BAB IPENDAHULUAN

1.1 Latar BelakangTransportasi merupakan hal yang sangat fundamental dalam kehidupan.Tanpa transportasi kita tidak bisa melakukan pekerjaan apapun.Jaman globalisasi sekarang dibutuhkan transportasi yang cepat dan mobile. Transportasi juga mempengaruhi bidang lain seperti bidang ekonomi, bidang sosial, dan lain lain. Oleh karena itu transportasi yang baik membuat kehidupan menjadi lebih baik.Transportasi merupakan salah satu alasan mengapa daerah perkotaan menjadi lebih maju dibandingkan dengan pedesaan karena transportasi di daerah perkotaan lebih mobile dan lebih mencakup ke semua penjuru.Jalan Juanda atau yang biasa kita kenal yaitu Jalan Dago merupakan salah satu pusat pariwisata yang ada di Bandung.Di sepanjang jalan ini membentang dari utara ke selatan, terdapat berbagai macam pertokoan yang menjadi stakeholder pertumbuhan ekonomi di daerah Bandung sendiri seperti Taman Hutan Raya (THR), factory factory outlet, restoran cepat saji, supermarket, dan masih banyak yang lainnya.Pada perbatasan bagian dari Jalan Dago yaitu Dago Pakar dan Dago Atas, terdapat suatu infrastruktur transportasi yaitu terminal Dago yang berfungsi sebagai tempat berhentinya beberapa angkutan umum.Terminal Dago merupakan tempat perhentian angkutan umum dimana biasanya supir supir angkutan umum beristirahat. Di terminal Dago, terdapat 6 jurusan angkutan umum yaitu Dago Kalapa, Dago Stasiun, Dago Caringin, Dago Riung, Panghegar - , dan Sebagai sarana infrastruktur di bidang transportasi, terminal Dago diharapkan membantu masyarakat dalam bidang transportasi terutama bagi kalangan menengah kebawah yang notabene tidak memiliki kendaraan pribadi. Namun sejak 6 tahun yang lalu, terminal Dago telah beralih fungsi sebagai pasar pada dini hari.Bahkan sebelum 6 tahun yang lalu, terminal Dago merupakan tempat yang sangat angker bagi warga warga sekitar dikarenakan masalah penerangan yang masih bermasalah sampai saat ini.Selain beralih fungsi menjadi pasar pada dini hari, terminal Dago juga beralih fungsi sebagai tempat bermain anak anak yang tinggal di permukiman sekitar terminal disebabkan sangat sepinya terminal.Jalan masuk ke dalam terminal yang sudah rusak dan tercemarnya lingkungan terminal akibat sampah dari pasar merupakan beberapa penyebab terminal sangat sepi sehingga warga lebih memilih untuk menunggu angkutan umum di luar terminal. Padahal terminal Dago diharapkan mampu memfasilitasi masyarakat akan kebutuhan transportasi angkutan umum. Permasalahan di terminal Dago ini membuat kami mengambil topik ini sebagai bahan penelitian untuk karya tulis kami.

1.2 Analisis SituasiTerminal Dago terletak di perbatasan antara Dago Pakar dan Dago Atas. Sebagai salah satu terminal di Bandung yang merupakan daerah perkotaan yang padat penduduk, terminal Dago dikelola oleh dinas perhubungan yang kantornya terletak langsung di terminal tersebut. Jalan masuk di terminal Dago sudah rusak; pengalihan fungsi terminal menjadi pasar, tempat pembuangan sampah, dan tempat bermain; permukiman penduduk di belakang terminal yang membuat kumuh; dan fasilitas seperti lampu penerangan yang tidak ada merupakan gambaran singkat mengenai situasi terminal Dago saat ini yang menyebabkan terminal menjadi sangat sepi sehingga perannya sebagai infrastruktur transportasi mulai hilang.

1.3 Tujuan PenelitianTujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah:1. Mengkaji permasalahan sesuai dengan ruang lingkup pembahasan yang ada di terminal Dago.2. Memberikan solusi yang tepat untuk memecahkan permasalahan di terminal Dago sesuai dengan kajian.

1.4 Ruang Lingkup PermasalahanUntuk dapat mencapai tujuan penelitian, lingkup permasalahan yang akan kami kaji pada penulisan karya ilmiah ini antara lain:1. Aspek ekonomiHal-hal yang akan dibahas pada aspek ekonomi adalah bagaimana pengaruh terminal Dago sebagai sebuah infrastruktur baik terhadap masyarakat maupun pemerintah.

2. Aspek sosialHal-hal yang akan dibahas pada aspek sosial adalah bagaimana pengaruh terminal Dago terhadap masyarakat sekitarnya.

3. Aspek lingkunganHal-hal yang akan dibahas pada aspek lingkungan adalah bagaimana pengaruh terminal Dago terhadap lingkungan baik di dalam maupun di luar terminal.

4. Aspek hukumHal-hal yang akan dibahas pada aspek hukum adalah berbagai peraturan dan undang-undang yang mengatur tentang terminal Dago dari segi legalitas, pajak, dan hal-hal lain yang mengatur tentang keberjalanan terminal Dago.

5. Aspek teknisHal-hal yang akan dibahas pada aspek teknis adalah tentang infrastruktur itu sendiri, fasilitas, pemilihan lokasi, luas terminal, akses jalan, dan sistem pengoperasian terminal.

1.5 Sistematika PenulisanPenulisan karya ilmiah ini terbagi menjadi lima bab, yaitu pendahuluan,landasan teori, pengolahan data, pembahasan, serta simpulan dan saran. Pada bab satu terdapat beberapa subbab yaitu latar belakang, analisis situasi, tujuan penelitian,ruang lingkup permasalahan yang terdiri dari aspek ekonomi,aspek sosial,aspek lingkungan,aspek hukum serta aspek teknis, dan sistematika penulisan. Bab kedua berjudul Transportasi Terminal. Bab ini membahas pengertian terminal baik Menurut UU RI No. 14 Tahun 1992 Pasal 9 dan 10 maupun menurut para ahli seperti Soetiono E, fungsi terminal yang membahas mengenai fungsi terminal berdasarkan unsurnya dan pengelompokan terminal, fasilitas terminal yang meliputi fasilitas utama dan fasilitas penunjang, persyaratan teknis terminal,pengelolaan terminal, serta peranan terminal sebagai infrastuktur transportasi. Bab ketiga membahas mengenai pengolahan data. Pengolahan data lebih menjelaskan pada kondisi infrastuktur yang terjadi di Terminal Dago.Untuk memperjelas kondisi yang terjadi, kami mengumpulkan berbagai informasi-informasi dalam bentuk data primer dan data sekunder. Data primer kami dapatkan dari hasil wawancara dengan berbagai nara sumber sedangkan untuk memperoleh data sekunder kami melakukan observasi lapangan dan mengabadikannya dalam bentuk foto. Pembahasan mengenai aspek ekonomi, sosial, lingkungan, hukum, dan teknis akan di bahas pada bab keempat. Dalam bab ini akan dibahas lebih rinci mengenai peninjauan aspek ekonomi, sosial, lingkungan, hukum, dan teknis, permasalahan-permasalahan yang terjadi di setiap aspek serta solusi untuk menyelesaikan permasalahan-permasalan tersebut. Dan pada bab kelima terdiri atas kesimpulan dari tiap-tiap aspek dan saran dari penulis berkenaan tentang infrastuktur dan fasilitas di Terminal Dago.

