terjemahan administrasi negara in the macao

8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao

1/163

BAB 22

Sejarah dan Keadaan

Administrasi Publik di Macao

Liu Bolong

Isi

22.1 Pendahuluan ............................................................................. 1

22.2 Sejarah .......................................................................................

3

22.3 Langkah Awal Reformasi Setelah Serah Terima...................... 4

22.4 Analisis Roadmap Reformasi................................................... 1

22.! "esimpulan ..................................................................... 1#

Referensi .......................................................................................... 1$

22.1 Pendahuluan

Sudah 1 tahun sejak %a&ao kem'ali ke (hina dalam rangka kerja politik )Satu

*egara +ua Sistem. )%a&ao dikuasai oleh Portugal selama le'ih dari 4 tahun

dan wargan,a menerima &ampuran warisan 'uda,a dari karakteristik (ina dan

Portugis. 1 +alam pemerintah %a&ao- administrasi pu'lik sudah sangat

dipengaruhi oleh 'uda,a administrasi Portugis- ,ang memiliki kele'ihan sendiri

dari kemudahan dan relaksasi- tetapi tidak memiliki disiplin dan formalisasi

seperti ,ang ada pada ilmu manajemen modern. +i'andingkan dengan 'uda,a

administrasi AngloSa/on- 0a,a Latin merupakan hu'ungan pri'adi ,ang intim-

sikap kerja ,ang lemah- dan proses ,ang panjang- sehingga mudah untuk

menim'ulkan korupsi. Pada saat serah terima- +engan demikian pela,anan sipil di

211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(1


2/163

%a&ao se'agian 'esar terisi oleh 'uda,a administrasi &ampuran- ,ang sangat

dikritik oleh warga dan ulama. )Se'elum mulai dari masa transisi tahun 1$-

pegawai negeri %a&ao memiliki 'e'erapa karakteristik. Antara lain inefisiensi-

pelatihan ,ang tidak memadai- tingkat pendidikan ,ang rendah- korupsi- sering

reorganisasi- rekrutmen dan promosi atas dasar patronase politik daripada merit

sistem- dan adan,a pertikaian 'irokrasi dalam departemen pemerintah ... +ari

perspektif 5e'erian- 'irokrasi %a&ao1 %a&ao 'er'eda dari 6ong "ong 6ong "ong 'erada di 'awah kekuasaan kolonial 7nggris

sementara %akau di'erikan oleh Portugal selama 4 tahun terakhir tanpa akses terhadap

kedaulatan wila,ah kantung itu.

'isa di'ilang tetap ter'elakang dan mundur.)2 %eskipun pemerintah Portugis

melakukan upa,a untuk memper'aiki situasi se'elum serah terima- hal ini tetap

kurang le'ih sama karena tingkat pendidikan ,ang rendah dari P*S pada

umumn,a dan sensiti8itas politik serah terima dari pihak peja'at tinggi Portugis

,ang harus melatih (ina lokal untuk menggantikan mereka setelah serah terima.

siapa ,ang akan senang untuk melatih penerus untuk menggantikan diri mereka

sendiri9

Setelah serah terima- 'aru diangkat %a&ao +aerah Administratif "husus,ang :SAR; "epala eksekutif- aru'aru

ini- di pertengahan masa ja'atan kedua kepala eksekutif- pemerintah %a&ao SAR

'ertekad untuk memulai reformasi administrasi skala penuh dan diumumkan

roadmap dalam ini menghormati. %engapa pemerintah memutuskan untuk

mendorong maju utama reformasi $ tahun setelah serah terima9 Apakah akan

'erhasil9 penulis mem'ahas administrasi pu'lik di %a&ao- kekuatan dan



3/163

kelemahan dan analisis reformasi utama ,ang diperlukan untuk memastikan

'ahwa pemerintah SAR meningkatkan tata kelola kapasitas.

22.2 Sejarah

Pada saat serah terima- administrasi pu'lik %a&ao ditandai oleh warisan

administrasi Portugis ,ang efisiensin,a rendah dan korupsi. Persiapan kerja untuk

serah terima itu tidak sukses. "emudian Pemerintah %a&ao Portugis

memusatkan usahan,a pada =lokalisasi-= dengan meninggalkan ekspatriat Portugis

untuk menggantin,a dengan pelatihan pegawai negeri (ina. *amun- lokalisasi

mengalami 'an,ak masalah- termasuk kualitas dipertan,akan 'e'erapa 'irokrat

lokal dan penerjemah- oposisi dari Portugis pada ke'ijakan memfasilitasilokalisasi- upa,a setengah hati di 'ilingualisme- dan kehilangan kualitas insin,ur

dan teknisi untuk sektor swasta- dll.3 >agaimanapun- ada sisi positif untuk ga,a

administrasi pu'lik Portugis di %a&ao. %isaln,a- dalam 'uda,a Portugis-

menghormati hukum ,ang kuat. Setelah ke'ijakan dirumuskan dan menjadi

hukum- P*S &enderung mengikuti surat hukum dan menerapkann,a. Aturan

hukum tetap di pusat tradisi 'uda,a


4/163

melahirkan pemerintahan SAR 'aru. SAR mendirikan lem'aga 'aru- seperti

"epolisian "eamanan Pu'lik dan %a&ao >ea (ukai- pengga'ungan dua dewan

kota menjadi kesatuan umum untuk tujuan pen,ederhanaan dan efisiensi- dan

menempatkan tu'uh antikorupsi %a&ao di 'awah pimpinan langsung dari kepala

eksekutif %a&ao- dan mengu'ah jumlah sekretaris ke'ijakan dari tujuh :di 'awah

pemerintahan Portugis se'elum serah terima; sampai lima :0am'ar 22.1;. warga

%a&ao pada umumn,a men,am'ut 'e'erapa langkahlangkah restrukturisasi.

*amun- 'e'erapa akademisi meragukan efekti8itas negatif dari penurunan pada

tingkat sekretaris ke'ijakan.

22.3 Langkah Aal !e"ormasi Setelah Serah #erima

Sejak serah terima- pemerintah pusat di >eijing telah mem'uat janji dari otonomi

tingkat tinggi untuk %a&ao SAR.4 Pemerintah %a&ao SAR memiliki otonomi

total mengenai reformasi administrasi pu'lik. "epala eksekutif-


5/163

pernah 'ekerja tepat pada waktun,a. %ereka mem'utuhkan se&angkir kopi dan

sarapan se'elum 'ekerja. 5arga harus menunggu setengah jam- menonton mereka

men,elesaikan sarapan. %edia %a&ao penuh dengan &erita perlakuan 'uruk ,ang

ditulis oleh warga ,ang mengalami &o'aan seperti itu. 7ni telah 'an,ak meningkat

sejak serah terima.

Sekarang semua P*S harus 'erada di tempat kerja tepat waktu dan tidak

lagi diper'olehkan untuk makan sarapan ketika saatn,a untuk pergi 'ekerja.

Semua pegawai pemerintah harus memakai len&ana nama di tempat kerja. +engan

&ara ini- warga 'isa mengeluh tentang mereka dengan mudah ketika mereka

diperlakukan tidak sopan- atau memuji mereka ketika mereka disam'ut hangat.

+alam pemerintahan- tindakan ,ang diam'il untuk mengadopsi janji kinerjaseperti ,ang dilakukan di 6ong "ong dan di tempat lain. Pemerintah sedang

mengejar ke'ijakan ,ang 'ertujuan memaksakan efisiensi pemerintah dan

mem'erikan ken,amanan ,ang le'ih 'esar 'agi in8estor dan warga dalam

menerapkan prosedur dalam 'er'agai organisasi dari pemerintah %a&ao. %enurut

informasi pemerintah- pada akhir tahun 2- 44 departemen pemerintah telah

'erlatih item dari janji kinerja.$ Terutama di sektorsektor ekonomi ,ang

penting- seperti persetujuan lisensi

4 ke'ijakan ,ang dikemukakan adalah 'ahwa (ina tidak akan pernah ikut &ampur dalam

mengudara aff internal %akau dengan penge&ualian pertahanan dan diplomasi nasional

se'agaimana diatur dalam @ndang@ndang +asar %a&ao.

! %a&ao "eadilan 6arian- # e'ruari- 23- hal. 1.

# La,anan satu naga menga&u pada ke'ijakan pemerintah la,anan satuwindow untuk aplikasi

melalui departemen pemerintah.

+i %a&ao- janji kinerja adalah ukuran reformasi 'esar ,ang 'an,ak diterima oleh warga.

$ %a&ao Administrasi @mum dan "epegawaian >iro- 'erkas BB & +C"@%LC5 DS


6/163



7/163

di industri restoran- >iro Penanaman %odal Asing- >iro Pariwisata- +epartemen

iro Sipil dan @rusan

"ota- pem'aharuan lisensi untuk pedagang asongan selesai dalam waktu 1 hari kerja.

7tem lain adalah memiliki )onestop) prosedur untuk menjalankan 'isnis di

pemerintahan. Se'elum ke'ijakan ini- in8estor dan warga harus pergi ke 'an,ak

departemen pemerintah untuk mendapatkan persetujuan untuk satu lisensi. %isaln,a-

se'elum seseorang dapat mem'uka se'uah restoran se&ara hukum- ia B dia harus pergi

ke puluhan departemen pemerintah untuk mendapatkan iFin untuk pen&egahan

ke'akaran- kondisi sanitasi- 'iro pajak- dll- se'uah proses ,ang 'isa memakan waktu

'er'ulan'ulan- 'ukan hari. +engan pela,anan satu atap- han,a 'utuh sekali mendaftar melalui satu jendela untuk mendapatkan semua lisensi ,ang disetujui jika ia B dia siap

dengan semua dokumen. "arena kesulitan teknis- pada akhir 2#- han,a 1

departemen di&apai 2# item dalam report.1 Saat ini- prosedur ,ang jelas- le'ih akurat

dan le'ih &epat- 11 dan se'anding dengan ,ang di 6ong "ong- meskipun %a&ao masih

tertinggal 6ong "ong dalam ke'ijakanmem'uat kemampuan. 6ong "ong terkenal

dengan prosedur pem'uatan ke'ijakan dan hasil sementara %a&ao masih ke&anduan

praktek lama 'erpikir elit dan pengam'ilan keputusan indi8idual. hukum %a&ao kuno-kasar- dan am'igu- kadangkadang tunduk pada keputusan a&ak peja'at pemerintah

utama. %a&ao memiliki jalan panjang untuk pergi sejauh langkahlangkah reformasi

su'stansial ,ang 'ersangkutan- tetapi reformasi ini sangat meningkatkan efisiensi

pemerintah dan mem'antu %a&ao dalam memperoleh modal ,ang diperlukan dan

keahlian dalam pem'angunan ekonomin,a. Se'agai salah satu surat ka'ar 'erkomentar-

)>an,ak pemerintah 'iro telah 'erlatih =onestop= la,anan dan memenangkan pujian dari

warga %a&ao. %isaln,a- di industri restoran ,ang penting 'agi ekonomi dan pariwisata%a&ao - Pemerintah SAR 'ermaksud untuk memenuhi =onestop= prosedur pada

semester pertama tahun ini- ,ang akan dipertim'angkan ka'ar 'aik 'agi seluruh industri

dan %a&ao. )12

Prestasi lain men,angkut re8isi dan modernisasi kontrak P*S %a&ao :%a&ao

(i8il Ser8i&e (harter;- ,ang diran&ang lama dan 'an,ak ketentuan perlu dimodernisasi

untuk memenuhi ke'utuhan manajemen P*S di %a&ao kontemporer. "ontrak ini



8/163

menetapkan pendaftaran- manajemen internal- dan ke'ijakan pensiun 'agi pegawai

negeri- tapi usang ,ang melanggengkan =irasionalitas= dan moral ,ang rendah di

kalangan P*S. %isaln,a- perekrutan kar,awan didelegasikan kepada 'iro men,e'a'kan

korupsi- persaingan tidak sehat- dan pilih kasih. %edia %a&ao mener'itkan kisah

sema&am ini dari waktu ke waktu. Aturan lama dalam hal ini perlu ditingkatkan dan

dire8isi untuk mengu'ah &itra negatif korupsi dan pen,alahgunaan kekuasaan.

Sejak serah terima- terutama dalam jangka kedua kepala eksekutif ini- 'e'erapa

aspek dari kontrak pegawai negeri telah diletakkan di 'awah pengawasan dan re8isi.

pemerintah mulai mere8isi posisi dan sistem peringkat- gaji dan kesejahteraan- pensiun

dan awal &uti- serta penghargaan dan hukuman. Se'uah &ontoh ,ang men&olok adalah di

'idang e8aluasi P*S. 7ni adalah item ke'ijakan penting ,ang dapat menjamin rasakeadilan di antara staf dan mempromosikan semangat kerja keras dan dedikasi.

