STUDI IDENTIFIKASI KETAHANAN...
Embed Size (px)
Transcript of STUDI IDENTIFIKASI KETAHANAN...
1
STUDI IDENTIFIKASI KETAHANAN PANGAN DAN PREFERENSI KONSUMEN TERHADAP KONSUMSI BAHAN PANGAN POKOK DAGING SAPI Dalam Upaya Mengembangkan Naskah Kebijakan Sebagai Masukan pada
RPJMN 2015 - 2019
KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS DIREKTORAT PANGAN DAN PERTANIAN
2
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ................................................................................................................................. 2
DAFTAR TABEL .......................................................................................................................... 4
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................................... 7
BAB 1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 9
1.1. Latar Belakang ............................................................................................................ 9
1.2. Tujuan ...................................................................................................................... 10
1.3. Manfaat .................................................................................................................... 11
1.4. Ruang Lingkup Materi .............................................................................................. 11
BAB 2. KERANGKA PENELITIAN ........................................................................................... 13
2.1. Alur Kerangka Berfikir .............................................................................................. 13
2.1.1. Identifikasi Permasalahan ........................................................................................ 13
2.2. Hipotesis Penelitian ................................................................................................. 14
2.2.1. Loop Kesetimbangan................................................................................................ 16
2.2.2. Loop Penguatan (Reinforcing loop) ......................................................................... 16
BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN ....................................................................................... 18
3.1. Pendekatan dan Jenis Penelitian ............................................................................. 18
3.2. Prosedur Penelitian .................................................................................................. 18
3.3. Populasi dan Sampel ................................................................................................ 19
3.4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................................... 20
3.5. Teknik Pengolahan dan Analisa Data ....................................................................... 20
3.6. Lokasi Penelitian ...................................................................................................... 21
3.6.1. Tingkat Propinsi........................................................................................................ 21
3.6.2. Tingkat Kabupaten ................................................................................................... 24
3.7. Operasionalisasi Konsep .......................................................................................... 40
3.7.1. Supply Side ............................................................................................................... 40
3.7.2. Demand Side ............................................................................................................ 40
BAB 4. PENGERTIAN, KARAKTERISTIK DAN KONDISI UMUM KETAHANAN PANGAN ......... 42
4.1. Pengertian Ketahanan Pangan ................................................................................. 42
4.2. Kondisi Umum Bahan Pangan Pokok ....................................................................... 46
4.2.1. Kondisi Umum Tata Niaga Sapi dan Daging Sapi ..................................................... 48
4.2.2. Kondisi Umum Pelaku Usaha ................................................................................... 50
4.2.3. Kondisi Umum Pembentukan Harga ........................................................................ 63
4.2.4. Kondisi Umum Preferensi dan Pola Konsumsi ......................................................... 66
3
BAB 5. HASIL PENELITIAN .................................................................................................... 67
5.1. Kapabilitas Strategis Produksi Daging Sapi .............................................................. 67
5.1.1. Isu Pergeseran Musim dan Fluktuasi Curah Hujan terhadap Kapabilitas Strategis
Produksi Daging Sapi ................................................................................................ 67
5.1.2. Produktifitas Sapi Potong Sebagai Variabel Supply Daging Sapi ............................. 70
5.1.3. Pondasi Dasar Sistem Produk Daging Sapi ............................................................... 78
5.2. Perkiraan Permintaan Daging Sapi Nasional Rumah Tangga dan Preferensi
Konsumsi Terhadap Kualitas Pangan Daging Sapi ................................................... 83
5.2.1. Perkiraan Demand Konsumsi Daging Sapi Rumah Tangga ...................................... 83
5.2.2. Preferensi Konsumsi terhadap Kualitas Pangan Daging Sapi dan Prediksi Kebutuhan
Kualitas Pangan Rumah Tangga Ekonomi Menengah Atas dalam 5 Tahun
Mendatang ............................................................................................................... 85
5.3. Perkiraan Permintaan Daging Sapi Nasional untuk Industri Berdasarkan Kategori
Potongan Daging Sapi .............................................................................................. 91
5.4. Rantai Pasokan Sebagai Alur Respon Persediaan dan Respon Produksi ................. 95
5.4.1. Mekanisme Pembentukan Harga Jual Beli Daging Sapi Lokal dan Impor ................ 97
5.4.2. Persepsi terhadap Kemandirian dan Stabilitas Pasokan Daging Sapi .................... 101
5.4.3. Arahan Penerapan Rantai Tata Niaga Bahan Pangan Pokok/ Supply Chain
Management Normatif berdasar Faktual .............................................................. 106
BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................................ 111
6.1. Kesimpulan ............................................................................................................. 111
6.2. Rekomendasi untuk RPJMN 2015 2019 .............................................................. 116
6.2.1. Arah Kebijakan ....................................................................................................... 116
6.2.2. Strategi dan Fokus Prioritas ................................................................................... 118
6.2.3. Sasaran dan Indikator ............................................................................................ 122
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................. 123
4
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Kategori Responden Penelitian ...................................................................... 19
Tabel 3.2. Produksi Padi Nasional ................................................................................... 21
Tabel 3.3. Produksi Kedelai Nasional .............................................................................. 22
Tabel 3.4. Produksi Jagung Nasional ............................................................................... 22
Tabel 3.5. Produksi Bawang Merah Nasional ................................................................. 22
Tabel 3.6. Produksi Cabai Nasional ................................................................................. 23
Tabel 3.7. Produksi Cabai Rawit Nasional ....................................................................... 23
Tabel 3.8. Produksi Tebu Nasional .................................................................................. 23
Tabel 3.9. Produksi Kelapa Sawit/CPO Nasional ............................................................. 24
Tabel 3.10. Produksi Sapi Nasional ................................................................................... 24
Tabel 3.11. Produksi Padi Jawa Barat ............................................................................... 25
Tabel 3.12. Produksi Padi Jawa Timur ............................................................................... 25
Tabel 3.13. Produksi Padi Jawa Tengah ............................................................................ 25
Tabel 3.14. Produksi Padi Sulawesi Selatan ...................................................................... 26
Tabel 3.15. Produksi Padi Sumetera Utara ....................................................................... 26
Tabel 3.16. Produksi Kedelai Jawa Timur .......................................................................... 26
Tabel 3.17. Produksi Kedelai Jawa Tengah ....................................................................... 27
Tabel 3.18. Produksi Kedelai NTB ..................................................................................... 27
Tabel 3.19. Produksi Kedelai Jawa Barat .......................................................................... 27
Tabel 3.20. Produksi Jagung Jawa Timur .......................................................................... 28
Tabel 3.21. Produksi Jagung Jawa Tengah ........................................................................ 28
Tabel 3.22. Produksi Jagung Lampung .............................................................................. 28
Tabel 3.23. Produksi Jagung Sulawesi Selatan .................................................................. 29
Tabel 3.24. Produksi Jagung Sumatera Utara ................................................................... 29
Tabel 3.25. Produksi Bawang Merah Jawa Tengah ........................................................... 29
Tabel 3.26. Produksi Bawang Merah Jawa Timur ............................................................. 30
Tabel 3.27. Produksi Bawang Merah Jawa Barat .............................................................. 30
Tabel 3.28. Produksi Bawang Merah NTB ......................................................................... 30
Tabel 3.29. Produksi Cabai Jawa Barat ............................................................................. 31
Tabel 3.30. Produksi Cabai Sumatera Utara ..................................................................... 31
Tabel 3.31. Produksi Cabai Jawa Tengah .......................................................................... 31
Tabel 3.32. Produksi Cabai Jawa Timur ............................................................................. 32
Tabel 3.33. Produksi Tebu Jawa Timur ............................................................................. 32
Tabel 3.34. Produksi Tebu Lampung ................................................................................. 32
Tabel 3.35. Produksi Tebu Jawa Tengah ........................................................................... 33
Tabel 3.36. Produksi Tebu Jawa Barat .............................................................................. 33
Tabel 3.37. Produksi Kelapa Sawit Riau ............................................................................ 33
5
Tabel 3.38. Produksi Kelapa Sawit Sumatera Utara .......................................................... 34
Tabel 3.39. Produksi Kelapa Sawit Sumatera Selatan ....................................................... 34
Tabel 3.40. Produksi Kelapa Sawit Kalimantan Tengah .................................................... 34
Tabel 3.41. Produksi Kelapa Sawit Jambi .......................................................................... 35
