op elt Pág 92
118
proclama que amenaza a los liberales alzados con un severo castigo sino
depon ian las armas con la advertencia de que se les considerarla
responsables de todo daño a la propiedad y con la mención de la Doctrina
VVilson en el sentido de que Ningun gobierno emanado de una revolución
sería reconocido por Estados Unidos Para 1917 se encontraban en Cuba
alrededor de 3000 marines en un adiestramiento militar y se quedaron hasta
1922 fecha en que EEUU pide formalmente a Cuba que reconozca el derecho
que da la Enmienda Platt al vecino pais para hacer indagaciones en
cualquiera de las Secretarias del Gobierno Cubano Para 1933 es derrocada
la brama de Machado se declara abolida la Constitución de 1901 y su
apendice la Enmienda Platt Franklin Delano Roosevelt inauguraba la
Política del Buen Vecino sin embargo envía unidades navales a las costas
cubanas 88
La historia de Cuba nos muestra un claro ejemplo del gran numero de
intervenciones que ha sufrido ese noble pueblo basta recordar los hechos
ocurridos postenor al inicio de la Revolución Cubana el ataque a la Playa
Girón la cnsis de los misiles y el permanente bloqueo que tiene EEUU a
Cuba
La histona de Republica Dominicana también nos enseña la política de
EEUU asi vemos en 1916 como se establece un gobierno militar apoyado
por EEUU para esa fecha en mayo tuvo lugar un Golpe de Estado contra el
a D ESTEFANO Miguel A Historia del Derecho Internacional. desde 1917 hasta
azt. Editorial Ciencias Sociales La Habana 1988 Pág 57 y as
119
Presidente Constitucional Juan Isidoro Jiménez y el 15 de agosto
desembarcaron los marines para proteger las Indas y haciendas de los
ciudadanos norteamencanos el régimen de ocupación se extendió por ocho
años Postenormente vino a gobernar ese pais Rafael Leonidas Trujillo
(1930) esbirro de los EEUU y el cual se caractenzó por sus desmanes
crimenes robos etc gobernó más de 30 años los mismos EEUU se
encargaron después de eliminarlo fisicamente en 1961 EEUU intenta instalar
a su hijo Ramfés pero este tuvo que salir huyendo por las protestas
populares entonces EEUU envie nuevamente los buques de guerra a Santo
Domingo
En reemplazo del desplazado se puso al trujillista Joaquin Balaguer y
posteriormente después de unas elecciones le sucedió el Doctor Juan Bosh
despues de la Segunda Guerra Mundial se registraron más intervenciones
La caida de Bosh fue ongen de contrastes y dificultades Poco después se
producia un levantamiento armado del General Duarte quien lanzó una
proclama radical Se esperó entonces el regreso del derrocado Presidente
exiliado Bosh quien se hallaba en la vecina Isla de Puerto Rico más su
tardanza dio lugar a reacciones indeseables en la Republica Dominicana y
por la apariencia castnsta del nuevo ejecutivo la OEA, consultada por EEUU
creyó posible intervenir en la Isla Dominicana intervención que estuvo a cargo
de tropas Norteamericanas que impusieron un nuevo gobierno
En Nicaragua los marines desembarcaron en 1926 en apoyo de Adolfo
Diaz quien habla sido impuesto por los EEUU en la presidencia
120
posteriormente Diaz es derrocado y los marines intervienen y elevan su
presencia militar en Nicaragua Después ocurren una negociaciones que
dejan a Diaz en el poder pero con algunos compromisos tales como
celebrar nuevas elecciones y crear una Guardia Nacional con oficiales
norteamericanos al frente No sólo el jefe alzado en armas no aceptó esa
componenda Augusto César Sandino de ah; se sucedieron muchos
combates contra las fuerzas de Diaz apoyadas por los invasores
norteamericanos Con las elecciones ocupa la presidencia al Dr Sacasa la
Guardia Nacional era dirigido por Anestesio Somoza
Sandino negocia con Sacasa pero al salir de la reunión es emboscado
por los agentes de Somoza y ejecutado todo ésto ocurrió con la aprobación de
EEUU El 1 de enero de 1937 Somoza ocupa la Presidencia de Nicaragua
pero las semillas de la revolución estaban germinando después le sucede su
hijo quien es derrocado por el Frente Sandinista de Liberación Nacional la
gestión de este nuevo gobierno Revolucionario se vio frustrada y saboteada
permanentemente por los EEUU quienes prepararon grupos insurgentes
contra la Revolución los contras ocasionando daños e inestabilidad en el
gobierno Sandinista El caso de los contras preparados y organizados por
EEUU fue llevado en los 80s a la Corte Internacional de Justicia donde EEUU
perdió el caso pero no reconoció la jurisdicción obligatoria de la Corte
Interviene EEUU en Guatemala en 1921 yen 1954 promueve la Guerra
del Chaco entre Paraguay y Bolivia en 1931
121
B DE LAS VIOLACIONES A LOS TRATADOS TORRIJOS-CARTER (SEPTIEMBRE DE 1977)
Mi como hubo adeptos a las negociones y firma de los Tratados
Torrijos Carter o Tratados Canaleros asi mismo hubo grupos opositores que
no velan en dichos tratados la solución a los problemas Canaleros El Foro
Nacionalista Panameño expone el problema de las Enmiendas Unilaterales y
Violaciones Norteamericanas de los Nuevos Tratados de la siguiente manera
cuando el Senado norteamenceno discutía en los pnmeros meses de 1978 los Tratados Caneleros Tonos Ceder que el Gobierno de ese entonces habla sometido a plebiscito nacional en octubre de 1977 vanos senadores se hicieron eco de le posición reaccionana de los Conservadores norteamencanos así como de los intereses militares sostenidos en el Pentágono y lograron la incorporación unilateral a esos Tratados de una sene de enmiendas reservas condiciones y entendimientos que en buen romance los reformaban delineándose en tal forma un virtual Segundo Tratado del Canal 89
El Senado estipuló que en los documentos de canje de los dos
Gobiernos sobre los Tratados se incluinan esas reservas unilaterales para
"FORO NACIONALISTA PANAMEÑO J.a Oligarquía y Norteamérica al desnudo. El Nacionalismo ve la Presencia Norteamericana en Panamá4. Redacción de los Dres Humberto Rleord y Roberto Méndez)
que fueran aceptadas por el Gobierno Tomjos y bajo las presiones
norteamericanas consiguientes ese gobierno las aceptó
La Enmienda Church al Articulo 4 del Tratado de Neutralidad señala
que estas acciones norteamericanas no significan intervención en los asuntos
internos de Panamá ni tendrán el propósito de una injerencia norteamericana
en el Istmo Pero debemos expresar que con las enmiendas senatoriales se
pretende configurar un derecho de intervención en Panamá a fin de recuperar
el Canal o para garantizar su funcionamiento por parte de Estados Unidos
Otro hecho importante es la promulgación de la Ley Publica No 96 70
de septiembre de 1979 con que Estados Unidos efectuo los Tratados de
1977 en la cual se concretan numerosas violaciones al Tratado del Canal
que fenecerá el 31 de diciembre de 1999 Pero esas normas contenidas en la
Ley Norteamericana 96 70 están viciadas juridicamente por infraccion de los
Tratados del Canal 9°
A raiz de la implementación de la Ley 96 70 o Ley Murphy el Gobierno
Nacional a través de las diferentes gestiones del Ministerio de Relaciones
Exteriores emitieron sendas cartas de protesta al Gobierno de Estados
Unidos entre las cuales se distinguen
1 Las cartas enviadas al Presidente de EEUU Jimmy Carter y firmada
por el Presidente Ansbdes Royo el 27 de abnl y 11 de julio de 1979
TAPIA Euelldes Tratados Torrijos Carter y Reversión del Canal y los Bienes y Arcas Adyacentes Panamá 1996 Pág 34 y ss
123
en la cual se expresa la preocupación de la Ley HR III considerada
como violatona a los Tratado Torrijos Carter en cuanto a la
ejecución de los mismos
2 Carta enviada al Presidente Carter y firmada por el Ing Juan José
Amado III Embajador de Panamá en EEUU en la cual se incluye
como área mantima bajo responsabilidad de los EEUU la llamada
Zona del Canal y que viola nuestra soberania y el Tratado del Canal
(22 de agosto de 1980)
3 Carta del Vice-Ministro José Maria Cabrera Jované al Embajador de
EEUU Amblar Moss fechada D V-M No 07 de 27 de febrero de
1981 en la cual se protesta por la medida unilateral de EEUU sobre
medidas salariales
4 Carta del Ministro Juan José Amado III al Secretano de Estado de
EEUU Alexander Haig No EPEUA 0450 D de 12 de marzo de
1981 sobre la aprobación de la Ley HR 111 y que luego se
constituyó en la Ley 96 70
Hemos presentado tan solo algunas notas cursadas por el Gobierno a
EEUU Como prueba del no cumplimiento de los Tratados Tomjos Carter lo
cual sin lugar a dudas es un agravio a nuestra Soberania y al Derecho
Internacional asi como las cartas presentadas las encontramos en el
informe del Ministro de Relaciones Extenores Dr Jorge Abadia Anas a la
Asamblea Legislativa en 1987 asi mismo señala lo siguiente
124
Los Honorables Legisladores seguidamente de tener presente los enormes pequicios económicos que nos causa y puede causar le Ley 96-70 cuando llegue el momento de optar por otras medidas de lucha en vista de que los que tenemos al alcance ahora y los que hasta ahora han servido como vehículo de las reclamaciones panameñas no han logrado mayores resultados Por les prácticas amañadas de la Comisión del Canal desaparecen las ganancias de las operaciones del mismo y por consiguiente de los setenta millones de balboas que del superávit deben ser pagados a Panamá como compensación por el uso del pnncipal recurso natural y que por el cual se han pagado menos de siete millones In
Con este nuevo instrumento jundico emanado del Senado
Norteamericano queremos demostrar que los EEUU desde inicios del Tratado
Torrijos Carter creó las condiciones básicas para imponer su interés en la via
interoceanica y el fundamento para generar nuevas violaciones en nuestro
temtono y que se verian concretadas en 1989
C LA INVASIÓN A PANAMÁ Y LA LEGITIMA DEFENSA
C 1 ESBOZO DEL MILITARISMO PANAMEÑO DESDE 1968 A
1989
91 ABADIA ARIAS Jorge Informe presentado en 1987
125
Podemos distinguir algunas diferencias entre la etapa que correpondio
a la dingencia de Omar Torrijos Herrera y la llevada por el General Manuel
Antonio Noriega 92
En el caso de Tomjos se pudo observar cambios importantes en la
sociedad panameña que se manifestaban en la educación a través de una
Reforma Educativa inclinada hacia los sectores más humildes razón que fue
utilizada para catalogarlo de comunista Postenormente fue derogada dicha
reforma en 1979 después de una gran manifestación de educadores
además en el periodo se hicieron viviendas multifamiliares y unifamiliares se
mejoró el sistema de electrificación se impulsó el deporte y se construyeron
estadios Para tal fin de inauguró un aeropuerto internacional en reemplazo
del antiguo aeropuerto de Tocumen se crearon los sistemas integrados de
salud También Torrijos dio a conocer la causa panameña en el ámbito
mundial instituyó el patrullaje doméstico dio más participación en las
decisiones gubernamentales a aquellos sectores que antes de 1968 les era
imposible mediante la creación de la Asamblea Nacional de Representantes
En cuanto a la politica extenor durante la Presidencia de Demetno Basilio
Lakas se caractenzó por ser dinámica independiente nacionalista y no
alineada 93
" CAMACHO Eiga SANTOS Jorge L La Práctica del Derecho de Asilo en Panam4 (1989 1990). Tesis de Grado Universidad de Panamá 1992 Pág 82 y 99 93 MEMORIAS Ministerio de Relaciones Exteriores 1976 Pág 9
126
Por otro lado fueron eliminados los Partidos Politicos y perseguidos
muchos dirigentes opositores al régimen Psi lo expresó Olimpo Sáenz en su
momento
Ocupación y ejercicio del Poder Como todo lo anecdótico en el ser humano su acceso al poder (se refiere a Tornjos) el poder político el 11 de octubre de 1968 fue puramente circunstancial aunque socialmente desenlace lógico de le putrefacción politiquera de la oligarquía y con el progresivo fortalecimiento político de la Guardia Nacional 94
Fue durante la gestión de Torrijos cuando se realiza la firma de los
Tratados del Canal de 1977 y el compromiso del llamado repliegue politico de
la Guardia Nacional y la vuelta de los Partidos Politicos
Hay que destacar que de los Tratados del Canal el concerniente al
Tratado de Neutralidad fue cuestionado ampliamente porque daba la
posibilidad a EEUU de intervenir después del año 2000 en la Republica de
Panamá
Al analizar la situación politica-económica el Dr Simeón González
señala que
La expansión del crédito externo la instalación de un fuerte sector y estatal de la economía y el crecimiento de las actividades productivas vanades al mercado interno estimuló en un alto grado la automatización relativa de la política estimulando e su vez la modificación del aparato estatal e impnrniendo une fuerte dosis de populismo e la política tompsta en
SAENZ Olimpo §eis Cartas. Publicaciones UPNP MOLIRENA Pág 20 1991
127
relación con los sectores emergentes (clase obrera pequeña burguesía campesinado) que la propia economía iba descartando 95
Para el Dr Simeón González el periodo comprendido entre 1972 y
1977 corresponde al periodo de ascenso del Tornjismo postenormente a
esa fecha se desarrolla vertiginosamente la cnsis del Tomismo más
adelante señala el Prof González
La cobertura ideológica de todo el proceso de conducción política lo es el racionalismo pequeño burgués este importante fracción de clase va e incorporarse también al Tomjismo cara ctenzado al período como Proceso de Liberación Nacional cuya tarea primordial es el enfrentamiento de le nación panameña con el imperialismo por el control del Canal de Panamá 95
Para 1980 nos señala el Dr Gandasegui
Los papeles se trastocaron la burguesía industnal resintió la recesión y la crisis mundial el movimiento obrero se debilitó apareciendo con nuevos bríos las fuerzas conservadoras reinvindicando banderas que nunca habrían enarbolado La primera tarea del mostruo fue le de destruir
el proyecto nacional que descansaba en la inestable trípode formada por la burguesía trabajadores y militares Cuando quisieron reaccionar empresanos y gremios sindicales los militares invitaron e los sectores conservadores e negociar (1983) y a reformar constituciones y e repartirse el botín "
95 GONZÁLEZ Simeán La Crisis del Torripsmo. las Rieeelones de 1984 Ediciones
Horizonte Panamá 1985 Pág 22 96 GONZALEZ Simeán Op eit " GANDASEGUI Marco La Crisis de una Alianza La Coyuntura Panameña Revista Tareas No 67 Octubre diciembre 1987 Pág 12
128
Para el mismo autor con la muerte de Tomjos muere el Tomismo si
se considera el carácter mediador del Tornjismo El proceso entra en cnsis
no hay figura que lo represente legitime y de credibilidad los campesinos
obreros y sectores de la clase burguesa habían cedido su poder politico al
comandante de la Guardia Nacional no habla condiciones para que la
burguesia gobernara con legitimidad hubo diferencias internas en el PRD
Royo pierde la Presidencia y surge una nueva figura El General Rubén Dario
Paredes 98
Para el Dr Simeón González las motivaciones del imperialismo
durante la fecha se expresa a través de la fórmula electoral UNADE 1984
director de la linea económica antipopular y participe de las maniobras
militares durante el periodo 1984 1989 "
En otras palabras los EEUU estaban interviniendo directamente en los
asuntos internos de nuestro pais con el visto bueno de los dirigentes
gubernamentales buscando como dice el Dr Simeón González la estabilidad
de la dominación y el régimen no le podia garantizar una dominación que
cuide de sus intereses u°
Cuando el general Manuel Antonio Nonega asume la comandancia en
1984 se inicia otra etapa en las relaciones internacionales y se agudiza aun
más la situación politice interna
"GANDASEGU1 Mareo El Proyecto Nacional y la Invasión de 1989 Revista Tareas No 18 Mayo agosto 1992 Panamá Pág 37 99 GONZALEZ Simeán Naturaleza de la Crisis Revista Tareas No 67 Octubre diciembre 1987 Pág 34
129
Una de las primeras preocupaciones del General Noriega fue la
reorganización de la Guardia Nacional mediante la Ley 20 se crean Las
Fuerzas de Defensa de Panamá (FDP)
Desde el pnncipio se observaron fisuras en las relaciones entre EEUU
y las FDP que se manifestaban con la salida de Ardrto Barletta de la
Presidencia en 1985 cuando este solicitó la creación de una Comisión para
investigar la muerte del Dr Hugo Spadafora quien fuera Vice-Ministro de
Salud y postenormente guerrillero en la Revolución Sandinista en la época de
Tomjos
Los EEUU no velan en Noriega su aliado ni mucho menos en la FDP
es por ello que a través de los medios de comunicación norteamericanos ya
ligaban a Noriega con el narcotráfico iguales acciones contranas al gobierno
promueven los medios informativos panamenos Mi lo expresa el Dr
Gandasegui
La alianza Tompsta se requebrajó A lo largo de 1986 se comenzó a preparar el terreno para reemplazar le alianza política En EEUU la Casa Blanca soltó su pnmera andanada publica el 11 de junio de 1986 con el reportaje de S Hersh en The New York Times ligando a Nonega al tráfico de drogas En Panamá La Prensa acusaba al gobierno panameño de ser producto del fraude y estar bajo control de
un asesinos
1°3 GONZALEZ Simeón Idea: "I GANDASEGU1 Marcos Panamá Crisis Política y Agresión Económica CELA Panamá 1989 Pág 21 y 22
130
Para 1987 la situación interna recrudece la jubilación abrupta del Jefe
del Estado Mayor de la FDP Coronel Roberto Diaz Herrera la organización de
la Cruzada Civilista las presiones norteamericanas para destituir a Nonega
mediante sanciones económicas por un lado irrespeto a nuestra soberania
por otro las violaciones constantes a los Tratados fueron señales que se
iban observando como aviso a una Invasión Anunciada y que en su
momento fue propagandista y que a medida que nos acercáramos a finales
de 1989 la situación politica era tal que la comunidad panameña esperaba
dicha invasión desconociendo el costo en vidas que esta acción iba a
provocar
La situación en Panamá era caótica ya desde 1987 las sanciones
impuestas se comenzaban a sentir el Gobierno Nacional tuvo que reducir su
presupuesto nacional casi en un 50% con respecto a los años antenores Los
economistas prevelan un colapso de la economia nacional con serias
repercusiones lo cual trajo como consecuencia un descenso en el nivel
adquisitivo hasta el punto que entre 1988 y 1989 los empleados publicos
cobraban con bonos y pagarés
Paralelamente a ésto se impuso la creación de comités de defensa
conjuntamente con grupos de choque constituidos fundamentalmente de
funcionarios publicos
Los medios de comunicación también sufrieron el ngor de las medidas
coercitivas del gobierno algunos fueron cerrados o censurados mediante
normas creadas para tal fin otros fueron destruidos y saqueados Los demás
131
medios que estaban al servicio del Gobierno desarrollaban una férrea
campaña antiimperialista pero sin base popular
Los Estados Unidos por otra parte fueron sistemáticamente violando
los Tratados del Canal y a pesar de las protestas se hicieron prácticas
militares en fechas sagradas para los panameños como el 9 de enero de
1987 El entonces Ministro de Relaciones Extenores Jorge Abadia Anas
denunciaba las violaciones a los Tratados Tomjos Carter pero todas esas
violaciones se repitieron
Hay que recordar que las acusaciones del Coronel Roberto Diaz
Herrera también crearon trastornos a la cupula militar y al Gobierno
Se buscaba un diálogo adicional para estudiar un tregua
nacionaimpulsada por el Ejecutivo para buscarle salvación a la cnsis 1°2
Entre cuestiones planteadas para la fecha el Ministro de Comercio e
Industrias Ingeniero Mano Rognoni señaló que
Le propuesta del estudio contempla aspectos como la suspensión de las manifestaciones aperturas de los medios de comunicación con restncciones libertad de prensa política etc Dicho diálogo habla sido impulsado por el Frente de Unión Popular (FUP) compuesto por organismos sindicales políticos profesionales y empresanales
Las posiciones eran bastantes intransigentes y en la negociación entre
los grupos no llegaban a un acuerdo satisfactono La prensa oficialista
promovia en la población consignas nacionalistas de toda indole la figura
tal LA ESTRELLA DE PANAMÁ 12 de abril de 1987 Primera Plana
132
central el General Manuel Antonio Noriega se habla constituido en la
preocupación de los estadounidenses asi lo manifestaba el General Noriega
en las diversas declaraciones en el ámbito internacional
Los extranjeros tiene problemas en entender nuestra mentalidad Es una lucha que estamos teniendo por mucho tiempo contra la presencia norteamencana aquí No es una luche personal pero sí la de un pueblo y una nación Si el pueblo está sufnendo es por culpa de Estados Unidos no por mi culpa 1°3
En una entrevista al General ( R ) Rubén Dario Paredes postenor a las
acciones militares estadounidenses señaló que luego de su retiro notó un
crecimiento descomunal una carrera armamentista acelerada y fuera de
lugar segun información que obtuvo de la Contralona General de la
Republica el informe de que en los ultimas cinco años el presupuesto militar
era el más abultado de todas las instituciones que desde 1986 se
nombraban más militares que maestros y enfermeras 1" se forman más
Batallones de la Dignidad que reciben adiestramiento militar pero no lo
suficiente pues estas fuerzas estaban constituidas en forma heterogénea
desde humildes trabajadores hasta estudiantes mujeres niños y
profesionales Más bien parecian organizaciones propagandistas para la
defensa que ciudadanos conscientes de la magnitud del problema lo cierto
es que asi fueron tratados a la hora de la invasión ya que fueron
'LA ESTRELLA DE PANAMÁ !dem UN EL PANAMÁ AMERICA 6 de enero de 1990
133
abandonados a su suerte y la prueba de todo ello son los muertos y el hecho
de que ningun oficial de alto rango murió en la batalla
En el caso de la presencia de la OEA, en un editonal del Diario La
Prensa señaló que los representantes del gobierno norteamencano se
reunieron muchas veces con representantes del gobierno con el propósito de
acordar una solución civilizada y pacifica al problema de Panamá En cada
caso señala el editonal el General Nonega hizo imposible todo
entendimiento Varios dingentes politicos latinoamericanos efectuaron
numerosas gestiones sin resultado alguno
La OEA, tuvo participación en la busqueda de posibles soluciones pero
sin ningun resultado válido debido a que su tarea se vio obstaculizada por la
intransigencia e intolerancia de las partes panameñas en conflicto tal y como
lo demuestra el contenido de dicho editonal 116
El Dr Rómulo Escobar Bethancourt representante de las Fuerzas de
Defensa señaló que Panamá estaba siendo vichma de la más infame
agresión militar y en la Reunión de Consulta de Cancilleres de la OEA,
realizada en su sede el 23 de agosto de 1989 señaló a los miembros
presentes la propuesta de las Fuerzas de Defensa el gobierno y el pueblo
panameño 106 Algunos voceros oposicionistas al régimen señalaban que la
intervención de un Estado en los asuntos de otro constituye una violación de
su soberania nacional y de su autodeterminación Pero el Pnncipio de No
' as LA PRENSA 8 de enero de 1990 Primera Plana
134
Intervención fue establecido para proteger esos derechos (soberania y
autodeterminación) nunca para proteger a Gobiernos que no representan la
voluntad de un pueblo Un gobierno ilegitimo impuesto por la fuerza de las
armas y en contra de la voluntad popular constituye una negación de esos
principios En consecuencia toda acción colectiva adoptada por la OEA, para
restablecer la soberania secuestrada por una dictadura lejos de constituir una
intervención es una acción legal dirigida a establecer esa soberania y
autodeterminación hipotecadas por la fuerza Los gobiernos que proclaman la
excusa de la No Intervención en la OEA, a fin de torpedear las acciones
restauradoras saben de sobra que Noriega ha asaltado y saqueado
implacablemente a Panama no solo en su beneficio personal pero además
para ofrecer a narcotraficantes y comunistas una base desde la cual
desarrollar sus actividades ilegales en perjuicio de otras naciones del
continente 107
Los oposicionistas al régimen cometen algunos errores en cuanto a la
interpretación de la No Intervención y ésto queda demostrado claramente en
los articulas de la Carta de la ONU yen particular el articulo 2 numeral 4 que
prohibe el uso de la fuerza y el artículo 1 referente a la supresión de actos de
agresión
I% BERRERA Bellsario La Palabra de Rómulo La Verdad de Panamá LA REPUBLICA 27 de agosto de 1989 Sección Nacionales Pág 4 A In VOZ PANAMEÑA Organo DIvulgativo de Análisis y Comentarios sobre la vida panameña C Venezuela 19 de Julio de 1989
135
También se contradicen en sus apreciaciones en cuanto al hecho de
que el Principio de No Intervención no fue establecido para proteger
gobiernos dejando entrever que cualquier Estado puede intervenir en otro si
un gobierno no actua correctamente ésto colisiona con el numeral 7 del
articulo 2 de la Carta de la ONU que sostiene que ninguna disposición de esa
Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos internos de
los Estados
Otro hecho que llama la atención aparte de la vinculación hecha a
Noriega con el narcotráfico fue la participación del Gobierno Cubano y su
máximo hder el Dr Fidel Castro en el negocio de las drogas hechos no
comprobados y que mas bien reflejaban los resabios de la Guerra Fria y la
lucha anticastrista por los disidentes cubanos Miamenses
También se deben destacar el interés que tenia EEUU en el caso de
Nicaragua pais que habla demostrado su repudio a las intervenciones de ese
pueblo Segun Noriega él no se prestó a las exigencias de John Pointdexter
a que nuestro istmo fuera punta de lanza para agredir invadir y sabotear a
Nicaragua (El Sr Pointdexter fue juzgado en EEUU posteriormente por la
venta ilota y el tráfico de armas en el caso Irán Contras) 1°8
1°1 GRAELL FLORES Antonio No Habrá Ejército en el Mundo que pueda reprimir la Voluntad Panameña de ser Nación Libre General Noriega LA REPUBLICA 30 de noviembre de 1989 Pág 8
136
Estaba claro que el objetivo trazado por EEUU no era solo el General
Nonega asi se expresó en la propuesta No 10 del conocido Documento
Santa Fé II de 1988 en el mismo planteó
Le expulsión de Noriega y la celebración de elecciones no serán suficientes para instaurar un régimen democrático en Panamá Estados Unidos tendrá que centrar su atención en la gran venedad de asuntos del régimen democrático la reforma de las Fuerzas de Defensa de Panamá el apoyo del sistema judicial independiente y la restauración de la economía serán cuestiones fundamentales Pero el derrocamiento del Dictador no resuelve los problemas de Panamá ni prepara el cern!~ para una sólida asociación norteamencene panameña Además de ésto Estados Unidos y Panamá une vez que el régimen democrático esté en el poder debe comenzar a planificar con senedad el control adecuado del Canal que pronto necesitará une reparación grande y costosa Al MISMO tiempo se deben iniciar conversaciones sobre la verdadera defensa del Canal después del año 2000 Estas conversaciones deben incluir le retención por parte de los Estados Unidos de instalaciones limitadas en Panamá pnncipalmente en la Bese Aérea de Howard y la Estación Naval de Rodman para la adecuada proyección de fuerzas en todo el hemisferio occidental les
Segun el Coronel Delgado Diamante
Es claro que los objetivos estratégicos de Estados unidos estaban muy por encima del general Nonega o de quien estuviese a cargo de la dirección militar en Panamá Cualquier otra persona en su lugar igualmente hubiese
I" DELGADO DIAMANTE Daniel laIggagsigagaggalaysiggarsná Revista Tareas No 81 Mayo agosto de 1992
137
servido para tales propósitos Le actitud del general Nonega sin embargo facilitaba le puesta en urgencia de semejante plan pera Panamá Su falta de interpretación del aparato del poder norteamencano lo llevó e pensar que tener buenas relaciones con los organismos militares y de segundad estadounidenses eran garantías suficiente La ofensiva de agresión provino pnncipalmente del Estado y del Senado El General Nonega pensó que hacer concesiones militares y políticas a Estados Unidos resolverla el problema Cuando ello no funcionó n3cumeron al discurso nacionalista pera enfrentar al imperio 110
El Dr Gandasegui al refenrse al Documento de Santa Fe senala
En 1998 en el marco de la campaña electoral de EEUU un grupo de
especialistas en politices extenor de ese pais publicó el segundo Documento
Santa Fé denominado Una Estrategia para Aménca Latina en la década de
1990 El documento presentaba al parecer de sus autores los problemas
importantes para EEUU en la región Entre estos se destacaba la politica
hacia Panamá
En aquella época EEUU quena modificar el régimen polihco de Panamá
encabezado por las FFDD y el General Nonega Sin embargo el Comité de
Santa Fé estaba consciente como dice el documento que la expulsión de
"'DELGADO DIAMANTE Ibldem
Nonege y le realización de elecciones no serán suficientes pera instaurar un
régimen democrático en Panamá 1 " (vid)
La alusión a la democracia era un eufemismo por un gobierno que
reflejara los mejores intereses de EEUU Segun el documento EEUU terna
que hacer un esfuerzo por reformar a la FFDD apoyar a un poder judicial
independiente y restaurar la economía
Los autores del documento de Santa Fé le prepararon las tareas al
futuro presidente de los EEUU Segun lo planteado en la década de 1990 la
próxima administración tendrá que enfrentarse a serios problemas que están
aun por ser considerados Las leyes bancanas tendrán que ser modificados
La constitución panameña deberá ser modificada para permitir la extradición
de ciudadanos panameños
El documento también señala que EEUU y Panamá deberán
comenzar a planificar sanamente la adecuada administración del Canal (de
Panamá) que pronto requenrá una importante y costosa reparación Todos
estos objetivos se han cumplido de una u otra manera
El documento preparado a fines de 1988 también se refiere a la
situación de las bases militares Deberán iniciarse dice las discusiones en
tomo a una defensa realista del Canal después del ano 2000 Estas pláticas
continua diciendo el Documento de Santa Fé deberán incluir la retención por
parte de EEUU de un numero limitado de instalaciones en Panamá —
ul GANDASEGUI II Mareo A et lat Las Bases Militares y las Áreas Revertidas, Revista Tareas No 95 Enero abril 1997 Pág 15 Policía Militar o Ejército Nacional
139
pnncipalmente la base aérea Howard y la estación naval Rodmen — para una
adecuada proyección de fuerza en el hemisfeno occidental
El temor de EEUU en aquella fecha no consistia tanto en que de
acuerdo con los Tratados del Canal de 1977 la responsabilidad de defender
el Canal a partir del año 2000 pasaba a manos panameñas Lo que
preocupaba era el acuerdo de que EEUU debla evacuar sus bases militares
de la Zona del Canal
Estas tropas no tienen como función pnontana la defensa del Canal
sino como lo dice el Documento de Santa Fé asegurar una adecuada
proyección de fuerza en el hemisfeno
La pregunta que se hacen los estrategas norteamericanos es sencilla
Si EEUU se atiene a la letra de los Tratados debe evacuar el Istmo de Panamá
en el ano 2000 Sin embargo la situación se ha complicado de acuerdo con
sus pronósticos y buscan cualquier forma de alterar ese acuerdo Segun los
propios tratados existen dos (2) vias abiertas para resolver el problema de
EEUU Pnmero una negociación que permitirla a EEUU continuar con su
presencia bajo un acuerdo mutuo entre ambos paises Segundo si Panamá
no está en condiciones de organizar adecuadamente la defensa del Canal
EEUU tendria la oportunidad de mantener su presencia militar en la Zona del
Canal
Revista del Instituto de Estudios Nacionales No 3 1990
140
Con el régimen anterior la via negociada pareció enfrentarse a
dificultades insuperables No se encuentra a disposición de los estudiosos
los pormenores de las propuestas norteamericanas ni de las reacciones
panameñas Empero se sabe que las FFDD insistian en hacer valer la letra
del Tratado que les otorgaba la responsabilidad pnncipal de la defensa del
Canal a partir del año 2000 Desde 1986 hasta diciembre de 1989 la relación
entre la Casa Blanca y el Cuartel Central de las FFDD parecen haber girado en
tomo a esta cuestión
Sin lugar a dudas existia cierto temor entre la oficialidad de las FFDD
(hay que recordar la expenencia del 3 de octubre) debido a que no pudieron
reorientar a su debido tiempo las acciones del General Noriega quedando de
hecho todos como cómplices o coautorres de una politica errada que nos
llevó a la invasión
Las implicaciones sobre la actitud de los oficiales y tropas de las FFDD
que nos brinda el ex Coronel Delgado Diamante antes de la invasión nos
indican que no habla una preparación real contra la invasión que los
movimientos de las tropas Batallones de la Dignidad CODEPADI eran de
carácter disuadido y sicológico y que en el momento cumbre de la invasión se
reveló las multipleas fallas de la organización militar hubo faltas de
comunicación no hubo movilización previa ni inmediata no había suficientes
armas ni municiones antes de la invasión las municiones de abastecimiento
de las unidades de combate hablan sido retiradas por oficiales del Estado
Mayor muchos cuarteles se nndieron sin disparar ni un solo tiro no hablan
141
casi oficiales de alto rango al frente de la defensa (excepto el Coronel Delgado
Diamante) es decir se llevó una parte del pueblo uniformada o no al
enfrentamiento ya su muerte
Vanas fueron las causas que justificaron los Estados Unidos para
invadir nuestro temtono
1 Salvaguardar la vida y bienes de los ciudadanos estadounidenses
2 Defender la Democracia en Panamá
3 Aprehender al Comandante en Jefe de las Fuerzas de Defensa para
presentarle ante las autoridades estadounidenses
4 Asegurar el cumplimiento integral de los Tratado Torrijos Carter /12
Al analizar la situación de la invasión el Dr Diógenes De la Rosa
emitió su juicio al considerar la invasión como un acto de carácter militar y
político que sobrevino con la fuerza gravitacional por decido así pare poner
una semejanza cuando tocan un soldado y el imperio reacciona así El Dr
De la Rosa consideró un acto de provocación deliberada Nonega está
jugando a la invasión y que eso se vino e confirmar un año después 113
El Diario La Prensa emitió su opinión
Y ocumó lo inevitable Los Estados Unidos recumeron el uso de la fuerza armada para solucionar un gravísimo problema hemisfénco que ni el derecho ni la diplomacia pudieron resolver los panameños así lo entendemos y por eso las tropas norteamericanas que se
in BOSQUEZ E do Invasión Militarismo y Democracia Universidad de Panamá Instituto de Estudios Nacionales 20 de diciembre de 1990 Pág 9 ID EL PANAMA AMERICA 8 de enero de 1990 Pág 8B
142
encuentran en Panamá han recibido reiteradas muestras de simpatía solidaridad y amistad 110
Este editorial del Diario La Prensa tal como expresa justifica la
invasión sin embargo jundicamente el problema se hubiese podido detener
si se hubiese puesto una denuncia ante el Consejo de Segundad y la Corte
Internacional de Justicia oportunamente ya que Panamá de hecho estaba
siendo agredida y habla pruebas evidentes de ello el problema fue manejado
politicamente yen este sentido iban a prevalecer los cntenos e intenciones de
Interés Nacional que teman los Estados Unidos A ellos no les interesaba
solo el General Nonega sino al Estado de Panamá y si para ello teman que
usar la fuerza pues no era la primera vez que la hablan usado contra
nosotros aparte de eso la idea de la invasión habla sido vendida a la
población panameña como un mal necesario por ello crearon las condiciones
sicológicas y materiales para consumar el delito escondiendo el hecho en el
lema Just Cause
Fue la renovación de la política del Gran Garrote y de la politica
internacional de inicios del siglo )CC
Noriega se habia ganado la fama de Dictador y aun más cuando lo
declararon como Jefe de Estado ya que su política fue de agresión contra los
sectores opositores y de autosuficiencia frente a los Estados Unidos
C 2 ANÁLISIS JURÍDICO DE LA INVASIÓN Y LA LEGITIMA DEFENSA
" LA PRENSA 8 de enero de 1990 Editorial
143
De hecho no todos estaban de acuerdo con la invasión el Dr Bosquez
señala
Es por ello que e pesar del carácter autoritario corrupto e ilegal del régimen antenor del ex Comandante en Jefe de las Fuerzas de Defensa ninguna norme del Derecho Internacional Publico ni convencional justifica ni la intervención ni la agresión o invasión porque así lo confirma el artículo noveno de la Carta de le OEA, la existencia política del Estado es independiente de su reconocimiento por los demás Estados 115
El Dr Bósquez tiene plena razón al hacer esta afirmación así lo
confirma la Carta de las Naciones Unidas en su preámbulo que señala que
no se usará la fuerza armada sino en servicio del interés comun aqui se
refiere al interés comun de las Naciones Unidas y no al de Estados Unidos en
particular que de manera unilateral tomó la decisión de invadir a Panamá
cometiendo un delito internacional del cual se genera una responsabilidad
internacional susceptible de llevar a EEUU a un juicio internacional por
violación al Derecho Internacional es más el articulo 2 numeral 4 de los
Propósitos y Principios de las Naciones Unidas señalan que
Los miembros de la Organización en sus relaciones internacionales se abstendrán de recumr a la amenaza o el uso de le fuerza contra la integndad territorial o de la independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas
Iu BOSQUEZ E Op elt Pág 11
144
En este articulo queda claramente expresado y la letra observa que no
se podía invadir nuestro istmo ni siquiera amenazarlo sin embargo ocurrió
todo lo contrano ya que desde el momento en que Estados Unidos fijó sus
propósitos intervencionistas hubo bloqueos económicos provocaciones
incluso las constantes prácticas fuera de sus bases de tanques por nuestras
avenidas las constantes violaciones del espacio aéreo por los helicópteros
adunados y sus aviones de guerra
Es decir no habla ninguna razón para la invasión porque jundicamente
esta situación no afectaba la paz y la seguridad internacionales
Y los argumentos para justificar la Causa Justa de la invasión de los
Estados Unidos tampoco tienen validez jundica porque aquí no se tenian
propósitos criminales contra la población norteamencana y el sargento que
murió fue porque ellos lo provocaron y ocurrió lo inevitable la otra causa era
defender la democracia es potestativo de cada Estado desarrollar su régimen
politico probablemente se piense en los derecho humanos que en muchas
ocasiones pisoteó el régimen noneguista pero esta situación la creó Estados