Pemerintah SAR mere8isi ke'ijakan penilaian umum dan mempromosikan se'uah

sistem ,ang 'isa le'ih diatur dan dipertanggungjawa'kan pada tahun 2!. Selama dua

tahun per&o'aan- sistem 'aru ini jelas jauh le'ih 'aik dari ,ang lama. *amun-

pen,elidikan kami men&erminkan 'ahwa se'agian P*S tidak 'erpikir sistem 'aru ini

menguntungkan dalam mempromosikan semangat di antara staf.13 6al ini

7'id.- 1$ ?anuari 2$.1 7'id.- 1$ ?anuari 2$.11 6ong "ong adalah ,ang pertama untuk 'erlatih janji kinerja dengan hasil ,ang memuaskan.12 %a&ao "eadilan 6arian- # e'ruari- 23- hal. 1.13 +alam se'uah sur8ei ter'aru ,ang diselenggarakan oleh @ni8ersit, of %a&au- le'ih dari #G dari

pegawai negeri sipil mempertan,akan per&a,a 'ahwa sistem e8aluasi 'aru tidak 'erkem'ang se&ara

su'stansial dan perlu dire8isi le'ih lanjut.

karena hukum perlu menerapkan peraturan le'ih lanjut dan rin&i- karena sistem

'aru ,ang le'ih rumit dan mudah untuk menim'ulkan keluhan. %isaln,a- setiap kepala

'iro harus menulis ren&ana kerja ,ang rin&i untuk P*S di 'awah pengawasan n,a dan

menge8aluasi mereka dua kali setiap tahun. "epala >iro mengha'iskan 'ulan terakhir

setiap tahun untuk menulis e8aluasi rin&i- dan naik 'anding dapat menjadi panjang dan

'eraki'at pada proses hukum. @ntuk menghindari masalah- super8isor sering menulis



9/163

komentar ,ang menguntungkan terlepas dari kinerja n,ata indi8idu. Se&ara umum-

modernisasi piagam la,anan sipil 'elum sistematis dan telah men,e'a'kan

ketidakpuasan dan kegelisahan di antara staf. Tapi selain dari ini- pemerintah SAR telah

men,elenggarakan reformasi 'esar di 'idang penerapan pengetahuan komputer dalam

menerapkan lisensi pemerintah dan 'erlatih manajemen mutu 7SC. >e'erapa 'entuk

restrukturisasi organisasi pemerintah setelah serah terima. ?uga- pemerintah %a&ao SAR

mengadopsi sistem penghematan dana 'aru di mana le'ih dari #. pegawai

pemerintah ,ang dikeluarkan dalam sistem pensiun lama telah men&apai jaminan

pensiun di 'awah skema pensiun 'aru ini.14 Se'elum serah terima- dua pertiga dari

pegawai negeri sipil ,ang dikontrak di 'awah sistem dan tidak di'erikan sesuai skema

pensiun.Sudahkah langkahlangkah sedikit demi sedikit men&apai hasil ,ang

memuaskan9 komentar %edia dan opini warga men,arankan 'ahwa jawa'ann,a adalah

=tidak=. +i satu sisi- warga merasa n,aman dengan langkahlangkah reformasi dan

kemajuan fenomenal seperti ,ang di'ahas se'elumn,a. +i sisi lain- mereka tahu 'ahwa

'an,ak masalah ,ang mengakar 'elum diselesaikan dan 'isa men,e'a'kan keprihatinan

dan ketidakpuasan dalam mas,arakat %a&ao- terutama dalam konteks dimana %a&ao

telah mem'uka warala'a perjudian dan laju pem'angunan ekonomi telah diper&epat.opini warga negara ,ang ter&ermin dalam program &allin di Radio %a&ao dari pukul

$1 setiap hari kerja. Se'agian 'esar panggilan mengeluh tentang perumusan

dan implementasi ke'ijakan ,ang ka&au - dan proses 'irokrasi ,ang tidak efisien. "etika

perjudian warala'a %a&ao di'uka pada tahun 22- situasi tenang dan mundur rusak.

Se'elum pem'ukaan warala'a perjudian- %a&ao men,aksikan 'erturutturut pada masa

tingkat pertum'uhan negatif dan resesi ekonomi. +alam pem'ukaan warala'a perjudian

merupakan proses sukses. >an,ak konglomerat hi'uran internasional ,ang 'erhasiluntuk tawaran lisensi perjudian dan mulai 'erin8estasi uang dalam jumlah 'esar di

%a&ao. pemain Las Hegas utama- seperti 5,nn (ooperation- Las Hegas Sands- dan

%0% ,ang mendirikan hotel dan kasino 'isnis di %a&ao.


10/163

lompatan ke depan ekonomi %a&ao men,erukan per'aikan awal reformasi administrasi-

karena in8estor diharapkan pemerintah 'ertanggung jawa' dan efisien untuk

mendukung ekspansi 'isnis mereka dan warga mengangkat aspirasi mereka 'agi

pemerintah karena mereka 'erharap 'ahwa pemerintah SAR ,ang 'aru didirikan 'isa

mem'antu mereka untuk menghadapi tantangan di'erikan pada 'isnis lokal %a&ao.

+engan pertum'uhan ,ang diper&epat dan ke'utuhan sum'er da,a manusia dari

in8estor 'esar-'isnis lokal %a&ao merasakan penderitaan ,ang di'awa oleh

kemakmuran ekonomi- ,akni melipatgandakan harga properti dan gaji kar,awan dalam

waktu singkat. %ereka menuntut 'antuan pemerintah untuk 'ertahan hidup. >an,ak

keluarga restoran ke&il dan tokotoko telah ditutup karena gaji kar,awan ,ang le'ih

tinggi dan 'ia,a sewa. Transportasi umum padat- dan taksi ini sulit untuk menemukan dikota tua %a&ao. >us tidak dapat mengatasi dengan sejumlah 'esar wisatawan dan

warga. "ar,awan merasa sulit untuk dapat kerja tepat pada waktun,a dan siswa untuk

sampai ke sekolah. 5arga menuntut 'antuan dari pemerintah %a&ao SAR. 7ni adalah

tanggung jawa' pemerintah untuk mengelola situasi dan mengatur kota dalam &ara ,ang

teratur. *amun- karena administrasi pu'lik %a&ao tidak melakukan reformasi

sistematis- 'uda,a administrasi lama tetap dan peraturan lama 'elum dire8isi se&ara

su'stansial.

14 C8erseas (hinese 6arian- 2 ?uni 2- hal. 1.

+apat di'a,angkan suatu tekanan 'esar pada pemerintah. Se'uah &ontoh n,ata dari

di8isi sosial di %a&ao diwujudkan oleh protes massa pada 1 %ei 2. Le'ih dari #

orang 'er'aris melalui jalanjalan %a&ao- menuntut pengunduran diri kepala eksekutif


11/163

22.$ Analisis !e"ormasi !oadma%

+engan rasa terdesak- pemerintah SAR memutuskan untuk mendorong reformasi

administrasi ,ang komprehensif dengan mem'awa tujuan tentang efisiensi administrasi

dan mendukung pem'angunan ekonomi ,ang kuat. Se'uah roadmap untuk reformasi

administrasi diter'itkan di media %a&ao pada tahun 2- dengan tujuan kemajuan

su'stansial dalam rasa terdesak. 7ni adalah program megah dengan tujuan ,ang am'isius

dan 'erisi keka,aan. >e'erapa ,ang termasuk langkahlangkah reformasi fundamental

dan struktural

1. manajemen internal

◾ %em'angun 'uda,a organisasi hukuma'idingness dan antikorupsi- dan

meningkatkan sistem pengawasan ,ang kuat dari sum'er da,a pu'lik.

Pemerintah SAR tidak lagi mentolerir pegawai negeri ,ang korup dan

menunjukkan ke&enderungan untuk men,alahgunakan kekuasaan.

◾ %eningkatkan kualitas komprehensif dan kapasitas pemerintahan- di 'awah

pengawasan mas,arakat dan warga %a&ao- untuk mem'angun sistem

kepegawaian ,ang sangat efisien.◾ Reformasi piagam la,anan sipil se&ara sistematis- mendorong maju langkah

langkah reformasi di 'idang rekrutmen pusat- posisi dan klasifikasi peringkat-

peraturan kontrak- sistem tanggung jawa' resmi- su'sidi dan kesejahteraan- dan

pengunduran diri P*S untuk menaikkan moral para pegawai negeri dan

mem'erikan prospek positif 'agi pegawai negeri sipil.

◾ %engklarifikasi kekuasaan dan tugas masingmasing departemen pemerintah-

dan mengkoordinasikan fungsi departemen ,ang 'ersangkutan- dan mempelajariSAR struktur politik dan administratif untuk tujuan ini.

2. Pem'uatan ke'ijakan dan ke'ijakan implementasi

Pemerintah SAR memahami peran penting dari pem'uatan ke'ijakan di

pemerintahan ,ang 'aik dan akan meningkatkan kapasitas pem'uatan ke'ijakan dari

peja'at pemerintah utama melalui pelatihan intensif. >aru'aru ini- kelas pelatihan



12/163

%aster dimulai 'agi para peja'at 'irotingkat- hasil kerjasama antara pemerintah %a&ao

SAR dan *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing.

3. Reformasi terstrukturPemerintah SAR akan mulai 'elajar dan merasionalisasi sistem politik dan

struktur organisasi sehingga pem'agian kerja antara departemen pemerintah jelas dan

masuk akal. Sejauh ini- 'e'erapa 'iro 'aru telah di'entuk untuk mengatasi isuisu utama

dalam mas,arakat %a&ao transportasi umum dan perlindungan lingkungan- dll.

1! Lihat S(%P- # %ei- 2- hal. 11.

Sejauh ini- roadmap reformasi han,a men&apai hasil ,ang ter'atas di 'idang

restrukturisasi pemerintah- pelatihan pem'uatan ke'ijakan- dan peningkatan efisiensi.

Se'agian 'esar tujuan reformasi ,ang 'aik ditunda atau 'enar'enar dia'aikan. Se'agai

mengenai SAR restrukturisasi politik dan administrasi- tidak ada tindakan ,ang diam'il-

dan tidak ada jadwal untuk restrukturisasi- 'an,ak ,ang ke&ewa warga %a&ao.

%engenai langkahlangkah reformasi utama antikorupsi dan sistem tanggung jawa'

resmi- warga men,aksikan ada peraturan ,ang rin&i- han,a slogan. "anan dari awal-

'an,ak warga mengangkat pertan,aan tentang roadmap ini. >an,ak pengamat telah

mengadopsi menunggu dan melihat sikap karena tidak ada langkah konkret telah

dipu'likasikan 'elum. >e'erapa legislator &uriga 'ahwa program tampakn,a anggur

han,a tua dalam 'otol 'aru. %isaln,a- selama 'e'erapa tahun terakhir- pemerintah

%a&ao SAR 'erharap untuk mendirikan se'uah sistem tanggung jawa' resmi- tapi tanpa

ren&ana rin&i untuk men,elesaikan tugas ini. *amun- masalah ini lagi dimasukkan ke

dalam roadmap 'aru dan salah satu legislator mempertan,akan apakah itu adalah tehnik

penundaan.1#

>an,ak sarjana mempertan,akan 'agaimana tujuan terse'ut dapat di&apai tanpa

tindakan rin&i- peraturan- dan prioritas. ke&epatan lam'at dan 'an,ak langkahlangkah

reformasi telah jatuh ke slogan kosong. Se'agai &ontoh- tidak ada pen&arian sistematis

pada penataan ulang kelem'agaan pemerintah %a&ao SAR. Se'agian pegawai negeri

mengeluhkan disparitas makam 'e'an kerja antara 'iro- atau 'ahkan di dalam 'iro.

