library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id i

TESIS

STRATEGI KOMUNIKASI POLITIK DALAM PEMILUKADA

KABUPATEN NGADA 2015

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister

Program Studi Ilmu Komunikasi

Konsentrasi Riset dan Pengembangan Teori Ilmu Komunikasi

Oleh:

Bertolomeus Loji Sua

(S221508003)

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI RISET DAN

PENGEMBANGAN TEORI KOMUNIKASI

UNIVERSITAS SEMBELAS MARET SURAKARTA

2018

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ii

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iii

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iv

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id v

MOTTO

“God is Love”

*****

Seperti Matahari

***

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id vi

PERSEMBAHAN

Teruntuk yang tercinta, termanis, dan terhebat;

Bapa Gregorius Sua dan Mama Petronela Meo:

Bapa dan mama dengan kasih dan cinta yang tak terhingga, yang

selalu memberikan saya semangat dan banyak mengajarkan saya

tentang nilai-nilai kehidupan yang sangat berarti;

........yang tak pernah lelah mendaraskan doa untuk saya di setiap

hari;

........yang penuh pengharapan akan keberhasilan dalam karya dan

cita-cita saya;

Akhirnya untuk setiap cinta, cucuran keringat dan doa-doa yang

tak teruraikan, pun tak terbalaskan;

Tesis ini saya persembahkan teruntuk Bapa Mama berdua atas

karya besar dan cinta yang diberikan Bapa dan Mama dalam

sepanjang perjalanan kehidupan saya;

“........dan...............................

...............................Tuhan selalu berserta....;

..................................” ,terima kasih banyakBapa dan Mama;

.........................................................................................................,

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id vii

KATA PENGANTAR

Syukur dan Pujian kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala

berkat, anugerah, rahmat, bimbingan dan perlindungan yang diberikan

kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan proses pendidikan

Magister Ilmu Komunikasi di Universitas Sebelas Maret Surakarta (UNS).

Dalam perjalanan selama proses pendidikan tidak dapat dipungkiri bahwa

ada berbagai hambatan dan kendala-kendala yang dihadapi, baik kendala

teknis maupun kendala non teknis lainnya. Berbagai kendala dan

hambatan tersebut merupakan bagian pembelajaran yang harus dilewati

sebagai sebuah proses. Terselesaikannya Tesis ini sebagai pemenuhan

sebagian syarat dalam mencapai derajat Magister Ilmu Komunikasi yang

telah ditempuh oleh penulis disamping persyaratan lainnya. Selain sebagai

pemenuhan syarat Magister, tema Tesis ini juga menjadi penting sebagai;

pertama, bahan studi dan sumbangsih bacaan berkaitan dengan tema

strategi komunikasi politik. Kedua, memberikan sumbangsih dalam

memperkaya khasanah ilmu komunikasi. Ketiga, memberikan gambaran

mengenai strategi komuniasi politik yang dibangun di level daerah yang

tentunya memiliki perbedaan dengan strategi komunikasi politik yang

dibangun pada level nasional.

Hal yang menarik dari tema penelitan ini ialah kemenangan mutlak

pasangan incumben pada pemilukada kabupaten Ngada 2015 yang

dipengaruhi oleh strategi komunikasi politik yang dibangun oleh incumben

dari periode I hingga pada masa kampanye pemilihan yang berbeda dari

pasangan calon lainnya. Selain faktor strategi komunikasi politik, juga

faktor kefiguran atau citra aktor menjadi faktor yang cukup berpengaruh

dalam kemengan incumben di Ngada. Dengan demikian penelitian ini

menarik untuk dikaji sehingga dapat menggali dan melihat strategi

komunikasi politik pada level daerah yang tentunya berbeda dengan

strategi komunikasi politik pada level propinsi atau level nasional.

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id viii

Penyelesaian Tesis ini tidak terlepas dari campur tangan dan

dukungan Bapak/Ibu dosen Magister Ilmu Komunikasi UNS yang dengan

berbagai upaya telah membantu dan membimbing penulis selama masa

studi. Penulis mengucapkan limpah terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada:

Prof. Drs. Ismi Astuti Nurhaeni, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik UNS. Terima kasih untuk segala kebaikan

dan kerjasamanya selam penulis menempuh pendidikan Magister

di UNS.