BAB IITRANSPORTASI TERMINAL

2.1 Pengertian TerminalSebelum kita membahas mengenai terminal, alangkah baiknya kita membahas terlebih dahulu mengenai transportasi. Transportasi diartikan sebagai kegiatan mengangkut dan memindahkan muatan (barang dan orang/manusia) dari suatu tempat (tempat asal ) ke tempat lainnya (tempat tujuan). Dalam penyelenggaraan kegiatan pelayanan transportasi melibatkan beberapa unsur dasar (basic elements), yaitu (a).The vehicles(moda transportasi),(b). The way (prasarana jalan,trayek atau rute) (c). The terminal (terminal,stasiun,pelabuhan laut, dan bandar udara), dan (d). The cargo (muatan barang dan manusia), untuk menyelenggarakan kegiatan transportasi diperlukan tersedianya moda transportasi dan muatan yang diangkut, melalui jalan yang tersedia atau trayek dan rute yang telah ditetapkan,serta menyinggahi tempat-tempat pemberhentian (terminal) selama dalam perjalanan. Transportasi mempunyai peranan yang sangat penting, yaitu menentukan keberhasilan pembangunan.Perserikatan bangsa-bangsa (PBB), menyatakan bahwa transportasi merupakan kekuatan pembentuk keberhasilan pembangunan (the formativepower of development). Pernyataan ini diperkuat oleh pernyataan seseorang administrator Inggris yang di tempatkan pada tahap awal pembangunan Afrika, menyatakan bahwa pembangunan Afrika adalah transportasi (the development of Africa is transportation). Menurut UU RI No. 14 tahun 1992 Pasal 9 dan 10 menjelaskan bahwa terminal merupakan penunjang untuk kelancaran mobilitas orang maupun arus barang dan untuk terlaksanakannya keterpaduan intra dan antar moda secara tertib dan lancar, di tempat-tempat tertentu dapat dibangun dan diselenggarakan terminal, sedangkan menurut Soetiono E.(1995:95). Terminal diartikan sebagai:a. Titik simpul dari jaringan transportasi jalan yang berfungsi sebagai pelayanan umum.b. Tempat pengendalian,pengawasan,pengaturan, dan pengoperasian lalu lintas.c. Prasarana angkutan yang merupakan bagian dari sistem transportasi untuk melancarkan arus angkutan dan barang.d. Unsur tata ruang yang mempunyai peranan penting bagi efisiensi kehidupan kota. Berdasarkan hal tersebut di atas, dijelaskan bahwa terminal sebagai tempat yang mana sekelompok bus atau angkutan kota mengakhiri dan mengawali lalu lintas operasionalnya pada daerah terminal, dimana akan terjadi interaksi antara penumpang dan lintasan rute (Modul Pelatihan Perencanaan Sistem Angkutan Umum)(1997:VII-1).Dalam angkutan penumpang, terminal merupakan tempat berkumpulnya para penumpang yang akan berpergian dengan menggunakan angkutan umum atau para penumpang yang datang dan dapat pula merupakan tempat persinggahan. Besar dan sifat dari sarana dan fasilitas yang terdapat dalam terminal itu tergantung pada volume angkutan lalu lintas dan frekuensi jasa transportasi.Terminal angkutan umum yang memenuhi persyaratan yang baik, bila terminal tersebut diperlengkapi dengan tempat beristirahat yang memberikan perasaan kenyamanan bagi para penumpang dan pengantarnya, serta tersedia pula tempat untuk melayani perbaikan dan pemeliharaan kendaraan.

2.2 Fungsi TerminalFungsi terminal dapat dijangkau dari tiga unsur, adalah sebagai berikut:a. Fungsi terminal bagi penumpang adalah untuk kenyamanan menunggu, kenyamanan perpindahan dari satu moda ke kendaraan lain, tempat fasilitas informasi dan parkir kendaraan pribadi.b. Fungsi terminal bagi pemerintah adalah dari segi perencanaan dan manajemen lalu lintas untuk menata lalu lintas dan angkutan serta menghindari dari kemacetan, sumber pungutan retribusi dan sebagai pengendalian kendaraan umum.c. Fungsi terminal bagi operator atau pengusaha adalah untuk mengatur operasi bus (angkutan umum), fasilitas istirahat dan informasi,serta sebagai fasilitas pangkalan.Berdasarkan fungsinya, maka terminal bagi penumpang diklasifikasikan lagi menjadi tiga tipe yaitu:a. Tipe A, berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar provinsi atau angkutan lintas batas negara, angkutan antar kota dalam provinsi, angkutan kota dan angkutan pedesaan;b. Tipe B, berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar kota dalam provinsi, angkutan kota dan angkutan pedesaan;c. Tipe C, berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan pedesaan.2.3 Fasilitas TerminalPada terminal penumpang sekurang-kurangnya harus memiliki fasilitas utama dan fasilitas penunjang yang terdiri atas:a. Fasilitas Utama1. Jalur pemberangkatan kendaraan umum.2. Jalur kedatangan kendaraan umum.3. Tempat parkir kendaraan umum selama menunggu keberangkatan, termasuk di dalamnya terdapat tempat tunggu dan tempat istirahat kendaraan umum.4. Bangunan kantor terminal.5. Tempat tunggu penumpang dan pengantar.6. Menara pengawas.7. Rambu-rambu dan papan informasi tentang petunjuk jurusan, tarif dan jadwal perjalanan.8. Peralatan parkir kendaraan pengantar atau taxi.