Unidos Nonega era un empleado de los Estados Unidos y él obedecia a sus
jefes en ésto hay bastante dandad ahora por un lado el gobierno de EEUU le
decia a la oposición que deba presionar al régimen y por otro lado le decian a
Nonega que debla mantenerse en el poder y repnmir a los grupos opositores
el otro argumento era tomar preso al General Nonega para encausado por
narcotráfico si esa era la intencion ¿por qué tuvieron que bombardear nuestro
temtono y masacrar un sector de nuestra población? ¿por qué no apoyaron a
145
Giroldi el 3 de octubre y evitar el ajusticiamiento de esos oficiales? ¿por qué
no desarticularon las causas del narcotráfico que se supone Noriega era una
de sus cabezas en Panamá? ésto nos indica que Noriega no lo era todo
ellos querian a Panamá y con mas razón cuando incluye en sus
argumentaciones para la invasión el asegurar el cumplimiento integral de los
Tratados tornjos Carter si lo que se quiere es precisamente eso se cumplan
los Tratados Canaleros en otras palabras no hubo ni hay justificación
juridica para la intervención
La invasión de EEUU fue un claro acto de agresión y asi lo manifiesta
el Dr Julio Yao cuando explica que se dieron enfrentamientos militares que
constituyeron una guerra en sentido material
Al refenrse a la agresión nos dice que la Definición de Agresión (ver
anexo) adoptada mediante la Resolución 3314 (XXIX) de la Asamblea de la
ONU el 14 de diciembre de 1974 describen en sus articulados juridicamente
el conjunto de las acciones militares de EEUU en Panamá La agresión es
considerada como un crimen contra la Paz Internacional de conformidad con
los tribunales de Nuremberg y Tokio engidos para recnminar delitos graves
cometidos en la Segunda Guerra Mundial La agresión genera
146
responsabilidad internacional segun el articulo 5 de la Definición de
Agresión y la costumbre internacional 116
La invasión del 20 de diciembre fue la agresión masiva y definita que
coronó una cadena de agresiones de Estados Unidos contra Panamá durante
los dos años anteriores asi el punto culminante de numerosas acciones de
Estados Unidos contra Panamá cuyo propósito desestabilizar al gobierno
panameño con el pretexto de capturar al General Manuel Antonio Nonega
Constituido por definición en un acto ilic.rto un delito internacional al arrasar un
conjunto de principios básicos especialmente el de No Intervención 117
Existian propuestas para que la Coalición de Liberación Nacional (COLINA)
conjuntamente con la ADO Civilista llegasen a un acuerdo para la solución de
la crisis
Dicha propuesta consistia en la constitución de un gobierno provisional
con amplia participación a partir del 1 de septiembre para el Dr Bethancourt
se hacia necesaria la unidad nacional con todos los panamenos que era
necesario para poner fin a la división politica que reina entre nosotros y
gracias a estar azuzada por manos extranjeras se le ha impedido hasta ahora
a encontrar una solución pacifica
El Dr Bethancourt estaba en lo cierto al afirmar que los Estados
Unidos estaba azuzando para evitar el entendimiento ya que es conocido por
nosotros con segundad que los norteamericanos lo que estaban creando
114 LA ESTRELLA DE PANAMÁ Martes 12 de enero de 1993 Pág B 13
147
eran las condiciones especiales para que se diera la invasión En este
sentido los gobernantes siguieron el juego a los EEUU al no llegar a ningun
acuerdo porque la oposición si sabia lo que estaba haciendo es más el
gobierno a estas alturas había perdido la credibilidad continuaron con
represiones y carcelazos surgieron lideres oposicionistas que se enfrentaban
casi directamente a las fauces militares que acrecentaron su popularidad
entre la opinión publica como que sabian que las horas estaban contadas
para el gobierno del General Nonega 119
Señala el Dr Bethancourt que en cuanto a las elecciones la OEA,
sugirió que esta debian hacerse en el plazo más breve posible pero la
posición gubernamental era que una vez instalado el Gobierno Provisional
este organizara las elecciones libres Se planteó por los oficialistas que ante
las diferencias encontradas en la propuesta se aceptó que dicho gobierno
provisional estuviese integrado tanto por COLINA como por la ADO Civilista y
con representantes de los sectores más relevantes de la vidad nacional 119
El Dr Yao confirma de esta manera lo expuesto con antenondad y con
esa autondad que le caractenza continua su razonamiento
Las agresiones militares violaron el artículo 2 párrafo 4 de la Carta de las Naciones Unidas El Gobierno de los Estados Unidos recumó a la amenaza y al uso de la fuerza directa e
In YAO Julio La Invasión de Estados Unidos fue un claro Acto de Agresión LA ESTRELLA DE PANAMÁ aul LA REPUBLICA 27 de agosto de 1989 Op eh I" IDEM
148
indirecta cubierta y encubierta contra la integridad temtonal y le independencia política de Panamá contra la vida de personas nacionales y extranjeras y adoptó medidas coercitivas ilegales contra la economía la sociedad y la inmunidad del Estado Panameño incluida la de sus representantes que significaron Inter-alia violaciones a los pnncipios Generales del Derecho Humanitario Al condenar la invasión del 20 de diciembre de 1989 el Buró de Coordinación de los Países No Alineados reunidos en Nueva York emitió una Resolución en la que pedían el cese completo e incondicional de la intervención armada de Estados Unidos en Panamá
La organización de Estados Americanos dos días después emitió e través del Consejo Permanente una Resolución en la que aludían e los enfrentamientos armados resultantes de la invasión militar de Estados Unidos 120
Admitiendo por lo tanto que se habian violado el Pnnapio de No
Intervención y la integridad del temtono panameño Segun la OEA, sostiene el
Dr Yao el temtono panameño no puede ser objeto de ocupación militar ni de
otras medidas de fuerza por otro Estado directa o indirectamente y sea cual
fuere el motivo aun de manera temporal La OEA, pedía respeto a la
soberania panameña y el reconocimiento del derecho de autodeterminación
de los panameños sin imposiciones internas ni injerencias externas
deploraba la intervención militar en Panamá urgia el cese inmediato de
hostilidades y el inicio de renegociaciones entre los diversos sectores
14 YAO Julio Op elt
149
polibcos del pais y finalmente exhortaba al retiro de tropas invasoras
utilizadas por la intervención militar norteamencana 121
Por su parte agrega el Dr Yao la Asamblea General de la ONU
adoptó el 29 de diciembre de 1989 la Resolución 44/240 en la Reunión
Plenaria No 88 del Cuadragésimo cuarto Periodo Ordinano de Sesiones en
la que se alude a la Invasión a Panamá haciendo referencias directas al
quebrantamiento del derecho inalienable de los panameños a la
autodeterminación y al uso de la fuerza militar en violación del articulo 2/4 de
la Carta a la intervención armada de los Estados Unidos en Panamá que
constituye flagrante violación del Derecho Internacional y de la Independencia
soberania e integridad terntonal de los estados y al cese inmediato de la
Intervención y a la retirada de Panamá de las fuerzas armadas invasoras de
Estados Unidos
Se advierte pues que ninguna de las tres organizaciones
multilaterales emplea el término de guerra y todos aluden a la invasión la
intervención militar y las fuerzas invasoras infinéndose que se ha cometido un
acto de agresión segun la definición atada 122
El Comité Ecuménico de Panamrsemitió un comunicado suscrito por
la Iglesia Católica El Monseñor Marco MacGrath por la Iglesia Episcopal
James Ottley por la Iglesia Luterana Ernesto Weigandt por el Ejército de
121 YAO Julio Op elt 122 YAO Julio Op eit w Comunicado del Comité Ecuménico de Panamá El Panamá América 5 de enero de 1990
150
Salvación Allan Wilshire por la Iglesia Bautista del Calvano Louis Sealy por
la Iglesia Bautista de Arraiján Alabiades López y Luis Vergara por la Iglesia
Metodista del Caribe y las Américas
El comunicado en mención señalaba entre otras cosas que desde el
año 1987 se inició el agravamiento de la cnsis en la Republica de Panamá
se suscitaron eventos que nos enmarcaron un contexto histónco protesta
avise mediante paros y demostraciones y la creciente represión de ésta con
fuerza militar dando lugar a la progresiva suspensión de la libertad de
expresión y del goce de los derechos o garantias personales y
constitucionales agravaron la situación sensiblemente sobre todo para los
más pobres las sanciones económicas tomadas contra Panamá
especialmente por el Gobierno de Estados Unidos
Mas adelante en el punto 4 el citado documento demi
La invasión de los Estados Unidos del 20 de diciembre de 1989 estremeció al país Los bombardeos y los conflictos con tropas panameñas y demás grupos armados causaron graves daños matenales y sobre todo en vidas humanas de la población civil en les ciudades de Panamá y Colón y en el intenor del país
En su punto 5 decía
Que se evite en todo proceder de las eutondades constduldas y en los medios de comunicación el rencor la venganza y el revanchismo
En el punto 6 señalaba Creemos que la intervención norteamencana
no era el medio más idóneo para la solución de la CI7SIS Y finalmente
151
extractamos dentro de las recomendaciones el siguiente punto Que los
Estados Unidos acepten su responsabilidad de resarcir los daños provocados
por la invasión tanto en lo personal como en lo material con una opción
preferencial hacia los pobres
Si hacemos un análisis comparativo de la Invasión a Panamá de 1989
en cuanto a las violaciones del Derecho Internacional con lo ocumdo en el
caso de Nicaragua en el caso de la demanda interpuesta ante la Corte
Internacional de Justicia en 1984 referente a la Intervención norteamericana o
Nicaragua y su apoyo a los Contras y en la cual la Corte falló a favor de
Nicaragua tenemos el siguiente cuadro comparativo
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INTERVENCIONES DE EEUU EN NICARAGUA (1984) Y EN PANAMA (1989)
Violaciones Pais
Violación de
Tratados
Violación de
Espacio Aéreo
Uso de Fuerza /
Agresiones
Amenaza propaganda
/ Provocación
Legitima Defensa
Derechos Humanos
Carta de la ONU/OEA
sobre Ocupación
Militar
Nkaragua 1 1 4 4
La Corte rechazó
la Justificación
de Legitima Defensa
Colectiva interpuesta
por EEUU
4
Panamá 4 4 Ir 4 Se ejerce la
Legítima Defensa
1 4
4 Se produce
153
Si analizamos el cuadro antenor observaremos que los EEUU han violado
evidentemente el Derecho Internacional y si se hubiese podido llevar el caso
a la Corte este órgano de la ONU tendna que fallar necesanamente a favor de
Panamá y si Estados Unidos aceptara la junsdicción obligatoria de la Corte
entonces tendna una sanción internacional porque de hecho posee ambas
situaciones una responsabilidad internacional por el ilicito cometido
154
C 3 LA LEGITIMA DEFENSA DE PANAMÁ.
El 20 de diciembre de 1989 nuestro pais fue invadido por tropas
norteamericanas después de una serie de amenazas provocaciones y
violaciones a nuestros Tratados con los Estados Unidos
Las causas que promovieron la invasión no son licitas ni las justifican
Los Estados Unidos desconocieron el articulo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas conscientemente y agredieron premeditadamente nuestro pais
violando incluso la Resolución 3314 9000X) de 14 de diciembre de 1974 que
expresa la definición de Agresión yen la cual se establece que Agresión es el
uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberania la integridad
terntonal o la independencia politica de otro Estado (articulo 1) sobre este
particular a Panamá le violaron la soberania tanto aérea como terrestre
mediante la intervención directa de las fuerzas armadas de los Estados
Unidos Panamá no agredió a EEUU no invadió ni muchos menos ocupó su
terntono asi que Panamá ante una agresión de este tipo se vi() en la
necesidad de repeler el ataque en nuestro temtono era obvio que si EEUU
estaba preparando una acción millar contra Panamá desde mediados de los
80s el Gobierno panameño de turno prepararla una acción defensiva para
salvaguardar la soberania de nuestro temtono ésto no tiene nada que ver con
el tipo de gobierno existente porque tal como hemos demostrado la acción
unilateral de EEUU no tenia razones juridicas suficientes para llegar a cabo la
invasión
155
Es más se nota la violación del Pnnapio de No Intervención en los
asuntos internos de los Estados tal como se expresa en el artiulo 2 de la
Carta de la ONU donde se establece que todo Estado se abstendra de
recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad temtonal o la
independencia de cualquier Estado
Panamá ejerció su derecho de Legitima Defensa porque las fuerzas
armadas de EEUU penetraron en nuestro temtono se bombardearon
instalaciones civiles y militares en nuestro temtono hubo una masacre que
costó vida de miles de panameños es decir jundicamente EEUU violó
flagrantemente las normas del Derecho a la autodeterminación de los
Estados contemplados en el Derecho Internacional Publico
El articulo 51 de la Carta de la ONU señala que ninguna disposición
de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legitima defensa
individual o colectiva en caso de un ataque armado contra un miembro de las
Naciones Unidas y como apreciamos nosotros gozamos de ese Derecho
Inmanente jus cogens del Derecho Internacional su violación implica una
responsabilidad internacional que EEUU debe asumir
El precitado articulo señala también que ese derecho se ejerce hasta
tanto que el Consejo de Segundad haya tomado las medidas necesarias para
mantener la paz y segundad internacional Está claro que no se acepta la
legitima defensa preventiva debido a que debe ocumr primero la acción
armada ex post fado o sea la agresión para que surta efecto la legitima
defensa que sentido tiene entonces esta situación si el pais tiene primero
156
que ser agredido e invadido en el caso nuestro si de antemano EEUU esta
anunciando la invasión y que papel juega o jugó el Consejo de Segundad en
este caso si EEUU es miembro permanente con derecho a veto en este
organismo
Sólo nos queda la Asamblea General que se pronunció después de
los hechos solicitando el Cese inmediato de la Intervención y la retirada de
Panamá de las Fuerzas Armadas Invasoras ante esta prueba a qué
organismo se podia también acudir para exigir responsablidades ante el 'licito
internacional cometido por los EEUU porque para ir a la Corte Internacional
de Justicia es necesario que se acepte la junsdicción obligatoria de la Corte y
esta demostró que EEUU no acepta dicha junsdicción obligatoria cuando
consideran que se afectan sus intereses nacionales de igual manera no hay
fuerza coercitiva que obligue a EEUU a respetar a los demás Estados
A pesar de lo expuesto nada invalida ese Derecho Inmanente a la
legitima defensa de Panamá ante la invasión de EEUU en 1989 y el caso
debió promoverse mediante una acción legal aunque persistian los
obstáculos señalados estos a todas luces era imposible se efectuaran en el
Gobierno del Lie Endara Galimany por los compromisos adquindos con
EEUU y entre los mismos se puede destacar la oficializaaón de la presencia
militar norteamencana en nuestra calles
El Dr Julio E Linares señalaba en un informe a la Asamblea
legislativa lo siguiente
157
Cuando entes del 20 de diciembre de 1989 en plazas y comllos se discutía y hablaba de una posible acción militar de los Estados Unidos de Norteamérica en Panamá no pocos panameños veían en ella otra cosa que el derrocamiento de Manuel Antonio Noriega el retiro en dos o tres semanas de las Fuerzas Armadas que la realizarían y una gran afluencia de bienestar económico que nos sacaría en menos de los que se persigna un flato de las postraciones económicas y fiscal en la que nos encontrábamos En buen romance todo lo velan color de rosa lo cual es explicable si se considera que Panamá es un pueblo pacífico y que la ultima experiencia bélica vivida por nosotros ocurrió duante le Guerra de los Mil Días que a finales del siglo pasado estalló en Bolivia y Santander 124
De aqui surge otro problema legal que tiene que ver con la
responsabilidad internacional de los EEUU por el 'licito cometido se trata de
las reparaciones compensaciones y resarcimientos por los daños causados
El mismo Lic Endara Galimany como Presidente reconoció
A propósito de las sanciones económicas impuestas contra el régimen pasado pero que afectaron directamente al pueblo panameño a propósito del saqueo y del vendelaje que ocumó como resultado de haberse dado un golpe contundente o la institución encargada de velar también por el orden publico y a propósito de todos los daños directos e indirectos causados por la acción militar que ocumó en nuestro suelo mi gobierno considera oportuno recordar que todos estos perjuicios y traumas dan lugar en justicia a una reparación equitativa que se debe el pueblo y gobierno de Panamá 125
I" LINARES Julio MEMORIAS. Ministerio de Relaciones Exteriores 1990
125 IDEM
158
A todas luces era evidente del gran daño que ocasionarla la invasión
porque al no existir en el momento de la invasión y chas después seguridad
publica era de esperar el caos de la población que se manifestó a través del
saqueo ante la mirada de los invasores con la intención casual de desviar la
atención de los panameños del acto antijurídico que es la invasión y por
llevarse en fechas festivas y religiosas como era Navidad y año nuevo
Todo estuvo puramente calculado para el asalto incluso la escasez de
armas y pertrechos Militares para la defensa es una prueba más del alto
grado de criminalidad que trajo consigo la invasión
Hay que recordar finalmente que en 1973 el Gobierno de Omar
Torrijos se enfrentó al imperialismo norteamericano cuando logró traer a
nuestro suelo al Consejo de Seguridad para denunciar los atropellos que
habla sufrido nuestro pais de los lamentables hechos de la gesta heroica del
9 de enero de 1964 Ese gran juicio internacional fue ganado por nuestro
pueblo y el Consejo de Segundad en su mayona estuvo de acuerdo con
nosotros el veto de EEUU fue una derrota para ellos Creemos que podemos
logrado nuevamente
159
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES
160
CONCLUSION
Este trabajo de investigación reviste gran importancia tomando en
cuenta que el aspecto analizado lo es la legitima defensa de los Estados a la
luz del articulo 51 de la Carta de las Naciones Unidas
A pesar de ser un derecho inalienable de los Estados aun se observan
acciones unilaterales por algunas potencias mediante el uso de la fuerza
agredir a naciones más pequeñas y débiles para someterlas y obligarlas a
tomar acciones a favor de sus intereses nacionales
El concepto de legítima defensa es un enunciado que esclarece una
responsabilidad internacional cuando un Estado agrede injustificadamente a
otro además nos hemos refendo a los medios de solución pacífica de
controversias encontrando una fuerte necesidad de afianzar estos recursos
para evitar un conflicto internacional
Panamá desde antes de 1987 ya estaba siendo agredida y ésto se
demuestra también con los Documentos de Santa Fé I (1980) y Santa Fé II
(1988) Una estrategia para Aménca Latina en la década de los 90s En este
documento (que sin ser oficial) demuestra como debía ser la politice «tenor
de EEUU hacia Panamá y en el mismo se establecia claramente que no
bastaba sacar a Nonega del Poder sino que debía cambiarse la FFDD la
constitución y hacer un Poder judicial independiente
De igual manera vemos que EEUU desarrolla una politica agresiva
contra Panamá mediante boicot comercial congelamiento de cuentas
161
bancanas apoyo económico a partidos opositores etc en fin existian
razones evidentes para que Panamá se preparara para su defensa en caso
de una invasión
No se estableció una politica clara de resarcimientos e
indemnizaciones a la población y comercio panameño después del gran
golpe por el contrario las promesas de ayudarnos para nuestra recuperación
después de los bombardeos saqueos muertes fue insuficiente por no decir
nula por parte de EEUU
Hacemos una comparación con lo ocumdo en Nicaragua en 1984
cuando el Frente Sandinista de Liberación Nacional derroca al Dictador
Anastacto Somoza P y donde EEUU apoyó abiertamente a los Contras
mercenarios pagados por Estados Unidos y que condujo a Nicaragua a llevar
el caso a la Corte Internacional de Justicia favoreciendo el fallo a Nicaragua y
que EEUU no aceptó
Por ultimo acudimos a la Definición de Agresión segun la Resolución
3314 de las Naciones Unidas y donde se demuestra claramente que Panamá
fue invadida y tenia el derecho la Legítima Defensa
162
RECOMENDACIONES
1 La Definición de la Agresión expresada en la Resolución 3314 (XXIX)
de 14 de diciembre de 1974 de la ONU deba tener un alcance más
objetivo y elevar dicha Resolución a una norma del Derecho
Internacional especificando la responsabilidad internacional por
parte de los infractores
2 Se debe adoptar como norma la propuesta del ex Secretano General
de la ONU B Butros Gali en lo referente a la diplomacia preventiva
en el sentido de que se deben mitigar las tensiones antes de que se
produzca un conflicto o si surge el conflicto en actuar con rapidez
para contenerlo y resolver sus causas
3 También considero que la ONU debe intervenir en las zonas de
crisis políticas mediante un despliegue preventivo cuando se
observa que una potencia muestra acciones evidentes de intervenir
en paises pequeños para evitar una agresión a solicitud del
gobierno de turno
4 La Corte Internacional de Justicia debe tener mayor junsdicción sin
excepciones en la solución de conflictos obligando a todas las
partes involucradas en buscar soluciones de la misma
5 El Gobierno Nacional debe hacer una consulta juridica ante la Corte
Internacional de Justicia en cuanto al alcance legal de las
163
reclamaciones interpuestas por el pueblo panameño por los daños
sufndos y las perdidas de vidas inocentes
6 Se debe promover la el reexamen del Tratado de Neutralidad en su
conjunto para evitar nuevos agravios por parte de los Estados
Unidos
7 Se debe crear un Instituto de Derecho Internacional auspiciado por
la Universidad de Panamá con amplios objetivos que contnbuya con
el ánalisis y recomendaciones sobre la matena
8 Es importante se continue con el programa de Maestna de Derecho
Internacional Publico
9 Se debe elevar la carrera a nivel de doctorado
164
BIBLIOGRAFIA
16s
BIBUOGRAFiA
ABADIA ARIAS Jorge Informe del Ministeno de Relaciones Extenores Memona Ministerio de Relaciones Exteriores Panamá 1987
ABC de las Naciones Unidas Departamento de Información Publica de Naciones Unidas Nueva York 1995
ACCIOLY Hildebrando Tratado de Derecho Internacional Publico Editonal Diana Bogotá 1958
ANONIMO El Sistema Amencano Estudios sobre su desarrollo y fortalecimiento Instituto lnteramencano de Estudios Jurídicos Internacionales Ediciones Centro de Estudios Jurídicos Hispanoamencanos Madnd 1960
AROSEMENA Justo El Estado Federal de Panamá
BOSQUEZ EVERARDO Invasión Militansmo y Democracia Universidad de Panamá Instituto de Estudios Nacionales 20 de diciembre de 1990
CAICEDO CASTILLO José J El Derecho Internacional en el Sistema Interamencano Editonal Ediciones Cultura Hispánic Madnd 1970
CAMACHO Elga SANTOS Jorge L La Práctica del Derecho de Asilo en Panamá 1989-1990 Tesis Universidad de Panamá 1992
CAMARGO Pedro P Tratado de Derecho Internacional T-11 Editorial Temis Colombia 1982
CARREAU Dominigue Droit International, Etudes Internacionales Edit Pedone París 1988
Comunicado del Comité Económico de Panamá 5 de enero de 1990 El Panamá Aménca 6 de enero de 1990
CONTE PORRAS Jorge Algunos antecedentes de la Invasión de•Estados Unidos a Panamá Revista Tareas No 18 Mayo-agosto CELA Panamá 1992
D ESTEFANO I Contemporáneo
D ESTEFANO Miguel Histona del Derecho Internacional desde 1917 hasta 1958 Editonal Ciencias Sociales La Habana 1988
DE VISHER Charles Casa Editonal Bosh I
DELGADO Daniel La resistencia armada a la Invasión de Panamá Tareas No 81 Mayo-agosto 1992
DIEZ DE VELASCO Manuel Instituciones de Derecho Internacional Publico Editonal Tecnos T-1 9a Edición Madnd 1973
El Panamá América Martes 12 de enero de 1993 B 13
El Panamá Aménca 6 de enero de 1990 Pnmera Plana
FIORE Pascuale Tratado de Derecho Internacional Publico T-1 Centro Editonal de Góngora Madnd 1984
FORO NACIONALISTA PANAMENA La Oligarquía y Norteamérica al desnudo El Nacionalismo panameño y la presencia militar norteamencana en Panamá 1996
GANDASEGUI Marco El Proyecto Nacional y la Invasión de 1989 Revista Tareas No 18 Mayo-agosto 1982
GANDASEGUI Marco Panamá Cnsis. Política y Agresión Económica CELA Panamá 1989
GAVIRIA LIEVANO Ennque Derecho Internacional Publico Cuarta Edición Editonal Tem Colombia 1993
GONZALEZ Simeon La crisis del Tomlismo de 1984 Ediciones Honzonte Panamá 1985
GONZALEZ Simeon Naturaleza de la crisis Revista Tareas No 67 Octubre-diciembre 1987
166
167
HALPHERIN DONGHI Histona Contemporánea de Aménca Latina Alianza Editonal Madrid 1985
JIMÉNEZ DE ARECHAGA E El Derecho Internacional Contemporáneo Edit Tecnos Madnd 1980
JIMÉNEZ DE ARECHAGA Eduardo Derecho Constitucional de las Naciones Unidas Editonal Talleres Gráficos Madnd 1958
KELSEN Hans Pnnapio de Derecho Internacional Publico Editonal Anteo Argentina 1965
La Estrella de Panamá 12 de abnl de 1987 Pnmera Plana
La Prensa 8 de enero de 1990 Edttonal
La Republica Sección Nacionales 27 de agosto de 1989 Pág 16 B
LINARES Julio Informe presentado a la Asamblea Legislativa como Ministro de Relaciones Extenores 1 de marzo de 1990
MONROY CABRA Marco G Derecho Internacional Publico 2a Edición Editonal Temis Bogotá 1986
MORTON KAPLAN y KATZENBACH N Fundamentos Políticos del Derecho Internacional Edttonal LIMUSA México 1965
MOUCHET Carlos ZORRAVIN R Introducción al Derecho Ila Edición Editonal Peror Buenos Aires 1987
NAVAS Luis Invasión y Fuerzas Armadas Nacionales Instituto de Estudios Nacionales Universidad de Panamá Invasión Militansmo y Democracias No 3 Panamá 1990
OPPENHEIM M A Tratado de Derecho Internacional Publico T-1 Casa Editional Bosh Barcelona 1961
ORTEGA Oyden Las modificaciones a la ley 96-70 por el Conon Estados Unidos Revista Tareas No 89 Enero-abnl Panamá 1995
PEDRESCHI Carlos B Canal Propio va Canal Ajeno Elementos para una política canalera 2a Edición Panamá 1976
168
PERIGAULT Bolívar tQué sabe usted acerca de las Intervenaone! Norteamencanas en Panamá'? Editonal Universitana Panamá 1989 Vi( Cronología Complementada del Canal de Panamá Editorial Universitana 1998
PODESTA COSTA L A Manual de Derecho Internacional Publico 2a Edición Impresa en Argentina 1947
Resumenes de los fallos Opiniones Consultivas y Providencias de la CIJ 1948-1945 Naciones Unidas Nueva York
Resumenes de los fallos Opiniones Consultivas y Providencias de la CIJ 1988 1991 Naciones Unidas Nueva York
RIDRUEJO José P Curso de Derecho Internacional Publico y Organizaciones Internacionales la Edición editonal Tecnos Madnd 1992 RODRIGUEZ CARRION A Derecho Internacional Publico T 1 Centro Editorial De Góngora Madnd 1984
ROUSSEAU Charles Derecho Internacional Publico Ediciones Anel Barcelona 1985
SAENZ Olimpo Seis Cartas Publicaciones PNP MOLIRENA 1991
SEPULVEDA César Derecho Internacional Editorial Porrua México 1979
SOLER Ricaurte Nación y Oligarquía 1925 4a Edición Ediciones Tareas Panamá 1989
TAPIA Euchdes
TAPIA Euchdes Tratado Tomps-Carter y la Reversión del Canal los Bienes y áreas adyacentes Panamá 1996
TETTAMANTI Pablo A Editorial Universidad
Buenos Aires 1995
169
THOMAS Ann V W El Pnnapio de NO Intervención Edit Hispanoamencana México 1968
ULLOA Alberto Derecho Internacional Publico T 1 Cuarta Edición Ediciones lberoamencana Madnd 1957
VERDROSS Alfred Derecho Internacional Publico 5a Edición Madnd 1967
Voz Panameña Organo divulgativo de análisis y comentanos sobre la vida panameña Caracas 19 de julio de 1989
YAO Julio La Invasión de EEUU fue un daro Acto de Agresión La Estrella de Panamá martes 12 de enero de 1993
YEPES Jesus Mana El Pnnapio de la NO Intervención y el Derecho Internacional Amencano Edit Temis Bogotá 1980
YEPES DE UPRIMNY Inés Jesus M Yepes y el Derecho Amencano Temis Bogotá 1980
170
ANEXOS
171
ANEXO I DEFINICIÓN DE LA AGRESIÓN
(Resolución 3314 / XXIX)
La Asamblea General
Habiendo examinado el informe del Comité especial sobre la cuestión
de la definición de la agresión establecido en cumplimiento de su resolución
2330 (XXII) de 18 de diciembre de 1967 que abarca la labor de su séptimo
periodo de sesiones celebrado el 11 de marzo al 12 de abnl de 1974 y que
incluye el proyecto de definición de la agresión aprobado por consenso por el
Comité especial y recomendado a la aprobación de la Asamblea General
Profundamente convencida de que la aprobación de la definición de la
agresión contribuiria al fortalecimiento de la paz y seguridad internacionales
1 Aprueba la definición de la agresión cuyo texto figura en el anexo de
la presente resolución
2 Expresa su reconocimiento al Comité especial sobre la cuestión de
la definición de la agresión por su labor que ha culminado en la
elaboración de la definición de agresión
3 Insta a todos los Estados a que se abstengan de todo acto de
agresión y de cualquier otro uso de la fuerza contrano a la Carta de
las Naciones Unidas y a la Declaración sobre los pnncipios del
derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
Asamblea General Documentos Oficiales 29 período de sesiones Suplemento núm 31 (A19631) págs 151 152
172
cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas
4 Señala a la atención del Consejo de Segundad la definición de la
agresión que se consigna más abajo y recomienda que cuando
proceda tenga en cuenta esa definición como onentación para
determinar de conformidad con la Carta la existencia de un acto de
agresión
2319a Sesión Plenaria
14 de diciembre de 1974
173
DEFINICION DE LA AGRESION
La Asamblea General
Basándose en el hecho de que uno de los propósitos fundamentales de
las Naciones Unidas es mantener la paz y la segundad internacionales y
adoptar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la
paz y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz
Recordando que el Consejo de Segundad en conformidad con el
articulo 39 de la Carta de las Naciones Unidas determinará la existencia de
toda amenaza a la paz quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará
recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de conformidad con
los articulos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz la seguridad
internacional
Recordando también que el deber de los Estados conforme a la Carta
de arreglar sus controversias internacionales por medios pacificos de tal
manera que no se pongan en peligro la paz la segundad y la justicia
internacionales
Teniendo presente que nada de lo dispuesto en la presente definición
podrá interpretarse en ningun sentido que afecte el alcance de las
disposiciones de la Carta relativas a las funciones y poderes de los órganos
de las Naciones Unidas
174
Considerando también que en vista de que la agresión constituye la
forma más grave y peligrosa del uso ilegitimo de la fuerza y de que con la
existencia de armas de destrucción en masa de todo tipo entraña la posible
amenaza de un conflicto mundial con todas sus consecuencias catastróficas
deberle definirse la agresión en la etapa actual
Reafirmando el deber de los Estados de abstenerse de hacer uso de la
fuerza armada para pnvar a los pueblos de su derecho a la libre
determinación libertad e independencia o para alterar su integndad temtonal
Reafirmando también que el temtono de un Estado es inviolable y no
podrá ser objeto ni siquiera transitonamente de ocupación militar ni de otras
medidas de fuerza tomadas por otro Estado en contravención de la Carta y
que no podrá ser objeto de adquisición por otro Estado como resultado de
tales medidas o de las amenazas de recurrir a ellas
Reafirmando además las disposiciones de la declaración sobre los
principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a
la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas
Convencida de que la adopción de una definición de la agresión
deberle producir el efecto de disuadir a un agresor potencial facilitaría la
determinación de actos de agresión y la aplicación de medidas para
suprimirlos y permitirla asi mismo proteger los derechos y legitimos intereses
de la victima y prestarle ayuda
175
Estimando que si bien ha de considerarse la cuestión de si se ha
cometido un acto de agresión a la luz de todas las circunstancias de cada
caso concreto conviene no obstante formular pnncipios fundamentales que
sirvan de directnces para tal determinación
Adopta la siguiente definición de agresión
Art / La agresión es el uso de la fuerza armada por un Estado contra
la soberanía la integridad temtonal o la independencia politica de otros
Estado en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones
Unidas tal como se enuncia en la presente definición
Nota explicativa En esta definicion el término Estado
a) se utiliza sin perjuicio de las cuestiones de reconocimiento o de que
un Estado sea o no miembro de las Naciones Unidas
b) incluye el concepto de un grupo de Estados cuando proceda
Art 2 El primer uso de la fuerza armada por un Estado en
contravención de la Carta contnbuirá prueba prima facie de un acto de
agresión aunque el Consejo de Segundad pueda concluir de conformidad
con la Carta que la determinación de que se ha cometido un acto de agresión
no estana justificada a la luz de otras circunstancias pertinentes incluido el
hecho de que los actos de que se trata o sus consecuencias no son de
suficiente gravedad
176
Aft 3 Con sujeción a las disposiciones del articulo 2 y de conformidad
con ellas cualquiera de los actos siguientes independientemente de que
haya o no declaración de guerra se caractenzará como acto de agresión
a) La invasión o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado del
temtono de otro Estado o toda ocupación militar aun temporal que
resulte de dicha invasión o ataque o toda anexión mediante el uso
de la fuerza del temtono de otro Estado o parte de él
b) El bombardeo por las fuerzas armadas de un Estado del temtono
de otro Estado o el empleo de cualesquiera armas por un Estado
contra el temtono de otro Estado
c) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado por las
fuerzas armadas de otro Estado
d) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra las fuerzas
armadas terrestres navales o aéreas de otro Estado o contra su
flota mercante o aérea
e) La utilización de fuerzas armadas de un Estado que se encuentren
en el tentarlo de otro Estado con el acuerdo del Estado receptor en
violación de las condiciones establecidas en el acuerdo o toda
prolongación de su presencia en dicho temtono después de
terminado el acuerdo
f) La acción de un Estado que permita que su temtono que ha puesto
a disposición de otro Estado sea utilizado por ese otro Estado para
perpetuar un acto de agresión contra un tercer Estado
177
g) El envio por un Estado o en su nombre de bandas armadas
grupos irregulares o mercenanos que lleven a cabo actos de fuerza
armada contra otro Estado de tal gravedad que sean equiparables a
los actos antes enumerados o su sustancial participación en dichos
actos
Art 4 La enumeración de los actos mencionados antenormente no es
exhaustivo y el Consejo de Seguridad podrá determinar que otros actos
constituyen agresion con arreglo a las disposiciones de la Carta
Art 5 Ninguna consideración cualquiera que sea su indole politica
económica militar o de otro carácter podrá servir de justificacion de una
agresión
La guerra de agresión es un crimen contra la paz internacional La agresion
origina responsabilidad internacional
Ninguna adquisición terntonal o ventaja resultante de una agresión es licita ni
será reconocida como tal
AM 6 Nada de lo dispuesto en la presente definición se interpretará en
el sentido de que amplia o restringe en forma alguna el alcance de las ya
incluidas sus disposiciones relativas a los casos en que es iliato el uso de la
fuerza
Ad 7 Nada de lo establecido en esta definición y en particular lo
dispuesto en el articulo 3 podrá perjudicar en forma alguna al derecho a la
178
libre determinación la libertad y la independencia tal y como surge de la
Carta de pueblos sublevados por la fuerza de ese derecho a los que se
refiere la Declaración sobre Principios de Derecho Internacional referentes a
las relaciones de amistad cooperación entre los Estados de conformidad con
la Carta de las Naciones Unidas en particular los pueblos que están bajo
regimenes coloniales y otras formas de dominación extranjeras ni el derecho
de esos pueblos de luchar con tal fin y pedir y recibir apoyo de acuerdo con el
pnncipio de la Carta yen conformidad con la declaración antes mencionada
Att 8 Por lo que respecta a su interpretación y aplicación las
disposiciones que anteceden están relacionadas entre si y cada una de ellas
debe interpretarse en el contexto de las restantes
179
Anexo 2
CARTA DE DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS DE LOS ESTADOS
La Asamblea General
Recordando que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo en su resolución 45 (III) de 18 de mayo de 1972
recalcó la urgente necesidad de establecer normas obligatonas que njan
en forma sistemática y universal las relaciones económicas entre los
Estados y reconoció que no es factible alcanzar un orden internacional
justo ni un mundo estable en tanto no se formule la Carta que ha de
proteger debidamente los derechos de todos los países y en particular de
los países en desarrollo
Recordando asimismo que en la citada resolución se decidió
establecer un grupo de trabajo de representantes gubernamentales para
elaborar el texto de un proyecto de Carta de Derechos y Deberes
Económicos de los Estados que la Asamblea General en su resolución
3037 (XXVII) de 19 de diciembre de 1972 decidió que quedará integrado
por cuarenta Estados miembros
Tomando nota de que en su resolución 3082 (XXVIII) del 6 de
diciembre de 1973 reafirmó su convicción de la urgente necesidad de
establecer o mejorar normas de aplicación universal para el desarrollo de
las relaciones económicas internacionales sobre bases justas y
equitativas y encareció al Grupo de Trabajo sobre la Carta de Derecho y
Deberes Económicos de los Estado que como pnmer paso en la labor de
codificación y desarrollo de la matena terminara la elaboración de un
proyecto final de la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los
180
Estados para ser examinado y aprobado durante el vigésimo noveno
