Page 1

44Pacific Regional Pesanan3Australia dantatanan regionalSebagai anggota terbesar dari Kepulauan Pasifik Forum-dalam hal populasi, ekonomi,pertahanan dan diplomatik sumber-sangat penting bahwa Australia menunjukkan kepemimpinanjika Forum adalah untuk berkembang.Bab ini membahas pertanyaan ambang pentingapakah Australia dapat diyakinkan akan manfaat mengejar integrasi regionalmelalui Forum Kepulauan Pasifik.Bab ini pertama mempertimbangkan sejarah hubungan Australia-Pasifik dansejauh mana setiap fase telah mempromosikan lima gol dari tatanan regional.TheArgumen ini kemudian dibuat bahwa ada memang menantang panggilan itu untuk fase baru dalamHubungan Pasifik Australia.Selanjutnya, mengejar integrasi regional yang komprehensifmelalui Forum Kepulauan Pasifik akan menguntungkan Australia karena Australiakepentingan luas di Pasifik, lingkungan keamanan yang semakin memburuk di Australiawilayah lokal, dan kenaikan regionalisme di seluruh dunia.Untuk memenuhi tantangan ini akan memerlukan keberanian baru dalam kebijakan luar negeri Australia,dan pengakuan dari kebutuhan untuk kendaraan baru yang akan digunakan untuk mengejar Australiakepentingan nasional.Australia sebagai pemain pentingIntegrasi regional Pasifik tergantung pada kepemimpinan dan keterlibatan Australia.Australia harus dianggap sebagai pemain penting untuk alasan berikut.Pertama, Australia memiliki populasi terbesar, dan ekonomi terbesar, sebagai berikuttabel menunjukkan.Australia juga merupakan hub untuk perdagangan regional Pasifik, dan terbesarsumber investasi swasta di negara-negara pulau Forum (Australia-Fiji Business Council

Page 2

45Australia dan tatanan regionalTabel 3.1Ukuran populasi anggota 'Forum dan ekonomiPopulasiPDB('000)(US $ miliar)Australia19,800.0398,69Kepulauan Cook17.80.08Negara Federasi Mikronesia112.60.23Fiji800.01.60Kiribati88.10.05Kepulauan Marshall54.00.01Nauru12.1..Selandia Baru3,900.058.20Niue1.7..Palau20.30.12Papua Nugini5,100.02.90Samoa180.00.28Kepulauan Solomon500.00.24Tonga100,00.14Tuvalu10.20.01Vanuatu200.00.21Sumber:Australian Departemen Luar Negeri dan Perdagangan, 2004aNegara Lembar Fakta,.Commonwealth of Australia, Canberra.Angka untuk 2002, atau tahun terdekat yang tersedia.et al.2002;Bank Dunia 2002;Asian Development Bank 2002).Australia adalahbantuan donor terbesar ke wilayah tersebut, baik secara bilateral maupun regional (Tabel 3.1 dan 3.2).Sudah ada tingkat integrasi moneter antara anggota Forum berbasispada dolar Australia.Kiribati, Tuvalu dan Nauru menggunakan dolar Australia, danPresiden masa depan yang mungkin dari Bougainville independen mengatakan kepada saya bahwa Bougainvillejuga mungkin berakhir dengan menggunakan dolar Australia (Kepulauan Cook dan Niue menggunakan NewDolar Selandia, dan Kepulauan Marshall, Palau dan Mikronesia menggunakan AmerikaStates Dollar).Australia juga memiliki militer terbesar di wilayah ini.1Melalui PertahananProgram Kerjasama, Australia Polis elemen penting pulau Forumnegara kemampuan pertahanan-mereka Boats Pacific Patrol.Dari tahun 1985 sampai tahun 1997,Australia memberikan negara-negara pulau Forum dengan 22 kapal patroli, yangkhusus dibangun untuk negara-negara tersebut untuk patroli zona ekonomi eksklusif mereka.Australiamemenuhi biaya kapal, pemeliharaan, logistik, penasihat Australia,dan, dalam beberapa kasus, bahan bakar komitmen sebesar A $ 475.000.000 dengan bulan Agustus 20002000, Australia setuju untuk memenuhi biaya A $ 350 juta menggandakan kehidupankapal patroli (Australia Departemen Pertahanan 2002).Dalam hal daerahoperasi, keberlanjutan operasi pemantauan perdamaian Bougainville adalah

