TEORI PEMBAHARUAN PEMERINTAHAN

BAHAN MATRIKULASIMAHASISWA S2 DAN S3 IPDN

DISIAPKAN OLEH :PROF. DR. SADU WASISTIONO, MSI

(DOSEN IPDN)2013

TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS

• Setelah mengikuti mata kuliah ini, para mahasiswa diharapkan dapat memahami perkembangan teori ilmu pemerintahan, mulai dari yang klasik sampai yang kontemporer.

• Setelah mengikuti mata kuliah ini, para mahasiswa diharapkan dapat menggunakan teori perkembangan pemerintahan sebagai alat analisis untuk melakukan penelitian pemerintahan (untuk mahasiswa S2) ataupun sebagai embrio penyusunan teori baru (bagi mahasiswa S3).

• Setelah mengikuti mata kuliah ini, para mahasiswa diharapkan dapat memiliki landasan yang cukup untuk mendalami ilmu dan praktek pemerintahan, serta dapat memahami berbagai materi perkuliahan yang berisi pendalaman substansi ilmu pemerintahan.

GARIS BESAR MATERI PERKULIAHAN

1. MEMBAHAS MENGENAI PENGERTIAN TEORI, TEORI PEMBAHARUAN, SERTA TEORI PERUBAHAN SOSIAL,2. MEMBAHAS MENGENAI PERKEMBANGAN DEMOKRATISASI DAN

DESENTRALISASI, MULAI DARI GELOMBANG KE- I SD GELOMBANG KE IV.

3. MEMBAHAS PERKEMBANGAN TEORI PEMERINTAHAN DARI MASHAB KLASIK SAMPAI MASHAB KONTEMPORER.

4. MEMBAHAS TENTANG PEMERINTAHAN DI BERBAGAI NEGARA.5. MEMBAHAS TENTANG PERKEMBANGAN DESENTRALISASI DI

INDONESIA BESERTA TEORI YANG MELANDASINYA.6. MEMBAHAS TENTANG PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN DAERAH DI

INDONESIA BESERTA TEORI YANG MELANDASINYA.

A. MEMAHAMI TEORI

1. Theory dari kata theoria (Ancient Greek) = looking at, viewing,

2. Theory as opposed to action, or contrasted to “practice”.

3. Theory as a tool of analysis.

4. Scientific theory = refer to a proposed explanation of empirical phenomena made in a way consist with scientific method.

5. Theory = provide empirical support (“verify”) or empirically contradict (“falsify”).

• THEORIES ARE ANALYTICAL TOOLS FOR UNDERSTANDING, EXPLAINING, AND MAKING PREDICTIONS ABOUT A GIVEN SUBJECT MATTER.

(Source : en. Wikipedia.org/wiki/Theory).

- TOOLS FOR UNDERSTANDING - TOOLS FOR EXPLAINING == A GIVEN SUBJECT MATTER - TOOLS FOR MAKING PREDICTIONS

* TOOLS FOR UNDERSTANDING, TERUTAMA DIGUNAKAN UNTUK PENELITIAN YANG BERSIFAT DESKRIPTIF.

* TOOLS FOR EXPLAINING, TERUTAMA DIGUNAKAN UNTUK PENELITIAN YANG BERSIFAT EKSPLANATORIS (BICARA PENGARUH, HUBUNGAN, PERBANDINGAN) * TOOLS FOR MAKING PREDICTIONS, TERUTAMA DIGUNAKAN UNTUK PENELITIAN EKSPLORATORIS (STUDI KEMUNGKINAN, PROYEKSI MODEL, DLSB)

• TEORI ADALAH SERANGKAIAN PROPOSISI YANG MENJELASKAN HUBUNGAN KAUSALITAS MENGENAI SUBYEK TERTENTU.

HUBUNGAN KAUSALITAS = HUBUNGAN SEBAB-AKIBAT JIKA………., MAKA (PERNYATAAN HIPOTETIS)

• PROPOSISI = KALIMAT YANG DISAMPAIKAN = HIMPUNAN TERM (KATA YANG MEMILIKI MAKNA TERTENTU)

Theory X dari Douglas McGregor

• In this theory, which has been proven counter effective in most modern practicemanagement assumes employees are inherently lazy and will avoid work if they can and that they inherently dislike work. As a result of this, management believes that workers need to be closely supervised and comprehensive systems of controls developed. A hierarchical structure is needed with narrow span of control at each and every level. According to this theory, employees will show little ambition without an enticing incentive program and will avoid responsibility whenever they can.

