PENGEMBANGAN GULA SEMUTDALAM KONTEKS

STRATEGI INDUSTRI INDONESIATotok Hari Wibowo

Kabid Pengembangan dan Optimalisasi

Sarana Pendukung Ekonomi Kawasan

Kemenko Perekonomian

Disampaikan dalam:

“Workshop Nasional Pengembangan Industri Kecil

Gula Kelapa dan Aren”,

Di Hotel Horison Ultima Purwokerto,

17 Desember 2015

OUTLINE

Latar belakang permasalahan

Respond: pemilihan industri prioritas (analisa)

Strategi (kebijakan) industri: horizontal vs vertikal

Kelembagaan dan implementasi

Step berikutnya

LATAR BELAKANGPERMASALAHAN

Masalah Utama

Pertumbuhan yang melambat, penciptaan lapangan kerja yang rendah, distribusi ketimpangan (gini ratio)

melebar

Surplus tenaga kerja (pencari kerja) dan jumlah pekerja informal sangat besar dengan produktivitas yang rendah

Manakala pertumbuhan meningkat pemanasan ekonomi cepat terjadi: neraca berjalan (current account deficit) memburuk, impor meningkat cepat (elastisitas barang impor terhadap pertumbuhan ekonomi tinggi) dan inflasi

meningkat (indikator ketidakefisienan ekonomi)

Perekonomian Indonesia dimanjakan oleh ketergantungan kepada sumberdaya alam dan komoditas yang

harganya sangat baik dari tahun 2003 hingga tahun 2011 (siklus komoditas). Akibatnya Indonesia terlena dan

terms of trade cenderung membuat sektor manufaktur menjadi tidak kompetitif.

Siklus harga komoditas sekarang bergerak turun dan diperkirakan siklus di bawah ini berlangsung lama

sementara sektor manufaktur belum mampu menggantikan sektor komoditas tersebut.

Perkiraan IMF, WB dan banyak pihak lain bahwa kondisi ekonomi global serta geopolitik yang tidak kondusif

masih akan berlangsung dalam jangka 3-4 tahun ke depan. Sebagai negara dengan ekonomi terbuka, Indonesia

akan terpengaruh oleh perkembangan global. 4

Source: Badan Pusat Statitik (2015)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

19

75

19

76

19

77

19

78

19

79

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

Manufactured, Labor-Intensive & Commodity-Based Exports in Current Prices (US$) 1975-2015

Manufactured exports Labor-intensive manufactures Commodity-based exports

PERKEMBANGAN EKSPOR INDUSTRI MANUFAKTURMANUFAKTUR BERBASIS KOMODITAS SANGAT DOMINAN, SEMENTARA BERBASIS PADAT KARYA MELAMBAT

Manufactured Goods Exports Index for various countries 2002-2014 (2002 = 100)

Source: UNCTAD Stat Data Center 2014 and central bank in each country

26%

39%

23%

7%3%

62%

45%

17%

4%

-2%

10%

3%8% 9%

-6%-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

75-85 85-90 90-96 96-13 Jan-July 2013-2014

Percentage Change in Exports, 1975-2014 (%)In current prices - in US $

Manufactured Products Labor-intensive manufactures Commodity-based exports

Source: Badan Pusat Statitik (2015)

PERKEMBANGAN EKSPOR YANG PADAT KERJA DARI WAKTU KEWAKTU MENGALAMI PENURUNAN SECARA SIGNIFIKAN

26%

33%

23%

5%

-4%

49%

32%

17%

4%1%0%

5% 5% 5%

-18%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

75-85 85-90 90-96 96-13 Jan-July 2013-2014

Percentage Change in Exports, 1975-2014 (%)In constant prices - in US $

Manufactured Products Labor-intensive manufactures Commodity-based exports

Source: Badan Pusat Statitik (2015)

MANUFAKTUR BERBASIS KOMODITAS MENGALAMI NEGATIVE GROWTH UNTUK PERIODE 2013-2014

WHERE TO WIN?—PEMILIHAN INDUSTRI

Aktivitas Industri Yang Baru Paling Tidak Memenuhi 4 Kriteria

Menciptakan lapangan kerja dalam jumlah yang sangat besar terutama untuk tenaga kerja yang keluar dari sektor

pertanian, dari sektor jasa beproduktivitas rendah, sektor informal (termasuk pembantu rumah tangga) serta bagi pencari

kerja yang baru masuk ke pasar tenaga kerja

Terjadi peningkatan produktivitas dibanding dengan yang sudah ada atau dibanding dengan sektor yang sudah mengecil

(shrinking sectors)

Mempunyai potensi ekspor yang lebih tinggi dibanding dengan sektor yang sudah ada.

