i

TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP BARANG

JAMINAN DEBITUR YANG HILANG (Studi Kasus di PT. Pegadaian

(Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

AHMAD FAISOL ANWAR

08400053

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

ii

PENULISAN HUKUM

TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP BARANG

JAMINAN DEBITUR YANG HILANG (Studi Kasus di PT. Pegadaian

(Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

AHMAD FAISOL ANWAR

08400053

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

x

xi

LEMBAR PERSEMBAHAN

Dalam menyelesaikan penulisan hukum ini tak luput dari do’a dan dukungan

dari berbagai pihak, maka saya ucapkan terimakasih kepada :

1. Allah SWT yang selalu memberikan nikmat dan anugrah berupa kesehatan,

kekuatan, taufiq dan hidayah-nya dalam menjalani hidup di dunia ini dengan

penuh ketekunan, tawakal dan kesabaran.

2. Abahku tercinta M. Masjidan dan Ibukku yang saya cintai Umi Kulsum yang

telah memberikan perhatian dan dukungan serta kasih sayang yang tak pernah

berhenti.

3. Kakakku yang selalu menjadikan semangat untuk menyelesaikan penulisan

hukum ini.

4. Seluruh keluarga besar yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

5. Dosen pembimbing saya, Herwastuti, SH., M.Si dan Sofyan Arif, SH., M.Kn

terimakasih atas waktu, perhatian dan kesabarannya selama ini dalam

memberikan bimbingan mengerjakan penulisan hukum ini.

6. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, terimakasih

atas segala ilmu yang diberikan selama kuliah dan seluruh staf Fakultas Hukum

yang banyak membantu.

7. Kawan-kawan seribu satu macam.

8. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

9. Semua kerabat sejawat yang telah sangat banyak membantu yang tidak bisa

disebutkan satu persatu. Silahkan bubuhkan nama anda disini . . . . . .

xii

Ungkapan Pribadi :

Tiada Hadiah Yang Termulia

Kecuali Hadiah berupa Cinta Kasih Orang Tua

Tiada Karunia Yang Paling diidam-idamkan

Kecuali Karunia Ilahi berupa Islam dan Iman

Motto :

Sesungguhnya

Sholatku,

Perjuanganku,

Hidup dan Matiku

Hanyalah Untuk Allah Rabb

Semesta Alam

xiii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan

Rahmat dan Hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) Terhadap Barang Jaminan Debitur Yang

Hilang (Studi Kasus di PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban).

Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Tak lupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan terhadap

junjungan umat manusia Nabi Allah Muhammad SAW, beserta keluarga, yang

senantiasa memberikan perjuangan untuk menegakkan Islam dimuka bumi ini.

Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis

menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan dengan

ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan

bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni :

1. Kepada kedua orang tuaku tercinta, M. Masjidan dan Ibukku tersayang Umi

Kulsum, beserta kakakku serta keluarga besar yang selalu memberikan

bantuan baik berupa materiil dan moril serta bimbingan dan do’a yang tulus

dan suci selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

2. Ibu Herwastuti, SH., M.Si selaku pembimbing I yang dengan penuh kesabaran

meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing

penulis, hingga terselesaikannya penulisan tugas akhir ini.

3. Bapak Sofyan arief, SH., M.Kn selaku pembimbing II, yang penuh kesabaran

meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing

penulis, hingga terselesaikannya penulisan tugas akhir ini.

4. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang atas segala pengabdiannya selama

xiv

penulis menjadi mahasiswa. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum

selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang atas segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.

5. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan sumbangsih keilmuannya baik secara langsung

maupun tidak langsung.

6. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala

bimbingan, nasehat serta pesan-pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih

baik selama menempuh pendidikan di perguruan tinggi ini.

7. Bapak Subakir Selaku pengelola UPC. Pegadaian (Persero) Pasar Jenu Kab.

Tuban, dan Mas A. Khaqqon Sulemqon, SH selaku Pendukung Adminstrasi &

Pembayaran di UPC. Pegadaian (Persero) Pasar Jenu Kab. Tuban, yang telah

memberikan izin bagi penulis untuk melakukan observasi.

8. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, tidak

bisa saya sebut satu per satu yang telah mensupport penulis, dan seluruh pihak

yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir

ini.