(Source : en.wikipedia.org/wiki/Theory_X_and_Theory_Y).

Theory Y dari Douglas McGregor

• In this theory, management assumes employees may be ambitious and self-motivated and exercise self-control. It is believed that employees enjoy their mental and physical work duties. According to them work is as natural as play. They possess the ability for creative problem solving, but their talents are underused in most organizations. Given the proper conditions, theory Y managers believe that employees will learn to seek out and accept responsibility and to exercise self-control and self-direction in accomplishing objectives to which they are committed. A Theory Y manager believes that, given the right conditions, most people will want to do well at work. They believe that the satisfaction of doing a good job is a strong motivation.

• (Source : en.wikipedia.org/wiki/Theory_X_and_Theory_Y).

LOGICAL FRAMEWORK THINKING

GRAND THEORY

MIDDLE RANGE THEORY

PAROCHIAL THEORY

SUPPOSITION

LOGICAL FRAMEWORK THINKING

GRAND THEORY : teori birokrasi dari Max Weber, Dwight Waldo dlsb.

MIDDLE RANGE THEORY : teori birokrasi pemerintahan

PAROCHIAL THEORY : teori birokrasi pemerintahan di Indonesia

SUPPOSITION : gambaran fakta di lokasi penelitian yang dijadikan pengandaian-pengandaian

LOGICAL FRAMEWORK THINKING

GRAND THEORY : teori konflik ( Karl Marx, Emile Durkheim, C. Wright Mills dlsb)MIDDLE RANGE THEORY : teori konflik di bidang pemerintahan

PAROCHIAL THEORY : teori konflik pemerintahan di Indonesia

SUPPOSITION : gambaran fakta di lokasi penelitian yang dijadikan pengandaian-pengandaian

• Middle-range theory, developed by Robert K. Merton, is an approach to sociological theorizing aimed at integrating theory and empirical research. It is currently the de facto dominant approach to sociological theory construction,[1] especially in the United States. Middle-range theory starts with an empirical phenomenon (as opposed to a broad abstract entity like the social system) and abstracts from it to create general statements that can be verified by data.[2] This approach stands in contrast to the earlier "grand" theorizing of social theory, such as functionalism and many conflict theories. Raymond Boudon has argued that "middle-range theory" is the same concept that most other sciences simply call 'theory'.[3] The analytical sociology movement has as its aim the unification of such theories into a coherent paradigm at a greater level of abstraction.

• The term "middle-range theory" does not refer to a specific theory, but is rather an approach on theory construction. Raymond Boudon defines middle-range theory as a commitment to two ideas. The one is positive, and describes what such theories should do: sociological theories, like all scientific theories, should aim to consolidate otherwise segregated hypotheses and empirical regularities; "if a 'theory' is valid, it 'explains' and in other words 'consolidates' and federates empirical regularities which on their side would appear otherwise segregated." The other is negative, and it relates to what theory cannot do: "it is hopeless and quixotic to try to determine the overarching independent variable that would operate in all social processes, or to determine the essential feature of social structure, or to find out the two, three, or four couples of concepts ... that would be sufficient to analyze all social phenomena".[3]

B. PENGERTIAN DAN JENIS-JENIS TEORI

• Theory is a :contemplative and rational type of abstract or generalizing thinking, or the results of such thinking. Depending on the context, the results might for example include generalized explanations of how nature works, or even how divine or metaphysical matters are thought to work. The word has its roots in ancient Greek, but in modern use it has taken on several different related meanings.

• In modern science, the term "theory" refers to scientific theories, a well-confirmed type of explanation of nature, made in a way consistent with scientific method, and fulfilling the criteria required by modern science. Such theories are described in such a way that any scientist in the field is in a position to understand and either provide empirical support ("verify") or empirically contradict ("falsify") it. Scientific theories are the most reliable, rigorous, and comprehensive form of scientific knowledge,[2] in contrast to more common uses of the word "theory" that imply that something is unproven or speculative (which is better defined by the word 'hypothesis').[3] Scientific theories are also distinguished from hypotheses, which are individual empirically testable conjectures, and scientific laws, which are descriptive accounts of how nature will behave under certain conditions.[4]

(Source : en.wikipedia.org/wiki/Theory).