Tabel 3.42. Produksi Sapi Potong Lampung ...................................................................... 35
Tabel 3.43. Produksi Sapi Potong Jawa Timur .................................................................. 36
Tabel 3.44. Produksi Sapi Potong Bali ............................................................................... 36
Tabel 3.45. Produksi Sapi Potong NTB .............................................................................. 36
Tabel 3.46. Lokasi Survei Supply by Kategori Komoditas .................................................. 37
Tabel 3.47. Komposisi Jumlah Penduduk 8 Area Lokasi SurveiDemand Side ................... 39
Tabel 3.48. Operasionalisasi Konsep Supply Side ............................................................. 40
Tabel 3.49. Operasionalisasi Konsep Demand Side .......................................................... 40
Tabel 4.1. Biaya Usaha Penggemukan Sapi ..................................................................... 58
Tabel 4.2. Struktur Populasi Sapi Potong pada Peternakan Rakyat ............................... 60
Tabel 4.3. Penyebaran Sapi Potong pada 8 Provinsi ....................................................... 61
Tabel 5.1. Indeks Suhu dan Kelembaban Relative untuk Sapi Menyusui ....................... 69
Tabel 5.2a. Populasi sapi potong berdasarkan usia pada tahun 2006 (Ekor) dan Beberapa
asumsi pendukung lainnya ............................................................................. 71
Tabel 5.2.b. ProsesPembibitan........................................................................................... 72
Tabel 5.2.c. Biaya proses pembibitan dan penggemukan ................................................. 72
Tabel 5.2.d. Sapi yang banyak beredar pada responden ................................................... 73
Tabel 5.3. Proyeksi Angka Permintaan Produksi Daging Sapi Nasional hingga tahun 2020
........................................................................................................................ 76
Tabel 5.4. Presentase Penduduk Menurut Pengeluaran Per Kapita Sebulan ................. 83
Tabel 5.5.a. Proyeksi Konsumsi Daging Sapi Berdasarkan Kebutuhan Rumah Tangga
Golongan Menengah Atas .............................................................................. 84
Tabel 5.5.b. Proyeksi Konsumsi Daging Sapi Berdasarkan Kebutuhan Rumah Tangga
Golongan Menengah Bawah .......................................................................... 84
Tabel 5.6.a. Preferensi Subtitusi Daging Sapi Berdasarkan Kategori Penghasilan RT Per
Bulan (Kondisi Harga DS Normal) ................................................................... 86
Tabel 5.6.b. Bersedia Tidaknya Konsumen Melakukan Substitusi Terhadap Daging Sapi
(Kondisi Harga DS Mahal) Berdasarkan Jumlah Pendapatan ......................... 88
Tabel 5.6.c. Preferensi Subtitusi Daging Sapi Berdasarkan Kategori Penghasilan RT Per
Bulan (Kondisi Harga DS Mahal) ..................................................................... 88
Tabel 5.6.d. Preferensi Konsumen Terhadap Substitusi Daging Sapi (saat pasokan langka)
Berdasarkan Jumlah Pendapatan ................................................................... 90
Tabel 5.7. Permintaan Daging Sapi untuk Industri Berdasarkan Jenis Potongan ........... 91
Tabel 5.8. Permintaan Daging Berdasarkan Kategori Konsumen ................................... 92
Tabel 5.9. Ringkasan Permintaan Konsumen Industri .................................................... 93
6
Tabel 5.10.a. Proyeksi Nasional Permintaan Daging Lokal Per Potongan ........................... 94
Tabel 5.10.b. Proyeksi Nasional Permintaan Daging Impor Per Potongan .......................... 94
Tabel 5.11.a. Harga Jual maksimum dari Pemotong Daging, Bandar Daging, dan Distributor
Daging Impor .................................................................................................. 98
Tabel 5.11.b. Harga Jual Maksimum dari Pengecer dan Supplier Daging............................ 98
Tabel 5.12. Biaya Pengiriman dan Distribusi (per-satu kali pengiriman) ........................ 109
Tabel 6.1. Proyeksi Permintaan Daging Sapi Lokal dan Impor...................................... 113
7
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Diagram Alur Penelitian ................................................................................. 13
Gambar 2.2. Pergerakan perubahan harga beberapa komoditi pokok di Indonesia tahun
2013 ................................................................................................................ 14
Gambar 2.3. Model Umum Hipotesis ................................................................................. 15
Gambar 4.1. Sub Sistem Ketahanan Pangan ....................................................................... 44
Gambar 4.2. Sub Sistem Ketersediaan Pangan ................................................................... 44
Gambar 4.3. Sub Sistem Akses Pangan ............................................................................... 45
Gambar 4.4. Sub Sistem Penyerapan Pangan ..................................................................... 46
Gambar 4.5. Sumber Pembelian Pedagang Daging Sapi ..................................................... 49
Gambar 4.6. Tujuan Penjualan Pedagang Daging ............................................................... 49
Gambar 4.7. Kondisi Tata Niaga Daging Sapi Saat Ini ......................................................... 50
Gambar 4.8. Pola Pemasaran Sapi Potong Pada Peternak Kelompok dan Individu ........... 51
Gambar 4.9. Imbangan Jalur Pemasaran Sapi Potong Kabupaten Garut (2000 2003) .... 52
Gambar 4.10. Model Transaksi Jual Beli Sapi Potong dan Ternak ........................................ 53
Gambar 4.11. Peta Persaingan Importir Sapi Potong di Indonesia ....................................... 55
Gambar 4.12. Rantai Kegiatan Perusahaan Pengimpor Sapi Potong .................................... 55
Gambar 4.13. Harga Daging Dunia Sapi Tahun ke Tahun ..................................................... 63
Gambar 4.14. Rata-rata Harga Daging Sapi Nasional ............................................................ 64
Gambar 4.15. Kondisi Harga Daging Sapi di Berbagai Wilayah Indonesia ............................ 65
Gambar 5.1.a. Tiga Daerah Iklim Indonesia, Daerah A (kurva tebal) Daerah Monsun,
Daerah B (kurva putus-putus) Daerah Semi-Monsun dan Daerah C (kurva
putus-putus pisah) Daerah Antimonsun ..................................................... 67
Gambar 5.1.b. Siklus Curah Hujan Tahunan Masing-Masing Daerah .................................... 68
Gambar 5.1.c. Rata-rata Suhu (oC) dan Curah Hujan (mm/bulan) di Indonesia 1901-2009 . 69
Gambar 5.2.a. Simulasi Populasi Sapi Potong ....................................................................... 74
Gambar 5.2.b. Populasi Sapi Potong berdasarkan Umur Ternak ........................................... 74
Gambar 5.2.c. Penyembelihan Sapi Potong ........................................................................... 75
Gambar 5.2.d. Perbandingan Jumlah Sapi yang Dipotong Aktual dan Simulasi ..................... 75
Gambar 5.2.e. Perbedaan antara Proyeksi Produksi dan Konsumsi Daging Sapi .................. 76
Gambar 5.2.f. Populasi yang meningkat dengan penerapan strategi yang tepat ................ 77
Gambar 5.2.g. Produksi daging sapi yang mampu mengejar permintaannya ...................... 78
Gambar 5.3.a. Simulasi Struktur Proses Produksi Sapi Potong Nasional .............................. 79
Gambar 5.3.b. Hasil Simulasi Populasi Pedet dan Sapi Muda (belum produktif) .................. 80
Gambar 5.3.c. Populasi Sapi Indukan dan Sapi Siap Potong .................................................. 82
Gambar 5.4.a. Preferensi Konsumen Terhadap Substitusi Daging Sapi (saat harga normal) 86
8
Gambar 5.4.b. Preferensi Konsumen Terhadap Substitusi Daging Sapi (saat harga mahal) . 87
Gambar 5.4.c. Preferensi Konsumen Terhadap Substitusi Daging Sapi (Kondisi Saat DS
Langka) ........................................................................................................... 89
Gambar 5.5. Prioritas Substitusi Daging Sapi Konsumen Rumah Tangga ........................... 90
Gambar 5.6. Rantai Pasokan Komoditi Sapi Nasional (existing) ......................................... 96
Gambar 5.7. Sebaran Populasi Sapi Nasional ..................................................................... 97
Gambar 5.8. Pembentukan Harga Sapi ............................................................................... 99
Gambar 5.9. Pembentukan Harga Daging Sapi ................................................................. 100
Gambar 5.10. Tantangan Rantai Pasokan Sapi ................................................................... 102
Gambar 5.11. Dimensi Ketahanan Pangan: Sapi ................................................................. 103
Gambar 5.12.a Perceptual Map Ketahanan Pangan menurut Konsumen .......................... 103
Gambar 5.12.b Perceptual Map Ketahanan Pangan menurut Pengusaha .......................... 104
Gambar 5.12.c Perceptual Map Ketahanan Pangan menurut Konsumen ........................... 104
Gambar 5.12.d Perceptual Map Ketahanan Pangan menurut Pengusaha .......................... 105
Gambar 5.13. Sumber Pasokan Bahan Pangan Pokok di Indonesia tahun 2013 ................ 105
9
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sebagai negara agraris, Indonesia merupakan negara produsen produk pertanian ke-10
terbesar di dunia. Sektor pertaniannya memberikan kontribusi sebesar 15persen
terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) dan 38persen terhadap lapangan kerja (OECD,
2012). Mengingat sektor pangan sangat strategis bagi Indonesia, kebijakan pangan yang
dibuat harus memiliki dasar yang kuat dan pertimbangan yang logis karena berkaitan
erat dengan stabilisasi ekonomi, politik dan keamanan negara. Krisis pangan yang
muncul dalam beberapa dekade terakhir menjadi alasan utama untuk menciptakan
kebijakan sektor pangan yang berlaku secara komprehensif pada jangka menengah dan
jangka panjang di Indonesia.
Indonesia masih banyak memiliki potensi dalam sektor pertaniannya. Pertama, masih
banyaknya lahan subur yang belum digunakan secara optimal, yaitu baru 47 juta Ha
lahan subur yang sudah dimanfaatkan dari 110 juta Ha lahan budidaya yang berpotensi
untuk menjadi areal pertanian. Kedua, rata-rata pertumbuhan penduduk yang mencapai
lebih dari 1persen pada setiap tahunnya (BPS, 2013) menunjukkan besarnya jumlah
potensi konsumen yang ada di Indonesia. Tren positif pertumbuhan ekonomi yang terus
meningkat dapat menunjukkan bahwa daya beli konsumen untuk memenuhi kebutuhan
bahan pangan mereka juga telah meningkat.
Sayangnya, dengan kondisi saat ini peluang tersebut bisa menjadi ancaman bagi
Indonesia. Mulai pada tahun 2010, angka produksi komoditas pangan mulai menurun
(BPS, 2012). Pada tahun 2011, tingkat produksi Gabah Kering Giling (GKG) yang akan
diproses menjadi beras hanya mampu mencapai jumlah 65.76 juta ton atau lebih
rendah 1.07persen dibandingkan dengan tahun 2010. Pada sisi lainnya, Jagung
mengalami penurunan yang lebih buruk, yaitu 5,99 persen lebih rendah dibandingkan
dengan tahun 2010 atau sekitar 17,64 juta ton pipilan kering (Jagung Pipilan Kering
JPK). Dan tidak jauh berbeda dengan jagung, produksi kedelai turun 4,08 persen
dibandingkan 2010 atau hanya sebesar 851,29 ribu ton biji kering. Hal tersebut
menunjukkan ketidak selarasan antara pertumbuhan populasi penduduk Indonesia
dengan pemenuhan kebutuhan pangan. Kemampuan produksi bahan pangan sebagai
pemasok persediaan pangan tidak mampu memenuhi percepatan permintaan bahan
pangan. Pada akhirnya, berdasarkan dengan hukum sederhana supply-demand,
kurangnya pasokan mengakibatkan meningkatnya harga kebutuhan pokok.
