TUGAS AKHIR

STUDI KASUS KERJA SAMA PEMERINTAH SWASTA :

PENGADAAN TANAH PROYEK PEMBANGUNAN JALAN

TOL RUAS KRIAN – LEGUNDI – BUNDER – MANYAR

DISUSUN OLEH :

PRASETYO ADI SUNGKONO

NIM : 03114011

PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL

FAKULTAS TEKNIK SIPIL

UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

2019

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah S.W.T yang telah melimpahkan rahmat dan

anugerah-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan Tugas akhir ini dengan judul

“STUDI KASUS KERJA SAMA PEMERINTAH SWASTA :

PENGADAAN TANAH PROYEK PEMBANGUNAN JALAN

TOL RUAS KRIAN – LEGUNDI – BUNDER – MANYAR”.

Tersusunnya Tugas Akhir ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan

arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Arasy Alimudin, SE, MM selaku Rektor Universitas

Narotama Surabaya.

2. Bapak Dr. Ir. Koespiadi, M.T selaku Dekan Fakultas Teknik Sipil

Universitas Narotama Surabaya.

3. Bapak Ronny Durrotun Nasihien, ST., MT Selaku Kepala Program

Studi Jurusan Teknik sipil Universitas Narotama Surabaya.

4. Bapak H. Fredy Kurniawan, ST., MT., M.Eng,. Ph.D. Selaku Dosen

Pembimbing yang sabar memberi arahan, meluangkan waktu untuk

berdiskusi serta saran-sarannya kepada penulis dalam menyelesaikan

Tugas Akhir ini.

5. Bapak Ir. Prabowo Soemodipoero selaku Pimpinan Proyek Jalan Tol Krian

Legundi Bunder Manyar PT. Waskita Bumi Wira yang telah memberi

Informasi tenang tahapan proses pengadaan Tanah dan juga pengembalian

Dana Talangan Tanah.

6. Bapak Achmad Tjiptono, ST selaku Pimpinan Sub Proyek Jalan Tol Krian

Legundi Bunder Manyar PT. Waskita Bumi Wira yang telah memberi

Informasi tenang tahapan proses pengadaan Tanah dan juga pengembalian

Dana Talangan Tanah.

7. Bapak Munawar selaku Staf Tanah Jalan Tol Krian Legundi Bunder

Manyar PT. Waskita Bumi Wira yang telah memberi Informasi tenang

tahapan proses pengadaan Tanah dan juga pengembalian Dana Talangan

Tanah.

8. Bapak Andreas Brian, ST selaku Staf Teknik Jalan Tol Krian Legundi

Bunder Manyar PT. Waskita Bumi Wira yang telah memberi Informasi

tenang tahapan proses pengadaan Tanah dan juga pengembalian Dana

Talangan Tanah.

9. Kedua orang tua saya Ibu Fadilah Sri Agustrini dan Bapak Tri Heri

Sungkono yang selalu memberi dukungan dan doa tiada henti-hentinya

kepada penulis

ii

10. Calon pendamping hidup saya Adinda Ayu Rahmadina Safira yang selalu

mau direpotkan dan tiada hentinya memberi dukungan, doa, dan tenaganya

dalam penyelesaian tugas akhir ini.

11. Teman-teman saya Tri Setiawan, Della Septa Dwi AP, Freddy Wahyu

Putra, Rhyans Harkanas AW, Arif Ardiansyah Palma, Muhammad

Shofiyul Hakim, dan Dwi Bagus Setiawan yang selalu memberi dukungan

kepada penulis.

Penulis menyadari Tugas Akhir ini memiliki banyak kekurangan dan jauh

dari kata sempurna. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun akan

diterima dengan senang hati, mudah-mudahan Tugas Akhir ini bermanfaat dan

menambah wawasan khususnya bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.

Surabaya, Januari 2019

Penulis

iii

STUDI KASUS KERJA SAMA PEMERINTAH SWASTA :

PENGADAAN TANAH PROYEK PEMBANGUNAN JALAN

TOL RUAS KRIAN – LEGUNDI – BUNDER – MANYAR

Oleh : Prasetyo Adi Sungkono

Pembimbing : H. FredyKurniawan, ST., MT., M.Eng,. Ph.D.

Program Studi Teknik Sipil, Universitas Narotama Surabaya

ABSTRAK

Salah satu upaya untuk mempertahankan dan meningkatkan

pertumbuhan ekonomi suatu daerah didukung dengan adanya

pembangunan infrastrktur. Pembangunan infrastruktur dalam bentuk Jalan

Tol dapat meningkatkan potensi pengembangan perekonomian wilayah

melalui peningkatan kelancaran arus barang dan jasa. Proyek

pembangunan jalan tol Krian – Legundi – Bunder – Manyar merupakan

salah satu Proyek Strategis Nasional (PSN) yang berada dalam naungan

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) dengan

PT. Waskita Bumi Wira sebagai pemrakarsa.