Page 3

46Pacific Regional Pesanantergantung pada tingkat tinggi keterlibatan Australia, dan Kepulauan Solomonoperasi perdamaian tergantung pada kepemimpinan dan keterlibatan Australia.Akhirnya, Australia memiliki jaringan diplomatik yang paling luas di wilayah tersebut, memberikanitu kapasitas, harus itu memilih untuk melatihnya, untuk menjadi advokat yang efektif baruproposal (Smyth et al. 1997).Tahapan dalam hubungan Pasifik AustraliaHubungan Australia dengan negara-negara pulau Forum dapat dibagi menjadi empatfase: masa kolonial, fase penolakan strategis, konstruktiffase komitmen, dan fase saat intervensi koperasi.2Setiapfase terus memberikan konteks yang penting untuk masa depan Australia saat ini dankebijakan.Tahap Satu: masa kolonialUntuk paruh pertama abad kedua puluh, negara-negara Pasifik menikmati jauh lebih tinggiprofil dalam kesadaran Australia.Untuk sebagian besar periode ini, fokus Australiaadalah untuk mempromosikan tujuan keamanan.Keamanan pulau-pulau 'itu dianggap penting untukKeamanan Australia, seperti yang ditunjukkan dalam Perang Dunia II.Setelah Perang Dunia II,Hubungan Australia dengan negara-negara Pasifik yang sebagian besar dilakukan dengan kolonial lainnyakekuasaan melalui Komisi Pasifik Selatan.Apa yang sering dilupakan adalah bahwaAustralia juga merupakan kekuatan kolonial selama periode ini, dengan tanggung jawab untuk PapuaTabel 3.2Donor menyebabkan anggota Forum 2000 (A $ juta)Jumlah(A $ juta)Australia461,6Jepang260,8Selandia Baru84.1Amerika Serikat29.3Prancis22.5Jerman8.7Inggris Raya6.9Kanada4.4Belanda2.2Negara-negara Eropa lainnya2.3Jumlah bantuan bilateral882,8Sumber:Australian Agency for International Development, 2002Submisi kepada SenatLuar Negeri, Pertahanan dan Perdagangan Komite Penyelidikan Papua Nugini dan pulauNegara bagian South West Pacific,Australian Agency for International Development, Canberra.

Page 4

47Australia dan tatanan regionalNew Guinea 1883-1975 dan, bersama dengan Inggris dan NewZealand, untuk Nauru sampai 1968.Rekor Australia sebagai kekuatan kolonial, di kali, kurang dari terhormat.Henningham mengacu Australia 'puluhan tahun diabaikan' di Papua Nugini, danLaporan parlemen bipartisan pada hubungan Australia dengan negara yang menyimpulkanbahwa Australia adalah 'penjajah malu-malu yang diatur dengan kepraktisan santai danyang berangkat dengan sigap dan perawatan terlalu sedikit '(Komite Gabungan Parlemen1991: 1).Pertambangan fosfat selama periode kolonial meninggalkan dua-pertiga dari Nauru amengecam, lanskap yang tidak produktif.Australia hanya memberikan kompensasi untuk inikerusakan setelah Nauru memprakarsai aksi di Mahkamah Internasional ('Membuatgelombang di Pasifik ',The Economist,21 Agustus 1993;Evans dan Grant 1995).Dobell percaya Australia menderita 'amnesia populer' tentang perannya sebagaikekuasaan kolonial (Dobell 2003).Australia mungkin memiliki kenangan singkat dalam hal ini,tetapi negara-negara pulau Forum tidak-setelah semua, ini adalah era di mana banyak dari merekapemimpin saat ini tumbuh.Tahap Dua: penolakan strategisSetelah kemerdekaan pulau negara Forum, Australia menerapkan kebijakanpenolakan strategis, bertindak atas nama Aliansi Barat dan bekerja untuk menyangkalUni Soviet kehadiran di Pasifik (Herr 1986).Ketakutan adalah bahwa setiap SovietKeterlibatan di wilayah tersebut dapat menyebabkan pengaruh politik, pangkalan militer, dan ancamangaris laut Australia (Fry 1991).Sekali lagi, mempromosikan tujuan keamanan Australiakebanyakan tujuan penting, dengan sedikit minat dalam pembangunan ekonomi yang berkelanjutan.Kebijakan penolakan strategis dipimpin, di kali, beberapa salah menilai diplomasi (Fry1996).Keprihatinan diungkapkan, misalnya, tentang Uni Soviet memasukiperjanjian memancing dengan Kiribati (dan kemudian Vanuatu), dan Australia tertekanKiribati untuk membatalkan perjanjian.Kita bisa bersyukur atas disahkannyaUni Soviet, tetapi Kiribati minat perjanjian memancing Soviet pada saatAmerika Serikat menolak untuk membayar biaya memancing dimengerti.Australiajuga bekerja untuk memastikan bahwa Vanuatu dan Kepulauan Solomon menolak tawaran Soviet untukmelakukan penelitian hidrografi dan menegosiasikan hak mendarat Aeroflot.Lainkeprihatinan selama periode ini adalah proposal Libya untuk mendirikan biro di Vanuatu,yang Australia juga menolak (meskipun kehadiran biro tersebut diAustralia) (Fry 1991).Kebijakan penolakan strategis memang memastikan minat yang sedang berlangsung di Australiawilayah, dan mengakibatkan peningkatan yang signifikan dalam bantuan dan penciptaan SelatanPacific Regional Trade Agreement dan Kerjasama Ekonomi (SPARTECA) (Fry 1991;Rosewarne 1997).Namun, ada juga kurangnya keterlibatan substantif: Bill