Fakta-fakta yang telah disampaikan sebelumnya bisa saja disebabkan oleh beberapa
faktor. Faktor alam merupakan salah satu faktor luar yang tidak dapat dikendalikan
oleh manusia. Pergeseran musim dan fluktuasi curah hujan menyebabkan
ketidakpastian panen tanaman pangan (Kementrian Pertanian, 2011). Faktor lain yang
10
sering kali terjadi adalah penurunan jumlah rumah tangga yang bekerja di sektor
pertanian. Pada tahun 2013, jumlah rumah tangga pertanian turun menjadi 26.13 juta
atau kurang dari 11persen dari jumlah populasi Indonesia. Penurunannya sebesar 5.04
juta rumah tangga dalam satu dekade atau kurang lebih sekitar 1.75 persen pada setiap
tahunnya. Hal ini diperkirakan karena bekerja di sektor pertanian tidak lagi mampu
memenuhi kebutuhan hidup layak bagi para petani. Walaupun harga pasar untuk
produk-produk hasil pertanian tinggi, adanya jalur rantai pasokan yang panjang
menyebabkan keuntungan hanya dimiliki oleh distributor dan para pedagang besar, dan
bukan oleh petani. Sebagai hasilnya, banyak lahan pertanian yang dimiliki oleh petani
dialihfungsikan menjadi berbagai lahan komersial yang dapat mendukung kebutuhan
pokok tempat tinggal keluarga petani atau dijual kepada pihak lain yang kemudian
mengubah lahan pertanian tersebut menjadi lahan untuk industri lainnya.
Ancaman lainnya bisa juga disebabkan oleh berubahnya preferensi konsumen terhadap
bahan pangan. Produk impor cenderung menawarkan harga yang lebih kompetitif
dengan kualitas yang lebih baik, sehingga produk lokal tidak dapat bersaing dalam
harga dan terlebih dalam sisi kualitas. Masalah menjadi semakin rumit ketika
permintaan produk impor meningkat. Tingginya jumlah impor membuat negara
kehilangan kekuatannya untuk menjaga kualitas produk lokal serta kekuatan dimata
persaingan internasional. Menghadapi banyaknya masalah dalam hal ketahanan
pangan, serta untuk mempersiapkan rencana pembangunan di bidang pangan dan
pertanian Indonesia untuk 5 tahun kedepan,maka perlu dirumuskan dokumen
kebijakan yang menganalisis pola penawaran dan permintaan (konsumsi rumah tangga
dan industri ) di sektor pertanian.
Untuk menyusun dokumen kebijakan tersebut, , Direktorat Pangan dan Pertanian
Bappenas bekerjasama dengan Japan International Cooperation Agency (JICA)
melakukan penelitian terhadap "Studi Identifikasi Ketahanan Pangan dan Preferensi
Konsumsi terhadap Bahan Pangan Pokok " melalui analisis terhadap beberapa faktor
diantaranya faktor alam (pergeseran musim dan fluktuasi curah hujan), produktivitas,
dan supply chain management dalam merespon demand bahan pangan yang
terpengaruh oleh preferensi konsumsi yang bervariatif. Adapun bahan pangan pokok
yang masuk ke dalam studi ini diantaranya adalah beras, kedelai, daging sapi, kelapa
sawit, gula, cabai, bawang merah, dan jagung. Studi tersebut merupakan penggalian
data primer dengan tujuan dan manfaat sebagai berikut.
1.2. Tujuan
Penelitian ini memiliki beberapa tujuan diantaranya:
1. Menganalisis kapabilitas strategis produksi untuk mengembangkan rekomendasi
kebijakan dalam upaya meningkatkan kapasitas produksi bahan pangan nasional.
11
2. Memberikan gambaran serta memperkirakan permintaan bahan pangan nasional
baik oleh individu rumah tangga (direct consumption)ataupun oleh industri
pengolahan makanan (indirect consumption).
3. Menyusun analisis preferensi konsumsi terhadap kualitas pangan, khususnya untuk
masyarakat dengan kelas ekonomi menengah keatas yang dapat digunakan untuk
memprediksi kualitas makanan yang dibutuhkan dalam 5 tahun mendatang.
4. Menganalisa rantai pasokan, respons persediaan, dan respons produksi untuk
mengembangkan rekomendasi yang menjembatani sisi persediaan dan sisi
permintaan.
1.3. Manfaat
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa laporan/makalah/kajian
sebagai masukan terhadap perumusan arah kebijakan, strategi dan fokus prioritas,
sasaran dan indikator dalam rangka penyusunan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 20152019 terkait ketahanan pangan nasional dalam
menjawab preferensi konsumsi bahan pangan pokok.
1.4. Ruang Lingkup Materi
Ruang lingkup materi yang akan menjadi fokus pembahasan pada kajian studi
identifikasi ketahanan pangan dan preferensi konsumen terhadap konsumsimeliputi
bahan pangan terkait beras, daging sapi, kedelai, kelapa sawit, jagung, tebu, cabai,
dan bawang merah.Masing-masing dari bahan pangan pokok tersebut akan dianalisis
terkait kapabilitas strategis produksi terhadap tujuan penelitian. Hasil analisis tersebut
kedepannya akan menjadi landasan dan masukan terhadap arah Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015 2019.
Analisis studi akan dibagi menjadi delapan buku sesuai dengan kategori jenis bahan
pangan pokok yang dianalisis. Masing-masing buku akan mengulas hal-hal terkait
tujuan dan manfaat penelitian. Berdasarkan analisis tersebut, diharapkan dapat
terumus sebuahkerangka pengembangan ketahanan pangan dan solusi pergeseran
preferensi konsumsi rumah tangga kelas menengah atas dan industri. Hal demikian
yang kedepannya dapat menjadi rekomendasi sebagai bahan masukan untuk
penyusunan RPJMN 2015-2019 terkait ketahanan pangan nasional.
1.5. Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan terbagi sebagai berikut:
BAB 1. PENDAHULUAN
Bab ini akan menjelaskan tentang latar belakang penelitian, tujuan, manfaat, ruan
lingkup materi dan sistematika pembahasan secara general.
12
BAB 2. KERANGKA PENELITIAN
Bab ini akan menjelaskan secara general mengenai kerangka penelitian, landasan
variabel yang menghubungkan antara identifikasi ketahanan pangan dan preferensi
konsumsi terhadap bahan pangan pokok melalui analisis terhadap beberapa faktor
diantaranya faktor alam (pergeseran musim dan fluktuasi curah hujan), produktivitas,
dan supply chain management dalam merespon demand bahan pangan yang
terpengaruh oleh preferensi konsumsi yang bervariatif.
BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN
Bagian ini secara general membahas metodologi penelitian yang meliputi pendekatan
dan jenis penelitian, prosedur penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan
data, teknik pengolahan dan analisa data, operasionalisasi konsep dan lokasi penelitian.
BAB 4. PENGERTIAN, KARAKTERISTIK DAN KONDISI UMUM KETAHANAN PANGAN
Pengertian, karakteristik dan kondisi umum ketahanan pangan nasional per kategori
komoditas yang menjadi objek penelitian, yaitu beras, kedelai, daging sapi, kelapa sawit,
gula, cabai, bawang merah, dan jagung akan dibahas secara mendalam pada bagian ini.
BAB 5. HASIL PENELITIAN
Bagian ini akan membahas mengenai analisis laporan dalam menjawab tujuan
penelitian. Perihal kapasitas strategis produksi; perkiraan permintaan bahan pangan
nasional baik direct consumption maupun indirect consumption; preferensi konsumsi
terhadap kualitas pangan, khususnya untuk masyarakat dengan kelas ekonomi
menengah keatas; serta analisis rantai pasokan, respons persediaan, dan respons
produksi.
BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI UNTUK RPJMN 2015-2019
Berdasarkan hasil penelitian dirumuskan sebuah kesimpulan yang mengarah kepada
rekomendasi yang menjembatani sisi persediaan dan sisi permintaan. Kesimpulan
tersebut akan dilanjutkan dengan pembahasan mengenai kerangka pengembangan
ketahanan pangan dalam rangka perumusan arah kebijakan, strategi dan fokus
prioritas, sasaran dan indikator dalam rangka penyusunan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 2019 terkait ketahanan pangan nasional
13
Mulai
Tidak
Selesai
Ya
Identifikasi Permasalahan: Perumusan Masalah: efisiensi rantai pasokan komoditi yang belum diketahui degan pasti ?
Perumusan Tujuan dan Manfaat
Studi Literatur
Pengumpulan data:
Sekunder dan Primer
Pembuatan Mental Model: Penentuan Variabel, Perumusan Hipothesis Dinamis dengan Causal Loop
Diagram
Pembentukan Formal Model: Stock and Flow Diagram (Consistency Test)
Expert Knowledge Elicitation: Depth Interview, Focused
Group Discussion (Struktural Test)
Reference Data: Behavior over Time of Historical Data
Simulasi: Menghasilkan Data (Extreme Test)
Sesuai? (Behavioral Test)
Pengembangan Kebijakan
BAB 2. KERANGKA PENELITIAN
2.1. Alur Kerangka Berfikir
Gambar 2.1. Diagram Alur Penelitian
2.1.1. Identifikasi Permasalahan
14
Perkembangan komoditi pangan dan holtikultura di Indonesia menunjukkan data yang
kurang menggembirakan. Dalam hal ini adalah faktor harga, dimana dalam setiap
kesempatan selalu menjadi topic pembahasan dan sorotan oleh berbagai pihak
termasuk media massa. Kecenderungan harga yang dirasakan konsumen saat ini secara
cepat bisa naik dan turun. Kondisi tersebut tentunya dapat menimbulkan persepsi
ketidakstabilan kondisi pasar komoditi. Beberapa pergerakan perubahan harga dari
komoditi pokok di Indonesia selama tahun 2013 tampak pada grafik berikut:
Gambar 2.2. Pergerakan perubahan harga beberapa komoditi pokok di Indonesia tahun 2013
Sumber: Kemendag 2013
Tampak pada grafik di atas bahwa seluruh komoditi yang ditampilkan mengalami
perubahan harga yang bervariasi. Variasi yang sangat tinggi selama tahun 2013 dialami
oleh komoditi cabai merah, kemudian oleh komoditi kedelai dan daging sapi, dimana
kedua komoditi ini lebih bergejolak pada periode akhir Bulan pengamatan yakni dari
Juni hingga Oktober.