• Definition of THEORY : 1) the analysis of a set of facts in their relation to one another• 2) abstract thought : speculation• 3)the general or abstract principles of a body of fact, a science, or an art <music theory>• 4) a : a belief, policy, or procedure proposed or followed as the basis of action <her

method is based on the theory that all children want to learn> b : an ideal or hypothetical set of facts, principles, or circumstances —often used in the phrase in theory <in theory, we have always advocated freedom for all>• 5 a plausible

or scientifically acceptable general principle or body of principles offered to explain phenomena <the wave theory of light>

• 6 a : a hypothesis assumed for the sake of argument or investigation.• b : an unproved assumption : conjecture c : a body of theorems presenting a concise systematic view of a subject <theory of equations> (Sumber : www.merriam-webster.com/dictionary/theory).

C. TEORI PERUBAHAN SOSIAL

• Hanya ada satu yang pasti di dunia ini yakni PERUBAHAN.• Tidak ada yang dapat menghentikan perubahan.• Langkah yang paling bijaksana adalah mengantipasi datangnya

perubahan, dengan cara memanipulasi atau menghambat kedatangannya, atau pada satu sisi justru mempercepat datangnya perubahan..

• Perubahan dapat dilihat dari berbagai dimensi yakni : a. dimensi bentuk; b. dimensi kecepatan; c. dimensi tahapan; d. dimensi isi/cakupan.

Prominent theories of social change

• Hegelian: The classic Hegelian dialectic model of change is based on the interaction of opposing forces. Starting from a point of momentary stasis, Thesis countered by Antithesis first yields conflict, then it subsequently results in a new Synthesis.

• Marxist: Marxism presents a dialectical and materialist concept of history; Humankind's history is a fundamental struggle between social classes.

• Kuhnian: The philosopher of science, Thomas Kuhn argues in The Structure of Scientific Revolutions with respect to the Copernican Revolution that people are unlikely to jettison an unworkable paradigm, despite many indications that the paradigm is not functioning properly, until a better paradigm can be presented.

• Heraclitan: The Greek philosopher Heraclitus used the metaphor of a river to speak of change thus, "On those stepping into rivers staying the same other and other waters flow" (DK22B12). What Heraclitus seems to be suggesting here, later interpretations notwithstanding, is that, in order for the river to remain the river, change must constantly be taking place. Thus one may think of the Heraclitan model as parallel to that of a living organism, which, in order to remain alive, must constantly be changing. A contemporary application of this approach is shown in the social change theory SEED-SCALE which builds off of the Complexity Theory subfield of Emergence.

• Daoist: The Chinese philosophical work Dao De Jing, I.8 and II.78 uses the metaphor of water as the ideal agent of change. Water, although soft and yielding, will eventually wear away stone. Change in this model is to be natural, harmonious and steady, albeit imperceptible.

• Resource-based economy: Jacque Fresco's concept of a resource-based economy that replaces the need for the current monetary economy, which is "scarcity-oriented" or "scarcity-based". Fresco argues that the world is rich in natural resources and energy and that — with modern technology and judicious efficiency — the needs of the global population can be met with abundance, while at the same time removing the current limitations of what is deemed possible due to notions of economic viability. Fresco's work in The Venus Project deals with physical reality and natural law rather than economic abstractions. The Venus Project's website says this: "The Venus Project is neither Utopian nor Orwellian, nor does it reflect the dreams of impractical idealists. Instead, it presents attainable goals requiring only the intelligent application of what we already know."[3]

(Source : en.wikipedia.org/wiki/Social_change).

• The Structure of Scientific Revolutions by Thomas S. Kuhn is an analysis of the history of science, published in 1962 by the University of Chicago Press. Its publication was a landmark event in the history, philosophy, and sociology of scientific knowledge and it triggered an ongoing worldwide assessment and reaction in—and beyond—those scholarly communities. In this work, Kuhn challenged the then prevailing view of progress in "normal science". Scientific progress had been seen primarily as "development-by-accumulation" of accepted facts and theories. Kuhn argued for an episodic model in which periods of such conceptual continuity in normal science were interrupted by periods of revolutionary science. During revolutions in science the discovery of anomalies leads to a whole new paradigm that changes the rules of the game and the "map" directing new research, asks new questions of old data, and moves beyond the puzzle-solving of normal science.[1]

• Dilihat dari dimensi bentuk, perubahan dapat dibedakan menjadi tiga bentuk yakni :

a. perubahan linier; b. perubahan siklus;

c. perubahan sirkuler, yakni perubahan siklus yang berulang-ulang tetapi dengan nuansa yang berbeda-beda. Perubahan sirkuler positif apabila nuansanya semakin lama menjadi semakin baik. Sebaliknya, perubahan sirkuler negatif apabila perubahannya semakin lama semakin buruk.