Halaman 5

48Pacific Regional PesananHayden, misalnya, tidak mengunjungi wilayah itu dalam tiga tahun pertamanya sebagai AustraliaMenteri Luar Negeri (Rosewarne 1997).Tahap Tiga: komitmen konstruktifKebijakan baru komitmen konstruktif diumumkan oleh Gareth Evans lamasetelah ia menjadi Menteri Luar Negeri pada tahun 1988 (Evans 1988).Australia, katanya, adalah 'bagian dari daerah dan kami ingin menjadi tetangga yang membantu siap untuk menggunakan sumber daya kami untukkepentingan umum '(Evans dan Grant 1995: 32).Dalam upaya untuk menarik garis di bawahekses periode penolakan strategis, Australia akan 'mendekati daerah dalamkerangka kerjasama regional, bukan dominasi '(Evans dan Grant 1995: 31-32).Selama fase ini, bunga Australia dalam mempromosikan tujuan keamanan terus, tapiada bunga tinggi dalam mempromosikan pembangunan ekonomi berkelanjutan, danawal yang menarik dalam mempromosikan aturan hukum dan demokrasi.Pemerintah kemudian menunjuk Menteri Urusan Pulau Pasifik, GordonBilney.Keterlibatan Bilney (lihat Bilney 1994), dan Perdana Menteri Keating, dipimpinadopsi dari Forum Madang Rencana Aksi, yang bertujuan untuk meningkatkanpemerintahan dan pertumbuhan ekonomi di wilayah ini (Pasifik Selatan Forum 1995).Kebijakan komitmen konstruktif dilanjutkan, dengan sedikit perubahanpenekanan, di bawah pemerintahan Koalisi terpilih pada tahun 1996 The Foreign baruMenteri, Alexander Downer, berbicara tentang komitmen jangka panjang dalam dan Australiake wilayah '(Downer 1997) dan kebijakan luar negeri pemerintah Koalisimemperingatkan, 'sementara Australia mempunyai peran kepemimpinan, harus melakukannyamelalui bantuan dan saran yang konstruktif, bukan melalui asumsiperan dosen saleh '(Australia Departemen Luar Negeri dan Perdagangan 1997c).Inisiatif dari Menteri Urusan Pulau Pasifik itu, namun, tidak dilanjutkandi bawah pemerintahan Koalisi, dan Perdana Menteri, John Howard, terjawabberbagai pertemuan Forum (Komite Parlemen Australia 2003).Downer,Namun, tampaknya memiliki minat yang tulus di Pasifik dan bertanggung jawab untukpenyebaran dua operasi perdamaian pemantauan Pasifik (Australia-Fiji BisnisDewan et al.2002).Kebijakan komitmen konstruktif adalah cukup luas dan cukup fleksibelagak skizofrenia juga.Menutupi Bilney dan Keating kritik eksplisitmanajemen ekonomi Pasifik, yang menyebabkan Rencana Aksi Madang, dan Downerdua penyebaran monitor perdamaian.Tetapi juga tertutup sering protes denganpembuat kebijakan, seperti dalam 2003 Luar Negeri dan Perdagangan White Paper, bahwa 'Australiatidak bisa menganggap untuk memperbaiki masalah negara-negara Pasifik Selatan.Australia bukanlahneo-kolonial kekuasaan.Negara-negara pulau adalah negara berdaulat yang independen '(Commonwealth of Australia 2003: 93).Kurangnya keterlibatan jelas diPendekatan Australia untuk negosiasi PACER-picta, yang akan dibahas dalam berikutnya

Halaman 6

49Australia dan tatanan regionalbab, adalah bukti dari pendekatan ini;seperti penolakan dari Kepulauan Solomon 'Australiapermintaan awal untuk bantuan pada tahun 2000 (Australian Strategic Policy Institute 2003).Ada dua elemen untuk pernyataan seperti 'Australia tidak bisa mengasumsikan untuk memperbaikimasalah negara-negara Pasifik Selatan 'seperti dalam White Paper 2003.Di satutangan, mereka mencerminkan keinginan yang tulus untuk menghindari Australia yang ditandai sebagaimengganggu, daya neo-kolonial.Namun garis tersebut juga bisa menjadi mantra birokrasi,menghindari berpikir lebih kreatif dan strategis pada bagian dari pembuat kebijakan.Sebagian besardiam-diam, mereka menjadi alasan untuk lepas tangan pendekatan dan kegagalan untuk terlibat.Dobell, misalnya, mengutip seorang pejabat senior di Departemen Luar Negeri AustraliaNegeri dan Perdagangan mengatakan tujuan Australia di Pasifik itu hanya untuk 'cerdikmengelola masalah '(Dobell 2003: 4).Pada tahun 2003, beberapa pembuat kebijakan yang menyadari bahwa pendekatan lepas tangan adalahtidak bekerja dan, memang, merupakan ancaman bagi kepentingan Australia.Tahap Empat: intervensi koperasiPada bulan Juni 2003, Institut Kebijakan Strategis Australia merilis sebuah laporan,Gagal kamiTetangga: Australia dan masa depan Kepulauan Solomon.Ia memperingatkan bahwa'Proses kegagalan negara di Kepulauan Solomon adalah' jauh maju ', dan bahwa itu'Hampir berhenti berfungsi sebagai entitas nasional yang efektif' (Australian StrategicLembaga Kebijakan 2003: 1, 3).Laporan ini memperingatkan bahwa Australia... Pendekatan kebijakan hati-hati saat menawarkan prospek nyata bahwa SalomoKepulauan dapat berbalik.Oleh karena itu hasil yang paling mungkin adalah ... yangpenghentian pemerintahan yang efektif.Ini akan menjadi langkah yang sangat serius untukAustralia memutuskan bahwa ini adalah lintasan diterima untuk segera kamilingkungan (Institut Kebijakan Strategis Australia 2003: 4).Tanpa intervensi, Kepulauan Solomon bisa menjadi 'post-moderntandus, diperintah oleh penjahat dan diatur oleh kekerasan '(Kebijakan Strategis AustraliaInstitute 2003: 13).Konsekuensi bagi Australia dapat mencakup terorisme danjatuh-out dari operasi kejahatan transnasional.Laporan tersebut secara tepat mengidentifikasi Australia sebagai satu-satunya negara dengan bunga, dankapasitas, untuk bertindak.Sudah waktunya, maka, untuk 'kebijakan baru pendekatan' (Australian StrategicLembaga Kebijakan 2003: 1).Laporan ini mengusulkan polisi multi-negara untuk menstabilkansituasi keamanan, dan pembangunan kembali dari 'struktur politik Kepulauan Solomon'dan lembaga keamanan, untuk membantu mengatasi 'masalah sosial dan ekonomi yang mendasari'(Institut Kebijakan Strategis Australia 2003: 4).Laporan tersebut dipertimbangkan bahwa operasiakan berlangsung sepuluh tahun, dan bahwa Australia harus memenuhi setengah biaya.Meskipun menolak intervensi tersebut hingga akhir Januari 2003,3Downer danHoward tampaknya telah kembali berpikir pendekatan mereka ke Kepulauan Solomon, danPasifik, untuk beberapa waktu (O'Callaghan 2003b; Kelly 2003a).Dalam pihak asing utama

