1

2

SEJARAH SUNSET POLICY

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 s.t.t.d.d. Undang-Undang Nomor 28 Tahun

2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP) memberikan kewenangan

kepada Direktorat Jenderal Pajak untuk menghimpun data perpajakan dan mewajibkan

instansi pemerintah, lembaga, asosiasi dan pihak lainnya untuk memberikan data kepada

Direktorat Jenderal Pajak. Ketentuan ini memungkinkan Direktorat Jenderal Pajak

mengetahui ketidakbenaran pemenuhan kewajiban perpajakan yang telah dilaksanakan oleh

masyarakat. Untuk menghindari masyarakat dari pengenaan sanksi perpajakan yang timbul

apabila masyarakat tidak melaksanakan kewajiban perpajakannya secara benar, Direktorat

Jendral Pajak (DJP) di tahun 2008 ini memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada

masyarakat untuk memulai memenuhi kewajiban perpajakan secara sukarela dan

melaksanakannya dengan benar. Sehingga Direktorat Jendral Pajak (DJP) membuat suatu

kebijakan yang hanya berlaku dalam satu tahun, yaitu mulai dari 1 Janurai 2008 sampai 31

Desember 2008 yang disebut dengan Sunset Policy.

Dengan pertimbangan animo masyarakat yang cenderung ramai memanfaatkan

Sunset Policy pada akhir tahun 2008, maka Direktur jendral Pajak mengeluarkan kebijakan

perpanjangan yaitu sampai 28 Februari 2009 untuk Wajib Pajak Pribadi dan 31 Maret 2009

untuk Wajib Pajak Badan. Sunset Policy adalah kebijakan pemberian fasilitas perpajakan,

yang berlaku hanya di tahun 2008, dalam bentuk penghapusan sanksi administrasi

perpajakan berupa bunga yang diatur.

DEFINISI SUNSET POLICY

Sunset Policy adalah kebijakan pemberian fasilitas perpajakan, yang berlaku hanya

di tahun 2008, dalam bentuk penghapusan sanksi administrasi perpajakan berupa bunga yang

diatur dalam Pasal 37A UU KUP. Pihak-pihak yang dapat memanfaatkan Sunset Policy

adalah:

1. Orang Pribadi yang belum memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP), yang dalam

tahun 2008 secara sukarela mendaftarkan diri untuk memperoleh NPWP dan

menyampaikan SPT Tahunan PPh untuk tahun pajak 2007 dan tahun-tahun pajak

sebelumnya paling lambat 31 Maret 2009.

2. Wajib Pajak Orang Pribadi dan Badan yang telah memiliki NPWP sebelum tahun 2008,

yang menyampaikan pembetulan SPT Tahunan PPh Tahun Pajak 2006 dan tahun-tahun

3

pajak sebelumnya untuk melaporkan penghasilan yang belum diperhitungkan dalam

pelaporan SPT Tahunan PPh yang telah disampai kan.

Kebijakan Sunset Policy bersifat khusus yang hanya berlaku dalam jangka waktu

terbatas, sehingga beberapa ketentuan umum KUP tidak berlaku. Ketentuan umum yang

tidak berlaku tersebut seperti Undang-Undang KUP Pasal 8 ayat 1 yaitu :

Pembatasan jangka waktu 2 (dua) tahun untuk pembetulan SPT tahun PPh

Persyaratan belum dilakukan pemeriksaan

Yang menjadi konsep dasar sunset policy adalah prinsip Self Assessment, yaitu

Wajib Pajak mendaftarkan diri, menghitung, memperhitungkan, menyetor, dan melaporkan

sendiri pajak yang terutang. Dengan kata lain pemerintah dalam hal ini aparat pajak tidak

lagi menetapkan jumlah pajak terutang, tetapi berfungsi untuk melakukan pembinaan,

sosialisasi, penelitian dan pengawasan terhadap pelaksanaan kewajiban perpajakan. Hal ini

dimaksudkan agar dapat menggerakkan peran serta semua lapisan subjek pajak dalam

meningkatkan penerimaan dalam negeri. Untuk itu Wajib Pajak diberi kemudahan-

kemudahan dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Sunset Policy di sini hadir sebagai

fasilitas/kemudahan yang diberikan kepada Wajib Pajak/Subjek Pajak untuk memenuhi

kewajiban perpajakannya.