b. Fasilitas Penunjang1. Kamar kecil atau toilet.2. Kios atau kantin.3. Mushollah. 4. Ruang Pengobatan (P3K).5. Ruang informasi dan pengaduan.6. Telepon umum atau Wartel.7. Taman.8. Tempat penitipan barang.9. Lokasi terminal.Penentuan lokasi harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:a. Rencana Umum Tata Ruang (RUTR).b. Kepadatan lalu lintas dan kapasitas jalan sekitar terminal.c. Keterpaduan intra dan antar moda transportasi.d. Kelestarian lingkunagn.e. Kondisi topografi lokasi terminal.f. Rencana kebutuhan lokasi simpul yang merupakan bagian dari rencana jaringan transportasi jalan.2.4 Persyaratan Teknis TerminalPersyaratan teknis yang harus dimiliki oleh terminal adalah sebagai berikut:1) Terminal Tipe Aa. Terletak di Ibukota Propinsi, Kotamadya atau Kabupaten dalam jaringan trayek antar antar propinsi dan/atau angkutan lintas batas negara.b. Terletak di jalan arteri dengan kelas jalan sekurang-kurangnya kelas IIIA.c. Jarak antara dua terminal penumpang Tipe A (dalam satu lintasan) sekurang-kurangnya 20 km di Pulau Jawa, 30 km di Pulau Sumatera dan 50 km di pulau lainnya.d. Luas lahan yang tersedia sekurang-kurangnya 5 ha untuk terminal di Pulau Jawa dan Sumatera, dan 3 ha di pulau lainnya (untuk luas bangunan disesuaikan dengan kebutuhan).e. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal dengan jarak minimal 100 meter di Pulau Jawa dan 50 meter di pulau lainnya, dihitung dari jalan ke pintu keluar atau masuk terminal.2) Terminal Tipe Ba. Terletak di Kotamadya atau Kabupaten dan dalam jaringan trayek angkutan kota dalam propinsi.b. Terletak di jalan arteri atau kolektor dengan kelas jalan sekurang-kurangnya kelas IIIB.c. Jarak antara dua terminal penumpang tipe B (dalam satu lintasan) atau dengan terminal penumpang tipe A, sekurang-kurangnya 15 km di Pulau Jawa dan 30 km di pulau lainnya.d. Tersedianya luas lahan sekurang-kurangnya 3 Ha untuk terminal di Pulau Jawa dan Sumatera, dan 2 Ha untuk terminal di pulau lainnya (untuk luas bangunan di sesuaikan dengan kebutuhan).e. Mempunyai akses jalan masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal dengan jarak sekurang-kurangnya 50 meter di Pulau Jawa dan 30 meter di pulau lainnya, di hitung dari jalan ke pintu keluar masuk terminal.3) Terminal Tipe Ca. Terletak di dalam wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II dan dalam jaringan trayek angkutan pedesaan.b. Terletak di jalan kolektor atau lokal dengan kelas jalan paling tinggi IIIA. Tersedia di lahan yang sesuai dengan permintaan angkutan.c. Mempunyai jalan akses masuk atau jalan keluar ke dan dari terminal, sesuai kebutuhan untuk kelancaran lalu lintas di sekitar terminal.2.5 Pengelolaan TerminalPenyebaran terminal berperan menunjang tersedianya jasa transportasi yang sesuai dengan tingkat kebutuhan lalu lintas dan pelayanan angkutan yang selamat, aman, cepat, tepat, teratur dan dengan biaya terjangkau masyarakat.Secara umum ada beberapa proses yang terjadi dalam terminal yaitu:a. Pergantian moda.b. Kepabeanan dan keimigrasian.c. Menunggu dan antar jemput.d. Parkir dan penitipan kendaraan.e. Bongkar muat.f. Pergudangan.g. Pemeliharaan dan perbaikan.Penyelenggaraan terminal meliputi kegiatan pengelolaan, pemeliharaan, dan penertiban terminal.Kewenangan pengelolaan terminal berada pada pemerintahan kota/kabupaten dengan Dinas LLAJ sebagai penyelenggaraannya, sedangkan Direktorat Jenderal Perhubungan Darat sebagai pembinanya.Pengelolaan terminal penumpang yang harus dilakukan adalah meliputi kegiatan perencanaan dan pengawasan pengoperasian terminal.a) Perencanaan pengoperasian terminal penumpang meliputi:1. Penataan peralatan terminal menurut rute atau jurusan, penataan fasilitas penumpang.2. Penataan fasilitas penunjang terminal.3. Penataan arus lalu lintas di daerah pengawasan terminal.4. Penyajian daftar rute perjalanan dan tarif angkut.5. Penyusunan jadwal perjalanan berdasarkan kartu pengawas.6. Pengaturan jadwal petugas di terminal.7. Evaluasi sistem pengoperasian terminal.b) Pelaksanaan pengoperasian terminal penumpang meliputi:1. Pengaturan tempat duduk dan arus kendaraan umum di dalam terminal.2. Pengaturan kedatangan dan keberangkatan kendaraan menurut jadwal yang telah ditetapkan.3. Pemungutan jasa pelayanan terminal penumpang.4. Pemberitahuan tentang pemberangkatan dan kedatangan kendaraan umum pada penumpang.c) Pengawasan pengoperasian terminal penumpang meliputi:1. Pemantauan pelaksanaan tarif.2. Pemerikasaan kartu pengawasan dan jadwal perjalanan.3. Pelaksanaan batas kapasitas muatan yang di ijinkan.4. Pemeriksaan batas kapasitas muatan yang di ijinkan.5. Pemeriksaan pelayanan yang diberikan oleh penyedia jasa angkutan.6. Pencatatan dan pelaporan penyelenggaraan yang terjadi.7. Pemeriksaan kewajiban pengusaha angkutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.8. Pencatatan jumlah kendaraan dan penumpang yang datang dan berangkat.Menurut Peraturan Pemerintah No.45 Tahun 1993, untuk penggunaan jasa pelayanan terminal yang dimaksud adalah:1. Jasa tempat bongkar muat barang dan atau naik turun penumpang yang dinikmati oleh pengusaha angkutan,2. Fasilitas parkir kendaraan umum menunggu waktu keberangkatan yang di nikmati oleh pengusaha angkutan, fasilitasparkir untuk umum yang di nikmati oleh pengusaha jasa. 2.6 Peranan Terminal sebagai Infrastuktur TransportasiTerminal angkutan darat merupakan bagian dari simpul transportasi yang dihubungkan oleh prasarana jalan yang berfungsi melayani angkutan umum yang datang dan berangkat serta menurunkan dan menaikan penumpang.Berdasarkan tipe, terminal angkutan darat dikelompokkan menjadi terminal tipe A,B, dan C, yang tersebar di seluruh provinsi dan kabupaten. Perjalanan penumpang menjangkau jarak yang semakin jauh ke seluruh pelosok wilayah, yang sudah tersedia prasarana jaringan jalan. Meskipun tidak seluruh jaringan jalan berkualitas dan berkondisi teknis baik, tetapi sudah digunakan untuk melayani angkutan umum, karena kebutuhan akan jasa transportasi yang sangat kuat di daerah-daerah.Kebutuhan penduduk melakukan perjalanan adalah bermacam-macam yang meliputi perjalanan bisnis, perjalanan dinas, perjalanan urusan keluarga, perjalanan liburan,rekreasi,wisata dan lain-lain. Perjalanan tersebut dikelompokan menjadi perjalanan berkepentingan ekonomi dan perjalanan berkepentingan sosial.Perjalanan berkepentingan ekonomiberkaitan dengan berbagai kegiatan pengembangan produksi sektor-sektor pembangunan di daerah (sektor-sektor pertanian,perkebunan,perikanan, industri kecil dan lain-lain), maka dapat dikatakan bahwa perjalanan penduduk yang membawa barang-barang ke daerah-daerah merupakan kegiatan yang mendorong pengembangan wilayah. Dukungan prasarana jalan dan terminal angkutan darat memiliki fungsi penunjang yang sangat penting sebagai prasarana infrastuktur wilayah.

BAB IIIPENGOLAHAN DATA

3.1 Data PrimerUntuk memperoleh data primer, kami melakukan wawancara dengan berbagai nara sumber. Berikut akan dijelaskan secara rincinya:1.Bapak Joni (Kepala Dinas Perhubungan di Terminal Dago)Menurut Bapak Joni selaku Dinas Perhubungan setempat mengatakan bahwa dahulu Terminal Dago pernah diperbaiki sekitar tahun 2010 yaitu pada perbaikan taman dan pengaspalan jalan. Perbaikan ini dilakukan atas biaya APBD. Namun pada infrastuktur penerangan belum ada lagi perbaikan dikarenakan masalah penerangan yang bertanggung jawab ialah Dinas Pu Binamarga. Di Terminal Dago ini hanya sebagai tempat pemberhentian angkutan kota saja,namun beberapa tahun lalu pernah sebagai tempat pemberhentian bus dari luar kota yang sedang berekreasi ke daerah Dago Pakar. Hal tersebut sudah tidak difungsikan lagi dikarenakan di daerah Dago pakar sudah tersedia lahan parkir yang sangat luas sehingga para pengunjung tidak perlu parkir di Terminal Dago. Pada masa kepemimpinan Bapak Joni belum ada warga yang komplen mengenai pelayanannya akan tetapi komplen atau masalah timbul pada supir Angkot yang mengeluh masalah kurangnya setoran,masalah kemacetan lalu lintas yang menyebabkan terhambatnya setoran dan masalah ahli fungsi penumpang. Jumlah retribusi yang tetapkan Dinas Perhubungan di Terminal Dago tidak tentu sesuai dengan Angkot yang beroperasi rata-rata sekitar 60%-70%. Ternyata selain sebagai terminal, Terminal Dago digunakan juga sebagai pasar. Kegiatan di pasar ini dimulai dari jam 2 pagi. Didirikannya pasar ini juga telah mendapatkan izin dari pemerintah dikarenakan pasar ini beroperasi dari jam 2 pagi sampai jam 8 pagi dan tidak mengganggu fungsi utamanya sebagai terminal. Pasar ini didirikan pada tahun 2005 dari hasil musyawarah. Pasar ini dikelola oleh Karang Taruna setempat dan tidak ada retribusi. Akibat adanya kegiatan pasar ini, menimbulkan penumpukan sampah, dan penumpukan sampah ini diangkut oleh PD Kebersihan selama 1 minggu sekali sekitar hari Kamis atau hari Jumat. Terminal Dago ini diatur oleh Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 3 Tahun 2005 yang diubah menjadi Peraturan Dearah Kota Bandung Nomor 11 Tahun 2005 tentang penyelenggaraan ketertiban, kebersihan, dan keindahan. Angkutan Kota yang beroperasi di Terminal Dago adalah sebagai berikut:Nama trayekAbdul muis-dagoDago-riung bandungStasiun hall-dagoCisitu-tegalegaPasar induk caringin-dago

Warna kendaraan Hijau orangePutih hijau strip kuningHijau orangeUngu hijau strip putihOrange putih hijau