Halaman 7

50Pacific Regional Pesananpidato kebijakan pada tanggal 1 Juli, Howard mengatakan '[a] sejumlah teman-teman kita di Pasifikmengalami keruntuhan ekonomi, korupsi dan pelanggaran hukum untuk gelar yangmengancam kedaulatan mereka sangat ... Teman-teman kita dan tetangga di Pasifik mencarikepada kami untuk kepemimpinan dan kita tidak akan gagal mereka '(Howard 2003a).Downer sebelumnyaberlabel kebijakan baru 'intervensi koperasi (Downer 2003; Kelly 2003a).Pada akhir Juli 2003, 2.250 polisi Australia, personil militer dan sipiltelah dikerahkan ke Kepulauan Solomon (angkatan Kepulauan Solomon akandibahas lebih lanjut dalam Bab Delapan).Fokus pada fase intervensi koperasi lagi untuk mempromosikan tujuankeamanan;ancaman kali ini gagal negara, dan risiko teroris transnasionalmengambil keuntungan dari mereka.Kebutuhan untuk tahap baru: integrasi regionalKebijakan intervensi koperasi, untuk sebagian besar, sebuah menggembirakanpembangunan.Sebagai Australian Strategic Policy Institute yang diusulkan, 'batas utama'telah menyeberangi (Institut Kebijakan Strategis Australia 2003: 3), di mana 'tangan-off 'paradigma, elemen inti dari pendekatan Australia terhadap negara-negara Pasifik sejakPapua Nugini kemerdekaan (Kelly 2003a), telah ditinggalkan.Inijauh memperluas berbagai pilihan tersedia bagi pembuat kebijakan Australia.Australia memerlukan campuran keberanian, komitmen dan strategi jika ingin memfasilitasiresolusi tantangan Pasifik.Dalam intervensi Kepulauan Solomon, kita melihatkeberanian yang diperlukan, dan awal dari komitmen yang lebih besar pada bagian dariKebijakan Australia.Namun, masalah dengan kebijakan Australia dalamfase keamanan Australia Pacific kebijakan-fase penyangkalan strategis, dan sekarangintervensi koperasi fase-adalah bahwa bunga Australia berkurang ketika dirasakanancaman, apakah Soviet atau negara gagal, surut.Krisis Segera dapat ditangani,kadang-kadang mengagumkan, tapi tanpa visi strategis jangka panjang untuk menghindari masa depankrisis.Selanjutnya, melihat negara-negara pulau Forum hanya melalui prisma risiko keamananmerusak hubungan Australia dengan negara-negara.Selama fase penyangkalan strategis,Negara kepulauan Forum datang untuk membenci upaya berat tangan Australia untuk melawanPengaruh Soviet (Henningham 1995; Rosewarne 1997; Fry 1991);kecuali benarditangani, negara kepulauan Forum mungkin akan membenci saat Australia, lebih tegas,peran.4Bahaya ini dicontohkan oleh kesulitan sekitarnya Australia DitingkatkanProgram Kerjasama dengan Papua Nugini (program melibatkan polisi Australiadan pegawai negeri yang bekerja di posisi baris di Papua Nugini).Kasus untuk integrasi regional tentu terletak pada bagian atas kebutuhan untuk mengatasitantangan keamanan di kawasan itu.Namun kebijakan intervensi koperasi tidakmerupakan respon holistik terhadap tantangan Pasifik.Tantangan keamananhanya salah satu bagian dari tantangan yang lebih luas yang dihadapi Pasifik.