período de sesiones de la Asamblea General
Teniendo en cuenta el espIntu y la letra de sus resoluciones 321 (S
VI) y 3202 (S-VI) del 1° de mayo de 1974 que contienen respectivamente
la Declaración y el Programa de acción sobre el establecimiento de un
nuevo orden económico internacional en las que se subrayaba la
importancia vital de que la Carta fuera adoptada por la Asamblea General
en su vogésimonoveno período de sesiones y se recalcaba el hecho de que
la Carta constituiría un instrumento eficaz para crear un nuevo sistema de
relaciones económicas internacionales basado en la equidad la igualdad
la igualdad soberana y la interdependencia de los intereses de los países
en desarrollo
Habiendo examinado el informe del Grupo de Trabajo sobre la Carta
de Derechos y Deberes Económicos de los Estados sobre su cuarto
período de sesiones transmitido a la Asamblea General por la Junta de
Comercio y Desarrollo en 14 0 período de sesiones
Expresando su reconocimiento al Grupo de Trabajo sobre la Carta
de Derechos y Deberes Económicos de los Estados que como resultado
de la labor realizada durante sus cuatro períodos de sesiones celebrados
entre ferero de 1973 y junto de 1974 reunió los elementos necesarios para
concluir la elaboración y adoptar la Carta de Derechos y Deberes
Económicos de los Estados en el vigestmonoveno período de sesiones de
la Asamblea General tal como esta lo había recomendado previamente
Adopta y proclama solemnemente la siguiente Carta
181
CARTA DE DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS DE LOS ESTADOS
Preambulo
La Asamblea General
Reafirmando los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas
especialmente el mantenimiento de la paz y la segundad internacionales
el fomento de las relaciones de amistad entre las naciones y la realización
de la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico y social
Afirmando la necesidad de fortalecer la cooperación internacional en
esos campos
Reiterando asimismo la necesidad de consolidar la cooperación
internacional para el desarrollo
Declarando que un objetivo fundamental de la presente Carta es
promover el establecimiento del nuevo orden económico internacional
basado en la equidad la igualdad soberana la interdependencia el interés
comun y la cooperación entre todos los Estados sin distinción de
sistemas económicos y sociales
Deseando contnbuir a la creación de condiciones favorables para
a) El logro de una prospendad más amplia en todos los países y de
niveles de vida más elevados para todos los pueblos
b) La promoción por toda la comunidad internacional del progreso
económico y social de todos los paises especialmente de los países en
desarrollo
c) El fomento sobre la base del provecho comun y beneficios
equitativos para todos los Estados amantes de la paz deseosos de
182
cumplir con las disposiciones de esta Carta de la cooperación en matena
económica comercial científica y técnica sean cuales fueren sus
sistemas políticos económicos y sociales
d) La eliminación de los pnnapales obstáculos al progreso
económico de los países en desarrollo
e) La aceleración del crecimiento económico de los países en
desarrollo con miras a eliminar la brecha económica entre países en
desarrollo y países desarrollados
O La protección la conservación y el mejoramiento del medio
ambiente
Consciente de la necesidad de establecer y mantener un orden
económico y social que sea justo y equitativo mediante
a) El logro de relaciones económicas internacionales más
racionales y equitativas y el fomento de cambios estructurales en la
economia mundial
b) La creación de condiciones que permitan una mayor expansión
del comercio e intensificación de la cooperación económica entre todas
las naciones
c) El robustecimiento de la independencia económica de los países
en desarrollo
d) El establecimiento y promoción de relaciones económicas
internacionales teniendo en cuenta las diferencias reconocidas de
desarrollo de los países en desarrollo y sus necesidades específicas
Decidida a promover la segundad económica colectiva para el
desarrollo en particular de los países en desarrollo con estricto respeto
de la igualdad soberana de cada Estado y mediante la cooperación de
toda la comunidad internacional
183
Estimando que una auténtica cooperación entre los Estados
basada en al examen en comun de los mismos es esencial para cumplir
el deseo de toda la comunidad internacional de lograr un desarrollo justo y
racional a nivel mundial
Subrayando la importancia de asegurar condiciones apropiadas para
el ejercicio de relaciones económicas normales entre todos los Estados
independientemente de las diferencias de sistemas sociales y
económicos así como para el pleno respeto de los derechos de todos los
pueblos y la de robustecer los instrumentos de cooperación económica
internacional como medios para consolidar la paz en beneficio de todos
Convencida de la necesidad de desarrollar un sistema de relaciones
económicas internacionales sobre la base de la igualdad soberana el
beneficio mutuo y equitativo y la estrecha interrelac.ión de los intreses de
todos los Estados
Reiterando que a cada país incumbe pnnapalmente la
responsabilidad de su propio desarrollo pero que una cooperación
internacional concomitante y efectiva es un factor esencial para el logro
cabal de sus propios objetivos de desarrollo
Firmemente convencida de la urgente necesidad de elaborar un
sistema de relaciones económicas internacionales sustancialmente
mejorado
Adopta solemnemente lal presente Carta de Derechos y Deberes
Económicos de los Estados
CAPITULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES
184
Las relaciones económicas políticas y de otra índole entre los
Estados se regirán entre otros por los siguientes principios
a) Soberanía integndad temtonal e independencia política de los
Estados
b) Igualdad soberana de todos los Estados
c) No agresión
d) No intervención
e) Beneficio mutuo y equitativo
O Coexistencia pacífica
g) Igualdad de derecho y libre determinación de los pueblos
h) Arreglo pacífico de controversias
0 Reparación de las injusticias existentes por impeno de la fuerza
que pnven a una nación de los medios naturales necesanos para
su desarrollo normal
j) Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales
k) Respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales
I) Abstención de todo intento de buscar hegemonía y esferas de
influencia
m) Fomento de la justicia social internacional
n) Cooperación internacional para el desarrollo
o) Libre acceso al mar y desde el mar para los países sin litoral
dentro el marco de los pnnapios amba enunciados
185
CAPITULO II DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS DE LOS ESTADOS
Art 1 — Todo Estado tiene el derecho soberano e inalienable de
elegir su sistema económico así como su sistema político social y
cultural de acuerdo con la voluntad de su pueblo sin injerencia coacción
ni amenaza externas de ninguna clase
Art 2 — Todo Estado tiene el derecho de
a) Reglamentar y ejercer autondad sobre las inversiones extranjeras
dentro de su junsdicc.ión nacional con arreglo a sus leyes y reglamentos y
de conformidad con sus objetivos y pnondades nacionales Ningun
Estado deberá ser obligado a otorgar un tratamiento preferencial a la
inversión extranjera
b) Reglamentar y supervisar las actividades de empresas
transnacionales que operen dentro de su junsdicción nacional y adoptar
medidas para asegurarse de que esas actividades se ajusten a sus leyes
reglamentos y disposiciones y estén de acuerdo con sus políticas
económicas y sociales Las empresas transnacionales no intervendrán en
los asuntos internos del Estado al que acudan Todo Estado deberá
teniendo en cuenta plenamente sus derechos soberanos cooperar con
otros Estados en el ejercicio del derecho a que se refiere este inciso
c) Nacionalizar expropiar o tranfenr la propiedad de bienes
extranjeros en cuyo caso el Estado que adopte esas medidas deberá
pagar una compensación apropiada teniendo en cuenta sus leyes y
reglamentos aplicables y todas las circunstancias que el Estado
considere pertinentes En cualquier caso en que la cuestión de la
compensación sea motivo de controversia esta será resuelta conforme a
186
la ley nacional del Estado que nacionaliza y por sus tribunales a menos
que todos los Estados interesados acuerden libre y mutuamente que se
recurra a otros medios pacíficos sobre la base de la igualdad soberana de
los Estados y de acuerdo con el pnncipio de libre elección de los medios
Art 3— En la explotación de los recursos naturales compartidos
entre dos o más países cada Estado debe cooperar sobre la base de un
sistema de información y consulta previa con el objeto de obtener una
óptima utilización de los mismos que no cause daños a los legítimos
intereses de los otros
Art 4 — todo Estado tiene el derecho de practicar el comercio
internacional y otras formas de cooperación económica
independientemente de cualesquiera diferencias de sistemas politicos
económicos y sociales Ningun Estado será objeto de discriminación de
naturaleza alguna basada unicamente en tales diferencias En el ejercicio
del comercio internacional y de otras formas de cooperación económica
todo Estado puede libremente elegir las formas de organización de sus
relaciones económicas extenores y celebrar acuerdos bilaterales y
multilaterales que sean compatibles con sus obligaciones internacionales
y con las necesidades de la cooperación económica internacional
Art 5— Todos los Estados tienen el derecho de asociarse en
organizaciones de productores de matenas pnmas a fin de desarrollar sus
economías nacionales lograr un financiamiento estable para su desarrollo
y en el cumplimiento de sus propósitos colaborar en la promoción del
crecimiento sostenido de la economía mundial en particular acelerando el
desarrollo de los países en desarrollo En consecuencia todos los
Estados tienen el deber de respetar ese derecho absteniéndose de aplicar
medidas económicas y políticas que lo puedan limitar
187
Art 6 — Es deber de los Estados contnbuir al desarrollo del
comercio internacional de mercancías en especial a través de arreglos y
mediante la conclusión de acuerdo multilaterales a largo plazo sobre
productos básicos segun corresponda y teniendo en cuenta los intereses
de productores y consumidores Todos los Estados comparten la
responsabilidad de promover la comente y el acceso regulares de todas
las mercancías a precios estables remuneradores y equitativos
contnbuyendo así al desarrollo armónico de la economía mundial
teniendo en cuenta en cuenta en particular los intereses de los países
en desarrollo
Art 7— Todo Estado tiene la responsabilidad pnmordial de
promover al desarrollo económico social y cultural de su pueblo A este
efecto cada Estado tiene el derecho y la responsabilidad de elegir sus
objetivos y medios de desarrollo de movilizar y utilizar cabalmente sus
recursos de llevar a cabo reformas económicas y sociales progresivas y
de asegurar la plena participación de su pueblo en el proceso y los
beneficios del desarrollo Todos los Estados tienen el deber individual y
colectivamente de cooperar a fin de eliminar los obstáculos que
entorpecen esa movilización y utilización
Art 8 — Los Estados deben cooperar para facilitar relaciones
económicas internacionales más racionales y equitativas y para fomentar
cambios estruturales en el contexto de una economía mundial equibbrada
en armonía con las necesidades e intereses de todos los países en
particular los países en desarrollo y con ese propósito deben adoptar
medidas adecuadas
Art 9— Todos los Estados tienen la responsabilidad de cooperar
en las esferas económica social cultural científica y tecnología para
188
promover el progreso económico y social en todo el mundo especialmente
en los países en desarrollo
Art 10— Todos los Estados son jurídicamente iguales y como
miembros iguales de la comunidad internacional tienen el derecho de
participar plena y efectivamente en el proceso internacional de adopción
de decisiones para la solución de los problemas económicos financieros
y monetanos mundiales inter aha por medio de las organizaciones
internacionales apropiadas de conformidad con sus normas actuales o
futuras y el de compartir equitativamente los beneficios que de ello se
denven
Art 11 — Todos los Estados deben cooperar para robustecer y
mejorar continuamente la eficacia de las organizaciones internacionales
en la aplicación de medidas que estimulen el progreso económico general
de todos los países en particular de los países en desarrollo y por lo
tanto deben cooperar para adoptarlas cuando sea apropiado a las
necesidades cambiantes de las cooperación económica internacional
Art 12— 1 Los Estados tienen el derecho de participar con el
asentimiento de las partes involucradas en la cooperación subregional
regional e interregional en su empeño de lograr su desarrollo económico y
social Todos los Estados participantes en esa cooperación tienen el
deber de velar por qué las políticas de las agrupaciones a las que
pertenecen correspondan a las disposiciones de esa Carta y tengan en
cuenta el mundo extenor sean compatibles con sus obligaciones
internacionales y con las necesidades de la cooperación económica
internacional y tengan plenamente en cuenta los legítimos intereses de
terceros países especialmente de los países en desarrollo
189
2 En el caso de agrupaciones a las que los Estados interesados
hayan trasfendo o trasfieran ciertas competencias en lo que se refiere a
cuestiones que se encuentran dentro el ámbito de la presente Carta sus
disposiciones se aplicarán también a esas agrupaciones por lo que se
refiere a esas cuestiones de manera compatible con las
responsabilidades de tales Estados como miembros de dichas
agrupaciones Estos Estados deben prestar su cooperación para que las
agrupaciones cumplan con las disposiciones de esa Carta
Art 13— 1 Todo Estado tiene el derecho de aprovechar los
avances y el desarrollo de la ciencia y la tecnología para acelerar su
desarrolo económico y social
2 Todos los Estados deben promover la cooperación internacional
en matena de ciencia y tecnología así como la transmisión de tecnología
teniendo debidamente en cuenta todos los intereses legítimo inclusive
entre otros los derechos y deberes de los titulares proveedores y
beneficianos de tecnología En particular todos los Estados deben
facilitar el acceso de los países en desarrollo a los avances de la ciencia y
la tecnologia modernas la transmisión de tecnología y la creación de
tecnologías autóctona en beneficio de los países en desarrollo segun
formas y procedimientos que convengan a las economías y necesidades
de estos países
3 En consecuencia los países desarrollados deben cooperar con
los países en desarrollo en el establecimiento fortalecimiento y desarrollo
de sus infraestructuras científicas y tecnológicas y en sus investigaciones
aentificas y actividades tecnológicas de modo de ayudar a expandir y
transformar las economías de los países en desarrollo
190
4 Todos los Estados deben cooperar en la investigación con miras
a desarrollar directnces o reglamentaciones aceptadas internacionalmente
para la transferencia de tecnología teniendo plenamente en cuenta los
intereses de los países en desarrollo
Art 14— Todo Estado tiene el deber de cooperar para promover
una expansión y liberalización sostenidas y crecientes del comercio
mundial y un mejoramiento del bienestar y el nivel de vida de todos los
pueblos en particular los de los países en desarrollo En consecuencia
todos los Estados deben cooperar con el objeto mter sha de eliminar
progresivamente los obstáculos que se oponen al comercio y a mejorar el
marco internacional en el que desarrolla el comercio mundial para estos
fines se harán esfuerzos coordinados los países con el objeto de
resolver de manera equitativa los problemas comerciales de todos los
países teniendo en cuenta los problemas comerciales específicos de los
países en desarrollo A este respecto los Estados adoptarán medidas
encaminadas a lograr beneficios adicionales para el comercio internacional
de los países en desarrollo de modo de obtener para estos un aumento
substancial de sus ingresos en divisas la diversificación de sus
exportaciones la aceleración de la tasa de crecimiento de su comercio
teniendo en cuenta sus necesidades en matena de desarrollo un aumento
de las posibilidades de estos países de participar en la expansión del
comercio mundial y un equilibno más favorable a los países en desarrollo
en la distnbución de las ventajas resultantes de esa expansión mediante
en la mayor medida posible un mejoramiento substancial de las
condiciones de acceso a los productos de interés para los países en
desarrollo y cuando sea apropiado mediante medidas tendientes a lograr
191
precios estables equitativos y remunerativos para los productores
pnmanos
Art 15— Todos los Estados tienen el deber de promover el logro de
un desarme general y completo bajo un control internacional eficaz y de
utilizar los recursos liberados como resultado de las medidas efectivas de
desarme para el desarrollo económico y social de los países asignando
una proporción considerable de tales recursos como medios adicionales
para financiar las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo
Art 16 — 1 Es derecho y deber de todos los Estados individual y
colectivamente eliminar el colonialismo el apartherd la discnminación
racial el neocolonialismo y todas las formas de agresión ocupación y
dominación extranjeras así como las consecuencias económicas y
sociales de estas como condición previa para el desarrollo Los Estados
que practican esas políticas coercitivas son económicamente
responsables ante los países temtonos y pueblos afectados en lo que
respecta a la restitución y la plena compensación por la explotación y el
agotamiento de los recursos naturales y de toda otra índole de esos
países temtonos y pueblos así como por los daños causados a esos
recursos Es deber de todos los Estados prestarles asistencia
2 Ningun Estado tiene el derecho de promover o fomentar
inversiones que puedan constituir un obstáculo pra la liberación de un
temtono ocupado por la fuerza
Art 17— La cooperación internacional para el desarrollo es objetivo
compartido y deber comun de todos los Estados Todo Estado debe
cooperar en los esfuerzos de los países en desarrollo para acelerar su
desarrollo económico y social asegurándoles condiciones externas
favorables y dándoles una asistencia activa compatible con sus
192
necesidades y objetivos de desarrollo con estricto respeto de la igualdad
soberana de los Estados y libre de cualesquiera condiciones que
menoscaben su soberanía
Art 18— Los países desarrollados deben aplicar mejorar y ampliar
el sistema de preferencias arancelanas generalizadas no recíprocas y no
discnminatonas a los países en desarrollo de conformidad con las
conclusiones convenidas pertinentes y decisiones pertinentes aprobadas
al respecto dentro del marco de las organizaciones internacionales
competentes Asimismo los países desarrollados deben estudiar
senamente la posibilidad de adoptar otras medidas diferenciales en las
esferas en que ellos sea factible y apropiado y de manera que se dé a los
países en desarrollo un trato especial y más favorable a fin de satisfacer
sus necesidades en matena de comercio y desarrollo En sus relaciones
económicas internacionales los paises desarrollados tratarán de evitar
toda medida que tenga un efecto negativo sobre el desarrollo de las
economías nacionales de los países en desarrollo y que haya sido
promovido por las preferencias arancelanas generalizadas y por otras
medidas diferenciales generalmente convenidas en su favor
Art 19— Con el propósito de acelerar el crecimiento económico de
los países en desarrollo y cerrar la brecha económica entre países
desarrollados y países en desarrollo los países desarrollados deberán
conceder un trato preferencial generalizado sin reciprocidad y sin
discriminación a los países en desarrollo en aquellas esferas de la
cooperación internacional en que sea factible
Art 20— Los países en desarrollo en sus esfuerzos por aumentar
su comercio global deben prestar la debida atención a la posibilidad de
ampliar su comercio con los países socialistas concediendo a estos
193
países condiciones comerciales que no sean infenores a las concedidas
normalmente a los países desarrollados con economía de mercado
Art 21 — Los países en desarrollo deberán esforzarse en promover
la expansión de su comercio mutuo y con tal fin podrán de modo
compatible con las disposiciones actuales y futuras y los procedimientos
establecidos en acuerdos internacionales cuando sean aplicables
conceder preferencias comerciales a otros países en desarrollo sin estar
obligados a otorgar tales preferencias a los países desarrollados siempre
que esos arreglos no constituyan un impedimento a la liberalización y
expansión del comercio global
Ad 22— 1 Todos los Estados deben responder a las necesidades
y objetivos generalmente reconocidos o mutuamente convenidos de los
países en desarrollo promoviendo mayores comentes netas de recursos
reales desde todas las fuentes a los países en desarrollo teniendo en
cuenta cualesquiera obligaciones y compromisos contraídos por los
Estados interesados con objeto de reforzar los esfuerzos de los países en
desarrollo por acelerar su desarrollo económico y social
2 En este contexto en forma compatible con las finalidades y
objetivos mencionados antenormente y teniendo en cuenta cualesquiera
obligaciones y compromtsmos contraídos a este respecto deben
realizarse esfuerzos por aumentar el volumen neto de las comentes
financieras a los países en desarrollo provenientes de fuentes oficiales y
de mejorar sus términos y condiciones
3 La comente de recursos de la asistencia para el desarrollo debe
incluir asistencia económica y técnica
Art 23— Para promover la movilización eficaz de sus propios
recursos los países en desarrollo deben afianzar su cooperación
194
económica y ampliar su comercio mutuo a fin de acelerar su desarrollo
económico y social Todos los países en particular los desarrollados
individualmente y por conducto de las organizaciones internacionales
competentes de las que sean miembros deben prestar a tal fin un apoyo
y una cooperación apropiados y eficaces
Art 24 — Todos los Estados tienen el deber de conducir sus
relaciones económicas mutuas de forma que tengan en cuenta los
intereses de los demás países En particular todos los Estados deben
evitar perjudicar los intereses de los países en desarrollo
Art 25 — En apoyo del desarrollo económico mundial la
comunidad internacional en particular sus miembros desarrollados
prestará especial atención a las necesidades y problemas peculiares de
los paises en desarrollo menos adelantados de los países en desarrollo
sin litoral y también de los países en desarrollo insulares con miras a
ayudarles a superar sus dificultades particulares y coadyuvar así a su
desarrollo económico y social
Art 26— Todos los Estado tienen el deber de coexistir en la
tolerancia y de convivir en paz independientemente de las diferencias de
sus sistemas políticos económicos sociales y culturales y de facilitar el
comercio entre países con sistemas económicos y sociales diferentes El
comercio internacional debe conducirse sin perjuicio de preferencias
generalizadas no recíprocas y no discnminatonas en favor de los países
en desarrollo sobre la base de la ventaja mutua los beneficios equitativos
y el intercambio del tratamiento de nación más favorecida
Art 27-1 Todo Estado tiene el derecho de disfrutar plenamente
de los beneficios del comercio mundial de invisibles y de practicar la
expansión de ese comercio
195
2 El comercio mundial de invisibles basado en la eficacia y en el
beneficio mutuo y equitativo que promueva la expansión de la economía
mundial es el objetivo comun de todos los Estados El papel de los
países en desarrollo en el comercio mundial de invisibles debe ser
acrecentado y fortalecido de manera compatible con las finalidades amba
expresadas prestándose particular atención a las necesidades especiales
de los países en desarrollo
3 Todos los Estados deben cooperar con los paises en desarrollo
en los esfuerzos de estos por aumentar la capacidad de generar divisas de
sus transacciones de invisibles conforme a la potencialidad y las
necesidades de cada país en desarrollo y de modo compatible con los
objetivos amba mencionados
Ad 28—Todos los Estados tiene el deber de cooperar a fin de lograr
ajustes en los precios de las exportaciones de los países en desarrollo
con relación a los precios de sus importaciones con el propósito de
promover relaciones de intercambio justas y equitativas para estos de
manera tal que sean remunerativos para los productores y equitativos
tanto para los productores como para los consumidores
CAPITULO III
RESPONSABILIDADES COMUNES PARA CON LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
Ad 29— Los fondos mannos y oceánicos y su subsuelo fuera de
los límites de la junsdicción nacional así como los recursos de la zona
son patnmonio comun de la humanidad Sobre la base de los pnnciptos
aprobados por la Asamblea General en su resolución 2749 (XXV) de 17 de
196
diciembre de 1970 todos los Estados deberán asegurar que la exploración
de la zona y la explotación de sus recursos se realicen exclusivamente
para fines pacíficos y que los beneficios que de ello se denven se repartan
equitativamente entre todos los Estados teniendo en cuenta los intereses
y necesidades especiales de los países en desarrollo mediante la
concertación de un tratado internacional de carácter universal que cuente
con el acuerdo general se establecerá un régimen internacional que sea
aplicable a la zona y sus recursos y que incluya un mecanismo
internacional apropiado para hacer efectivas sus disposiciones
Art 30— La protección la preservación y el mejoramiento del
medio ambiente para las generaciones presentes y futuras es
responsablidad de todos los Estados Todos los Estados deben tratar de
establecer sus propias políticas ambientales y de desarrollo de
conformidad con esa responsabilidad Las políticas ambientales de todos
los Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y futuro
potencial de desarrollo de los países en desarrollo Todos los Estados
tienen la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas dentro
de su junsdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de
otros Estados o de las zonas situadas fuera de los limites de la
junsdicc.ión nacional Todos los Estados deben cooperar en la elaboración
de normas y reglamentaciones internacionales en la esfera del medio
ambiente
197
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Art 31 — Todos los Estados tienen el deber de contnbuir a la
expansión equilibrada de la economía mundial teniendo debidamente en
cuenta la estrecha relación que existe entre el bienestar de los países
desarrollados y el crecimiento y desarrollo de los países en desarrollo y
teniendo en cuenta que la prospendad de la comunidad internacional en su
conjunto depende de la prospendad de sus partes constitutivas
Art 32— Ningun Estado podrá emplear medidas económicas
políticas o de ninguna otra índole ni fomentar el empleo de tales medidas
con objeto de coaccionar a otro Estado para obtener de él la
subordinación del ejercicio de sus derechos soberanos
Art 33 —1 En ningun caso podrá interpretarse la presente Carta
en un sentido que menoscabe o derogue las disposiciones de la Carta de
las Naciones Unidas o las medidas adoptadas en cumplimiento de las
mismas
2 En su interpretación y aplicación las disposiciones de la
presente Carta están relacionadas entre sí y cada una de ellas debe
interpretarse en el contexto de los demás
Art 34— Se incluirá un tema sobre la Carta de Derechos y
Deberes Económicos de los Estado en el programa del trigésimo período
de sesiones de la Asamblea General y en lo sucesivo en el de cada
quinto período de sesiones Así se llevará a cabo un examen sistemático
y completo de la aplicación de la Carta que abarque tanto los progresos
realizados como las mejoras y adiones que puedan resultar necesanas y
se recomendarán medidas apropiadas En tal examen deberá tenerse en
198
cuenta la evolución de todos los factores económicos sociales jurídicos y
de otra índole que guardan relación con los pnnapios en que se basa la
presente Carta y con sus finalidades
199
ANEXO 3
DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL REFERENTES A LAS RELACIONES DE AMISTAD Y A
LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS DE CONFORMIDAD CON LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
La Asamblea General
Recordando sus resoluciones 1815 (XVII) de 18 de diciembre de
1962 1966 (XVIII) de 16 de diciembre de 1963 2103 (XX) de 20 de
diciembre de 1965 2181 (XXI) de 12 de diciembre de 1966 2327 Q0(11) de
18 de diciembre de 1967 2463 (XXIII) de 20 de diciembre de 1968 y 2533
(XXIV) de 8 de diciembre de 1969 en las que afirmó la importancia del
desarrollo progresivo y la codificación de los pnnapios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación
entre los Estados
Habiendo examinado el informe del Comité especial de los
pnnapios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad
y a la cooperación entre los Estados que se reunió en Ginebra del 31 de
marzo al 1° de mayo de 1970
Poniendo de relieve la suprema importancia de la Carta de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la segundad
internacionales y para el desarrollo de las relaciones de amistad y la
cooperación entre los Estados
£1 24 de octubre de 1970 con motivo de la conmemoración del vigannocpunto =versan° de las Naciones Unidas la Asamblea General aprobó la resolución 2625 (XXV) mediante la cual aprobó la
Declaración sobre los pnnapios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
200
Profundamente convencida de que la aprobación con ocasión de la
celebración del vigesimoquinto aniversano de las Naciones Unidas de la
Declaración sobre los pnncipios de derecho internacional referentes a las
relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas contnbuirla a fortalecer
la paz mundial y constituirla un acontecimiento señalado en la evolución
del derecho internacional y de las relaciones entre los Estados al
promover el impeno del derecho entre las naciones y en particular la
aplicación universal de los pnnapios incorporados en la Carta
Considerando la conveniencia de difundir ampliamente el texto de la
Declaración
1 Aprueba la Declaración sobre los principios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
cuyo texto figura en el anexo a la presente resolución
2 Expresa su reconocimiento al Comité especial de los pnnapios
de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperación entre los Estados por su labor cuyo resultado ha sido la
preparación de la Declaración
3 Recomienda que se realicen los mayores esfuerzos para que la
Declaración sea de conocimiento general
201
Anexo 3
DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL REFERENTES A LAS RELACIONES DE AMISTAD Y A
LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS DE CONFORMIDAD CON LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Preambulo
La Asamblea General
Reafirmando que conforme a la Carta de las Naciones Unidas
entre los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas figura el
mantenimiento de la paz y la segundad internacionales y el fomento de las
relaciones de amistad y de la cooperación entre las naciones
Recordando que los pueblos de las Naciones Unidas están
resueltos a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos
vecinos
Teniendo presente la importancia de mantener y fortalecer la paz
internacional fundada en la libertad la igualdad la justicia y el respeto de
los derechos humanos fundamentales y de fomentar las relaciones de
amistad entre las naciones independientemente de las diferencias
existentes entre sus sistemas políticos económicos y sociales o sus
niveles de desarrollo
Teniendo presente además la suprema importancia de la Carta de
las Naciones Unidas para fomentar el respeto del derecho entre las
naciones
Considerando que la fiel observancia de los pnnapios de derecho
Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación
202
entre los Estados de conformidad con la Carta es de la mayor
importancia para el mantenimiento de la paz y de la segundad
internacionales y para la realización de los demás propósitos de las
Naciones Unidas
Observando que los grandes cambios políticos económicos y
sociales y el progreso científico que han tenido lugar en el mundo desde la
aprobación de la Carta hacen que adquieran mayor importancia estos
pnnc.ipios y la necesidad de aplicados de forma más efectiva de la
conducta de los Estados en todas las esferas
Recordando el pnncipio establecido de que el espacio ultratentstre
incluso la Luna y otros cuerpos celestes no podrá ser objeto de
apropiación nacional por reinvidicac.ión de soberanía uso u ocupación ni
de ninguna otra manera y consciente de que en las Naciones Unidas se
está considerando la cuestión del establecimiento de otras disposiciones
pertinentes de inspiración similar
Convencida de que el estncto cumplimiento por los Estados de la
obligación de no intervenir en los asuntos de cualquier otro Estado es
condición esencial para asegurar la convivencia pacífica entre las
naciones ya que la práctica de cualquier forma de intervención además
de violar el espíritu y la letra de la Carta entrada la creación de
situaciones atentatonas de la paz y la segundad internacionales
Recordando el deber de los Estados de abstenerse en sus
relaciones internacionales de ejercer coerción militar política económica
o de cualquier otra índole contra la independencia política o la integndad
terntonal de cualquier Estado
Considerando que es indispensable que todos los Estados se
abstengan en sus relaciones internacionales de recumr a la amenaza o
soadouud sol ap opwawoo
ia UO3 U9101313.1 UO SeplUri sauoneN sei ap sawaladwoo soue64 so i Jod
sepeqwde sawauwad sauooniosal sei ap Lig:aun; el ewano ua opuawal
A ownfuoo ns ua epeo el ap saumoisodsip se i opuempsuoo
epeo el ap sordouud A solisgdard
sol uoo alquedwoour sa eomiod enuapuadapw ns o sied o opels3
un ap ieumual pepu6awi el A ieuoneu pepun el awawiem o pared
Jewenanb ap owaw: opa; anb ap erouanoasuoo ua epouenuos
euesqos pepiener el ap oidnuud iap oladsai la ua sepeseq palme ap
sauooelar sei sopes 3 sol agua Jewawo; arad mouepodwa ewardns ap sa
empaja ugoeolide ns anb ap A oaugiodwawoo leuonewawr ogoarap ¡e
ugronquwoo awepodwi aun aAnmsuoo somand sol ap ugroeuawalap ami'
el ap A soqoarap ap pepien6: el ap oidouud la anb ap eptouenuo0
saieuonewawr pepun6as el A zed el ap owawo; ¡e soinolsqo
saroAew soi ap aun aAnnsuoo strafutqxa ugioeloidxa A uonewwop
u9ne6nAqns ei e solqand soi ap uonarns el anb ap epouotuc
saieuonewalw sauoneiar
sns ua ordouud sisa ap senualxa se, awaweuald uaidwro A eue.raqos
papen& ap uein4sip sopels3 sol is atreznear uppod ops sepwn
sauoneN se i ap sops9dard so i anb opueAtiqns A eutraqos pepien& el
ap ming enuepodu ei apeo el uoo pepouropoo ap opueuweed
epeo 131 U00 pepitas:opio° ap
soogped sopaw Jod saieuonewawr seisranwwoo sns uai6aue sopesa
sol sopo; anb awawientl anesuadsow sa anb opuelopsuo0
sepwn sauooeN se' ap sopsodard
sol uoo apigedwooui etwo; ego Jainbierro ua o °pelad Jambieno ap
emod enuapuadaput el o puquio' pepu6awr el eiwoo erran; el ap osn ie
COZ
204
Considerando que el desarrollo progresivo y la codificación de los
siguientes pnnapios
a) El pnncipio de que los Estados en sus relaciones
internacionales se abstendrán de recumr a la amenaza o al uso de la
fuerza contra la integndad temtonal o la independencia politica de
cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los
propósitos de las Naciones Unidas
b) El pnnapio de que los Estados arreglarán sus controversias
internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en
peligro ni la paz y la segundad internacionales ni la justicia
c) La obligación de no intervenir en los asuntos que son de la
junsdicción interna de los Estados de conformidad con la Carta
d) La obligación de los Estados de cooperar entre si conforme a la
Carta
e) El pnnapio de la igualdad de derechos y de la libre determinación
de los pueblos
O El pnncipio de la igualdad soberana de los Estados
g) El pnnapio de que los Estados cumplirán de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta para
conseguir su aplicación más efectiva dentro de la comunidad internacional
fomentanan la realización de los propósitos de las Naciones Unidas
Habiendo considerado los pnnaptos de derecho internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los
Estados
1 Solemnemente proclama los siguientes pnnapios
El principio de que los Estados en sus relaciones internacionales se abstendrán de recumr a la amenaza o al uso de la fuerza
205
contra la integndad temtonal o la independencia política S cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible
con los propósitos de las Naciones Unidas
Todo Estado tiene el deber de abstenerse en sus relaciones
internacionales de recumr a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integndad temtonal o la independencia política de cualquier Estado o en
cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones
Unidas Tal amenaza o uso de la fuerza constituye una violación del
derecho internacional y de la Carta de las Naciones Unidas y no se
empleará nunca como medio para resolver cuestiones internacionales
Una guerra de agresión constituye un crimen contra la paz que con
arreglo al derecho internacional entraña responsabilidad
Conforme a los propósitos y pnncipios de las Naciones Unidas los
Estados tienen el deber de abstenerse de propaganda en favor de las
guerras de agresión
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recumr a la amenaza o
al uso de la fuerza para violar las fronteras internacionales existentes de
otro Estado o como medio de resolver controversias internacionales
incluso las controversias temtonales y los problemas relativos a las
fronteras de los Estados
Asimismo todo Estado tiene el deber de abstenerse de recumr a la
amenaza o al uso de la fuerza para violar las líneas internacionales de
demarcación tales como las líneas de armisticio que se establezcan por
un acuerdo internacional del que sea parte o que esté obligado a respetar
por otras razones o de conformidad con ese acuerdo Nada de lo antenor