DASAR HUKUM PELAKSANAAN SUNSET POLICY

Peraturan yang menjadi landasan hukum sunset policy, antara lain:

1. Pasal 37 A Undang-undang Nomor 28 Tahun 2007

2. Pasal 33 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 2007

3. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 66/PMK.03/2008 stdd PMK Nomor

12/PMK.03/2009 tentang Tata Cara Penyampaian atau Pembetulan Surat

Pemberitahuan, dan Persyaratan Wajib Pajak Yang Dapat Diberikan Penghapusan

Sanksi Administrasi Dalam Rangka Penerapan Pasal 37A UU Nomor 6 Tahun 1983

tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah beberapa kali

diubah terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007

4. Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor 27/PJ/2008 stdd Perdirjen 13/PJ/2009

tentang Tata Cara Penyampaian, Pengadministrasian, serta Penghapusan Sanksi

Administrasi Sehubungan dengan Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak

Penghasilan Wajib Pajak Orang Pribadi Untuk Tahun Pajak 2007 dan Sebelumnya,

4

dan Sehubungan dengan Pembetulan Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak

Penghasilan Wajib Pajak Orang Pribadi atau Wajib Pajak Badan Untuk Tahun Pajak

Sebelum Tahun Pajak 2007

5. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-33/PJ/2008 tentang Tata Cara

Pemberian NPWP, Penerimaan dan Pengolahan SPT Tahunan PPh, Penghapusan

Sanksi Administrasi, Penghentian Pemeriksaan, dan Pengadministrasian Laporan

Terkait dengan Pelaksanaan Pasal 37A Undang-Undang Ketentuan Umum Dan Tata

Cara Perpajakan

6. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-34/PJ/2008 tentang Penegasan

Pelaksanaan Pasal 37A Undang-Undang Ketentuan Umum Dan Tata Cara Perpajakan

Beserta Ketentuan Pelaksanaannya

TEKNIS SUNSET POLICY

Ketentuan sunset policytercantum dalam Undang-undang KUP Nomor 28 Tahun

2007 Pasal 37A, perubahan ketiga atas undang-undang Nomor 6 tahun 1983 tentang

Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, yang ketentuan pelaksanaannya diatur dalam

Peraturan Menteri Keungan Nomor 66/PMK.03/2008, dan Peraturan Direktur Jenderal Pajak

Nomor 27/PJ/2008 sebagai mana telah diubah dengan peraturan Direktur Jenderal Pajak

Nomor 30/PJ/2008, serta Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-33/PJ/2008

tanggal 27 Juni 2008.

Ketentuan Sunset Policy bagi Wajib Pajak Baru dan Wajib Pajak Lama

Dalam Undang-undang KUP Nomor 28 Tahun 2007 Pasal 37A Sunset Policy bisa

dimanfaatkan oleh Wajib Pajak baru dan Wajib Pajak lama. Adapun ketentuan bagi

Wajib Pajak tersebut yaitu:

A. Wajib Pajak Baru.

Wajib Pajak Orang Pribadi yang memperoleh NPWP secara sukarela dalam

tahun 2008 (Wajib Pajak baru) yang memanfaatkan fasilitas sunset policy diberikan

penegasan lebih lanjut yaitu sebagai berikut :

1. Wajib Pajak Baru yang menyampaikan SPT Tahunan PPh untuk tahun pajak 2007

atau tahun pajak dan sebelumnya dalam kurun waktu mulai tanggal 1 Januari

2008 sampai dengan 31 Maret 2009 diberikan fasilitas Sunset Policy.

5

2. Wajib Pajak Baru yang membetulkan SPT Tahun PPh untuk tahun pajak 2007

atau tahun pajak 2007 dan sebelumnya dalam kurun waktu mulai tanggal 1

Januari 2008 sampai dengan 30 juni 2008 diberikan fasilitas sunset policy.

3. Wajib Pajak Baru yang membetulkan SPT tahunan PPh untuk tahun pajak 2007

atau tahun pajak 2007 dan sebelumnya dalam kurun waktu mulai tanggal 1 Juli

2008 sampai dengan 31 Desember 2008, diberikan fasilitas sunset policy atas

pembetulan yang pertama kali. Namun, apabila pembetulan SPT Tahunan PPh

dilakukan terhadap SPT Tahunan PPh (SPT Lama) yang telah disampaikan dalam

kurun waktu mulai tanggal 1 Juli 2008 sampai dengan 31 desember 2008,

Pembetulan SPT, Tahunan PPh tersebut tidak memperoleh fasilitas sunset policy.

B. Wajib Pajak Lama

Wajib Pajak yang telah memiliki NPWP sebelum tanggal 1 Januari 2008

(Wajib Pajak Lama) yang memanfaatkan sunset policy diberikan penegasan, yaitu:

1. Wajib Pajak Lama yang menyampaikan SPT Tahunan PPh Wajib pajak badan

atau Wajib Pajak Orang Pribadi untuk tahun pajak 2006 dan/atau tahun-tahun

pajak sebelumnya dalam kurun waktu mulai tanggal 1 Januari 2008 sampai

dengan 31 Desember 2008 yang menyatakan kurang bayar dan sekarang di

perpanjang sampai dengan 26 Februari 2009, diberikan fasilitas sunset policy.