Jumlah armada2712015282140

Jarak(km)9,320,61013,9519,85

Kode trayek0216092617

2. Yonde/36 tahun(Warga Setempat)Menurut Bapak Yonde Terminal Dago ini belum pernah diperbaiki dalam satu tahun ini baik dari segi jalan,penerangan maupun dari segi fasilitas-fasilitas lainnya. Terminal ini beroperasi selama 24 jam dan hanya mengoperasikan angkutan kota saja. Jumlah armada Angkot di Terminal Dago ini diperkirakan sekitar 300 untuk trayek stasiun hall-dago,abdul muis-dago,dan cisitu-tegalega. Sedangkan untuk riung bandung-dago sekitar 26 armada dan untuk pasar induk caringin-dago sekitar 140 armada. Jumlah retribusi yang ditetapkan Dinas Perhubungan tidak tentu tergantung trayeknya seperti untuk trayek stasiun hall-dago sekitar 140-150 ribu rupiah per armadanya, trayek caringin-dago sekitar 160 ribu rupiah per armada, dan untuk trayek lainnya sekitar 80-100 ribu rupiah per armadanya. Dan ternyata tanpa disengaja kami menemukan masalah baru di Terminal Dago ini yaitu mengenai alih fungsi Terminal Dago menjadi pasar. Terminal beralih fungsi menjadi pasar sekitar jam setengah 2. Pasar ini didirikan sejak 6 tahun lalu atas musyawarah warga setempat. Dengan adanya pasar ini menimbulkan masalah baru bagi lingkungan di sekitar Terminal Dago yaitu mengenai masalah penumpukan sampah. Sampah akibat dari adanya pasar ini diangkut 2 minggu sekali tepatnya pada hari Kamis dan Hari Jumat.3.2 Data SekunderTerminal Dago terletak di jalan Ir. H. Juanda yang merupakan terminal bertipe C dikarenakan letak terminal yang didalam kota dan menyediakan jasa angkuran didalam kota pula. Terminal ini dibangun diatas lahan seluas 4200m2 dan kelilingi oleh rumah rumah warga sekitas. Berdasarkan data yang ada terminal ini dapat dikatakan terminal mati karena kurang berfungsinya terminal sebgaimana mestinya, selain itu terminal juga telah dialih fungsikan sebagai pasr pada pukul 02.00 hingga 08.00. Hal ini membuat terminal yang seharusnya berfungsi sebagai infrastruktur transportasi didaerah dago tidak menunjukan fungsinya tersebut melainkan lebih bermanfaat kepada masyrakat sekitar bilamana terminal menjadi pasar.Dari lapangan sendiri dapat kita lihat jarangnya atau bahkan sangat sedikit angkutan umum yang seharusnya masuk ke terminal terlebih dahulu lalu setelah itu melanjutkan perjalanan mereka lagi tidak terlihat di terminal ini. Melainkan angkutan ini hanya berputar di depan terminal dan menunggu penumpang di pinggir pinggir jalan. Terminal hanya dijadikan tempat peristirahatan bagi para supir angkot yang kelelahan ataupun hanya sekedar untuk makan dan minum kopi.Berikut beberapa foto dari terminal dago yang telah kami kumpulkann saat survei dan melakukan wawancara :

Gambar 3.2 aTerminal Dago dan daerah sekitanya

Gambar 3.2 bKondisi didalam Terminal Dago

Gambar 3.2 cKondisi sistem drainase Terminal Dago

Gambar 3.2 cKondisi diluar Terminal Dago

BAB IVPEMBAHASAN

4. 1. Peninjauan Aspek EkonomiTerminal Dago sebagai salah satu infrastruktur terminal Tipe C di kota Bandung merupakan lokasi yang diharapkan mampu menjadi sarana meningkatkan kualitas hidup manusia yang berada di sekitarnya. Salah satu tujuan dari pemerintah adalah dengan adanya Terminal tersebut maka akan membuka lapangan pekerjaan bagi masyarakat sekitar, sehingga dari titik itu diharapkan akan terciptanya simbiosis mutualisme antara para penumpang, supir dan pedagang yang mengakibatkan hal yang positif seperti memberi harapan baru pada pengangguran untuk mencoba peruntungan sebagai pedagang di lokasi terminal. Sejak dibangunnya Terminal Dago pada tahun 1984, disekitar terminal tersebut mulai dibangun toko-toko tahap demi tahap hingga sekarang menjadi menjamur. Berbagai toko banyak ditemukan disana baik yang menjual makanan ringan, warung kopi sebagai tempat istirahat, sampai dengan bengkel mobil yang biasanya didatangi para supir angkot sebagai pelanggan utama untuk mereparasi angkot.Sebelum Terminal Dago ini ada, toko-toko ini juga belum ada, dengan kata lain para pedagang sebelumnya memiliki pekerjaan lain seperti petani, penjaga villa, bahkan tidak sedikit dari mereka sebelumnya tidak memiliki pekerjaan atau tunakarya. Namun setelah terminal ini dibangun mereka beralih pekerjaan demi mendapatkan penghidupan yang layak dan ini sangat sejalan dengan salah satu tujuan dibangunnya infrastruktur ini yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat.Menurut Bapak Anton(63) seorang pemilik warung makan, sebelum menjadi pemilik warung makan yaitu sejak terminal belum dibangun beliau hanya bekerja serabutan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, namun sejak ada terminal beliau memiliki pendapatan yang lumayan.Meskipun pekerjaan ini tidak memberikan mereka penghidupan yang cukup layak tetapi sebagian besar pedagang optimis dan sangat antusias melakoni pekerjaan ini demi kelangsungan hidup mereka.Selain itu Terminal Dago yang letaknya sangat strategis pada perbatasan antara Kota Bandung dan Kabupaten Bandung ini digantikan perannya setiap pukul 02.00 WIB hingga 08.00 WIB untuk dijadikan pasar.

Gambar 4.1.aKondisi pasar di terminal Dago

Setelah mengamati hasil wawancara dengan seorang supir kami berpendapat bahwa terminal ini sesungguhnya tidak bisa dikatakan sebagai sebuah terminal karena sangat sedikit penumpang yang mau datang kesini untuk memakai jasa angkot, banyak penumpang tidak masuk ke dalam terminal melainkan hanya menunggu angkot diluar terminal.Dengan kata lain terminal ini lebih menguntungkan karena adanya pasar bagi para supir angkot.Kami berpendapat demikian karena para supir lebih menjadikan terminal tersebut sebagai tempat istirahat dan pasar tersebut berperan untuk membantu pendapatan mereka.Dengan adanya para pedagang tersebut maka pada setiap pagi hari para pedagang menyewa angkot mereka untuk membawa barang dagangannya ke lokasi pasar.Berdasarkan penuturan dari beberapa supir angkot sejak tiga bulan terakhir atau pada bulan Januari 2012 retribusi tidak lagi dibebankan kepada para supir.Kebijakan ini dikeluarkan sejak pergantian pimpinan kepala DISHUB Terminal Dago. Hal lain yang menarik adalah pungutan-pungutan liar dan premanisme yang biasanya menjadi momok bagi para supir angkot sudah ditertibkan. Dengan beberapa hal tersebut maka pendapatan para supir angkot lebih terbantu, sehingga sekarang mereka hanya perlu menyetor uang pengeluaran kepada pemilik angkot dan pihak pengurus trayek. Jika dulu ketika pungutan liar, retribusi dan premanisme masih ada mereka sangat dirugikan, maka pendapatan bersih mereka jarang melebihi nominal delapan puluh ribu rupiah, namun sekarang meskipun penumpang sedang sepi tetapi mereka bisa mendapatkan pendapatan bersih sekitar lima puluh ribu rupiah per hari. Pada hari-hari tertentu seperti hari akhir minggu dan hari libur mereka dapat berpenghasilan hingga seratus dua puluh ribu rupiah per harinya.Dari beberapa pernyataan yang dikemukakan oleh para pedagang, supir, dan tukang ojek, keberadaan dari terminal ini cukup berpengaruh bagi peningkatan pendapatan dan peningkatan kesejahteraan mereka. Bagi para pedagang dan konsumen di pasar, lokasi ini sangat bagus karena setiap hasil pertanian dari luar kota Bandung dapat diperjual-belikan disini dalam kondisi yang segar mengingat lokasi terminal dago pada perbatasan kota. Namun bagi para penumpang fungsi dari terminal ini tidak terlalu signifikan, terlihat dari tidak adanya penumpang di dalam terminal. Penulis berpendapat bahwa fungsi dari terminal ini sudah cukup efektif dan efisien dari segi ekonomi karena terminal ini mampu memfasilitasi para supir angkutan umum dalam meningkatkan kesejahteraan yang berimbas positif bagi pedagang, penumpang, dan masyarakat sekitar.