Halaman 8

51Australia dan tatanan regionalHarapan saya adalah bahwa risiko negara gagal, dan kebijakan saat ini Australia dariintervensi koperasi, akan menjadi pendorong untuk fase kelima di AustraliaKebijakan Pasifik: integrasi regional.5Kebijakan integrasi regional akan mewakililebih berkelanjutan, seimbang, secara jangka panjang untuk hubungan Pasifik Australia, danakan lebih baik mengatasi berbagai tantangan yang dihadapi negara-negara Pasifik.Isu-isu keberlanjutan dan keseimbangan yang penting.Seperti dibahas dalam BabSatu, Perdana Menteri John Howard telah mengumumkan bahwa Australia akan mendorong lebih kecilNegara kepulauan Forum untuk mengejar kesatuan ekonomi, mengintegrasikan pendidikan mereka, polisidan jasa transportasi (O'Callaghan 2003a).Usulan tersebut masuk akal-ini,setelah semua, adalah apa Organisasi Eastern Caribbean Serikat telah mengejar-tapi itulebih mungkin untuk terjadi melalui proses integrasi regional yang lebih luas lebihdari kuliah bilateral.Saya takut bahwa ini risiko inisiatif terbaru bergema PACER- yangNegosiasi picta yang akan dibahas dalam bab berikutnya: bahwa itu akan menjadi kasus lainAustralia mendorong tujuan kebijakan dinyatakan layak (seperti perdagangan bebas), tetapi tanpasendiri menawarkan konsesi untuk memberikan dorongan untuk perubahan.Australia tidak bisa mendikte sifat undang-undang Forum pulau negara dansistem pemilu, tetapi dapat memfasilitasi iklim regional yang mempercepat intern iniperubahan.Ini juga merupakan pendekatan yang lebih aman untuk Australia: intervensi regionala gagal negara, misalnya, saham yang lebih baik tanggung jawab dan beban tersebutusaha-dan menyalahkan ketika, mau tidak mau, kemunduran terjadi.Kebijakan baru integrasi regional akan dibenarkan oleh Pacific Australiakepentingan, dan dengan tantangan kebijakan luar negeri yang lebih luas.Kepentingan saat Australia di PasifikAustralia saat ini memiliki luas, kepentingan substantif di Pasifik.Keamanan Australia,kepentingan komersial dan bantuan semua menyoroti kebutuhan untuk keterlibatan Australia.Dalam hal kepentingan keamanan, keputusan pemerintah untuk campur tangan di SolomonKepulauan merupakan bukti nyata keseriusan yang Australia memandang risikogagal negara dan terorisme di wilayah tersebut.Solomon intervensi perlu dilihat juga, dalam konteks yang lebih luas.Pemerintahmenteri dan Institut Kebijakan Strategis Australia yang jelas bahwa koperasiKebijakan intervensi bisa berlaku untuk negara-negara pulau Forum lainnya, paling khususnya PapuaNew Guinea, jika mereka berada di ambang kehancuran.Laporan Institute menyatakan bahwaSolomons Islands memiliki 'implikasi untuk respon Australia terhadap masalah-masalah yang lebih luasPasifik Barat Daya ... Kepulauan Solomon adalah sebuah negara kecil.Jika kita tidak bisa membantuada, diragukan bahwa kami dapat membantu salah satu tetangga kami jika dan ketika mereka jatuh ke dalammasalah serius '(Institut Kebijakan Strategis Australia 2003: 7).Dimana Australia tidakbersemangat terlibat, ada 'peluang bagi orang lain dengan kepentingan yang berpotensi bertentanganke Australia untuk terlibat '(Wainwright 2003: 485).

Halaman 9

52Pacific Regional PesananMenteri Luar Negeri Papua Nugini, Sir Rabbie Namaliu, bertanya tentang Downeraplikasi yang lebih luas dari kebijakan intervensi koperasi, 'kode untuk apakah itu diterapkanke Papua Nugini '(Kelly 2003b: 1).Downer menjawab '... jika suatu negara masuk kekesulitan serius dan meminta Australia untuk membantu maka saya berharap bahwa kita akan menanggapi '(Kelly2003b: 1).6Trevor Kennedy, mantan ketua perusahaan terbesar Papua Nugini,telah menyarankan bahwa Australia harus jelas tentang konsekuensi jika tidakTindakan: itu tidak akan masuk akal, mengingat kedekatan Papua Nugini ke Australiadaratan, untuk 500.000 Papua Niugini untuk mencoba kano di untuk melarikan dirikekacauan atau kekerasan di negara mereka (Kennedy 2003).Australia juga telah membuat komitmen eksplisit dan implisit untuk pertahanan bersamadari semua Forum negara kepulauan (Dobell 2003).Di bawah Australia-Papua NuginiDeklarasi Bersama Guiding Principles Hubungan, ditandatangani pada tahun 1987, Australia berkewajibanuntuk berkonsultasi dengan Papua Nugini 'tentang hal-hal yang mempengaruhi keamanan bersama merekakepentingan [termasuk] dalam hal serangan bersenjata eksternal.7Papua New Guineapemimpin memahami ini menjadi 'jaminan yang efektif komitmen Australia'(Mokis 1990: 309).82000 Buku Putih Pertahanan menyatakan bahwa 'dalam sangat tidak mungkinAcara agresi bersenjata tak beralasan terhadap salah satu tetangga dekat kita,Australia ingin berada dalam posisi untuk membantu tetangga kami membela diri ';Australia akan, pada kenyataannya, sangat mungkin untuk 'memberikan dukungan substansial' untuk setiap SouthwestNegara Pasifik dalam keadaan ini (Commonwealth of Australia 2000: 44).Selanjutnya, Australia memiliki 'kepentingan kunci dalam membantu untuk mencegah posisi dinegara-negara tetangga pasukan asing yang mungkin digunakan untuk menyerang Australia '(Commonwealth of Australia 2000: 33).Perselisihan sipil, pelanggaran hukum dan potensi terorisme semua membahayakan banyakWarga negara Australia yang tinggal di wilayah tersebut.Ada sekitar 10.000 warga Australia yang tinggal diPapua Nugini (Australia Parlemen Joint Komisi 1999).Sebelumruntuhnya otoritas pemerintah, Kepulauan Solomon adalah rumah bagi 100Perusahaan-perusahaan Australia dan ribuan warga Australia (Kebijakan Strategis AustraliaInstitute 2003).Setelah kudeta 2000, Australia terlibat dalam militer profil tinggievakuasi untuk memastikan keselamatan mereka.Di wilayah Pasifik, Australia jelas memiliki kepentingan keamanan yang cukup yangharus mendorong kebijakan untuk meminimalkan gangguan daerah yang memberikan kontribusi untukterorisme, arus pencari suaka, senjata ringan, obat-obatan terlarang dan pencucian uang.Warga negara Australia, investasi di luar negeri dan pajak untuk setiap perusahaan berada dalam risiko jikaada budaya pelanggaran hukum di wilayah tersebut;dan tindakan pencegahan adalah lebih baik untukberbahaya dan mahal penyebaran.Australia juga memiliki kepentingan komersial yang cukup besar di Pasifik.Australiaekspor barang ke Pasifik berjumlah A $ 9500000000 per tahun, akuntansi untuk sekitar 8 per