• Dilihat dari dimensi kecepatan, perubahan dapat dibedakan menjadi tiga macam yakni :

a. Evolusi : 1) one of a set of prescribed movements; 2) a : a process of change in a certain direction : unfolding b : the action or an instance of forming and giving something off : emission c (1) : a process of continuous change from a lower, simpler, or worse to a higher, more complex, or better state : growth (2) : a process of gradual and relatively peaceful social, political, and economic advance.

b. reformasi = evolusi yang dipercepat atau revolusi yang diperlambat

c. revolusi = perubahan yang dilakukan secara mendasar, menyeluruh, dengan perubahan yang sangat cepat, sehingga dapat menimbulkan gegar budaya (cultural shock).

• Dilihat dari dimensi tingkatan tahapannya, perubahan dapat dibedakan menjadi tiga macam yakni :

a. incremental (berjenjang) : perubahan yang dilakukan tahap demi tahap, dengan arah dan irama perubahan yang terkendali menuju tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. (Contoh : Model Pembangunan jaman orde baru yang ingin mengubah dari masyarakat agraria menjadi masyarakat industria). b. radikal (menyeluruh dan mendasar) : perubahan yang dilakukan secara mendasar dan menyeluruh serta dengan kecepatan yang tinggi, dengan mengganti filosofi dan paradigma, sehingga hasil perubahan dapat segera dicapai. (Contoh : Pernyataan kemerdekaan Indonesia tanggal 17 Agustus 1945).

• Dilihat dari dimensi isi/cakupannya, perubahan dapat dibedakan menjadi tiga macam yakni :

a. perubahan struktural : adalah perubahan yang ditujukan untuk mengubah struktur darisuatu sistem yang lama menjadi struktur pada sistem yang baru. (Contoh : Amandemen UUD 1945 telah mengubah struktur pemerintahan di tingkat nasional dan daerah). b. perubahan fungsional : adalah perubahan yang ditujukan untuk mengubah fungsi dari sistem yang lama menjadi berbagai fungsi yang baru pada sistem yang lama maupun sistem yang baru. (Contoh : Amandemen UUD 1945 telah mengubah fungsi legislasi yang semula dominan pemerintah menjadi dominan DPR-RI). c. perubahan kultural : adalah perubahan yang ditujukan untuk mengubah kultur organisasi dan/atau orang yang berada dalam sistem agar sesuai dengan perubahan struktural dan fungsional, sehingga tercipta keseimbangan sistem yang baru. (Contoh : kultur bekerja di sektor pemerintah, cara memandang mengenai perjalanan dinas dari lumpsum ke at cost).

D. PERKEMBANGAN DEMOKRASI

• Menurut Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 dinyatakan bahwa : “ Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD”.

• Jadi secara konstitusional, Indonesia menganut teori kedaulatan rakyat, bukan kedaulatan tuhan yang diwakili oleh pemuka-pemuka agama, ataupun kedaulatan raja.

• Melalui teori kedaulatan rakyat, negara, sistem politik dan sistem pemerintahan Indonesia dijalankan dengan sistem demokrasi.

• Dikaitkan dengan Pancasila, khususnya Sila Keempat yang berbunyi “Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan Dalam Permusyawaratan/Perwakilan”, nampak bahwa sistem demokrasi di Indonesia yang dianut berdasarkan konstitusi adalah demokrasi perwakilan (representative democracy) yang sekaligus menganut juga demokrasi permusyawaratan yang mengarah pada demokrasi langsung (direct democracy) melalui musyawarah.

• MUSYAWARAH = adalah sebuah cara atau proses dalam memutuskan sesuatu, termasuk dalam pembuatan kebijakan publik ataupun memilih pejabat publik.

• MUFAKAT = adalah hasil dari sebuah proses musyawarah.• Prinsipnya Proses yang baik akan membuahkan hasil yang baik,

sebaliknya hasil yang baik sudah selayaknya diperoleh melalui proses yang baik.

• Dalam musyawarah, apalagi pada negara yang sedang bergerak maju, peran tokoh atau elit menjadi lebih dominan dibanding masyarakat biasa. Tetapi sistem sosial yang ada menjaring dengan ketat tokoh atau elit yang dipercaya. Prinsipnya “ sekali lancung ke ujian, seumur hidup tidak dipercaya”.

