I. PENGERTIAN DAN SIFAT MASALAH

KEBIJAKAN PUBLIK

1

(PENGERTIAN)

a. Masalah Kebijakan “adalah produk pemikiran, yang dibuat pada suatu lingkungan, suatu elemen situasi masalah, yang diabstraksikan dari situasi oleh para analis.” (Dunn 1998:210-213)

b. Masalah kebijakan adalah kebutuhan yang tidak terealisir, tapi dapat dicapai melalui tindakan kebijakan publik.

PENGERTIAN DAN SIFAT MASALAH KEBIJAKAN PUBLIK

2

(PENGERTIAN)

c. Perumusan Masalah Kebijakan merupakan hal yang

paling penting bagi para analis;

d. Merupakan sistem petunjuk pokok / mekanisme pendorong

yang mempengaruhi keberhasilan semua fase analisis;

e. Apabila perumusan masalah benar, berarti 50% pemecahan

telah selesai..

PENGERTIAN DAN SIFAT MASALAH KEBIJAKAN

PUBLIK

3

(PENGERTIAN)

f. Dalam perumusan masalah ditemukan :

a) Asumsi yang tersembunyi.

b) Mendiagnosa sebab akibat.

c) Memetakan tujuan.

d) Memadukan pandangan yang bertentangan.

e) Merancang peluang.

PENGERTIAN DAN SIFAT MASALAH

KEBIJAKAN PUBLIK

4

CIRI-CIRI / SIFAT MASALAH KEBIJAKAN

PUBLIK

1. Saling ketergantungan antara masalah kebijakan;

2. Ada subyektivitas dari masalah kebijakan;

3. Sifat buatan dari masalah;

4. Dinamika masalah kebijakan;

5. Pembedaaan masalah : sederhana , agak

sederhana dan rumit.

II. TEKNIK PERUMUSAN MASALAH

(Fase-fase Perumusan Masalah Kebijakan)

5

META MASALAH PENDEFINISIAN

MASALAH

MASALAH

SUBSTANTIF

SPESIFIKASI

MASALAH

MASALAH

FORMAL

PENGENALAN

MASALAH

SITUASI MASALAH

PENCARIAN MASALAH

SITUASI

MASALAH

META

MASALAH

MASALAH

SUBSTANTIF

MASALAH

FORMAL

Untuk

mengetahui

situasi masalah

harus mengenali

situasi yg

merupakan issue

publik

Dikenal sebagai

tumpukan

masalah yang

belum terstruktur

yaitu mengapa

terjadi situasi

masalah

Masalah

substantif

didefinisikan dari

meta masalah

yaitu dipilih

mana saja

masalahnya yg

tampak

Masalah formal

yaitu masalah

substantif yang

akan segera

ditangani sesuai

kemampuan.

6

Formulasi KP

TEHNIK PERUMUSAN MASALAH

TEHNIK PERUMUSAN MASALAH

C O N T O H

SITUASI MASALAH META MASALAH MASALAH SUBSTANTIF MASALAH FORMAL

Misalnya pedagang

kaki lima (PKL)

Dirumuskan :

Terganggunya

Ketertiban Umum Oleh

PKL.

1. Disiplin rendah

2. Jumlah meningkat

3. Tempat terbatas

4. Perilaku se-

mrawut. dsb.

5. Penegakan hukum

kurang

6. PKL kurang rasa

memiliki lingkungan

7.PKL pendatang

bertambah

8.Pendidikan rendah

9.Pendapatan rendah

10.Tempat baru kurang

1. Pendapatan PKL

rendah

2. Disiplin PKL rendah

3. Tempat PKL terba

tas

4. Penegakan hukum

kurang

5. Pendidikan PKL

kurang

6. Jumlah aparat

ketertiban kurang

7. PKL pendatang

bertambah dsb.

Kurangnya Penegakan

Hukum

Tempat PKL

7

Formulasi KP

8

TUJUH LANGKAH ANALISA KEBIJAKAN

(Mustopadidjaja)

1. PENGKAJIAN PERSOALAN

2. PENENTUAN TUJUAN

4. PENYUSUNAN MODEL

5. PENETAPAN KRITERIA

6. PENILAIAN ALTERNATIF

7. PERUMUSAN

REKOMENDASI

MASALAH

KEBIJAKAN PERUMUSAN

MASALAH

MASA DEPAN

KEBIJAKAN PERAMALAN

AKSI

KEBIJAKAN REKOMENDASI

3. PERUMUSAN

ALTERNATIF KEBIJAKAN

MASALAH FORMAL

PENETAPAN TUJUAN TUJUAN ADALAH AKIBAT YG SECARA SADAR INGIN DICAPAI.