>e'erapa P*S 'ekerja sampai tengah malam sementara ,ang lain dapat siap untuk



13/163

pulang setelah pukul ! p.m. Perom'akan struktural utama tetap merupakan

ke'utuhan mendesak. "arena 'esarn,a tugas ke depan- itu adalah ke'utuhan mutlak

untuk memiliki ren&ana strategis dalam hal ini- men&ari tahu prioritas dalam langkah

langkah reformasi pemerintah utama. >e'erapa komentator mengangkat saran 'ahwa

reformasi harus dilakukan dalam &ara ,ang teratur. )Roadmap adalah pro,ek reformasi

'esar'esaran dengan 34 item termasuk 'an,ak aspek administrasi pu'lik. >e'an kerja

di masa depan harus 'esar. langkahlangkah reformasi ini &ukup penting. *amun- dalam

pertim'angan %a&ao administrasi pu'lik- ,ang lemah dalam pendidikan dan miskin

dalam kapasitas ke'ijakan pu'lik- sulit untuk gam'ar re8olusi ser'a di Pemerintah

%a&ao. @ntuk menghindari keka&auan dan moral rendah- adalah logis 'ahwa semua

item reformasi harus dilakukan dengan &ara ,ang teratur- item pertama adalah intireformasi - kemudian langkahlangkah ,ang mendukung reformasi - prioritas adalah

kun&i untuk roadmap ini. )1 5arga menuntut 'ahwa tindakan anti korupsi harus diatur

dalam kegiatan ekonomi dan ada ke'utuhan mendesak 'agi P*S untuk meningkatkan

kapasitas pem'uatan ke'ijakan mereka dalam waktu singkat.

7si utama dari roadmap reformasi se&ara profesional diedit oleh P*S di 'iro

urusan kepegawaian ,ang 'ertekad untuk mendorong langkahlangkah reformasi.

Se'agian 'esar langkahlangkah reformasi ,ang penting untuk %a&ao dan jikadireformasi 'erhasil- akan 'erdampak positif pada perkem'angan ekonomi %a&ao.

*amun- perkem'angan dalam dua tahun terakhir telah menunjukkan 'ahwa tidak

mungkin untuk mewujudkan suatu program reformasi su'stansial dalam waktu ,ang

ter'atas. ?ika pemerintah SAR telah mampu melaksanakan peta jalan pada awal

semester pertama kepala eksekutif atau setidakn,a pada awal masa ja'atann,a ,ang

kedua :24;- maka situasi sekarang di tahun 2 akan le'ih menguntungkan. Tapi

2 juga merupakan tahun transisi 'agi kepala eksekutif %a&ao 'aru- dan orangorangsepertin,a lupa ke'eradaan program ,ang luas ini. 6al ini tidak mungkin untuk

menaikkan kapasitas pem'uatan ke'ijakan dari peja'at tingkat tinggi dalam waktu

singkat- tapi reformasi struktural perlu 'erpikir hatihati dan e8aluasi. >an,ak legislator

dan komentator media sudah 'enar dalam menunjukkan alasan untuk menerapkan

reformasi ini dalam &ara ,ang teratur. Penulis ini per&a,a 'ahwa 'e'erapa isu kun&i

dalam administrasi pu'lik %a&ao harus di'erikan prioritas dan pelaksanaann,a 'isa



14/163

meningkatkan moral para pegawai negeri lokal dan mem'uka jalan 'agi reformasi le'ih

lanjut di daerah lain. Tindakan 'er'i&ara le'ih keras daripada

1#

%a&au 6arian- 2 ?uli 2.1 Asosiasi Pemuda >aru- )reformasi Administrasi harus dilakukan dengan &ara ,ang terti'-) %a&ao

6arian- 1# ?uli 2- p. 2.

katakata. warga %a&ao 'erharap untuk men,aksikan le'ih langkahlangkah reformasi

n,ata daripada slogan ,ang indah. >e'erapa langkahlangkah reformasi kun&i ,ang

diperlukan dalam proses meningkatkan tata kelola dan efisiensi.

Pertama- kekhawatiran tentang antikorupsi dan pen&egahan pen,alahgunaan

kekuasaan tetap penting. +alam pemilihan kepala eksekutif periode ketiga- warga telahmengangkat harapan 'ahwa kepala eksekutif 'aru akan mem'uat semua upa,a

pem'erantasan korupsi ,ang parah- untuk menghilangkan link ,ang tak terlihat antara

peja'at pemerintah dan 'isnis lokal. Se'agai daerah kantong ke&il- ke'ijakan utama

'e'erapa ,ang harus dipertim'angkan sangat penting. Pertama- ke'ijakan pu'lik dijual

tanah di pasar properti %a&ao perlu dire8isi segera. 6al ini umumn,a men,atakan

'ahwa pem'e'asan lahan di %a&ao adalah sum'er ter'esar dari korupsi di %a&ao.

%antan sekretaris Transportasi dan Pekerjaan @mum- Ao %anlong- memperoleh

miliaran pata&a melalui alokasi lahan. Pada tanggal 1 %ei dan 1 Ckto'er demonstrasi

dari 2! sampai 21- semua demonstran- dari pekerja konstruksi untuk pegawai

negeri 'erpangkat rendah- dan tuna wisma dan pejuang hak anak dengan 'er'agai

tuntutan semua men,alahkan korupsi tas penderitaan mereka alami.1$ %isaln,a- pekerja

konstruksi men,alahkan 'ahwa para peja'at pemerintah- 'erkolusi dengan 'isnis 'esar-

memperkenalkan terlalu 'an,ak pekerja +aratan di lokasi konstruksi dan pekerja lokal

kehilangan pekerjaan mereka. 7ni adalah wila,ah kun&i dari reformasi. ?ika ke'ijakan

ini alokasi lahan terus mendominasi pasar properti- warga akan le'ih meragukan

ketulusan pemerintah %a&ao dalam mempromosikan tata pemerintahan ,ang 'aik- dan

langkahlangkah reformasi lainn,a akan kehilangan dampak positif dan akan

dipertim'angkan kamuflase untuk plot korupsi dalam pemerintah. ?ika melanjutkan

%a&ao ke'ijakan ini- antikorupsi 'isa menjadi 'ahan tertawaan lagi. Seperti harga



15/163

tanah meningkat tajam seiring dengan 'ooming properti- nilai moneter ,ang terli'at 'isa

menjadi miliaran dolar AS dan godaan kolusi 'isnis resmi memun&ak.

6ukum %a&ao pada pemilu legislatif akan mungkin perlu dire8isi sistematis

untuk men&egah korupsi serius ,ang meletus pada pemilu legislatif lalu- ,ang menodai

&itra %a&ao se'agai pemerintahan ,ang 'ersih dan meninggalkan kesan warga terhadap

ketidakadilan dan ke&urangan.1 Pada pemilu 2!- media mengungkapkan 'ahwa

sejumlah organisasi men,elenggarakan )perjamuan pri'adi) untuk menghi'ur para

pemilih di 'e'erapa restoran 'esar dan mereka diangkut pemilih ke TPS oleh 'is.2

&alon :Lei "in 7on; menemukan 'ahwa staf dari S?% :So&iedade de ?ogos de %a&ao -

se'uah perusahaan judi 'esar; sedang di'awa ke tempat pemungutan suara dalam 'is

perusahaan. +ia 'ermaksud untuk menghentikan 'us dengan 'erdiri di jalan- tetapi iadiseret.21 Selain itu- &alon 'ernama 5ong (heong *am- diserang karena klaimn,a

dugaan korupsi. Polisi menangkap tiga tersangka dalam kasus ini.22 7a juga melaporkan

'ahwa wartawan dipukul sementara masih diselidiki kandidat ,ang mungkin korup.23

tu'uh antikorupsi %a&ao- "omisi Anti "orupsi :((A(;- ditangkap le'ih dari

tersangka ,ang terli'at dalam 'er'agai kasus pemilu korupsi- tetapi kurang dari 1

orang dikirim ke penjara. Se&ara umum- kasus korupsi ,ang meluas terdistorsi

mas,arakat %a&ao dan mengirim gam'ar ,ang sangat negatif dari %a&ao di seluruhdunia. ?ika regulasi rin&i dapat di'ingkai untuk mem'endung skandal pem'elian suara

dan segala ma&am perilaku aneh ,ang mengarah ke hasil pemungutan suara tidak adil-

ini 'isa 'erfungsi se'agai &ontoh n,ata dari tekad %a&ao dalam kampan,e antikorupsi.

Pemilu legislatif 'aru'aru ini diadakan pada tahun 2. %edia melaporkan kasus

'erat kurang dari suaramem'eli 'erkat re8isi @@ Pemilu pada tahun 2$. *amun-

diselenggarakan perilaku pemilih oleh perusahaan 'esar dan organisasi sosial masih

laFim di mas,arakat %a&ao.1$ S(%P- # %ei- 2- hal. 11.1 +alam pemilihan +ewan Legislatif lalu- media %akao melaporkan 'an,ak kasus korupsi ,ang serius-

termasuk 'eli suara dan perilaku 8oting terorganisir.2 Criental 6arian- 2# Septem'er- 2$- hal. A2$.21 *,an,ikan Pao +ail, *ews- 2# Septem'er- 2!- hal. A.22 *,an,ikan Pao +ail, *ews- 2# Septem'er- 2!- hal. A.23 The Sun- 2# Septem'er- 2!- hal. A$.



16/163

Reformasi lainn,a men,angkut La,anan Sipil Piagam- terutama ke'ijakan

perekrutan. +i masa lalu- karena alasan historis- kepala 'iro memiliki kekuatan untuk

merekrut staf 'aru dalam pemerintahan. Se'agai praktek- kasus pen,alahgunaan

kekuasaan dan nepotisme sering mun&ul di koran lokal- ,ang menim'ulkan

ketidakpuasan 'esar di antara P*S dan warga %a&ao. Sejak serah terima- kasus metode

perekrutan ,ang tidak teratur dan fa8oritisme terus dipu'likasikan di media %a&ao.

5arga per&a,a ini adalah kedatangan pendek utama dari sistem pela,anan sipil %a&ao

dan perlu segera diatasi. +i %a&ao- perekrutan P*S masih menjadi perhatian utama

warga- terutama orangorang muda ,ang 'erniat melamar untuk posisi P*S- se'agai

jaminan pekerjaan dan tingkat gaji di pemerintah %a&ao masih &ukup menarik untuk

orangorang muda. Pada tahun 21- pemerintah %a&ao SAR masih 'ekerja padaregulasi rin&i tentang perekrutan terpusat- masih 'elum ada implementasi .

+i luar ini- lem'agalem'aga pemerintah terlihat mem'utuhkan restrukturisasi.

Tanpa pem'agian rasional kerja dalam 'iro pemerintah- pemerintah %a&ao tidak

memiliki sarana dan tekad untuk men,am'ut tantangan 'aru ,ang kian maju- seperti

,ang ma&et dalam 'elenggu 'irokrasi seperti 'iasa tumpang tindih fungsi departemen-

di8isi jelas tugas dan tanggung jawa'- dan disparitas 'e'an kerja antara 'iro dan

departemen. "etika tantangan 'esar datang ke %a&ao- pemerintah SAR tidak memilikistruktur dan tenaga kerja untuk memenuhi tantangan ,ang teapat dan efisien.

Pemerintah tidak memiliki tenaga kerja dan struktur terkoordinasi untuk mengatasi

pekerja ilegal di lokasi konstruksi dan peja'at sulit untuk menutup hotel ilegal se'agai

peja'at tidak pandai mengam'il tindakan terkoordinasi. +i masa depan- reformasi harus

ditekankan untuk tata letak kerangka untuk restrukturisasi kelem'agaan- sehingga

pemerintah %a&ao SAR siap untuk men,am'ut tugastugas 'aru ,ang dise'a'kan oleh

lingkungan ekonomi dunia ,ang &epat 'eru'ah.?ika hukum dan peraturan kun&i dire8isi memuaskan- nampakn,a warga %a&ao

akan mendukung reformasi terse'ut dan komentar positif pada roadmap ini dan jadwal

reformasi. *amun- jika langkahlangkah reformasi tidak dilakukan dengan sungguh

sungguh- warga akan menganggap upa,a reformasi ini se'agai slogan 'elaka dan pasti

mempertan,akan niat dan kemanjuran inisiatif roadmap.