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif,

yaitu dengan melakukan observasi dan wawancara dengan pihak-pihak

terkait pada proyek pembangunan Jalan Tol KLBM. Hasil penelitian ini

antara lain : (i) Bentuk kerjasama yang dilakukan dalam pembangunan

Jalan Tol KLBM adalah Build Operate Transfer (BOT); (ii) Proses

Pengadaan Tanah pada proyek pembangunan Jalan Tol KLBM merupakan

tanggung jawab PT WBW dengan dibantu oleh PPK Pengadaan Lahan dan

BPN Kabupaten Gresik dan Sidoarjo; (iii) Proses pengembalian dana

talangan tanah dilakukan melalui pemeriksaan oleh BPKP lalu diverifikasi

oleh LMAN dan dilakukan pembayaran dengan nilai sebesar sebagaimana

tercantum dalam perjanjian.

Kata kunci : BOT, dana talangan tanah, PT WBW, tol KLBM.

iv

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ......................................................................................................... i

Abstrak ................................................................................................................... iii

Daftar Isi................................................................................................................. iv

Daftar Gambar ........................................................................................................ vi

BAB I : PENDAHULUAN......................................................................................1

1.1 Latar Belakang..................................................................................1

1.2 Rumusan masalah.............................................................................3

1.3 Batasan Masalah ............................................................................... 3

1.4 Tujuan .............................................................................................. 4

1.5 Sitematika Pembahasan .................................................................... 4

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 6

2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 6

2.2 Jalan Tol ............................................................................................... 8

2.2.1 Pengertian Jalan Tol ............................................................. 8

2.2.2 Maksud, Tujuan dan Lingkup Penyelenggaraan Jalan Tol ... 9

2.2.3 Wewenang Penyelenggaraan Jalan Tol ................................ 9

2.2.4 Badan Pengatur Jalan Tol BPJT ........................................ 10

2.3 Pengadaan Tanah ............................................................................ 12

2.3.1 Pengadaan Tanah Berdasarkan Peraturan Presiden No. 36

Tahun 2005 Jo Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006 ..... 12

2.3.2 Pengadaan Tanah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2

Tahun 2012 ......................................................................... 14

2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ....................................................... 17

2.4.1 Pengertian Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) .............. 17

2.4.2 Bentuk – bentuk Kerjasama Pemerintah Swasta ................ 18

2.5 Dana Talangan ................................................................................ 23

v

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN ............................................................ 25

3.1 Metode Penelitian ........................................................................... 25

3.1.1 Desain Penelitian ................................................................ 25

3.1.2 Tempat dan Waktu Penelitian ............................................. 25

3.1.3 Pelaku Penelitian ................................................................ 25

3.1.4 Kegiatan Penelitian (activity) ............................................. 26

3.2 Instrumen Penelitian ....................................................................... 28

3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ................................ 29

3.3.1 Sumber Data ....................................................................... 29

3.3.2 Teknik Pengumpulan Data ................................................. 30

3.4 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ............................................ 32

3.5 Teknik Analisa Data ....................................................................... 34

BAB IV : PEMBAHASAN .................................................................................... 38

4.1 Bagan Alir ...................................................................................... 38

4.2 Peraturan Terkait Kerjasama Pemerintah Swasta ........................... 38

4.3 Sejarah Perusahaan ......................................................................... 43

4.4 Bentuk Kerjasama PT. WBW ......................................................... 45

4.5 Kronologis Dana Talangan Tanah .................................................. 47

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN............................................................... 51

5.1 Kesimpulan .................................................................................... 51

5.2 Saran ............................................................................................... 52

Daftar Pustaka ........................................................................................................ 53

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Skema Pengusahaan Jalan Tol .......................................................... 10

Gambar 3.1. Diagram Alir Penelitian .................................................................... 28

vii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini, Saya :

Nama : Prasetyo Adi Sungkono

NIM : 03114011

JUDUL TUGAS AKHIR : Studi Kasus Kerja Sama Pemerintah Swasta :

Pengadaan Tanah Proyek Pembangunan Jalan Tol

Ruas Krian – Legundi – Bunder – Manyar.

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Tugas Akhir ini tidak terdapat

karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu

Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat

Karya/Pendapat yang pernah ditulis oleh orang lain, kecuali yang secara

tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Acuan/Daftar

Pustaka.

Apabila ditemukan suatu Jiplakan/Plagiat maka saya bersedia menerima

akibat berupa sanksi Akademis dan sanksi lain yang diberikan oleh yang

berwenang sesuai ketentuan peraturan dan perundang-undangan yang

berlaku.

Surabaya, Februari 2019

MATERAI 6000

Prasetyo Adi Sungkono

NIM : 03114011

51

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan penelitian peneliti dapat membuat kesimpulan sebagai

berikut:

1) Peraturan yang berlaku terkait Kerjasama Pemerintah Swasta tentang

Pembangunan Jalan Tol adalah : a) Peraturan Menteri Perencanaan

Pembangun No 4 Tahun 2015; b) Peraturan Menteri Keuangan

265/PMK.08/ 2015; c) Peraturan Presiden No 38 Tahun 2015; d)

Peraturan Menteri Keuangan No. 260 Tahun 2010; e) Peraturan

Presiden Republik Indonesia 78 Tahun 2010; f) Peraturan Menteri

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah (LKPP) 19

Tahun 2015; g) Peraturan Menteri Keuangan 129 tahun 2016.