se interpretará en el sentido de que prejuzga las posiciones de las partes
interesadas en relación con la condición y efectos dichas líneas de
206
acuerdo con sus regímenes especiales ni en el sentido de que afecta a
su carácter temporal
Los Estados tienen el deber de abstenerse de actos de represalia
que impliquen el uso de la fuerza
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recumr a cualquier
medida de fuerza que prwe de su derecho a la libre determinación y a la
libertad y a la independencia a los pueblos aludidos en la forrnulauó del
pnncipio de la igualdad de derechos y de libre determinación
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar y fomentar la
organización de fuerzas irregulares o de bandas armadas incluidos los
mercenanos para hacer incursiones en el temtono de otro Estado
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar instigar
ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de terronsmo en
otro Estado o de consentir actividades organizadas dentro de su temtono
encaminadas a la comisión de dichos actos cuando los actos a que se
hace referencia en el presente párrafo impliquen el recurrir a la amenaza o
al uso de la fuerza
El temtono de un Estado no será objeto de ocupación militar
derwada del uso de la fuerza en contravención de las disposiciones de la
Carta El temtono de un Estado no será objeto de adquisición por otro
Estado denvada de la amenaza o el uso de la fuerza No se reconocerá
como legal ninguna adquisición temtonal denvada de las amenazas o el
uso de la fuerza Nada de los dispuesto antenomiente se interpretará en
un sentido que afecte
a) A disposiciones de la Carta o cualquier acuerdo internacional
antenor al régimen de la Carta y que sea válido segun el derecho
internacional o
207
b) Los poderes del Consejo de Segundad de conformidad con la
Carta
Todos los Estados deberán realizar de buena fe negociaciones
encaminadas a la rápida celebración de un tratado universal de desarme
general y completo bajo un control internacional eficaz y esforzarse por
adoptar medidas adecuadas para reducir la tirantez internacional y
fortalecer la confianza entre los Estados
Todos los Estados deberán cumplir de buena fe las obligaciones
que le incumben en virtud de los pnnapios y normas generalmente
reconocidos del derecho internacional con respecto al mantenimiento de la
paz y la segundad internacionales y tratarán de aumentar la eficacia del
sistema de segundad de las Naciones Unidas basado en la Carta
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes se
interpretará en el sentido de que amplia o disminuye en forma alguna el
alcance de las disposiciones de la Carta relativas a los casos en que es
legítimo el uso de la fuerza
El pnnapio de que los Estados arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan
en peligro ni la paz y la segundad internacionales ni la justicia
Todos los Estados arreglarán sus controversias internacionales por
medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la
segundad internacionales ni la justicia
Los Estados en consecuencia procurarán llegar a un arreglo pronto
y justo de sus controversias internacionales mediante la negociación la
investigación la mediación la conciliación el arbitraje el arreglo judicial
el recurso a los organismos o sistemas regionales y otros medios
208
pacíficos que ellos mismos elijan Al procurar llegar a ese arreglo las
partes convendrán en valerse de los medios pacificos que resulten
adecuados a las circunstancias y a la naturaleza de la controversia
Las partes en una controversia tienen el deber en caso de que no
se logre una solución por uno de los medios pacíficos mencionados de
seguir tratando de arreglar la controversia por otros medios pacíficos
acordados por ellas
Los Estados partes en una controversia internacional así como los
demás Estados se abstendrán de toda medida que pueda agravar la
situación de modo que ponga en peligro el mantenimiento de la paz y la
segundad internacionales y obrarán en conformidad con los propósitos y
pnnc.ipios de las Naciones Unidas
El arreglo de las controversias internacionales se basará en la
igualdad soberana de los Estados y se hará conforme al pnncipio de libre
elección de los medios El recurso a un procedimiento de arreglo
aceptado libremente por los Estados o la aceptación de tal
procedimiento con respecto a las controversias existentes o futuras en
que sean partes no se considerará incompatible con la igualdad
soberana
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes prejuzga
o deroga las disposiciones aplicables de la Carta en particular las
relativas al arreglo pacífico de controversias internacionales
El pnncipio relativo a la obligación de no intervenir en los asuntos que son de la junsdicoón interna de los Estados
de conformidad con la Carta
Ningun Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir
directa o indirectamente y sea cual fuere el motivo en los asuntos
209
internos o externos de cualquier otro Por lo tanto no solamente la
intervención armada sino también cualesquiera otras formas de injerencia
o de amenaza atentatona de la personalidad del Estado o de los
elementos políticos económicos y culturales que lo constituyen son
violaciones del derecho internacional
Ningun Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas
económicas políticas o de cualquier otra índole para coaccionar a otro
Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos
soberanos y obtener de él ventajas de cualquier orden Todos los Estados
deberán también abstenerse de organizar apoyar fomentar financiar
instigar o tolerar actividades armadas subversivas o terronstas
encaminadas a cambiar por la violencia el régimen de otro Estado y de
intervenir en una guerra civil de otro Estado
El uso de la fuerza para pnvar a los pueblos de su identidad nacional
constituye una violación de sus derechos inalienables y del pnncipio de no
intervención
Todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema
político económico social y cultural sin injerencia en ninguna forma por
parte de ningun otro Estado
Nada en los párrafos precedentes deberá interpretarse en el sentido
de afectar las disposiciones pertinentes de la Carta relativas al
mantenimiento de la paz y la segundad internacionales
La obligación de los Estados de cooperar entre sí de conformidad con la Carta
Los Estados tienen el deber de cooperar entre sí
independientemente de las diferencias en sus sistemas políticos
económicos y sociales en las diversas esferas de las relaciones
210
internacionales a fin de mantener la paz y la segundad internacionales y
de promover la estabilidad y el progreso de la economía mundial el
bienestar general de las naciones y la cooperación internacional libre de
toda discnminac.ión basada en esas diferencias
A este fin
a) Los Estados deben cooperar con otros Estados en el
mantenimiento de la paz y la segundad internacionales
b) Los Estado deben cooperar para promover el respeto universal a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la
efectwidad de tales derechos y libertades y para eliminar todas las formas
de discnminación racial y todas las formas de intolerancia religiosa
c) Los Estados deben conducir sus relaciones internacionales en
las esferas económica social cultural técnica y comercial de
conformidad con los pnnc.ipios de la igualdad soberana y la no
intervención
d) Los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen el deber
de adoptar medidas conjunta o separadamente en cooperación con las
Naciones Unidas de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Carta
Los Estados deben cooperar en las esferas económica social y
cultural así como en la esfera de la ciencia y la tecnología y promover el
progreso de la cultura y la enseñanza en el mundo Los Estados deben
cooperar para promover el crecimiento económico en todo el mundo
particularmente en los países en desarrollo
El principio de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos
211
En virtud del pnnapio de la igualdad de derechos y de la libre
determinación de los pueblos consagrado en la Carta de las Naciones
Unidas todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente sin
injerencia externa su condición política y de proseguir su desarrollo
económico social y cultural y todo Estado tiene el deber de respetar este
derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta
Todo Estado tiene el deber de promover mediante acción conjunta o
individual la aplicación del pnnapio de igualdad de derechos y de la libre
determinación de los pueblos de conformidad con las disposiciones de
las Carta y de prestar asistencia a las Naciones Unidas en el
cumplimiento de las obligaciones que se le encomiendan por la Carta
respecto de la aplicación de dicho pnnapio a fin de
a) Fomentar las relaciones de amistad y la cooperación entre los
Estados y
b) Poner fin rápidamente al colonialismo teniendo debidamente en
cuenta la voluntad libremente expresada de los pueblos de que
se trate y teniendo presente que el sometimiento de los pueblos
a la subyugación dominación y explotación extranjeras
constituye una violación del pnnc.ipio así como una denegación
de los derechos humanos fundamentales y es contrana a la
Carta
Todo Estado tiene el deber de promover mediante acción conjunta o
individual el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales y la efectividad de tales derechos y libertades de
conformidad con la Carta
El establecimiento de un Estado soberano e independiente la libre
asociación o integración con un Estado independiente o la adquisición de
212
cualquier otra condición política libremente decidida por un pueblo
constituyen formas del ejercicio del derecho de libre determinación de ese
pueblo
Todo Estado tiene el deber de abstenerse de recumr a cualquier
medida de fuerza que prive a los pueblos antes aludidos en la formulación
del presente pnnapio de su derecho a la libre determinación y a la libertad
y a la independencia En los actos que se realicen y en la resistencia que
opongan contra esas medidas de fuerza con el fin de ejercer su derecho a
la libre determinación tales pueblos podrán pedir y recibir apoyo de
conformidad con los propósitos y pnnapios de la Carta
El temtono de una colonia u otro temtono no autónomo tiene en
virtud de la Carta una condición jurídica distinta y separada de la del
temtono del Estado que lo administra y esa condición jurídica distinta y
separada conforme a la Carta existirá hasta que el pueblo de la colonia o
el temtono no autónomo haya ejercido su derecho de libre determinación
de conformidad con la Carta y en particular con sus propósitos y
principios
Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes se
entenderá en el sentido de que autoriza o fomenta cualquier acción
encaminada a quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad
temtonal de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de
conformidad con el pnnapio de la igualdad de derechos y de la libre
determinación de los pueblos antes descrito y estén por tanto dotados
de un gobierno que represente a la totalidad del pueblo perteneciente al
temtono sin distinción por motivos de raza credo o color
213
Todo Estado se abstendrá de cualquier acción dirigida al
quebrantamiento parcial o total de la unidad nacional e integndad temtonal
de cualquier otro Estado o país
El principio de la Igualdad soberana de los Estados
Todos los Estados gozan de igualdad soberana Tienen iguales
derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad
internacional pese a las diferencias de orden económico social político o
de otra índole
En particular la igualdad soberana comprende los elementos
siguiente
a) Los Estados son iguales jurídicamente
b) Cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena
soberanía
c) Cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los
demás Estados
d) La integndad temtonal y la independencia política del Estado son
inviolables
e) Cada Estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante
libremente su sistema político social económico y cultural
O Cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe
sus obligaciones internacionales y de vivir en paz con los demás
Estados
9) El pnncipio de que los Estados cumplirán de buena fe las obligaciones
contraídas por ellos de conformidad con la Carta
Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones
que ha contra ido en virtud de la Carta de las Naciones Unidas
214
Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones
contraídas en virtud de los pnnaptos y normas de derecho internacional
generalmente reconocidos
Todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe las obligaciones
contraídas en virtud de acuerdos internacionales válidos con arreglo a los
pnnaplos y normas de derecho internacional generalmente reconocidos
Cuando las obligaciones denvadas de acuerdos internacionales
estén en pugna con las obligaciones que imponen a los Estados
miembros de las Naciones Unidas la Carta prevalecerán estas ultimas
Disposiciones Generales
2 Declara que
Por lo que respecta a su interpretación y aplicación los pnncipios
que anteceden están relacionados entre si y cada uno de ellos debe
interpretarse en el contexto de los restantes
Nada de los enunciado en la presente Declaración se interpretará en
forma contrana a las disposiciones de la Carta o en pequicio de los
derechos y deberes de los Estados miembros en virtud de la Carta o de
los derechos de los pueblos en virtud de la Carta teniendo en cuenta la
formulación de esos derechos en la presente Declaración
3 Declara además que
Los pnnapios de la Carta incorporados en la presente Declaración
constituyen pnnapios básicos de derecho internacional y por
consiguiente insta a todos los Estados a que se guíen por esos pnnapios
en su comportamiento internacional y a que desarrollen sus relaciones
mutuas sobre la base del estricto cumplimiento de esos principios
215
ANEXO 4
DECLARACIÓN SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
Le Asamblea General
Recordando la determinación de los pueblos de las Naciones
Unidas proclamada en la Carta de preservar a las generaciones venideras
del flagelo de la guerra y con tal finalidad de convivir en paz como
buenos vecinos y unir sus fuerzas para el mantenimiento de la paz y la
segundad internacionales
Considerando que para cumplir los propósitos y pnncipios de las
Naciones Unidas los Estados miembros deben acatar estnctamente
todas las disposiciones de la Carta
Recordando su resolución 2606 (XXIX) de 16 de diciembre de 1969
en la que expresó entre otras cosas el deseo de que el vigésimoquinto
año de la existencia de la Organización se distinga por nuevas iniciativas
en pro de la paz la segundad el desarme y el progreso económico y
social para toda la humanidad y el convencimiento de la urgente
necesidad de hacer más eficaces a las Naciones Unidas como
instrumento para mantener la paz y la segundad internacionales
Teniendo presentes las observaciones propuestas y sugerencias
formuladas en el debate celebrado en el vigésimocuarto penodo de
sesiones de la Asamblea General o presentadas postenorrnente por
gobiernos de Estados miembros acerca del logro de este objetivo así
como el informe presente por el secretano general de conformidad con el
párrafo 5 de la resolución 2606 (XXIV)
En su vigesunoquinto perfodo de sesiones el 16 de diciembre de 1970 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración sobre el fortalecimiento de la segundad internacional
ami e, ap A sotpwap ap pepienea el ap oidnuud la epeo el uoo
pepiuuopoo ap is anua Jeiad000 ap sopeLs3 sol ap uoloeftiqo ei epeo
ei uoo pepawopoo ap sopels3 sol ap ewaw, ugloolpsunf el ap uos anb
sownse sol ua iwatualw ou ap ugraelliqo ei eionsnf ei w saleuonewalLe
pepunBas el A zed el iu °Aliad ua ueBuod as ou anb wauew
le; ap soogioed scepaw Jod saieuonewalw soma/tomo° sns uweiBaue
sopes 3 sol anb ap oultouud la sepun sauoneN se i ap soesodwd
sol uoo ameedwoow euuo; aqo Jainbierto ua o opels3 Jainbieno
ap eowlod enuapuadapin el o ieuolwal pepu6alw el eiwoo man;
el ap osn le o ezeuawe el e iwnow ap uwpuaisqe as saieuonewalui
SOIJOI3819J sns ua sopesa so i anb ap oidiouud la opnraw epeo el
ap soidiouud A sopsgdwd sol e awawepulsa uwanwe as saieuonewam
saumeiw sns ua anb e sopelsa so i sopo; e epoqx3 ¿
eiouewurrano eunBuw ua asieogilsnf
apand ou soldiouud solsa ap olualwewenanb la anb wepap Á ieloos
o ooiwouooa oongod ewaisis o ogauesap ap ianw eogw6oa6 uoraeoiqn
uousuawa ns ueas mainbsaierra sopels3 sol aqua sauotoeiw se' ap
aseq owoo sepwn sauoneN mi ap epeo el ap soudiouud A sopsodwd soi
ap ieuolotpuoow a iewateun remen el cqueweuwelos euuyeety L
opunw la ua uolowad000 ei A pepun6as
ei zed el in6asuoo ap ug e epeo el ap sawawpad sauontsodsip se'
ueuotwodwd anb sownow A solpaw sol imprqsa ap A lampe ieumewalLe
ugeoenps el opuo; e Jewwexa ap Jaqap ns ap ejuesosuoo
sauoisas ap opopad jenpe la ua pepuLusueun Jod epeqwde
sepwn sauoraeN se; ap epeo el uoo pepuuopoo ap sopels3 sol wwa
uolowadocro el e A pelma ap sauoraelai se i e sawwww ieuonewam
oLpwap ap soldrauud so i anos uorielepaa el emano ue opueluei
91Z
217
determinación de los pueblos el pnncipio de la igualdad soberana de los
Estados y el pnnapio de que los Estados cumplirán de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con la Carta
3 Reafirma solemnemente que en caso de conflicto entre las
obligaciones contraídas por los miembros de las Naciones Unidas en
virtud de la Carta y sus obligaciones contraídas en virtud de cualquier otro
convenio internacional prevalecerán las obligaciones impuestas por la
Carta
4 Reafirma solemnemente que los Estados deben respetar
plenamente la soberanía de otros Estados y el derecho de los pueblos a
determinar sus propios destinos sin intervención coerción ni coacción
externas especialmente las que entrañen la amenaza o el uso ya sea
abierto o encubierto de la fuerza y abstenerse de toda tentativa
encaminada a quebrantar parcial o totalmente la unidad nacional y la
integridad temtonal de cualquier otro Estado o país
5 Reafirma solemnemente que todo Estado tiene el deber de
abstenerse de recumr a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integndad temtonal y la independencia política de cualquier otro Estado y
que el temtono de un Estado no podrá ser objeto de ocupación militar a
consecuencia del uso de la fuerza en violación de las disposiciones de la
Carta que el temtono de un Estado no podrá ser objeto de adquisición por
otro Estado a consecuencia de la amenaza o el uso de la fuerza que
ninguna adquisición temtonal que fuere consecuencia de la amenaza o el
uso de la fuerza será reconocida como legítima y que todo Estado tiene el
deber de abstenerse de organizar estimular e instigar actos de lucha civil
o actos terronstas en otro Estado o de ayudar o participar en ellos
218
6 Exhorta a los Estados miembros a que utilicen plenamente y a
que procuren aplicar mejor los medios y los métodos previstos en la Carta
para el arreglo exclusivamente pacifico de cualquier controversia o
situación cuya continuación probablemente ponga en peligro el
mantenimiento de la paz y la segundad internacionales incluidos la
negociación la investigación la mediación la conciliación el arbitraje el
arreglo judicial el recurso a organismos o acuerdos regionales los buenos
oficios —incluidos los del secretano general— u otros medios pacíficos de
su elección en la inteligencia de que el Consejo de Segundad al
examinar tales controversias o situaciones deberá también tomar en
consideración que como norma general las partes deben someter las
controversias jundicas a la Corte Internacional de Justicia de conformidad
con las disposiciones del Estatuto de la Corle
7 Insta a todos los Estados miembros a que respondan a la
necesidad inmediata a convenir en directnces para operaciones más
eficaces de mantenimiento de la paz de conformidad con la Carta que
podrían aumentar la eficacia de las Naciones Unidas para hacer frente a
las situaciones que ponen en peligro la paz y la segundad internacionales
y a que por lo tanto apoyen los esfuerzos del comité especial de
operaciones de mantenimiento de la paz para llegar a un acuerdo sobre
todas las cuestiones relacionadas con dichas operaciones y sobre las
medidas para su financiación adecuada y equitativa
8 Reconoce la necesidad de medidas efectivas dinámicas y
flexibles de conformidad con la Carta para prevenir y eliminar las
amenazas a la paz y para repnmir los actos de agresión u otros
quebrantamientos de la paz y en particular la necesidad de medidas para
establecer mantener y restablecer la paz y la segundad internacionales
219
9 Recomienda que el Consejo de Segundad tome medidas para
facilitar la concertación de los convenios previstos en el articulo 43 de la
Carta a fin de que pueda ejercer plenamente su capacidad para imponer
las medidas coercitivas previstas en el capítulo VII de la Carta
10 Recomienda que el Consejo de Segundad de conformidad con
el artículo 29 de la Carta considere siempre que lo estime pertinente y
necesano la conveniencia de establecer órganos subsidiarios con
carácter especial y con participación de las partes interesadas si las
circunstancias lo justifican para que ayuden al Consejo a desempeñar las
funciones que le fija la Carta
11 Recomiende que todos los Estados contnbuyan a los esfuerzos
para asegurar la paz y la segundad de todas las naciones y establecer de
conformidad con la Carta un sistema eficaz de segundad colectiva
universal sin alianzas militares
12 Invita a los Estados miembros a que hagan todo lo posible para
realzar por todos los medios posibles la autondad y eficacia del Consejo
de Segundad y de sus decisiones
13 Pide al Consejo de Segundad incluidos los miembros
permanentes que intensifiquen sus esfuerzos por desempañar de
conformidad con la Carta su función primordial de mantener la paz y la
segundad internacionales
14 Recomiende que los Estados miembros apoyen los esfuerzos
del Comité Especial sobre la cuestión de la definición de la agresión para
terminar con éxito su labor y formular así lo antes posible la definición de
la agresión
15 Reafirme su competencia segun la Carta para examinar y
recomendar medidas para el ajuste pacífico de cualquier situación que a
220
su juicio pueda obstaculizar el bienestar general o las relaciones de
amistad entre los Estados incluidas las situaciones que resulten de una
violación de las disposiciones de la Carta en que se enuncian los
propósitos y pnnc.ipios de las Naciones Unidas
16 Insta a todos los Estados miembros a que den cumplimiento a
las decisiones del Consejo de Segundad de conformidad con sus
obligaciones contraídas en virtud el artículo 25 de la Carta y a que acaten
como lo dispone la Carta las resoluciones de los órganos de las Naciones
Unidas responsables del mantenimiento de la paz y la segundad
internacionales y el arreglo pacifico de las controversias
17 Insta a los Estados miembros a que reafirmen su voluntad de
respetar plenamente de conformidad con las disposiciones pertinentes de
la Carta las obligaciones que les impone el derecho internacional y a que
prosigan e intensifiquen los esfuerzos encaminados al desarrollo
progresivo y a la codificación del derecho internacional
18 Pide a todos los Estados que desistan de toda acción por la
fuerza o de cualquier otro tipo que pnve a los pueblos sobre todo a los
que se encuentran todavía bajo la dominaciónn colonial o cualquier otra
forma de dominación extranjera de su derecho inalienable a la libre
determinación a la libertad y a la independencia y que se abstengan de
toda medida militar y represiva destinada a impedir que logren su
independencia todos los pueblos dependientes de conformidad con la
Carta y a fin de alcanzar los objetivos de la resolución 1514 (XV) de la
Asamblea General de 14 de diciembre de 1960 y que presten asistencia
a las Naciones Unidas y de conformidad con la Carta a los pueblos
opnrnidos en su legítima lucha a fin de conseguir la rápida eliminación del
colonialismo o de cualquier otra forma de dominación extranjera
221
19 Afirma su creencia de que existe una estrecha relación entre el
fortalecimiento de la segundad internacional el desarme y el desarrollo
económico de los países de tal manera que todo progreso que se logre
hacia la realización de cualquiera de estos objetivos constituirá un
progreso hacia la realización de todos
20 Insta a todos los Estados especialmente a los que poseen
armas nucleares a que hagan esfuerzos urgentes y concertados dentro
del marco del decenio para el desarme y por otros medios a fin de lograr
en fecha próxima la cesación y la inversión de la carrera de armamentos
nucleares y de tipo comente la eliminación de las armas nucleares y de
otras armas de destrucción en masa y la concertación de un tratado sobre
desarme general y completo bajo control internacional eficaz y para
asegurar también que los beneficios denvados de la tecnología y de los
usos pacificos de la energía nuclear se pongan a disposición de todos los
Estados en la mayor medida posible sin discnminación
21 Reitera enfáticamente la necesidad de emprender dentro del
marco del segundo decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo una
acción internacional urgente y concertada basada en una estrategia global
que tienda a reducir y eliminar cuanto antes la dispandad económica entre
los países desarrollados lo cual está íntima y esencialmente relacionado
con el fortalecimiento de la segundad de todas las naciones y con el
establecimiento de una paz internacional duradera
22 Reafirma solemnemente que el respeto universal y el pleno
ejercicio de los derecho humanos y de las libertades fundamentales y la
eliminación de la violación de esos derecho son urgentes e
imprescindibles para el fortalecimiento de la segundad internacional y en
consecuencia condena decididamente todas las formas de opresión
222
tiranía y discriminación especialmente el racismo y la discnminación
racial dondequiera que existan
23 Condena resueltamente la criminal política de apartheid del
gobierno de Sudáfrica y reafirma la legitimidad de la lucha de los pueblos
opnmidos para lograr el ejercicio de sus derechos humanos y libertades
fundamentales y la libre determinación
24 Expresa su convicción de que el logro de la universalidad de las
Naciones Unidas de conformidad con la Carta aumentarla su efectividad
para fortalecer la paz y la segundad internacionales
25 Considera que la promoción de la cooperación internacional
incluida la cooperación regional subregional y bilateral entre los Estados
en consonancia con las disposiciones de la Carta y basada en el pnnapio
de la igualdad de derechos y en el respeto estricto de la soberanía y la
independencia de los Estados puede contnbuir al fortalecmiento de la
segundad internacional
26 Acoge con beneplácito la decisión del Consejo de Segundad de
celebrar reuniones penódicas de conformidad con el párrafo 2 del articulo
28 de la Carta y expresa la esperanza de que esta reuniones contnbuyan
de modo fundamental al fortalecimiento de la segundad internacional
27 Subraya la necesidad de que las Naciones Unidas realicen
esfuerzos constantes para fortalecer la paz y la segundad internacionales
y pide al secretario general que presente un informe a la Asamblea
General en su vigésimosexto período de sesiones sobre las medidas
adoptadas con arreglo a la presente Declaración
83
Ahora, en lo que toca al Principio de la Igualdad existen pronunciamientos tanto
doctrinales, como jurisprudenciales de otras latitudes que exponen la viabilidad de
establecer diferencias en el trato a los ciudadanos en el evento que no existen
condiciones idénticas. En esta dirección; Ramos Méndez sostiene:
"Es doctrina muy reiterada ya en las Sentencias de este Tribunalque la igualdad ante la Ley reconocida en el art. 14 de laConstitución es en primer término, igualdad en la configuracióndel texto legal, lo que significa que a la identidad de supuestosde hecho debe acompañar identidad en los efectos oconsecuencias jurídicas; que la identidad en los supuestos dehecho no se rompe cuando se introduce para tratar de diferenciarlos elementos o circunstancias carentes de razonablejustificación, y que cuando se produce la diferenciación debeguardarse proporcionalidad en el tratamiento jurídico."
Luego de las reflexiones transcritas, el reputado autor español afirma que:
"c) Es justificable la desigualdad de trato penal de unos mismoshechos basada en la pertenencia o no a determinados colectivos( Jurisdicción Militar), siempre que tal diversidad sancionadoratenga su fundamento en la voluntad de proteger razonablementela peculiaridad de esa naturaleza y funciones: STC 107/1986,24 julio.i"
Con base en los lineamientos expuestos, en España existió la figura del
Antejuicio, la cual consistía en un procedimiento previo destinado a determinar si las
pniebas presentadas contra los Jueces o Magistrados por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones tenían al menos una apariencia delictiva, de modo que no se
inicien causas por acusaciones infundadas. La institución tenía , en alguna medida,
ciertos paralelismos con los requisitos de procedibilidad precisados en algunos delitos
Contra la Administración Pública en nuestro país En esta dirección, Víctor Moreno
Catena expone:
3! Ramos Méndez, Francisco, E ¡Proceso Pena¡. Lectura Constitucional, J.M. Bosch Editor, s.A. 3ra.edición, Barcelona., 1993, pág. 12 y 13.
84
"Puede definirse el antejuicio como el conjunto de actuacionesque la ley exige promover ante el tribunal competente cuando unparticular dirige la acción penal contra un juez o magistrado porun delito cometido en el ejercicio de sus funciones, con objetode examinar la seriedad del contenido de la querella presentaday determinar, conforme al resultado que ofrezcan las pruebasque se practiquen, si existen motivos bastantes para admitirla, odeclarar, por el contrario, que carece de fundamento, y que, enconsecuencia, es improcedente su admisión.
De aquí estas actuaciones constituyen una especie deprocedimiento previo, que se erige en `presupuesto procesal deperseguibitidad del delito' cuando el proceso se instadirectamente por un ciudadano, a través del cual se produce unalimitación legal al derecho del acusador particular para elejercicio de la acción penal en los casos en que ésta debaejercitarse contra jueces o magistrados.i32
Sobre la figura en cuestión, Rodrigo LaCueva Bertoni, en un escrito
denominado "La imputación de Jueces, Magistrados y Fiscales por hechos cometidos
en el ejercicio de cargo", que aparece en el sitio www. noticias jurídicas.com.de octubre
de 2002, señaló lo siguiente:
"No daba la ley ninguna definición de lo que era el antejuicio,pero de su regulación podría deducirse como una garantíaclaramente protectora de la judicatura y de la fiscalía para que,ante unos hechos imputables de criminalidad, se determine antesde procederse contra dicho sujeto aforado si realmente ofrececaracterísticas de delito o no. Se pretendía evitar, de este modo,que mediante la imputación injustificada o insostenible de unhecho delictivo, pudiese conseguir el apartar al juez omagistrado del conocimiento de un asunto determinado,originando una causa de recusación y abstención regulada en elarticulo 219.4 LOP.I. En este sentido el TS lo definió como una
medida procesal protectora de la jurisdicción, no de la personaque la ejerce, dirigida a averiguar si los hechos atribuidos ajueces y magistrados revisten caracteres de delito, a poner demanifiesto la verosimilitud de los actos delictivos que seatribuyen a un miembro del Poder judicial, y destinada apreservar a la Justicia del peligro evidente de que Iitigantesdescontentos con las actuaciones o resoluciones de un juez omagistrado utilicen la querella como medio para lograr
32 Moreno Catena, Víctor, Gimeno Sendra, Vicente y Costés Bominguez, Valentín, Proceso Penal,Editorial Tiran Lo Branco, Valencia, 1993, pág.
85
torticeramente apartarle del conocimiento del asunto."
Si bien es cierto, en tomo a la figura referida se generó un amplio debate
extraño a nuestro país, abordamos el tema en aras de ampliar el panorama relacionado
con los presupuestos de procedibilidad.
Por otro lado, el Tribunal Constitucional Español definió el alcance del
Antejuicio de la siguiente manera en la Sentencia No.156 de 5 de octubre de I989,
(www.boe.es):
"Siendo el antejuicio una garantía institucional de la jurisdiccióncontenida en la legislación procesal penal anterior a laConstitución y no contraria a ésta, aunque tampoco por ellaexigida, es evidente no sólo que su actual regulación legalpodría ser reformada por el legislador, sino también quemientras esté en vigor debe ser interpretada de conformidad conla Constitución evitando que se convierta en privilegioinjustificable o en obstáculo indebido y contrario a su finalidadobjetiva."
En otro tramo de la resolución, el alto tribunal español señaló:
"...sino también de la propia razón instauradora de la singularidad del antejuicio para laincoación de las causas penales de que se trata, que no es otra, como se ha dicho, que lapropia garantía institucional de la Jurisdicción para preservar su ejercicio en lainterposición de querellas manifiestamente infundadas"
La resolución referida contó el voto particular del Magistrado Vicente Gimeno
Sendra, quien señalaba que el Antejuicio precisaba de contradictorio, además sostenía
que el conocimiento de la fase oral se le debía asignar al Jurado. El Magistrado se
manifestó en los siguientes términos:
"...por lo que me parecería aconsejable una nueva regulación deeste procedimiento, en el que sin perjuicio de garantizardebidamente la independencia judicial, se confiriera la fase deljuicio oral al Jurado, pues si la «justicia emana del pueblo» (art.117.1 C.E.) deben ser los ciudadanos quienes determinen laresponsabilidad penal de quienes la administran, incluidosnaturalmente los Magistrados de este Tribunal Constitucional."
86
En adición, el voto indica lo siguiente:
`... Ahondando precisamente en la finalidad el antejuicio, me atrevería a afirmar que laprotección de la independencia judicial se realiza en el antejuicio y a diferencia de lafase de admisión de cualquier otra querella, mediante la instauración delcontradictorio."
En cuanto al Principio de Igualdad el Magistrado discrepante señaló que:"En cuanto a la justificación de esta transpolación del art. 313del proceso ordinario a este procedimiento especial y laampliación de los poderes de admisión de la Sala ((<antes de» y«después del» antejuicio) tampoco me parece convincente. Seaduce, en tal sentido, en nuestra Sentencia que no es compatiblecon el principio de igualdad que los Jueces y Magistrados seencuentren sometidos en todo caso a unas mayores exigencias yrigores que los demás ciudadanos (fundamento jurídico 2.°) yque mediante esta solución se preserva a la jurisdicción dequerellas manifiestamente infundadas (fundamento jurídico 4.");sin embargo, fácilmente se aprecia, de un lado, que «talesrigores» consisten en una comprobación documental fehacientede la notitia criminis y en la audiencia del querellante, delMinisterio Fiscal y, hoy, del propio Magistrado, es decir, en lainstauración del contradictorio y en la posibilidad de ejerciciodel derecho de defensa, garantías todas ellas que, con carácterprevio a la admisión de una querella, reclamaría todo ciudadanoy, de otro, que (sin olvidar la existencia de determinadosmotivos especiales de inadmisión, anteriores al antejuicio, comolos contemplados en los arts. 758 y 759, o la posibilidad deinvocar el art. 11.2 de la LOPJ para repeler una querella queentrañe «manifiesto abuso de Derecho o fraude procesal»),supone un ejercicio desbordante de imaginación pensar en laposibilidad de que un ciudadano, que esté en su sano juicio (alincapaz le está vedada la solicitud de antejuicio), vaya a ejercitaralegremente la acción penal contra un Magistrado, en unprocedimiento especial cuya decisión, preliminar y de fondo, sereserva a miembros del mismo Cuerpo y con respecto a la cual,la Sala puede reaccionar, tras la celebración del preceptivoantejuicio, no sólo con la inadmisión de la querella, sinotambién con la imposición de las costas (art. 777) o con laposibilidad de incoar de oficio contra el querellante unprocedimiento penal por delito de acusación falsa."
El Antejuicio- presupuesto de procedibilidad en las causas seguidas a jueces y
magistrados en España - fue eliminado mediante Disposición Adicional l a de la Ley
Orgánica 5 de 22 de mayo de I995, la cual reguló el Tribunal de Jurado. No obstante,
87
dicha supresión ha generado no pocas críticas. En este sentido, hemos seguido el
trabajo preparado por el Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Javier
María Casas Estévez, de julio de 1999 consultado en el sitio
www.noticiasjurídicas.com . Sobre el particular, el Magistrado Casas, expone lo
siguiente:
"Dicha supresión, ha sido calificada, con todo acierto, por losmagistrados Carlos Vieties y Ramón Rodríguez Jackson, deprecipitada, irreflexiba e injustificada. Y efectivamente, elantejuicio de honda raigambre histórica en nuestro ordenamientojurídico, tenía por finalidad el garantizar la independencia de losjueces y magistrados, mediante el establecimiento de un cauce oprocedimiento que contradictoriamente determinase laverosimilitud de la imputación. Se trataba así de evitara quemediante la imputación injustificada o insostenible de un hechodelictivo, pudiese conseguir el apartar al juez o magistrado delconocimiento de un determinado asunto, generando una causade recusación regulada en los artículo 219-4 de la LOPJ y 54.3de la LECrim."
De acuerdo con el Magistrado Casas, las nocivas consecuencias de la
eliminación del Antejuicio han sido materia de discusión en resoluciones judiciales de
diferentes instancias. En este sentido, citó procedentes emitidos por el Tribunal
Supremo, concretamente, los autos de 30 de septiembre de 1996 y 12 de junio de 1995
que a la letra señalan:
"dejar constancia, en primer lugar, del gran número dedenuncias o querellas que se presentan en esta Sal por quienesno ven satisfechas sus pretensiones en orden a problemas de lamás variada índole, asociando muchas veces, sin más,denegación o no acogimiento de las solicitudes, o bien adopciónde determinadas medidas cautelares, a través de lascorrespondientes resoluciones judiciales, con el delito deprevaricación de quienes las dictaron..."