• Dalam praktek politik dan pemerintahan Indonesia dewasa ini, mekanisme musyawarah dan mufakat digantikan dengan mekanisme pemungutan suara yang dianggap lebih demokratis.

• Indonesia adalah juga negara dengan sistem politik dan pemerintahan yang demokratis. (Urutan ketiga di dunia setelah India, dan AS).

• Menurut Merriam Webster Online Dictionary, dalam pengertian yang paling elementer, demokrasi diartikan sebagai :

a) government by the people, especially rule the majority; b) a government in wich the supreme power is vested in the people and exercised by the directly or indirectly through a system of representation usually involving periodically held free elections. • Abraham Lincoln dengan pandangan “ The Gettysburg Formula” menyebutkan bahwa demokrasi adalah : “ GOVERNMENT OF THE PEOPLE, BY THE PEOPLE, FOR THE PEOPLE”

• Dalam demokrasi sekurang-kurangnya ada lima gambaran yakni : a) competitive elections; b) freedom of speech; c) freedom of the press; d) rule of law; e) civilian control of the military ( Sumber : Wikipedia, The Free Encyclopedia)

• Alistair McConnachie mengemukakan ada Lima Prinsip-prinsip Demokrasi yaitu : 1) freedom of speech, debate, and enquiry; 2) popular democracy; 3) open, accountable and diverse mass media; 4) economic democracy for the people; 5) equality before the law. (Sumber : www.sovereignty.org.uk/features/articles/fivedem.html).

• Dengan mekanisme pemungutan suara berarti menggunakan filosofi “Win-lose” dmenggantikan dasar musyawarah-mufakat yang menggunakan filosofi “ Win-win”. Filosofi “Win-lose”, memiliki konsekuensi “ The winner takes all”. Dengan filosofi “win-lose” orang menghalalkan segala cara untuk menang.

• Politik di Indonesia sekarang bersifat transaksional dan mengarah pada industri politik, bukan lagi media memperjuangkan ideologi Pancasila. Hampir tidak ada partai politik yang gigih memperjuangkan implementasi Pancasila sebagai ideologi bangsa.

• Apabila kita meninggalkan Pancasila sebagai ideologi berbangsa dan bernegara, niscaya akan ada upaya dari berbagai pihak untuk menggantikannya dengan ideologi lain, baik kapitalisme maupun Islam sebagai ideologi serta antara negara barat dengan China. Hal tersebut akan membuat Indonesia menjadi medan pertempuran ideologi. Akankah Indonesia menjadi Timur Tengah jilid kedua??

• Ada persaingan merebutkan hegemoni mengenai pusat waktu dunia antara GMT (Greenwich Mean Time) (Jakarta + 7 jam) dengan MMT (Mekkah Mean Time). (Jakarta + 4 jam).

• Berbagai fakta yang ada menunjukkan bahwa sistem politik, sistem ekonomi, sistem sosial budaya kita sekarang mengarah pada ideologi kapitalisme. Pada sisi lain, ada upaya sistematik baik dengan cara halus maupun keras untuk membawa Indonesia menjadi negara berbasis ideologi Islam. (Vide tesis Samuel P. Huntington dalam “Clash of Civilization).

• Quo Vadis ideologi Indonesia pasca Pancasila?

DEMOKRASI SEBAGAI NILAI UNIVERSAL

• Kata demokrasi yang berasal dari gabungan kata “demos” (rakyat) dan “cratein” (memerintah), dewasa ini sudah menjadi sebuah nilai yang bersifat universal. Inti demokrasi adalah bahwa KEDAULATAN BERADA DI TANGAN RAKYAT.

• Berbagai negara mencoba mengembangkan sistem demokrasi menurut konteksnya masing-masing. Tetapi ada nilai-nilai yang telah disepakati sebagai ciri-ciri negara demokrasi yakni :

a. pemimpin-pemimpin jabatan publik dipilih oleh rakyat; b. adanya pers yang bebas dan bertanggung jawab; c. kelompok pelayan masyarakat bersifat netral (public service neutrality); d. adanya hubungan antar unsur-unsur negara yang bersifat egalitarian; e. kesamaan kedudukan di depan hukum (equal before the law).

