1

TANGGUNG JAWABKOMANDO

Disampaikan Oleh Fadillah Agus pada Lokakarya yang diselenggarakan oleh PUSHAM UII, Yogyakarta, Hotel Jogja Plaza, 23-27 Januari 2006

2

BENTUK-BENTUK PERTANGGUNG JAWABAN PELANGGARAN HKM.

HUMANITER & HAM• INDIVIDUAL CRIMINAL

RESPONSIBILITY …. Delik komisi …Pelaku

• STATE RESPONSIBILITY … Negara bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukan oleh aparatnya .. Imputability

• CIVIL LIABILITY …. Kompensasi restitusidan rehabilitasi

• COMMAND RESPONSIBILITY ..

3

CIVIL LIABILITYPasal 3 Konvensi Den Haag IV 1907 :• A belligerent Party which violate the provisions

of the said regulations shall, if the case demandsbe liable to pay compensation.

• It shall be responsible for all act committed by persons forming part of its armed forces

... Pembayaran kompensasi oleh Jepang kebeberapa negara di Asis (termasuk Indonesia ... Gedung Sarinah, Jembatan Ampera ...

4

Sejarah PertanggungjawabanKomando

• Hague Conventions of 1907• Nuremberg Charter• Yamashita and Toyoda cases• Tokyo Trial• Hostage and High Command Cases• Post WWII

5

Pasal 3 Konv. Den Haag 1907

• A belligerent Party which violate theprovisions of the said regulations shall, if the case demands be liable to paycompensation.

• It shall be responsible for all act committedby persons forming part of its armedforces

6

Siapakah Komandan itu?• Dua kriteria berdasarkan Hukum Kebiasaan

Internasional :– status berdasarkan hukum (sebagai komandan), dan– kemampuan untuk melaksanakan pengendalian.

• Status berdasarkan hukum saja tidak cukupmenjadikan seseorang sebagai komandan, iaharus dalam posisi untuk mampu melakukanpengendalian.

7

Commander in Chief -

GC I, Art 45

8

TANGGUNG JAWA KOMANDO(Pasal 87 Protokol I 1977)

• Komandan harus menjamin bawahannyamengetahui kewajibannya berdasarkan hukum

• Komandan harus mengambil langkah-langkahyang diperlukan untuk mencegah pelanggaranterjadi.

• Ketika terjadi pelanggaran, komandan harusmenjamin bahwa pelanggaran hukum itudihentikan dan tindakan disiplin atau pidanadijatuhkan kepada pelaku

9

TANGGUNG JAWAB KOMANDO

Komandan harus menjamin penghormatanterhadap HukumKomando akan lebih mudah jika prajuritmemahami HukumKomandan tidak boleh menutup mata terhadapsuatu pelanggaranJika hukum dilanggar-komandan harusmengambil tindakan

4 PRINSIP DASAR BAGI KOMANDAN

10

Pasal 28 ICC(jo. Pasal 86 par. 2 Protokol I 1977)

• Komandan bertanggung jawab secara pidanaterhadap kejahatan yang dilakukan oleh pasukanyang berada dibawah komando dan pengawasanefektifnya, atau yang disebabkan olehkegagalannya dalam melakukan pengawasan yang patut, jika :

- Komandan mengetahui, atau dianggap mengetahui bahwapasukan tersebut sedang atau akan melakukan kejahatan; dan

- Komandan gagal mengambil tindakan yang diperlukan untukmencegah atau menindak atau melaporkan tindakantersebut kepada atasannya untuk disidik dan dituntut.

11

Tanggungjawab dari Atasan SipilPasal 28 (b) ICC

• Semangat dari Hukum Humaniter : Setiaporang yang berada dalam posisi sebagaipenguasa atau otoritas, sipil maupunmiliter harus taat pada aturan konvensi

• Atasan Sipil juga bertanggung jawabsecara pidana terhadap kejahatan yang dilakukan oleh bawahannya sebagaimanatanggung jawab Komandan Militer.

12

Analisis dan interpretasi unsur-unsurTanggung Jawab Komando

(Ps. 28 a. ICC)• Military commander or person efectively

acting as a military commander• forces (ref. Ps. 43 Prot. I 1977 : Angkatan

Perang dan satuan atau kelompok yang doirganisir yang berada dibawah komandoyang bertanggung jawab atasnya)

• effective command and control …. de jure atau de facto

13

Analisis dan interpretasi unsur-unsurTanggung Jawab Komando

(Ps. 28 a. ICC)• effective authority and control …. termasuk juga

terhadap pasukan yang tidak secara langsungberada dibawah komandonya sesuai dengantanggung jawab operasionalnya

• failure to exercise control properly … ref. Pas. 86 & 87 Prot. I 1977 ; pelanggaran yang dilakukan oleh bawahan tidak membebaskantaggung jawab Komandan jika ia mengetahuiatau sepatutnya mengetahui ….