2. Wajib Pajak Lama yang membetulkan SPT Tahunan PPh WP badan atau WP

orang pribadi untuk tahun pajak 2006 dan/atau tahun-tahun pajak sebelumnya

dalam kurun waktu mulai tanggal 1 Januari 2008 sampai dengan 31 Juni 2008

menyatakan kurang bayar, diberikan fasilitas sunset policy.

3. Wajib Pajak lama yang membetulkan SPT Tahunan WP badan atau WP orang

pribadi untuk tahun pajak 2006 dan/atau tahun-tahun pajak sebelumnya dalam

kurun waktu mulai tanggal 1 Juli 2008 sampai dengan 31 desember 2008,

pembetulan SPT Tahunan PPh tersebut tidak memperoleh fasilitas sunset policy.

Ketentuan Sunset Policy bagi WP Sedang Dilakukan Pemeriksaan

Wajib Pajak memberitahukan ke KPP domisili dalam waktu paling lama tanggal

22 Agustus 2008 atau paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah SP3 diperlihatkan kepada

wajib pajak. Dalam hal Wajib Pajak yang diperiksa untuk seluruh jenis pajak (all taxes)

membetulkan SPT Tahunan PPh WP Badan atau WP Orang Pribadi, dan SPT untuk jenis

6

pajak lainnya tidak ada yang menyatakan lebih bayar, pemeriksaan untuk jenis pajak

tersebut dihentikan, kecuali :

A. Jika Pajak Penghasilan WP Badan atau WP Orang Pribadi yang terutang

berdasarkan temuan pemeriksaan yang didukung oleh bukti yang akurat/konkrit

(bukan hasil ekualisasi, pengujian arus piutang, pengujian arus utang dan

sebagaimya). Sampai dengan saat Wajib Pajak membetukan SPT Tahunan PPh

WP Badan atau WP Orang Pribadi lebih besar daripada Pajak Penghasilan yang

terutang menurut pembetulan SPT Tahunan WP Badan atau WP orang pribadi,

maka pemeriksaan dilanjutkan setelah mendapat persetujuan dari atasan langsung

kepada Unit Pelaksanaan Pemeriksaan; atau

B. Jika terdapat indikasi tindak pidana di bidang perpajakan, maka pemeriksaan

tersebut ditindaklanjuti dengan mengusulkan Pemeriksaan Bukti Permulaan.

Temuan pemeriksaan tersebut hanya menyangkut temuan pemeriksaan

yang terkait dengan pemeriksaan atas SPT Tahunan PPh WP Badan atau WP

Orang Pribadi. Dengan demikian, temuan pemeriksaan atas pemeriksaan untuk

jenis pajak lainnya tidak dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk

melanjutkan pemeriksaan. Usulan pemeriksaan bukti permulaan dilakukan

dengan tetap memperhatikan kebijakan Pemeriksaan Bukti Permulaan.

Dalam hal SPT Tahunan PPh WP Badan atau WP Orang Pribadi sedang

dilakukan pemeriksaan, tetapi SPT untuk jenis pajak lainnya tidak diperiksa, dan

Wajib Pajak manfaatkan sunset policy, pemeriksaan tersebut dihentikan dengan

memperhatikan ketentuan sebagaimana dalam huruf (A), sedangkan dalam hal

SPT Tahunan PPh WP badan atau WP Orang Pribadi tidak sedang dilakukan

pemeriksaan tetapi SPT untuk jenis pajak lainnya sedang diperiksa, dan Wajib

Pajak memanfaatkan sunset policy, pemeriksaan ditindaklanjuti sebagai berikut.

1. Jika terdapat pemeriksaan atas SPT jenis pajak lainnya yang menyatakan lebih

bayar (misalnya SPT Masa PPN lebih bayar), pemeriksaan atas SPT lebih

bayar tersebut dilanjutkan tanpa dilakukan dengan pembetulan SPT Tahunan

PPh WP badan atau WP Orang Pribadi.

2. Jika terdapat pemeriksaan atas SPT jenis pajak lainnya yang menyatakan tidak

lebih bayar, pemeriksaan untuk jenis pajak lainnya tersebut dihentikan,

kecuali:

7

a. Terdapat indikasi pidana di bidang perpajakan, maka pemeriksaan

tersebut ditindaklanjuti dengan mengusulkan Pemeriksaan Bukti

Permulaan; atau

b. Surat Pemberitahuan Hasil Pemeriksaan (SPHP) terkait dengan

pemeriksaan atau SPT jenis pajak lainnya telah disampaikan kepada

Wajib Pajak, maka pemeriksaan tetap dilanjutkan sampai dengan

penerbitan laporan Hasil Pemeriksaan dan Nota Penghitungan.