Menjadi sebuah tantangan besar untuk mewujudkan harga komoditi yang stabil dari
waktu-kewaktu secara berkesinambungan. Tantangan besar ini tentu harus dijawab
dengan pemahaman yang komprehensif dari aspek permintaan dan penawaran untuk
menyasar akar masalahnya sehingga dinamika harga komoditi tidak mengalami gejolak.
2.2. Hipotesis Penelitian
Hypothesis dikembangkan dengan membentuk struktur umum yang didasarkan pada
prinsip hubungan kausal timbal balik. Dasar pembentukan struktur ini dari literature
review dan teori yang sudah baku. Struktur model awal ini merupakan cerminan
15
mental model dari pemodel dalam usaha mencari akar permasalahan dari
permasalahan penelitian yang diajukan.
Gambar 2.3. Model Umum Hipotesis
Mental model ini selanjutnya akan terus dikembangkan dan diperbaiki sehingga
menjadi formal model dengan Expert Knowledge Elicitation atau EKE (Ford and
Sterman, 1998). Proses adopsi pendapat ahli ataupun pelaku sesungguhnya, ini bisa
dilakukan dengan wawancara medalam atau dengan focused group discussion (FGD).
Dalam proses tersebut bisa dilakukan quantifikasi beberapa variabel yang mungkin
masih bersifat kualitatif. Selain itu dengan masukan pendapat para ahli maka model
awal bisa diperbaiki. Perbaikan ini penting karena adanya pengalaman yang unik dari
para ahli yang mungkin belum tertangkap dalam mental model.
Simulasi merupakan langkah selanjutnya guna membuktikan bahwaa data yang
dihasilkan dari simulasi tidak bergerak sesuai teori, atau logika, atau bergerak sesuai
dengan data referensi yang merupakan data riil masa lalu. Analisis sensitivitas dari satu
variabel dan beberapap ilihan scenario kebijakan ataupun menentukan kebijakan baru
dengan menambah variabel baru yang bersifat exogenous akan membuat design
kebijakan akan menjadi lebih kokoh.Secara umum, model di atas memiliki dua jenis
putaran kausal tertutup (closedloop) pertama adalah balancing closed loop dan
reinforcing closed loop.
Harga PasarRatio Produksi dan
Konsumsi
Sub Sistem
Konsumsi
--
Sub Sistem
Produksi
+
+
B2
B1
Ekspektasi
Konsumsi
+
+
R1
Impor
+
Iklim Ekstrim
-
Harga referensi
GAP Harga
+
+-
Pendapatan RT
-
+
B3
Konversi Lahan
+
+
R2
Kebutuhan
minimum
GAP Nutrisi
(malnutrisi)-
+
-
R3
16
2.2.1. Loop Kesetimbangan
Model umum di atas dibentuk pada awalnya dengan menelaah harga pasar untuk
komoditi. Pergerakan harga dipengaruhi oleh kesetimbangan antara persediaan dan
konsumsi dimana semakin besar persediaan tentu akan membuat harga komoditi
tersebut menjadi lebih murah dengan konsumsi tidak mengalami perubahan. Bila mana
kesetimbangan terjadi maka harga tidak berubah dibandingkan waktu sebelumnya.
Kesetimbangan initentu juga dipengaruhi oleh variabel lain, dalam hal ini adalah
kondisi sub system konsumsi dan produksi. Seberapa besar kemampuan sub system
produksi menghasilkan komoditi yang diminta oleh pelanggan yang dicerminkan oleh
besarnya permintaa dari sub system konsumsi.
Dari sisi konsumsi, besaran pendapatan rumah tangga akan menentukan besarnya
konsumsi, dimana dengan asumsi komoditi adalah barang normal maka semakin besar
pendapatan tentu akan semakin besar jumlah komoditi yang akan dikonsumsi.
Sedangkan harga pasar yang turun dan naik tentu akan menentukan besaran pendapat
riil dari pendapatan rumah tangga. Rangkain hubungan sebab akibat ini akan
membentuk closed loop B1.
Di sisi lain, harga pasar komoditi tentu akan memeberiakn insentif (disinsentif) bagi
kalangan produsen. Dimana semakin tingga harga, secara normal, maka akan
memberikan insentif bagi produsen untuk memperbesar produksi sehingga dalam
jangka panjang harga akan segera kembali pada kesetimbangan awal. Rangkain
hubungan sebab akibat ini akan membentuk closed loop B2. Atau sebaliknya, bila harga
turun maka produsen akan melakukan langkah-langkah pengurangan produksi
sehingga dalam jangka panjang akan menurunkan rasio perbandingan jumlah produksi
dan konsumsi sehingga terjadi kelangkaan komoditi yang lebih lanjut akan
menggerakkan harga naik.
Balancing loop yang lain adalah closed loop B3, pada loop ini kenaikan harga pasar
komoditi akan membuat selisih (gap) dengan harga referensi semakin lebar, dengan
semakin melebarnya gap ini maka akan semakin menekan pemerintah untuk
melakukan impor (ekspor) komoditi. Impor secara langsung ini akan mempercepat
pertambahan ketersediaan komoditi di pasar sehingga akan membuat rasio produksi
dan konsumsi akan naik. Seperti pada loop lain sebelumnya, kenaikan rasio ini akan
membuat harga pasar akan turun.
2.2.2. Loop Penguatan (Reinforcing loop)
Selain loop kesetimbangan, dalam model umum juga terdapat loop penguatan, yakni
closed loop R1, R2, dan R3. Pada closed loop R1, Naiknya harga pasar komoditi akan
menurunkan nominal pendapatan rumah tangga. Dengan adanya penurunan
pendapatan ini maka rumah tangga dituntut untuk menyesuaikan besaran konsumsi
atas komoditi tertentu, dalam hal ini mengurangi besarannya.
17
Perubahan besaran konsumsi ini kemudian akan digunakan oleh kalangan produsen
dalam merencanakan produksi atas komoditas tersebut dengan membangun ekspektasi
konsumsi. Dimana, semakin besar konsumsi maka semakin besar pula ekspektasi
konsumsi untuk periode berikutnya dan sebaliknya bila semakin kecil konsumsi maka
akan semakin kecil pula ekspektasinya. Semakin besar (kecil) ekspektasi maka akan
membuat produsen memperbesar (memperkecil) rencana produksi. Dalam hal faktor
produksi tetap maka semakin besar (kecil) rencana produksi maka akan semakin besar
(kecil) pula realisasi produksi. Dalam hal ini tentu saja, realisasi produksi akan terbatasi
dengan kondisi faktor produksi dalam perusahaan, sehingga dengan realisasi produksi
yang semakin besar maka rasio produksi dan konsumsi juga akan naik dan pada
akhirnya akan menurunkan harga pasar komoditi tersebut.
Pada closed loop lain, dimana harga pasar komoditi yang naik akan memberikan
insentif pula kepada pihak-pihak yang selama ini tidak tertarik untuk masuk ke pasar
komoditi. Dengan tingkat harga tertentu maka konversi lahan yang selama ini dianggap
tidak ekonomis akan menjadi ekonomis, sehingga naiknya harga komoditi akan
memancing pemilik atau pemegang hak atas lahan untuk mengubah peruntukan
lahannya menjadi lahan untuk budidaya komoditi, misalnya kelapa sawit dalam hal ini.
Konversi lahan bisa terjadi dari lahan non pertanian misal; hutan, lahan gambut dengan
ekosistem dan system sosialnya, menjadi lahan pertanian. Kemudian konversi dari
lahan pertanian menjadi peruntukan lahan non-pertanian missal; perumahan, pabrik,
dan lain-lain. Namun secara umum konversi lahan yang terjadi diakibatkan lebih pada
pertimbangan ekonomis. Pada akhirnya konversi lahan yang semakin besar tentu akan
memiliki dampak kepada cuaca yang ekstrim dan sulit diperkirakan. Variabilitas cuaca
yang tinggi tentu akan menyulitkan produsen komoditi dalam memulai masa produksi
(tanam), mengganggu proses produksi, dan menurunkan hasil panen. Dengan begitu
cuaca yang ekstrim tentu juga akan berdampak pada instabilitas ketersediaan komoditi
(produksi), dimana hal ini bisa dimaknai dengan rasio produksi dan konsumsi yang
tidak terkendali, sehingga harga juga akan sulit terkendali. Rangkaian hubungan
kasualitas dalm loop ini akan membentuk closed loop R2.
Closed loop R3, menjelaskan hubungan kausal variabel yang terkait dengan kecukupan
nutrisi masyarakat secara umum. Pada kasus yang sedikit ekstrim, pengurangan
konsumsi komoditi tertentu hingga dibawah level yang dibutuhkan oleh tubuh, maka
akan berdampak pada tingginya kasus malnutrisi. Semakin tinggi malnutrisi pada
akhirnya akan mempengaruhi kesehatan dan produktivitas masyarakat. Dalam hal ini,
masyarakat merupakan salah satu faktor produksi yang Utama, sehingga bilamana
produktivitas menurun maka sudah barang tentu jumlah produksi atas komoditi akan
menurun juga. Sehingga pada akhirnya menjadikan rasio produksi dan konsumsi turun
dan menjadikan harga melambung naik.
18
BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Pendekatan utama yang akan dijalankan dalam penelitian ini adalah paradigma
kuantitatif atau paradigma positivistik (Denzin, 2003). Dalam pendekatan kuantitatif
peneliti melakukan suatu rangkaian penelitian yang berawal dari sejumlah teori, yang
kemudian dideduksikan menjadi suatu hipotesa dan asumsi-asumsi suatu kerangka
pemikiran yang terjabarkan dalam sebuah model analisa, yang terdiri dari variabel-
variabel yang akan mengarah kepada operasionalisasi konsep (Brannen, 2002). Oleh
sebab itu reliabilitas atau konsistensi merupakan kunci dari penelitian kuantitatif,
selain harus bebas nilai (value free) atau obyektif dan bebas dari konteks situasional
(Neuman, 2006).