Otra consecuencia de la eliminación del Antejuicio en la legislación española, de
88
acuerdo con el Magistrado Casas, consiste en la suspensión cautelar del funcionario,
una vez se proceda por los delitos cometidos en el ejercicio de su cargo, lo cual ha
producido no pocos inconvenientes.
Sin embargo, pese a la supresión de la figura, el Magistrado Casas señala que
subsisten requisitos de procedibilidad en las causas seguidas a Jueces y Magistrados en
el ejercicio de sus cargos. En este sentido, explicó que se preservan los aforamientos, es
decir, que en atención al cargo desempeñado por el funcionario el proceso es
tramitado por una determinado autoridad, a guisa de ejemplo las causas seguidas a
Magistrados del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o de los Tribunales
Superiores de Justicia le corresponden a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y los
procesos contra los otros jueces y magistrados le competen a las Salas de lo Penal de
los Tribunales Superiores de Justicia. Además, se precisa la presentación de querella, es
decir, la simple denuncia no basta, este último aspecto ha sido desarrollado tanto por el
Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia. En este sentido, el Tribunal
Supremo en Auto de 28 de febrero de 1996, indicó lo siguiente:
"..si bien la disposición adicional primera de la L.O. 5/1995 de22 de mayo, del Tribunal del Jurado, ha suprimido eldenominado antejuicio, permanece la necesidad de que el escritopresentado lo sea en forma de querella, conforme dispone elartículo 405 y 406 del la Ley Orgánica del Poder Judicial, bienpor el Ministerio Fiscal, perjudicado u ofendido o persona en elejercicio de la acción popular, lo que es un presupuesto deinexorable cumplimiento para los particulares y para el órganojudicial. Y no sólo es un requisito formal -continua laresolución del TS- sino que afecta al fondo, que que evista, altener la querella una intervención de técnico en derecho,pretensiones sin fundamento jurídico serio, y asegura laindependencia judicial que no puede quedar al albur de escritosde denuncia sin sentido jurídico."
En el orden de ideas seguido en el inciso superior, LaCueva Bertoni en torno a la
89
eliminación del Antejuicio explica lo siguiente:
"No obstante, la supresión de este procedimiento, se ha vistoreducida en efectos prácticos desde que el TC reconoció lalegitimidad constitucional de rechazar de plano una querellaformulada contra un juez o mg or incompetencia delórgano judicial o irrelevancia penal de los hechos objeto de lamisma, de conformidad con las causas de admisibilidadestablecidas en el artículo 313 LECRIM. Esta posibilidad hasido ampliamente utilizada por el TS y los Tribunales S uperioresde Justicia para no admitir a trámite querellas en los_q ue serelatan hechos sin entidad delictiva."
En síntesis, del escrito se concluye que cierto sector de la judicatura en España
se mostró inconforme con la eliminación del Antejuicio, en vista que ello ha dado
lugar, entre otras cosas, a la presentación de acusaciones infundadas contra Jueces y
Magistrados, no obstante, esto no significa que no existan condiciones de
procedibilidad.
Por otro lado, no estimamos que la existencia de requisitos de procedibilidad en
ciertos delitos atenten contra el Principio de Igualdad, pues como se expuso en otros
apartados de este trabajo, deben tomarse en cuenta las condiciones de cada persona para
determinar si se infringe el citado principio. Para reforzar nuestra postura, citamos un
extracto de la Sentencia No. ól de 13 de octubre de 1982, consultada en el sitio
www.boe_es, dictada por el Tribunal Constitucional de España, el cual desarrolló el
asunto de manera inmejorable en los siguientes términos:
"3. El art. 24.1 de la Constitución consagra el derecho a obtenerla tutejfllldicial efectiva de los derechos e intereses legítimos ycomo los demandantes de amparo han ejercitado en el antejuicioque regulan los arts. 757 y simientes de la Ley deEnjuiciamiento Criminal la acción penal, entendida como eIderecho a la acusación y al jnicio s evidente ue al no darlugar ala admisión de la q rella el Tribunal competente, puedeel querellante acudir al recurso de amparo, por estimar que taldecisión entraña una violación del derecho a la tutelajurisdiccional. El Ministerio Fiscal se opone a esta solución,
alegando la falta de contenido constituciona pero desde lavaloración expuesta no cabe admitirla, porque como el objetodel antejuicio es la procedencia o no de admitir la querella, losejercitantes de la indicada acción están legitimados parapromover el presente recurso de amaro en el que debe ]legarsea una decisión de fondo, para conocer si se ha vulnerado o no elinvocado derecho a la tutela jurisdiccional, aunque previamentedeba examinarse la cuestión de si la existencia misma delantjiiicio atenta al principio de igualdad establecido en el art .14 de la Constitución. 4. La Ley de Enjuiciamiento Criminal nodefine el antejuicio, si bien exige que se promueva «en forma dequerella» (art . 764) y parece identificarlo con ésta, cuando hablade «escrito de uerella» art. 768) cuando alude a laconclusión del trámite or admisión o no admisión de la misma(arts. 775y 776). Pero, en todo caso la tramitación regulada porel título Il del libro IV de la Ley Procesal es previa a la aueconlleva el ejercicio de la acción penal en los supuestos noexcepcionales. Este procedimiento, ineludible para el ciudadanoque intente exigir responsabilidad criminal a los Jueces yMagistrados, no puede considerarse atentatorio al principio deigualdad_ popr ue, en ningún caso, permite cerrar el paso a laacción ppenal en atención a motivos ersonales concurrentes enlos querellados, sino valorar la procedencia o no de admitir laquerella con mayores formalidades procesales que las previstasen los arts. 312, 313 e, incluso, 789 de la Ley de EnjuiciamientoCriminal, en consideración a la especificidad de la función queaquéllos ejercen ue concierne de modo relevante, al interéspúblico, mediante la adecuación de normas instrumentalestambién es ecíficas que, como ha señalado el Fiscal estántambién previstas en otros supues! así cuando la Ley exigeprevia Iicencia del órgano judicial calumnia e injuria causadaen antejuicio -arts. 467.2 del Código Penal y805 de la Ley deEnjuiciamiento Criminal-) o autorización de las Cámaras para lainculpación de parlamentarios (arts. 72.2 de la C.E. y 750 ysi ientes de la Le de Enjuiciamiento Criminal . 5. Lalegitimidad constitucional de una institución destinada agarantizar la independencia y la dignidad de quienes ejercen lafunción jurisdiccional no puede ser negada en la medida en pnesu estructura la haga adecuada a este ob vó, sin que en ningúncaso _ pueda ser desvirtuada para convertirla en origen deprivilegio. Desde este punto de vista, el antejuicio, comoproceso penal que se ha de llevar a cabo antes de pasar a unproceso definitivo, sirve para decidir acerca del derecho a laacción penal y no sobre la .pretensión punitiva, atribuyendo alórgano judicial competente un amplio poder de apreciación en ladeterminación de la existencia del hecho típico delictivo objetode su contenido, que también corresponde, en todo caso, al Juezinstructor penal en los supuestos de los arts. 312, 313y 789 de laL.E.Cr. En todo caso, si esas facultades no existier an y hubierade abrirse siempre el proceso ppal definitivo, esta institución
91
protectora de la función jurisdiccional quedaría vacía decontenido, dejando de cumplir su misión de evitar el trámitedefinitivo de las querellas infundadas, con sus gravosasconsecuencias. Que esta misma finalidad pudiera alcanzarsemediante otras fórmulas técnicas es cuestión sobre la que no hade pronunciarse este Tribunal, cuya competencia sí incluye, sinembargo, la de remediar las vulneraciones de los derechosfundamentales que en la práctica del antejuicio pudieranocasionarse."
Ahora, es dable señalar que la resolución contó con el voto particular del
Magistrado Plácido Fernández Viagas, quien sostuvo que compartía los primeros cuatro
puntos desarrollados en la fundamentación del fallo, de los cuales transcribimos
algunos pero discrepaba del resto en vista que no era posible realizar un
pronunciamiento de fondo en la fase de admisión de la querella, pues ello era propio de
otras etapas. El Magistrado Fernández Viagas, razonó así:
"Es del interés, no ya sólo de los posibles perjudicados, en estesupuesto o en cualquier otro análogo, sino de la propiaindependencia de los Jueces que una declaración exculpato ria.cuando sea procedente, se produzca dentro de los trámites delproceso ordinario y evitar un interpretación extensiva de lanaturaleza y fines del antejuicio que lleve a confundirlos con losdel proceso de fondo ya que, de otro modo, en los casos en quese declare la admisión de la querella, habría que entender que seprejuzga la decisión, al menos respecto alprocesamiento, y, entales casos, una institución concebida, como se ha dicho, endefensa de la especificidad de la función judicial colocaría a losJueces y _Magistrados en posición de desventaja que tambiéndebe ser evitada.
La forma de entender el antejuicio que, en esta Sentencia hapreponderado, constituye no una garantía institucional, sino unagarantía de facto respecto a la impunidad de eventualesprevaricaciones de miembros del poder_ judicial. Aceptada estainterpretación pueden quedar vulnerados derechos de losciudadanos en cuanto juzgados por aquéllos y esto es lo que hasucedido en el caso que nos ha ocupado respecto a los derechosfundamentales del art . 24 de la Constitución en cuanto se les hacerrado el acceso al procedimiento preordenado por la Ley."
El voto del Magistrado Fernández nos lleva a inferir, entre otros aspectos, que
debe tenerse un criterio amplio al momento de analizar procesos seguidos contra
92
servidores públicos- Jueces y Magistrados en el evento que exista algún requisito de
procedibilidad.
Por otro lado, el Profesor César Augusto Nakasaki Servigón de la Universidad
de Lima, en un escrito publicado en la Revista Dialogo con la Jurisprudencia, Año 9,
número 57, Junio 2003, consultado en el sitio www.unifr.ch/derechopenal/artículos,
indica que en la Iegislación peruana también se prevé la figura del Antejuicio. En este
sentido, el texto citado en un tramo indica que:
"El antejuicio tiene por objeto aplicar el derecho parlamentario a uno de los altosfuncionarios públicos establecidos en el artículo 99 de la Carta Política de 1993 a fin dedecidir si es o no procedente levantar el privilegio de la inmunidad y en el caso de laverificación de la posible comisión de un delito, autorizar su procesamiento penal."
Los aspectos traídos a colación nos permiten inferir que en otras latitudes
también se han implementado requisitos de procedibilidad en ciertas ocasiones, lo cual
significa que este fenómeno no es propio de nuestro país, lo cual corrobora la tesis que
en determinadas ocasiones, dependiendo de las condiciones concomitantes, es
perfectamente viable establecer requisitos de procedibilidad, los cuales para nuestros
efectos se circunscriben a los delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes
de Servidor Público.
Vale destacar para agotar el tema que en torno a las exigencias procesales de
procedibilidad en algunos delitos Contra la Administración Pública que el contenido
del artículo 2467 del Código Judicial sobre la prueba sumaria, conlleva la acreditación
del hecho denunciado. Esto implica un pronunciamiento de fondo al inicio del proceso,
cuando tal medida no es propia de esas instancias de la causa, sino de la etapa plenaria e
incluso si se quiere de la calificación del sumario y también se hacen un tanto
93
innecesaria las otras etapas de las causas, pues con un sola prueba el ilícito ha quedado
comprobado de antemano. Además, le impone al denunciante una carga, - acreditar el
delito- que es ajena a esta figura, pues la propia ley indica que el denunciante no está
obligado a probar su relato, según el artículo 1994 del Código Judicial.
Expuestos los elementos esenciales acerca del derecho al Acceso a la Justicia,
desde perspectivas doctrinales y jurisprudenciales, así como algunas consideraciones en
tomo al punto controvertido es oportuno referimos al contenido o los aspectos
utilizados para medir la efectividad del mentado derecho. Para tales efectos, hemos
seguido muy de cerca el trabajo preparado por la Alianza Ciudadana Pro Justicia
titulado Reforma Judicial una Tarea Inconclusa, del año 2001, publicado por la
Editorial Mizrachi & Puyol. El documento establece tres variables en torno al derecho
al Acceso a la Justicia y las explica de la siguiente forma:
"A. Conocimiento del Sistema:
Esta variable incluye los siguientes indicadores:
1.Conocimiento de la Organización Judicial.
2.Conocimiento de las normas (deberes y derechos de losciudadanos)
3. Conocimiento de derechos y obligaciones de los imputados
B. Confianza en el Sistema de Justicia:
Esta, incluye los siguientes indicadores:
1.Igualdad de todos ante la Ley. (No discriminación por razones desexo, clase, situación económica, política, etc.)
2.Respeto a la presunción de inocencia.
3. Uso potencial del Sistema
4.Confianza en los tribunales como mecanismo para resolución deconflictos.
5.Confianza en el servicio que prestan los Abogados.
6.Corrupción.
C. Costo del Derecho de Defensa:
94
1. Honorarios de los Abogados Privados.
2. El Instituto de Defensoría de Oficio.
3. Otras organizaciones que prestan asistencia legal.
Si bien algunos de los factores enunciados no son objeto de esta investigación,
verbigracia, el costo del derecho a defensa no puede perderse de vista que entre los
puntos desarrollados se alude al conocimiento del sistema con sus particularidades, lo
cual será objeto de atención en renglones siguientes por estimar que guarda estrecha
vinculación con eI tema a tratar.
No es contrarío al sentido común afirmar que la gran mayoría de las personas
que acude a las autoridades a denunciar delitos de Abuso de Autoridad,
Incumplimiento de los Deberes de los Funcionarios Públicos o Enriquecimiento
Injustificado desconoce, en gran medida, la necesidad de aportar una prueba que
acredite, fehacientemente, el hecho. Esto da lugar a que no se presente la prueba
sumaria que exige la ley como requisito de procedibilidad objetivo en ciertos casos. Se
trata, entonces, de una carga muy onerosa para quienes no tienen idea de tal premisa, e
incluso para quienes conocen del requisito en vista que se trata de hechos dificiles de
acreditar, tal corno se expuso en otra oportunidad, por tanto, se precisa que en beneficio
de la colectividad y de la buena marcha de la administración pública se establezca un
requisito de menor intensidad, pero sobre este aspecto ahondaremos más adelante.
2.10. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
2,10.1. Antecedentes. En la legislación española, la institución de la Tutela
Judicial Efectiva no cuenta con antecedentes previos a la Constitución de 1978, pues la
palabra tutela sólo hacia relación con la figura perteneciente a la órbita del Derecho
Civil, es decir, a aquellas personas que no se hallaban en condiciones de gobernarse a sí
95
mismas. En adición, se reputaba corno tutela la institución atinente al Derecho
Administrativo, por medio de la cual los organismos públicos vigilaban la actuación de
otras instituciones de igual jerarquía.
Desde luego, que ninguna de las acepciones detalladas en el párrafo que
antecede guarda relación con la figura que acapara nuestra atención. De acuerdo con el
Doctor Francisco Chamorro Bernal, en su obra la Tutela Judicial Efectiva, se trata de
una institución surgida producto de una amalgama resultante del Derecho
Constitucional Alemán y el Italiano.
Siguiendo el orden de ideas expuesto en el inciso superior que antecede,
debemos remitimos al artículo 19,4 de la Carta Fundamental de Boa, que a la letra
señala:
"Toda persona cuyos derechos sean vulnerados por el poder público podrá recurrir a lavía judicial. Si no hubiera otra jurisdicción competente para conocer del recurso, la víaserá de los tribunales ordinarios"33
Por su parte, el articulo 24 de la Ley Fundamental Italiana reza de la siguiente
forma:
"Todos pueden accionar en juicio para tutelar sus propios derechos y sus legítimosintereses. La defensa es un derecho inviolable en cualquier estado o grado delprocedimiento"'4
Por otro lado, de acuerdo con el Doctor Chamorro, la redacción del artículo 24
de la Constitución Española no fue producto de una elaborada y meticulosa
construcción, sino de una corrección de estilo. En ese sentido, en una primera
33 Chamorro Bernal, Francisco, La Tutfela Judicial Efectiva Bosch Casa Editorial, S.A., 1994, pág. 434
Chamorro Bernal, op. cit. pág. 4
s^
oportunidad, la construcción de la norma que recogía la institución en estudio era la
siguiente:
"Toda persona tiene derecho al acceso efectivo a los Tribunales para la tutela de susderechos e intereses legítimos, sin que en ningún caso pueda producirse indefensión".
Luego de la corrección mentada, el contenido final del artículo en cuestión
quedó definitivamente de la manera que a continuación se señala:
"Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicialefectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos eintereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirseindefensión_Asimismo, todos tienen derecho al Juez Ordinario predeterminado porla Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados dela acusación formulada contra ellos, a un proceso público sindilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios deprueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, ano confesarse culpables y a la presunción de inocencia.La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secretoprofesional, no se estará obligado a declarar sobre hechospresuntamente delictivos...."
En vista de la ausencia de antecedentes, el desarrollo de la institución ha
descansado sobre el Tribunal Constitucional Español. En términos generales, el citado
tribunal ha señalado se trata, la mencionada institución, de un derecho fundamental
dirigido a establecer lineamientos dirigidos a la forma en la cual el Órgano
Jurisdiccional debe responder a las pretensiones que se le formulan.
2.10.2. Concepto. De acuerdo con Francisco Chamorro Bernal, la Tutela
Judicial Efectiva, desde una óptica subjetiva, puede entenderse de la siguiente forma:
"La tutela judicial efectiva, en sentido estricto y como derechofundamental cualificado, consiste en el poder jurídico y consiguientederecho público subjetivo que toda persona tiene de exigir a lospoderes legislativo, ejecutivo y judicial el acceso a los Jueces yTribunales para plantear o defender, a través de los procedimientos
97
establecidos, las cuestiones que afectan a sus derechos e intereseslegítimos y obtener, después de un breve contradictorio, unaresolución motivada y fundada en Derecho que solucione realmente,mediante una decisión razonable, extraída del ordenamiento jurídico yque se cumpla, el fondo de dichas cuestiones o, subsidiariamente, unaresolución igualmente motivada, fundada y razonable que acuerde laimposibilidad de entrar en él."
El mismo autor entiende la figura en cuestión desde un panorama objetivo de la
manera que a continuación se detalla:
"La tutela judicial efectiva, en sentido estricto y como derechofundamental cualificado, está constituida por aquellos derechos ygarantías procesales, protegidos por el recurso de amparo, queaseguran el libre acceso a la jurisdicción, la existencia de un debatecontradictorio y la obtención de una decisión motivada y fundada enDerecho que proporcione una razonable y efectiva solución alproblema jurídico planteado o, subsidiariamente, una decisiónigualmente motivada, fundada y razonable que acuerde laimposibilidad de entrar en el fondo del problema."
Por su parte, Iñaki Esparza Leibar, enseña que la institución en estudio cuenta
con dos acepciones, de tal suerte, que afirma lo siguiente:
"La primera de ellas se emplea de un modo general como contendorde la totalidad de los derechos y garantías recogidos en el resto delartículo 24 CE. Con los que tiene evidentes relaciones, esta acepciónprocede de la consideración del aspecto negativo del derechofundamental que es la prohibición de la indefensión, su vulneración esinvocable en amparo si bien, por tratarse de una infracción genérica,se debería concretar eI motivo de la misma. La segunda acepción quehemos anunciado, más precisa, se referirá a aquél derechofundamental recogido en el No. 1 del artículo 24 CE, derecho alproceso, que será vulnerado —posibilitando la correlativa impugnacióndirecta (casación, amparo) "35
2.10.3. Regulación. Constitución Española de 1978. El articulo 24 de la
Constitución Española contempla la institución de la Tutela Judicial Efectiva. La
3s Esparza Leibar, lñaki, op. Cit pág. 220.
98
norma, luego de los ajustes que se le realizaron fue transcrita en líneas superiores, de
modo que nos remitimos al texto de ésta.
2.10.4. Jurisprudencia. La jurisprudencia en torno al tema en cuestión por parte
del Tribunal Constitucional Español es abundante, sin embargo, nosotros consideramos
pertinente traer a colación una porción de la Sentencia Constitucional No.256 de 21 de
diciembre de 1998, dado que se trata de un precedente puntual sobre la material objeto
de atención. En aquella oportunidad, la aludida sede jurisdiccional razonó así:
"El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, en cuanto susceptibledel recurso de amparo, no está para garantizar la justicia y ni siquiera lacorrección jurídica de todos los órganos judiciales sino sólo la de velar por elrespeto de los derechos y garantías procesales constitucionalmentegarantizados."
2.10.5. El acceso a la justicia. El derecho a la jurisdicción forma parte de la
Tutela Judicial efectiva, pues así lo ha entendido el Tribunal Constitucional Español,
como la doctrina representada por los Doctores Francisco Chamorro Bernal y Joan Picó
Junoy. En esta dirección, el Tribunal Constitucional Español en Sentencia
Constitucional No. 54 de 17 de marzo de 1997, consultado en www. boe.es , indicó que
"3. Ello nos retrotrae al principio, que no es otro sino el acceso ala justicia como elemento esencial del contenido de la tutelajudicial, consistente en provocar una actividad jurisdiccional quedesemboque en la decisión del Juez y esta posibilidad dedirigirse a uno de ellos en busca de protección para hacer valerel derecho de cada quien, tiene naturaleza constitucional pornacer directamente de la Ley Suprema. En definitiva ha demanifestarse en una respuesta, cualquiera que sea su forma, unade cuyas cualidades ha de ser la necesidad de que todas lasresoluciones, salvo las providencias, en todos los gradosjurisdiccionales y cualquiera que sea su contenido sustantivo oprocesal, y su sentido, favorable o desfavorable, exterioricen elproceso mental conducente a su parte dispositiva. La estructurade la Sentencia contiene, desde siempre, una parte dedicada ajustificar jurídicamente la decisión en que termina la Sentencia,
j
parte dispositiva o fallo que lleva dentro el imperiuni o lapotestas. La argumentación que precede al solemnepronunciamiento judicial dota a la Sentencia de la auctoritas y leproporciona la fuerza de la razón."
Ahora bien, el derecho de Acceso a los Tribunales se desdobla en varias
vertientes, a saber de acuerdo con Joan Picó, las cuales se identifican como:
"-el derecho a la apertura del proceso-la llamada de la parte al proceso, con especial atención a los requisitos constitucionalesde los actos de comunicación; y-la exigencia de la postulación. "36
Dentro del conjunto de elementos que forman parte del derecho de Acceso a los
Tribunales, para nuestros fines, importa destacar el derecho a la apertura del proceso, en
vista que éste guarda relación con el inicio de la causa, es decir, con aspectos
relacionados con el tema desarrollado en la presente investigación.
Al explicar el sentido de lo que implica la apertura del proceso Picó Junoy
expone lo siguiente:
"Se trata de un derecho prestacional de configuración legal. Elderecho a la tutela judicial efectiva, en concreto el acceso alproceso, no es un derecho de libertad, esto es, ejercitable sinmás y directamente a partir de la Constitución, sino un derechode prestación, por lo que sólo puede ejercerse por las cauces queel legislador establece, o dicho de otro modo, es un derecho deconfiguración legal. Por ello, no cabe deducir la existencia deun derecho incondicionado y absoluto a la prestaciónjurisdiccional; de igual modo, este derecho no podrá ejercitarseal margen de los cauces y del procedimiento legalmenteestablecido
expuesto significa, entre otras cosas, que el derecho de Acceso a los
Tribunales no es ilimitado, pues pueden existir ciertos requisitos de admisibilidad o
procedibilidad que en alguna medida lo restrinjan, pero ello siempre deberá atender a
3ó Picó, Joan, Las Garantías Constitucionales del Proceso, José María Bosch Editorial, Barcelona, 1997,yág. 41.7 Picó, Joan, op. Cit. pág. 42
1 11
otro interés. Además, no podrá tratarse de obstáculos excesivos o irrazonables, tal como
lo expone el Tribunal Constitucional al referirse al tema en fallo de de 14 de septiembre
de 1992 expresó el Tribunal Constitucional Español, consultado en el sitio www.boe.es
al respecto lo que se transcribe:
"Se afirma que el derecho fundamental que nos ocupa "es underecho de configuración legal, un derecho de prestación quesólo puede ejercerse a través de los cauces que el legisladorestablece, el cual goza de un amplio margen de libertad en ladefinición y determinación de las condiciones y consecuenciasdel acceso a la jurisdicción para la defensa de derechos eintereses legítimos. En esta regulación podrá establecer límitesal ejercicio del derecho fundamental, que seránconstitucionalmente válidos si, respetando su contenidoesencial, están enderezados a preservar otros derechos, bienes ointereses constitucionalmente protegidos y guardan la adecuadaproporcionalidad con la finalidad perseguida. En principio, pues,el derecho reconocido en el artículo 24.1 C.E. puede verseconculcado por aquellas normas que impongan requisitosimpeditivos u obstaculizadores del acceso a la jurisdicción, sitales trabas resultan innecesarias, excesivas y carecen derazonabilidad o proporcionalidad respecto de los fines quelícitamente puede perseguir el legislador, y, asimismo, por laimposición de condiciones o consecuencias meramentelimitativas o disuasorias del ejercicio de las acciones o de losrecursos legalmente establecidos".
Esto significa que bien pueden subsistir algunos requisitos de procedibidilidad,
atendiendo a determinados factores, como por ejemplo los procesos donde figuran como
parte diplomáticos en los cuales se señalan una serie de presupuestos que deben
agotarse en función de la condición de servidores públicos de éstos. En esta dirección,
el Tribunal Constitucional en Sentencia Constitucional No. 140 o de 28 de septiembre
de 1995, cuya referencia se obtuvo del sitio www.boe.es, puntualizó que:
"6. A los fines de este examen conviene comenzar recordandoque desde la primera de sus Sentencias, la de 26 de enero de1981, este Tribunal ha afirmado con reiteración la plenitudjurisdiccional de los Jueces y Tribunales españoles en cuantoexigencia que se deriva del derecho a la justicia o derecho a latutela jurisdiccional, «que se califica por la nota de laefectividad» (STC 111981, fundamento jurídico 11). Pero
101
también ha declarado reiteradamente que el art. 24,1 C.E. noreconoce un derecho incondicional o absoluto a la prestaciónjurisdiccional, sino un derecho a obtenerla por las víasprocesales existentes y con sujeción a su concreta ordenaciónlegal (SSTC 19/1981, 4911983, 113/1994 y 172/1991, entre otrasmuchas).Por ello, este Tribunal ha declarado que, en cuanto se trata de underecho prestacional, «el de tutela judicial efectiva, en susdistintas vertientes, (...) es conformado por las normas legalesque determinan su alcance y contenido concretos y establecenlos requisitos y condiciones para su ejercicio» (STC 107/1992,fundamento jurídico 2.). De suerte que el legislador, dentro desu ámbito de configuración legal, puede establecer límites alpleno acceso a la jurisdicción, al igual que al pleno acceso a laejecución de las Sentencias, siempre y en el bien entendido deque dichos límites sean razonables y proporcionados respecto delos fines que lícitamente puede perseguir en el mareo de laConstitución (STC 107/1992, con cita de la STC 411988). A loque cabe agregar, por último, que confrontados a normas legalesque pueden limitar o dificultar el acceso a la jurisdicción, hemosdicho que su interpretación ha de llevarse a cabo, cuando lanorma así lo permita y sin violentar sus términos, de forma queno se menoscabe o excluya el acceso a la justicia (SSTC294/1994, 3711995, 5511995 y 58/1995); pues a diferencia de loque ocurre con la interpretación de las normas que limitan laadmisibilidad de un recurso contra una Sentencia dictada en unproceso celebrado con todas la garantías, en este caso puedequedar afectado el contenido esencial del derecho constitucionalde acceso a la justicia que el art. 24.1 C.E. garantiza.Asimismo, en atención al mandato que se deriva del art. 10.2C.E. es oportuno señalar que este carácter no absoluto delderecho fundamental de acceso a la jurisdicción y lacorrespondiente posibilidad de límites legales también han sidoreconocidos por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos enrelación con el art. 6.1 del Convenio europeo sobre protecciónde derechos y libertades fundamentales, hecho en Roma en1950. Entre otras decisiones, en la Sentencia de 21 de febrero de1975 (asunto Golder, párrafos 37 a 39). Y es especialmentesignificativo, además, que en este mismo caso la Comisión sehaya referido, como posibles limites legales, a las inmunidadesparlamentarias y diplomáticas, precisando que operan cuando sutitular es demandado en un proceso (Decisión de 1 de junio de1973, párrafos 93 y 94).7. Sentado lo anterior, ha de partirse de un dato relevante a losfines de nuestro examen: Que la inmunidad jurisdiccional aquíconsiderada no opera respecto al derecho sustantivo cuyasanción judicial el actor trata de obtener en el proceso, sinofrente al sometimiento al proceso del Agente diplomático.Pues si es indudable que la inmunidad de la jurisdicción civil seestablece en el art. 31.1 del Convenio de Viena de 1961 con un
102
carácter relativo dadas las tres excepciones que en el mismo secontemplan, a diferencia de lo establecido respecto a lainmunidad de la jurisdicción penal, no es menos cierto que, casode no concurrir alguna de esas excepciones, como han estimadolas resoluciones judiciales aquí impugnadas, el resultado quedicho precepto persigue no es otro que la incompetencia delórgano jurisdiccional cuando un particular ejercita unapretensión en materia civil contra un Agente diplomáticoacreditado en el Estado receptor.Tal finalidad, no es ocioso indicarlo, fue admitida por elDerecho internacional desde el siglo XVIII para excluir lossupuestos en los que el incumplimiento de una deuda uobligación civil podía entrañar, según la legislación de ciertosEstados en aquella época, la prisión del Agente diplomático. Yaun cuando esta consecuencia haya hoy desaparecido en laslegislaciones, sin embargo la ratio de la inmunidad dejurisdicción en materia civil continúa siendo la misma, como esgeneralmente reconocido. Permitir el libre y eficaz ejercicio delas funciones de la misión diplomática en el Estado receptor, quese venia perturbado si el Jefe de la misión o un miembro delpersonal diplomático de ésta tuviera que hacer frente comodemandado a las pretensiones de particulares derivadas de losdiversos actos sometidos al Derecho privado que aquéllos llevana cabo durante su residencia en dicho Estado. Objetivo que sitradicionalmente se ha expresado mediante el adagio neimpediatur legatio hoy ha sido elevado por el Convenio deViena de 1961 a fundamento de las inmunidades y privilegios deque gozan los Agentes diplomáticos, ya que en su Preámbulo seafirma que éstas «se conceden no en beneficio de las personas,sino con el fin de garantizar el desempeño eficaz de lasfunciones de las misiones diplomáticas en calidad derepresentantes de los Estados».Por tanto, los llamados privilegios e inmunidades de los Agentesdiplomáticos han de ser entendidos como garantías para el librey eficaz ejercicio de las funciones que llevan a cabo enrepresentación del Estado que los envía.Configurando tales garantías, en su conjunto, un estatutosingular de dichas personas, establecido por el Derechointernacional, que ha de ser respetado por los órganos yautoridades del Estado receptor. Y ello permite explicar, de otraparte, que el Agente diplomático, aun siendo el titular de lainmunidad jurisdiccional, no pueda renunciar voluntariamente ala misma cuando es demandado por un particular y sí puedahacerlo el Estado acreditante, como se establece en el art. 32.1del referido Convenio de Viena de 1961."
Ciertamente, nos encontramos frente a situaciones un tanto disímiles, porque las
condiciones de un agente diplomático no son iguales a las de los sujetos activos en
103
delitos que interesan para los efectos de este trabajo, en gran parte, pues, precisamente
el elemento de extranjería hace las distinciones pertinentes. Sin embargo, no puede
soslayarse que uno de los fundamentos que se han utilizado para establecer la
inmunidad, es decir, requisitos que en alguna medida limitan el acceso a los tribunales,
según se deriva de la lectura de la porción del fallo reproducida, radica en proporcionar
cierta estabilidad a los funcionarios diplomáticos en el ejercicio de las labores que le
corresponden corno tal, lo cual tiene plena coincidencia con el punto desarrollado en el
presente trabajo que propende por establecer mecanismos de procedibilidad en los
delitos de Abuso de Autoridad e Incumplimiento de los Deberes de los Servidores
Públicos, en aras de preservar el sosiego de los servidores públicos en las tareas que
llevan a cabo.
No se trata de señalar requisitos que representen cargas insostenibles, sino de
fijar pautas que establezcan un equilibrio entre el derecho de acceso a la justicia, el cual
no es absoluto de acuerdo con el atinado razonamiento del Tribunal Constitucional y la
tranquilidad que debe acompañar a los servidores públicos en las labores que
desempeñan, máxime en delitos con connotaciones tan amplias.
2.11. ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA
En 1993, el Licenciado Rogelio Cruz presentó un trabajo en el cual estudió
precedentes judiciales emitidos por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia y la Sala
Segunda de lo Penal de la aludida corporación judicial entre enero de 1990 a diciembre
de 1992, y algunos de 1993. Los fallos examinados por el entonces Procurador
General de la Nación, decían relación con procesos seguidos por delito de Abuso de
Autoridad. Como saldo, el Licenciado Cruz concluyó que de 67 casos examinados, 33
y, ^n wgM¡uu lugar, la
104
fueron archivados por ausencia de prueba sumaria o culminaron con un Sobreseimiento
Definitivo, lo cual equivalía al 50% de las causas tramitadas.
El trabajo referido indicaba que las causas penales por delito de Abuso de
Autoridad, no prosperaban en vista del complicado requisito de procedibilídad previsto
en la ley, es decir, la prueba sumaria. Para ahondar en el tema, hemos considerado
examinar precedentes emitidos tanto por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, como
por la Sala Segunda del alto tribunal de justicia, entre los años 2001 a 2003, con el fin
de verificar el comportamiento de reciente jurisprudencia en cuanto a la condición de
procedibilidad en los delitos de Abuso de Autoridad, Infracción de los Deberes de
Servidor Público y Enriquecimiento Injustificado.
2.11.1. AÑO 2001.
2.11.1.1. Proceso No. 1. Denuncia interpuesta por el Licenciado Florencio
Barba Hart, en contra del Ministro de Economía y Finanzas, por delito de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: dos (2) de enero de 2001.
Fallo: Archivo del Negocio.
Fundamento de la Decisión: "Un análisis de la actuación permite conocer que con el
libelo de la denuncia se aportaron varios elementos probatorios; sin embargo, a juicio
de esta Corporación de Justicia, lo aducido no satisface el cumplimiento de la exigencia
procesal consagrada en el citado artículo 2471. En primer término, el documento
visible a foja 6 no se encuentra debidamente autenticado y, en segundo lugar, la
105
documentación que posee valor probatorio, consultables a fojas 4 y 5, no es indicativa
de que el funcionario acusado haya ejecutado la conducta ilícita que se le atribuye."
2.11.1.2. Proceso No. 2. Denuncia incoada por el Licenciado Florencio Barba
Hart contra el Ministro de Economía y Finanzas, por delito de Abuso de Autoridad e
Incumplimiento de los Deberes de Servidor Público.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Publio Muñoz Rodríguez.
Fecha: treinta y uno (31) de enero de 2001.
Fallo: Archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: " A juicio de la Corte, como sostiene el Ministerio Público,
ninguno de los documentos aportados como prueba tiene la virtualidad de probar el
delito denunciado...
Consecuentemente, debido a la falta de presentación de prueba sumaria con el
escrito de denuncia, la Corte está de acuerdo con la recomendación del Ministerio
Público de que debe procederse al archivo del presente cuaderno penal."
2.11.1.3. Proceso No. 3. Denuncia interpuesta contra Carlos Harris, Director de
la Autoridad Nacional de Transporte por delito de Abuso de Autoridad e Infracción de
los Deberes de Servidor Público.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: ocho (8) de enero de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal).
1 , _.. .,-V Mauu iui , la
1.
Fundamento de la decisión: " Toda vez que la realidad procesal y material no permite
sostener que el funcionario acusado hubiere actuado dolosamente con el objeto de
cometer los delitos de abuso de autoridad e infracción de los deberes de servidor
público, es del caso proceder conforme la recomendación del Jefe del Ministerio
Público."
2.11.1.4. Proceso No.4. Querella propuesta por la Firma Morgan & Morgan
contra el Juez del Tribunal Marítimo de Panamá, por presuntos delitos de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Funcionario Público.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Gabriel Fernández.
Fecha: tres (3) de enero de 2001.