Untuk pemeriksaan bukti permulaan dilakukan dengan tetap

memperhatikan kebijakan Pemeriksaan Bukti Permulaan

APAKAH SUNSET POLICY TERMASUK DALAM KATEGORI TAX AMNESTY?

Pada saat menjalankan kampanye kebijakan Sunset Policy kepada para pengusaha di

Jakarta, Dirjen Pajak Darmin Nasution mengungkapkan bahwa Sunset Policy bukan

merupakan pengampunan pajak (tax amnesty), karena jaminan dan kepastian pengampunan

pajak lebih tinggi, serta wajib pajak sudah pasti tidak akan diperiksa, sedangkan Sunset

Policy hanya berupa penghapusan sanksi pajak. Terkait pengampunan pajak (Hutagaol,

John, 2007, 27) menyatakan bahwa:

Pengampunan Pajak (tax amnesty) merupakan kebijakan pemerintah di bidang perpajakan yang memberikan penghapusan pajak yang seharusnya terutang dengan membayar tebusan dalam jumlah tertentu yang bertujuan untuk memberikan tambahan penerimaan pajak dan kesempatan bagi Wajib Pajak yang tidak patuh (tax evaders) menjadi Wajib Pajak yang patuh (honest taxpayers) sehingga diharapkan akan mendorong peningkatan kepatuhan sukarela Wajib Pajak (taxpayers voluntary compliance) di masa yang akan datang.

Dari pengertian pengampunan pajak tersebut dapat disimpulkan bahwa

pengampunan pajak cakupannya lebih luas dibandingkan dengan Sunset Policy, karena

Sunset Policy hanya terkait dengan penghapusan sanksi administrasi perpajakan saja. Dalam

menjalankan kebijakan pengampunan pajak di banyak negara, sering mengalami kegagalan

karena pemerintah tidak memiliki kesiapan yang matang baik persiapan, pelaksanaan

maupun pascapelaksanaan tax amnesty, hal ini dapat dijadikan sebagai bahan pembelajaran

pemerintah dalam menjalankan kebijakan Sunset Policy. Kegiatan pasca kebijakan Sunset

Policy yang dicanangkan oleh pemerintah adalah law enforcement dan pembinaan kepada

Wajib Pajak.

8

ISU TERKINI: PEMBERLAKUAN KEMBALI SUNSET POLICY,

EFEKTIFKAH?

Demi upaya menggenjot penerimaan pajak Direktorat Jenderal Pajak ingin kembali

memberlakukan Sunset Policy yang pernah diluncurkan pada tahun 2008. Berbagai

pertanyaan hadir seputar apakah kebijakan Direktur Jenderal Pajak ini mampu menjadi

solusi bagi terciptanya peningkatan penerimaan pajak sekaligus meningkatkan kepatuhan

Wajib Pajak. Atas hal tersebut, kami dari kelompok 6 akan memberikan analisis kami

seputar efektivitas Sunset Policy yang akan kami paparkan dalam beberapa argumentasi

berikut ini.

1. Tinjauan atas Pengaruh Sunset Policy terhadap Kepatuhan Wajib Pajak

Studi Kasus pada Kanwil DJP Jawa Timur (Jatim) I Tahun 2008

Untuk mengetahui hal ini, perlu ditinjau pengalaman pada saat menerapkan

Sunset Policy tahun 2008, yaitu tentang bagaimana tingkat kepatuhan Wajib Pajak

sebelum menerapkan Sunset Policy tahun 2008, setelah menerapkannya, dan apa upaya

Direktorat Jenderal Pajak dalam meningkatkan kepatuhan Wajib Pajak pasca Sunset

Policy 2008. Berdasarkan beberapa pengujian terdahulu yang telah dilakukan, di

antaranya melalui studi kasus pada beberapa Kantor Pelayanan Pajak/Kantor Wilayah

Pajak, ditemukan bahwa Sunset Policy mampu meningkatkan kepatuhan Wajib Pajak

secara signifikan. Hal tersebut digambarkan melalui peningkatan jumlah Wajib Pajak

terdaftar baik Orang Pribadi maupun Badan. Tidak hanya itu, peningkatan kepatuhan

juga diukur dari peningkatan jumlah SPT yang dilaporkan oleh Wajib Pajak selama

periode Sunset Policy.

Sebagai contoh adalah studi kasus di Kanwil DJP Jatim I. Berdasarkan penelitian

yang dilakukan oleh Mira Novana Ardani (2010), terdapat penambahan jumlah Wajib

Pajak dan jumlah SPT yang dilaporkan sebagai dampak Sunset Policy yang telah

dilaksanakan pada tahun 2008, yaitu sebagai berikut.