Proyek industri harus menguntungkan secara ekonomis dan keuangan dalam jangka menengah, meskipun mungkin secara

keuangan tidak menguntungkan dalam jangka pendek

10

Pemetaan Pilihan Industri Manufaktur Yang Menjadi Prioritas

Berdasarkan penciptaan lapangan kerja

Berdasarkan ekspor and penetrasi ekspor ke pasar dunia

Berdasarkan produktivitas

Berdasarkan kekuatan keuangan dan pertumbuhan penjualan

Berdasarkan sumber dan strategi pembiayaan

Berdasarkan data perbankan/pasar modal

Berdasarkan elastisitas impor terhadap PDB

Analisa Yang Lebih Luas (Di Luar Industri Manufaktur)

Industri Farmasi Dan Alat Kesehatan: Potensi Bertumbuh Sangat Cepat Termasuk Karena Dorongan Dari Keberadaan Sistim

Jaminan Kesehatan Nasional

Industri Agribisnis: Mempunyai Keunggulan Komparatif Yang Tinggi Sebagai Penghasil Bahan Hasil Pertanian Yang Secara

Khusus Tumbuh Sangat Baik Di Indonesia

Industri Kreatif Dikaitkan Dengan Kekayaan Budaya Serta Terangkat Oleh Keberadaan Aplikasi ICT Yang Sangat Menolong

Pengembangannya.

Industri Pariwisata Dikaitkan Dengan Kekayaan Alam Serta Kekayaan Budaya

Pemilihan Industri:

Pemilihan industri berdasarkan Lapangan Kerja, Produktivitas, Ekspor, Keterkaitan industri (Forward & Backward Linkage) dan mempertimbangkan industri yang ditinggalkan China, yang diperebutkan oleh negara-negara kompetitor, seperti India, Vietnam, Thailand, Filipina dan Bangladesh. Berdasarkan kelima kriteria tersebut, dihasilkan tiga kelompok industri:

(1) Orientasi ekspor, labor intensive, produktivitas di atas rata rata (kategori tinggi)Kebijakan prioritas terhadap industri manufaktur dalam kategori ini adalah mempertahankan dan bahkanmemenangkan pasar dunia yang lebih besar. Opsi strategis perlu dibuat untuk beberapa industri yang berpeluang menguasai dunia

(2) Orientasi ekspor, labor intensive, produktivitas rendahKebijakan prioritas adalah bagaimana meningkatkan produktivitas industri manufaktur dalam kategori inimelalui pelatihan/perbaikan keterampilan, inovasi produk dan design, dll

(3) Orientasi ekspor, tapi capital intensif, produktivitas tinggiKebijakan prioritas adalah penetrasi pasar dunia. Juga perlu diperhatikan industri seperti ini cenderungpunya kandungan impor yang tinggi, sehingga perlu kebijakan khusus agar industri hulunya dapatberkembang di Indonesia (menjaga agar neraca berjalan tetap aman)

PRIORITAS INDUSTRI• Manufaktur padat tenaga kerja serta berorientasi ekspor: bertujuan untuk mengatasi surplus tenaga

kerja serta memperkuat devisa

• Manufaktur dengan elastisitas impor yang tinggi: bertujuan untuk mengatasi ketidakseimbanganneraca berjalan ketika ekonomi bertumbuh tinggi.