17/163

22.& Kesim%ulan

Sejak serah terima- pemerintah 'aru %a&ao SAR telah mengam'il 'e'erapa langkah

langkah perifer dalam reformasi administrasi restrukturisasi departemen mendesak oleh pemerintah pusat :dimulai pada komite pen,usunan @ndang@ndang +asar;- kinerja

janji- dan 'e'erapa aspek re8isi Piagam la,anan sipil. *amun- se&ara umum- langkah

langkah reformasi ,ang sedikit demi sedikit- terisolasi- dan fenomenal. "inerja janji

telah meringankan efisiensi relatif dari prosedur pemerintah dalam implementasi

ke'ijakan. +alam ke'an,akan 'iro- warga mendapatkan informasi tentang &ara untuk

men,elesaikan prosedur dalam 'isnis dan sipil aplikasi. *amun- tidak 'isa meme&ahkan

'an,ak masalah dalam pem'uatan ke'ijakan dan kualitas pelaksanaan. Sejak

pem'ukaan warala'a perjudian- desakan pada 'agian pemerintah telah meningkat

untuk melaksanakan reformasi ,ang le'ih 'esar dan meningkatkan kapasitas

pemerintahan di 'an,ak 'idang ke'ijakan . "etika mantan sekretaris transportasi dan

pekerjaan umum ditangkap- orang mengangkat pertan,aan tentang keseriusan masalah

korupsi dalam pemerintah %a&ao. +i 'awah tekanan ,ang sangat 'esar- pemerintah

memutuskan untuk mendorong reformasi administrasi ser'a atas nama reformasi

administrasi roadmap dengan 34 item reformasi mengenai semua aspek isi reformasi

dari antikorupsi- sistem tanggung jawa' resmi- pem'uatan ke'ijakan- reformasi

struktural pemerintah- dll 'erharap untuk men,elesaikan reformasi dalam waktu dua

tahun. Tapi kemajuan dalam dua tahun menunjukkan 'ahwa sedikit ,ang telah di&apai.

Pem'angunan di dua tahun telah menunjukkan 'ahwa kemajuan ,ang sangat ter'atas

telah di&apai.

"epala eksekutif 'aru dan rekanrekann,a kini ditantang untuk mengidentifikasi

prioritas dan melaksanakan tindakantindakan inti reformasi- seperti mengem'angkan

sistem rekrutmen ,ang terpusat- mere8isi undangundang pemilu legislatif- dan

ke'ijakan lelang tanah. ?ika 'e'erapa program ,ang dilakukan 'erhasil- tingkat

kepuasan warga %a&ao mungkin akan meningkat dan dasar ,ang 'aik akan diletakkan

untuk reformasi le'ih lanjut di daerah lain. @ntuk meningkatkan kemampuan mem'uat

ke'ijakanP*S tingkat tinggi- pemerintah %a&ao 'aru di'uka kelas pelatihan dengan

dukungan dari *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing- di mana para



18/163

peja'at 'elajar satu minggu di >eijing dan kem'ali ke %a&ao untuk minggu 'er'asis

pro,ek program pelatihan ketika mereka kem'ali pekerjaan mereka di %a&ao. *amun-

sejak serah terima- 'an,ak peja'at telah dikirim ke >eijing- Singapura- dan 0uangFhou

untuk pelatihan- tapi dengan sedikit efek atau ter'atas. Akan kelas pelatihan ini

'er'eda9 +idesak oleh para sarjana lokal- pemerintah %a&ao SAR mem'uka program

master 'ekerja sama dengan *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing

dengan tujuan pelatihan pegawai negeri tingkat tinggi lokal pada tahun 2. 7ni adalah

arah ,ang 'enar- tetapi hasiln,a 'elum harus di'uktikan. Se'agai sum'er da,a manusia

men,usun dasar administrasi pu'lik ,ang efisien- ini adalah salah satu &ontoh

'agaimana pemerintah %a&ao mungkin akan perlu untuk memilih area inti reformasi

hatihati dengan tujuan mewujudkan roadmap ser'a efektif reformasi administrasi pu'lik %a&ao di masa depan.

!e"erensi

1. (han- ([email protected] IA S,stemati& Topdown Poli&, ormulation Pro&ess %odel in

%a&ao-J ?ournal %a&au Studies- *o. 3#- C&to'er 2#- pp. !!K#3.

2. (heo,- S.P.A.- I


19/163

. ?usti&e ?ournal :%a&au;- e'ruar, #- 23 and other issues.

1. Lin- 5. IPoli&ies and Regulations A (ooperation Stud, in (ontrolling the 0aming

7ndustries and 0am'ling >eha8iors-J %a&au Studies- *o. 33- April 2#.

11. Lo- S.- I(i8i& 0roups and %a&au Politi&al +e8elopment-J %a&au Pu'li&

Administration- Hol. 1$. *o. #- 2! :in (hinese;- pp. 1K1!.

12. %a&au +ail,- +e&em'er 2- 2# and other issues.

13. *ew (hinese %a&au ?ournal- ?ul, 1#- 2 and other issues.

14. C8erseas (hinese +ail,- ?une 2#- 2 and other issues.

1!. Population ?ournal- ?ul, 14- 2 and other issues.

1#. South (hina %orning Post- %a, 2 and other issues.

1. Ning- L. I0roup (ulture and Pu'li& Poli&, in %a&au-J %a&au Pu'li&

Administration- Hol.

1$. 1$- *o. 1- 2!- pp. 3K41. 1$. Mheng- ?. ITh e 6istor, and +e8elopment of

%a&au Training Poli&, for (i8il Ser8ants-J %a&au Studies- *o. 4!- April 2$- pp.

2#K32.

1. Mhuang- ?. IHiews on %a&au SAR 0o8ernment 0o8ernan&e (apa&ities-J %a&au

Studies- *o. !- e'ruar, 2- pp. 2K31.



20/163

BAB 23

'ubungan Antar (aratan Antara)ina (an Macao SA! Ale/ 6. (hoi

Isi

23.1 +esentralisasi- Ctonomi- dan +emokrasi ......................................................... 21

23.2 Ctonomi se'agai IPower romJ........................................................... 2!

23.3 Ctonomi se'agai Ireedom toJ.................................................................. 2

23.3.1 +ari Resesi ke Lepas Landas............................................................ 2

23.3.2 Pertum'uhan Politik .................................................................... 32

23.3.3 Pemerintah 7nersia .......................................................................... 3

23.4 Ctonomi se'agai identitas "olektif .............................................................. 42

23.4.1 >angkitn,a Pasukan Sosial Pendukung (ina................................. 42

23.4.2 Pas&a Transisi "oalisi %emerintah.............................................. 4$

23.4.3 +inamika "elompok Sosial ........................................................ !1

23.! "esimpulan ................................................................................................. !!

Referensi .......................................................................................................... !

Ctonomi dan desentralisasi adalah prinsipprinsip inti dalam rekonstruksi sistem politik

%a&ao setelah 'erakhirn,a kekuasaan kolonial Portugis pada tahun 1. %a&ao

diiFinkan untuk melestarikan mendominasi ekonomi perjudian dan dijanjikan tingkat

tinggi aturan otonom dalam urusan dalam negeri. (hina memegang kendali atas urusan

pertahanan dan luar negeri- dan melakukan tidak ikut &ampur dalam urusan dalam

negeri %a&ao. Sudah le'ih dari tahun sejak transisi. @lama seperti Lo :2 #; dan

Lo dan Oee :2! #; men,atakan 'ahwa %a&ao telah mengem'angkan kemitraan

,ang sukses dengan pemerintah pusat dan 'elum ada krisis politik go,ang hu'ungan



21/163

antara kedua tingkat pemerintahan. "emitraan ini mem'erikan sta'ilitas politik ,ang

diperlukan dan kepemimpinan ,ang efektif untuk memungkinkan elite politik pri'umi

untuk 'erkonsentrasi pada mem'angkitkan kem'ali perekonomian menurun pas&a krisis

keuangan Asia- pada peningkatan efekti8itas pela,anan sipil- dan pada penguatan sistem

kesejahteraan sosial. >a' ini merupakan upa,a untuk mengkritisi pern,ataan kelan&aran

hu'ungan melalui meninjau kem'ali makna desentralisasi- dan kemudian pemeriksaan

,ang 'erka&a terhadap peristiwa 'aru'aru ini . 0am'ar ,ang disajikan di sini jauh le'ih

rumit dan tidak dapat ditangkap dalam katakata seperti )selaras) dan )rata.)

23.1 (esentralisasi* +tonomi* dan (emokrasi

Pas&a transisi %a&ao adalah kasus desentralisasi dalam arti 'ahwa >eijing ditransfer

'an,ak kekuatan dan tanggung jawa' kepada pemerintah daerah. Pemerintah %a&ao

di'erikan otonomi ,ang tinggi dalam mengelola urusan lokal. Susunan ini dipopulerkan

dalam slogan )satu negara dua sistem) :selanjutn,a C(TS; dan )orang %a&ao

memerintah %a&ao.) +esentralisasi dan otonomi ,ang di'erikan manifestasi

kelem'agaan di mana %a&ao di'erikan 'aik @ndang@ndang +asar %a&ao ,ang tata

letak se&ara rin&i wila,ah ,urisdiksi lokal- dan status )+aerah Administratif "husus)

dalam sistem teritorial (hina. +engan &ara ini- %a&ao mun&ul untuk 'erga'ung dengan

tren glo'al untuk menjadi kota otonom ,ang memiliki manfaat di 'awah ke'ijakan

desentralisasi.

*amun- de8olusi kekuasaan dapat se&ara otomatis disamakan dengan otonomi

karena itu penting sangat &ara di mana kekuasaan lokal dilaksanakan. Pem'ahsan

mengenai otonomi tinggi ,ang di&apai oleh %a&ao- sa,angn,a- ini runtuh.

+esentralisasi se'agian 'esar ter'atas pada demonstrasi kelem'agaan kekuasaan dan

ke'e'asan ,ang ditawarkan ke %a&ao 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao. Ada

sangat sedikit pem'ahasan menghu'ungkan desentralisasi dengan peningkatan otonomi

dan demokrasi di %a&ao. Le'ih sering dise'ut )orang %a&ao memerintah %a&ao)

han,alah menga&u pada pemerintah ,ang dipimpin oleh seorang kepala eksekutif ,ang

lahir di atau 'erasal dari %a&ao. Penataan kelem'agaan memastikan 'ahwa kepala



22/163

eksekutif latihan kekuatan untuk kepentingan lokal telah dikesampingkan dalam diskusi

ini. Se'uah pemahaman ,ang le'ih 'ernuansa otonomi diperlukan untuk meneliti

praktek otonomi di %a&ao. >erikut Prat&hett :24;- 'a' ini menggunakan konsep

otonomi dengan tiga arti se'agai 'erikut.1

+alam arti ,ang pertama- otonomi daerah dikonseptualisasikan se'agai tingkat

kekuatan dan ke'ijaksanaan pemerintah setempat dapat memesan untuk diri mereka

sendiri dari otoritas ,ang le'ih tinggi. +i >rown :13 2!$; katakata itu 'erarti- )apa

lokalitas 'erdiri dari otonom .) 7ni adalah definisi kon8ensional dari otonomi daerah-

dan 'iasan,a datang dengan dua tampilan terkait. Pertama- itu adalah topdown

perspektif karena niatn,a adalah untuk memahami mengapa dan 'agaimana pemerintah

pusat siap untuk men,erahkan kekuasaan dan kewenangan kepada pemerintah daerah."edua- memegang konsep kekuasaan se'agai jasmani- aset n,ata ,ang dapat ditukar

dan diwariskan dari satu tingkat pemerintahan ,ang lain :>rown 13 2#2 Lake 14

42!;. Studi tentang otonomi daerah menjadi studi dari demarkasi kelem'agaan lingkup

kekuasaan di 'idang fiskal- politik- dan hukum antara 'er'agai tingkat pemerintahan. 2

Ctonomi sehingga memerlukan konsep de8olusi.

Arti kedua dari otonomi daerah adalah pendekatan )freedom to) :Prat&hett

24 3## Lake 14 42# +efilippis 1 ;. >er'eda dengan pendekatanse'elumn,a- tidak terpaku perhatiann,a

1 Lihat >rown :13;- +efilippis :1;- dan +anau :14;.2 Se'uah &ontoh klasik dari pendekatan ini adalah :1$4; konseptualisasi (lark otonomi daerah menjadi

dua dimensi- ,aitu- kekuatan inisiasi dan kekuatan imunitas. %antan menga&u pada pemerintah daerah

untuk melakukan tindakan otonom atas nama sendiri dan untuk kepentingann,a sendiri. Oang terakhir

menga&u pada kekuatan untuk mengejar tindakan 'e'as dari pengawasan dan pengasingan dari tingkat

pemerintahan ,ang le'ih tinggi. Ctonomi daerah le'ih tinggi jika lokalitas 'eroperasi dengan kekuatanle'ih dari inisiasi dan imunitas.

pada pengaturan da,a pusatdaerah. Se'alikn,a- otonomi daerah diartikan se'agai

kemampuan pemerintah daerah untuk memiliki dampak independen pada peningkatan

mas,arakat kesejahteraan- mengingat kendala kekuasaan dan sum'er da,a ,ang

diiFinkan oleh pemerintah pusat. +engan kata lain- itu tidak mem'antah konsep

kekuasaan atau 'erapa 'esar da,a ,ang di'erikan ke lokal.Permasalahann,a 'agaimana



23/163

kekuasaan ini se&ara mandiri dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk

memaksimalkan manfaat kepada penduduk setempat :5olman dan 0oldsmith 1

24;. "esejahteraan lokal diukur dalam hal pen&iptaan lapangan kerja- pem'angunan

ekonomi- perlindungan lingkungan- dan pen,ediaan 'er'agai ma&am pela,anan pu'lik.