2) Bentuk kerjasama yang dilakukan antara Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat dengan PT. Waskita Bumi Wira

dalam pembangunan Jalan Tol Krian – Legundi – Bunder – Manyar

(KLBM) adalah Build Operate Transfer (BOT) atau Build Transfer

Operate (BTO).

3) Proses Pengadaan Tanah pada proyek pembangunan Jalan Tol

KLBM merupakan tanggung jawab PT WBW selaku BUJT yang

wajib melaksanakan proses pembebasan lahan secara

berkesenimbungan dengan dibantu oleh PPK Pengadaan Lahan dan

52

BPN Kabupaten Gresik dan Sidoarjo. Adapun proses Pengembalian

Dana Talangan Tanah dalam pembangunan Jalan Tol Krian –

Legundi – Bunder – Manyar dengan cara diperiksa terlebih dahulu

oleh BPKP lalu Menteri/Kepala dan badan usaha membuat nota

kesepahaman dengan pimpinan LMAN. Pimpinan LMAN

melakukan pembayaran dengan nilai sebesar sebagaimana tercantum

dalam perjanjian dan melakukan pembayaran atas permohonan

pembayaran dana ganti kerugian pengadaan tanah kepada badan

usaha setelah pimpinan LMAN menandatangani nota kesepahaman.

5.2 Saran

Harus adanya landasan hukum atau peraturan yang berlaku untuk

pengambalian Dana Talangan Tanah yang telah dikeluarkan oleh BUJT.

Karena keterlambatan pencairan dana akan berimbas pada kegiatan

pembangunan.

53

DAFTAR PUSTAKA

Kurniawan, F. 2007. Case Study of Concession Contract in The Public Private

Partnership: Financial Clause Investigation of Don Muang Tollway and

Second Stage Expressway in Thailand and Cipularang Toll Road in Indo.

Universitas Kristen Petra. Surabaya.

Kusuma, C.K. 2017. Analisis Dampak Keterlambatan Pengadaan Tanah Dan

Pelaksanaan Konstruksi Terhadap Masa Konsesi Pada Pembangunan Jalan

Tol Kertosono – Mojokerto. Institut Teknologi Sepuluh November.

Surabaya.

Nasution, S.H. 2010. Analisa Waktu Pelayanan dan Profil Pemakai Jalan Tol di

Gerbang Tol Balmera (Studi Kasus:Jalan Tol di Gerbang Tol Belmera).

Universitas Sumatera Utara. Medan.

Peraturan Menteri Keuangan 129 tahun 2016 Tentang Perubahan Atas Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 265/PMK. 08/20 15 Tentang Fasilitas Dalam

Rangka Penyiapan Dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama

Pemerintah Dan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260 Tahun 2010 Tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama

Pemerintah Dengan Badan Usaha.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 265/PMK.08/ 2015 Tentang Fasilitas Dalam

Rangka Penyiapan Dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama

Pemerintah Dan Badan Usaha.

Peraturan Menteri Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah

(LKPP) Nomor 19 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan

Badan Usaha Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Penetapan Dan Tata Cara

Penggunaan Dana Talangan Badan Usaha Untuk Pengadaan Tanah Jalan

Tol.

Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015

Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan

Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Pemerintah Nomor 06 Tahun 2006 Tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 Tentang Jalan Tol.

54

Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 jo Peraturan Presiden Nomor 65 tahun

2006 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah

Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah

Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2010 Tentang

Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan

Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur.

Raharjanto, Y. 2011. Model Kerjasama Pemerintah – Swasta dalam Peningkatan

Kapasitas Jalur Kereta Api Jabodetabek. Universitas Indonesia. Depok.

Rifai, B. 2014. Implementasi Kerja Sama Pemerintah Dan Swasta Dalam

Pembangunan Infrastruktur Sektor Air Minum Di Indonesia. J. Ekonomi

dan Pembangunan 22(2): 165-181.

Rosadin, M.I. 2011. Optimasi Skema Kerjasama Pemerintah Swasta Dalam

Pembangunan Jalan Tol Study Kasus : Jalan Tol Bandara Juanda-Tanjung

Perak. Universitas Indonesia. Depok.

Simanjuntak, E., Widiastuti, H., Argiono, I., Aramanda, T., Kartika, T.T.,

Baskoro, L.S., Subkhi, A.N., Lelowati, R., Sumartiny, S., Wicaksono, A.B.,

Wahyuningsih, M., Aulia, M., Khairunnisa, N. 2014. Peluang Investasi

Infrastruktur Bidang Pekerjaan Umum. Pusat Kajian Strategis Kementerian

Pekerjaan Umum. Jakarta.

The National Council for Public Private Patnership (NCPPP). 1999. Bentuk-

bentuk Kerjasama. http://www.ncpp.org.

Undang – undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Undang-Undang Nomor 2 tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Disebutkan Bahwa Kepentingan

Umum.