• Pengolahan hasil pertanian : bertujuan untuk menaikkan produktivitas dan kualitas produk industripertanian serta pengembangan sistim pasokan yang efisien

• Proces hilirisasi mineral secara rasional dan terencana: bertujuan mengoptimalkan nilai tambah dalamnegeri

• Industri budaya kreatif dan pariwisata

• Industri manufaktur baru (aplikasi dari ICT dan kombinasi dengan budaya)

• Industri farmasi dan alat kesehatan/rumah sakit: bertujuan memanfaatkan program BPJS kesehatan. Menjadi “uncontested industry” namun harus dibuat skema agar mencegah monopoly rent

• Pengembangan industri rantai nilai/pasokan: merupakan element kunci dalam strategi indutrialisasikarena meningkatkan potensi produksi and utilisasi sumber daya lintas batas daerah atau negara

14

HOW TO PLAY–STRATE GI BE SA R IN DU STRI MA N U FA KTU R N A SION A L

1. Kebijakan Horizontal (berlaku umum untuk semua

industri yang dipilih) dengan fokus Industri padat

karya yang ditujukan terutama untuk peningkatan

ekspor dan produktivitas.

2. Kebijakan Vertikal (industri spefisik) pada substitusi

import terutama untuk intermediate goods.

3. Pembuatan kawasan ekonomi khusus untuk industri yang

menjadi prioritas

Perpindahan ke industri yang memiliki nilai tambah lebih

tinggi, terutama industri padat modal yang

berproduktivitas tinggi, untuk memperluas market share di

dunia internasional

Jangka menengah

(2015-2025)

Jangka Panjang

(2025-…)

Strategi Besar Industri Nasional

Instrumen Yang Dapat Berlaku Umum Untuk Seluruh Manufaktur Dan Dapat Diperlakukan SecaraKhusus Terhadap Industri Prioritas

Strategi Aksi/Inisiatif Kebijakan

Hilangkan semua hambatan untuk

bertumbuh

Menyelesaikan hambatan sisi supply (penyediaan), logistik dan infrastruktur

Menaikkan belanja infrastruktur

Memperkuat kelembagaan dan lingkungan regulasi

Alokasi sumberdaya secara efisien Nilai tukar yang kompetitif

Regime perdagangan terbuka

Lembaga yg dapat memastikan kontrak dan membuat pasar berfungsi dg baik

Pasar tenaga kerja yg flexible yg memungkinkan T Kerja berpindah kesektor yg baru dan lebih tinggi

produktivitasnya

Perbaiki akses ke sistim keuangan

Akumulasi Modal/Kapital Pemupukan tabungan dalam negeri, dan menarik FDI

Pemerintah : kebijakan makro berkesinambungan,

Kebijakan dan administrasi pajak yang rasional

Efisiensi birokrasi, Kepemilikan yg aman dan pasti, Ekspektasi thd masa depan yg lebih pasti

Makro-ekonomi yg stabil dan Akses kepada keuangan

Penyerapan dan pengejaran

ketertinggalan teknologi

Lembaga yg dapat mempromosikan riset dan regime patent secara adaptif. Pendidikan dg

prioritas STEM, Kebijakan perdagangan dan investasi yg menarik FDI. Kebijakan fiskal utk

penyerapan dan adaptasi teknologi serta RnD

Integrasi dan perluasan

pertumbuhan

Integrasi dan ketersambungan manufaktur dengan sektor pertanian dan sektor lain (kenaikan

produktivitas). Kawasan industri diberbagai daerah. Ketersambungan industri besar dg SME,

supply chain. Ketersambungan produksi desa dengan kota, Ketersambungan dengan global value

chain

17

Strategi substitusi impor menjadi penting karena:

1. Impor Indonesia didominasi oleh bahan baku dan barang modal

cenderung akan meningkat saat pertumbuhan ekonomi tinggi. Hal ini

dapat berakibat terhadap peningkatan defisit neraca berjalan (Current Account Deficit) di tengah export komoditas yang cenderung tidak

meningkat

2. Missing link di value chain industri Indonesia. Produk manufaktur yang

dihasilkan Indonesia sebagian besar yang bernilai tambah rendah

sedangkan konten yang diimpor malah yang bernilai tambah tinggi.