Page 10

53Australia dan tatanan regionalpersen dari total ekspor barang Australia (Australian Departemen Luar Negeri danPerdagangan 2001a).Selain itu, Austrade, promosi ekspor pemerintah Australiaagen, mendorong usaha kecil dan eksportir pertama kali untuk ekspor ke Pasifik.Link yang kuat yang ada antara negara-negara Pasifik Selatan danAustralia membuatnya relatif mudah untuk melakukan bisnis, dan banyak yang berhasilEksportir Australia pertama mendapatkan keterampilan ekspor mereka di wilayah tersebut.Hampirapa yang menjual dengan sukses di Australia dapat menemukan pasar di SelatanPasifik (Austrade 1998: 2-3).Mengingat usaha kecil menengah mencapai hampir separuh dari seluruh Australiapekerjaan (Australia Departemen Tenaga Kerja, Hubungan Kerja dan Usaha KecilBisnis 2000), Australia memiliki kepentingan yang cukup besar dalam melindungi dan mengembangkankepentingan perdagangan Pasifik mereka.Namun Uni Eropa, Amerika Serikat dan Chinasemua memiliki kepentingan perdagangan di Pasifik, dan berbagai Dewan Bisnis Australiadi wilayah ini telah memperingatkan bahwa 'pangsa pasar ini berdiri lama, tetapi harustidak diterima begitu saja karena mereka terus-menerus di bawah ancaman '(Australia-Fiji BisnisDewan et al.2002: 5).Dengan demikian, Australia memiliki kepentingan dalam mempromosikan ekonomipembangunan di daerah untuk meningkatkan ekspor, dan dalam mempromosikan perdagangan amanpengaturan untuk melindungi pangsa pasar saat ini.Australia juga memberikan beberapa setengah miliar dolar bantuan untuk negara-negara pulau Forumper tahun (AusAID 2003).Dalam hal hari ini, Australia telah menyumbangkan beberapa A $ 50000000000dolar selama 30 tahun terakhir (Hughes 2003).Menurut AusAID, Australiabadan bantuan pemerintah, tujuan program bantuan Australia adalah 'untuk memajukan Australiakepentingan nasional dengan membantu negara-negara berkembang untuk mengurangi kemiskinan dan mencapaipembangunan berkelanjutan '(AusAID 2002: 1).Bab Dua diuraikan parahtantangan sustainable pertumbuhan ekonomi di wilayah tersebut, menunjukkan bahwaKebijakan bantuan Australia tidak berhasil dalam tujuan kedua.Bab Empat, dalampertimbangan negosiasi perdagangan baru-baru ini Forum, memberikan contohpembatasan pengaruh Australia di Pasifik, sehingga kebijakan bantuan Australia jugagagal untuk memajukan kepentingan nasional Australia.Satu think-tank bahkan telah disarankanbahwa Australia harus menghentikan semua bantuan kepada Pasifik (Hughes 2003).Saya tidak mendukungkursus ini, tapi itu pasti kepentingan Australia untuk mengeksplorasi cara-cara baru dan lebih baik darimemanfaatkan bantuannya.Banyak politisi dan akademisi juga menyarankan alasan lain untuk Australiaketerlibatan aktif Pasifik: bahwa kekuatan luar, khususnya Amerika Serikat, akanmenilai Australia pada seberapa baik hal itu dirasakan telah 'berhasil' Pasifik.9Ini mungkinmenjadi argumen berguna untuk menyusun kepentingan pengambil keputusan Australia, tetapikebijakan hanya berdasarkan alasan ini akan mengalahkan diri sendiri.Saya percaya Australiamemiliki kapasitas untuk melatih kepemimpinan di wilayah ini, dengan mempromosikan persuasif