"onsepsi otonomi daerah ini &o&ok menjadi tradisi panjang mengenai analisis

penugasan pemerintah daerah dengan peran utama men,ediakan la,anan kota.

%em'erikan la,anan ,ang se&ara efisien dan adil menjadi tanggung jawa' perdana

:0oldsmith- 12 3! %agnusson- 1$# 4 S&ott 1# $;.3

Arti ketiga menghu'ungkan otonomi daerah dengan kekuasaan dari kekuatan

sosial mengartikulasikan identitas lokal. 7ni adalah proses 'ottomup konstruksi

identitas. otonomi daerah mun&ul dari aktor sosial ,ang men&o'a untuk mem'entuk wila,ah se'agai entitas politik ,ang otonom ,ang sah. "ekuatan dalam pendekatan ini

tidak diperlakukan se'agai entitas ,ang n,ata diturunkan dari atas atau dipertukarkan

antara entitas 'ijaksana- melainkan di'angun melalui interaksi sosial ,ang menentukan

lokal dalam kaitann,a dengan kekuatan sosial dan politik ,ang le'ih luas :Lake 14

42# >rown 13 2!;. 6al ini- pada gilirann,a- dapat mengaki'atkan resistensi dari

pemegang kekuasaan hirarkis dan lainn,a ,ang 'erusaha untuk men,angkal ke'eradaan

otonomi mereka. %elalui proses ini dominasi dan resistensi- otonomi daerahdikonfirmasi- dirusak- atau ditiadakan. Se'uah mas,arakat sipil ,ang dinamis dan

otonom di wila,ah tampakn,a menjadi unsur ,ang sangat diperlukan untuk otonomi

daerah- ,ang kadangkadang menim'ulkan transformasi hu'ungan antara aktor lokal-

seperti mun&uln,a praktek partisipatif dan demokratis. 6al ini- pada gilirann,a- juga

dapat mem'erikan mekanisme untuk elite politik untuk men&erminkan aspirasi lokal

dalam hu'ungann,a dengan pemerintah pusat :6eller 21 14; atau melalui menjalin

jaringan lokal dengan kepentingan di tingkat supralokal :0reer 2 3;.Ctonomi daerah merupakan proses ,ang kompleks. Pengertian ,ang le'ih

lengkapn,a harus dieksplorasi dari perspektif : )freedom from-) )freedom to-) dan

identitas kolektif;. Pada 'a' ini adalah se'uah men&o'a untuk mengkaji hu'ungan

pusatdaerah di %a&ao. 6al itu di'uktikan 'ahwa pendukung ,ang dise'ut dari

ke'erhasilan %a&ao dalam pelaksanaan formula satu negara dua sistem ,akni terlalu

'erfokus se&ara spesifik pada 'entuk pertama otonomi- ,ang 'eranggapan 'ahwa



24/163

ketiadaan krisis dan kejadian dalam hu'ungan pusatdaerah menunjukkan pengaturan

otonom ,ang 'isa diterapkan dan sesuai. Tujuann,a disini adalah untuk menim'ulkan

keraguan atas kesederhanaan formulasi ini. >a' ini akan men&o'a untuk menunjukkan

'ahwa ketiadaan kejadian dalam hu'ungan pusatdaerah- se&ara paradoks- merupakan

indikasi dari pelaksanaan 'elum terpenuhi dari potensi otonom ,ang dijanjikan di

C(TS. %asa depan C(TS di %a&ao 'erada pada mun&uln,a wila,ah kelompok

kelompok ,ang 'erkomitmen untuk mempertahankan otonomi daerah dan untuk

mengatasi janji pemerintah pusat mengenai otonom ,ang 'elum terealisasi. >a' ini

'erakhir dengan &atatan positif ,ang ditunjukkan oleh pandangan para kelompok

kelompok ,ang masih muda ,ang 'erakar di mas,arakat.

3 Pemerintah daerah mengalami sejumlah kendala dalam menjalankan peran pen,edia la,anan. Salah satu

faktor adalah sum'er da,a fiskal. Le'ar 'asis pajak dan tingkat da,a perpajakan pertim'angan penting

dalam mempengaruhi jumlah sum'er da,a keuangan ,ang tersedia untuk itu untuk digunakan dalam

mem'erikan pela,anan. Selain itu- pemerintah daerah mem'utuhkan keterampilan dan kemampuan

untuk merumuskan dan melaksanakan ke'ijakan untuk memenuhi harapan warga. 7ni- pada gilirann,a-

'erarti 'irokrasi ,ang efisien dan akunta'el elit politik untuk mengawasi kepentingan jangka panjang

orangorang dalam peren&anaan dan pem'uatan ke'ijakan. +alam semua- kemampuan pemerintah

daerah untuk 'eroperasi se&ara efektif dan efisien dalam ruang otonom ,ang ditugaskan untuk ituadalah 'ooster ke,akinan ,ang signifikan untuk de8olusi ke'ijakan :Smith 1$ $ (ampos dan

6ellman 2! 241;. Se'uah 'erkinerja 'uruk pemerintah daerah se'alikn,a menginduksi keke&ewaan

populer otonomi- dan dapat memperkuat panggilan untuk keterli'atan ,ang le'ih sentral di daerah

masalah. Se'uah pemerintah daerah mampu dan 'ertanggung jawa' sangat penting dalam mewujudkan

dan memperkuat otonomi daerah.

23.2 +tonomi sebagai ,Poer -rom

Pendekatan ini memperlakukan kekuatan se'agai kesatuan n,ata diturunkan dari pusat

kedaulatan negara. Pem'erian otonomi ini telah ditentukan se'elumn,a dalam arti

'ahwa @ndang@ndang +asar %a&ao adalah kurang le'ih 8ersi 6ong "ong disesuaikan

ke %a&ao. %emang 'enar 'ahwa 'er'agai otonom telah diserahkan kepada pemerintah

daerah di 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao. *amun- ada 'an,ak kritik 'ahwa



25/163

struktur pemerintah daerah ditetapkan di 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao- sangat

jauh dari demokratis- dan telah meninggalkan 'an,ak ruang untuk manipulasi pusat.

Selanjutn,a- ahli hukum dari (ina selalu 'ersikeras 'ahwa otonomi %a&ao 'erasal dari

pemerintah pusat- dan mempertahankan 'ahwa otonomi ini tunduk pada ke'ijaksanaan

pemerintah pusat. Semua ini telah meragukan tingkat ire8ersi'ilitas pada janji otonomi.

+ari perspektif ini para ahli hukum- seperti Niao 5ei,un :2!; dan Oang

?inghui dan Li NiangQun :1!;- @ndang@ndang +asar %a&ao telah menjanjikan

pemerintahan mandiri dan tingkat otonomi ,ang tinggi. Rentang kekuasaan diserahkan

kepada pemerintah %a&ao SAR dise'utkan se'agai 'ukti untuk mendukung pern,ataan

'ahwa %a&ao memang menikmati gelar 'elum pernah terjadi se'elumn,a terhadap

otonomi 'agi pemerintah daerah.

◾ %a&ao dapat mempertahankan sistem kapitalis- seperti terhadap sistem sosialis

(hina- dan &ara ,ang sudah ada ,ang hidup selama ! tahun. >eijing le'ih jauh

'erjanji 'ahwa pemerintah %a&ao menjalankan urusann,a sendiri.4

◾ %a&ao dapat mem'uat undangundang sendiri di 'idang otonomi daerah. hukum

nasional tidak 'erlaku untuk SAR dengan 'e'erapa penge&ualian ,ang

ter&antum dalam Lampiran 777 dari @ndang@ndang +asar.!

◾ %a&ao SAR merupakan langsung di 'awah ,urisdiksi pemerintah pusat.

pemerintah pro8insi lainn,a dan departemen pemerintah pusat tidak 'isa &ampur

tangan dengan administrasi SAR.#

◾ %a&ao 'isa menjaga tradisi hukum sipil sendiri. 7a memelihara sistem peradilan

,ang independen- dan Pengadilan Tingkat "asasi- didirikan di %a&ao- adalah

pengadilan ajudikasi akhir.

◾ %a&ao mem'uat mata uang sendiri- dan mem'uat ke'ijakan ekonomi dan

perpajakan sendiri. Pemerintah pusat tidak akan memungut pajak juga tidak

akan menerima sum'angan keuangan dari %a&ao SAR.$

Para ahli 'erpihak >eijing selalu menegaskan 'ahwa %a&ao di'erikan tingkat otonomi

'ahkan le'ih tinggi dari pemerintah daerah dalam sistem federal. %ereka 'ersikeras



26/163

'ahwa tidak 'an,ak sistem federal akan memungkinkan negara su'nasional untuk

memiliki mata uang ,ang 'er'eda- se'uah pengadilan tinggi akhir- dan sistem ekonomi

,ang 'er'eda :Oang dan Li 1! 3# Niao 2! 4;.

okus pada penataan kelem'agaan tentang desentralisasi menim'ulkan asumsi

sangat disa,angkan terhadap suatu kekuasaan ,ang di'erikan ke pemerintah daerah di

atas kertas- ,ang dirundingkan - dan ken,ataann,a dipraktekkan oleh orangorang di

wila,ah lokal. "ritik seperti ,ang dikemukakan Oash 0hai :1!' 3$; -

'agaimanapun- di'enarkan mengangkat keraguan pada skenario ini. Salah satu

keprihatinan utama adalah kendala ,ang dikenakan pada komposisi pemerintah %a&ao

SAR. @ndang@ndang +asar menetapkan 'ahwa kepala eksekutif

4Pasal 2 dan !- %a&ao @ndang@ndang +asar :selanjutn,a %>L- diunduh dari

httpBB'o.io.go8.moB'oBiB1Blei'asi&aBinde/uk.asp- diakses 2 %ei 2$;.! Pasal 1$ dari %>L. 6ukum nasional ,ang 'erlaku ter&antum dalam Lampiran 777 kesepakatan dengan

masalahmasalah ,ang sangat spesifik- seperti hukum ,ang mengatur 'endera nasional- hari nasional

dan ke'angsaan (ina.# Pasal 22- %>L. Artikel $3 dan $4- %>L.$ Artikel 14- 1- 11$- %>L

dari pemerintah %a&ao dipilih oleh 'adan pemilihan ,ang terdiri dari 3 orang ,ang

didominasi oleh elit lokal pendukung >eijing :Lo 1! 24;. (alon terpilih harus

mendapatkan janji akhir dari >eijing- dan ahli hukum pendukung >eijing telah

men,atakan 'ahwa ini 'ukan prosedural- tapi su'stantif- ke'erpihakan :Oang dan Li

1! 1! Niao 2! 3!;. >eijing dilindungi kekuatan untuk menghapus kepala

eksekutif. Tidak ada janji pada pemilu populer pada akhirn,a terhadap kepala eksekutif

dan +PR :ifoot 14 4- 43 0hai 2' 11;.1 Selanjutn,a- @ndang@ndang +asar

%a&ao mengin8estasikan kepala eksekutif dengan sejumlah 'esar kekuasaan11 dengan

keseim'angan minimal kontra dari +PR didominasi oleh anggota se'agian 'esar

ditunjuk dan dipilih se&ara tidak langsung :(ardinal 22 31 0hai 1!a 24;.12

Susunan ini euphori&all, dise'ut seorang eksekutif ,ang dipimpin pemerintah. *amun

dalam ken,ataann,a- pengaturan da,a diran&ang untuk 'erku'u pemimpin otoriter lokal



27/163

,ang &enderung untuk pengaruh dan kontrol dari pemerintah pusat :Pereira 21 124

2! 0hai 1!' 3$;.