Pendekatan kuantitatif pada penelitian ini menggunakan cross sectional design yaitu
disain penelitian yang berupa pengumpulan data dari sampel tertentu yang hanya
dilakukan satu kali dalam suatu periode waktu tertentu (Malhotra, 2007). Jika dilihat
dari jenis penelitiannya, maka penelitian yang digunakan adalah penelitian
dikategorikan ke dalam dalam penelitian deskriptif (descriptive research). Penelitian
deskriptif pada prinsipnya memiliki 7 (tujuh) tujuan yaitu: menyediakan profil atau
gambaran yang tepat tentang suatu kelompok; menggambarkan suatu proses,
mekanisme serta hubungan; memberikan gambaran verbal dan numerik misalnya
persentase dari responden; menemukan informasi untuk merangsang penjelasan-
penjelasan baru (new explanations); menampilkan latar belakang yang bersifat dasar
dari sebuah informasi atau kejadian; membuat serangkaian kategori atau jenis-jenis
pengklasifikasian dan menjelaskan bagian serta langkah-langkah dalam penelitian
(Neuman, 2006).
3.2. Prosedur Penelitian
Kerangka atau prosedur penelitian sangat penting dalam melakukan tahapan penelitian,
karena hal tersebut yang akan menjadi landasan atau blueprint dalam mengurai
permasalahan serta memberikan solusi pemecahan yang efektif dan efisien dengan
menggunakan metodologi yang tepat guna (Malhotra, 2007). Prosedur dalam penelitian
ini terdiri dari tahapan:
1) Mengumpulkan berbagai macam literatur yang mendukung penelitian ini dan
membuat model/ kerangka penelitian.
2) Membuat kuesioner dan melakukan pretest instrumentasi kepada 50 (lima puluh)
responden. Hasil pretest dianalisis menggunakan SPSS 17.0. Setelah hasil dianggap
memenuhi syarat maka untuk selanjutnya kuisioner dapat diterapkan pada proses
selanjutnya.
19
3) Melakukan penyebaran kuisioner terhadap responden yang terpilih di 13 lokasi
penelitian.
3.3. Populasi dan Sampel
Populasi sasaran adalah sekumpulan data atau elemen yang memiliki informasi yang
dibutuhkan untuk dapat dianalisa dan ditarik kesimpulannya (Malhotra, 2007).
Populasi juga didefinisikan sebagai himpunan yang lengkap atau sempurna dari semua
elemen atau unit observasi yang mungkin diteliti. Adapun populasi penelitian ini
adalahkelompok atau elemen yang selama ini tercakup dalam rantai tata niaga bahan
pokok penelitian (beras, kedelai, daging sapi, kelapa sawit, gula, cabai, bawang merah,
dan jagung) di wilayah yang menjadi fokus kajian.
Adanya keterbatasan seperti hal waktu, biaya, tenaga peneliti dan keberaksian yang
dapat mengubah hasil penelitian mengakibatkan perlunya ditarik sampel dalam suatu
penelitian. Sampel adalah bagian atau satuan dari keseluruhan objek penelitian
(populasi). Pada penelitian ini jumlah total sampel adalah 2620 responden, dengan
klasifikasi sebagai berikut:
Tabel 3.1. Kategori Responden Penelitian
No. Komoditas/ Commodities Supply Side Demand Side
Respondent Jumlah Respondent Jumlah
1. Beras/ Rice 1) Farmer/ Plantation
2) Collector 3) Wholesaler 4) Grocery/Agent 5) Retailer 6) Distributor
7 x 30 (minimal kecukupan sample untuk industri, Malhotra 2007) x 6 = 1260 respondent
1) Rumah tangga/ Household
2) Industri
1) 800 Rumah tangga/ Household
1) 200 industri pengolahan makanan
2. Kedelai/ Soybean
3. Gula/ Sugar
4. Kelapa Sawit/ CPO
5. Cabai/ Chili
6. Bawang Merah/ Red Onion
7. Jagung/ Corn
8. Daging Sapi/ Meat 1) Breeders 2) Cattle Broker
(Belantik) 3) Cattle
Wholesaler 4) Feedlot 5) Meat Retailer 6) Distributor
30 x 6 = 180 respondent
Total Respondent 1620* 1000
* ditambahkan 180 responden untuk mencukupi sampel responden disisi supply
Mengingat adanya kendala di lapangan, maka pemilihan responden untuk kategori
supplydan demand kategori industri akan menggunakan teknik Convenience Sampling
(Aaker, 2001). Teknik ini berupaya untuk mendapatkan sebuah sampel yang tepat dari
elemen populasi. Pemilihan unit sampel diserahkan sepenuhnya kepada peneliti,
Umumnya respoden dipilih karena mereka berada pada tempat dan waktu yang tepat
(at the right place and the right time) atau on the spot.
20
Sedangkan pemilihan responden untuk kategori demand rumah tangga akan
menggunakan teknik Stratified Sampling dengan menggunakan metode systemic random
sampling berdasarkan proporsi jumlah penduduk usia 20 65 tahun di masing-masing
wilayah kajian yang mengacu pada data sensus penduduk 2010, Daerah Dalam Angka
(DDA) 2011-2012, dan seleksi kriteriamiddle-up class SSE A, B+, dan B berdasarkan AC
Nielsen dan Milward Brown.
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data pada penelitian ini terdiri dari:
1) Survei
Dalam penelitian ini digunakan metode survei yaitu penelitian yang mengambil
sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan
data yang pokok. Pada umumnya yang merupakan unit analisa dalam penelitian
survei adalah individu. Hal ini sesuai dengan pernyatan bahwa penting bagi peneliti
untuk menggunakan within methods yaitu metode yang digunakan berasal dari satu
pendekatan, misalnya dalam satu penelitian kuantitatif digunakan metode survei
dan penggunaan kuesioner, serta analisis statistik (Neuman, 2006). Pada penelitian
ini digunakan kuesioner yang urutan pertanyaannya bersifat baku, terdiri dari
pertanyaan tertutup (close-ended question) dan pertanyaan terbuka (open-ended
question) dan disamakan untuk setiap responden (Bailey, 1994).
2) Wawancara mendalam
Dalam rangka memperkuat dan mengkonfirmasi hasil-hasil temuan yang diperoleh
dari survei dan analisa kebijakan, maka akan dilakukan wawancara mendalam
kepada pemangku kepentingan yang selama ini terlibat dalam proses tata niaga
bahan pokok, baik di tingkat nasional maupun di masing-masing lokasi kajian.
Penentuan informan lain yang akan diwawancara bergantung kepada
perkembangan kebutuhan data di lapangan. Ditargetkan akan diwawancara
sebanyak 30 (tiga puluh) informan yang mewakili beragam kelompok kepentingan
tersebut.
3.5. Teknik Pengolahan dan Analisa Data
Adapun teknik yang akan digunakan untuk menerangkan dan menganalisis data yang
diperoleh melalui pengumpulan data adalah sebagai berikut:
1) Uji validitas dan reliabilitas pada tahap pre-test kuesioner. Analisis reliabilitas dan
validitas yang merupakan analisis presisi dan akurasi suatu indikator. Standar nilai
alpha yang digunakan dalam penelitian ini adalah 0.60, yang artinya pada nilai
tersebut suatu alat ukur dikatakan reliabel dan dapat diterima.
21
2) Analisis frekuensi dan cross tabulation untuk melihat susunan data dalam suatu
tabel yang telah diklasifikasikan menurut kategori-kategori tertentu (Neuman,
2006). Hal ini dilakukan untuk menyimpulkan informasi tentang suatu indikator
melalui penghitungan data mentah atau persentase dari frekuensi. Pada penelitian
yang menggunakan skala interval dan likert juga dapat dilakukan pengukuran
tendensi sentral yaitu nilai rata-rata (mean) dan modus atau nilai yang sering
muncul (frequently occuring number) maupun median atau nilai tengah.
3) Analisis historical data analysis untuk menemukan pola kondisi kekinian bahan
pangan pokok dan preferensi konsumsinya.
4) Analisis mapping dan forecasting untuk memetakan simpul-simpul permasalahan
secara lebih detil, dan memprediksi efektivitas calon kebijakan yang akan diambil.
5) Untuk analisis terhadap hasil wawancara mendalam dilakukan analisis terhadap
catatan lapangan, catatan atau transkrip wawancara. Data ini dikumpulkan sebagai
data sekunder untuk mendukung penelitian ini.
3.6. Lokasi Penelitian
3.6.1. Tingkat Propinsi
Survei dilakukan di beberapa propinsi yang menjadi irisan penghasil komoditas
terbanyak, rincian besarnya hasil produksi setiap komoditas menurut data dari
Kementerian Pertanian sebagai berikut:
1) Komoditas Padi (Beras)
Tabel 3.2. Produksi Padi Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi padi per propinsi di Indonesia, Jawa Barat, Jawa Timur,
Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, dan Sumatera Utara merupakan 5 propinsi penghasil
padi terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
22
2) Komoditas Kedelai
Tabel 3.3. Produksi Kedelai Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kedelai per propinsi di Indonesia, Jawa Timur, Jawa
Tengah, Nusa Tenggara Barat (NTB), Jawa Barat dan Aceh merupakan 5 propinsi
penghasil kedelai terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
3) Komoditas Jagung
Tabel 3.4. Produksi Jagung Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi jagung per propinsi di Indonesia, Jawa Timur, Jawa
Tengah, Lampung, Sulawesi Selatan dan Sumatera Utara merupakan 5 propinsi
penghasil jagung terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
4) Komoditas Bawang Merah
Tabel 3.5. Produksi Bawang Merah Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi bawang merah per propinsi di Indonesia, Jawa Tengah,
Jawa Timur, Jawa Barat, Nusa Tenggara Barat, dan Sulawesi Selatan merupakan 5
propinsi penghasil bawang merah terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
23
5) Komoditas Cabai Besar
Tabel 3.6. Produksi Cabai Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi cabai besar per propinsi di Indonesia, Jawa Barat,
Sumatera Utara, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sumatera Barat merupakan 5 propinsi
penghasil cabai besar terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Komoditas Cabai Rawit
Tabel 3.7. Produksi Cabai Rawit Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi cabai rawit per propinsi di Indonesia, Jawa Timur, Jawa
Barat, Jawa Tengah, Sumatera Utara, dan Aceh merupakan 5 propinsi penghasil cabai
rawit terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
6) Komoditas Tebu (Gula)
Tabel 3.8. Produksi Tebu Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi tebu per propinsi di Indonesia, Jawa Timur, Lampung,
Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Sumatera Selatan merupakan 5 propinsi penghasil tebu
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
24
7) Komoditas Kelapa Sawit (Minyak Kelapa Sawit/CPO)
Tabel 3.9. Produksi Kelapa Sawit/CPO Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per propinsi di Indonesia, Riau, Sumatera
Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan Tengah, dan Jambi merupakan 5 propinsi
penghasil kelapa sawit terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
8) Sapi Potong (Daging sapi)
Tabel 3.10. Produksi Sapi Nasional
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah sapi potong per propinsi di Indonesia, Jawa Timur, Jawa tengah,
Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Lampung, dan Bali
merupakan propinsi-propinsi dengan jumlah sapi potong terbanyak yang menjadi
pilihan lokasi tujuan survei.