9

Berdasarkan tabel tersebut di atas, tampak bahwa terdapat peningkatan jumlah

Wajib Pajak yang signifikan sebagai dampak dari Sunset Policy 2008. Wajib Pajak OP

pada Kanwil Jatim I meningkat sejumlah 18,454 Wajib Pajak, sementara Wajib Pajak

Badan meningkat sebesar 2,632 Wajib Pajak. Tidak hanya itu, Sunset Policy 2008 juga

mampu menghadirkan peningkatan jumlah SPT sebesar 90,818 SPT. Berdasarkan data

tersebut, tampak bahwa pengaruh Sunset Policy 2008 terhadap peningkatan tingkat

kepatuhan Wajib Pajak yang diukur melalui peningkatan jumlah Wajib Pajak terdaftar

dan SPT yang dilaporkan adalah cukup besar. Untuk itu, dapat disimpulkan bahwa

Sunset Policy mempunyai dampak yang cukup signifikan untuk meningkatkan

voluntary complience (kepatuhan sukarela).

Permasalahan yang timbul kemudian adalah apakah peningkatan kepatuhan

Wajib Pajak sebagai dampak dari Sunset Policy ini mampu dipertahankan di masa-masa

setelah setelah periode Sunset Policy? Berdasarkan penelitian yang sama, ditemukan

data bahwa ternyata Sunset Policy turut mempengaruhi tingkat kepatuhan pasca-Sunset

Policy. Hal ini terbukti antara lain dengan peningkatan jumlah Wajib Pajak yang apabila

dibandingkan dengan jumlah sebelum diberlakukannya Sunset Policy. Di samping itu

jumlah Surat Ketetapan Pajak (SKP) yang diterbitkan juga mengalami penurunan

dibandingkan dengan jumlah SKP sebelum diberlakukannya Sunset Policy. Jumlah SKP

yang telah diterbitkan setelah berlakunya Sunset Policy adalah sebagai berikut.

Tahun 2007 : 54.089 SKP : Rp165.625.101.112,-

Tahun 2008 : 8.929 SKP : Rp59.568.920.530,-

Tahun 2009 : 15730 SKP : Rp70.317.075,-

Sayangnya, peningkatan kepatuhan efek dari Sunset Policy ini tidak berlangsung

lama. Di atas tahun 2010, posisi kepatuhan Wajib Pajak kembali rendah, bahkan

10

menjadi lebih rendah dibandingkan sebelum Sunset Policy dilaksanakan. Ada begitu

banyak Wajib Pajak yang mendaftarkan diri pada saat Sunset Policy menjadi pasif dan

tidak lagi melaksanakan kewajiban perpajakannya. Hal ini mengindikasikan bahwa,

secara jangka pendek, Sunset Policy memang mampu meningkatkan tingkat kepatuhan

Subjek Pajak/Wajib Pajak, namun demikian secara jangka panjang, kebijakan ini

berpotensi menjadi bumerang pada tingkat kepatuhan tersebut.

Tinjauan atas Pengaruh Sunset Policy terhadap Penerimaan Pajak

Studi Kasus Pada Wilayah DI Yogyakarta (DIY) Tahun 2008

Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dahliana Hasan (2008) dengan ruang

lingkup KPP yang ada di wilayah DIY pada 2008 menunjukkan bahwa sedikitnya

sunset policy telah mampu menjadi salah satu sarana peningkatan penerimaan pajak,

walaupuan pada akhirnya masih belum menunjukkan hasil yang optimal. berikut

ilustrasi tabel yang kami kutip:

11

Sebagaimana kita ketahui bahwa di tahun 2008 lalu merupakan tahun dimana

subprime mortage crisis melanda Amerika yang menyebabkan munculnya krisis global.

Hal itulah yang menjelaskan mengapa justru penerimaan pajak KPP Pratama

Yogyakarta dan KPP Pratama Sleman justru menunjukkan grafik menurun (walaupun

notabene data tersebut belum data akhir tahun 2008). Namun berdasarkan narasumber

langsung dari kedua KPP tersebut diketahui bahwa sumbangsih Wajib Pajak yang

memanfaatkan Sunset Policy memang nyata adanya dan mampu menopang penerimaan

KPP tersebut di tengah ancaman anjloknya penerimaan pajak karena krisis global.

Sebaliknya di KPP Bantul yang justru menikmati penerimaan yang berlipat-lipat

dibanding tahun sebelumnya, walaupun secara de facto bukan seluruhnya karena

pelaksanaan Sunset Policy namun disadari berkat penerapan program itu membuat ada

beberapa Wajib Pajak dengan tunggakan besar yang melunasi tunggakan-tunggakan

terdahulu dengan nilai yang cukup material sehingga secara otomatis membantu

peningkatan penerimaan KPP Pratama Bantul pada tahun 2008 itu sendiri.