Page 11

54Pacific Regional Pesananpaket kebijakan yang dirancang untuk mewujudkan masa depan bersama sejahtera;tetapi manajemenmenyiratkan tingkat kontrol yang baik Australia tidak memiliki atau tidak bisa bergunalatihan (Fry 1991, 1999).Dalam hal apapun, penting bagi integrasi regional adalahcukup nyata, independen dari persepsi eksternal.10Waktu untuk keberanianBab sebelumnya memperkenalkan tantangan kenaikan regionalisme, termasukdi Asia.Pacific Link Australia, dan keanggotaannya dari Forum Kepulauan Pasifik,memiliki potensi untuk menjadi kendaraan penting dalam mengatasi tantangan ini.11Australiaperlu menempatkan usaha jauh lebih ke dalam hubungan Pasifik, serta memanfaatkan pengelompokan ini untukleverage yang lebih luas.Di Pasifik, Australia memiliki berdiri untuk latihan kreatifdiplomasi dan memaksimalkan kesempatan strategis.Dengan demikian, sebagai hal yang mendesak, saya percaya Australia harus meluncurkan integrasi regionalinisiatif yang mengikuti dan meningkatkan pada model Uni Eropa.Australia harusmembangun posisi kepemimpinan kebijakan yang dapat menempatkannya di tengah-tengah barutatanan regional, daripada berdiri di sela-sela muncul kelompok regionaldan mengandalkaninisiatif bilateralad hoc.Posisi saat Australia di Pasifik memberikan kemampuan untuk membangunprinsip-prinsip panduan untuk tahap baru dalam pengembangan Forum Kepulauan Pasifik.Keuntungan dari pendekatan proaktif untuk integrasi regional adalah bahwa Australia akandesain arsitektur baru yang akan berinvestasi kedaulatannya.Alternatifadalah untuk berdiri dan mengandalkan berpartisipasi dalam institusi regional yang dibuat oleh orang lain.The Pacific Islands Forum menawarkan Australia arsitektur regional yang ada dariyang untuk melanjutkan tapi Australia harus bertujuan untuk mengembangkan kedua kedaulatan Forumdan memperluas keanggotaannya, untuk mengubah menjadi Forum Komunitas a.Selandia Baru dan tatanan regionalSelandia Baru, sebagai anggota Forum kaya lainnya, adalah juga seorang aktor-hal kunci juga adalahanggota pendiri Forum dan memang menjadi tuan rumah pertemuan-dan awalEvolusi Forum ini akan tergantung pada komitmen dan sumber daya.Selandia Baru, seperti Australia, memiliki keamanan yang cukup, komersial dan bantuankepentingan di Pasifik.12Hal ini juga menghadapi tantangan isolasi dari luaswilayah, dan telah kecewa dengan keengganan Australia sejauh ini untuk mengejarPendekatan bersama untuk perjanjian perdagangan bebas.13Tidak seperti Australia, bagaimanapun, Selandia Baru telah menunjukkan minat yang konsistendi Pasifik, dan kenyamanan yang lebih besar tentang link Pasifik-nya.Bunga ini tambahan dapatdijelaskan sebagian oleh demografi yang, tanggung jawab khusus untuk dua Forum

Halaman 12

55Australia dan tatanan regionalanggota dalam asosiasi bebas dengan Selandia Baru (Kepulauan Cook dan Niue) sertasebagai Tokelau, dan mungkin dengan sensitivitas yang lebih besar terhadap kebutuhan negara-negara yang lebih kecil(Henderson 1996; Australia-Fiji Business Council et al, 2002.).Tidak seperti Australia,Selandia Baru tidak pernah mempromosikan 'lepas tangan' kebijakan ke Pasifik sebagai pembenarankarena kurangnya keterlibatan.Oleh karena itu Selandia Baru telah menjadi sumber subur ide untuk mempromosikan lebih lanjutIntegrasi Pasifik: terutama dalam proposal Norman Kirk untuk Dewan Pasifik (Moore1982), (1989) usulan Jack Ridley untuk federasi Pasifik Selatan, Mike Moore(1982) proposal untuk komunitas ekonomi dan politik Pasifik Selatan, dan NewSelandia Laporan Pemerintah,Menuju Masyarakat Pacific(Kebijakan Pasifik SelatanTinjau Kelompok 1990).Contoh praktis yang penting tujuan Selandia Barubahwa memimpin Gencatan Senjata awal Pemantauan Group di Bougainville, pada saat Australiaberdiri dengan Bougainville rendah.Selandia Baru, dengan demikian, tidak perlu meyakinkantentang manfaat integrasi dan kerjasama yang lebih besar.Tentu saja, Australia tidak dapat mengambil dukungan Selandia Baru untuk proposal khususbegitu saja.Hal ini dapat dilanjutkan, meskipun, mengetahui bahwa mengembangkan Forum lainnyaanggota memiliki minat dan komitmen untuk mengembangkan hubungan Pasifik-nya.Thesebaliknya tidak selalu benar.KesimpulanSebagai terbesar dan terkaya anggota Forum Kepulauan Pasifik, kepemimpinan Australiasangat penting dalam mengejar integrasi lebih lanjut.Telah ada evolusi bertahapdalam hubungan Australia dengan Pasifik, dari masa kolonial dengan kebijakanpenolakan strategis, kebijakan komitmen konstruktif, dengan pendekatan saat iniintervensi koperasi.Tantangan yang dihadapi Australia dan Forum lainnyaanggota, bagaimanapun, menyarankan sudah saatnya dinamis, fase baru di Australia-Pasifikhubungan: mengejar integrasi regional.Untuk Australia, tantangan ini termasuk semakin pentingnya daerahpengaturan di seluruh dunia, Pasifik busur ketidakstabilan dan ancaman inipose untuk warga Australia, kebutuhan untuk melindungi kepentingan komersial Australia,dan kebutuhan untuk meningkatkan efektivitas program bantuan Australia.Maskapaitantangan juga sebagian besar berlaku untuk Forum anggota kaya lainnya, Selandia Baru, yang,untuk kredit, secara konsisten mengabdikan minat tingkat tinggi terhadap isu-isu Pasifik.Hanya dengan merangkul rencana baru berani dapat Australia dan Selandia Baru memenuhitantangan.Akhirnya dua anggota kaya Forum hanya bisa mendapatkan dari daerahmasyarakat yang bertujuan untuk mempromosikan berkelanjutan ekonomi pembangunan, keamanan,supremasi hukum, demokrasi dan integrasi dengan wilayah yang lebih luas.