Dra. Prahastiwi Utari, MA. Ph.D sebagai ketua proram studi

Magister Ilmu Komunikasi UNS, sebagai pengajar, pembimbing

yang tegas namun tetap memberikan sentuhan keibuan yang selalu

memberikan pencerahan, dorongan dan motivasi hingga

terselesainya karya ilmiah ini. Terima kasih telah memberikan hal-

hal yang terbaik untuk saya selama masa studi.

Prof Drs. Pawito, Ph.D sebagai dosen pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan dan banyak pegalaman masukan tentang

penelitian maupun penggalan-penggalan pencerahan tentang

kehidupan. Terima kasih Prof untuk suguhan-suguhan kopi lima

penjuru yang pernah kita seruput bersama dan singkong goreng

yang gurih.

Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, Msi, Ph.D sebagai dosen

pembimbing II yang telah membimbing saya dengan baik,

mengarahkan dan memberikan masukan-masukan berharga dalam

proses penyelesaian karya ilmiah saya. Terima kasih banyak untuk

semua hal baik yang telah bapak berikan kepada saya selama masa

studi.

Dr. Sutopo JK, MS, sebagai dosen penguji dan pengajar yang

banyak memberikan masukan, bahan ajar dan bimbingan terkait

riset-riset ilmu sosial. Terima kasih telah menjadi pengajar dan

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id ix

juga telah mengajak teman-teman mahasiwa untuk menulis buku

bersama dan telah diterbitkan.

Bapak dan Ibu narasumber penelitian, baik di level pemerintahan,

LSM, jurnalis dan masyarakat yang telah bersedia memberikan

informasi dan waktunya selama penulis melakukan penelitian.

Seluruh pengajar Magister Ilmu Komunikasi UNS yang tidak saya

sebutkan namanya satu persatu, yang telah banyak memberikan

sumbangan keilmuan kepada saya selama masa studi. Terima kasih

telah menjadi bagian dari keberhasilan studi saya.

Mba Sari dan bung Jefry yang selalu dengan tabah melayani saya

dan teman-teman dalam memberikan informasi dan hal-hal teknis

lainnya. Terima kasih atas segala kebaikannya.

Semua teman komunikasi angkatan 2015, terkhusus teman-teman

riset dan pengembangan teori komunikasi. Terima kasih atas

seluruh kebersamaan kita dalam proses belajar sepanjang hari-hari

kemarin.

Keluarga besar di Bajawa maupun di Riung atas segala bantuan

dan perhatian serta segala doa dan harapan baik yang telah

disisipkan untuk saya. Terima kasih atas segala dukungannya.

Opa Kobus Raga dan Oma Ursula Meo di Wolowio rima gasi

untuk petuah-petuah tentang kehidupan dan semua perumpamaan

yang manis yang bermanfaat. Tima ti’i woso.

Ema Ele dan Om Leo Ngolo yang selalu dan tak pernah bosan

memberikan motivasi kepada saya untuk tetap bergerak dan

semangat. Terima kasih om Leo, saya tidak akan pernah lupa

segala doa, jasa, pengorbanan dan kebaikan yang telah diberikan

kepada saya. Jangan bosan memberikan saya nasehat dan

motivasi..!!

Ema Gina dan om Babo atas segala kebaikan, dukugan dan doa

yang diberikan kepada saya. Terima kasih banyak untuk semua

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id x

jasa baik dan dukungan yang diberikan kepada saya baik besar

maupun kecil. Terima kasih banyak.

Ema Ina dan om Polus, atas dukungannya yang diberikan kepada

saya. Terima kasih atas segala jasa dan kebaikan yang telah

diberikan.

Ema Uly dan om Pit, atas dukungan-dukungan yang pernah

diberikan kepada saya. Terima kasih atas segala jasa dan

kebaikannya.

Ako Mia dan Ako Vera di Wakomenge, atas semua dukungan dan

motivasi yang diberikan. Terima kasih atas jasa dan kebaikan yang

telah diberikan kepaada saya.

Semua kerabat dan keluarga yang tidak dapat saya sebutkan

namanya satu-persatu. Terima kasih atas segala dukungan, jasa dan

kebaikan yang besar maupun kecil yang pernah diberikan kepada

saya. Terima kasih semoga Tuhan memberkati.