• knew or should have known … kewajibanKomandan untuk mengetahui informasi yang relevan

14

Analisis dan interpretasi unsur-unsurTanggung Jawab Komando

(Ps. 28 a. ICC)• knew or should have known … kewajiban

Komandan untuk mengetahui informasiyang relevan

• failed to take all necessary and reasonablemeasures within his power …. mencakuptindakan prefentif dan korektif

15

Analisis dan interpretasi unsur-unsurTanggung Jawab Komando

Ps. 28 b. ICC• superior and subordinate relationships not

described under (a) …. hubungan atasandan bawahan yang tidak bersifat militer seperti dilingkungan pemerintahan, parpol, atau bisnis … de jure atau de fakto

• superior … mencakup pimpinan politik, pemimpin suatu bisnis, pejabat PNS

• subordinates … orang yang beradadibawah seorang atasan

16

Analisis dan interpretasi unsur-unsurTanggung Jawab Komando

Ps. 28 b. ICC• effective authority and control …. kewenangan

de jure atau de fakto untuk mengeluarkanperintah atau petunjuk kepada bawahannya

• failure to exercise control properly …• knew or consciously disregarde information ….. • failed to take all necessary measures within his

or her power … mencegah atau menindak

17

Unsur-unsur utamaTanggung Jawab Komando

• Hubungan atasan bawahan• Atasan mengetahui atau sepatutnya

mengetahui bawahannya akan, sedangatau telah melakukan pelanggaran (mens rea)

• atasan gagal mencegah, menghentikanatau menghukum bawahannya tersebut(actus reus)

18

SAMPAI TINGKAT MANA ?

Commentary Protocols 1977 : … thisresponsibility applies from highest to thelowest level of the hierarchy, from thecommander in chief to the commonsoldiers who take over as a head of theplatoon …

TWO STEPS UP & TWO STEPS DOWN TIDAK BERLAKU ….

19

BAGAIMANA DALAM

HUKUM DI INDONESIA?

20

PASAL 42 UU 26/2000

(1) KOMANDAN MILITER ATAU SSORG YG SCR EFEKTIF BERTINDAK SBG DANMIL DPT DIPERTGJWBKAN THD TINDAK PIDANA DLM JURISDIKSI PENGADILAN HAM, YG DILAKUKAN OLEH PASUKAN YG BERADA DI BAWAH KOMANDO DAN PENGENDALIANNYA YG EFEKTIF, ATAU DI BAWAH KEKUASAAN DAN PENGENDALIANNYA YG EFEKTIF DAN TINDAK PIDANA TSB MERUP AKIBAT DR TIDAK DILAKUKANNYA PENGENDALIAN SCR PATUT, YAITU :

A. DANMIL/SSORG TSB MENGETAHUI ATAU ATAS DASAR KEAD. SAAT ITU, SEHARUSNYA MENGETAHUI BHW PASUKAN TSB SDG MELAKUKAN ATAU BARU SAJA MELAKUKAN PELANGGARAN HAM YG BERAT; DAN

B. DANMIL/SSORG TSB TDK MELAKUKAN TINDAKAN YG LAYAK DAN DIPERLUKAN DALAM RUANG LINGKUP KEKS-NYA UNTUK MENCEGAH ATAU MENGHENTIKAN PERBT TSB ATAU MENYERAHKAN PELAKUNYA PD PJBT YG BERWENANG UTK DILAKUKAN PENYELIDIKAN, PENYIDIKAN DAN PENUNTUTAN

21

PASAL 42 UU 26/2000

(2) SSORG ATASAN, BAIK POLISI/SIPIL, BERTGJWB SCR PIDANA THD PELANGGARAN HAM YG BERAT YG DILAKUKAN O/ BAWAHANNYA YG BERADA DI BAWAH KEKUASAAN & PENGENDALIANNYA YG EFEKTIF, KRN ATASAN TSB TDK MELAKUAN PENGENDALIAN THD BAWAHANNYA SCR PATUT DAN BENAR, YAKNI :

A. ATASAN TSB MENGETAHUI ATAU SCR SADAR MENGABAIKAN INFORMASI YG SCR JELAS MENUNJUKKAN BAHWA BAWAHAN SDG MELAKUKAN ATAU BARU SAJA MELAKUKAN PELANGGARAN HAM YG BERAT; DAN

B. ATASAN TSB TDK MENGAMBIL TINDAKAN YG LAYAK DAN DIPERLUKAN DALAM RUANG LINGKUP KEWENANGANNYA UNTUK MENCEGAH ATAU MENGHENTIKAN PERBT TSB ATAU MENYERAHKAN PELAKUNYA PD PJBT YG BERWENANG UTK DILAKUKAN PENYELIDIKAN, PENYIDIKAN DAN PENUNTUTAN