Halaman 13

56Pacific Regional PesananKarena ukuran dan berat ekonomi, Australia memiliki kapasitas untuk menjadi nominalpemimpin Forum Kepulauan Pasifik, namun posisinya tentu tidak dari hegemon yangmampu mendikte jalannya Forum.Kepemimpinan Australia akan datang melaluimenawarkan paket kebijakan yang menarik dan kemitraan bantuan tergantung pada pengejarandari tatanan regional.Penting adalah visi strategis baru untuk hubungan Australia dengan nyatetangga, dan rencana rinci untuk bagaimana Australia dan anggota Forum lain dapatmencapai hal ini.Catatan1Selandia Baru, Papua Nugini, Fiji dan Tonga juga memiliki pasukan militer, dan Vanuatudan Kepulauan Solomon memiliki pasukan paramiliter (Australia Departemen Pertahanan2002).2Klasifikasi ini menarik dan memperluas mereka disarankan oleh Fry (1991).3Dalam mungkin ungkapan resmi terakhir dari tangan-off, 'Australia tidak bisa melakukan apa-apa'pendekatan, Downer menulis: "[t] ia masalah mendasar adalah bahwa orang asing tidak memilikijawaban untuk masalah mendalam melanda Kepulauan Solomon '(Downer2003: 11).4Menyusul keputusan Australia untuk campur tangan di Kepulauan Solomon, mantan SolomonPerdana Menteri Kepulauan Manasye Sogavare menuduh Australia memiliki kolonialambisi, mengatakan bahwa Kepulauan Solomon sedang 'sengaja digunakan sebagai bonekauntuk agenda di luar negeri dan bahwa intervensi akan 'menjadi tidak kekurangan re-kolonisasinegara ini '(O'Callaghan dan Walters 2003: 5);Menteri Luar Negeri Vanuatu, SergeVohor, juga menuduh Australia mengadopsi sikap kolonial negara Pasifik(O'Callaghan dan Walters 2003; Kerin dan Walters 2003).5Fry (1996) telah memberikan kritikan upaya Australia untuk membingkai pulau-pulau, maka untuk meresepkansolusi bagi mereka, baik hati atau sebaliknya, sebagai ungkapan kepemimpinan Australia.Namun, itu tergantung pada konsepsi seseorang tentang kepemimpinan.Kepemimpinan harus disambutjika melibatkan pemimpin hidup sampai tanggung jawabnya, dan mengakui kesalahan sendiridan meluruskan mereka.Fry tidak menyetujui, misalnya, upaya Evans 'untuk membangunkemitraan yang sesungguhnya dengan negara-negara pulau Forum melalui kebijakan tentangkomitmen konstruktif.Sebuah proyek integrasi regional dapat dilihat sebagai yang palingekspresi komitmen konstruktif, harus didekati dalam semangat kemitraandan usaha bersama, bukan dominasi.6Howard juga mengatakan operasi Kepulauan Solomon 'mengirim sinyal ke wilayah yang membantuakan tersedia bagi negara-negara bermasalah lainnya harus mereka bertanya '(Walker 2003: 6).7Pasal 3 (d), Australia-Papua Nugini Bersama Deklarasi Prinsip MembimbingHubungan.Tersedia di http://www.austlii.edu.au [diakses 27 Februari 2004].8Meskipun bahasa yang ringan, namun kuat dari komitmen ASdiberikan ke Australia melalui ANZUS, di mana banyak dari perencanaan pertahanan Australia bertumpu(Buckley 1989).9Lihat, misalnya, Howard (2003a, 2003b);Lembaga Kebijakan Strategis Australia (2003);Evans dan Grant (1995);Wainwright (2003).Beberapa tokoh di Selandia Baru juga

Page 14

57Australia dan tatanan regionalrupanya percaya bahwa pemain eksternal akan menilai sesuai dengan bagaimana maka akan dibuang nyaTanggung jawab Pasifik (Fry 1990).10Dalam konteks Eropa, Inggris memiliki hubungan bilateral yang sangat baik dengan Amerika Serikat,tapi mengejar integrasi regional melalui Uni Eropa karena manfaatmembawa-nya pandangan tentang Uni Eropa yang independen dari hubungan bilateraldengan Amerika Serikat.11Pertimbangkan aset yang ada di Australia dalam hal kelompok politik internasional, laindari Perserikatan Bangsa-Bangsa (mana efektivitas Australia sembelih oleh perusahaankeanggotaan Eropa Barat dan grup lainnya tetap).Kedua badan politik untukyang Australia adalah milik Forum dan Persemakmuran (WTO dan APEC yangbadan ekonomi dan Forum Regional ASEAN dan ANZUS adalah pengaturan keamanan).The Commonwealth membantu Australia mempertahankan kontak dengan negara-negara Afrika, tetapijika tidak terlalu tersebar untuk kebutuhan Australia.12Lihat http://www.mfat.govt.nz/foreign/regions/pacific/pacific.html dan http: //www.nzaid.govt.nz/programmes/r_pac_regional.html [diakses 17 Maret 2004].13Hal ini telah dijelaskan dalam berbagai diskusi saya dengan Selandia Baru diplomat.Lihatjuga Harvey (2004).