• Menurut Samuel P. Huntington, demokrasi di dunia telah memasuki gelombang yang ketiga :

- gelombang pertama terjadi setelah revolusi industri abad ke 17. - gelombang kedua terjadi setelah perang dunia kedua selesai, sekitar abad

ke 20. - gelombang ketiga terjadi setelah adanya revolusi komunikasi dan informatika pada abad ke 21. - sekarang masuk ke gelombang keempat yang dinamakan CYBER

DEMOCRACY* Boediono (2007) mengemukakan bahwa demokrasi perlu didukung oleh

pendapatan perkapita yang cukup, catatannya yaitu sbb : - penghasilan perkapita US$ 1.500, harapan hidupnya 8 tahun; - penghasilan perkapita US$ 1.500-3000, harapan hidupnya rata-rata 18

tahun; - batas kritis penghasilan perkapita bagi demokrasi adalah US $ 6.600;

lewat dari batas kritis tersebut kehidupan demokrasi sebuah negara akan stabil.

CYBERDEMOCRACY

• Cyberdemocracy is a democracy as facilitated by the internet or cyberspace. (Source : www.wordnik.com/words/cyberdemocracy).

• Dalam cyberdemocracy muncul hal-hal baru yang relevant seperti e-participation, demokrasi elektronik, digital democracy, electronic democracy dan lain sebagainya.

• Melalui cyberdemocracy, maka prinsip egalitarian menjadi semakin nyata, menghilangkan sekat-sekat kedudukan, jabatan, ras, golongan, bangsa dan suku bangsa, dan lain sebagainya.

• Melalui cyberdemocracy, muncul pula konsep baru yang dinamakan “citizenship” yakni : 1) the state of being vested with the rights, privileges, and duties of a citizen; 2) the character of an individual viewed as a member of society; behavior in terms of the duties, obligations, and functions of citizen. (Source : dictionary.reference.com/browse/citizenship).

• ANDREW KAKABADSE, NADA KAKABADSE, KALU KALU (EDITORS), 2009, dalam bukunya “CITIZENSHIP : A REALITY FAR FROM IDEAL”, menggambarkan adanya CITIZENSHIP CONCEPTS yang mencakup :

1) Political Citizenship 2) Civil Citizenship 3) Social Citizenship 4) Economic Citizenship 5) World Citizenship 6) Virtual Citizenship* Melalui konsep kewarganegaraan (citizenship concept) dibangun

masyarakat yang terbuka dan yang memiliki kesadaran akan hak dan kewajibannya sebagai warganegara secara seimbang.

• Negara demokrasi dengan penghasilan terbatas akan mengarah pada dua pilihan yakni kembali ke sistem otoriter atau menjadi negara gagal. Contoh negara gagal adalah Uni Sovyet dan Yugoslavia, yang kemudian pecah berkeping-keping.

• BAGAIMANA DGN DEMOKRASI DI INDONESIA????? • John Naisbitt dalam “Global Paradox” mengemukakan tesisnya bahwa “

Semakin besar demokrasi, akan semakin banyak negara”.

• Tesis John Naisbitt tersebut di Indonesia ditanggapi dengan mengubahnya menjadi “ Semakin Besar Demokrasi Semakin Banyak daerah Otonom”.

• Amartya Zen mengemukakan pandangannya : “ Jangan bicara demokrasi kalau perutnya kosong, karena orang akan menggadaikan idealismenya untuk sepotong roti”.

E. TEORI PEMBAHARUAN PEMERINTAHAN

PERKEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN :

• Ilmu pemerintahan sebagai bagian dari ilmu hukum (…. s/d tahun 1950)• Ilmu pemerintahan sebagai bagian dari ilmu politik (tahun 1950 s/d

sekarang)• Ilmu pemerintahan sebagai ilmu mandiri (tahun 1980 s/d sekarang)• Ilmu pemerintahan yang dipengaruhi oleh manajemen (tahun 1990 s/d

sekarang).• Ilmu pemerintahan yang dipengaruhi oleh teknologi informatika (tahun

1995 s/d sekarang).

Menurut Mac Iver, R.M. The Webof Government, 1959.

Bidang kajian utama pemerintah adalah mengenai :

Ø

Tipe-tipe pemerintahan;

Ø Hubungan antara pemerintah dan yang

diperintah dalam keadaan sejarah yang

berlainan.

Ø Cara-cara pemerintah melaksanakan

fungsinya sesuai dengan jenisnya.