Selain itu- meskipun @ndang@ndang +asar telah mem'erikan %a&ao sederet

kekuasaan- ada kekhawatiran 'ahwa kekuasaan ini tidak mem'uda,a di konstitusi

seperti ,ang ada di sistem federal :0rant 22 34;. Laporan selanjutn,a di'uat oleh

ahli hukum (hina menam'ah kekhawatiran. %isaln,a- Niao 5ei,un :2! 1;

men,atakan 'ahwa- )%a&ao SAR adalah 'entuk pemerintahan lokal ... hu'ungan

pemerintah pusat dengan pemerintah daerah didasarkan pada aturan dan menjadi aturan

hu'ungan . Pemerintah daerah adalah unit 'awahan dari pemerintah pusat- dan tidak

hierarkis pada pijakan ,ang sama dengan ,ang terakhir. ?adi- pemerintah daerah harus

mematuhi perintah dari pemerintah pusat. 7ni tidak 'isa menahan keinginann,a.) 13

Pandangan otonomi adalah selaras dengan jenis pandangan otonomi) freedom from ).

"ekuatan dipandang se'agai entitas n,ata ditransfer dari ,ang le'ih tinggi ke tingkat

pemerintahan ,ang le'ih rendah.+alam hal ini- maka 'isa dipahami dan logis untuk

mem'a,angkan otonomi semata 'erasal dari pemerintah pusat- dan ke'enaran ,ang

sama dapat dihapus semaun,a oleh ,ang terakhir. 6al ini juga diharapkan 'ahwa pusat

'isa memaksakan 'er'agai pem'atasan itu- seperti penafsiran @ndang@ndang +asar

adalah hak prerogatif dari pemerintah pusat- dan tidak ada ketentuan dalam @ndang@ndang +asar memungkinkan untuk ar'itrase independen

Pasal 1!- %>L. Lihat juga Lo :1! 23;.1 6ukum +asar %a&ao dimodelkan tentang 6ukum 6ong "ong +asar :5ang 1 14 Luke 2

3;. *amun demikian- per'edaan penting- 'e'erapa halus- orang lain ,ang le'ih su'stantif. Lihat

ifoot :14; dan 0hai :1!'; untuk studi ,ang &ermat terhadap per'edaan. >an,ak perhatian adalah

pada isi demokratis mereka. +asar 6ukum %a&ao adalahdikatakan kurang demokratis daripada ,ang

di 6ong "ong karena di&iptakan setelah pem'antaian Tiananmen. %isaln,a- @ndang@ndang +asar

6ong "ong telah dilakukan jauh dengan anggota ,ang ditunjuk di +PR- dan menjanjikan 'ahwa

kedua pemilihan kepala eksekutif dan anggota +ewan Perwakilan akhirn,a akan oleh suara populer

langsung. Lihat juga Oee :21 1#!;11 "epala eksekutif memegang 'er'agai kekuatan diatur dalam Pasal ! %>L. +ia menunjuk anggota

kepada +ewan Perwakilan 2orang. indi8idu anggota %ajelis Legislatif di'atasi mereka kekuatan

untuk memperkenalkan tagihan ,ang terkait dengan pengeluaran pu'lik- struktur politik- atau operasi

pemerintah. Persetujuan tertulis dari kepala eksekutif diperlukan untuk pengenalan tagihan ,ang

'erkaitan dengan ke'ijakan pemerintah. "epala eksekutif harus menandatangani semua tagihan



28/163

disahkan oleh +ewan Perwakilan se'elum dapat di'erlakukan. ?ika dia menolak untuk

menandatangani tagihan- ia harus kem'ali tagihan ke +PR dan mem'erikan alasan. ?ika %ajelis

Legeslatif melewati tagihan lagi dengan ma,oritas dua pertiga- ia harus menandatangani dan

men,e'arluaskan tagihan dalam waktu 3 hari- atau mem'u'arkan sidang. ?ika kepala eksekutif memilih untuk mem'u'arkan perakitan dan perakitan 'aru terpilih melewati tagihan asli lagi- maka

kepala eksekutif harus menandatangani tagihan atau dia harus mengundurkan diri. +alam semua-

%>L telah meran&ang struktur politik mem'erikan signifi kan eksekutif da,a le'ih dari %ajelis

Legislatif :0hai 1!' 2$;.12 +ari total 2 anggota di +PR- anggota diangkat- 1 dipilih se&ara tidak langsung- dan 12 populer

terpilih. Lihat Lampiran 77 dari %>L.13 Lihat juga Pereira :21 113;.

sengketa ,ang tim'ul.14

+engan demikian- otonomi tingkat tinggi ,ang dijanjikan oleh pemerintah pusat dalam @ndang@ndang +asar adalah tergantung pada latihan ,ang

sensitif dan 'ertanggung jawa' mengendalikan diri oleh pemerintah pusat.

"esimpulann,a- pandangan utama &enderung untuk melihat otonomi terutama

dari atas ke 'awah dengan perspektif )power from) . Ctonomi diasumsikan telah

di&apai setelah itu diletakkan di atas kertas. 7ni 'ukan asumsi ,ang realistis karena

kekuatan diserahkan dan diletakkan pada tangan ahli kepala eksekutif ,ang dimintai

pertanggungjawa'an diman kenaikan dan pem'erhentian dari kekuasaan se'agian 'esar tergantung pada keinginan dari pusat. %engingat 'ahwa otonomi %a&ao didasarkan

pada dana dari pusat- dan 'ukan merupakan hak ,ang melekat- han,a 'isa men,arankan

'ahwa pem'e'asan dari keterli'atan pusat merupakan harapan tipis.

23.3 +tonomi sebagai ,-reedom to

+imensi kedua otonomi didefinisikan se'agai ke'e'asan untuk menggunakan kekuatande8olusi dalam melaksanakan fungsi pemerintah. 6al ini diasumsikan 'ahwa semakin

dekat lokus kekuasaan kepada orangorang- ,ang le'ih efektif dan responsif pemerintah

dalam menangani ke'utuhan mas,arakat. Pada gilirann,a- pemerintah daerah ,ang

efektif dan responsif juga mengurangi ke'utuhan dan alasan untuk &ampur tangan

pemerintah pusat dalam urusan lokal. *amun- di %a&ao- pen&iptaan pemerintahan

eksekutif ,ang dipimpin tidak meningkatkan efisiensi dan efekti8itas pemerintah.



29/163

Se'alikn,a- korupsi-pen,alahgunaan kekuasaan- dan salah urus menjadi 'iasa- dan

men,e'a'kan ketidaksta'ilan sosial 'an,ak. "etika menunjukkan pemerintah %a&ao

peningkatan tandatanda stasis di mengandung krisis ini- pemerintah pusat telah menjadi

le'ih rentan dalam menentukan ke'ijakan untuk pemerintah daerah. Semua ini adalah

tandatanda ,ang menunjukkan masalah dalam operasi otonomi %a&ao. Sisa dari 'agian

ini mem'erikan analisis singkat dari pelaksanaan otonomi oleh pemerintah %a&ao.

23.3.1 (ari !esesi ke Le%as Landas

Pemerintah %a&ao SAR diwarisi dari reFim kolonial se'elumn,a pemerintahan ,ang

rusak terganggu dengan sejumlah masalah serius- seperti korupsi- 'irokrasi- tumpang

tindih tugas antara departemen- dan kapasitas perumusan ke'ijakan miskin. Portugiskakimen,eret di lokalisasi men,e'a'kan promosi- sesaat se'elum transisi- 'an,ak P*S

muda dan 'erpengalaman untuk posisi senior dengan sangat sedikit waktu 'agi mereka

untuk mengasah kemampuan dan kepemimpinan mereka untuk menjadi efektif.1! +i sisi

ekonomi- %a&ao telah jatuh ke dalam depresi ekonomi ,ang serius dan wa'ah perang

geng antara 'er'agai kelompok triad 'eroperasi di kasino Stanle, 6o- se'elum

transisi.1# Rupan,a- itu adalah perang wila,ah dipere'utkan 'erkurang klien di 'angun

dari krisis keuangan Asia dan pertempuran untuk dominasi dalam persiapan untuk ketidakpastian atas

14 Lihat 5ang :1 1324; untuk a&&ount wawasan pada pem'atasan ,ang dapat ditempatkan oleh

pemerintah pusat pada otonomi ,ang di'erikan ke %akau. "ekhawatiran tentang independensi

peradilan di %akao juga telah diangkat oleh "er's :2; dan Lukas :2 4#;.1! %asalah ini telah diteliti dengan 'aik pada Lo :1!;- Oee :21;- dan Lam :11;. @ntuk masalah

lokalisasi- lihat terutama Oee :21 41; dan Lam :11 34;.1# Stanle, 6o memenangkan monopoli untuk mengoperasikan kasino %a&au pada tahun 1#2. +ia

dikreditkan dengan modernisasi perjudian 'isnis di %a&ao dengan mem'awa permainan ga,a >arat

dan menarik wisatawan ke wila,ah terse'ut. "erajaan 'isnisn,a mem'entang untuk menutupi hampir

setiap sudut ekonomi %a&ao. Pegangan ini han,a sedikit dilonggarkan di kasino ketika li'eralisasi

mem'awa pesaing 'aru.

akan datang peru'ahan reFim. >om dilemparkan senapan mesin ditem'akkan orang

orang 'ersenjata ,ang disewa mengendarai sepeda motor ke&epatan tinggi men,er'u

wila,ah itu. "or'an pertama di episode ini rupan,a Stanle, 6o. 7nfiltrasi kejahatan



30/163

terorganisir dalam kerajaan kasino n,a ter'uka- dan 'ahkan le'ih 'uruk- peperangan

,ang menunjukkan ketidakmampuann,a untuk memaksakan jumlah sedikit kontrol atas

elemenelemen.1 "eputusasaan populer pada situasi hukum dan keterti'an terinspirasi

keinginan untuk peru'ahan mendasar dalam status Quo. Pada umumn,a per&a,a 'ahwa

keputusan untuk meli'eralisasi monopoli kasino untuk menggo,ang praktek didirikan

di'uat oleh >eijing 'aik se'elum transisi :Lo 1 #1;. Akhirn,a- geng perang mereda

seolaholah setelah penangkapan pemimpin triad kun&i- 5an "uokkoi :alias Patah

0igi;- pada %ei 1$. Tapi alasan se'enarn,a dikatakan penempatan agen >iro

"eamanan Pu'lik (hina di %a&ao menegakkan perdamaian antara triad- harus

didukung oleh kehadiran se'uah garnisun dari Tentara Pem'e'asan Rak,at di kota. 1$

+engan di 'awah hukum tertulis (ina dan keterti'an daripada %a&ao- transisidapat 'erlangsung tanpa ham'atan. "epala eksekutif pertama pemerintah %a&ao SAR-


31/163

lemah dan li'eral peraturan kasino :RamireF dan Pessanha 2$;. Ada sangat sedikit

pem'atasan pada

1

6o su'kontrak pengoperasian kamar H7P di kasino untuk mitra- sehingga mem'uka pintu 'agi pen,esup triad. %isaln,a- tom'ol 14" pemimpin triad- 5an "uokkui- dioperasikan di ruang H7P

:H7P 5an 6au (lu'; di 6otel Lis'oa. Lawann,a *g 5ai :alias %arket 5ai; dioperasikan di *ew

(entur, (asino di fasilitasi oleh 6o :lihat >ooth 1 3!3#!;. @ntuk pem'ahasan umum dari

hu'ungan antara ruang H7P dan kejahatan terorganisir- melihat Leong :24;- Lo :2! 212;-

Hiana :2;- Liu :21 1321;- dan Pina (a'ral :22 2!21;.1$ >eijing mengklaim penempatan garnisun PLA di %akao adalah demonstrasi kedaulatan (ina. Tapi

komentar se&ara luas diakui 'ahwa kehadiran PLA disajikan untuk mengirim sin,al dari tekad (hina

untuk mensta'ilkan perdamaian dan keterti'an di %akao :Lo 1 #2#3 Pina(a'ral 2! 221;.

adalah pengumuman men,e'a'kan 'aris dengan Lis'on ,ang diklaim penempatan pasukan tidak

pernah menjadi 'agian dalam pem'ahasan pen,elesaian %a&ao.1 riil 'erada di kisaran negatif se'elum 6o mengam'il alih kekuasaan.

ekonomi mulai lepas landas setelah 23. tren Thiis dapat diukur dari tingkat pertum'uhan P+> riil

1$23 4-#G- 2-4G- !-G- 2-G- 1-1G- 14-2G :lihat httpBBwww.dse&.go8.moBinde/.asp9

sr&B&hineseBindi&atorB&pi'indi&ator . html- diakses 4 ?uli 2$;.21 Lihat %&(artne, :2# 4;- Lo :2!;- dan khusus %a&+onald dan


32/163

#!;. +engan demikian- ri'uan warga (ina mem'anjiri %a&ao untuk menikmati

kegem'iraan perjudian kasino- ,ang masih ilegal di daratan.