Fallo: Archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Examinado en conjunto los hechos de la querella las
copias autenticadas de resoluciones expedidas por el Tribunal Marítimo y demás que
acompañan la misma, no se encuentra prueba sumaria que acredite la existencia de dolo
y acredite las conductas endilgadas al juez Malcom.
La condición de procedibilidad que impone el artículo 2471 antes citado exige que la
prueba sumaria demuestre la existencia del hecho punible endilgado al funcionario
público denunciado."
2.11.1.5. Proceso No. 5. Sumario seguido a José Terán por delito Contra la
Administración Pública
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
r , -. .'-bm1uu 1U
107
Fecha: cuatro (4) de marzo de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal) en cuanto al Doctor José
Terán, declinatoria de competencia en lo que respecta a Maribel González, Aida de
Rivera y Maribel Marinas.
Fundamento de la decisión: " Como se observa, a esta Corporación de Justicia no le
cabe duda de que al denunciante RAMÓN CABEZAS SMIROS, no le han sido
cancelados dos meses de vacaciones, ni la prima del décimo tercer mes correspondiente
al último trimestre del año 1994. Sin embargo, ello no prueba que se haya cometido un
acto doloso por parte del Señor Ministro de Salud, por lo que las pruebas documentales
incorporadas no cumplen con el contenido estipulado en nuestra legislación para ser
tenida como prueba sumaria.
2.11.1.6. Proceso No. 6. Proceso seguido a Irleana Brown Villalobos
Gobernadora de la Provincia de Panamá, remitido a la Sala Segunda de lo Penal, por
delitos Contra la Administración Pública y Contra la Libertad Individual, en grado de
consulta.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: seis (6) de marzo de 2001.
Fallo: Reforma el auto consultado y Sobresee Definitivamente.
Fundamento de la decisión: " La Corte es del criterio que la funcionaria acusada no
incurrió en algún abuso o infracción al momento de ejercer su autoridad, ya que la ley
la autoriza, en su condición de Gobernadora, a conocer e imponer una sanción
pecuniaria o incluso privativa de la libertad a quien posea de manera ilegal armas de
fuego."
_.. N. sw,,UV fugas-, !a
108
2.11.1.7. Proceso No. 7. Proceso seguido a Enrique Rodríguez, Carlos Barés y
Raúl Piad por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: catorce (14) de marzo de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal). Archivo del sumario en tomo
a Carlos Barés y Carlos Piad. Declinatoria a la esfera municipal en lo que respecta a
Enrique Rodríguez.
Fundamento de la decisión: " Efectuado el estudio correspondientes (sic) de las
presentes sumarias, la Sala comparte el criterio vertido por la representación social, por
lo que se procederá a proferir un sobreseimiento definitivo e impersonal de las
sumarias en base a lo dispuesto en el artículo 2210 numeral 1 del Código Judicial, toda
vez que las pruebas incorporadas al sumario demuestran que no llegaron a cometerse las
infracciones penales en lo respecta a los señores CARLOS BARÉS y CARLOS RAÚL
PIAD, en lo que atañe al señor CARLOS RODRÍGUEZ, corregidor de Ancón se
declinará la competencia a la esfera municipal para que se investigue su actuación."
2.11.1.8. Proceso No.8. Querella presentada por el Licenciado Benito Mojica
contra el Director de la Policía Nacional Carlos Barés.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: veintiséis (26) de marzo de 2001
Fallo: Sobreseimiento Definitivo.
, __. ,,,,c M1UU lugar-, la
109
Fundamento de la decisión: " No existe ninguna pieza procesal que indique sí Barés
estuvo presente el día del los hechos y cuál fue su conducta, o si en abuso de su cargo
privara ilegalmente de la libertad a los querellantes. Todo parece indicar que se
pretende vincular la responsabilidad penal de Barés por el simple hecho de ser Director
de la Policía NacionaI."
2.11.1.9. Proceso No. 9 Auto de Sobreseimiento Consultado dentro del proceso
seguido al Licenciado Belisario Espino, Fiscal del Circuito de Darién, por presunta
comisión de delito de Abuso de Autoridad.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: diecisiete (17) de mayo de 2001,
Fallo: Revoca el auto consultado y ordena la ampliación del sumario por la presunta
comisión de delito de Sustracción de Documentos en Oficinas Públicas.
Fundamento de la decisión: "El delito de abuso de autoridad alude a un hecho arbitrario
cometido por un servidor público en ejercicio de su cargo, siempre que ese hecho o esa
conducta no se encuentre clasificada es ecialmente or la le enal. Aún cuando las
sumarías se iniciaron por razón de una denuncia en contra del fiscal Espino, por la
comisión del delito de abuso de autoridad, ello no limita al funcionario de instrucción en
advertir de que ha descubierto la comisión de otro u otros delitos, siempre que sean
aquellos en que debe procederse de oficio, según el artículo 2026 del Código Judicial."
"Así las cosas, la Corte no comparte la decisión vertida por el Tribunal Superior, en el
sentido de dictar un sobreseimiento definitivo, ya que los hechos allegados al cuaderno
_.. .uiuu luiui, ta
110
penal acreditan la comisión de un hecho punible que consagra el artículo 348 del
Código Penal, el cual se encuentra ubicado en el Título X, del Libro Segundo
denominado "Delito Contra la Administración Pública."
2.11.1.10. Proceso No. 10 Querella propuesta por Eliéser Muñoz, Lázaro
Arosemena y Toribio González Rodríguez, contra Alfredo Arias, Administrador de la
Región Interoceánica.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: diez (10) de mayo de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (Impersonal)
Fundamento de la decisión: " La Corte al analizar los elementos probatorios obrantes en
el cuaderno penal llega a la conclusión de que la conducta realizada por Arias no
encuadra dentro de los tipos penales de usurpación de funciones públicas e infracción de
los deberes de servidores públicos. Pese a que la resolución emitida por la Autoridad de
la Región Interoceánica fue utilizado el término ordenar, lo cierto es que esa palabra
fue empleada de manera inapropiada, por lo que esa situación no es suficiente para
comprobar el elemento doloso de los delitos que se le endilgan al funcionario acusado."
2.11.1.11. Proceso No.11. Proceso contra Luis Alberto González Torrero y
otros, por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: ocho (8) de mayo de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
111
Fundamento de la decisión: "Aunado a lo anterior, dichas pruebas tampoco tienen la
virtualidad de acreditar los ilícitos denunciados, los cuales, según se extrae de la
denuncia se fundamentan en que la Unión Nacional de Artista de Panamá ( U. N. A. P.)
no fue consultada respecto a la contratación del artista Pablo Milanes, requisito
establecido en la ley. "
2.11.1.12. Proceso No.12 Auto consultado dentro del sumario seguido a la
Licenciada Maruquel Castroverde, por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: 30 de mayo de 2001.
Fallo: Se confirmó la resolución consultada.
Fundamento de la decisión: "Recapitulando se concluye que falta un importante
requisito procesal para que proceda la presente sentencia, este es, la aportación de la
prueba sumaria del relato que de manera elocuente acredite el hecho imputado a la
funcionaria, en cuanto a las acusaciones por los delitos e abuso de autoridad e infracción
de los deberes de los servidores públicos."
2.11.1.13. Proceso No. 13. Proceso seguido a Ricardo Anguizola, encartado
por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: dieciocho (18) de junio de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo objetivo e impersonal.
112
Fundamento de la decisión: " Por tanto, la Sala concluye que las pruebas aportadas por
el querellante no revelan, ni directa ni indirectamente, que el Administrador General de
la Autoridad Nacional del Ambiente de manera abusiva, haya dirigido su autoridad en
perjuicio de HACIENDA SANTA MÓNICA, ni que haya indebidamente rehusado,
omitido o retardado algún acto inherente a sus funciones."
2.11.1.14. Proceso No. 14 Querella incoada por el Licenciado Emilio Batista,
en representación de Rubén Darío Argüelles Martínez, contra el Director General del
Servicio Aéreo Nacional.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: veintiséis (26) de junio de 2001.
Fallo: Sobresee de manera objetiva e impersonal.
Fundamento de la decisión: "Un estudio realizado a los elementos de convicción que
obran en el expediente, permiten advertir que no se encuentra comprobada la comisión
de los delitos de abuso de autoridad e infracción de los deberes de servidores públicos.
Todo parece indicar que las actuaciones de Carrizo se limitaron en adelantar algunas
investigaciones dentro de la Institución que preside, a fin de esclarecer hechos y
deslindar responsabilidades, precisamente, como Director General del Servicio Aéreo
Nacional."
2.11.1.15. Proceso No.15. Auto consultado en el proceso adelantado a la
Licenciada Alina Hubiedo, Juez Primera de lo Penal del Tercer Circuito Judicial de
Panamá, por delito deAbuso de Autoridad, en detrimento de Berta Mata de Deville.
Despacho: Sala Penal.
113
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: veintiséis (26) de julio de 2001.
Fallo: Confirma del auto consultado.
Fundamento de la decisión: "Si bien la prueba documental aportada por la querellante
con la finalidad de acreditar el ilícito imputado reúne los requisitos de eficacia jurídica
en cuanto a su autenticidad, según lo establecido por el articulo 820 del Código Judicial,
de la atenta lectura del mismo, no se infiere la comisión de delito de abuso de autoridad
que se le atribuye a la Juez HUBIEDO, puesto que la misma actuó en el ejercicio de las
facultades legales inherentes a su cargo como jefa de despacho judicial."
2.11.1.16. Proceso No. 16. Denuncia presentada por Lidia Salas y Luis
Ballesteros, contra los posibles autores del delito Contra la Administración Pública
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado José Manuel Faúndes.
Fecha: veinticinco (25) de julio de 2001.
Fallo: ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Ahora bien, como prueba sumaria los querellantes
presentaron copias de fax lo que resulta evidente que las mismas no cumplen con los
requerimientos estipulados en el artículo 2471 del Código Judicial. Además, la lectura
de los documentos aportados por los querellantes, no son demostrativos de la comisión
del delito de abuso de autoridad que se le atribuye a la señora MARÍA EUGENCIA
PIANETTA, Directora Nacional del Personal del Ministerio de Educación y al señor
JOSÉ MONTENEGRO, Director Encargado."
114
2,11.1.17. Proceso No. 17. Incidente de Controversia presentado por el
Licenciado Teófanes López, dentro del proceso seguido al Juez del Tribunal Marítimo
de Panamá, por la supuesta comisión de delito de Enriquecimiento Ilícito, en contra del
Procurador General de la Nación
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Gabriel Elías Fernández.
Fecha: 14 de septiembre de 2001.
Fallo: Declara la nulidad de todo lo actuado.
Fundamento de la decisión: "Como lo señala la norma, la Procuraduría General de la
Nación iniciará su actividad investigativa, una vez la Contraloría General de la
República le remita copia autenticada de lo actuado, si ha determinado la misma, que
existe enriquecimiento injustificado. Por lo que la actividad desarrollada por el
Ministerio Público, en este proceso, no cumplió con el procedimiento señalado en la
Ley 59 de 1999."
2.11.1.18. Proceso No.18. Sumario seguido al Licenciado Rafael Pinzón, Juez
Primero Seccional de Trabajo, por delito, por delito Contra la Administración Pública.
(Auto consultado)
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: 18 de septiembre de 2001.
Fallo: Confirma el auto consultado.
Fundamento de la decisión: " El sólo hecho de que una parte sea desfavorecida con la
emisión de una medida jurisdiccional, no es un indicativo de que sea sujeto pasivo de
una infracción punible y consecuentemente, pueda accionar la vía penal, máxime
115
cuando nuestro ordenamiento jurídico establece remedios procesales ordinarios para
corregir actos que no se ajustan al tenor de la ley."
2.11.1.19. Proceso No.19. Sumario en averiguación dentro del proceso
adelantado a Roberto Will Guerrero, .losé de la Cruz Berna(, Ricardo Alemán, Oscar
Ceviile, Maribianca Staff y Elitza Cedeño, encartados por delito Contra la
Administración Pública y Contra la Personalidad Interna del Estado.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Graciela Dixon.
Fecha: 19 de septiembre de 2001
Fallo: Sobresee definitivamente de manera objetiva e impersonal.
Fundamento de la decisión: " Como se puede apreciar, ni la prueba aportada ni las
solicitudes tienen la virtualidad de acreditar el hecho punible, por tanto, teniendo
presente que esta es la finalidad de la prueba sumaria, su ausencia conlleva
necesariamente el archivo del expediente en cuanto al delito de abuso de autoridad..."
2.11.1.20. Proceso No.20. Incidente de Controversia propuesto por la firma
Fábrega, Barsallo, Molino y Mulino, en nombre de Norberto Delgado Durán, Ministro
de Economía y Finanzas contra la Fiscalía Primera Antícorrupción, sindicado por
delitos Peculado de Aplicación Pública Diferente a los Caudales e Infracción de los
Deberes de Servidor Público.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos,
Fecha: 9 de octubre de 2001.
116
Fallo: Ordena el archivo por delito de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes
de Servidor Público, por falta de prueba sumaría".
Fundamento de la decisión: "A juicio de la Corte la documentación que presenta el
querellante no comprueba los cargos de atraso, omisión o negación de la entrega total
del dinero del Proyecto Social, contra el referido Ministerio de Economía y Finanzas,
por lo que le asiste la razón al incidentista."
2.11.1.21. Proceso No. 21. Denuncia incoada por el Licenciado Jorge Lezcano,
en representación de Guillermo Pérez Silva, en su condición de Secretario General de la
A.M.O. A. C. S. contra Joaquín Vallarino III, en su condición de Ministro de Trabajo, y
el director General de Trabajo del Mitradel, Luis Cedeño, por delitos de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrada Mirtza Franceschi de Aguilera.
Fecha: 8 de noviembre de 2001.
Fallo: Archivo del sumario en cuanto a Joaquín Vallarino 111 y declina la competencia a
la Sala Penal en tomo a Luis Cedeño Merel.
Fundamento de la decisión: "Siendo que las notas y documentos presentados por el
denunciante no reúnen los requisitos de idoneidad que establece el artículo 2467 del
Código Judicial, para ser considerados como prueba sumaria del delito imputado al
Ministerio de Trabajo, convenimos como el agente de instrucción en que no es posible
adelantar la investigación penal, y debe ordenarse el archivo del sumario."
') 1 1 1 u..,......... Y., _ %..
117
2.11.1.22. Proceso No. 22 Auto apelado dentro del sumario adelantado al
Licenciado Rolando Rodríguez, Fiscal Segundo del Circuito, encartado por delito de
Abuso de Autoridad y Contra la Libertad Individual.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: 5 de noviembre de 2001.
Fallo: Reforma el auto censurado y llama a responder criminalmente solamente por
delito Contra la Libertad Individual.
Fundamento de la decisión: " Expresado lo anterior resulta claro, que ante la ausencia
de pruebas sumarias que acrediten el abuso de autoridad por parte del agente instructor
al mantener ilegalmente la privación de libertad del imputado SANCHEZ CEPEDA, no
se acredita la conducta criminosa endilgada al licenciado ROLANDO RODRÍGUEZ
CEDEÑO."
2.11.1.23. Proceso No. 23. Denuncia presentada por la Comisión de
Prevención, Control y Erradicación de la Droga, el Narcotráfico y el Lavado de Dinero
de la Asamblea Legislativa contra el Procurador General de la Nación.
Despacho: Pleno
Ponente: Magistrado Arturo Hoyos
Fecha: treinta (30) de diciembre de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Provisional.
Fundamento de la decisión:"ó.- El Pleno finalmente concluye, que a lo largo de la
instrucción sumarial, que consiste en un voluminoso expediente, no existen elementos
probatorios suficientes que nos permitan afirmar que se han comprobado los hechos
punibles que se atribuyen al Procurador General de la Nación, por lo que procede dictar,
118
a la luz de lo preceptuado en el artículo 2208 del Código Judicial, un sobreseimiento
provisional."
2.11.1.24. Proceso No.24. Querella presentada por el Licenciado Alejandro
Quintero, contra Joaquín Vallarmo 111 por delitos de Abuso de Autoridad e Infracción
de los Deberes de los Servidores Públicos y Contra la Fe Pública.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Adán Arnulfo Arjona
Fecha: veintiuno (21) de diciembre de 2001.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "En conclusión, esta Superioridad reitera que no existe
mérito suficiente para atribuirle la comisión de los delitos de abuso de autoridad y
falsificación al Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral en perjuicio de los
Trabajadores de Industria Lencera Khalif Hermanos, S.A."
2.11.2. AÑO 2002
2.11.2.1. Proceso No.!. Querella propuesta contra el Lic. Bolívar Pariente,
Gerente del Banco Nacional de Panamá, por delito Contra la Administración Pública,
por el Secretario General de la Amoacss.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: quince (15) de enero de 2002.
Fallo: Ordena el archivo de la querella.
Fundamento de la decisión: " Igualmente nuestra jurisprudencia ha señalado, a
propósito del artículo 2467 del Código Judicial, " que en los delitos de abuso de
119
autoridad y extralimitación de funciones de los servidores públicos, si el acusador o el
denunciante no aporta prueba sumaria de su relato o si las aportare y fueren deficientes,
el Tribunal de la causa debe ordenar el archivo del expediente."
2.11.2.2. Proceso No. 2. Sumario en averiguación seguido a la Lic. María
Antonieta Adames, por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: cinco (5) de febrero de 2002.
Fallo: Sobresee definitivamente de manera objetiva e impersonal.
Fundamento de la decisión: "De conformidad con lo expuesto, es criterio de esta Sala
que no se ha acreditado la existencia de acto abusivos por parte de la funcionaria
querellada, en el sentido que se haya extralimitado en el ejercicio de sus funciones; por
tanto, al no existir la prueba sumaria de la comisión de este delito, corresponde archivar
la presente investigación, tal como lo dispone el artículo 2467 del Código Judicial."
2.11.2.3. Proceso No. 3. Querella propuesta contra el señor Jorge Fernández,
encartado por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: veintiuno (21) de octubre de 2002.
Fallo: Admite la querella propuesta..
Fundamento de la decisión: "Del análisis de las piezas probatorias que anteceden se
desprende que la querellante cuenta con legitimación activa para ejercer la acción penal
y las pruebas aportadas cumplen con los requisitos exigidos por la ley de procedimiento
120
penal, por tanto, la Sala procede a admitir la querella presentada contra el Gerente
General de la Zona Libre de Colón."
2.11.2.4. Proceso No. 4. Querella presentada por el Licenciado Neftalí Jaén,
contra Alvin Weeden, Contralor General de la República, como presunto responsable de
delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Rogelio F.brega.
Fecha: ocho (8) de marzo de 2002.
Fallo: Niega la querella y ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Sin embargo, no aporta la prueba sumaria que acredite el
hecho punible atribuido que exige nuestro ordenamiento jurídico, como así lo señala la
norma antes precitada; por tanto, esta Corporación de Justicia comparte el criterio del
Ministerio Público, en el sentido de que al cumplirse con este requisito, procede ordenar
el archivo de la pretensión."
2.11.2.5. Proceso No.S. Auto consultado dentro del sumario seguido al
Licenciado José Didacio Pittl Sánchez, Agente Delegado de la Fiscalía Auxiliar de la
República en la provincia de Chiriquí, por la supuesta comisión de delitos de Abuso de
Autoridad, Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Corrupción.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos
Fecha: once (11) de marzo de 2002.
Fallo: Confirma el auto consultado.
1 1 1 1 1 •,._ •res
121
Fundamento de la decisión: "Como consecuencia de todo lo expuesto, concluye esta
Sala en primer lugar, que el querellado no ha cumplido con el requisito de la prueba
sumaria en cuanto a los delitos de abuso de autoridad e infracción de los deberes de
funcionario público, tal como lo exige el artículo 2467 del Código Judicial."
2.11.2.6. Proceso No.6. Auto consultado (sobreseimiento definitivo) dentro del
proceso seguido al Licenciado Abdiel Samudio, Fiscal Primero del Circuito de Chiriquí,
por la presunta comisión de delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos
Fecha: veintidós (22) de abril de 2002.
Fallo: Confirma el auto censurado.
Fundamento de la decisión: "... Esta Superioridad comparte el criterio del Tribunal
Superior de Justicia, ya que la denuncia carece de la prueba sumaria del supuesto delito,
conforme a la exigencia del artículo 2467 del Código Judicial..."
2.11.2.7. Proceso No. 7. Sumario en averiguación seguido a Norberto
Delgado, Ministro de Economía y Finanzas, por supuesto delito Contra la
Administración Pública en detrimento de los legisladores de la República.
Despacho: Pleno
Ponente: César Pereira Burgos.
Fecha: veinticuatro (24) de mayo de 2002.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: " Por lo que, concluye el Pleno que no existen elementos
probatorios que indiquen que haya ocurrido una infracción cometida por el Ministerio
122
de Economía y Finanzas en el manejo y control de las partidas para los Programas de
Desarrollo Social e Inversión Comunitaria."
2.11.2.8. Proceso No. S. Auto consultado dentro del proceso adelantado a José
Pitti Sánchez, encartado por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Gabriel Fernández.
Fecha: veintinueve (29) de agosto de 2002.
Fallo: Reforma el auto consultado y sobresee definitivamente de manera objetiva e
impersonal.
Fundamento de la decisión: " Estas consideraciones fácticas permiten favorecer al
licenciado PITTI SÁNCHEZ, con un sobreseimiento definitivo, según lo establece el
numeral 3 del articulo 2207 del Código Judicial, pues como viene dicho su proceder se
justifica debido a que su actuar obedece a una facultad legal concedida en razón de su
cargo."
2.11.2.9. Proceso No. 9. Sumario seguido por el presunto delito de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público, denunciado por Armando
Balzarotti. (auto consultado)
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: diecisiete (17) de junio de 2002.
Fallo: Confirma el auto consultado.
Fundamento de la decisión: "Luego del análisis de las constancias procesales, esta
Superioridad no tiene objeciones que formularle al auto que ahora se consulta, toda vez
123
que la actuación del licenciado Díaz Cedeño, en este caso particular, no revela la
ejecución de hecho punible alguno, además que en el proceso no se logró acopiar
ningún elemento de juicio que acreditara categóricamente la existencia de una intención
directa de perpetrar un acto arbitrario e indebido."
2.11.2.10. Proceso No.1O. Sumario seguido a Aníbal Salas por delitos Contra la
Personalidad Interna del Estado, Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de
Servidor Público.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Winston Spadafora.
Fecha: dos (2) de septiembre de 2002.
Fallo: Ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Ahora bien, en el caso que nos ocupa los denunciantes
omitieron acompaÍar la denuncia con la prueba sumaria que acreditaba la comisión del
hecho punible, toda vez que es necesario que quien interponga una querella o denuncia,
deberá presentarla con prueba sumaria de su relato, conforme lo establece el articulo
2467 del Código Judicial."
2.11.2.11. Proceso No.!!. Incidente de nulidad propuesto por Alexis Sinclair,
en representación de Jacobo Salas, contra la Vista Fiscal No. 357 de 24 de julio de 2002
dentro del sumario seguido al Procurador General de la Nación, José Antonio Sosa.
Despacho: Pleno
Ponente: Magistrado Winston Spadafora.
Fecha: cinco (5) de septiembre de 2002_
Fallo: Rechaza de plano el incidente.
124
Fundamento de la decisión: "Como quiera que la Vista Fiscal no reviste la forma de una
providencia o auto que deniegue pruebas, el incidente es manifiestamente improcedente
y debe ser rechazado de plano, de acuerdo al articulo 708 del Código Judicial."
2.11.2.12. Proceso No. 12. Auto consultado dentro sumario adelantado a José
Didacio Pitti Sánchez, encartado por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: veintiséis (26) de septiembre de 2002.
Fecha: Magistrado Gabriel Fernández.
Fallo: Reforma el auto y sobresee definitivamente.
Fundamento de la decisión: "Los elementos probatorios allegados al proceso no reflejan
indicios de responsabilidad contra el Licenciado José Didacio Pitti, y contrario a la
decisión del Tribunal Superior esta Sala conceptúa que debe dictarse un auto de
sobreseimiento definitivo de carácter objetivo e impersonal dentro de las sumarias
seguidas a José Didacio Pittí Sánchez."
2.11.2.13. Proceso No. 13. Proceso adelantado a Víctor Juliao, Ministro de
Obras Públicas, por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Adán Arnulfo Arjona.
Fecha: veintidós (22) de octubre de 2002.
Fallo: Ordena el Archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "En ese orden de ideas es importante resaltar, que los
documentos aportados por el querellante, además de su deficiencia formal, tampoco
acreditan por sí solos, la infracción penal que se endilga al señor Ministro de Obras
125
Públicas, máxime cuando a orden de desalojo y posterior anulación de la adjudicación
del lote No. 100 del señor LUIS PIMENTEL, constituyen actos de carácter policivo y
administrativo, emitidos por autoridades distintas, que se encuentran en la actualidad-
según expone el propio querellante-, siendo debatidas en las instancias
correspondientes."
2.11.2.14. Proceso No.14. Sentencia apelada dentro del proceso seguido al
Licenciado Rolando Rodríguez, Fiscal Segundo de Circuito.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: dos (2) de octubre de 2002.
Falto: Confirma la sentencia y absuelve al procesado.
Fundamento de la decisión: "Primero, que la no entrega del pasaporte del señor Arturo
Isabel Sánchez Cepeda, solicitado en horas de la tarde del viernes 14 de abril de 2000,
ante la Fiscalía Segunda de Circuito de Chiriquí, a cargo del licenciado Rolando
Rodríguez, no demuestra que éste dolosamente haya omitido o retardado tomar medidas
para hacer cesar un detención ilegal, por cuanto, la orden de libertad emitida por la
Corte Suprema se dirigió al Director de la Cárcel Pública de David, licenciado Edgar
Rodríguez, quien la hizo efectiva."
2.11.2.15. Proceso No.15. Auto apelado dentro del incidente de controversia
presentado dentro del proceso pena¡ seguido a Nelson Jackson, encartado por delito de
Abuso de Autoridad.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Gabriel Fernández.
126
Fecha: quince (15) de noviembre de 2002.
Fallo: Confirma el auto apelado.
Fundamento de la decisión: "Como quiera entonces, que se cumplen con los
presupuestos para recibirle declaración indagatoria al prenombrado JACKSON
PALMA, lo procedente es confirmar la resolución apelada."
2.11.2.16. Proceso No. 16. Denuncia interpuesta por Serguei Dementiev contra
Calixto MaIcom, Juez Marítimo de Panamá y contra Octavio Rangel, A lguacil
Ejecutor, por delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidores
Públicos.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: veintidós (22) de noviembre de 2002.
Fallo: Sobresee definitivamente de manera objetiva e impersonal y remite el negocio
seguido a Octavio Rangel a los Jueces Penales Municipales de Panamá.
Fundamento de la decisión: "Luego de examinar los hechos que contiene la denuncia,
las pruebas que aporta el denunciante y el criterio del Procurador General de la Nación,
la Corte considera que las pruebas aportadas al cuaderno penal no permiten establecer
que los actos denunciados indiquen que el Juez Marítimo se encuentre in curso, aún de
manera indiciaria, de responsabilidad penal."
2.11.2.17. Proceso No. 17. Sumario seguido en razón de la querella presentada
contra Julio Vallarino, rector de la Universidad de Panamá.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
127
Fecha: veinticinco (25) de noviembre de 2002.
Fallo: Sobresee definitivamente de manera objetiva e impersonal.
Fundamento de la decisión: "Luego de un análisis detenido de las piezas obrantes en
autos, esta Corporación considera que los cargos formulados contra el funcionario
acusado carecen de fundamento y que el acervo fáctico no configura la comisión de los
hechos punibles que se le endilgan."
2.11.2.18. Proceso No. 18. Sumarias seguidas a Carlos Barés y Rodolfo
Aguilera por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: treinta y uno (31) de diciembre de 2002.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "Por tanto, la Sala concluye que las pruebas aportadas por
los querellantes no revelan, ni directa ni indirectamente, que los funcionarios
querellados hayan dirigido su autoridad de manera abusiva en perjuicio de los
querellantes."
2.11.3. AÑO 2003.
2.11.3.1. Proceso No. 1. Incidente de Nulidad propuesto por la Licenciada Ana
BeIfon, en nombre del Doctor Calixto Malcom, Juez del Primer Tribunal Marítimo de
Panamá, dentro del proceso que se le adelanta por delito de Enriquecimiento
Injustificado.
Despacho: Sala Penal.
128
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: diecisiete (17) de enero de 2003.
Fallo:Declara la nulidad de lo actuado
Fundamento de la decisión: " De la declaración jurada por medio de la cual el Dr.
CALIXTO MALCOM emite su Estado Patrimonial, mediante Escritura Pública 680 del
28 de enero de 2002, otorgada ante la Notaría Pública Duodécima del Circuito de
Panamá, por si sola a juicio de la Sala no constituye prueba sumaria, ésta debe ser
acompañada de elementos probatorios con certeza de quien los expidió o los produjo. "
2.11.3.2. Proceso No. 2. Proceso seguido a Jorge Fernández por delito Contra la
Administración Pública.
Despacho: Sala Penal,
Ponente: Magistrada Graciela Dixon
Fecha: cinco (5) de febrero de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "Corno viene expuesto, la decisión adoptada por el
Gerente General de la Zona Libre de Colón de rescindir unilateralmente el Contrato de
Arrendamiento de Lote para Operaciones Comerciales suscrito con la empresa
UNIVERSAL PRINCESS, S.A., está debidamente motivada y se encuentra
fundamentada en el Ordinal XV de las Condiciones Generales del citado contrato..."
2.11.3.3. Proceso No. 3. Auto consultado dentro del sumario seguido a Idaigil
Olmos Fiscal Quinta del Circuito de Cliriquf, encartada por delito Contra la
Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
129
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: veinte (20) de febrero de 2003.
Fallo: Confirma el auto consultado que dicto Sobreseimiento Definitivo (objetivo e
impersonal)
Fundamento de la decisión: " Por otro lado, esta Colegiatura debe manifestar que la
denunciante no cumplió con el requisito exigido por el artículo 2467 del Código
Judicial, que versa que para la presentación de una querella en contra de un servidor
público, debe acompañarse de la prueba sumaria, lo cual observamos no se ha aportado
en la presente encuesta penal."
2.11.3.4. Proceso No. 4. Incidente de Controversia contra la diligencia
sumarial de 29 de noviembre de 2002 dictada por la Fiscalía Undécima del Primer
Circuito Judicial de Panamá, por la cual se ordena la declaración indagatoria de la
Licenciada Concepción Corro de Tello, Directora General del Sistema Penitenciario
por delito de Infracción de los Deberes de Servidor Público.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: trece (13) de marzo de 2003.
Fallo: Revoca la providencia mediante la cual se ordenaba recibirle declaración
indagatoria a la Licenciada Concepción Corro.
Fundamento de la decisión: "Como se observa, el funcionario de instrucción ha
comprobado un hecho: que el documento se extravió dentro de las oficinas de la
Dirección del Sistema Penitenciario. Pero de ese hecho, que es apoyado con pruebas
allegadas a cuaderno penal, no se desprende que la funcionaria acusada tenía
130
conocimiento que omitía algún acto inherente a sus funciones, y que por esa omisión
podía representarse el daño o el peligro que podía provenir de su conducta."
2.11.3.5. Proceso No. 5. Sumarias seguida a Priscila Díaz Osorio, Juez Primera
Nocturna de Panamá y Arquímedes Saez, sindicados por delito de Abuso de Autoridad
e Infracción de los Deberes de Servidores Públicos. (auto apelado)
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: cuatro (4) de abril de 2003.
Fallo: Confirma el auto apelado que decreta Sobreseimiento Definitivo (objetivo e
impersonal)
Fundamento de la decisión: "De lo anterior se colige que nos encontramos con un
proceso especial por la calidad de servidor público del denunciado, aplicándose las
disposiciones establecidas en el Capítulo II, Título IX del Código Judicial. En apego a
la ley, se requiere el cumplimiento de lo normado en el artículo 2467 de la excerta
anterior señalada, en consecuencia el acompañamiento de la prueba sumaria del relato
es imprescindible.
De la lectura del libelo, se confirma el incumplimiento del requisito de procedibilidad,
toda vez que el fundamento de la querella consiste en un relato de hechos que al decir
del querellante, tipifican el delito de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de
los Servidores Públicos."
2.11.3.6. Proceso No. 6. Sumario seguido a Juan Jovanó de Puy, encartado
por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
131
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: veintiséis (26) de mayo de 2003.
Fallo: Ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión. " Además, en nuestro Código Judicial, el artículo 2467
expresa claramente que cuando se promueva una denuncia contra servidores públicos
por abuso en el ejercicio de sus funciones o por falta del cumplimiento de sus deberes,
se deberá acompañar la prueba sumaria que acredite el hecho punible; y en el evento de
que dicha prueba no acredite el hecho como tal, se procederá al archivo del expediente."
2.11.3.7. Proceso No. 7. Sumario seguido al Licenciado Alvin Weeden,
Contralor General de la República, por delitos de Abuso de Autoridad, e Infracción de
los Deberes de los Servidores Públicos y Contra la Comunidad Internacional.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Alberto Cigarruista.
Fecha: trece (13) de junio de 2001
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: " Al observar las consideraciones formuladas, resulta
evidente que los delitos cuya comisión se le atribuyen al Licenciado Alvin Weeden,
Contralor General de la República necesitan ser debidamente probados, dentro del
presente expediente, situación que en el caso en comento no se ha dado. No se ha
probado que el señor Contralor haya actuado alejado de las facultades que le confiere la
ley, o haya incurrido en un acto doloso o malitencionado, violentando tipo penal
alguno."
132
2.11.3.8. Proceso No. 8. Sumario en averiguación contra Ivonne Young por
delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: treinta (30) de julio de 2003.
Fallo: No admite la denuncia penal.
Fundamento de la decisión: "En repetidas ocasiones ha indicado esta Superioridad que
los elementos probatorios que se presenten para fundamentar una denuncia penal de este
tipo, deben cumplir con el requisito de ser idóneos para demostrar la comisión del delito
denunciado."
2.11.3.9. Proceso No. 9. Querella criminal presentada por el Licenciado Alexis
Sinclair contra el Procurador General de la Nación por la presunta comisión de delito de
Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado José Troyano.
Fecha: dieciocho (18) de julio de 2003.
Fallo: Sobreseimiento definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: " De allí, pues, que el Pleno de la Corte concluye que la
actuación del señor Procurador General de la Nación se enmarcó dentro de claras
facultades legales que le confieren las normas de la Constitución Nacional, y como
quiera que las pruebas aportadas por el querellante no permiten comprobar ni directa ni
indirectamente la conducta ilícita que se le atribuye, estima conveniente acceder a la
solicitud de la Procuraduría de la Administración, en el sentido de dictar un
133
sobreseimiento definitivo de carácter objetivo e impersonal ala que procede, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 2207, numeral 2 del Código Judicial."
2.11.3.10. Proceso No. 10 . Denuncia penal presentada por el Licenciado
Benito Mojica, en representación de los residentes de Mocambo Abajo contra Alfredo
Arias, Administrador de la Región Interoceánica.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: veintidós (22) de julio de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "Al revisar el libelo de la querella, nos percatamos que las
pruebas presentadas no tienen el carácter de prueba sumaria, toda vez que no se ha
acreditado que el Administrador de la A.R.I., Alfredo Arias, dentro del desempeño de
sus cargo, haya rehusado, omitido o retardado algún acto inherente o compatible con sus
funciones."
2.11.3.11. Proceso No. 11. Denuncia contra Leopoldo Mojica, Julio Ambulo e
Ignacio Taylor por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: treinta y uno (31) de julio de 2003.
Fallo: Sobresee definitivamente (objetiva e impersonalmente) y declina la competencia
a la esfera circuital en tomo a Julio Ambulo e Ignacio Taylor.
Fundamento de la decisión: "Efectuado el estudio correspondiente de las presentes
sumarias, la Sala comparte el criterio vertido por la representación social, por lo que se
134
procederá a la dictación de un sobreseimiento definitivo de carácter objetivo e
impersonal en base a lo dispuesto en el artículo 2207 numeral 2 del Código Judicial,
toda vez que de las pruebas incorporadas al expediente no se demuestra que el
Comandante Leopoldo Gumersindo Mojica Castro en su actuar haya cometido las
infracciones penales alegadas por el querellante."
2.11.3.12. Proceso No. 12. Denuncia presentada contra Leopoldo Mojica, por
delitos de Abuso de Autoridad y Extralimitación de Funciones.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: veintinueve (29) de julio de 2003.