4.2 Peninjauan Aspek SosialBentuk fisik dan manajemen infrastruktur berpengaruh terhadap gaya hidup masyarakat. Hal ini menciptakan paradigma di perilaku masyarakat tentang bagaimana mereka menggunakan dan menganggap keberadaan sebuah infrastruktur itu sendiri.Bahkan sering terjadi ketidaksamaan persepsi masyarakat atau pengguna infrastruktur, dengan tujuan awal infrastruktur tersebut.Infrrastruktur terminal dago memiliki dampak terhadap social dan budaya masyarakat yang tinggal di sekitar terminal, para pelaku infrastruktur, dan para pengguna.Hal-hal yang ditinjau adalah sebagai berikut : Pengaruh infrastruktur terhahadap daya dan cara guna infrastruktur Pengaruh infrastruktur terhadap pelaku infrastruktur Pengaruh infrastruktur terhadap budaya serta norma-norma yang berlaku di wilayah setempat Pengaruh infrastruktur terhadap budaya masyarakat terminal dagoPeran dan daya guna terminal dago ini ternyata masih jauh dari sempurna. Berdasarkan data observasi, para pengguna angkutan kota atau angkot tidak ada yang datang langsung ke terminal. Mereka lebih memilih berdiri di pinggir jalan menunggu angkutan umum yang lewat. Tidak pasti kapan masalah ini berawal, tetapi sudah dari waktu yang lama bahwa masyarakat lebih memilih menunggu angkutan di pinggir jalan, bukan di terminal sebagaimana mestinya. Setalah dilakukan penyelidikan lebih lanjut, ternyata hal ini disebabkan kondisi terminal yang sama sekali tidak mendukung para pengguna untuk menunggu angkutan di terminal. Tidak ada tempat duduk, bangku, maupun informasi yang jelas mengenai trayek angkutan dapat ditemukan di terminal ini.Berdasarkan data yang kami peroleh, semenjak terminal ini berdiri, memang tidak ada fasilitas yang ditujukan kepada para pengguna agar merasa nyaman menunggu angkutan di terminal dago. Hal ini ternyata berimbas kepada para pelaku infrastruktur.Tidak ada satupun para supir angkutan mengangkut penumpang di dalam terminal.Bahkan tidak ditemukan angkutan umum yang parkirr di dalam terminal kecuali mobil angkutan yang sedang istirahat.Daya guna infrastruktur ini sangat rendah dibandingkan dengan rencana awal infrastruktur ini dibangun.Di sekitar terminal dago terdapat permukiman.Para supir dan para pedagang terminal dago ternyata bertempat tinggal disini.Terminal Dago sendiri tidak membawa pengaruh yang berarti bagi kehidupan sosial pemukim disini.Aktivitas mereka seperti berorganisasi antar RT, mencuci baju, bahkan pengajian tidak terganggu oleh kehadiran terminal dago.Budaya orang Indonesia masih sangat erat dikawasan ini.Gotong royong dan siskamling masih sering terlihat.Hal ini menunjukkan bahwa dengan adanya terminal dago, dampak negative globalisasi tidak merebak yang notabene dampak ini yang mengikis budaya Indonesia.Dilihat dari semua permasalahan sosial yang ada diatas, titik berat permasalahan ternyata terletak pada kesadaran para pengguna infrastruktur terminal dago yang tidak menggunakan terminal sebagaimana fungsi seharusnya.Diperlukan penambahan fasilitas seperti penerangan, ruang tunggu, tempat duduk, dan atap agar para pengguna tertarik untuk menggunakan terminal. Dan juga diperlukan manajemen terminal yang tegas untuk menertibkan angkutan agar berhenti di terminal sehingga para pengguna akan menunggu angkutan yang ingin dinaikinya di dalam terminal.4.3 Peninjauan Aspek LingkunganTerminal Dago terletak di jalan Ir. H. Juanda, terminal ini terletak disebrang kanan jalan apabila kita berkendara dari simpang dago menuju keatas. Terminal yang kelihatan kecil ini ternyata mempunyai luas sekitar 4200 m2. Lahan seluas ini dahulunya terdapat pohon pohon besar yang menghijaukan daerah dago, namun karena dibutuhkannya sarana transportasi dalam kota maka didirikanlah terminal pada lahan tersebut. Dengan didirikannya terminal ini pasti secara tidak langsung mengurangi jumlah pohon yang ada, namun masalah akan penebangan pohon untuk dijadikan lahan sebagai tempat terminal nantinya dapat dikesampingkan karena banyak manfaat yang didapatkan akan adanya terminal tersebut.Namun kondisi sekarang berbeda dengan dulu. Dahulunya daerah terminal dago ini masih banyak pohon pohon besar yang tumbuh menghijaukan daerah dago, akan tetapi pohon pohon besar itu sudah jarang sekali kita lihat karena sebagian besar sudah berubah menjadi perumahan perumahan mewan dan pertokoan. Namun, pembangunan terminal dago dahulunya dapat dikatakan tidak menggangu lingkungan sekitar meskipun sempat menebang beberapa pohon untuk mendirikan terminal ini karena dulu masih banyak pohon pohon besar yang dapat menghijaukan daerah dago.Dewasa ini, terminal dago dapat dikatakan layaknya terminal mati karena fungsi terminal yang kurang berfungsi sebagaimana mestinya. Hal itu disebabkan karena para penumpang sudah jarang yang ke dalam terminal untuk menggunakan jasa angkutan umum. Selain itu, terminal juga sudah berfungsi sebagai pasar juga ketika jam 02.00-08.00 untuk memenuhi kebutuhnan masyarakat akan bahan makanan pokok. Ditinjau dari aspek lingkungan ada beberapa masalah yang timbul di terminal dago ini, permasalahan beserta solusinya akan dipaparkan di bawah ini :1. Pembatas yang kurang jelas antara lingkungan terminal dengan lingkungan luar.Dapat kita lihat sendiri bahwasanya pembatas lingkungan terminal dengan lingkungan luar kurang jelas. Hal itu dapat dibuktikan karena perbatasan belakang terminal langsung berhubungan dengan rumah rumah penduduk sekitarnya. Pembatas yang jelas hanya kelihatan di daerah depan terminal saja, namun didaerah dalam lingkungan terminal pun telah banyak didirikan toko toko dan bengkel oleh penduduk sekitar sehingga lahan terminal sendiri terpenuhi oleh bengkel bengkel ataupun toko toko masyarakat sekitar. Hal tersebut bukan saja mengganggu untuk aktifitas terminal sendiri akan tetapi mengakibatkan tidak adanya perbatasan yang jelas antara lingkungan terminal dengan lingkungan luar sehingga bisa saja dikatakan terminal dan lingkungan luar itu satu daerah tanpa pembatas yang jelas.Dari anaalis diatas, kita dapat membuat suatu solusi agar masyrakat mengetahui yang mana lokasi terminal ataupun lokasi umum masyarakat agar masyrakat tidak salah mengartikan tentang lokasi terminal ini. Salah mengartikan disini dimaksudkan agar masyarakat tidak sesuka hati untuk menggunakan lokasi terminal demi kepentingan pribadi mereka. Didalam terminal pun ketika sore hari malah dijadikan sarana bermain bagi anak - didaerah tersebut, mereka asyik bermain bola atau layangan di lapangan didalam terminal yang seharusnya itu dijadi tempat parkir atau laluan bagi angkutan umum yang melewati terminal tersebut.Disini seharusnya pemerintah lebih memperhatikan kondisi dari terminal dago ini, pemerintah dapat membuat pembatas yang jelas antara lingkungan terminal dengan lingkungan luar. Hal ini dilakukan agar fungsi terminal lebih dapat ditingkatkan dan terminal sendiri tidak hanya berfungsi sebagai sarana bermain anak anak. Yang dapat dilakukan adalah dengan membuat pagar pagar pembatas yang membatasi lingkungan terminal dengan lingkungan masyrakat luar, pagar pagar itu tidak perlu tinggi jika dibangun, cukup 1 meter saja sudah cukup, asalkan masyrakat dapat melihat dengan jelas pembatas antara terminal dan lingkungan mereka serta agar masyrakat tidak sesuka hati untuk menggunakan lingkungan terminal demi kepentingan pribadi mereka.2. Sampah yang menumpuk di pojok dalam terminalJika kita masuk kedalam terminal, kita akan melihat suatu tumpukan sampah yang banyak yang berada di pojokan terminal. Sampah ini sebagai permasalahan lingkungan yang utama didalam terminal, seharusnya tidak ada tumpukan sampah seperti ini didalam terminal karena terminal bukan sebagai TPS (Tempat Pembuangan Sementara). Sumber utama dari tumpukan sampah ini adalah dari pasar didalam terminal yang berlangsung dari jam 02.00 08.00 pagi setiap harinya, selain itu tidak sedikit masyarakat sekitar yang ikut membuang sampah didalam terminal dago ini.