Kurang optimalnya penerimaan pajak yang diharapkan sebagai dampak

pelaksanaan Sunset Policy ini ditengarai karena sosialisasi yang dilakukan belum gencar

dan menyeluruh dan belum mampu meyakinkan masyarakat mengenai benefit yang bisa

mereka terima sebagai fasilitas secara tidak langsung ketika mereka turut andil dalam

program ini. Selain itu, menurut penelitian ini juga kurang optimalnya penerimaan pajak

dari Sunset Policy ini juga setidaknya dipengaruhi oleh budaya masyarakat yang

menjadi Wajib Pajak di KPP wilayah DIY yang baru menggunakan fasilitas Sunset

Policy ini ketika menjelang program ini akan berakhir.

Tinjauan atas Pemanfaatan Sunset Policy oleh Subjek Pajak/Wajib Pajak

Ada cukup banyak penelitian yang mencoba menemukan pengaruh penerapan

Sunpol ini terhadap sisi WP utamanya terkait upaya peningkatan kesadaran membayar

atau melapor pajak sesuai dengan ketentuan formal yang berlaku. Pada kesempatan kali

ini, kami tidak mempunyai kesempatan langsung untuk melakukan penelitian sendiri

mengenai hal itu, untuk itu kami akan coba mengutip 2 hasil penelitian yang bisa

menggambarkan tinjauan Sunpol ini terhadap sisi Wajib Pajak.

1. Menurut Priyo Ari Hadi sebagimana penelitian yang dilakukannya pada 167

responden di Kota Salatiga pada tahun 2009 menghasilkan kesimpulan-kesimpulan

sebagai berikut:

12

- Sunset Policy dapat meningkatkan kesadaran wajib pajak untuk membayar

pajak;

- Sunset Policy mempengaruhi secara positif pengetahuan dan pemahaman

wajib pajak akan peraturan perpajakan; dan

- Sunset Policy mempengaruhi secara positif faktor persepsi yang baik akan

efektifitas sistem perpajakan yang ada.

2. Sedangkan berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Soraya pada tahun 2010

dengan objek KPP Pratama Cilandak menghasilkan kesimpulan-kesimpulan berikut

ini:

- penerapan sunset policy di KPP Jakarta Cilandak sudah cukup menurut

persepsi Wajib Pajak Orang Pribadi;

- kepatuhan formal Wajib Pajak Orang Pribadi di KPP Jakarta Cilandak cukup

tinggi; dan

- penerapan kebijakan sunset policy memberikan pengaruh terhadap kepatuhan

formal wajib pajak pada KPP Jakarta Cilandak sebesar 49,3%. Sedangkan

sisanya yaitu sebesar 50,7% dijelaskan variabel lain di luar variabel penerapan

kebijakan sunset policy, seperti kemauan Wajib Pajak itu sendiri, compliance

cost, kejelasan peraturan perpajakan, dan sikap dari aparat pajak.

Di samping dua hal tersebut di atas, dalam tesisnya, Mira Novana Ardani (2010)

menjelaskan bahwa terdapat keraguan-keraguan dari sisi Wajib Pajak yang membuat

sebagian besar dari Wajib Pajak enggan memanfaatkan fasilitas Sunset Policy ini.

Keraguan-keraguan tersebut antara lain:

1. Wajib Pajak masih menunggu dikeluarkannya kebijakan Pengampunan Pajak (Tax

Amnesty), karena jaminan dan kepastian Pengampunan Pajak lebih tinggi daripada

Sunset Policy. Pada kebijakan Pengampunan Pajak Wajib Pajak sudah pasti tidak

akan diperiksa, sementara itu Sunset Policy hanya memberikan penghapusan sanksi

pajak jika Wajib Pajak memperbaiki surat pemberitahuan tahunannya. Padahal

menurut Dirjen Pajak dalam kondisi saat ini, pengampunan pajak tidak

dimungkinkan karena membutuhkan pembahasan mendalam atas kategori

pengampunannya, terutama untuk pidana pajak. Kebijakan ini juga sangat sensitif

dan kental muatan politisnya sehingga sulit diterapkan di Indonesia pada saat itu.