BAGAN PERGESERAN PERAN NEGARA

KONSEP KONSEP KONSEP KONSEP

NEGARA NEGARA NEGARA NEGARA

PENJAGA KESEJAH MINIMALIS YG KUAT

MALAM TERAAN (GIDDENS,1992) (FUKUYAMA,2005)

Peran NEGARA :

Terbatas Luas Terbatas Luas

PERKEMBANGAN PANDANGAN TERHADAP ILMU PEMERINTAHAN

ADOLPH WAGNER’S ORIGINAL PREMISE :

• Socio-political, i.e. the state social functions expand over time : retirement insurance, natural disaster aids (either internal or external), environmental protection program, etc.

• Economic : science and technology advance, consequently there is an increase of state assignment into the sciences, technology and various investment project, etc.

• Historical : the state resorts to government loans for covering contingencies, and thus sum of government debt and interest amount grow : i.e. it is an increase in debt service expenditure.

JENIS-JENIS INSTRUMEN

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

1. PERUNDANG-UNDANGAN, PENGAWASAN, SANKSI_SANKSINEGATIVE, JUGA PERUNDANG-UNDANGAN SEMU.

2. INFRASTRUKTURASI: MENCIPTAKAN

PERSYARATAN DASAR BERSIFAT STRUKTURAL-MATERIAL

BAGI PERKEMBANGAN YANG DIKEHENDAKI (PEMBANGUNANPELABUHAN, JALAN RAYA, BENDUNGAN DLSB.

3. PEMBERIAN SUBSIDI: MENCIPTAKAN PERSYARATAN YANG

BERSIFAT FINANSIAL DAN FISKAL BAGI PERKEMBANGAN YANG

DIKEHENDAKI

F. PERKEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN DI BAHWA PENGARUH ILMU HUKUM

• Ilmu pemerintahan yang datang di Indonesia awalnya berasal dari Belanda, yang pada waktu itu berada di bawah pengaruh kekuasaan Perancis.

• Ilmu hukum merupakan induk dari ilmu pemerintahan awal yang dikembangkan di Indonesia karena ilmuwan yang membawanya umumnya sarjana hukum yang bergelar Mr. (Meester in de Rechten atau Magister dalam ilmu hukum) yang kemudian diubah gelarnya menjadi Sarjana Hukum (gelar sarjana dengan nama Indonesia yang pertama).

• Tokoh-tokoh nasional yang bergelar Meester, antara lain Achmad Soebardjo, Amir Sjarifoedin, Assaat, Kasman Singodimedjo, Mochamad Roem, Moch. Yamin, Syafruddin Prawiranegara, Sopeomo dlsb.

(Sumber : id.wikipedia.org/wiki/Meester_in_de_Rechten).• Pengaruh yang masih nampak dari ilmu hukum adalah adanya pendekatan legalistik (legalistic approach) dalam memahami gejala dan peristiwa pemerintahan.

• Pada universitas yang pertama ada di Indonesia yakni Universiteit Negeri Gadjah Mada (UNGM) yang sekarang diganti nama menjadi Universitas Gadjah Mada (UGM), kajian pemerintahan berada di bawah fakultas hukum, belum masuk pada fakultas ilmu sosial dan ilmu politik.

G. PERKEMBANGAN ILMU PEMERINTAHAN DI BAWAH PENGARUH ILMU POLITIK

• Pada awal tahun 1960-an, setelah banyak sarjana Indonesia yang menempuh pendidikan master dan doktor di Amerika Serikat, kajian ilmu pemerintahan lebih banyak dipengaruhi oleh ilmu politik.

• Pengaruh tersebut sampai saat ini masih sangat kuat, bahkan kajian ilmu pemerintahan selalu berada di bahwa bayang-bayang fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, bukan sebagai sebuah fakultas yang mandiri.

• Sebelum tahun 2000, tidak ada program magister ilmu pemerintahan ataupun program doktor ilmu pemerintahan. Kajian ilmu pemerintahan berada di bawah bayang-bayang ilmu sosial (seperti di Unpad) atau ilmu politik (seperti di UI atau UGM).

• Setelah tahun 2000, mulai ada program magister ilmu pemerintahan (seperti di Unjani, Univ. Satyagama, UIR Pekanbaru dlsb), yang mulai terlepas dari bayang-bayang ilmu hukum, ilmu sosial, maupun ilmu politik.

H. ILMU PEMERINTAHAN YANG MANDIRI

• Embrio kemandirian kajian pemerintahan sebagai ilmu dari awal telah diperjuangkan oleh Institut Ilmu Pemerintahan, yang pada awalnya adalah “anak kandung” UGM.