Statistik menunjukkan 'ahwa %a&ao telah menikmati pertum'uhan ekonomi

,ang spektakuler sejak li'eralisasi perjudian di tahun 22. Selama # tahun antara 22

dan 2- ratarata pertum'uhan P+> riil tahunan register peningkatan ,ang

menakju'kan 1-3G. Pendapatan game tunas naik dari %CP23-4# juta untuk

%CP$3-$4 juta-23 mewakili pertum'uhan 3!G selama periode ,ang sama. ?umlah

meja judi meningkatkan 13 kali lipat dari 33 ke 43!. ?umlah kamar hotel hampir dua

kali lipat dari $!4 ke 1#.14$. jumlah tahunan wisata kunjungan meningkat 11!

2. Perjudian pajak se'agai persentase dari total melompat pendapatan

pemerintah dari !1G pada tahun 22 menjadi #G pada tahun 2.24

23.3.2 Pertumbuhan Politik

Sa,angn,a- pemerintah tampakn,a telah di'a,ar sangat sedikit perhatian pada

konsekuensi negatif dari ekonomi terlalu panas- dan tidak siap ketika masalah ini

meledak menjadi serangkaian demonstrasi pada tahun 2# dan 2. %asukn,a 'esar

wisatawan telah kele'ihan 'e'an sistem transportasi- diperparah oleh penundaan dalam

men,etujui pem'angunan sistem transportasi massal. pem'angunan perkotaan ,ang

pesat men,e'a'kan kontraksi ruang hijau kota. data kejahatan ,ang dikatakan pada

peningkatan dengan proliferasi kasino. >an,ak kejahatan ,ang dilakukan oleh

pengunjung dari (hina.2!


33/163

22 +isana sejumlah studi 'aik pada sistem H7P room dan hu'ungann,a dengan kejahatan terorganisir.

Lihat Leonard :2#;- Siu :2#- 2;- 0odinho :2#;-


34/163

dan dijatuhi hukuman 2 tahun penjara.2 "erusakan ter'esar- 'agaimanapun- adalah

pada integritas kepemimpinan politik. "epala eksekutif selalu 'erusaha untuk pro,ek

kepemimpinan ,ang kuat dengan mengkam'inghitamkan kesalahan ke'ijakan ke

la,anan sipil- ,ang- se'agian 'esar pengamat mungkin akan setuju- sangat

mem'utuhkan reformasi untuk mem'ersihkann,a dari praktekpraktek tidak kompeten

dan tidak efisien warisan dari era kolonial. "asus Ao menunjukkan 'ahwa

kepemimpinan politik tidak di'e'askan dari pangsa masalah. "urangn,a reformasi

'erikutn,a dalam sistem penjualan tanah dan kegagalan untuk menangani kasuskasus

korupsi lainn,a lanjut mengikis keper&a,aan politik populer di reFim.3

2 Lihat edisi khusus pada sistem penjualan tanah *ew %a&au- :masalah 32- ?uli 2#;

:lihat httpBBwww.newma&au.orgBe/piredB32we'.pdf- diakses ! ?uli 2$;. *ew

%a&au adalah pu'likasi 'aru %a&ao Asosiasi ,ang dua anggota paling terkenal

adalah anggota +PR *g "uok (heong dan Au "am San.2$ Pemerintah dituduh memi&u spekulasi dengan memungkinkan skema tinggal

perumahan akan terus 'erlanjut setelah fungsin,a menghidupkan kem'ali pasar

properti tertekan telah 'erakhir. >erdasarkan skema ini- setiap orang ,ang mem'eli

perumahan senilai le'ih dari satu juta Pata&a memenuhi s,arat untuk status

kependudukan %a&ao untuk pem'eli dan B keluarga langsung n,a. 6al ini dianggap

kesepakatan tawarmenawar mengingat jumlah ,ang relatif ke&il dari in8estasi-

jumlah penerima manfaat dari status kependudukan- dan prospek mem'uat uang dari

pasar properti merahpanas :lihat (hoi 2#';.2 Lihat Oesus :2$ 1$; dan Pinto :2$ 2!; untuk analisis postmortem dari kasus

Ao.3 Se'uah komite di'entuk dalam +PR untuk mempelajari sistem penjualan tanah

:?ornal +o (idadao- # ?anuari 2;. peru'ahan prosedur ke&il ,ang

direkomendasikan- tetapi peru'ahan kelem'agaan mewaji'kan pemerintah untuk

menjual tanah melalui sistem ,ang le'ih transparan 'elum dimasukkan ke dalam

tempat. Permintaan dukungan +PR untuk penawaran penjualan tanah ,ang di'uat

antara pemerintah dan pengem'ang telah sangat ditentang. Aki'atn,a- tidak ada

peru'ahan 'esar pada sistem penjualan tanah setelah kasus Ao %an Long. Sampai



35/163

akhir ?uni 2$- tanah masih ditugaskan untuk pengem'ang swasta jauh di 'awah

harga pasar :%a&ao 6arian- 2# V 2-2$ ?uni;. Pada 'ulan *o8em'er 2-

pemerintah mengusulkan untuk mem'erikan mandat ,ang le'ih luas ke ((A( untuk

men,elidiki korupsi di sektor swasta :%a&ao 6arian- 14 *o8em'er 2;. Tetapi

telah menghindari masalah ,ang le'ih mendasar dari pengetatan undangundang anti

korupsi ,ang ada dan menerapkan sanksi ,ang le'ih 'erat pada kasus suap di sektor

pu'lik. Selain itu- meskipun kasus Ao men,impulkan dengan 8onis 'ersalah dan

hukuman penjara ,ang 'erat- opini pu'lik merasa sulit untuk per&a,a 'ahwa Ao 'isa

mun&ul seperti we' korupsi 'esar tanpa kola'orator politik ,ang terhu'ung lain ,ang

terli'at :?ornal (heang Pou- 2 Ckto'er 2 ;. Pada saat ,ang sama- "omisi Audit

merilis serangkaian laporan mem'eratkan pada pengeluaran le'ih- pem'orosan- dan

kualitas ,ang 'uruk dari fasilitas olahraga ,ang di'angun untuk 2!


36/163

pemerintah tidak pernah diam'il dengan serius. Se'alikn,a- itu telah terpaksa- dari

waktu ke waktu- untuk mem'uat ad ho& konsesi- seperti penghentian sementara impor

dan meningkatn,a tunjangan pengangguran- untuk melunakkan tuntutan. Pekerja

migran- se'agai sum'er primer keluhan 'agi kelas pekerja telah menjadi konflik a'adi

dalam politik %a&ao. Telah di'iarkan 'erlarutlarut- sehingga mengu'ahn,a menjadi

'om waktu ,ang dapat men,e'a'kan kerusakan 'esar pada reputasi pemerintah pada

saat itu 'isa melukai paling. Pengusaha mempertahankan 'ahwa tenaga kerja %a&ao

terlalu ke&il- dan tidak dapat mem'erikan tenaga kerja ,ang diperlukan untuk

mendorong pertum'uhan ekonomi. Pekerja mengeluh 'ahwa para pekerja migran

menekan upah mereka dan mengam'il pekerjaan mereka. %ereka menunjuk jari mereka

pada pemerintah untuk tidak melakukan peran penjaga ger'ang ,ang adil dalammemungkinkan terlalu 'an,ak pekerja migran ke terlalu 'an,ak sektor pekerjaan.

Antara tahun 21 dan 2- jumlah T"7 ditem'ak naik dari 2!.2! ke $!.2-

meningkat 34G. +iperkirakan ada satu 'uruh migran untuk setiap tiga orang kerja

lokal. 7ni 'elum diperhitungkan kelaFiman pekerja ilegal dalam pereko nomian karena

penegakan hukum ,ang santai.31

+emo massa ,ang pertama terhadap isu 'uruh migran 'erlangsung pada %ei

2. Saat itu dihidupkan kem'ali pada tahun 2#. Sejak itu- %a, +a, demonstrasitampakn,a telah dikonsolidasikan ke dalam ritual tahunan untuk memprotes isu 'uruh

migran. Setelah pemaparan dari panjang kasus Ao %an- tema 2 demonstrasi %a,

+a, ,ang mele'ar menjadi antikorupsi- pemerintahan ,ang 'ersih- dengan panggilan

ter'uka untuk melangkah turun dari


37/163

31 Se (hoi :2#a; untuk gam'aran dari masalah 'uruh migran di %a&au.32 Lihat misaln,a laporan 'erjudul )%a&ao Sukses mem'awa masalah ini -) mun&ul di

inan&ialTimes-14?uni2: httpBBsear&h.ft.&omBftArti&le9Quer,Te/t%a&ao

G3AWSu&&essW'ringsWitsWpro'lemVajetrueVid#14$! V (t V

n&li&k&he&k 1- diakses # %ei 2$;.33 ter'aik menghadiri adalah demonstrasi ,ang diadakan pada tanggal 1 Ckto'er 2

:6ari *asional (hina; melawan hukum lalu lintas 'aru. +emonstran melaju sepeda

motor mereka ke jalan memprotes lalu lintas ,ang 'uruk dan ke'ijakan transportasi

umum 'elum memadai ruang parkir sepeda motor memaksa mereka untuk parkir

se&ara ilegal :lihat ?ornal Ha "io- 2 Ckto'er- 2;. 2 +esem'er- 2- demonstrasi

,ang 'ertepatan dengan pera,aan ulang tahun pengem'alian %a&ao ke (ina

diselenggarakan oleh *ew %a&ao %as,arakat menuntut reformasi politik dan

demokratisasi :?ournal Hakio- 21 +esem'er 2;.

23.3.3 Pemerintahan Inersia

%eskipun an&aman ketidaksta'ilan sosial- pemerintah tampakn,a 'egitu si'uk dengan

kepentingan pri'adi 'ahwa ada kurangn,a kemauan politik untuk memper'aiki

masalah. Se'alikn,a- resort untuk mem'uat ad ho&- konsesi impro8isasi- sepertimemperkuat manfaat kesejahteraan dan ketentuan sosial lainn,a- untuk memikat orang

menjauh dari menghadiri @njuk rasa.34 Tampakn,a taktik pemerintah adalah untuk @S(

surplus anggaran 'esar untuk mem'eli oposisi Pem'elian ultimate tampakn,a telah

di'uat Tepat se'elum 2$ demonstrasi %a, +a, pada periode tan,a jawa' %ajelis

Legislatif pada tanggal 22 April 2$.


38/163

+engan pemerintah 6o semakin menunjukkan inersia dalam pem'uatan ke'ijakan-

inisiatif datang dari tempat lain. (ontohn,a adalah gerakan pelestarian pusaka

menga'dikan dirin,a untuk melindungi dari %er&usuar 0uia. %er&usuar terse'ut adalah

mer&usuar tertua di pantai (hina dan merupakan salah satu ikon paling penting ,ang

mewakili %a&ao ke dunia. 2!- men,etujui permohonan >eijing untuk memiliki

mer&usuar 'ersamasama dengan sejumlah situs lain di %a&ao terdaftar dalam 5orld

6eritage List. Pemerintah %a&ao adalah gem'ira dalam mengamankan ignation desini

karena 'isa 'erarti dorongan 'esar 'agi industri pariwisata. *amun- ia segera

mengungkapkan 'ahwa tanah di dekat mer&usuar telah dijual kepada pengem'ang

dalam 'oom properti merahpanas. Persetujuan di'erikan untuk mem'angun gedung

gedung tinggi di situs sekitar mer&usuar- 'erpotensi mem'lokir ing 'alok dari ,angdilihat oleh kapalkapal ,ang mendekat. "urangn,a tradisional peren&anaan kota di

%a&ao pasti harus disalahkan untuk situasi ,ang men,edihkan ini. *amun- fakta 'ahwa

pemerintah uda,a @*


39/163

pasokan perumahan rak,at :4; %emper'aki kema&etan lalu lintas dengan mem'angun sistem

transportasi massal :!; lelang pu'lik 'e'erapa lahan tempat tinggal :#; meningkatkan manfaat 'agi

P*S :; melun&urkan se'uah dana pro8ident nonwaji' :$; usulan amandemen @@ 6u'ungan

Per'uruhan dan pekerja tagihan migran ke +PR pada tahun 2 dan :; pen,ediaan komputer untuk setiap guru dan meningkatkan pinjaman dan hi'ah mahasiswa :lihat ?ornal Ha "io- April- 2;.

