perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user i

STUDI PELAKSANAAN PENGANGKATAN CALON PEGAWAI NEGERI

SIPIL MELALUI TENAGA HONORER DI PEMERINTAH

KABUPATEN SRAGEN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat

Guna Memperoleh Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

ADI MUJIANTO

NIM E.0010005

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user ii

HALAMAN PERSETUJUAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini saya : N a m a : ADI MUJIANTO NIM : E.0010005 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “STUDI

PELAKSANAAN PENGANGKATAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL

MELALUI TENAGA HONORER DI PEMERINTAH KABUPATEN

SRAGEN" adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya

dalam Skripsi ini diberi tanda Citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian Skripsi saya, dengan ini diupload di

website Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Apa bila dikemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik, berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang saya

peroleh dari Skripsi tersebut.

Surakarta, Januari 2015

Yang Memembuat Pernyataan

ADI MUJIANTO

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user v

MOTTO

Bahagia adalah bukan pada saat kita mendapatkan apa yang kita mau.

Bahagia adalah pada saat kita mengahargai apa yang kita punya.

(Dian Sastrowardoyo)

“………………tegakkanlah keadilan, dan menjadi saksi bagi Allah,

meskipun atas dirimu sendiri atau ibu bapakmu, dan karib kerabatmu

………………….. janganlah kamu turuti hawa nafsu sehingga kamu berlaku

tiada adil, sesungguhnya Allah mengetahui apa yang kamu kerjakan.”

(Q.S An-Nisa : 135)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user vi

PERSEMBAHAN

Dengan sepenuh hati dan kasih, Aku persembahkan Penulisan Hukum (Skripsi)

ini sebagai satu dari sekian dharma yang harus Aku baktikan kepada

kedua orangtuaku Sujoto,SH.,MM dan Mujiati baru ini yang bisa

Ananda berikan semoga Ayah dan Ibu bahagia Untuk

Keluarga Besarku dan Sahabat-sahabat terbaikku

dan juga untuk, Almamater Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user vii

ABSTRAK

ADI MUJIANTO E.0010005 STUDI PELAKSANAAN PENGANGKATAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL MELALUI TENAGA HONORER DI PEMERINTAH KABUPATEN SRAGEN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tujuan penelitian ini adalah mengetahu penetapan tenaga honorer Kategori K1 dan K2 yang diangkat sebagai Calon Pegawai Negeri Sipil dan mengetahui sistem rekruitmen Tenaga Honorer di Pemerintah Kabupaten Sragen.

Pengangkatan tenaga honorer menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil sebagai salalu salah satu bentuk penghargaan pemerintah terhadap tenaga honorer selalu menimbulkan polemik, baik dari sistem pengangkatannya maupun dari sistem seleksi yang dilakukan oleh karena itu bagaimana sistem penetapan dan bagaimana sistem rekrutmen yang dilakukan oleh pemerintah daerah khususnya pemerintah daerah Kabupaten Sragen akan dianalisis dalam penelitian ini.

Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian normatif atau penelitian hukum kepustakaan. Penelitian normatif atau penelitian hukum kepustakaan yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau sumber penelitian sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.

Hasil dari penelitian ini adalah Pelaksanaan pengangkatan calon pegawai negeri sipil melalui tenaga honorer Di Pemerintah Kabupaten Sragen sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu PP Nomor 48 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Tenaga Honorer menjadi CPNS jo PP Nomor 43 Tahun 2007. Faktor-faktor yang mempengaruhi sistem penagngkatan tersebut antara lain faktor komunikasi antar instansi, faktor SDM, dan struktur birokrasi, sistem rekurtmen dilakukan berdasarkan jenis tenaga honorer, masa kerja tenaga honorer dan usia dari tenaga honorer yang bersangkutan.Kata Kunci : Tenaga Honorer K1 dan K2, Calaon Pegawai Negeri Sipil.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user viii

ABSTRACT

ADI MUJIANTO E.0010005 The Study Of The Prospective Civil Servant Through The Appointment Of Honorary Workers In Sragen Regency. Law Faculty, Sebelas Maret University Surakarta.

The purpose of this research is knowing the determination of honorary workers the k1 category and k2 who was raised as a candidate of civil servants and find out how the system Recruitment honorary workers in the government of Sragen regency.