Adik-adik yang tersayang; Irma Sale Sua, Ririn Ngadha Sua,

Yoppi Pati Sua, Roby Raga, Erwin Naki Venan Bu’u, Arna Meo,

Anita Namu, Yarni Meo, Yestin Ngadha, serta adik-adik saya yang

lain. Terima kasih telah secara langsung maupun tidak langsung

mengambil bagian dalam proses penelitian saya, serta dukungan

dan jasa yang pernah kalian berikan.

Teman-teman dan saudara/i di Solo; Niia Wali, Verra Terry, om

Servas Bupu, Deny Bate, Vian Ngebu, Hendra Botha, Vrony

Guteres, Jenny Woly, Evelin Iu, Ida Bupu Ria, Tomy Tonda, Aris

Bata, k’Ince Jala, k’Ludis Sebo, Roby Gara, Rusni Ropa, serta

teman pun saudara/i yang tidak saya sebutkan namanya satu

persatau. Terima kasih atas semua hari-hari, huru-hara, pun hura-

hura yang manis, serta dukungan dan kebersamaan kita selama di

Solo yang tak terlupakan.

Teman-teman dan saudara/i saya yang telah melalang buana; Erik

Wula, Wili Wonga, Ina Longa, k’Mer, Frid Regas, Epen Paty,

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xi

Dony Derosari, Dedi Soge, serta semua teman-teman yang pernah

turut ambil bagian dalam proses studi saya baik langsung mapun

tidak langsung, baik dalam tindakan maupun kata-kata motivasi.

Terima kasih sudah pernah hadir dan memberi arti.

Semua pihak yang terlibat dalam proses belajar dan proses

penelitian saya di manapun berada, dengan segala kerendahan hati

saya mohon maaf tidak bisa menyebutkan nama satu persatu,

namun saya tetap menyimpan dalam ingatan. Terima kasih telah

terlibat dan banyak membantu dalam proses belajar dan penelitian

saya. Kiranya Tuhan memberkati segala amal dan kebaikan

Bapak/Ibu, Saudara/i.

Selama masa studi penulis juga mendapatkan banyak

pengetahuan tambahan yang sangat bermanfaat, terutama dari

Bapak/Ibu dosen pengajar maupun pembimbing dari masa awal

studi hingga tesis ini selesai dikerjakan. Pada akhirnya semoga

Pascasarjana Ilmu Komuniksi UNS, semakin maju dan

berkembang dalam pengajaran, pelayanan dan fasilitas lainnya

yang mendukung kegiatan belajar mengajar di kampus. Dengan

demikian pascasarjana UNS dapat terus menciptakan lulusan-

lulusan terbaik yang siap untuk menghadapi dan menyelesaikan

berbagai persoalan di tengah masyarakat. Selain itu juga

harapannya agar UNS semakin dikenal dan diminati oleh calon-

calon pascasarjana lainnya, lebih khusus FISIP pascasarjana Ilmu

Komunikasi.

Bertolomeus Loji Sua

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xii

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xiii

DAFTAR ISI

Halaman

PERNYATAAN ORISINILITAS .......................... Error! Bookmark not defined.

MOTTO.................................................................................................................. iii

PERSEMBAHAN................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xiii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xvii

DAFTARA GAMBAR ...................................................................................... xviii

ABSTRAK ........................................................................................................... xix

BAB I. ..................................................................................................................... 1

PENDAHULUAN................................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ................................................................................................. 9

BAB II ................................................................................................................... 10

KERANGKA TEORI DAN KERANGKA PIKIR ............................................... 10

A. Landasan Teori ..................................................................................................... 10

1. Strategi Komunikasi Politik ............................................................................. 11

2. Pesan Politik ..................................................................................................... 23

3. Persuasi Politik ................................................................................................. 27

4. Pencitraan Politik ............................................................................................. 29

B. Penelitian Terdahulu ............................................................................................ 36

C. Kerangka Berpikir ................................................................................................ 45

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xiv

BAB III.................................................................................................................. 50

METODOLOGI PENELITIAN ............................................................................ 50

A. Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................................ 50

B. Metode Penelitian................................................................................................. 50

C. Sumber Data ......................................................................................................... 52

D. Teknik Cuplikan (Sampling) ................................................................................ 53

E. Validitas Data ....................................................................................................... 55

F. Tenik Analisis Data .............................................................................................. 56

BAB IV ................................................................................................................. 59

HASIL PENELITIAN ........................................................................................... 59

A. Deskripsi Lokasi Penelitian........................................................................ 59

A.1 . Lokasi Penelitian ........................................................................................ 59