3! "omunikasi pri'adi dengan Au "am San :1 %ei- 2$;- pen,elenggara kun&i dari demonstrasi %a,

+a, tahun 2$.3# +asar 6ukum %akau menetapkan maksimal dua kali 'erturutturut peja'at kantor untuk kepala

eksekutif. +engan demikian-


40/163

langkahlangkah ,ang luar 'iasa se'elum mereka diselesaikan. Salah satu insiden

terse'ut adalah masalah sanitasi pu'lik ,ang dise'a'kan oleh &adangan pipa drainase di

unit tetangga kosong atau dise'a'kan oleh aksi tetangga ,ang tidak 'ertanggung jawa'

dan tidak kooperatif. Seperti ditunjukkan oleh 'an,ak kasus- warga meninggalkan

'erda,a setelah mengam'il kasus mereka atap 'o&or ke 'er'agai 'iro ,ang

'ersangkutan :Tanah dan Pekerjaan @mum- "esehatan- Pemerintah "ota- "epolisian

dan Perumahan; tidak 'erhasil- dan akhirn,a mereka harus resor untuk petisi kepala

eksekutif se'uah atau mendapatkan eksposur media se'elum inter8ensi administrasi itu

akan datang.3$ "en,ataan ,ang men,edihkan adalah 'ahwa ini 'ukan insiden terisolasi.

?ika pemerintah memungkinkan duniawi &erita pipa &adangan 'erulang kali mengam'il

'erita utama media- ,ang mengekspos la'irin 'irokrasi ,ang kor'an harus melalui tanpasolusi ,ang terlihat- kredi'ilitasn,a se'agai orang'erorientasi dan pemerintah mampu

tidak akan melarikan diri tanpa &edera.

Setelah 'an,ak keluhan dari ketidakmampuan 'irokrasi- peta jalan untuk

administrasi diproduksi oleh sekretaris untuk administrasi dan keadilan- %s. lorinda

(han- :%a&ao 6arian- 21 ?uni 2;. "omentator telah menunjukkan 'ahwa roadmap

kekurangan dan prioritas. Tampak le'ih seperti se'uah pengga'ungan dari 'er'agai

kegiatan pemerintah telah mengatakan se'elumn,a 'ahwa ia telah meren&anakan untuk melakukan. Selain itu- ada kesenjangan penting. %isaln,a- tidak menangani masalah

kritis restrukturisasi departemen- ,ang dipandang se'agai penting untuk mengurangi

3 Para pemimpin pemerintah pusat telah mendesak pemerintah %a&ao untuk mengurangi ketergantungan

pada sektor perjudian dan di8ersifikasi ekonomi pada awal %aret 2#. +alam jawa'ann,a-


41/163

'erjanji untuk menangani masalah pipa &adangan dalam waktu hari setelah menerima pengaduan

:lihat ?ornal (heng Pou- 1 Agustus 2#;. Rupan,a- situasi tidak mem'aik dan mendorong anggota

majelis sesama Leong 7ok 5a untuk mendesak pemerintah untuk mengam'il tindakan &epat pada

tahun 2$ :?ornal +o (idadao- 1! ?uni 2$;. editorial surat ka'ar telah mem'uat da,a tarik ,angsama :lihat %a&ao 6arian- 3 April dan 11 %ei 2$;.

'irokrasi red tape. 6al ini telah mem'uat tidak ada jadwal ,ang jelas tentang

program untuk meningkatkan peja'at senior pemerintah- dan pemerintah tidak mem'uat

komitmen pada pen,alahgunaan kekuasaan peja'at terkena dalam persidangan kasus Ao

%an Long.3 Reformasi pengaturan dari pusat la,anan satu atap untuk la,anan

pemerintah- sehingga meningkatkan la,anan Tapi- ia kemudian menunjukkan 'ahwa

la,anan ,ang tersedia di pusatpusat di'atasi untuk di 'awah lingkup (han. 7suisuseperti 'a&kup pipa- ,ang meli'atkan ,urisdiksi dengan ies lainn,a- tidak 'isa

diselesaikan di sana. Selain itu- integrasi la,anan sangat minim pusat la,anan 'erhenti

'enar'enar 'erarti penempatan 'er'agai &ounter la,anan dari ,ang 'er'eda di 'awah

satu atap. 7ni tidak meli'atkan reka,asa-reintegrasi dan pintu 'elakang. :6arian- 11 %ei

2$ ?ornal +a (idadao- %ei 2$;.

Pengalaman desentralisasi dan otonomi %a&ao tidak 'isa diklaim menjadi salah

satu sukses. Respon dan efisiensi ,ang seharusn,a mun&ul dari otonomi dalam korupsi-

pen,alahgunaan kekuasaan- dan kronisme. Salah urus tion ekonomi- spekulasi-

kema&etan lalu lintas- dan mengintensifkan agitasi sosial terhadap migran pen,e'a'

struktural dari masalah ini harus ditemukan dalam desain %a&ao ,ang memungkinkan

akunta'ilitas demokratis sangat sedikit.


42/163

dipermasalahkan adalah tetap. otonomi daerah menjadi dan kurang rele8an untuk semua

prihatin. Sa,angn,a- situasi pemerintah %a&ao telah men&apai tahap ini.

23.$ +tonomi sebagai Identitas Kolekti"

+imensi ini memandang otonomi se'agai proses 'ottomup di mana kekuatan lokal

memainkan peran penting dalam mengamankan dan mempertahankan ruang otonom.

+alam hal ini- otonomi tidak 'isa lagi dipahami se'agai ,ang n,ata- entitas

dipindahtangankan. Se'alikn,a- otonomi han,a dapat 'ermakna di'ahas dalam hal

relasional dalam konteks kekuasaan dan dinamika sosial. >agian ini 'erpendapat 'ahwa

'urukn,a kinerja pemerintah daerah tidak han,a terkait dengan penataan kelem'agaan

akunta'el ditentukan oleh @ndang@ndang +asar %a&ao- juga 'erkaitan dengan

kurangn,a kekuatan sosial ,ang kuat di %a&ao konsisten men,elidik pemerintah untuk

akun le'ih dan menuntut untuk menjaga dan mem'ela kepentingan lokal. ?elas- salah

satu elemen penting dalam mun&uln,a kekuatankekuatan sosial ,ang 'erorientasi lokal

adalah kedatangan identitas lokal sadar diri. 6al ini didasarkan pada kesadaran akan

per'edaan diri didefinisikan- dan keinginan untuk mempertahankann,a melalui terli'at

dalam upa,a kolektif untuk mewujudkan dan menegaskan itu dalam &ara ,ang 'erarti.

Sejarah Perang +unia77 pas&a %a&ao- 'agaimanapun- adalah sejarah se'agian 'esar

dari pemusnahan lokal di preferensi nasional. Pekerjaan ini dilakukan oleh kelompok

kelompok sosial ,ang pro(hina di manamana antusias mengemukakan sentimen

nasionalisme. Pada saat %a&ao SAR didirikan- pro(ina kekuatan sosial nasionalis

3 Lihat komentar dengan mantan peja'at senior pemerintah- ?orge Rangel- ?ornal +o (idadao :1# ?uni

2$;- ?ornal 7nforma&ao :2$ %aret 2$;- dan ?ornal San 5a Cu :23 ?uli- 2;.

menang atas mas,arakat lokal dilawan %isi mereka adalah untuk mem'erikan sta'ilitas

ke %a&ao SAR dan untuk memastikan C(TS 'ekerja sesuai dengan keinginan (hina.

23.$.1 Bangkitn/a Pasukan Sosial Pendukung )ina

"ekuasaan dari kekuatan nasionalis pro(hina harus ditelusuri ke )123 in&identJ4 ,ang

'erlangsung pada tahun 1##. "ekuatankekuatan sosial 'erhasil memimpin mo'ilisasi



43/163

kolonile'ar dan mengalahkan kekuasaan kolonial Portugis. Apa ,ang men,elamatkan

Portugal dari diusir dari %a&ao adalah est antar (hina dalam melihat itu untuk

keuntungan dirin,a mempertahankan status Quo. akhir dari 'er'adan kolonial %a&ao

akan mem'aha,akan kontrol 7nggris dari 6ong "ong- ,ang memasok (ina dengan

8aluta asing ,ang 'erharga melalui pem'elian se'agian 'esar makanan dan seharihari

lainn,a . ke'utuhan dari (ina sejak saat itu- %a&ao 'eru'ah menjadi- di Tam :14

2!2; katakata- komunis )Fona semidi'e'askan ProTaiwan pasukan "%T diusir dari

wila,ah terse'ut. "ekuatan sosial pro>eijing diperluas dilawan di mas,arakat.41 Pada

tahun 1an- kelompok ini 'erhasil mem'angun se'uah jaringan ,ang rumit dari

sekolah- pusatpusat komunitas- rumah sakit dan klinik- serikat 'uruh- asosiasi 'isnis-

media asosiasi klan massa- dll :Lou 24 12# +i&ks 1$4 12! Lo 1! !;. Pro(hina ist nasional ideologi itu rajin diartikulasikan dan erat men,atu dengan hampir

setiap aspek kehidupan ekonomi dan sosial %a&ao. ReFim kolonial tidak 'isa

memerintah se&ara efektif tanpa kerja sama dan dukungan dari kelompokkelompok ini

:Oee 21 3! *g 1 1;.

Ada 'er'agai upa,a untuk konsep 'entuk politik ,ang mun&ul dari kejadian

sejarah ,ang unik sejak 1#an. Salah satu sarjana men&irikan se'agai 'entuk )politik

'ipolar-) men,oroti ken,ataan 'ahwa negara kolonial tidak 'isa lagi memerintah sesuaidengan keinginan sendiri aturan ,ang efektif di'agi antara otoritas kolonial dan

kelompok (ina lokal :Leng/ia 1;. *amun- 'an,ak orang lain men,e'utn,a

korporatisme sosial 'erdasarkan potensi politik kelompokkelompok sosial dan mereka

,ang dimasukkan ke dalam koalisi ,ang 'erkuasa. The korporatis pendukung Lou

Sheng 6ua :24;- telah menawarkan interpretasi ,ang sangat jinak dan 'ermasalah dari

'entuk

politik %a&ao. +ia melihat korporatisme se'agai hasil alami dari negara kolonial,ang lemah meninggalkan 8akum untuk diisi oleh kelompokkelompok sosial.

Pengaturan ini mela,ani kepentingan semua pihak *egara kolonial 'isa mem'uang

gangguan 'erantakan dengan mas,arakat (ina warga (ina mendapat pela,anan ,ang

di'utuhkan mereka disediakan oleh perantara e sosial kelompok th menemukan &eruk

mereka dalam mela,ani 'aik aturan dan memerintah- dan dengan demikian

meningkatkan harmoni sosial. +engan demikian- Lou- sa,angn,a- terdepolitisasi



44/163

kelompokkelompok sosial dan men,amarkan hu'ungan mereka sangat penting dengan

reFim komunis di (hina. +i satu sisi- ia men&o'a untuk memproduksi gam'ar realistis

dari mun&uln,a mas,arakat sipil ,ang otonom di %akao tanpa menelusuri (hina

hasutan- ramuan- dan kontrol pada mereka. +i sisi lain- ia telah unpro'lemati&all,

dikandung identitas nasionalis dari kelompokkelompok ini se'agai ekspresi alami dari

ketionghoaan mereka ,ang se'enarn,a- menga'aikan konstruktif dan kesemuan 'awah

pengaturan antikolonial :lihat Lou 24 33!;. kontes

4 7nsiden itu dipi&u oleh kelompokkelompok pro(hina di Taipa 'erusaha mem'angun sekolah tanpa-

diduga- mengamankan iFin ,ang diperlukan dari kekuasaan kolonial. Penindasan kekerasan

'erikutn,a memi&u mo'ilisasi antikolonial kotale'ar dengan dukungan diamdiam dari Pengawal

%erah di se'erang per'atasan di (ina. Pada akhirn,a- otoritas kolonial mengakui kekalahan

memalukan dengan meminta maaf untuk menggunakan kekuatan. Th adalah kemenangan ,ang

diperoleh pro(ina kelompok kontrol tak tertandingi mas,arakat %a&ao. @ntuk pem'ahasan le'ih

lanjut dari insiden itu- melihat +i&ks :1$4;- >er'agi :2# !2!4;- dan ernandes.41 Agen (hina menem'us dan dioperasikan tanpa ham'atan di %a&au. %enurut laporan- 'ahkan 'erhasil

men,usup tentara %oFam'ik ditempatkan oleh Portugal di garnisun %akao. "hawatir kemungkinan

pen,e'aran perasaan antiPortugal antikolonial ketika tentara terse'ut kem'ali ke rumah- Portugal

memutuskan untuk menarik detasemen %

terjemahan administrasi negara in the macao

Documents

Transcript of terjemahan administrasi negara in the macao