Strategi Industri: Strategi Vertical (Substitusi Impor)

Perlu dikombinasikan dengan perkembangan teknologiterbaru, rantai pasokan, penyimpanan, teknologi informasi

Industri agribisnis (kelapa sawit, kelapa, coklat, kopi, karet, jagung, buah buahan, sayurmayur, dll)

Industri kreatif (budaya + hiburan + aplikasi IT)

Industri pariwisata

Industri Yang Punya Keunggulan Komparatif Secara Alamiah

Perbaikan Jasa Di Sepanjang Supply Chain Dan PembiayaanUntuk SME

Pengembangan sistim informasi dan supply chain antara lain dengan mengadopsi secaracepat aplikasi dari ICT

Membuat mekanisme jalur komunikasi untuk dialog formal antara investor dan pemerintahuntuk menjawab hambatan yang ditemui (trouble shooting unit)

Memperbaiki akses kepada pembiayaan (MSME: mikro, small, medium enterprise) melaluisistim sertifikasi asset (alat produksi, mesin dll), sertifikasi tempat berusaha, sertifikasi skill berusaha, jaringan supply chain dan/atau bank/lembaga pembiayaan khusus (community bank)

Revitalisasi kembali fungsi BPD-BPD untuk menjadi pilar “community bank”

Kembangkan dan efektifkan Supply chain finance

Reformasi cepat untuk memfasilitasi aktifitas bisnis oleh pemerintah pusat dan daerah

...MEMPERBAIKI LOGISTIK DAN SUPPLY CHAIN ANTAR RURAL DAN CITIES

Pemerintah juga harus meningkatkan value chain antara desa dengan kota, melalui

perbaikan logistik dan aplikasi ICT (seperti bukalapak.com) sehingga memotong middle

man/tengkulak

Strategi Industri: Sistim Rantai Pasokan

...GEOGRAPHIC APPROACH UNTUK MEMPERBAIKI LOGISTIK DAN VALUE CHAIN DESA-KOTA

CITIES

RURAL

RURAL

RURALRURAL

RURAL

RURALRURAL

RURAL

Kelembagaan dan

implementasi

Arsitektur Kelembagaan

Presiden sebagai pemimpin politik dan kepala pemerintahan berperan aktif dalam penetapanstrategi industrialisasi

Komite koordinasi dan implementasi

Libatkan dunia usaha secara aktif untuk implementasi strategi industri

Mekanisme yang transparan dan akuntable dalam intervensi kebijakan

Mekanisme rapat evaluasi dan monitoring serta melakukan penyesuaian

Goals

Strategi ini bertujuan untuk melakukan perubahan struktur industri, peningkatan produksimanufaktur, penciptaan lapangan kerja, dan peningkatan ekspor

24

Dari Komoditas Ke Industri Manufaktur

Pengembangan manufaktur dengan prioritas hingga 10 tahun ke depan: Pilihan industri prioritas

Penciptaan lapangan pekerjaan besar besaran

Perpindahan dari sektor pertanian, sektor informal dan/atau sektor kurang produktif ke sektor yang lebihproduktif

Peningkatan penetrasi ekspor bahkan untuk industri tertentu dapat mendominasi dipasar global

Ikut merebut pasar ekspor yang ditinggalkan China

Punya daya dorong (forward linkage) dan daya tarik (Backward linkage) yang besar

Industri yang dapat mengurangi permintaan terhadap barang impor yang selama ini sangat tinggi manakalapertumbuhan meningkat. Pertumbuhan yang lebih tinggi tanpa terjadi pemanasan ekonomi (batas toleransicurrent account deficit dijaga dibawah 3%)

Indonesia dengan ukuran ekonomi yang relatif besar dengan dukungan permintaan domestik yang besar(penduduk yang besar), perlu melakukan strategi industri keluar (outward looking) yang berbasis kekuatanpermintaan domestik sebagai batu loncatan

25

Peran Pemerintah Peran utama adalah menciptakan kebijakan yang rasional dan

mendukung (kondusif terhadap) usaha bisnis serta lingkunganregulasi dalam rangka mempercepat industrialisasi denganperioritas utama mengatasi hambatan yang besar yaituinfrastruktur, pengembangan keterampilan dan pembiayaanserta peningkatan investasi.