Fallo: Ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Toda vez que las pruebas presentadas por el denunciante
carecen de legitimidad para probar la veracidad de su relato, no queda más que ordenar
el archivo del presente cuaderno penal y como lo señala el artículo 2467 del Código
Judicial."
2.11.3.13. Proceso No. 13. Sumario en Averiguación por delito Contra la
Administración Pública en detrimento de la UNACHI.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: veintinueve (29) de julio de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: " En consecuencia, al no existir pruebas que acrediten la
comisión de hechos delictivos por el Profesor VIRGILIO OLMOS, en su calidad de
135
Rector de la UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIRIQUÍ, (UNACHI), procede
emitir un auto de sobreseimiento definitivo, de carácter objetivo e impersonal, con
fundamento en lo preceptuado en el numeral 2 del artículo 2207 del Código Judicial."
2.11.3.14. Proceso No. 14. Sumario en Averiguación por delito Contra la
Administración Pública en detrimento de la Universidad de Chiriquí.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: veintinueve (29) de julio de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "En consecuencia, al no existir pruebas que acrediten la
comisión hechos delictivos por el Profesor VIRGILIO OLMOS, en su calidad de Rector
de la UNIVERSIDAD DE AUTÓNOMA DE CHIRIQUÍ (UNACHI), procede emitir
un auto de sobreseimiento definitivo, de carácter objetivo e impersonal, con
fundamento en lo preceptuado en el numeral 2 del artículo 2207 del Código Judicial."
2.11.3.15. Proceso No. 15. Proceso seguido a Didacio Pitti encartado por delito
Contra la Administración Pública en detrimento de María Dolores Guerra Romero.
Auto Consultado)
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: veintinueve (29) de julio de 2003.
Fallo: Confirma el auto consultado que decretó sobreseimiento definitivo (objetivo e
impersonal)
UNIVERSIDAD DE PAN MA
'III3LIQ TJ oA
136
Fundamento de la decisión: "Lo cierto es que del contenido de la denuncia, la señora
Guerra Romero no endilga delito alguno al licenciado José Didacio Pitti, y además del
Informe Secretarial, claramente se advierte que el documento fue sustraído de la
secretaria de la Fiscalía Auxiliar de la República, existiendo por el momento grave
indicio de la comisión de un delito Contra la Administración Pública, pero no apunta a
la persona del funcionario denunciado."
2.11.3.16. Proceso No. 16. Sumario en Averiguación seguido a Yolanda Austin
de Saavedra , Fiscal Primera del Circuito Judicial de la Provincia de Colón, por delito
Contra la Administración Pública. (Auto consultado)
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: treinta y uno (31) de julio de 2003.
Fallo: Confirma el auto consultado que sobresee definitivamente de manera objetiva e
impersonal.
Fundamento de la decisión: "...en estas declaraciones, esta Sala no evidencia por parte
de la Fiscal Primera de Colón, mala fe en su actuar, lo que como ya señalarnos es un
requisito sine qua non ante el delito de abuso de autoridad. En todo caso, esta supuesta
negativa de la licenciada Austin, podría constituir una falta administrativa que escapa
de la competencia de esta Superioridad."
2.11.3.17. Proceso No. 17. Auto consultado dentro del proceso seguido a Sergio
González y Rafael Castillo, Jueces Primero y Quinto del Circuito Judicial de la
Provincia de Chiriquí por delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de
los Servidores Públicos.
137
Despacho: Sala Segunda.
Ponente: Magistrado César Pereira Burgos.
Fecha: veinticuatro (24) de julio de 2003.
Fallo: Confirma el auto consultado que dictó sobreseimiento definitivo objetivo e
impersonal.
Fundamento de la decisión: "Considera esta Superioridad que los cargos formulados
contra los funcionarios acusados carecen de fundamento y que el acervo fáctico no
configura la comisión del hecho punible que se les endilga."
2.11.3.18. Proceso No. 18. Sumario seguido a Carlos Barés y Roberto Youdry
por delito Contra la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: diecinueve (19) de septiembre de 2003.
Fallo: Ordena el archivo del negocio.
Fundamento de la decisión: "Dado lo expuesto y como quiera que no existe prueba
sumaria que acredite la comisión del delito endilgado contra el señor Carlos Barés y al
Sub-Comisionado Roberto Youdry, esta Sala procede a ordenar el archivo del
expediente en atención a o dispuesto en el artículo 2467 del Código Judicial."
2.11.3.19. Proceso No. 19. Auto consultado dentro del proceso seguido a
Dairnet Troescth, Leonel Valdés y Rosa Del Cid, encartados por delito Contra la
Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
138
Fecha: ocho (8) de septiembre de 2003.
Fallo: Ordena el archivo.
Fundamento de la decisión: "...como quiera que el denunciante incumplió con un
requisito sine qua non en los casos de abuso de autoridad se procederá a ORDENA (sic)
EL ARCHIVO del sumario de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2467 del
Código Judicial."
2.11.3.20. Proceso No. 20. Sumario seguido a la Licenciada ANA LORENA
BROCE, Superintendente de Seguros y Reaseguros por delitos de Abuso de Autoridad
e Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Falsificación de Documentos
en General.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Roberto González.
Fecha: dieciocho (18) de septiembre de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: " La Sala concluye que las notas aportadas como prueba
sumaria fueron emitidas por la Superintendente de Seguros y Reaseguros en el marco
de las funciones que le confiere la ley, específicamente los numerales 2 y 9 del artículo
10 de la Ley 59 de 1996, de allí que tales actos no constituyen hechos arbitrarios
ordenados o cometidos en perjuicio de CENTRAL DE FIANZAS, S.A."
2.11.3.21. Proceso No. 21. Auto consultado dentro del sumario seguido a la
Licenciada Zoila Rosa Esquivel, Juez Primera de Circuito Civil del Segundo Circuito
Judicial de Panamá, Licenciado Alberto Corvett, Secretario del Juzgado; Jovito Pérez,
139
Nelson Barragán y Tomás Gabriel Urriola, por delitos Contra la Administración Pública
y Contra la Seguridad Colectiva.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Gabriel Fernández.
Fecha: siete (7) de noviembre de 2003.
Fallo: Confirma el auto consultado que dictó sobreseimiento definitivo
Fundamento de la decisión: " Por lo anterior, no se desprende que la Juez haya actuado
en forma dolosa en el presente negocio, ya que toda actuación se dio dentro de los
parámetros legales actuando ella en ejercicio de sus funciones judiciales."
2. 11.3.22. Proceso No. 22. Denuncia criminal contra la Honorable Legisladora
Haydee Milanes de Lay y otros por delito de Abuso de Autoridad.
Despacho: Pleno.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: cinco (5) de diciembre de 2003.
Fallo: Ordena el Archivo.
Fundamento de la decisión: "...por lo cual, toda vez que el denunciante no ha logrado
acreditar la comisión del ilícito, esta Corporación de Justicia concluye que la denuncia
penal en contra de la Honorable Legisladora no debe ser admitida, y en consecuencia, lo
que corresponde es el archivo del expediente, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 2467 del Código Judicial."
2.11.323_ Proceso No. 23. Recurso de Reconsideración dentro del proceso
seguido a Juan Jované, encartado por delito Contra la Administración Pública, contra el
auto de 26 de mayo de 2003 que ordenó el archivo del proceso.
140
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrada Graciela Dixon.
Fecha: once (11) de diciembre de 2003.
Fallo: No admite el Recurso de Reconsideración.
Fundamento de la decisión: "En virtud de lo expuesto, esta Sala de lo Penal, reitera los
argumentos señalados en el fallo de 26 de mayo de 2003, por lo que procede a denegar
el recurso de reconsideración interpuesto por la firma forense RUBIO, ÁLVAREZ,
SOLÍS & ÁBREGO."
2.11.3.24. Proceso No. 24. Sumario contra Vitelio José Ortega, Director de
Hipódromos y otros; Juegos de Suerte y Azar, de la Junta de Control de Juegos por
delitos Contra el Patrimonio y la Administración Pública.
Despacho: Sala Penal.
Ponente: Magistrado Aníbal Salas.
Fecha: dos (2) de diciembre de 2003.
Fallo: Sobreseimiento Definitivo (objetivo e impersonal)
Fundamento de la decisión: "... por Io que luego del análisis respectivo de las
constancias procesales existentes, esta Corporación de Justicia concluye que no se ha
acreditado delito alguno, por lo que pasará a sobreseer de manera definitiva e
impersonal."
Luego de haber realizado la exposición de los fallos dictados tanto por la Sala
Segunda de la Corte Suprema de Justicia, como por el Pleno de la citada corporación de
justicia, se advierte que de los 66 casos estudiados, 32 culminaron mediante
Sobreseimiento Definitivo o Archivo del Sumario, en vista de la ausencia de Prueba
141
Sumaria o de la falta de idoneidad del medio de prueba, inadmisión de denuncia lo cual
equivale a 48% de procesos que no fueron tramitados en razón de la condición de
procedibilidad exigida en el artículo 2467 del Código Judicial. La cifra representa un
importante número de procesos.
Como saldo del estudio emprendido, se deriva que la jurisprudencia ha
mantenido una línea constante y uniforme en lo que respecta al concepto de Prueba
Sumaria, en los delitos Contra la Administración Pública que precisan de ésta entre los
años 2001 a 2003. Esto concuerda con los antecedentes jurisprudenciales examinados
en su momento por el Licenciado Rogelio Cruz.
Dentro de otro contexto, el estudio efectuado también arroja como consecuencia
la evidente limitación para acceder a la justicia en lo atinente a los delitos Contra la
Administración Pública que requieren de Prueba Sumaria, pues tal como ha quedado
demostrado, existe un elevado número de procesos que no son tramitados en vista de la
ausencia del requisito de procedibilidad previsto en el artículo 2467 del Código Judicial.
Ahora bien, se infiere que el origen del problema radica, básicamente, en la
norma procesal que señala el concepto de la Prueba Sumaria, previsto en el referido
artículo 2467, pues las posturas del más alto tribunal se ajustan a lo señalado en la
norma, sin embargo, también debe tomarse en cuenta que existen precedentes con una
perspectiva muy cerrada sobre el tema, empero éstos son consecuencia de la regulación
que la ley procesal penal le dispensa a la Prueba Sumaria.
142
2.12. SISTEMA DE RECEPCIÓN DE PRUEBAS EN EL PROCESO PENAL
Para referirnos al sistema de recepción de pruebas dentro de las causas penales,
es necesario detallar que existen dos métodos para recabar las pruebas, los cuales serán
explicados a continuación, siguiendo, para estos efectos, los comentarios del Doctor
Jorge Fábrega, en su obra Teoría General de la Prueba.
En el Sistema de Audiencia, la prueba se practica en la sesión oral fijada para
tales efectos. Es en ese acto donde el juzgador recibe las proposiciones de los sujetos
procesales encaminadas a que sus pruebas sean admitidas, las resuelve y luego se
evacuan aquéllas que fueron consideradas conducentes e incluso las que el juzgador
estime pertinentes.
Dentro del Sistema de Audiencia, la posibilidad que las pruebas se verifiquen
fuera de la vista oral es escasa, pues se pretende que toda la actividad probatoria se
desarrolle en el acto, salvo que existan algunas pruebas, las cuales no pudieron ser
practicadas en la vista oral y se fija una nueva sesión para la práctica.
Por otra parte, el Sistema Escalonado consiste en que la prueba se evacua en
varias sesiones. Esto es así, porque el juez abre la causa a prueba, luego se fija una
etapa para la presentación de contrapruebas, después se produce el traslado de los
instrumentos aducidos, se verifica la admisibilidad y después se señala fecha para la
práctica, lo cual ocurre de manera fraccionada, es decir, en varias oportunidades.
En el proceso penal patrio confluyen ambos sistemas de recepción de pruebas,
como se explicará al estudiar cada una de las fases que lo componen, para lo cual se
143
tomará como referencia la obra Las Perspectivas de Actualización de las Fases del
Proceso Penal Panameño, del Doctor Wilfredo Sáenz Fernández. Dentro de este orden
de ideas, no puede soslayarse que existe la posibilidad de aportar pruebas en cada una
de las etapas, lo cual significa que existe una actividad probatoria prolija, pues se
concede amplia iniciativa probatoria en todas las fases de la causa.
2.13. FASES DEL PROCESO PENAL.
2.13.1. Fase Sumaria. Para precisar sobre el tema, estimamos oportuno definir
el concepto sumario. En esta dirección, eI Doctor Wilfredo Sáenz, explica que:
" Tiene por objeto la investigación para determinar si ha sidollevado a cabo un delito, qué persona o personas estánvinculadas con el mismo, qué persona o personas tienenconocimiento en forma directa o indirecta de la forma cómo fuellevado a cabo el hecho punible y concluye con una Vista Fiscalrazonada sobre las pruebas, para sugerir al Tribunal competentecuál es la alternativa de solución para la fase intermedia.(sobreseimiento, enjuiciamiento u otros) "38
De otra parte, el artículo 2031 del Código Judicial, en el cual se establecen los
fines del sumario, indica lo siguiente:
1. Comprobar la existencia del hecho punible, mediante la realización de todaslas diligencias pertinentes y útiles para el descubrimiento de la verdad;
2. Comprobar el alcance de las lesiones fisicas, mentales y emocionalessufridas por la víctima, su representante legal o tutor y sus parientes cercanos,como resultado del delito, así como los servicios profesionales médicos ypsicológicos requeridos para su inmediata atención;
3. Averiguar todas las circunstancias que sirvan para calificar el hechopunible, o que lo agraven, atenúen o justifiquen;
4. Descubrir el autor o partícipe, así como todo dato, condición de vida oantecedentes, que contribuya a identificarlo, conocerlo en su individualidad,ubicarlo socialmente o comprobar cualquier circunstancia que pueda servir paraestablecer la agravación o atenuación de la responsabilidad;
5. Verificar la edad, educación, costumbres, condiciones de vida yantecedentes del imputado; el estado y desarrollo de sus facultades mentales, lascondiciones en que actuó, los motivos que hubieren podido determinarlo adelinquir y las demás circunstancias que revelen el mayor o menor grado depunibilidad, cuando fuere necesario; y
ie Sáenz, Wilfredo, Las Pepectivas de Actualización de las Pases del Proceso Penal_ Panameño,Ediciones El Canal, Panamá, 2002, página 64.
144
6. Comprobar la extensión del daño económico causado por el delito."
Son muchas las inferencias que pueden extraerse tanto de la definicion citada,
como de la norma que fue transcrita, para mayor claridad, pero para nuestros intereses,
diremos que en el sumario, en nuestro ordenamiento jurídico, deben acreditarse una
serie de hechos relevantes en el proceso, lo cual significa que la aportación de pruebas
se produce a grandes escalas, tanto por el Ministerio Público, como por el imputado y el
querellante, si lo hay
De otro lado, las pruebas se practican de manera diseminada en el sumario, de
manera que éstas pueden ir incorporándose al cuaderno a medida que la causa va
avanzando, lo cual significa que el sistema de recepción de pruebas es de carácter
escalonado.
2.13.2. Fase Intermedia. Vicente Gimeno Sendra, al ocuparse de esta etapa, la
define de esta manera:
"Es una etapa procedímental, situada entre la instrucción y el juicio oral, cuya funciónprimordial estriba en determinar si concurren o no los presupuestos de la apertura deljuicio oral. "39
En nuestro medio, una vez culminado el sumario, el Fiscal de la causa remite el
cuaderno que contiene el proceso con los medíos de prueba recabados y una
recomendación dirigida al juez competente llamada Vista Fiscal, en la cual le solicita la
apertura de causa criminal, el sobreseimiento (provisional o definitivo), la emisión de
un auto inhibitorio, en fin, la medida que estime pertinente, tal como lo establecen los
artículos 2194 y 2195 del Código Judicial.
39 Gimeno Sendra, Vicente, Derecho Procesal, Tomo i!, Proceso Penal, 3a . t dición Valencia, 1990,
pág. 409.
145
La etapa intermedia o de calificación tiene como propósito que el juez dicte una
decisión consistente en calificar el sumario adelantado por el Ministerio Público. Sin
embargo, importa destacar que dentro de esta fase, el juzgador tiene entre sus
facultades la posibilidad de decretar la ampliación del sumario, como lo señala el
articulo 2203 del Código Judicial, lo cual implica que el operador del sistema tiene
iniciativa probatoria.
2.13.3. Fase Plenaria. La última de las etapas del proceso penal tiene como fin
que el tribunal encargado del proceso determine si la persona llamada a responder
criminalmente es responsable o no por lo cargos que le han sido formulados.
El Doctor Wílfredo Sáenz, define esta fase de la siguiente forma:
`...constituye el juicio en el que se va a debatir sobre laculpabilidad o inocencia del imputado, previo período paraaducir pruebas y es relevante porque a partir de la misma sepermite la presentación de incidentes de previo y especialpronunciamiento, además se ofrece a las partes ampliasoportunidades de defensa e inclusive se tiene una mayorflexibilidad probatoria. "4°
Según el artículo 2217, del Código Judicial el juicio penal inicia con el auto de
enjuiciamiento. Esto es relevante porque una vez dictada esta medida, la ley permite
que las partes aduzcan pruebas por el término de cinco (5) días, como lo señala el
artículo 2222 del aludido instrumento normativo, con lo cual se evidencia una vez más
el amplio margen que nuestra ley establece para la presentación y práctica de pruebas, e
incluso dentro de la ejecutoria de la resolución que decide sobre la admísibilidad de
°° Sáenz Fernández, Wílfredo, Estudios Procesales , Editorial Jurídica Bolivariana, 1995, página 147
146
pruebas, es permisible la presentación de otras pruebas, pues así lo establece el artículo
2226 del Código Judicial.
Ahora, en esta fase, la práctica de pruebas se produce de manera concentrada,
pues ésta tiene lugar en el acto de audiencia, tal como lo establece el artículo 2236 del
Código Judicial, incluso dentro de esta sesión es permisible que se aduzcan pruebas,
pues así lo contemplan los artículos 2258 y 2259 del Código Judicial.
Otra acotación sobre el tema nos lleva a señalar que una vez culminada la
Audiencia, es posible que el juez de la causa haga llegar pruebas al proceso, sí estima
que existen hechos que no han quedado aclarados, en atención a lo previsto en el
artículo 2407 del Código Judicial.
Las reflexiones ensayadas dentro de este apartado, nos llevan a afirmar que en
el proceso penal existen amplias oportunidades para que todos los sujetos procesales
incorporen las pruebas que estimen pertinentes. De ahí que no resulta dable sujetar el
devenir de la causa a un solo medio probatorio que deba acreditar el hecho denunciado
o querellado, según sea el caso en los delitos Contra la Administración Pública que
precisan de Prueba Sumaria, pues todas las partes cuentan con la facilidad de aportar las
pruebas necesarias para sus intereses, más bien el requisito de procedibilidad debe
atenuarse en aras de dar lugar al acceso a la justicia y dotar a los funcionarios de un
mecanismo que impida la presentación de un elevado número de denuncias que en
alguna medida puedan trastocar el normal desenvolvimiento de las tareas que le
competen.
147
2.14. EL PRINCIPIO DE PRUEBA
2.14.1. Aspectos doctrinales. De acuerdo con Juan Burgos Ladrón De Guevara en
su obra el Principio de Prueba en el Proceso Civil Español, el origen de la figura que
se expondrá en este apartado, se encuentra en la jurisprudencia. Sobre el particular,
explica lo siguiente:
"El fenómeno del principio de prueba es de tanta mayorimportancia cuanto que constituye una pura creación de lajurisprudencia; creación que se ha enraizado y ramificado portodo el proceso, aproximando institutos aparentemente lejanosconectando figuras que parecían destinadas a no encontrarsejamás, estrechando Ios vínculos entre Derecho sustancial yprocesal hasta el punto de hacer en el uno las veces del otro."41
La utilidad de la figura en estudio estriba en establecer algún grado de
probabilidad, un fumus, en el juzgador, de modo que éste acceda las peticiones
sometidas a su consideración por las partes. Participa, luego de la clasificación de la
prueba Semi-plena, expuesta en otros apartados de este trabajo y la cual por razones
señaladas se aparta de la Prueba Plena.
Una aproximación al concepto del Principio de Prueba, nos la proporciona
Muñoz Sabaté, cuando escribe:
"Se dice que el principio de prueba es aquel que no puedenunca, por sí solo, servir de prueba de un hecho. Dichoelemento se corresponde con la noción histórica de semiplenaprobatio por cuanto sus resultados han de medirse en términosde probabilidad no muy superior, decimos nosotros, al 0,5 en laescala de REINCHENBACH. No se trata, naturalmente, de unamera posibilidad porque posible lo es todo excepto lo imposible,sino que se trata de una reducción de ese haz deposibilidades.",42
41 Burgos Ladrón de Guevara, Juan, El Principio de Prueba en el Proceso Civil Español, EditorialMontecorvo, S.A., Madrid, 1989, 15.42 Muñoz Sabaté, Luis, op. Cit, pág. 246
148
Otra definición de la figura, nos la proporciona GUASP, citado por Burgos
Ladrón de Guevara, cuando explica que:
"todo aquel elemento que, sin servir de una manera plena para formar la convicción delJuez sobre la existencia de determinados acaecimientos jurídicos alegados comofundamento de una pretensión, induce a una creencia racional de su certeza.',43
Señalado el concepto del Principio de Prueba, podemos decir que éste da lugar a
dictar una decisión de orden provisional que no incide sobre el fondo del asunto
debatido y propende sólo a dar marcha a cierto acto procesal, que para nuestros efectos
se relaciona con el inicio del proceso en los delitos de Abuso de Autoridad e
Incumplimiento de los Deberes de Funcionario Público.
La figura en estudio conlleva una cognición parcial del juzgador acerca de los
aspectos propuestos, es decir, que el operador del sistema no debe avocarse a un
ejercicio riguroso en la ponderación de la prueba, basta con que ésta determine al menos
alguna probabilidad, es decir, cierta fundamentación de lo alegado, tal como expone
Taruffo:
"..Se obtiene de las consideraciones precedentes que el problema de la determinacióndel hecho no tiene que ver con certeza absoluta alguna ( si no es como ideal regulativo ytendencial) y consiste, en cambio, en la determinación del grado de fundamentaciónque puede atribuirse a la hipótesis de la existencia del hecho."
El Principio de Prueba propende que no se inicien procesos que no revisten de
mayores elementos de sustento. En este sentido, Ladrón de Guevara puntualiza:
"g) Con esta figura probatoria se trata de evitar la provocación del litigio innecesario.No cabe dogmatizar la exigencia del principio de prueba, porque su integracióndepende de caso particular que se exponga, único capaz de contener la línea indiciaría uorientativa, necesaria para la existencia del principio de prueba.i45
43 Burgos Ladrón de Guevara. Juan, op cit. pág. 22
44 Tarufo, Míchelle, La Prueba de los Hechos Editorial Trotta, Madrid, 2002, página 190.45 Burgos Ladrón de Guevara, Juan, op cit. pág.23 a 24.
149
Dentro de este orden de ideas, también es importante destacar que el Principio
de Prueba opera, en la mayoría de los casos, en aquellos procesos en los cuales sólo se
precisa de la mera apariencia de los hechos y no de una acreditación formal, como
ocurre en procesos cautelares y para nuestros fines se trataría de una apariencia delictiva
en los delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público,
en vista que cuentan con un margen amplio de aplicación, lo cual no tiene lugar en el
Enriquecimiento Injustificado.
La adopción del Principio de Prueba resulta útil para aquellos casos en los
cuales se trata de aspectos de "difficilioris pro bationem'; es decir, hechos dificiles de
prueba expuestos en otros apartados de este trabajo, en vista de las características de la
figura. Además, los hechos demostrados por éste implican sólo una fijación provisional
de los hechos, lo cual puede variar en múltiples sentidos, en vista que el proceso penal,
como se explicó, existe la posibilidad de presentar pruebas en distintas etapas.
2.14.2. Aspectos Jurisprudenciales. En razón que la figura que nos
ocupa ha sido desarrollada, en gran medida, por la jurisprudencia, en esta sección se
expondrán algunos fallos sobre la materia. En esta dirección, el Tribunal
Constitucional Español mediante STC 10/2000, de 17 de enero de 2000, consultado en
www.boe.es, se refiere al Principio de Prueba en un proceso de separación matrimonial,
donde el actor presentó pruebas consistentes en documentación relativa al Código Civil
de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas de 1987, el cual se encontraba
vigente en la República de Armenia al momento de su matrimonio, y la traducción al
español del apartado relativo al Código de familia, particularmente, la relativo a la
"Disolución del matrimonio". La prueba no fue debidamente diligenciada por el juez
150
natural, en vista que no había sido aportada de acuerdo a las ritualidades legales, por
tanto, el actor recurrió en amparo ante el alto tribunal español, el cual entendió que la
documentación aportada por la recurrente en amparo constituía un principio de prueba
que podía ser complementado con otras pruebas durante el curso de la causa y era
suficiente para determinar, al menos, la apariencia del derecho extranjero invocado, por
tanto, le concedió la razón al recurrente sobre la base de las siguientes premisas:
"Por otra parte, no cabe la menor duda sobre la diligenciamostrada por la recurrente de amparo en su pretensión de probarel Derecho armenio aplicable por imperativa remisión del art.107 del Código Civil (en relación con el art. 9.2 del propioCódigo Civil), quien aportó un principio de prueba de eseDerecho corroborado por los resultados de las sucesivasdiligencias practicadas; sin olvidar que las comisiones rogatoriasoficiadas por la Audiencia Provincial lo fueron a instancia de laSra. Charlouian, quien solicitó en la vista de la apelación lasuspensión de la misma hasta que no se hubiese devuelto lasegunda de ellas. Debe, además, repararse en la circunstancia deque, en este caso, la prueba, cuya acabada práctica resultófrustrada al no disponer de la traducción del Derecho extranjeroaplicable al caso, no lo es en puridad sobre hechos, sino sobrenormas jurídicas; y en que, además, la aplicación al caso de esepeculiar "hecho" en que convierte el Código Civil al Derechoextranjero no proviene del alegato de la Sra. Charlouian, sino dela remisión del art. 107 del Código Civil (en relación con su art.9.2), por lo que, propiamente, no se trataba en el caso concretode que la recurrente probase lo alegado por ella (la aplicación alcaso del Derecho armenio), sino de la acreditación del Derechoaplicable al caso por imperativo del mencionado art. 107 delCódigo Civil, lo que, a la luz de las garantías contenidas en elart_ 24.1 CE, hubiese exigido de los órganos judiciales, y dadaslas singularidades del caso de autos, una más activaparticipación en la consecución de dicha prueba una vez que laparte aportó un principio de prueba, sin que en momento algunodel procedimiento se de razón de por qué no se acudió a otrasmedidas complementarias, habida cuenta de la facultad que elpropio art. 12.6 in fine del Código Civil confiere a los órganosjudiciales"
En Sentencia No. 136/201 de 18 de junio de 2001, dictada dentro del Recurso
de Amparo promovido por Concepción Canet Ríos contra el Auto de la Sala de lo
151
Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, el Tribunal Constitucional de
España (www.boe.es ), puntualizó que para acreditar un presunto acoso sexual era
necesario aportar algunos elementos que sin determinar, absolutamente, el
convencimiento del juzgador permitan establecer, al menos, la probabilidad de lo
alegado. Es importante destacar que, en este caso, la proponente del amparo de
acuerdo con el citado tribunal no presentó un principio de prueba para acreditar su
postura. En este sentido, el aludido tribunal explicó lo siguiente:
"El mismo deberá aportar algún elemento que, sin servir para formar de una maneraplena convicción del Juez sobre la existencia de hechos normalmente constitutivos delesión del derecho, le induzca a una creencia racional sobre su probabilidad."
Más adelante el mentado despacho judicial señaló que:
"Proyectadas las anteriores exigencias sobre los hechosacaecidos en la presente controversia, es evidente que de losmismos no resultan elementos que nos conduzcan a interpretarde otro modo, a la luz de los derechos y valores constitucionales,el relato fáctico que da por sentado el Tribunal Superior deJusticia de Madrid, según el cual no puede extraerse de los datosaportados la existencia de un principio de prueba que permitaafirmar la probabilidad de la existencia del acoso sexualdenunciado."
La figura en comento no es desconocida por la jurisprudencia nacional, pues en
resolución dictada dentro del recurso de casación anunciado por Inmobiliaria Central,
S.A., en la acción de Secuestro incoada dentro del proceso ordinario presentado por
Banco Santander, S.A( Panamá) contra Yalciima Internacional, S.A., Inmobiliaria
Central, S.A. , Hernán Bonilla G., y Latin American Securituies, S.A., o Valores
Latinoamericanos, S. A., dictada el día 17 de octubre de 2003, consultada en el sitio
www.organojudicial.gob.pa se señaló lo que a continuación se reproduce:
"Luego, entonces, basta que el demandante o presuntodemandante consigne la caución señalada por el Juez para queéste decrete y dicte una resolución judicial que ordena el
152
depósito del bien o que se haga la inscripción en el RegistroPúblico (si se trata de inmuebles). Ello es así, por cuanto nuestralegislación sólo exige la consignación de la caución, sin que seanecesario acreditar, como ocurre en algunas legislacionesextranjeras, un principio de prueba o apariencia de buenderecho (fomus bonis iuris). Siendo, pues, que en la medidacautelar que examina el Tribunal el A-quo dio estrictocumplimiento a dicho procedimiento, nada le impedía decretarlaconforme a derecho."
Si bien es cierto, la figura ha tenido mayor incidencia en el plano del Proceso
Civil, resulta importante destacar que existen una serie de instituciones que tienen
incidencia tanto en materia civil, como en el área penal, e incluso para aquellos que
participan de la Teoría General Unitaria del Proceso no habría mayores discusiones en
lo atinente a utilizar el Principio de Prueba dentro de las causas penales como requisito
de procedibilidad.
2.14.3. DIFERENCIA DEL PRINCIPIO DE PRUEBA CON OTRAS FIGURAS.
Señalados los conceptos básicos en torno al Principio de Prueba, en los epígrafes
anteriores conviene realizar algunas precisiones en torno a las diferencias existentes
entre éste y otras figuras con el ánimo de precisar aún más la esencia de la figura.
2.14.3.1. El Indicio. El indicio, es uno de los medios de prueba señalados en el
Código Judicial. Para nuestros propósitos, debemos esclarecer qué se entiende por
indicio y para ello, nos permitimos citar al Doctor Jairo Parra, quien explica que:
"El indicio es un hecho del cual se infiere otro desconocido. Debe quedarsuficientemente claro que el indicio es, por así decirlo, un hecho especialmentecualificado, porque tiene la propiedad de salirse de sí mismo y mostrar otro."6
46 Parra Qui}ano, Jairo, Tratado de la Prueba Judicial Indicios y Presunciones, Ediciones LIBRERÍA DEL
PROFESIONAL, PÁG. 20 A 2l
153
Por otra parte, el artículo 982 del Código Judicial define indicio de la siguiente
manera:
"Se llama indicio cierto hecho que indica la existencia de otro. Para que un hecho puedaconsiderarse como indicio , deberá estar probado en el proceso."
Como viene expuesto, el Indicio implica que debe existir un hecho acreditado, el
cual dé lugar a inferir la existencia de otro, a diferencia del Principio de Prueba, el cual
como se señaló tiene una entidad de menor grado, pues sólo precisa que, al menos,
exista apariencia de lo señalado por la parte para acceder a pretensión requerida.
Así las cosas, es evidente que el indicio el cual es una prueba indirecta al igual
que el Principio de Prueba, precisa de una mayor intensidad probatoria que el
Principio de Prueba. Requerirle a una persona que deba acreditar un hecho con la
denuncia o querella, en los delitos que ocupan nuestra atención equivaldría, en gran
medida, a preservar el estatus actual, pues de partida implicaría demostrar determinado
hecho del cual puede deducirse, claramente, otro hecho que resulta relevante para el
proceso.
2.14.3.2. ..a Presunción. En ocasiones, las presunciones han sido confundidas
por cierto sector de la doctrina con los indicios. Para ilustrar sobre el tema, citamos a
Jairo Parra, quien a su vez refiere algunas reflexiones expuestas por Yesid Reyes así:
"Por lo que respecta a la corriente doctrinal que pregona lasemejanza entre uno y otro conceptos, nos identificarnos conella, de acuerdo con las siguientes consideraciones; una vezsentado que ambas figuras poseen los mismos elementosestructurales, podemos encontrar la primera semejanza entreellas; una regla de experiencia, un hecho conocido, unadeducción y una conclusión, son los elementos esenciales tantodel indicio como de la presunción. Cuando la presunción es dehombre u hominis, se identifica aún más con los indicios
154
porque una y otros son construidos por el juez; pero tratándosede presunciones legales y judiciales, es evidente que ellas no sondadas por la ley, y al funcionario sólo corresponde aplicarlasbien sea en forma inmediata (de derecho) o previo estudio delacervo probatorio (legales).47
Disentimos de las apreciaciones del ilustre jurista colombiano, dado que
estimamos que la Presunción, ni siquiera puede reputarse como medio de prueba, pues
solo se trata de mecanismos para distribuir la carga de la prueba, en el caso de las
legales, ("iuris tantum" y "iuris et de jure") ; y en lo que respecta a las judiciales ("ad-
homines o facti") se trata de deducciones producidas por el juzgador ante detennmados
hechos probados.
Luego, coincidimos con Fábrega cuando expone:
"1. El vigente C.J. procuró eliminar la confusión de queadolecía el C.J. abrogado en lo que se refería a las presuncionesjudiciales y a los indicios. Porque-reiteramos- son doscategorías distintas. "El indicio se distingue de la presunción"-la expresión es de Hernando Devis Echandía-"como la luz delfoco que la emite". Como el objeto de la sombra que laproyecta. El indicio es un hecho o un acto o una serie de actosdel cual o de los cuales se deduce otro; puede ser la fuente de lapresunción judicial. La presunción es la inferencia que lleva acabo el juez, el proceso intelectivo, y que puede tener como basela ley- presunción legal- o el razonamiento del juez sobre unhecho probado relacionado con la máxima de la experiencia quele lleve a pensar o lo asocie con la existencia o inexistencia deotro hecho con él relacionado. "48
En fin, no puede ubicarse, por las razones expuestas, a la Presunción como un
mecanismo de procedibilidad en los delitos que son objeto de este trabajo.
2.14.3. La prueba sumaria. El alcance y definición de la prueba sumaria, ha
sido materia de estudio en otras partes de esta investigación. En esta oportunidad, sólo
Parra Quijano, Jairo, op.cit.pág. 96 y 97.4a Fábrega, Jorge, Medios de Prueba, Tomo II. Editorial Plaza & Janes, Colombia, 2001, pág. 594.
155
nos resta reafirmar que se trata de una prueba caracterizada por la urgencia, es decir,
que se presenta en aquellas situaciones en las cuales se precisa resolver una situación
que se necesita de la atención expedita de los funcionarios encargados de administrar
justicia, empero esa condición no se observa en el proceso penal, el cual como se
explicó cuenta con amplias oportunidades de incorporar las pruebas que las partes
estimen necesarias. Además, no existe una situación de urgencia al momento de
ponderar si se han allegado elementos suficientes para establecer si es posible o no
iniciar un proceso contra un funcionario público en los delitos aludidos en este trabajo.
Por otra parte, en el proceso penal, la contradicción de la prueba es esencial
desde un inicio, de manera que esta característica se aparta de la estructura de la prueba
sumaria, que como se ha visto se trata de una prueba no contravenida, entre otras cosas.
En fin, conviene reemplazar el concepto de prueba sumaria, mal interpretado por
el legislador y luego por la jurisprudencia, por uno nuevo que ofrezca garantías tanto al
servidor público como al ciudadano que presente una denuncia por delitos de Abuso de
Autoridad e Incumplimiento de los Deberes de Servidor Público, por la figura del
Principio de Prueba.
CAPÍTULO IIIMARCO
METODOLÓGICO
156
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. Tipo de Investigación. En razón de los puntos que sirven de base a la
investigación que nos ocupa, se han examinado aspectos relacionados con la prueba
sumaria. En ese sentido, se han tratado aspectos como su definición, regulación y
delitos que la precisan entre los puntos más relevantes. En adición, se llevó a cabo un
estudio de los delitos Contra la Administración Pública que requieren de prueba
sumaria, detallando los elementos constitutivos de cada ilícito.