2. Adanya kekhawatiran masyarakat bahwa Sunset Policy tidak memberikan kepastian

hukum. Hal ini berkenaan dengan adanya anggapan bahwa apabila pemerintahan

13

berganti maka bisa saja ketentuan Pasal 37A UU KUP tersebut dicabut dan Wajib

Pajak bisa diperiksa lagi atas data yang sudah dilaporkan. Kekhawatiran ini

seharusnya tidak perlu terjadi, karena kalaupun nanti dibuat Undang-undang Pajak

baru, sesuai dengan asas hukumnya Undang-undang tidak boleh berlaku surut

(retroaktif).Oleh karena itu, kebijakan Sunset Policy merupakan kebijakan yang

sudah final. Wajib Pajak tidak perlu khawatir akan diperiksa lagi. Dengan kata lain,

kebijakan Sunset Policy yang dilandasi ketentuan Pasal 37A UU Nomor 28/2007

tersebut sudah mempunyai kekuatan hukum yang pasti, di samping itu kebijakan ini

juga sangat legitimate karena telah melalui proses diskusi cukup panjang dan

persetujuan DPR., pelaksanaannya pun dikawal dengan sejumlah peraturan Menteri

Keuangan dan Peraturan Dirjen Pajak yang telah diterbitkan guna memberi kepastian

bagi Wajib Pajak. Jelas sekali Sunset Policy 2008 ditempatkan pada posisi sangat

strategis dan serius dilaksanakan oleh pemerintah. Hal itu juga menjamin bahwa

seandainya terjadi pergantian pejabat sekalipun, tidak akan mengubah garis

kebijakan yang telah ditetapkan.

3. Adanya kekhawatiran dari Wajib Pajak bahwa Sunset Policy adalah jebakan dari

Pemerintah, sehingga kemudian Wajib Pajak akan lebih mudah untuk diperiksa

karena datanya sudah terkumpul dengan baik. Sebenarnya kebijakan Sunset

Policymerupakan bentuk kepercayaan Direktorat Jenderal Pajak terhadap Wajib

Pajak, sehingga pemerintah sama sekali tidak bermaksud untuk menjebak Wajib

Pajak karena ketentuan/peraturan perundang-undangan perpajakan dibuat untuk

memberikan kepastian hukum dan kemudahan bagi Wajib Pajak dalam

melaksanakan hak dan kewajiban perpajakannya. Yang terpenting adalah Wajib

Pajak harus jujur dan benar dalam mengisidan melaporkan SPT atau Pembetulan

SPT. Perlu pula diingat bahwa Direktorat Jenderal Pajak tidak dapat menggunakan

data dan/atau informasi yang terdapatdalam SPT Tahunan PPh yang disampaikan

oleh Wajib Pajak dalam rangka memanfaatkan fasilitas Sunset Policytersebut untuk

menerbitkan Ketetapan Pajak atas jenis pajak lainnya. Jadi, Wajib Pajak pada

dasarnya akan dilindungi sepanjang WajibPajak telah membetulkan SPT Tahunan

PPh, dan menyampaikan SPT Tahunan PPhsesuai keadaan yang sebenarnya.

4. Adanya pengaruh atas anggapan yang pesimistis dari beberapa kalangan terhadap

kebijakan Sunset Policy. Ekonom Iman Sugema misalnya, justru menanggapi miring

kebijakan tersebut. Direktur International Center for Applied Finance and Economics

14

(Inter-CAFE) Institut Pertanian Bogor ini mengatakan, tanpa pengawasan ketat,

Sunset Policy hanya menimbulkan masalah. Menurutnya, petugas pajak tetap harus

bisa menelaah laporan yang diberikan Wajib Pajak dengan baik. Jika

disalahgunakan, maka kejahatan perpajakan akan lebih sulit terdeteksi, Serupa

dengan Iman, Guru Besar Hukum Keuangan Negara Universitas Indonesia, Arifin

Soeria Atmadja mengatakan kebijakan ini rawan disalahgunakan oleh para Wajib

Pajak besar. Selain itu, sistem ini diragukan keefektifannya dalam menjaring Wajib

Pajak besar, karena kesadaran hukum Wajib Pajak dan aparat pajak di Indonesia

masih rendah.

Keraguan-keraguan yang timbul di atas pada dasarnya adalah dampak dari

kurang gencarnya kegiatan sosialisasi dari Direktorat Jenderal Pajak terkait Sunset

Policy ini. Informasi mengenai Sunset Policy tidak terdistribusi dengan baik dan

lengkap ke seluruh lapisan Wajib Pajak di seluruh negeri. Akibatnya ada begitu banyak

Wajib Pajak yang tidak mengetahui apa itu Sunset Policy dan bagaimana cara

pemanfaatan Sunset Policy bisa menguntungkan mereka.

Lalu, untuk menjawab pertanyaan apakah kebijakan Sunset Policy efektif untuk

diterapkan kembali saat ini, kami tidak sependapat dengan hal tersebut. Ada dua alasan yang

menjadi dasar ketidaksetujuan kami:

1. Sunset Policy tidak sustainable secara jangka panjang

Hal ini sebenarnya telah digambarkan sebelumnya bahwa Sunset Policy memang

memiliki dampak yang fantastis secara jangka pendek, namun demikian secara jangka

panjang masih dalam tanda tanya besar. Tingkat kepatuhan mungkin dapat ditingkatkan

secara instan dalam wujud semakin banyak Wajib Pajak yang mendaftarkan diri dan

melaporkan SPT-nya, namun sekali lagi hal tersebut hanya sementara. Di masa depan

ketika telah lewat periode Sunset, Wajib Pajak tersebut akan pasif kembali. Tanpa law

enforcement dan sosialisasi yang memadai dan menyeluruh, tingkat kepatuhan Wajib

Pajak ini akan jatuh kembali.