Berdasarkan persebaran wilayah penghasil komoditas pertanian tersebut diatas,
beberapa propinsi yang menjadi tujuan survei adalah sebagai berikut:
1. Jawa Timur 2. Jawa Tengah 3. Jawa Barat 4. Nusa Tenggara Barat 5. Sumatera Utara 6. Lampung
7. Sulawesi Selatan 8. Sumatera Selatan 9. Riau 10. Jambi 11. Bali 12. Kalimantan Tengah
3.6.2. Tingkat Kabupaten
Pada masing-masing propinsi, survei akan lebih difokuskan pada tingkat
kota/kabupaten. Penentuan kota/kabupaten sebagai lokasi tujuan survei didasarkan
pada kota/kabupaten dengan jumlah produksi komoditas paling banyak.
2010 2011 Rata-rata
Nasional 21.958.120 23.081.429 22.519.775 100%
Riau 6.358.703 5.736.722 6.047.713 27% 1
Sumatera Utara 3.113.006 4.071.143 3.592.075 16% 2
Sumatera Selatan 2.227.963 2.203.275 2.215.619 10% 3
Kalimantan Tengah 2.251.077 2.146.160 2.198.619 10% 4
Jambi 1.509.560 1.684.174 1.596.867 7% 5
Propinsi
% Terhadap
Produksi
Nasional
PeringkatProduksi Kelapa Sawit (Ton)
25
Berikut disajikan tabel jumlah produksi komoditas-komoditas yang diteliti berdasarkan
kabupaten penghasil terbesar pada masing-masing propinsi:
1) Padi (Beras)
Tabel 3.11. Produksi Padi Jawa Barat
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi padi per kabupaten di Jawa Barat, Kabupaten Indramayu,
Karawang, Subang, Garut, dan Tasikmalaya menjadi 5 besar kabupaten penghasil padi
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.12. Produksi Padi Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi padi per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten
Bojonegoro, Jember, Banyuwangi, Lamongan dan Ngawi menjadi 5 besar kabupaten
penghasil padi terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.13. Produksi Padi Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
26
Berdasarkan jumlah produksi padi per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten Cilacap,
Grobogan, Demak, Brebes, dan Pati menjadi 5 besar kabupaten penghasil padi
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.14. Produksi Padi Sulawesi Selatan
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi padi per kabupaten di Sulawesi Selatan, Kabupaten Bone,
Wajo, Pinrang, dan Gowa menjadi 4 besar kabupaten penghasil padi terbanyak yang
menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.15. Produksi Padi Sumetera Utara
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi padi per kabupaten di Sumatera Utara, Kabupaten
Simalungun, Deli Serdang, Serdang Berdagai, dan Langkat menjadi 4 besar kabupaten
penghasil padi terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
2) Kedelai
Tabel 3.16. Produksi Kedelai Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
27
Berdasarkan jumlah produksi kedelai per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten
Banyuwangi, Lamongan, Sampang, Ponorogo, dan Pasuruan menjadi 5 besar kabupaten
penghasil kedelai terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.17. Produksi Kedelai Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kedelai per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten
Grobogan, Wonogiri, Brebes, Blora, dan Klaten menjadi 5 besar kabupaten penghasil
kedelai terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.18. Produksi Kedelai NTB
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kedelai per kabupaten di Nusa Tenggara Barat,
Kabupaten Bima, Lombok Tengah, Dompu, dan Sumbawa menjadi 4 besar kabupaten
penghasil kedelai terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.19. Produksi Kedelai Jawa Barat
Sumber: Kementrian Pertanian
28
Berdasarkan jumlah produksi kedelai per kabupaten di Jawa Barat, Kabupaten Garut,
Cianjur, Sumedang, dan Indramayu menjadi 4 besar kabupaten penghasil kedelai
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
3) Jagung
Tabel 3.20. Produksi Jagung Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi jagung per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten Tuban,
Sumenep, Jember, Malang, dan Probolinggo menjadi 5 besar kabupaten penghasil
jagung terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.21. Produksi Jagung Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi jagung per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten
Grobogan, Wonogiri, Blora, Kendal, dan Boyolali menjadi 5 besar kabupaten penghasil
jagung terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.22. Produksi Jagung Lampung
Sumber: Kementrian Pertanian
29
Berdasarkan jumlah produksi jagung per kabupaten di Lampung, Kabupaten Lampung
Selatan, Lampung Timur, Lampung Tengah, dan Lampung Utara menjadi 4 besar
kabupaten penghasil jagung terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.23. Produksi Jagung Sulawesi Selatan
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi jagung per kabupaten di Sulawesi Selatan, Kabupaten
Jeneponto, Gowa, Bone, dan Bulukumba menjadi 4 besar kabupaten penghasil jagung
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.24. Produksi Jagung Sumatera Utara
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi jagung per kabupaten di Sumatera Utara, Kabupaten
Karo, Simalungun, Dairi, dan Langkat menjadi 4 besar kabupaten penghasil jagung
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
4) Bawang Merah
Tabel 3.25. Produksi Bawang Merah Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
30
Berdasarkan jumlah produksi bawang merah per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten
Brebes, Demak, Kendal, Tegal, dan Pati menjadi 5 besar kabupaten penghasil bawang
merah terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.26. Produksi Bawang Merah Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi bawang merah per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten
Probolinggo, Nganjuk, Sampang, dan Mojokerto menjadi 5 besar kabupaten penghasil
bawang merah terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.27. Produksi Bawang Merah Jawa Barat
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi bawang merah per kabupaten di Jawa Barat, Kabupaten
Cirebon, Bandung, Majalengka, dan Garut menjadi 5 besar kabupaten penghasil bawang
merah terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.28. Produksi Bawang Merah NTB
Sumber: Kementrian Pertanian
31
Berdasarkan jumlah produksi bawang merah per kabupaten di Nusa tenggara Barat,
Kabupaten Bima, Lombok Timur, dan Sumbawa menjadi 3 besar kabupaten penghasil
bawang merah terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
5) Cabai
Tabel 3.29. Produksi Cabai Jawa Barat
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi cabai per kabupaten di Jawa Barat, Kabupaten Garut,
Cianjur, dan Bandung menjadi 3 besar kabupaten penghasil cabai terbanyak yang
menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.30. Produksi Cabai Sumatera Utara
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi cabai per kabupaten di Sumatera Utara, Kabupaten Karo,
Simalungun, dan Deli Serdang menjadi 3 besar kabupaten penghasil cabai terbanyak
yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.31. Produksi Cabai Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
32
Berdasarkan jumlah produksi cabai per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten Brebes,
Magelang, dan Boyolali menjadi 3 besar kabupaten penghasil cabai terbanyak yang
menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.32. Produksi Cabai Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi cabai per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten Gresik,
Tuban, Banyuwangi, Sampang, dan Malang menjadi 3 besar kabupaten penghasil cabai
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
6) Tebu (Gula)
Tabel 3.33. Produksi Tebu Jawa Timur
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi tebu per kabupaten di Jawa Timur, Kabupaten Malang,
Jombang, Lumajang, Kediri, dan Situbondo menjadi 5 besar kabupaten penghasil tebu
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.34. Produksi Tebu Lampung
Sumber: Kementrian Pertanian
33
Berdasarkan jumlah produksi tebu per kabupaten di Lampung, Kabupaten Way Kanan,
Lampung Tengah, Lampung Utara, dan Tulang Bawang menjadi 4 besar kabupaten
penghasil tebu terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.35. Produksi Tebu Jawa Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi tebu per kabupaten di Jawa Tengah, Kabupaten Pati,
Sragen, Tegal, Remang, dan Pemalang menjadi 5 besar kabupaten penghasil tebu
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.36. Produksi Tebu Jawa Barat
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi tebu per kabupaten di Jawa Barat, Kabupaten Cirebon,
Majalengka, Kuningan, Garut, dan Indramayu menjadi 5 besar kabupaten penghasil tebu
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
7) Kelapa Sawit (Minyak Kelapa Sawit)
Tabel 3.37. Produksi Kelapa Sawit Riau
Sumber: Kementrian Pertanian
Riau 6.358.703 100%
Kab. Kampar 498.849 8% 1
Kab. Rokan Hilir 460.718 7% 2
Kab. Rokan Hulu 441.298 7% 3
Kab. Siak 393.287 6% 4
Kota/Kabupaten
% Terhadap
Produksi
Propinsi
Peringkat
Produksi
Kelapa Sawit
(2010,Ton)
34
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per kabupaten di Riau, Kabupaten Kampar,
Rokan Hilir, Rokan Hulu, dan Siak menjadi 4 besar kabupaten penghasil kelapa sawit
terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.38. Produksi Kelapa Sawit Sumatera Utara
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per kabupaten di Sumatera Utara,
Kabupaten Asahan, Labuhan Batu Utara, Langkat, Labuhan Batu Selatan, dan
Simalungun menjadi 5 besar kabupaten penghasil kelapa sawit terbanyak yang menjadi
pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.39. Produksi Kelapa Sawit Sumatera Selatan
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per kabupaten di Sumatera Selatan,
Kabupaten Ogan Komering Ilir, Musi Rawas, Musi Banyu Asin, dan Muara Enim menjadi
4 besar kabupaten penghasil kelapa sawit terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan
survei.