• Perjuangan tersebut kemudian diteruskan oleh IPDN yang merupakan hasil penggabungan antara STPDN dengan IIP pada tahun 2004.

I. PENGARUH ILMU MANAJEMEN PADA ILMU PEMERINTAHAN

J. PENGARUH TEKNOLOGI INFORMATIKA DAN KOMUNIKASI PADA ILMU PEMERINTAHAN

Open Government

• Revolusi teknologi informatika dan komunikasi telah mendorong lahirnya pemerintahan yang terbuka (Open Government) dengan ciri utama penggunaan teknologi informatika dan komunikasi untuk menjalankan sebagian kegiatan pemerintahan, sehingga terbangun e-government. (e-govt).

• Nixon et all dalam bukunya “Understanding E-Government in Europe- Issues and Challenges (2010) mengemukakan berkembangnya “ The Fifth Estate”, yakni kekuatan masyarakat yang berbasis pada IT, di luar press sebagai Fourth Estate, dan Parlemen sebagai Third Estate.

• Buku lain tulisan DANIEL LATHROP & LAUREL RUMA (AUTHOR), berjudul “ Open Government : Collaboration, Transparency, and Participation in

Practice”, O’ Relly Media Inc. USA, (2010), mengemukakan karakteristik “open government” antara lain sangat intensif menggunakan teknologi informatika (e-govt), memberi perhatian pada kepentingan publik, transparans dalam merencanakan dan menggunakan dana publik, serta transparan dalam proses perumusan kebijakan publik yang ditujukan untuk kepentingan publik.

* BETH SIMONE NOVECK (author), 2009 dalam bukunya berjudul “WIKI GOVERNMENT : How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful”, menggunakan istilah Wiki Government untuk menggambarkan karakteristik keterbukaa pemerintah seperti terbukanya kamus digital “Wikipedia”.

• Douglas Holmes, dalam bukunya yang diterbitkan Tahun 1960 kemudian diperbaharui lagi tahun 2001 yang berjudul “ E-Gov – eBusiness Strategies for Government”, telah memperkirakan berkembangnya smart communities akibat adanya teknologi informatika dan komunikasi, yang kemudian akan menciptakan model demokrasi baru yang dinamakan “cyberdemocracy”.

* Melalui cyberdemocracy muncul estate yang kelima. Estate adalah : “ a major political or social group or class, especially one once having specific political powers, as the clergy, nobles, and commons in France or the lords spiritual, lords temporal, and commons in England” (Source : dictionary.reference.com/browse/estate).

• Istilah “estate” dalam bidang politik, populer di Inggris dan Perancis, dengan pengertian awal sebagai berikut :

- First estate, Lords Spiritual – the clergy in France and the heads of the chruch in Britain; - Second estate, Lords Temporal – the nobility in France and the peerage in Britain. - Third estate, Common people. - Fourth estate – the press, including journalists, newspaper writers, photograpers. (Sumber : www.thefreedictionary.com/the+three+estates ).

- Dalam perkembangan aktual, pengertian estate sebagaimana aslinya kemudian mengalami pergeseran sesuai situasi dan kondisi aktual. - Sejak munculnya teknologi informatika dan komunikasi kemudian muncul estate yang kelima (Fifth estate) yakni kelompok masyarakat pengguna media sosial yang dinamakan netcitizen.

• Pada organisasi sosial, lingkungan internal maupun eksternalnya bersifat lebih cair sehingga sulit diprediksi secara tepat. Untuk dapat memahaminya, pemimpin perlu sering melakukan pendekatan informal ataupun memasang jejaring untuk menangkap “berita dibalik berita” maupun “informasi dibalik informasi”.

• Pada era digital seperti sekarang ini, ada 5 (lima) “estate”, yakni “sebuah entitas yang memiliki kekuatan untuk mempengaruhi masyarakat luas”. Kelima estate tersebut yaitu :

1st estate : EXECUTIVE 2nd estate : JUDICATIVE 3rd estate : LEGISLATIVE 4th estate : PRESS 5th estate : NETCITIZEN CYBERDEMOCRACY.* Pemimpin pemerintahan perlu memperhatikan kelima estate tersebut,

karena masing-masing mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi keputusan yang akan diambil oleh pejabat pemerintah.

K. PERKEMBANGAN DESENTRALISASI

L. PERKEMBANGAN TEORI PEMERINTAHAN DAERAH