2. Adanya kekhawatiran bahwa Sunset Policy hanya akan dimanfaatkan oleh Wajib Pajak

besar

Alasan ini terus menjadi buah bibir seputar Sunset Policy. Banyak pihak yang

beranggapan bahwa Sunset Policy nantinya hanya akan dimanfaatkan oleh Wajib Pajak

besar. Sementara Wajib Pajak kecil yang sesungguhnya merupakan target utama dari

15

kebijakan ini justru tidak tersentuh. Hal ini serupa dengan pernyataan Arifin Soeria

Atmaja, Guru Besar Hukum Keuangan Negara Universitas Indonesia yang

mengungkapkan kekhawatirannya terhadap kemungkinan disalahgunakannya fasilitas

ini oleh Wajib Pajak besar dan kegagalan fasilitas ini dalam menjaring Wajib Pajak

menengah ke bawah.

SIMPULAN

Berdasarkan pemaparan kami tersebut, kami menyimpulkan hal-hal berikut ini.

1. Sunset Policy adalah kebijakan pemberian fasilitas perpajakan, yang berlaku hanya di

tahun 2008, dalam bentuk penghapusan sanksi administrasi perpajakan berupa bunga

sebagaimana diatur dalam Pasal 37A UU KUP;

2. Sunset Policy bukan merupakan bagian dari Tax Amnesty. Sunset Policy berada pada

lingkup yang sangat kecil, yaitu hanya meliputi penghapusan sanksi administrasi,

sementara Tax Amnesty berada pada lingkup yang jauh lebih luas, meliputi

pengampunan atas seluruh kewajiban perpajakan, baik dalam bentuk pokok pajak,

maupun sanksi atas pajak yang terutang.

3. Berdasarkan sejumlah penelitian yang telah dilakukan, Sunset Policy berkorelasi positif

terhadap peningkatan tingkat kepatuhan Wajib Pajak serta penerimaan pajak negara. Ini

dibuktikan oleh banyak success story yang dirasakan oleh kantor pelayanan pajak di

seluruh pelosok negeri terkait penerapan kebijakan Sunset Policy ini. Hanya saja dampak

yang ditimbulkan ini hanya bersifat jangka pendek, dan secara jangka panjang kebijakan

ini gagal dalam mempertahankan tingkat kepatuhan Wajib Pajak untuk tetap tinggi.

4. Sesungguhnya Sunset Policy ini memiliki banyak keuntungan yang dapat dimanfaatkan

oleh Wajib Pajak/Subjek Pajak. Hanya saja, karena minimnya sosialisasi, fasilitas ini

tidak dimanfaatkan oleh masyarakat secara maksimal. Akibatnya, muncul berbagai

macam keraguan yang seharusnya tidak terjadi apabila proses sosialisasi dapat berjalan

optimal.

16

REFERENSI

Ardani, Mira Novana. 2010. Pengaruh Kebijakan Sunset Policy Terhadap Kepatuhan Wajib

Pajak (Studi Kasus Di Kanwil Direktorat Jenderal Pajak Jawa Timur I Surabaya).

Semarang: Universitas Diponegoro.

Booklet Direktorat Jenderal Pajak. Seputar Sunset Policy.

Direktorat Jenderal Pajak. 2008. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor 34/PJ/2008

tentang Penegasan Pelaksanaan Pasal 37A Undang-Undang Ketentuan Umum dan

Tata Cara Perpajakan Beserta Ketentuan Pelaksanaannya.

Karim, Azizah. 2010. Persepsi Wajib Pajak Terhadap Penghapusan Sanksi Administrasi

Berupa Bunga pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Ilir Barat di Palembang. Dimuat

dalam Majalah Ilmiah Volume 11 No.3, 2010.

Republik Indonesia. 2007. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan

Umum dan Tata Cara Perpajakan. Jakarta: Sekretariat Negara.

Soraya. 2010. Penerapan Sunset Policy dalam Meningkatkan Kepatuhan Formal Wajib

Pajak Orang Pribadi Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Cilandak.

Bandung: Universitas Komputer Indonesia.

Winastyo, Ehrmons F.P. 2010. Efektivitas Sunset Policy dalam Meningkatkan Tingkat

Kepatuhan Wajib Pajak dan Penerimaan Pajak pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama

Jakarta Sawah Besar Dua. Jakarta: Universitas Indonesia.