SECARA UMUM SUATU KEBIJAKAN SELALU BERTUJUAN UNTUK MENCAPAI KEBAIKAN ATAU MENCEGAHTERJADINYA KEBURUKAN

ATAU KERUGIAN SEMAKSIMAL MUNGKIN. TUJUAN HARUS DITETAPKAN DGN JELAS, REALISTIS, DAN TERUKUR

PERUMUSAN ALTERNATIF KEBIJAKAN ALTERNATIF ADALAH ALAT ATAU CARA YG DAPAT DIPERGUNAKAN

UNTUK MENCAPAI, LANGSUNG ATAUPUN TDK LANGSUNG, SEJUMLAH TUJUAN YG TELAH DITENTUKAN DI LUAR ALAT ATAU

CARA YG TELAH DIPERGUNAKAN ATAU TELAH ADA

9

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS

(4) PENYUSUNAN MODEL

10

MODEL ADALAH PENYEDERHANAAN DARI KENYATAAN PERSOALAN YANG DIHADAPI, DIWUJUDKAN DALAM HUBUNGAN-HUBUNGAN KAUSAL ATAU FUNGSIONAL;

ADA BEBERAPA BENTUK MODEL, YAITU :

1. SKEMATIK MODEL

2. FISIKAL MODEL

3. GAME MODEL

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS (5) PENENTUAN KRITERIA

11

1. TECHNICAL FEASIBILITY , MELIHAT SAMPAI

SEJAUHMANA SETIAP ALTERNATIF KEBIJAKAN

DAPAT MENCAPAI TUJUAN DAN SASARAN YANG

TELAH DITETAPKAN. KRITERIA PENILAIAN INI

LEBIH MENEKANKAN PADA ASPEK “EFEKTIVITAS”

SUATU ALTERNATIF LANGKAH INTERVENSI DALAM

MENCAPAI APA YANG MENJADI TUJUAN DAN

SASARAN YANG TELAH DITETAPKAN.

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS (5) PENENTUAN KRITERIA, LANJUTAN….

12

2. ECONOMIC AND FINANCIAL FEASIBILITY, MELIHAT SAMPAI SEJAUH-MANA SETIAP ALTERNATIF KEBIJAKAN MEMBUTUHKAN BIAYA, DAN SEBERAPA BESAR KEUNTUNGAN YANG DAPAT DIPEROLEH DARI SETIAP ALTERNATIF KEBIJAKAN. KRITERIA INI LEBIH MENEKANKAN PADA ASPEK “EFISIENSI” DARI SETIAP ALTERNATIF KEBIJAKAN PUBLIK MENCAPAI APA YANG MENJADI TUJUANNYA. KRITERIA INI DAPAT MENGGUNAKAN TEKNIS COST AND BENEFIT ANALYSIS.

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS

(5) PENENTUAN KRITERIA, LANJUTAN…..

13

3. POLITICAL VIABILITY, MELIHAT SEBERAPA JAUH EFEK MAUPUN DAMPAK POLITIK YANG AKAN DITIMBULKAN OLEH SETIAP ALTERNATIF KEBIJAKAN. DAMPAK POLITIK DARI ALTERNATIF KEBIJAKAN INI AKAN DILIHAT DARI TINGKAT AKSEBILITAS (ACCEPTABILITY), KECOCOKKAN DENGAN NILAI DI MASYA-RAKAT (APPROPRIATENESS), RESPONSIVITAS (RESPONSIVENESS), KESESUAIAN DENGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (LEGAL SUITABILITY), DAN PEMERATAAN (EQUITY). KRITERIA INI, INTINYA UNTUK MEMPEROLEH DUKUNGAN POLITIK (POLITICAL SPONSORSHIP) TERHADAP ALTERNATIF KEBIJAKAN YANG DIUSULKAN.

14

4.ADMINISTRATIVE OPERABILITY, MELIHAT SEBERAPA BESAR KEMUNGKINAN SUATU ALTERNATIF KEBIJAKAN DAPAT BERHASIL DILAKSANAKAN DALAM KONTEK POLITIK, EKONOMI, SOSIAL, DAN ADMINISTRASI YANG BERLAKU. KRITERIA ADMINISTRATIVE OPERABILITY INI AKAN MELIHAT DARI DIMENSI OTORITAS INTANSI PELAKSANA, KOMITMEN KELEMBANGAAN, KAPABILITAS STAF DAN DANA, DAN DUKUNGAN ORGANISASI.