A.2 . Penduduk dan Mata Pencaharian ................................................................ 62

B. Keberhasilan Incumbent Periode I (Existing) ............................................ 66

B.1. Keberhasilan Empat Pilar Pembangunan .......................................................... 66

B.1.1 Bidang Ekonomi ....................................................................................... 66

B.1.2 Bidang Kesehatan ..................................................................................... 67

B.1.3 Bidang Pendidikan ................................................................................... 68

B.1.4 Bidang Infrastruktur ................................................................................. 69

B.2. Keberhasilan dalam Pencitraan Aktor Politik ................................................... 70

B.2.1. Pendekatan Politik .................................................................................... 71

B.2.2. Pendekatan Sosial dan Budaya ................................................................. 72

B.3. Permasalahan yang Dihadapi............................................................................ 74

B.3.1 Sikap Kontra Masyarakat atas Kebijakan Pembangunan .......................... 75

B.3.2 Kritik Masyarakat Terhadap Kebijakan pada Lingkup Birokrasi.............. 76

C. Strategi Komunikasi Politik ....................................................................... 77

C.1. Dasar Perencanaan Strategi Komunikasi Politik dengan Merujuk Pada Empat

Pilar Pembangunan (planning). .................................................................................... 78

C.1.1. Pembangunan ekonomi ............................................................................ 80

C.1.2. Pembangunan kesehatan ........................................................................... 81

C.1.3. Pembangunan pendidikan ......................................................................... 82

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xv

C.1.4. Pembangunan infrastruktur ....................................................................... 83

C.2. Perencanaan Komunikasi Politik Periode II. .................................................... 85

B.2.1. Perencanaan Komunikasi Politik .............................................................. 85

B.2.2. Empat Pilar sebagai Dasar Perencanaan ................................................... 87

B.2.3. Tiga Pilar Pembangunan ........................................................................... 88

C.3. Pengorganisasian .............................................................................................. 94

C.3.1. Partai Politik ............................................................................................. 94

C.3.2. Tim Sukses ............................................................................................... 96

C.3.3. Simpatisan ................................................................................................ 98

C.3.4. Media Lokal ............................................................................................. 99

C.4. Pelaksanaan Strategi Komunikasi Politik ....................................................... 101

C.4.1. Peran Partai dalam Pelaksanaan Strategi Komunikasi Politik ................ 101

C.4.2. Peran Aktor dalam Pelaksanaan Strategi Komunikasi Politik................. 105

C.4.3. Peran Tim Sukses dalam Pelaksanaan Strategi komunikasi Politik ........ 110

C.5. Pengawasan atau Kontrol Masyarakat Terhadap Strategi Komunikasi Politik

112

BAB V ................................................................................................................. 119

PEMBAHASAN ................................................................................................. 119

A. Stratergi Komunikasi Politik .................................................................... 119

A.1. Empat Pilar Pembangunan Sebagai Strategi Politik ....................................... 120

A.2. Tiga Pilar Pembangunan Sebagai Strategi Politik Lanjutan ........................... 123

B. Perencanaan dan Penerapan Strategi Komunikasi Politik ....................... 124

Perencanaan dan Penerapan Komunikasi Politik dalam Strategi Pembangunan

Daerah .................................................................................................................... 125

B.1. Perencanaan Komunikasi Politik Periode II ................................................... 128

B.2. Strategi dan Perencanaan dalam Pengorganisasian......................................... 129

Partai Politik ................................................................................................... 129

Tim Sukses ..................................................................................................... 130

Media Lokal ................................................................................................... 130

B.3. Pelaksanaan Strategi Komunikasi Politik Masa Kampanye ............................ 132

Peran Partai Koalisi ........................................................................................ 133

Kerja Sama Tim Pemenangan ........................................................................ 134

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xvi

B.4. Pegawasan Atau Kontrol Masyarakat ............................................................. 136

C. Pencitraan Aktor Politik ........................................................................... 137

C.1. Pencitraan Politik ........................................................................................... 139

C.2. Pencitraan Non-Politik (Sosial Budaya) ......................................................... 140

BAB VI ............................................................................................................... 144

KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................... 144

A. Kesimpulan .............................................................................................. 144

B. Implikasi ................................................................................................... 151

Implikasi Teoritis ....................................................................................................... 151

Implikasi Paraktis ....................................................................................................... 152

C. Saran ......................................................................................................... 153

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 155

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Luas Wilayah Kabupaten Ngada Menurut Kecamatan...................... 62

Tabel 2. Penduduk Kabupaten Ngada Menurut Kelompok Umur dan Jenis

Kelamin, 2015..........................................................................