Akhir kata, Semoga penulisan Tugas Akhir ini mampu memberikan manfaat

bagi kita semua dan atas segala kekhilafan dan kesalahan penulis yang pernah

dilakukan, penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya.

Malang, 13 Mei 2013

Penulis

Ahmad Faisol Anwar

xv

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover/ Sampul Dalam ..................................................................... i

Lembar Pengesahan I ..................................................................................... ii

Lembar Pengesahan II .................................................................................... iii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ............................. iv

Lembar Persembahan ..................................................................................... v

Ungkapan Pribadi / Motto ............................................................................. vi

Abstraksi ....................................................................................................... vii

Abstract ......................................................................................................... ix

Kata Pengantar .............................................................................................. x

Daftar Isi ........................................................................................................ xii

Daftar Tabel/Bagan ....................................................................................... xiv

Daftar Lampiran ............................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 6

D. Kegunaan Penelitian ........................................................................... 7

1. Manfaat Teoritis .......................................................................... 7

2. Manfaat Praktis ........................................................................... 7

E. Metode Penelitian .............................................................................. 8

1. Metode Pendekatan ..................................................................... 8

2. Lokasi Penelitian .......................................................................... 9

3. Jenis Data ..................................................................................... 9

4. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 10

a. Interview atau Wawancara .................................................... 10

b. Dokumentasi .......................................................................... 11

xvi

c. Kepustakaan ........................................................................... 11

5. Metode Analisa .......................................................................... 11

F. Sistematika Penulisan ....................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Lembaga Pegadaian ................................. 14

B. Tinjauan Umum Tentang Gadai ......................................................... 18

1. Pengertian Gadai ......................................................................... 18

2. Subyek dan Obyek Perjanjian Gadai .......................................... 25

3. Terjadinya Gadai dan Berakhirnya Gadai ................................... 30

4. Kewajiban Para Pihak Dalam Gadai ........................................... 38

C. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian Pinjam Meminjam ................... 38

1. Perjanjian Pinjam Meminjam Uang ............................................ 38

2. Perjanjian Pinjam Meminjam dengan Bunga .............................. 39

3. Berakhirnya Perjanjian Pinjam Meminjam Uang ....................... 40

D. Tinjauan Umum Tentang Jaminan .................................................... 42

1. Pengertian Jaminan ..................................................................... 42

2. Sifat Perjanjian Jaminan .............................................................. 43

3. Jenis-jenis Lembaga Jaminan di Indonesia ................................. 44

E. Tinjauan Tentang Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) .......... 46

1. Pengertian Tanggung Jawab ........................................................ 46

2. Bentuk-bentuk Tanggung Jawab .................................................. 47

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian PT. Pegadaian (Persero)

UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban ......................................................... 54

1. Sejarah Perkembangan PT. Pegadaian (Persero)

UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban ..................................................... 54

2. Struktur Organisasi .................................................................... 55

3. Usaha dan Layanan Jasa PT. Pegadaian (Persero) ................... 60

xvii

a. Produk PT. Pegadaian (Persero) ............................................ 62

b. Prosedur Menggadaikan Barang PT. Pegadaian (Persero) .... 70

c. Proses Pemberian Pinjaman PT. Pegadaian (Persero) ........... 74

B. Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) UPC Pasar Jenu Kab. Tuban 75

1. Klasifikasi Barang Jaminan Debitur Yang Hilang

Akibat Perampokan ................................................................... 75

2. Prosedur Pemberian Ganti Rugi PT. Pegadaian (Persero) ......... 76

3. Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) Terhadap Barang

Jaminan Debitur Yang Hilang Akibat Perampokan .................. 94

C. Kendala PT. Pegadaian (Persero) Dalam Memenuhi

Tanggung Jawab Debitur ............................................................................. 99

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................... 103

B. Saran .............................................................................................. 105

Daftar Pustaka ................................................................................................ 107

Index ............................................................................................................. 109

Lampiran-lampiran ......................................................................................... 110

xviii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Golongan Uang Pinjaman KCA ..................................................... 64

Tabel 2. Daftar Barang Jaminan Yang Hilang UPC. Jenu-Tuban ................... 75

Tabel 3. Barang Jaminan Yang Terdapat di Pegadaian Sebelum Perampokan 76

Tabel 4. Tuntutan Klaim Ganti Kerugian ............................................. 78