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS (5) PENENTUAN KRITERIA, LANJUTAN…..

• Technical Feasibility..

Economic And Financial Feasibility.

Political Viability.

• Administrative Operability.

KRITERIA PENILAIAN ALTERNATIF

KEBIJAKAN

15

PENILAIAN ALTERNATIF KEBIJAKAN

16

NO KRITERIA DIMENSI

1 TECHNICAL FEASIBILITY

(EFEKTIVITAS PENCAPAIAN TUJUAN).

2 ECONOMIC AND FINANCIAL FEASIBILITY.

EFISIENSI (MENCAKUP : BIAYA DAN HASIL).

3 POLITICAL VIABILITY. (MELIPUTI) :

ACCEPTABILITY.(Dpt Menerima)

APPROPRIATENESS.(Kepantasan)

RESPONSIVENESS.(Kepekaan)

LEGAL SUITABILITY.(Pengakuan)

EQUITY.(Adil)

4 ADMINISTRATIVE OPERABILITY.

(DAPAT DIIMPLEMENTASIKAN PADA KONTEKS SOSIAL, POLITIK, DAN ADMINISTRASI YANG BERLAKU).

5) PENENTUAN KRITERIA

17

NO

KRITERIA

ALTERNATIF

A B C

1

Technical Feasibility

……………………………………………………………………………….

………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

2 Economic and financial

feasibility.

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

3

Political Viability.

………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

4

Administrative

Operability.

……………………………………………………………………………….

………………………………………………………………………

………………………………………………………………………

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS

(6) PENILAIAN ALTERNATIF

18

ALTERNATIF-ALTERNATIF YANG TELAH DIRUMUSKAN PERLU DINILAI BERDASARKAN KRITERIA-KRITERIA YANG TELAH DITETAPKAN;

TUJUANNYA ADALAH MENDAPATKAN GAMBARAN LEBIH MENDALAM MENGENAI TINGKAT EFEKTIVITAS, EFISIENSI DAN FISIBILITAS DARI TIAP-TIAP ALTERNATIF.

ALTERNATIF YANG DINILAI, DIBERIKAN URUTAN RANGKING DAN DIPILIH YANG MENDAPATKAN RANGKING TERTINGGI.

6) PENILAIAN ALTERNATIF

KRITERIA ALTERNATIF

KET Relokasi Penataan Diusir

B N S B N S B N S

Technical Feasibility 1 1 1 1 3 3 1 2 2

Economic and financial

feasibility.

3 3 9 3 1 3 3 2 6

Political Viability. 4 3 12 4 2 8 4 1 4

Administrative Operability. 2 1 2 2 3 6 2 2 4

24 20 16

1 2 3

19

B = Bobot; N = Nilai S = Skor

LANGKAH-LANGKAH POLICY ANALYSIS

(7) PERUMUSAN REKOMENDASI

20

PENILAIAN ATAS ALTERNATIF-ALTERNATIF AKAN

MEMBERIKAN GAMBARAN MENGENAI SEJUMLAH PILIHAN

YANG TEPAT UNTUK MENCAPAI TUJUAN-TUJUAN

TERTENTU;

LANGKAH TERAKHIR DARI ANALISIS KEBIJAKAN ADALAH

MERUMUSKAN REKOMENDASI, DILENGKAPI DENGAN

STRATEGI PELAKSANAANNYA.

MATRIK PERUMUSAN KEBIJAKAN

21

No Masalah

Formal

Dampak

Kini

Tujuan

Kebij. Instrumen

Dampak

Pelaksanaan

Alternatif

kebijakan

Ramalan

Masa

Depan

Hal-2

yang

diatur

1. Data

Masy

miskin

blm

akurat.

Pelayanan

kesehatan

masy

miskin

belum

optimal

Meningkat

kan kinerja

yan kes masy

miskin.

Keputusan

Bupati

-Akurasi data

-Yankes masy

miskin

meningkat

Pembentuka

n Tim

Koordinasi

Lintas

Sektor.

Data akurat

Yankes

meningkat

Tkt kes

masy

mening kat

Dom.

Teknis

Laks.

Op. tim.

Tap.

Krite -

ria mis

kin

Perumusan Rekomendasi Kebijakan

22

Apa yang akan dikerjakan.

Informasi atas aksi yang akan dilakukan.

Prosedur penetapan kebijakan.

Faktor pendukung untuk menentukan rekomendasi.

Estimasi tingkat resiko, ketidak pastian, akibat ganda dan

kriteria pilihan.

Rekomendasi pengambilan keputusan.

Formulasi KP