Tabel 3.40. Produksi Kelapa Sawit Kalimantan Tengah
Sumber: Kementrian Pertanian
Sumatera Utara 3.113.006 100%
Kab. Asahan 223.102 7% 1
Kab. Labuhan Batu Utara 181.297 6% 2
Kab. Langkat 125.472 4% 3
Kab. Labuhan Batu Selatan 112.027 4% 4
Kab. Simalungun 111.755 4% 5
Kota/Kabupaten
% Terhadap
Produksi
Propinsi
Peringkat
Produksi
Kelapa Sawit
(2010,Ton)
Sumatera Selatan 2.227.963 100%
Kab. Ogan Komering Ilir 253.205 11% 1
Kab. Musi Rawas 186.503 8% 2
Kab. Musi Banyu Asin 175.403 8% 3
Kab. Muara Enim 129.722 6% 4
Kota/Kabupaten
% Terhadap
Produksi
Propinsi
Peringkat
Produksi
Kelapa Sawit
(2010,Ton)
Kalimantan Tengah 2.251.077 100%
Kab. Lamandau 55.062 2% 1
Kab. Kota Waringin Barat 52.640 2% 2
Kab. Kota Waringin Timur 37.144 2% 3
Kota/Kabupaten
% Terhadap
Produksi
Propinsi
Peringkat
Produksi
Kelapa Sawit
(2010,Ton)
35
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per kabupaten di Kalimantan Tengah,
Kabupaten Lamandau, Kota Waringin Barat, dan Kota Waringin Timur menjadi 3 besar
kabupaten penghasil kelapa sawit terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
Tabel 3.41. Produksi Kelapa Sawit Jambi
Sumber: Kementrian Pertanian
Berdasarkan jumlah produksi kelapa sawit per kabupaten di Jambi, Kabupaten Muaro
Jambi, Tanjung Jabung Barat, Batang Hari, Merangin, dan Bungo menjadi 5 besar
kabupaten penghasil kelapa sawit terbanyak yang menjadi pilihan lokasi tujuan survei.
8) Sapi Potong (Daging Sapi)
Tabel 3.42. Produksi Sapi Potong Lampung
Sumber: Daerah Dalam Angka 2012
Berdasarkan jumlah populasi sapi potong di propinsi Lampung, kelima daerah diatas
yaitu Lampung Tengah, Lampung Timur, Lampung Selatan, Tulang Bawang Barat dan
Way Kanan menjadi pilihan lokasi survei.
Jambi 1.509.560 100%
Kab. Muaro Jambi 300.163 20% 1
Kab. Tanjung Jabung Barat 253.258 17% 2
Kab. Batang Hari 177.348 12% 3
Kab. Merangin 157.269 10% 4
Kab. Bungo 145.288 10% 5
Kota/Kabupaten
% Terhadap
Produksi
Propinsi
Peringkat
Produksi
Kelapa Sawit
(2010,Ton)
Kabupaten Populasi Sapi potong
(ekor) Peringkat
Lampung Tengah 163.019 1
Lampung Timur 95.823 2
Lampung Selatan 50.966 3
Tulang Bawang Barat 33.048 4
Way Kanan 27.383 5
Total 496.066
Lampung
36
Tabel 3.43. Produksi Sapi Potong Jawa Timur
Sumber: Daerah Dalam Angka 2012
Berdasarkan jumlah populasi sapi potong dan jumlah sapi yang dipotong di propinsi
Jawa Timur, kesepuluh daerah diatas yaitu Kab. Sumenep, Kab. Jember, Kab. Tuban, Kab.
Kediri, Kab. Malang, Kab. Sidoarjo, Kab. Surabaya, Kota Malang, Kab. Lumajang dan Kab.
Lamongan menjadi pilihan lokasi survei.
Tabel 3.44. Produksi Sapi Potong Bali
Sumber: Daerah Dalam Angka 2012
Berdasarkan jumlah populasi sapi potong dan jumlah sapi yang dipotong di propinsi
Bali, kedelapan daerah diatas yaitu Buleleng, Karang Asem, Bangli, Tabanan, Jembrana,
Denpasar, Badung dan Gianyar menjadi pilihan lokasi survei.
Tabel 3.45. Produksi Sapi Potong NTB
Sumber: Daerah Dalam Angka 2012
Berdasarkan jumlah populasi sapi potong dan jumlah sapi yang dipotong di propinsi
Nusa Tenggara Barat, kedelapan daerah diatas yaitu Sumbawa, Lombok Tengah, Bima,
Lombok Timur, Dompu, Kota Mataram dan Lombok Barat menjadi pilihan lokasi
penelitian
Dari tabel-tabel tersebut diatas dapat dirangkum kota/kabupaten tujuan lokasi survei
serta komoditas yang disurvei adalah sebagai berikut:
Kabupaten Populasi Sapi potong
(ekor) Peringkat Kabupaten
Sapi Yang dipotong
(ekor) Peringkat
Kab Sumenep 357.038 1 Kab Sidoarjo 20.708.898 1
Kab Jember 324.230 2 Kota Surabaya 20.576.337 2
Kab Tuban 312.013 3 Kota Malang 4.946.239 3
Kab Kediri 268.139 4 Kab Lumajang 4.444.501 4
Kab Malang 225.895 5 Kab Lamongan 4.152.773 5
Total 4.727.298 Total 112.446.815
Jawa Timur
Kabupaten Populasi Sapi potong
(ekor) Peringkat Kabupaten
Sapi Yang dipotong
(ekor) Peringkat
Buleleng 136.191 1 Denpasar 13.347 1
Karangasem 135.507 2 Buleleng 9.951 2
Bangli 94.063 3 Badung 9.148 3
Tabanan 66.812 4 Gianyar 4.707 4
Jembrana 54.777 5 Karangasem 3.193 5
Total 637.461 Total 47.648
Bali
Kabupaten Populasi Sapi potong
(ekor) Peringkat Kabupaten
Sapi Yang dipotong
(ekor) Peringkat
Sumbawa 162.924 1 Kota Mataram 12.240 1
Lombok Tengah 119.029 2 Lombok Timur 8.394 2
Bima 117.842 3 Lombok Barat 7.560 3
Lombok Timur 99.092 4 Lombok Tengah 5.760 4
Dompu 85.612 5 Sumbawa 4.320 5
Total 784.019 Total 50.521
NTB
37
Tabel 3.46. Lokasi Survei Supply by Kategori Komoditas
Padi Jagung Sapi CPO
Jawa Timur Kab. Bojonegoro Kab. Tuban Kab. Sumenep
Kab. Jember Kab. Sumenep Kab. Jember
Kab. Banyuwangi Kab. Jember Kab. Tuban
Kab. Lamongan Kab. Malang Kab. Kediri
Kab. Ngawi Kab. Probolinggo Kab. Malang
Jawa Tengah Kab. Cilacap Kab. Grobogan
Kab. Grobogan Kab. Wonogiri
Kab. Demak Kab. Blora
Kab. Brebes Kab. Kendal
Kab. Pati Kab. Boyolali
Jawa Barat Kab. Indramayu
Kab. Karawang
Kab. Subang
Kab. Garut
Kab. Tasikmalaya
Nusa Tenggara Barat Sumbawa
Lombok Tengah
Bima
Lombok Timur
Dompu
Sumatera Utara Kab. Simalungun Kab. Karo Kab. Asahan
Kab. Deli Serdang Kab. Simalungun Kab. Labuhan Batu Utara
Kab. Serdang Bedagai Kab. Dairi Kab. Langkat
Kab. Langkat Kab. Langkat Kab. Labuhan Batu Selatan
Kab. Simalungun
Lampung Kab. Lampung Selatan Lampung Tengah
Kab. Lampung Timur Lampung timur
Kab. Lampung Tengah Lampung Selatan
Kab. Lampung Utara Tulang Bawang barat
Way kanan
Sulawesi Selatan Kab. Bone Kab. Jeneponto
Kab. Wajo Kab. Gowa
Kab. Pinrang Kab. Bone
Kab. Gowa Kab. Bulukumba
Sumatera Selatan Kab. Ogan Komering Ilir
Kab. Musi Rawas
Kab. Musi Banyu Asin
Kab. Muara Enim
Riau Kab. Kampar
Kab. Rokan Hilir
Kab. Rokan Hulu
Kab. Siak
Jambi Kab. Muaro Jambi
Kab. Tanjung Jabung Barat
Kab. Batang Hari
Kab. Merangin
Kab. Bungo
Bali Buleleng
Karangasem
Bangli
Tabanan
Jembrana
Kalimantan Tengah Kab. Lamandau
Kab. Kota Waringin Barat
Kab. Kota Waringin Timur
38
Kedelai Bawang Merah Tebu Cabe
Jawa Timur Kab. Banyuwangi Kab. Probolinggo Kab. Malang Kab. Gresik
Kab. Lamongan Kab. Nganjuk Kab. Jombang Kab. Tuban
Kab. Sampang Kab. Sampang Kab. Lumajang Kab. Banyuwangi
Kab. Ponorogo Kab. Mojokerto Kab. Kediri Kab. Sampang
Kab. Pasuruan Kab. Situbondo Kab. Malang
Jawa Tengah Kab. Grobogan Kab. Brebes Kab. Pati Kab. Brebes
Kab. Wonogiri Kab. Demak Kab. Sragen Kab. Magelang
Kab. Brebes Kab. Kendal Kab. Tegal Kab. Boyolali
Kab. Blora Kab. Tegal Kab. Rembang
Kab. Klaten Kab. Pati Kab. Pemalang
Jawa Barat Kab. Garut Kab. Cirebon Kab. Cirebon Kab. Cianjur
Kab. Cianjur Kab. Bandung Kab. Majalengka Kab. Bandung
Kab. Sumedang Kab. Majalengka Kab. Kuningan Kab. Garut
Kab. Indramayu Kab. Garut
Nusa Tenggara Barat Kab. Bima Kab. Bima
Kab. Lombok Tengah Kab. Lombok Timur
Kab. Dompu Kab. Sumbawa
Kab. Sumbawa
Sumatera Utara Kab. Karo
Kab. Deli Serdang
Kab. Simalungun
Lampung Kab. Way Kanan
Kab. Lampung Tengah
Kab. Lampung Utara
Kab. Tulang Bawang
Sulawesi Selatan
Sumatera Selatan
Riau
Jambi
Bali
Kalimantan Tengah
39
9) Lokasi Penelitian untuk Daerah dengan Konsumen Kelompok Ekonomi Menengah
Keatas (Demand Side)
Surveikonsumen dilakukan di 27 kota kabupaten dengan asumsi jumlah populasi
masyarakat menengah keatas terbanyak di Indonesia. Populasi ini diasumsikan tersebar
di 8 wilayah Indonesia, yaitu: Jakarta dan Sekitarnya, Surabaya dan Malang, Bandung
dan Sekitarnya, DI Yogyakarta, Semarang dan Sekitarnya, Makassar, Medan, dan
Denpasar. Komposisi jumlah penduduk dan kota kabupaten yang dipilih adalah sebagai
berikut:
Tabel 3.47. Komposisi Jumlah Penduduk 8 Area Lokasi SurveiDemand Side
40
3.7. Operasionalisasi Konsep
3.7.1. Supply Side
Tabel 3.48. Operasionalisasi Konsep Supply Side
Variabel Konsep pertanyaan
Proporsi Penggunaan Lahan Pertanian
Kepemilikan lahan
Status pengelolaaan Lahan
Status kepemilikan lahan
Profil penggunaan lahan
Rencana penggunaan lahan
Iklim (Pengaruh Iklim Terhadap Pola Tanam)
Profil curah hujan
Profil temperature
Profil kelembaban
Profil sistem irigasi