Por otro lado, existen otros puntos de orden coyuntural, pero relevantes para
enriquecer el tema sobre el cual gira la investigación, que también han sido objeto de
atención. Por ejemplo, aspectos relativos a la prueba, vista desde una panorámica
general, así instituciones como el Debido Proceso y la Tutela Judicial Efectiva, dentro
de las cuales se encuentra previsto el derecho de acceso a la justicia, serán atendidos en
su debida oportunidad.
Otro aspecto relevante constituye el estudio de la figura del Principio de Prueba,
su concepto, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia y los puntos que lo
caracterizan.
Luego entonces se colige que una buena parte del trabajo está destinada a la
exposición de las características que distinguen los fenómenos de estudio que acaparan
nuestra atención en consecuencia, es evidente que el estudio realizado tiene matices
descriptivos, pues se examinarán la suma de elementos que denotan las variables que
conforman la investigación.
157
Dentro de orden de ideas, en el trabajo se exponen los aspectos que dan lugar a
los problemas que presenta la Prueba Sumaria como requisito de procedibilidad en los
delitos Contra la Administración Pública que precisan de ésta. Esto significa, de alguna
manera, que se estudian las razones por las cuales se producen dificultades para acceder
a los tribunales en los ilícitos que necesitan de Prueba Sumaria, es decir, Abuso de
Autoridad, Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Enriquecimiento
Injustificado.
Con base en lo expuesto en el inciso superior, se advierte que la investigación
tiene también una orientación de orden explicativa. Esto implica la realización de un
trabajo de campo para percibir las impresiones de quienes tienen relación con el asunto
por sus labores profesionales y luego proponer una solución, por tanto, el trabajo
también tiene matices propositivos.
3.2. Sujetos de Información. La decisión de las causas penales se
encuentra en manos de los funcionarios encargados de administrar justicia, es decir, los
Jueces y Magistrados, quienes laboran en el Órgano Judicial, salvo las causas que se
dirimen en la Asamblea Nacional, sin embargo, éstas no son objeto de estudio tal como
se señaló en los alcances y limitaciones.
De acuerdo con lo señalado, la población en lo tocante a los administradores del
sistema, constituiría cada uno de los funcionarios que se desempeñen como Jueces y
Magistrados en el Poder Judicial en el país. Se trata de un número considerable de
sujetos por encuestar como fuente de información. En razón de ello, se limitará la
158
población, es decir, se tomará una muestra tal como se explica en los párrafos
siguientes.
Como quiera que nos encontramos frente a aspectos que son propios del
Derecho Penal y del Proceso Penal, se tomarán como sujetos de información a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Sala Penal, en razón de la
especialidad de éstos en la materia que nos ocupa.
También serán considerados como fuente de información los Magistrados del
Segundo Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de Panamá, puesto
que éstos tramitan los procesos por delitos Contra la Administración Pública que
requieren de Prueba Sumaria. Además, los aludidos Magistrados deben conocer un
elevado número de casos, porque tienen competencia en las regiones donde existe
mayor número de población, lo cual da lugar a una amplia experiencia.
Se tomarán en cuenta a los Jueces del Primer Circuito Judicial de la Provincia
de Panamá, del Ramo Penal, en vista que éstos son quienes están a cargo, por razones
de competencia, delitos Contra la Administración Pública que precisan de Prueba
Sumaria. Además, existe un mayor número de jueces en la mencionada
circunscripción territorial en vista de la gran cantidad de trabajo, de lo cual se infiere
que por ello deben haber manejado mayor volumen de casos. En adición, en aras de
ubicar a aquellos funcionarios con mayor experiencia en el puesto, se ponderará la
opinión de los servidores públicos aludidos con 10 años en el cargo.
159
Los Jueces Penales Municipales no serán tomados en cuenta en razón que el
articulo 2465 del Código Judicial los excluye del conocimiento de los procesos de los
delitos que nos atañen, pues ubica tal tarea en : la Asamblea Nacional los Jueces de
Circuito, los Tribunales Superiores y la Corte Suprema de Justicia.
No puede perderse de vista que el Ministerio Público gestiona como colaborador
de instancia de los funcionarios encargados de administrar justicia, por tanto, es
necesario conocer su opinión en relación al tema que nos ocupa.. Para esto se
consideraron factores similares a los que se consideraron para seleccionar la muestra
de funcionarios judiciales, sin embargo, es importante anotar que se excluirá del radio
de información a la Procuraduría de la Administración, dado que no ejerce funciones
relativas al tema que nos ocupa.
Dentro del engranaje de la Procuraduría General de la Nación serán objeto de
atención: los Fiscales Anticon-upción porque a ellos les corresponde, privativamente,
adelantar sumarias por delitos Contra la Administración Pública, hasta al momento de
la elaboración de este trabajo. No se ponderara el criterio de los Personeros
Municipales, pues no les corresponde el trámite por los delitos que acaparan nuestra
atención.
No es posible soslayar el criterio de quienes se desenvuelven como letrados en
los tribunales defendiendo los intereses las personas sindicadas por determinados
delitos. Luego, entonces, se estima necesario acceder a la información que puedan
suministrar los Defensores del Instituto de Defensorla de Oficio, quienes por las labores
3 . 3 .^.. • Uf AMM^ a^bjsa.uaae4L ^{.. L1 1 1111t.1JJlU U%i 1 1u w ua 4U111U Al1G111at Ya UG )U1U.iUI1 .
.1
que desempeñan se especializan en materia penal. En este sentido, constituirán fuente
de información tres (3) defensores.
3.3. VARIABLES.
3.3.1. Variable Independiente: "Problemática de la Prueba Sumaria en los delitos
Contra la Administración Pública."
Esta variable fue considerada porque se estima que un gran número de denuncias
en procesos por delitos Contra la Administración Pública, (Abuso de Autoridad,
Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Enriquecimiento Injustificado)
no prosperan, en razón que se precisa de la aportación de Prueba Sumaria como
requisito de procedibilidad. En ocasiones, la presentación de dicha prueba resulta
dificil, pues su adquisición importa no pocos problemas o el medio de prueba aducido
no es idóneo, lo cual se agrava si tomamos en cuenta que los delitos referidos implican
, en la mayoría de las veces, situaciones complicadas de acreditar.
3.3.1.1. Definición Conceptual Prueba Sumaria: Según el artículo 2467 del
Código Judicial "cualquier medio probatorio que acredite el hecho punible atribuido."
3.3.1.2. Definición Operacional Prueba Sumaria: La problemática se estudia
examinando fallos de la Corte Suprema de Justicia (Pleno y Sala Penal) con el fin de
examinar los casos que son archivados o sobreseídos definitivamente por fatal de
Prueba Sumaria.
3.3.2. Variable Dependiente: " El Principio de Prueba como Alternativa de Solución".
161
Esta variable fue tomada en cuenta porque somos de la opinión que es necesario
una condición de procedibilidad en delitos Contra la Administración Pública, cuyo
margen es sumamente amplio- Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de
Servidores Públicos- con el fin de proporcionar algunas garantías mínimas a los
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, empero ese requisito debe ser un
mecanismo que no restrinja el acceso a los tribunales.
3.3.2.1. Definición Conceptual Principio de Prueba. De acuerdo con Couture,
se trata de:
"elemento de convicción que, sin persuadir eficazmente acerca de la verdad de unhecho, lo hace verosímil. "49
3.3.2.2. Definición Operacional Principio de Prueba: Aplicación de
encuestas a los sujetos de información señalados en otra sección de la investigación con
el fin de establecer si éstos estiman que la figura del Principio de Prueba constituye el
mecanismo idóneo para solucionar la problemática de la Prueba Sumaria en los delitos
Contra la Administración Pública que requieren de ésta.
3.4. Descripción de los Instrumentos, materiales y equipo. Los instrumentos
que se emplearán serán encuestas dirigidas a un grupo de funcionarios judiciales, del
Ministerio Público y el Instituto de Defensoría de Oficio, con el propósito de
determinar los conocimientos de éstos en torno a los ilícitos Contra la Administración
Pública que requieren de Prueba Sumaria. Además, se busca establecer si los
encuestados consideran que el aludido requisito de procedibilidad, en cierta forma,
representa alguna dificultad para el acceso a la justicia. También se pretende determinar
49 Couture, Eduardo, Vocabulario Juridico , Ediciones Desalma, Buenos Aires, 1976.
162
la opinión de los sujetos de información estiman que es necesario la existencia de un
requisito de procedibilidad en ciertos delitos Contra la Administración Pública, ( Abuso
de Autoridad, Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Enriquecimiento
injustificado). Por último, la encuesta tiene como norte precisar si es factible utilizar la
figura del Principio de Prueba como condición de procedibilidad para los delitos Contra
la Administración Pública que necesitan de éste.
Los materiales por utilizar pasan por códigos, leyes, obras jurídicas, fallos de
consultados en los Registros Judiciales nacionales, así como trabajos y resoluciones
verificadas en la Internet.
En cuanto al equipo, básicamente se emplea un procesador de palabras (Word)
y para la elaboración de gráficas Power Point.
3.5.Tratamíento de la Información.
Luego de recopiladas todas las encuestas, las diversas opiniones serán objeto de
representación mediante gráficas con el fin de ilustrar con mayor claridad los conceptos
emitidos.
3.6. Cronograma de actividades
Año 05106 Dic. enero febrero marzo abril mayo junio julio
Meses
Actividades
I y H - -
Capítulo.
163
llt capítulo y
aplicación de
encuestas.
capítulo.
Entrega al
profesor
asesor para
lectura
Designación
de Jurados
Sustentación
Empaste j _
CAPÍTULO IVANÁLISIS E
INFORMACIÓN
165
Comentarios
Con el fin de medir los conocimientos de los sujetos que serían considerados
como fuentes de información, se estimó pertinente indagar si éstos sabían qué delitos
Contra la Administración Pública que precisan de Prueba Sumaria como requisito de
procedibilidad objetivo.
Como saldo de la consulta, trece (13) funcionarios entre los Magistrados y
Jueces consultados indicaron que sólo los ilícitos aludidos en el artículo 2464 del
Código Judicial, es decir, Abuso de Autoridad e Incumplimiento de los Deberes de los
Servidores Públicos requieren de la mencionada condición de procedibilidad y sólo tres
(3) respondieron que además de los delitos referidos, también se requiere de Prueba
Sumaria como presupuesto de perseguibilidad en el delito de Enriquecimiento
Injustificado.
Por su parte, los funcionarios del Ministerio Público, como del Instituto de
Defensoría de Oficio, sólo aludieron a los delitos de Abuso de Autoridad e
Incumplimiento de los Deberes de Servidores Públicos, como aquellos que precisan de
Prueba Sumaria como requisito de procedibilidad objetivo, sin referirse al
Enriquecimiento Injustificado.
168
Entre los Magistrados y Jueces encuestados, ocho (8) estimaron que es
necesario la existencia de un requisito de procedibilidad objetivo; en cambio, los ocho
(8) restantes discreparon y anotaron que no era procedente la existencia de ninguna
condición.
Por otra parte, dos (2) Defensores de Oficio propugnaron porque haya una
condición de perseguibilidad y uno (1) se pronunció en sentido contrario. En cuanto al
Ministerio Público, dos de los encuestados señalaron que era procedente el presupuesto
de procedibilidad y uno (1) se manifestó en contra.
Se advierte que el margen entre los sujetos encuestados resultó bastante
estrecho, pues si bien doce (12) propugnaron por la viabilidad de un requisito de
perseguibilidad en algunos delitos Contra la Administración Pública, diez (10) se
inclinaron por la postura contraria.
Al momento de efectuar los comentarios pertinentes, aquellos que consideraron
necesario que haya una condición de perseguibilidad señalaron que tal medida evita la
interposición de un número desproporcionado e infundado de denuncias o querellas en
los delitos Contra la Administración Pública que requieran de ésta. En este sentido,
algunos señalaron que el estado actual de las cosas no debe cambiar.
170
Cabe señalar que por efectos prácticos se incluyó en la encuesta dirigida a los
sujetos considerados fuentes de información la definición de la figura del Principio de
Prueba.
Diez (10) Jueces y Magistrados encuestados se mostraron a favor de establecer
el Principio de Prueba como condición de procedibilidad, mientras que seis (6)
estuvieron en contra. En el Ministerio Público, dos (2) de los encuestados estuvieron
de acuerdo con la adopción del Principio de Prueba y uno (1) discrepó de la iniciativa;
tendencia que también se observó en el Instituto de Defensoría de Oficio.
En síntesis, el resultado de la última gráfica permite concluir que la hipótesis
planteada al inicio de la investigación logró comprobarse a través del trabajo de campo
efectuado, dado que un total de catorce (14) encuestados se decantaron por nuestra
posición, es decir, la mayoría de las personas consultadas.
CAPÍTULO VAPORTE
171
5. PROPUESTA
Luego de haber realizado el estudio correspondiente a los fenómenos objeto de
atención y aplicar la encuesta a los sujetos de información, nos permitimos establecer
como propuesta un proyecto de ley encaminado a sustituir la Prueba Sumaria por el
Principio de Prueba como requisito de procedibilidad objetivo en los delitos de Abuso
de Autoridad e infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y a cercenar
cualquier presupuesto de procedibilidad en el delito de Enriquecimiento injustificado.
El proyecto rezaría así:
PROYECTO DE LEY No.
A través del cual se modifica el artículo 7 de la Ley No. 59 de 29 de diciembre
de 1999 y se reforma el artículo 2467 del Código Judicial.
Exposición de motivos:
El presente proyecto pretende eliminar cualquier condición de procedibilidad en
el delito de Enriquecimiento Injustificado, en vista que éste cuenta con una clara y
precisa regulación en la ley. Además, se sustituye la Prueba Sumaria por el Principio de
Prueba, como requisito de perseguibilidad en los delitos de Abuso de Autoridad e
Infracción de los Deberes de Servidor Público, pues se estima que estos ilícitos en
razón de su amplia cobertura deben contener un elemento de tal naturaleza que evite la
presentación de un sinnúmero de acusaciones infundadas lo cual entorpecería la marcha
de la administración pública, en alguna medida. En lugar de la Prueba Sumaría, como
requisito de procedibilidad en los delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los
Deberes de Servidor Público se implementa la figura del Principio de Prueba como
172
condición de perseguibilidad en los citados ilícitos, en vista que éste no representa una
carga rigurosa para el denunciante o querellante, con lo cual se crea un balance que
presta seguridades tanto a los funcionarios, como a quienes se sientan afectados por
exabruptos de los servidores públicos
Artículo 1. El articulo 7 de la Ley No. 59 de 1999 quedará así:
"Cualquier persona podrá denunciar o querellar un posible Enriquecimiento
Injustificado ante la Contraloría General de la República, sin que sea necesario
presentar ninguna clase de prueba como condición de procedibilidad. Esto sin perjuicio
que el denunciante o querellante presente las pruebas que estime pertinentes."
Artículo 2. El articulo 2467 del Código Judicial quedará así:
"El que promueva querella por delito o denuncia de la clase a que se refiere el artículo
2464, deberá presentar al menos un medio de prueba que constituya un Principio de
Prueba. En caso contrario o si tal prueba no constara por otro medio cualquiera, se
ordenará su archivo. Se entiende por Principio de Prueba cualquier medio de prueba
que sin formar la plena convicción del juez al menos permita inferir la probabilidad que
el hecho denunciado o querellado se produjo."
Artículo 3. Esta ley entrará en vigor a partir de su publicación.
173
CONCLUSIONES
1.Los delitos Contra la Administración Pública que precisan de Prueba Sumaria, como
requisito de procedibilidad objetiva en nuestra legislación son: Abuso de Autoridad,
Infracción de los Deberes de los Servidores Públicos y Enriquecimiento Injustificado.
2. La legislación procesal define Prueba Sumaría como: "cualquier medio probatorio
que acredite el hecho punible atribuido."
3. Los delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de los Servidores
Públicos tienen un margen amplio de aplicación dado su carácter subsidiario, por ende,
es viable que exista un requisito de procedibilidad, empero el ilícito de Enriquecimiento
Injustificado no se ajusta a esas características, en consecuencia, no es pertinente que
haya una condición de perseguibilidad.
4. La Prueba Sumaria, como requisito de procedibilidad objetivo en ciertos delitos
Contra la Administración Pública condiciona, notablemente, el inicio de los procesos.
Esto se demuestra a través de reiterados fallos emitidos tanto por el Pleno de la Corte
Suprema de Justicia, como por la Sala Segunda de lo Penal, en los cuales se ha
ordenado el archivo de procesos seguidos por delitos de Abuso de Autoridad, Infracción
de los Deberes de Servidores Públicos y Enriquecimiento Injustificado, o se ha dictado
Sobreseimiento Definitivo.
5. Se hace necesario establecer un mecanismo de procedibilidad en los delitos de Abuso
de Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidores Públicos, que no limite,
174
ostensiblemente, el inicio de los procesos por los delitos referidos y que su vez permita
que no se presenten denuncias o querellas infundadas por los ilícitos referidos, por
ende, el Principio de Prueba como presupuesto de perseguibilidad es la figura idónea
para cumplir tales cometidos.
175
RECOMENDACIONES
1. Es necesario que exista un requisito de procedibilidad en los delitos de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público, en vista del amplio margen
de aplicación de éstos.
2. Es preciso eliminar cualquier condición de procedibilidad en el delito de
Enriquecimiento Injustificado, debido a que el ilícito se encuentra debidamente
delimitado y presenta una estructura bien definida.
3. Se requiere revisar el presupuesto de procedibitidad -la Prueba Sumaria- en los
delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público, de
manera que éste no represente dificultades para acceder a la administración de justicia.
4. Se recomienda que se implemente la figura del Principio de Prueba como alternativa
de solución a la problemática que presenta la Prueba Sumaria en los delitos de Abuso de
Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público.
5. Los funcionarios encargados de dirigir las sumarias en sus primeras etapas deben
informarle, claramente, a las personas que presenten denuncias o querellas por delitos
de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de Servidor Público que es necesaria
la presentación de un requisito de procedibilidad - el Principio de Prueba para nuestros
efectos.
6. Los adnúnistradores de justicia deben contar con perspectivas más amplias al analizar
176
casos seguidos por delitos de Abuso de Autoridad e Infracción de los Deberes de
Servidores Públicos, en razón de la condición de procedibilidad propuesta.
177
BIBLIOGRAFÍA
ACEVEDO JAÉN, Héctor Alcides, Análisis del Delito de Abuso de Autoridad respectoal tipo y al procedimiento Penal ante los Juzgados de Circuito y Tribunales Superiores ,Tesis Centro de Estudios de Post- Grado, Maestría en Derecho Procesal, UniversidadLatina, Panamá, 2003.
ALIANZA CIUDADANA PRO JUSTICIA, Reforma Judicial una Tarea Inconclusa,Editorial Mizrachi & Puyol, Panamá, 2001.
ALMAGRO NOSETE, José y TOMÉ PAULE, José, Instituciones de Derecho Procesal ,Editorial Trivium, 1994.
ARAÚZ ROVIRA, Héctor y ARAÚZ ROVIRA, José, Metodología de Investigación ,Edit. Imprenta Usma, 1996.
ASCENCIO MELLADO, José María, Principio Acusatorio y Derecho de Defensa en elProceso Penal, Editorial Trivium, 1991.
AUED, Norberto Rubén y JULIANO, Mario Alberto, La Probation , EditorialUniversidad, Buenos Aires, 2001.
BARTOLI, Jaime, El Abuso de Autoridad y la Extralimitación de funciones dentro dela Ley de Carrera Administrativa, Tesis, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas,Universidad de Panamá, 1998.
BARRIOS, Boris, Estudio de Derecho Procesal Penal Panameño, Editorial JurídicaAncón, Panamá, 1999.
BENTHAM, Jeremías, Tratado de las Pruebas Judiciales, Ediciones Jurídicas EuropaAmérica, Buenos Aires, 1959.
BERNAL PINZÓN, Jesús, La Administración Pública y Asociación Ilícita paraDelinquir, Editorial Temis, Bogotá-Colombia, 1965.
BERTOLINO, Pedro, El Debido Proceso Penal, Librería Editora Platense SRL.,Argentina, 1986.
BIELSA, Rafael, Compendio de Derecho Administrativo, Roque Depalma Editor,Buenos Aires, 1960.
BONNIER, Eduardo, De las Pruebas en Derecho Civil y Penal, Editorial Reus, Madrid,1928.
BURGOS LADRÓN DE GUEVARA, Juan, El Principio de Prueba en el Proceso Civil
178
Español , Editorial Montecorvo, S.A., Madrid, 1989
CANCINO, Antonio y TOSCANO, Maruja, El Delito de Enriquecimiento Ilícito ,Ediciones Librería El Profesional, Colombia.
CARNELUTTI, Francesco, Instituciones de Derecho Procesal Civil, Editorial Harla,México, 1997.
CASAS ESTÉVEZ, Javier María, La Prevaricación Judicial ,
www.noticiasjurídicas.com, 1999.
COUTURE, Eduardo, Estudios de Derecho Procesal Civil , Ediciones Depalma, BuenosAires, 1989.
COUTURE, Eduardo, Vocabulario Jurídico , Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1976.
CRUZ, Rogelio, El Delito de Abuso de Autoridad en la Reciente Jurisprudencia laCorte Suprema de Justicia, Talleres de Litografia Enan, S.A., 1991.
CHAMORRO BERNAL, Francisco, La Tutela Judicial Efectiva, Bosch Casa EditorialS.A., Barcelona, 1994.
DE LA OLIVA SANTOS, Andrés, Derecho Procesal Penal , Editorial Centro deEstudios Ramón Areces, S.A. 1994.
DELLEPIANE, Antonio, Nueva Teoría de la Prueba , Edit. Temis, Colombia, 1983.
Diccionario de la Lengua Española, Editorial Espasa Calpe, Madrid, 2002.
DÓHRING, Erich, La Prueba, Valleta Ediciones, Buenos Aires, 2003.
ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA, Editorial Driskill, S.A., Tomos XV y XXIII,Argentina, 1982.
ESGUERRA SAMPER, José María, Apuntes de Derecho Probatorio, PontificiaUniversidad Javierana, Facultad de Ciencias Jurídicas y Socio-Económicas.
ESPARZA LEIBAR, lñaki, El Principio del Debido Proceso , José María BoschEditor,S_A. Barcelona, 1995.
ESPINOZA LÓPEZ, Luis Gerardo, Derecho Probatorio Curso Teórico Práctico ,Ediciones Librería del Profesional, 3ra. Edición.
FÁBREGA PONCE, Jorge y JAÉN, Marcelino, Código Judicial de la República de
179
Panamá, Libro 1I1, Procedimiento Penal, Comisión Codificadora, Panamá, 1970.
FÁBREGA PONCE , Jorge y FÁBREGA, Ramón, Código Judicial de Panamá , 1961.
FABREGA PONCE, Jorge, Medios de Prueba, Tomos 1 y 1I, Plaza & Janes Editores,Colombia, 2001.
FÁBREGA PONCE, Jorge, Medidas Cautelares, Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez,Colombia, 1998.
FÁBREGA PONCE, Jorge y CUESTAS, Carlos, Diccionario de Derecho Procesal Civily Derecho Procesal Penal, Editorial Plaza & Janes, Colombia, 2004.
FÁBREGA PONCE, Jorge, Teoría General de la Prueba, Ediciones Jurídicas GustavoIbañez, Colombia, 200.
FÁBREGA, Ramón, Código Judicial de la República de Panamá, 1966.
FÁBREGA, Rogelio, El Debido Proceso en la Adminis tración Pública, RegistroJudicial, julio de 1995.
FERREIRA DELGADO, José Delitos Contra la Administración Pública, EditorialTemis, Colombia, 1985.
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo , Edit. Porrúa, S.A., México, 1962
FRAMARINO DEI MALATESTA, Nicola, Lógica de la Prueba en Materia Criminal,Editorial Temis, Bogotá, 1973.
GIMENO SENDRA, Vicente, MORENO CATENA, Víctor y CORTÉSDOMÍNGUEZ, Valentón, Derecho Procesal- Proceso Penal , Editorial Tirant LoBranco, Valencia, 1993.
GONZÁLEZ, Faustina, El Servidor Público y sus implicaciones en eI Proceso Penal,Tesis, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Panamá, 2000.
GUERRA DE VILLALAZ , Aura Emérita, Derecho Penal, Parte Especial, EditorialMizrachi & Puyo!, S.A, Panamá, 2002.
GURDIÁN, Reymundo, Metodología para la elaboración de un proyecto deinvestigación , Editorial Portobelo, Panamá, 1997.
GUTIÉRREZ, Vicente y SALAVERRÍA VILLEGAS, Gaspar, La Prueba deEnriquecimiento Ilícito, Caracas, 1963.
180
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto y otros, Metodología de la Investigación, EditorialMcGraw Hill, México, 2003.
HOYOS, Arturo, El Debido Proceso, Editorial Temis, Colombia, 1996.
HOYOS, Arturo, La Interpretación Constitucional , Editorial Temis, Colombia, 1998.
ISAACS IGLESIAS, Jorge, Estudios sobre Derecho Probatorio , Ediciones JurídicasGustavo Ibáñez, Colombia, 1995.
JEZÉ, Gaston, Principios Generales del Derecho Administrativo, Editorial Desalma,Buenos Aires, 1949.
JOVANÉ, Jaime y RODRÍGUEZ, José, Jurisprudencia Civil al Día , ExtractosJurisprudenciales 1990/1993, Editorial Pulipan, 1993.
LA CUEVA BERTONI, Rodrigo, La imputación de Jueces, Magistrados y Fiscales porhechos cometidos en el ejercicio de su cargo , www.noticiasjurídicas.com , 2002.
LESSONA, Carlo, Teoría de las Pruebas en Derecho Civil, Editorial JurídicaUniversitaria, México, 2001.
KOURUKLIS, Alejandro, El Secuestro de Naves en el Derecho Procesal Marítimo ,Editorial Mizrachi & Puyol, Panamá, 1994.
MAGGIORE, Giuseppe, Derecho Penal, Parte Especial, Editorial Temis, Bogotá,Colombia, 1989.
MARTÍNEZ USEROS, Enrique, La Doctrina del Abuso del Derecho y el OrdenJurídico Administrativo, Instituto Editoral Reus, Madrid, 1947.
MERKL, Adolfo, Teoría General del Derecho Adminis trativo, Edit. Revista de DerechoPrivado, Madrid, 1935.
MIRANDA ESTRAMPES, Manuel, La Mínima Actividad Probatoria en el ProcesoPenal, Editorial José María Bosh, Barcelona, 1997.
MOLINA ARRUBLA, Carlos, Delitos Contra la Administración Pública, BibliotecaJurídica Dike, 1995.
MONTERO AROCA, Juan, La Prueba en el Proceso Civil , Editorial Civitas, Madrid,2002.
MONTERO AROCA, Juan, La Prueba en el Proceso Civil , Editorial Civitas, Madrid,2002.
MORAL SORIANO, Leonor, El Precedente Judicial , Editorial Marcial Pons,
181
Barcelona, 2002.
MORELLO, Augusto, La Prueba (Tendencias Modernas), Librería Editora Platense,-Abeledo Perrot, Argentina, 1991.
MUÑOZ SABATÉ, Luis, Técnica Probatoria, Estudios sobre las dificultades de laprueba en el roceso, Editorial Temis, Santa Fe de Bogotá, 1991.
MUÑOZ SABATÉ, Luis, Estudio de Práctica Procesal , Editorial Bosch, Barcelona,1987.
MUÑOZ POPE, Carlos Enrique, Proceso Debido y Justicia Penal , Ediciones PanamáViejo, Panamá, 1999.
NALDA, José Constantino, Administración Pública para la Democracia, CentroLatinoamericano de Administración para el Desarrollo, Venezuela, 1993.
NAKAZAKI SERVIGÓN, César Augusto, El Antejuicio y la Responsabilidad Solidariade los Ministros de Estado respecto de delito cometido por el Presidente de laRepública, www.unifr.ch/derecho penal/artículos, 2003.
PABÓN GÓMEZ, Germán, La Lógica del Indicio en Materia Criminal, EdicionesJurídicas Gustavo Ibáñez, Colombia, 1994.
PALACIOS, Luis, Delitos Contra la Administración Pública en Panamá, ContraloríaGeneral de la República, 1992.
PARRA QUIJANO, Jairo, Manual de Derecho Probatorio, Ediciones Librería delProfesional, Bogotá, 1991.
PARRA QUIJANO, Jairo, Tratado de las Prueba Judicial, Indicios y Presunciones ,Ediciones Librería del Profesional, Colombia, 1992.
PARRA QUIJANO, Jairo, Algunos Aspectos Probatorios del Enriquecimiento Ilícito ,Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminológicas, Volumen XVIII, Num. 59,mayo/agosto 1996, Universidad Externado de Colombia.
PÉREZ, Luis Carlos, Derecho Penal, (Parte General y Especial), Editorial Temis,Colombia, 1987.
PEYRANO, Jorge, El Proceso Atípico. Editorial Universidad, Buenos Aires, 1983.
PICÓ JUNO Y, Joan, Las Garantías Constitucionales del Proceso , José María BoschEditor, Barcelona, 1997.
QUINTERO, Joel, La Prueba en los Delitos Contra la Administración Pública, con
182
énfasis en el Abuso de Autoridad e Infracción a los Deberes de los Servidores Públicos ,Tesis, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Panamá, 2000.
QUINTERO OSPINA, Tiberio, La Prueba en Matrial Penal, Editorial Leyer, Colombia,1997.
RAMOS MÉNDEZ, Francisco, El Proceso Penal- Lectura Constitucional, J.M. BoschEditor, Barcelona, I993.
RODRIGUEZ, Gustavo Humberto, Curso de Derecho Probatorio, Ediciones Libreríadel Profesional, Colombia, I980.
RODRÍGUEZ MUÑOZ, Omar Cadul y MONTENEGRO GONZÁLEZ, Rigoberto,Juris rudencia Penal, Editorial Mizrachi & Puyol, Panamá, 1999.
SÁENZ FERNÁNDEZ, Wilfredo , Las Perspectivas de Actualización de las Fases delProceso Penal Panameño, Ediciones El Canal, Panamá, Panamá, 2002.
SÁENZ FERNÁNDEZ,Wílfredo, Estudios Procesales, Editorial Jurídica Bolivariana,1995.
SAYAGUEZ LAS SO, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo , Montevideo,1955.
SILVA MELERO, Valentin, La Prueba Procesal, Editoral Revista de Derecho Privado,Madrid, 1964.
SUÁREZ, Alberto, El Sujeto Activo en los Delitos Contra la Administración Pública,Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminología, volumen XXI, Num. 68,Universidad El Externado de Colombia, enero-abril, 2000.
SUÁREZ, Alberto, El Debido Proceso Penal , Universidad Externado de Colombia,1998.
TARUFFO, Michele, La Prueba de los Hechos , Editorial Trotta, Madrid, 2002.
VÁSQUEZ, Ángel Martín, Tratado de Derecho Penal Colombiano, EdicionesUniversidad Pontificia Bolivariana, 1950.
VERDÚ, Pablo Lucas, Curso de Derecho Político, Editorial Tecnos,. Madrid, 1997.
ZARAZO, Luis Arnaldo, El Enriquecimiento Ilícito , Ediciones Jurídicas GustavoIbáñez, Oviedo, 1998.
183
CÓDIGOS Y LEYES
Código Judicial, República de Panamá, Edición Oficial, 1917, Talleres de ArtesGráficas de Henrich y Cía., Barcelona, 1917.
Código Judicial de la República de Panamá, 1966.
Código Judicial de la República de Panamá, Chen, Estrada y Wong, 1986.
Código Judicial de la República de Panamá, Publicación Asamblea Legislativa, 1987.
Código Judicial de la República de Panamá, Editorial Mizrachi & Puyol, Panamá, 2004.
Ley No. 18 de 1982- Código Penal de la República de Panamá.
Código Penal de la República de Panamá, Editorial Mizrachi & Puyo!, Panamá, 2004.
Constitución Política de la República de Panamá, Editorial Mizrachi & Puyo 1, 2004.
Ley No. 8 de 1982.
Ley No. 9 de 1.994.
Ley No. 42 de 1998.
Ley No. 59 de 1999.
Decreto No. 122 de 1997.
REGISTROS JUDICIALES
-Registro Judicial diciembre 1992
-Registro Judicial agosto 1994
-Registro Judicial julio 1998
-Registro Judicial enero 2001
-Registro Judicial febrero 2001
-Registro Judicial marzo 2001
-Registro Judicial abril 2001
-Registro Judicial mayo 2001
184
-Registro Judicial junio 2001
-Registro Judicial julio 2001
-Registro Judicial agosto 2001
-Registro Judicial septiembre 2001
-Registro Judicial octubre 2001
-Registro Judicial noviembre 2001
-Registro Judicial diciembre 2001
-Registro Judicial enero 2002
-Registro Judicial febrero 2002
-Registro Judicial marzo 2002
-Registro Judicial abril 2002
-Registro Judicial mayo 2002
-Registro Judicial junio 2002
-Registro Judicial julio 2002
-Registro Judicial agosto 2002
-Registro Judicial septiembre 2002
-Registro Judicial octubre 2002
-Registro Judicial noviembre 2002
-Registro Judicial diciembre 2002
-Registro Judicial enero 2003
-Registro Judicial febrero 2003
-Registro Judicial marzo 2003
-Registro Judicial abril 2003
-Registro Judicial mayo 2003
-Registro Judicial junio 2003
185
-Registro Judicial julio 2003
-Registro Judicial agosto 2003
-Registro Judicial septiembre 2003
-Registro Judicial octubre 2003
-Registro Judicial noviembre 2003
-Registro Judicial diciembre 2003
SITIOS EN INTERNET
www. Boe.es
www.googl.com
www. noticiasjurídicas.com
www . o rgan o j ud i c ial . go b . pa
www.unifr.ch/derechopenal./artículos
JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia Constitucional, Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad dePanamá, Tomo 111, I985.
Auto No. 26 P.I. de 21 de marzo de 2001 dictado por el Segundo Tribunal Superior deJusticia.
ANTEPROYECTOS
Anteproyecto de Código Procesal Pena] de la República de Panamá, ComisiónCodificadora creada según Ley No. 21 de I993. Comisionados: Lcdo. Américo Rivera,Doctor Carlos Muñoz Pope y Licenciada Lenis Ortega.
Texto del Anteproyecto de Código Procesal Penal, versión revisada de 1999.Comisionados: Doctora Aura Emérita Guerra de Vilialaz, Mgter. Aida Jurado,Licenciado José María Castillo, Licenciada Geomara Guerra de iones, LicenciadoRicardo Rangel, Licenciado Alvaro Visuetti, Doctor Carlos Cuestas y LicenciadoFabián Echevers.
ANEXO
UNIVERSIDAD DE PANAMAVICERRECTORFA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO CON ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PROCESAL
ENCUESTA
Instrucciones
Esta encuesta se dirige a Magistrados de la Sala Segunda de lo Penal de la CorteSuprema de Justicia, Magistrados del Segundo Tribunal Superior de Justicia del PrimerDistrito Judicial de Panamá, Jueces del Primer Circuito Judicial de Panamá, Ramo Penal,(con diez años en el ejercicio de cargo), Fiscales Anticorrupción de la ProcuraduríaGeneral de la Nación y Defensores de Oficio. La información recabada será trata demanera confidencial y utilizada para fines estrictamente académicos. Marcar con ungancho la opción que elija.
1. Sabe si en algunos delitos Contra la Administración Pública se requiere algunacondición de proeedibilidad para iniciar el proceso.
Si
¿Cuál requisito?
¿En qué consiste?
Los ilícitos que lo precisan
l̂RÍ7
2. Estima usted que la necesidad de presentar Prueba Sumaria como presupuesto deprocedibilidad en los delitos Contra la Administración Pública que requieren de ésta,constituye un requisito que dificulta, en alguna me i , el inicio de los procesos perales.
Sí
¿Por qué?
No
¿Por qué?
3. Considera usted que debe existir algún requisito de procedibilidad sólo en ciertos delitosContra la Administración Pública que tienen un margen amplio de aplicación ( Abuso deAutoridad e Infracción de los Deberes de Servidores Públicos)
Sí
¿Por qué?
No
4. Es su opinión que de existir algún requisito de procedibilidad objetivo en ciertos delitosContra la Administración Pública debiera tratarse de un elemento que sin formar la plenaconvicción del juzgador al menos permita inferir la probabilidad que el hecho denunciadoexiste.
Sí
,Gracias!