Gambar 4.3 aPenumpukan sampah di dalam terminalDari tumpukan sampah ini sangat mengganggu aktifitas di dalam terminal sebab bau dari sampah yang tidak enak dihirup dan juga mengurangi citra dari terminal ini juga akan adanya tumpukan sampah tersebut. Tumpukan sampah tersebut diangkut 2 atau 3 hari sekali ataupun ketika sampah telah terlalu banyak maka akan ada truk sampah yang datang dan mengangkut sampah tersebut. Meskipun sampah secara rutin diangkut tatap saja seharusnya terminal bukan tempat menumpuknya sampah sampah tersebut.Dari analisis permasalahan diatas, hal utama yang perlu diatasi adalah tumpukan sampah tersebut. Pengelola terminal dago seharusnya tidak membiarkan adanya tumpukan sampah didalam terminal karena dapat mengganggu aktifitas yang ada selain itu terminal bukan berperan sebagai TPS. Oleh karena itu, pengelola seharusnya dapat bertindak tegas akan permasalahan ini, hal yang tepat dilakukan untuk mengatasi permasalahan ini adalah dengan membangun tempat pembuang sampah lain di luar lokasi terminal. Ini dilakukan agar tidak ada lagi tumpukan tumpakan sampah dari masyarakat yang di buang didalam terminal. Tempat pembuangan sampah itu bisa dibangun berdampingan dengan lokasi terminal, disebelah kanan ataupun kiri dari terminal, asalkan tidak didalam terminal saja.

4.4 Peninjauan Aspek Hukum 4.4.1 Kriteria Lokasi Terminal Berdasarkan Peraturan Pemerintah RI Nomor 43 Tahun 1993 pasal 42 dan dijelaskan dengan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 31 Tahun 1995 pasal 9 sampai dengan pasal 13 mengenai penentuan lokasi terminal. Penentuan lokasi terminal dibagi menjadi 3 yaitu Tipe A,Tipe B, dan Tipe C yang dilihat berdasarkan:

a. Rencana Umum Tata Ruang (RUTR).b. Kepadatan lalu lintas dan kapasitas jalan sekitar terminal.c. Keterpaduan intra dan antar moda transportasi.d. Kelestarian lingkunagn.e. Kondisi topografi lokasi terminal.f. Rencana kebutuhan lokasi simpul yang merupakan bagian dari rencana jaringan transportasi jalan.Berdasarkan analisis dan hasil wawancara kami, bahwa Terminal Dago merupakan terminal yang dikelompokan ke dalam Tipe C, sebab luas lahan dan letaknya sesuai dengan kebutuhan, maksudnya bahwa luas lahan Terminal Dago kurang dari 3 Ha tetapi letaknya sangat strategis dikarenakan dekat dengan jalur pariwisata. Selain itu juga mempunyai akses jalan masuk atau keluar ke dan dari terminal yang sesuai kebutuhan, maksudnya bahwa akses jalan masuk dan keluar di Terminal Dago tidak tentu jalur keberangkatan dan jalur kedatangnnya dikarenakan kondisi jalan yang kurang baik di jalur keberangkatan, sehingga banyak angkutan umum (Angkot) yang jalur keberangkatan dan jalur kedatangannya di satu jalur. Dan hal tersebut sering menimbulkan kemacetan di sekitar jalan. 4.4.2 Pengelompokan Retribusi untuk Angkutan Umum Berdasarkan Acuan dalam pemungutan retribusi yang diatur oleh Peraturan Pemerintah RI Nomor 66 Tahun 2001 tentang Restribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 119) dan dijelaskan pula pada Peraturan Pemerintah RI Nomor 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1993 Nomor 59,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3526), pengelompokan retribusi digolongkan menjadi beberapa bagian seperti:

a. Golongan Retribusi Jasa Umum yang meliputi :1. Retribusi pengujian kendaraan bermotor;2. Retribusi pemeriksaan emisi gas buang kendaraan bermotor;3. Retribusi izin penggunaan jalan selain untuk kepentingan lalu lintas;4. Retribusi izin usaha bengkel umum kendaraan bermotor serta bengkel tertunjuk untuk melaksanakan pengujian kendaraan bermotor dan uji emisi:5. Retribusi izin usaha penderekan kendaraan bermotor;6. Retribusi izin usaha angkutan orang dan/atau barang;7. Retribusi izin insidentil dalam trayek tetap; 8. Retribusi izin operasi angkutan umum.b. Golongan Retribusi Jasa Usaha yang meliputi :1. Retribusi terminal;2. Retribusi penggunaan kegiatan usaha penunjang/fasilitas terminal;3. Retribusi pemindahan kendaraan (derek);4. Retribusi pool/penyimpanan kendaraan bermotor.c. Golongan Retribusi Perizinan Tertentu yaitu retribusi izin trayek angkutan umum.Berdasarkan analisi kami bahwa di Terminal Dago digolongkan ke dalam golongan retribusi Jasa Umum ,Jasa Usaha dan Retribusi perizinan tertentu. Digolongkan Jasa Umum karena supir atau pengemudi angkutan umumnya harus membayar biaya retribusi kepada pihak Dinas Perhubungan sebagai bentuk izin untuk beroperasi. Dan biasanya retribusi yang diberikan supir angkutan umum kepada pihak Dinas Perhubungan digunakan untuk perbaikan jalan serta fasilitas-fasilitas lainnya,akan tetapi di terminal dago tidak seperti itu. Berdasarkan hasil survei kami , seharusnya apabila sisitem retribusinya seperti yang dijelaskan diatas seharusnya kondisi infrastruktur di terminal dago baik, dalam arti bahwa jalannya tidak rusak,ada sistem penerangan,tersedianya tempat duduk untuk para penumpang, tersedianya parkiran untuk pengantar,dan fasilitas-fasilitas lainnya. Digolongkan ke dalam retribusi perizinan tertentu karena setiap Angkot memiliki trayek-trayek tertentu, sehingga secara otomatis pastinya Angkot tersebut sering melewati jalur-jalur tersebut dan apabila ada kerusakan pada jalan-jalan yang dilalui Angkot ,uang untuk memperbaiki jalan tersebut dari hasil retribusi perizinan.Digolongkan ke dalam Jasa Usaha karena terminal tersebut berfungsi untuk memberikan jasa berupa transportasi untuk kepentingan masyarakat,sehinggga masyarakat yang menggunakan transportasi tersebut akan dikenakan biaya. 4.4.3 Penyelenggaraan Ketertiban,Kebersihan,dan KeindahanBerdasarkan Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 3 Tahun 2005 yang diubah menjadi Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 11 Tahun 2005, tentang Ketertiban,Kebersihan,dan Keindahan (K3) dan bentuk-bentuk pelanggarannya serta pembebanan biaya paksaan. Berdasarkan peraturan daerah tersebut seharusnya pihak Kelapa Dinas Perhubungan di Terminal Dago dikenakan biaya paksaan sebesar Rp 2.000.000,00 dan/atau sanksi administrasi berupa penahanan untuk sementara waktu Kartu Tanda Penduduk, Kartu Identitas Kependudukan lainnya, dan/atau pengumuman di media masa kepada Pemerintah Kota Bandung dikarenakan telah melanggar berupa tidak mempunyai jaringan air kotor termasuk sarana dan prasarana air kotornya serta tidak memperbaiki fasilitas-fasilitas yang rusak secara berkala, hal ini dijelaskan pada pasal 49. Berdasarkan hasil survei kami, ternyata selama Kepala Dinas Perhubungan di Terminal Dago menjabat belum pernah membayar pembebanan biaya paksaan ataupun sanksi lainnya dikarenakan beliau baru menjabat kurang lebih 1 tahun.Berdasarkan peraturan daerah tersebut juga seharusnya supir atau pengemudi angkutan umum dikenakan biaya paksaan sebesar Rp 500.000,00 dan/atau sanksi administrasi berupa penahanan untuk sementara waktu Kartu Tanda Penduduk, Kartu Identitas Kependudukan lainnya, dan/atau pengumuman di media masa kepada Pemerintah Kota Bandung dikarenakan telah melanggar berupa menaikkan atau menurunkan penumpang dari kendaraan umum tidak di tempat pemberhentian serta berjalan di luar ruas jalan yang telah ditetapkan. Di Teminal Dago banyak sekali angkutan kota yang tidak memberhentikan penumpang di Terminal Dago melainkan di bahu-bahu jalan sehingga menimbulkan kemacetan di sepanjang jalan Ir. H. Juanda.Berdasarkan peraturan daerah tersebut juga seharusnya para pedagang yang berdagang di trotoar dikenakan biaya sebesar Rp 3.000.000,00 dan/atau sanksi administrasi berupa penahanan untuk sementara waktu Kartu Tanda Penduduk, atau Kartu Identitas Kependudukan lainnya, dan/atau pengumuman di media masa kepada Pemerintah Kota Bandung dikarenakan dengan berjualan di trotor dapat mengakibatkan kerusakan pada trotoarnya, menimbulkan kemacetan, dan mengganggu kenyamanan pengemudi yang lainnya. Di Terminal Dago ada sekitar 6 sampai 7 pedagang yang berjualan di trotoar sehingga menimbulkan kemacetan dan kerusakan trotor. Keadaan tersebut di perparah dengan adanya pasar di pagi hari sehingga banyak sampah yang berceceran di sembarang tempat dan banyak juga kerusakan-kerusakan fasilitas di Terminal Dago seperti pagar, jalan, dan trotoar.