Tabel 5. Rincian Pembayaran Ganti Kerugian Barang Jaminan Hilang .......... 81

Tabel 6. Daftar Ganti Kerugian Yang Diterima Nasabah .............................. 83

xix

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Struktur Organisasi PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban

57

xx

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. SK. Direksi Nomor : 492/UG.2.00212/2011 Tentang Pedoman Ganti

Rugi Barang Jaminan

Lampiran 2. SK. Keputusan Pemimpin Wilayah Surabaya PT. Pegadaian (Persero)

Nomor : 184/Bis.5.13.001/2012 Tentang Penunjukan Tim Penggantian Barang

Jaminan Yang Hilang/Rusak Karena Perampokan Pada UPC. Jenu, Tuban

Lampiran 3. Surat Edaran Nomor : 87/UG.2.00212/2012 Tentang Petunjuk

Pelaksanaan Pedoman Ganti Rugi Barang Jaminan

Lampiran 4. Laporan Hasil Inventarisasi Kerugian PT. Pegadaian (Persero) UPC.

Pasar Jenu Kab. Tuban

Lampiran 5. Berita Acara Uang Kas Hilang/Rusak

Lampiran 6. Berita Acara Barang Jaminan Hilang/Rusak

Lampiran 7. Daftar Barang Jaminan Hilang UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban

Lampiran 8. Formulir Permintaan Ganti Rugi

xxi

DAFTAR PUSTAKA

Buku-buku :

Abdulkaddir Muhammad, 2000. Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung.

Abdulkadir Muhammad, Rilda Murniati, 2000. Lembaga Keuangan Dan pembiayaan,

Citra Aditnya Bakti, Bandung.

Andi Hamzah, 1986, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Amirudin & Zanal Asikin, 2006. Pengantar Metode Penelitian hukum, PT. Raja

Grafindo

B. Ter Haar Bzn, Terjemahan K. Ng. Soebakti Poesponoto, 1980. Asas-asas dan

Susunan Hukum Adat, Pradnya Paramita, Jakarta.

Komariah, 2004. Hukum Perdata Edisi Revisi, UMM Press, Malang.

Madalis, 1989. Metode Penelitian Suatu Proposal, Bumi Aksara, Jakarta.

Muslan, Abdurahman. 2009. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM Press,

Malang.

Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.

P.N.H. Simanjuntak, 1999, Pokok-pokok Hukum Perdata Indonesia, Djambatan,

Jakarta.

Rachmadi Usman, 2009. Hukum Jaminan Keperdataan, Sinar Grafika, Jakarta.

R. Subekti, 1989, Aneka Perjanjian, Alumni, Bandung.

HS. Salim, 2008, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Raja Grafindo

Persada, Jakarta.

Satrio. J, 2002. Hukum Jaminan Kebendaan, Citra Aditya Bakti, Bandung.

Saefullah Wiradipraja, 1989, Tanggung jawab Dalam Hukum Pengangkutan Udara

Internasional dan Nasional, Liberty, Yogyakarta.

xxii

Sri Soedewi, 2000. Hukum Jaminan Di Indonesia Pokok-pokok Hukum Jaminan dan

Jaminan Perorangan, Liberti, Yogyakarta.

Kamus Besar Bahasa Indonesia, 1989, Balai Pustaka, Jakarta.

Mariam Darus Badrulzaman, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, PT. Citra Aditya

Bakti, Bandung.

Munir Fuady, 2002, Perbuatan Melawan Hukum (Pendekatan Kontemporer), PT.

Citra Aditya Bakti, Bandung.

Internet :

- www.pegadaian.co.id/

Perundang-undangan :

- Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;

- Undang-undang RI Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara;

- Peraturan Pemerintah RI Nomor 51 Tahun 2011 Tentang Perubahan Bentuk Badan

Hukum (PERUM) Pegadaian Menjadi Perusahaan Perseroan (Persero);

- Peraturan Pemerintah RI Nomor 45 Tahun 2005 Tentang Pendirian, Pengurusan,

Pengawasan, dan Pembubaran Badan Usaha Milik Negara;

- RKAP Kanwil Surabaya Tahun 2012;

- SK. Direksi Nomor : 492/UG.2.00212/2011 Tentang Pedoman Ganti Rugi Barang

Jaminan.