The appointment of honorary workers to become a civil servant candidate always one form of appreciation from the government of honorary workers as always, polemics Recruitment kind of system, and the system by which it is held because of the determination of how and what is the recruitment by the government in the area of local government of Sragen regency in this will be an analysis study.

The method is applicable in the normative and library legal research.The normative and library legal research the law is conducted by the research material or secondary source of research library consisting of a primary law, the material of a secondary and tertiary.

The result of this research is the implementation of the appointment of civil servants candidates through honorary workers in the sragen district is in accordance with prevailing regulation pp no 48 2005 is about the appointment of honorary workers as cpns jo pp number 43 in 2007. Recruitment system of the factors that affect communication between agencies among other factors , a factor of human resources , bureaucracy and structures , Recruitment system is based on the type of part-time workers , the age of labor and work part-time honorary workers concerned.

Keywords: Honorary workers K1 dan K2, Public Servants Recruitment.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user ix

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap puji syukur kepada Tuhan Yang Esa, Skripsi ini

dapat terselesaikan sesuai harapan penulis. Penulis menyampaikanterima

kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Prof Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Hukum UNS beserta jajarannya, terima kasih atas kesempatan yang

diberikan sehingga kami dapat mengikuti kuliah pada Fakultas

Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret

2. Waluyo, SH. Msi, selaku dosen pembimbing I dalam pembuatan

Skripsi sekaligus sebagai anggota Tim Penguji yang telah banyak

membantu dalam penyelesaian Skripsi ini.

3. Rahayu Subekti, SH. M.Hum, selaku dosen pembimbing II dalam

pembuatan Skripsi sekaligus sebagai anggota Tim Penguji yang telah

banyak membantu dalam penyelesaian Skripsi ini.

4. Penguji Skripsi yang telah banyak memberikan saran dan masukan

demi perbaikan penyusunan Skripsi ini.

5. Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Staf Tenaga kependidikan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang telah banyak membantu selama ini

7. Pimpinan dan pegawai Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Sragen

yang telah banyak membantu dalam penelitian Skripsi ini.

8. Teman-teman mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta dan semua pihak yang tidak dapat kami sebut satu persatu,

yang telah memberikan dukungan moril dalam penyelesaian studi.

9. Orang Tua yang selalu mendoakan dan memberi motivasi saya

10. Rika Maryati yang telah memberikan semangat dan mendoakan dalam

penyelesaian Skripsi ini.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user x

Semoga amal baik semua pihak yang telah diberikan sehingga

dapat membantu terselesaikannya Skripsi ini mendapat balasan yang

berlipat dari Tuhan yang Maha Esa dan semoga karya ilmiah yang

telah tersusun ini bermanfaat bagi yang membacanya.

Surakarta, Januari 2015

ADI MUJIANTO

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi

ABSTRAK .................................................................................................. vii

ABSTRACT .................................................................................................. viii

KATA PENGANTAR ................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................. 5

E. Metode Penelitian ............................................................... 6

1. Jenis Penelitian .......................................................... 6

2. Sifat Penelitian .......................................................... 6

3. Pendekatan Penelitian ............................................... 7

4. Lokasi Penelitian ....................................................... 7

5. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ............................... 7

6. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ......................... 8

7. Teknik Analisis Bahan Hukum ................................. 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ................................................................... 11

1. Tinjauan Tentang Pegawai Negeri Sipil .................... 11

2. Tinjauan TentangUndang-Undang No. 5

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user xii

Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara ............... 19

3. Tinjauan Tentang Tenaga Honorer ........................... 27

4. Tinjauan Tentang Pemerintah Daerah ....................... 30

B. Kerangka Pemikiran .......................................................... 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Sistem Rekrutmen Tenaga Honorer di Pemerintah

Kabupaten Sragen .................................................................. 36

1. Jenis Jabatan ................................................................... 37

2. Masa Kerja ..................................................................... 38

3. Usia ................................................................................ 40

B. Penetapan Tenaga Honorer K1 dan K2 Yang Diangkat

Sebagai Calon Pegawai Negeri Sipil Di Pemerintah

Kabupaten Sragen ............................................................... 43

1. Tahap Pendataan ............................................................ 43

2. Tahap Pemberkasan ....................................................... 55

3. Tahap Penetapan NIP ..................................................... 57

4. Tahap Pengangkatan ...................................................... 59

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ............................................................................ 62

B. Saran-Saran ......................................................................... 63

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 65

LAMPIRAN ..... ............................................................................................. 67