Profil bencana alam pengganggu komoditas
Profil hama pengganggu
Profil serangan penyakit dan virus
Produktivitas
Jenis varietas bibit dan asal pasokan
Profil pembelian pasokan bibit
Profil penggunaan varietas bibit
Jenis pupuk dan asal pasokan
Profil pembelian pasokan pupuk
Profil penggunaan varietas pupuk
Jenis pestisida dan asal pasokan
Profil pembelian pasokan pestisida
Profil penggunaan varietas pestisida
Profil panen dan sistem panen
Profil ongkos usaha tani
Supply Chain Management
Alur tata niaga pasokan per kategori pelaku usaha
Profil pembentukan harga komoditas
Profil moda transportasi penjualan komoditas
3.7.2. Demand Side
Tabel 3.49. Operasionalisasi Konsep Demand Side
Variabel Konsep pertanyaan
Product Knowledge and Used
Profil keterkenalan produk per kategori komoditas
Profil penggunaan produk per kategori komoditas
Preferensi pertimbangan konsumsi produk per kategori
komoditas
Product Preference Profil pola konsumsi bahan pangan
Profil preferensi subtitusi bahan pangan
41
Variabel Konsep pertanyaan
Profil karakteristik kelengkapan kualitas produk per
kategori komoditas (lokal dan impor)
Profil persepsi (4P) produk per kategori komoditas
Stimuli for Consumer
Preference
Profil faktor yang mempengaruhi konsumsi produk per
kategori komoditas
Profil persepsi berdasarkan faktor ekonomi (peningkatan
daya beli)
Profil persepsi berdasarkan faktor kebijakan (impor
komoditas, dan lainnya)
Profil persepsi berdasarkan faktor lainnya (budaya,
kesehatan, dan lainnya)
42
BAB 4. PENGERTIAN, KARAKTERISTIK DAN KONDISI UMUM
KETAHANAN PANGAN
4.1. Pengertian Ketahanan Pangan
Definisi dan paradigma ketahanan pangan terus mengalami perkembangan sejak
adanya Conference of Food and Agriculture tahum 1943 yang mencanangkan konsep
secure, adequate and suitable supply of food for everyone. Definisi ketahanan pangan
sangat bervariasi, namun umumnya mengacu definisi dari Bank Dunia (1986) dan
Maxwell dan Frankenberger (1992) yakni akses semua orang setiap saat pada pangan
yang cukup untuk hidup sehat (secure access at all times to sufficient food for a healthy
life).
Studi pustaka yang dilakukan oleh IFPRI (1999) diperkirakan terdapat 200 definisi dan
450 indikator tentang ketahanan pangan (Weingartner, 2000). Berikut disajikan
beberapa definisi ketahanan yang sering diacu :
1) Undang-Undang Pangan No.7 Tahun 1996: kondisi terpenuhinya kebutuhan pangan
bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan secara cukup, baik dari
jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau
2) USAID (1992): kondisi ketika semua orang pada setiap saat mempunyai akses
secara fisik dan ekonomi untuk memperoleh kebutuhan konsumsinya untuk hidup
sehat dan produktif.
3) FAO (1997) : situasi dimana semua rumah tangga mempunyai akses baik fisik
maupun ekonomi untuk memperoleh pangan bagi seluruh anggota keluarganya,
dimana rumah tangga tidak beresiko mengalami kehilangan kedua akses tersebut.
4) FIVIMS (2005): kondisi ketika semua orang pada segala waktu secara fisik, social
dan ekonomi memiliki akses pada pangan yang cukup, aman dan bergizi untuk
pemenuhan kebutuhan konsumsi dan sesuai dengan seleranya (food preferences)
demi kehidupan yang aktif dan sehat.
5) Mercy Corps (2007) : keadaan ketika semua orang pada setiap saat mempunyai
akses fisik, sosial, dan ekonomi terhadap terhadap kecukupan pangan, aman dan
bergizi untuk kebutuhan gizi sesuai dengan seleranya untuk hidup produktif dan
sehat.
Berdasarkan definisi tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa ketahanan pangan
memiliki 5 unsur yang harus dipenuhi :
43
1. Berorientasi pada rumah tangga dan individu
2. Dimensi watu setiap saat pangan tersedia dan dapat diakses
3. Menekankan pada akses pangan rumah tangga dan individu, baik fisik, ekonomi dan
sosial
4. Berorientasi pada pemenuhan gizi
5. Ditujukan untuk hidup sehat dan produktif
Di Indonesia sesuai dengan Undang-undang No. 7 Tahun 1996, pengertian ketahanan
pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari: (1)
tersedianya pangan secara cukup, baik dalam jumlah maupun mutunya; (2) aman; (3)
merata; dan (4) terjangkau. Dengan pengertian tersebut, mewujudkan ketahanan
pangan dapat lebih dipahami sebagai berikut:
a. Terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, diartikan
ketersediaan pangan dalam arti luas, mencakup pangan yang berasal dari tanaman,
ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, protein, lemak,
vitamin dan mineral serta turunannya, yang bermanfaat bagi pertumbuhan
kesehatan manusia.
b. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, diartikan bebas dari cemaran
biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan
membahayakan kesehatan manusia, serta aman dari kaidah agama.
c. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, diartikan pangan yang harus
tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air.
d. Terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah
diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau.
Ketahanan pangan memiliki tiga sub sistem utama yaitu ketersediaan, akses, dan
penyerapan pangan, sedangkan status gizi merupakan outcome dari ketahanan
pangan. Ketersediaan, akses, dan penyerapan pangan merupakan sub sistem yang harus
dipenuhi secara utuh. Salah satu subsistem tersebut tidak dipenuhi maka suatu negara
belum dapat dikatakan mempunyai ketahanan pangan yang baik.
Walaupun pangan tersedia cukup di tingkat nasional dan regional, tetapi jika akses
individu untuk memenuhi kebutuhan pangannya tidak merata, maka ketahanan pangan
masih dikatakan rapuh.
44
Gambar 4.1. Sub Sistem Ketahanan Pangan Sumber: USAID (1999), dan Weingartner (2004)
Sub sistem ketersediaan pangan (food availability) adalah ketersediaan pangan
dalam jumlah yang cukup aman dan bergizi untuk semua orang dalam suatu negara
baik yang berasal dari produksi sendiri, impor, cadangan pangan maupun bantuan
pangan. Ketersediaan pangan ini harus mampu mencukupi pangan yang didefinisikan
sebagai jumlah kalori yang dibutuhkan untuk kehidupan yang aktif dan sehat.
Gambar 4.2. Sub Sistem Ketersediaan Pangan
Sumber: Patrick Webb and Beatrice Rogers (2003)
45
Sedangkan akses pangan (food access)adalah kemampuan semua rumah tangga dan
individu dengan sumberdaya yang dimilikinya untuk memperoleh pangan yang cukup
untuk kebutuhan gizinya yang dapat diperoleh dari produksi pangannya sendiri,
pembelian ataupun melalui bantuan pangan. Akses rumah tangga dan individu terdiri
dari akses ekonomi, fisik dan sosial. Akses ekonomi tergantung pada pendapatan,
kesempatan kerja dan harga. Akses fisik menyangkut tingkat isolasi daerah (sarana dan
prasarana distribusi), sedangkan akses sosial menyangkut tentang preferensi pangan.
Gambar 4.3. Sub Sistem Akses Pangan Sumber: Patrick Webb and Beatrice Rogers (2003)
Penyerapan pangan (food utilization)adalah penggunaan pangan untuk kebutuhan
hidup sehat yang meliputi kebutuhan energi dan gizi, air dan kesehatan lingkungan.
Efektifitas dari penyerapan pangan tergantung pada pengetahuan
rumahtangga/individu, sanitasi dan ketersediaan air, fasilitas dan layanan kesehatan,
serta penyuluhan gisi dan pemeliharaan balita. (Riely et.al , 1999).
Stabiltas (stability) merupakan dimensi waktu dari ketahanan pangan yang terbagi
dalam kerawanan pangan kronis (chronic food insecurity) dan kerawanan pangan
sementara (transitory food insecurity). Kerawanan pangan kronis adalah ketidak
mampuan untuk memperoleh kebutuhan pangan setpa saat, sedangkan kerawanan
pangan sementara adalah kerawanan pangan yang terjadi secara sementara yang
diakibatkan karena masalah kekeringan banjir, bencana, maupun konflik sosial.
(Maxwell and Frankenberger 1992).
Status gizi (Nutritional status) adalah outcome ketahanan pangan yang merupakan
cerminan dari kualitas hidup