Pemerintah mengambil peran dalam membangun infrastrukturindustri seperti kawasan industri yang mendukungpengembangan klaster industri, mendukung investasi padaR&D untuk pengembangan industi dan inovasi

26

Intervensi Strategis

Kerangka makro-ekonomi: tetap menjaga stabilitas dan keseimbanganmakro dengan fokus kepada pertumbuhan inklusif, diversifikasiekonomi serta peningkatan daya saing

Menyingkirkan penghalang utama (most binding constraint)

Infrastructur yang efisien dan jasa infrastruktur yang “affordable” (mencakuptransportasi, komunikasi, ICT, energi dan penyediaan air)

Pengembakan keterampilan: mendukung industrialisasi, sistim pendidikan perlu direstrukturisasidengan fokus pada keterampilan teknik dan praktek di berbagai jenis keahlian, termasuk padateknologi modern berkaitan dengan aplikasi ICT.

Membantu pembuatan strategi Pembiayaan yang berkesinambungan, terutama untuk industrimenengah dan kecil

Bekerja sama dengan dunia usaha dan pekerja agar dapat menekan biaya ketenaga kerjaan danpromosi ekspor (melalui efisiensi biaya usaha disegala lini, penaikan produktivitas tenaga kerjaterkait dengan penaikan gaji, rasionalisasi biaya pemutusan kerja, nilai rupiah yang kompetitifdalam rangka ekspor, kawasan industri khusus)

27

Peran Dari Dunia Usaha

Dunia usaha diikutkan dalam konsultasi dan ikut serta aktif dalam implementasi strategiindustrialisasi

Public-Private Partnerships sangat penting dalam mencari, indentifikasi dan mengurangihambatan terhadap bisnis dan peningkatan lapangan kerja serta memperbaiki iklim berusaha danmenarik investasi

Dunia usaha berpean untuk menjaga standard kualitas produksi serta ikut serta dalammemperbaiki keterampilan tenaga kerja dalam rangka peningkatan produktivitas

28

STEP BERIKUTNYA

LANGKAH BERIKUTNYA

1. Untuk setiap sektor yang dipilih perlu dipetakan siapa yang menjadi pesaing kita, analisaindustri, linkage dan pasar di tingkat global/regional maupun di dalam negeri. Analisatentang global value dan supply change juga sangat penting dalam rangka perdaganganinternasinal

2. Perlu dilakukan analisa keuangan tingkat korporasi di sektor sektor tertentu yang menjadirencana prioritas, sehingga dapat dibuat kebijakan yang lebih tajam.

3. Tetapkan prioritas industri, strategi, inisiatif yang akan dikembangkan dalam jangkapendek, menengah dan jangka panjang

4. Pembagian peran dan tanggung jawab: pemerintah pusat/daerah, dunia usaha (swasta danBUMN), peran investor, serta sumber pembiayaan

5. Evaluasi, monitor, koordinasi untuk trouble shooting

REFLEKSI

Tidak ada satu kebijakan yang berlaku untuk semua, pendekatan berbeda padasetiap tahapan kemajuan pembangunan suatu negara dan berbeda pula antar sektor

Kebijakan ada yang dapat berperan ke arah horizontal (berlaku untuk semuaindustri/sektor) namun saat yang bersamaan juga bergerak secara selektif sesuaidengan prioritas strategi industrialisasi yang dipilih

Memerlukan fleksibilitas dan ketegasan serta persistence

Kebijakan industri yang baru mengedepankan sistim, jaringan, kelembagaan dankemampuan

Risiko kegagalan pemerintah selalu diperhitungkan

Tantangan untuk melakukan evaluasi terhadap strategi dan program kebijakan. Implementasi yang berhasil memerlukan rencana deasin untuk melakukan monitoring dan evaluasi

31

BiodataName : Totok Hari Wibowo

Education and Training

: • Bachelor in Control System Engineering from the University of the Hague, Netherlands, 1992

• Master in Regional Science from the University of Tokyo, Japan, 2001• Doktorate in Management of Technology from Japan Advanced Institute of

Science and Technology (JAIST), Japan, 2005 • Postdoctoral in Technology Commercialization at JAIST, Japan, 2007

Works : 1986 - 2010 Research Staff at Agency for the Assessment and Application of Technology (BPPT)

2010 - Staff at the Coordinating Ministry for Economic Affairs

Contacts : thw311210@gmail.com081388668805