4.5Peninjauan Aspek Teknis4.5.1Lokasi TerminalSecara umum, penentuan lokasi dan letak terminal penumpang dilaksanakan oleh[footnoteRef:2]: [2: http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB]

Direktur Jenderal setelah mendengar pendapat Gubernur Kepala Daerah Tingkat I, untuk Terminal penumpang Tipe A. Gubernur Kepala Daerah Tingkat I setelah mendapat persetujuan Direktur Jenderal, untuk terminal penumpang tipe B. Bupati Kepala Daerah/Walikotamadya daerah Tingkat II setelah mendapat persetujuan dari Gubernur Kepala Daerah Tingkat I terminal penumpang tipe C.Secara umum, terminal Dago termasuk terminal penumpang tipe C. Hal ini didukung oleh data literatur diatas dimana letak dan lokasi terminal Dago ditentukan oleh bupati. Letak terminal Dago sebenarnya sangatlah strategis mengingat letaknya di Jalan Dago yang merupakan jalan yang ramai akan wisatawan, juga terletak di ujung perbatasan kota Bandung dan dekat dengan tempat-tempat pariwisata seperti Taman Hutan Raya sehingga seharusnya menjadi terminal yang ramai akan penumpang baik dari luar maupun dalam kota Bandung. Namun, dalam kenyataannya terminal Dago bisa dibilang sepi penumpang maupun angkutan umum yang parkir untuk menunggu penumpang atau beristirahat. Kondisi ini bukan dikarenakan lokasinya yang kurang strategis melainkan lebih kepada aspek lain.

4.5.2Tata Ruang TerminalSirkulasi lalu lintas dalam terminal sangat fundamental.Jalan masuk dan keluar kendaraan para penumpang harus lancar.Jalan masuk dan keluar penumpang angkutan umum harus terpisah dengan keluar masuk kendaraan.Sistem sirkulasi ini juga harus ditata dengan memisahkan jalur bus/kendaraan dalam kota dengan jalur bus angkutan antar kota. Berikut adalah beberapa standar fasilitas terminal yang terdiri dari: jalur keberangkatan angkutan umum jalur kedatangan angkutan umum tempat parkir angkutan umum yang sedang menunggu atau sedang beristirahat bangunan kantor terminal (Dinas Perhubungan) tempat tunggu penumpang atau pengantar papan informasi loket penjualan karcis kamar kecil/toilet kantin/warungSistem parkir kendaraan di dalam terminal harus ditata sedemikian rupa sehingga rasa aman, mudah dicapai, lancar dan tertib. Ada beberapa jenis sistem tipe dasar pengaturanplatform, teluk dan parkir adalah[footnoteRef:3]: [3: http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB]

Membujur, denganplatformyang membujur bus memasuki teluk pada ujung yang satu dan berangkat pada ujung yang lain. Ada tiga jenis yang dapat digunakan dalam pengaturan membujur yaitu satu jalur, dua jalur, dan shallow saw tooth. Tegak lurus, teluk tegak lurus bus-bus diparkir dengan muka menghadap keplatform, maju memasuki teluk dan berbalik keluar. Ada beberapa jenis teluk tegak lurus ini yaitu tegak lurus terhadapplatformdan membentuk sudut denganplatform.Di terminal Dago sendiri jalur masuk keluarnya kendaraan baik angkutan maupun kendaraan pribadi telah diatur yaitu masuk dari jalan sebelah utara dan keluar dari jalan sebelah selatan.Namun fasilitas jalan ini jarang digunakan karena kebanyakan angkutan umum tidak menunggu penumpang di terminal tetapi langsung berangkat mencari penumpang.Kondisi jalur keluar terminal yang rusak juga membuat para supir angkutan umum menggunakan jalur masuk terminal juga sebagai jalur keluar terminal.Melihat kondisi seperti ini, maka terminal Dago kurang memenuhi standar dalam hal sirkulasi angkutan umum.Dari fasilitas standar yang ada diatas, terminal Dago tidak memiliki tempat tunggu penumpang, loket penjualan karcis, dan papan informasi. Tidak adanya tempat tunggu penumpang menurut kepala dishub terminal di sana karena sepinya penumpang yang menunggu di dalam terminal yang lebih memilih menunggu angkutan umum di luar terminal. Hal ini juga menjadi alasan tidak adanya papan informasi dan loket penjualan karcis. Selain itu terminal Dago yang bertipe C dimana hanya melayani penumpang dalam dan antar kota dirasa tidak terlalu membutuhkan loket penjualan karcis. Untuk fasilitas-fasilitas lain yang telah ada di terminal, kondisinya bervariasi antara baik sampai rusak. Warung, WC umum, jalur kedatangan angkutan umum, dan kantor dishub kondisinya cukup baik sedangkan jalur keberangkatan angkutan umum kondisinya rusak.

Gambar 4.5.aJalur kedatangan angkutan umum

Gambar 4.5.bJalur keberangkatan angkutan umum

Gambar 4.5.cTempat parkir angkutan umum yang sedang menunggu

4.5.3Luas TerminalUntuk masing-masing tipe terminal memiliki luas berbeda, tergantung wilayah dan tipenya, dengan ketentuan ukuran minimal[footnoteRef:4]: [4: http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB]

Untuk terminal tipe A di pulau Jawa dan Sumatra seluas 5 Ha, dan di pulau lainnya seluas 3 Ha. Untuk terminal penumpang tipe B di pulau Jawa dan Sumatra seluas 3 Ha, dan dipulau lainnya seluas 2 Ha. Untuk terminal tipe C tergantung kebutuhan.Terminal Dago sendiri memiliki luas +4200 m2 atau sekitar 0,42 ha sehingga memang layak terminal Dago dikelompokkan dalam terminal tipe C4.5.4Sistem Jaringan Angkutan UmumUntuk menjaga pertumbuhan ekonomi masyarakat dan mengatasi kebutuhan transportasi terutama angkutan umum dibutuhkan fasilitas jaringan angkutan yang saling menghubungkan antara wilayah kota, pemukiman, dan daerah-daerah lain. Sasaran umum kebijakan pemerintah di dalam bidang transportasi adalah untuk menciptakan suatu sistem sehingga mobilitas orang dan barang dapat menunjang pertumbuhan ekonomi dan dapat memenuhi kebutuhan jasmani serta rohani.Jika kita tinjau sistem angkutan umum dari suatu daerah perkotaan secara keseluruhan, kita akan dapatkan bahwa dalam sistem yang kita amati akan terdapat sekumpulan rute-rute individual yang satu dengan lainnya membentuk suatu jaringan rute. Selain itu, dalam sistem yang kita amati tersebut, akan terdapat juga titik-titik perhentian, terminal dan prasarana tambahan lainnya. Jadi disini, yang dimaksud dengan jaringan rute angkutan umum adalah sekumpulan lintasan rute individual, sekumpulan titik-titik perhentian dan beberapa terminal yang membentuk sistem prasarana angkutan umum secara keseluruhan.Dalam sistem pengoperasian angkutan umum, suatu jaringan rute diharapkan mampu menciptakan kondisi dimana penumpang merasa aman, efisien, dan efektif.Kondisi ideal seperti inilah biasanya yang menjadi acuan dalam menciptakan ataupun merencanakan suatu jaringan rute. Sistem jaringan rute yang ada dalam suatu perkotaan biasanya dapat dibagi menjadi (2) dua kelompok[footnoteRef:5], yaitu: [5: http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB]