63

Tabel 3. Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas Menurut Status Perkawinan dan

Jenis Kelamin, 2015..................................................................

63

Tabel 4. Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas Yang Bekerja Menurut

Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin, 2015...........................

64

Tabel 5. Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas Yang Bekerja Menurut Jenis

Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin, 2015....................................

65

Tabel 6. Penduduk Menurut Kecamatan dan Agama, 2015............................ 66

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xviii

DAFTARA GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Berpikir........................................................................46

Gambar 2. Peta Wilayah Kabupaten Ngada...................................................61

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xix

ABSTRAK

Fenomena pemilukada Kabupaten Ngada merupakan fenomena politik yang

menarik, terutama ketika paket Mulus sebagai calon incumbent mecalonkan diri

untuk bertarung pada pemilukada Kabupaten Ngada tahun 2015. Sementara pada

masa jabatan periode 2011-2015 beberapa kalangan masyarakat, pejabat hingga

ormas, menilai bahwa banyak kontradiksi yang ditimbulkan terutama dalam hal

pembutan kebijakan dan pengambilan keputusan politik. Namum di luar dari

kontradiksi tersebut track record kebijakan politik dan pembangunan yang

berkembang di kabupaten Ngada juga menuai persepsi positif berkaitan dengan

program-program kebjikan yang dilakukan serta kefiguran yang merakyat

sebagai aktor politik di Ngada. Hal yang mendasar atas kemenangan paket Mulus

merupakan akumulasi dari hasil kerja yang dirasakan oleh masyarakat pada

periode pertama masa kepemimpinannya, di samping itu faktor lainnya ialah

kefiguran aktor yang dinilai dekat dengan masyarakat, sementara kampanye

politik hanya menjadi faktor ketiga. Penelitian ini dilakukan di kabupaten Ngada

– Nusa Tenggara Timur (NTT), dengan menggunakan konsep komunikasi politik,

dengan menggunakan tekhnik wawancara mendalam guna memperoleh hasil

penelitian yang valid. Implikasi teoritis maupun praktis dari penelitian ini dapat

dijadikan referensi atau bahan pertimbanga untuk kajian akademisi atau guna

kepentingan penelitian lanjutan. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa

keberhasilan incumben dalam pemilukada Ngada merupakan akumulasi dari

strategi komunikasi politik yang dijalankan oleh incumben terutama selam masa

kepemimpinan di periode I dengan berbagai pendekatan, baik dari segi politik

maupun non-politik. Sebagai saran untuk penelitian serupa selanjutnya, agar

adanya upaya dalam menggali faktor lainnya terkait kemenangan pemilukada di

level daerah, misalnya money politic atau faktor agama dan budaya yang

sebelumnya tidak menjadi fokus peneliti dalam tulisan ini.

Kata Kunci: Komunikasi Politik, Strategi, Pesan, Persuasi, Pencitraan.

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id xx

ABSTRACT

The phenomenon of Ngada district election is an interesting political

phenomenon, especially the package of Seeds as incumbent candidates

mecalonkan themselves to fight on Pemilukada Ngada district in 2015. While in

the period of 2011-2015 some circles, officials to organizations, judge that many

contradictions caused especially in terms of policy-making and political

outcomes. But outside of the contradiction of the track record and the

development that occurred in Ngada district also reap positive perceptions with

the programs kebarga done and the populist faction as a political actor in Ngada.

The basic thing about winning the seamless package is to collect from the results

felt by the community in the first period of its leadership, in addition to other

factors that use close to the community, while the campaign is only a third factor.

The research was conducted in Ngada - Nusa Tenggara Timur (NTT) district,

using the concept of political communication, using interview techniques for valid

research purposes. The theoretical or possible implications of this report can be

used for academic research. The results of this study indicate that the success in

Ngada election is an accumulation of communications strategies run by

incumbents, especially during the period of leadership in period I with various

approaches, both in political and non-political. As a suggestion for further

research, such efforts can be undertaken at the local level, such as political

money or factors that can not be used in this paper.

Keywords: Political Communication, Strategy, Message, Persuasion, Imaging.

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 21