1) jaringan rute yang terbentuk secaraevolutifyang pembentukannya dimulai oleh pihak-pihak pengelola individu secara sendiri-sendiri,2) jaringan rute yang terbentuk simultan secara menyeluruh, yakni pembentukannya dilakukan oleh pengelola angkutan uumum yang besar (swasta ataupun milik pemerintah) ataupun oleh sekelompok pengelola individual secara simultan dan bersama-sama.Terminal Dago memiliki 5 jaringan rute yaitu: Stasiun Kalapa Terminal Dago, warnanya hijau orange dengan kode trayek 02, dimana total jumlah angkutan umum yang terdaftar adalah 271 angkutan umum dimana jaraknya +9,3 km. Stasiun Hall Terminal Dago, warnanya hijau orange dengan kode trayek 09, dimana total jumlah angkutan umum yang terdaftar adalah 52 angkutan umum dimana jaraknya +10 km. Pasar Induk Caringin Terminal Dago, warnanya hijau putih orange dengan kode trayek 17, dimana total jumlah angkutan umum yang terdaftar adalah 140 angkutan umum dimana jaraknya +19,85km. Terminal Riung Terminal Dago, warnanya putih hijau dengan kode trayek 16, dimana total jumlah angkutan umum yang terdaftar adalah 201 angkutan umum dimana jaraknya +20,6 km. Terminal Cisitu Terminal Tegallega, warnanya hijau orange dengan kode trayek 26, dimana total jumlah angkutan umum yang terdaftar adalah 82 angkutan umum dimana jaraknya +13,95 km.Masing-masing jaringan rute tersebut tepat di ujung pemberhentian angkutan umum atau melewati terminal Dago.4.5.5AksesAkses jalan masuk dari jalan umum ke terminal, berjarak minimal[footnoteRef:6]: [6: http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB]

Untuk terminal tipe A di pulau Jawa 100 m dan di pulau lainnya 50 m, Untuk terminal penumpang tipe B di pulau Jawa 50 m dan di pulau lainnya 30 m, Untuk terminal penumpang tipe C sesuai dengan kebutuhan.Jalan masuk dari Jalan Dago ke dalam terminal Dago sendiri memiliki lebar +30 m sehingga layak untuk diklasifikasikan ke dalam terminal tipe C.

4.5.6Waktu PengoperasianTerminal Dago beroperasi selama 24 jam sesuai dengan keterangan kepala dishub di sana namun pada kenyataannya tidak demikian. Hal ini mungkin dikarenakan tidak ada penerangan yang memadai sehingga pada saat malam, kondisi terminal sangat gelap.Dengan kondisi seperti ini, masyarakat memanfaatkan lahan terminal sebagai pasar pada pukul 03.00 07.00 WIB. Solusi atas masalah penerangan ini telah diajukan yaitu dengan pengadaan fasilitas seperti lampu namun permintaan akan fasilitas ini menurut kepala dishub di sana tidak ditanggapi oleh pihak yang berwenang.

BAB VKESIMPULAN DAN SARAN

5.1 KESIMPULAN1. Aspek EkonomiDari sudut pandang ekonomi meskipun fungsi dari terminal tidak terlalu maksimal, namun penyimpangan fungsi menjadi pasar pada dini hari cukup membantu meningkatkan ekonomi masyarakat sekitar dan para supir. 2. Apek SosialBentuk fisik dan manajemen infrastruktur Terminal Dago mengakibatkan cara guna masyarakat menjadi tidak tertib menunggu di dalam Terminal Dago, serta secara keseluruhan terminal dago tidak banyak mempengaruhi kebiasaan masyarakat.3. Aspek LingkunganKondisi terminal yang dahulu adalah sebuah hutan belantara ini masih jauh dari kesempurnaan. Pembatas antara jalan dengan terminal dan menumpuknya sampah merupakan permasalahan yang masih belum terselesaikan hingga saat ini.4. Aspek HukumJika ditinjau dari segi hukum, terminal dago memiliki kebijakan sendiri yaitu membebaskan retribusi bagi supir angkot. Belum adanya kebijakan yang tegas dalam menangani ketertiban para supir, pedagang, serta para pengguna infrastruktur.5. Aspek TeknisMenurut pengamatan dan pengumpulan data, Terminal Dago digolongkan sebagai Terminal kategori C karena berdasarkan luas, tata ruang, sistem pengoprasian serta lokasinya memenuhi syarat terminal penumpang tipe C. Tetapi terdapat banyak permasalahan teknis: sistem pengoperasian contohnya sistem perparkiran, tidak adanya fasilitas utama seperti halte atau ruang tunggu penumpang, serta sistem jaringan angkutan umum yang tidak saling berhubungan dimana terminal dago merupakan tempat pemberhentian terakhir semua angkutan yang merupakan trayek di terminal ini.5.2 SARAN1.Sarana dan prasarana di terminal dago seharusnya lebih di tingkatkan terutama demi kenyamanan pengguna. Hal ini dapat diselesaikan dengan merealisasikan pembangunan sarana utama seperti ruang tunggu penumpang, pengaspalan jalur,dll. Pembangunan tersebut tentunya harus memenuhi standar kelayakan terminal tipe-C. Tidak lupa juga perawatan sarana utama serta sarana pendukung demi tercipta terminal yang benar-benar nyaman.2.Pembangunan pagar atau pembatas untuk mengatasi ketidakjelasan batas antara daerah terminal dengan permukiman warga sekitar terminal. Hal ini keliatan sepele, namun untuk mencegah konflik kepemilikan lahan dalam waktu yang akan datang seharusnya hal ini diperhatikan.3.Meskipun pengalihan fungsi atau kemultifungsian terminal menjadi pasar ini memiliki sisi positif, tetapi pemerintah hendaknya merelokasi pasar agar tercipta terminal yang berfungsi sebagaimana mestinya dan tidak ada penumpukan sampah akibat pengalihan fungsi ini.4.Penambahan petugas keamanan seharusnya dilakukan. Hal ini bertujuan agar tercipta infrastruktur terminal dago sebagai infrastruktur yang tertib dan nyaman bagi setiap ornamen masyarakat.5.Sistem manajemen Terminal Dago harus lebih ditegaskan dengan kebijakan-kebijakan baru sehingga tercipta peraturan yang jelas untuk tiap oknum yang terlibat dalam penggunaan terminal. Penulis meyarankan hal ini karena di lapangan terlihat banyak pedagang kaki lima yang mengganggu pemandangan dan kenyamanan terminal.

DAFTAR PUSTAKA

Fulmer, Jeffrey E. (2009, Agustus). What in the world is infrastructure?. Investment Strategy Journal. United Kingdom.Grubler, Arnulf. 1990. The Rise and Fall of Infrastructures: Dynamics of Evolution and Technological Change in Transport. Heidelberg and New York: Physica-Verlag.Moaveni, Saeed. 2010. Engineering Fundamentals. United States of America: Cengage.Yayat, Karda D. 2010. Terminal Penumpang dan Sistem Jaringan Angkutan Umum. Klinks Flickr. http://kardady.wordpress.com/2010/04/26/terminal-penumpang-dan-sistem-jaringan-angkutan-umum/, diakses tanggal 17 april 2012 pukul 20.00 WIB17