STRATEGI DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN, …repository.unsri.ac.id/25961/2/RAMA_87205... · STRATEGI...
Transcript of STRATEGI DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN, …repository.unsri.ac.id/25961/2/RAMA_87205... · STRATEGI...
Universitas Sriwijaya
STRATEGI DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN,
PERLINDUNGAN ANAK DAN PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT TERHADAP PERLINDUNGAN ANAK
MENUJU KOTA LAYAK ANAK DI PALEMBANG
SKRIPSI
Oleh
Tiara Putri Wiguna
NIM 06051181520014
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
INDRALAYA
2019
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .........................................................................................-
HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................ii
HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................iii
PRAKATA .........................................................................................................iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................v
DAFTAR TABEL .............................................................................................viii
DAFTAR BAGAN .............................................................................................ix
DAFTAR LAMPIRAN .....................................................................................x
ABSTRAK .........................................................................................................xi
ABSTRACT .......................................................................................................xii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ...........................................................................................1
1.2. Rumusan Masalah ......................................................................................4
1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................5
1.4. Manfaat Penelitian .....................................................................................5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan
Masyarakat (PPPAPM) ..............................................................................6
2.1.1 Dasar Hukum Dinas PPPAPM .........................................................6
2.1.2 Struktur Organisasi Dinas PPPAPM Kota Palembang .....................6
2.1.3 Tugas Dinas PPPAPM dalam Perlindungan Anak di Palembang ....7
2.2. Perlindungan Anak ....................................................................................10
2.2.1 Pengertian Anak................................................................................10
2.2.2 Pengertian Perlindungan Anak .........................................................11
2.2.3 Strategi Perlindungan Anak ..............................................................12
Universitas Sriwijaya
2.3. Kota Layak Anak .......................................................................................15
2.4. Kerangka Berpikir .....................................................................................16
2.5. Alur Penelitian ...........................................................................................18
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Metode Penelitian ......................................................................................19
3.2. Variabel Penelitian.....................................................................................19
3.3. Definisi Operasional Variabel ...................................................................20
3.4. Populasi dan sampel ..................................................................................21
3.4.1 Populasi .........................................................................................21
3.4.2 Sampel ...........................................................................................21
3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................23
3.5.1 Teknik Dokumentasi ......................................................................23
3.5.2 Teknik Wawancara ........................................................................23
3.5.3 Teknik Observasi ...........................................................................24
3.6 Uji Keabsahan Data ...................................................................................25
3.6.1 Uji Kredibilitas ..............................................................................25
3.6.2 Uji Transferabilitas ........................................................................28
3.6.3 Uji Dependabilitas .........................................................................28
3.6.4 Uji Konfirmabilitas ........................................................................28
3.7 Teknik Analisis Data .................................................................................29
3.7.1 Reduksi Data ..................................................................................29
3.7.2 Penyajian Data ...............................................................................29
3.7.3 Pengambilan Kesimpulan ..............................................................30
BAB VI HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian ..........................................................................................31
4.1.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian .....................................................33
4.1.1.1 Deskripsi Data Hasil Dokumentasi ....................................33
4.1.1.2 Deskripsi Data Hasil Wawanacara ....................................36
4.1.1.3 Deskripsi Data Hasil Observasi .........................................63
Universitas Sriwijaya
4.2 Analisis Data Hasil Penelitian ....................................................................66
4.2.1 Analisis Data Hasil Dokumentasi ..................................................66
4.2.2 Analisis Data Hasil Wawancara .....................................................67
4.2.3 Analisis Data Hasil Observasi ........................................................75
4.3 Pembahasan ................................................................................................78
BAB V SIMPULAN DAN SARAN ..................................................................83
5.1 Simpulan ....................................................................................................83
5.2 Saran ...........................................................................................................84
5.2.1 Bagi Guru ..........................................................................................83
5.2.2 Bagi Sekolah .....................................................................................83
5.2.3 Bagi Peneliti ......................................................................................83
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................84
LAMPIRAN
Universitas Sriwijaya
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Kekerasan Anak Tahun 2018 ..............................................................2
Tabel 3.1 Definisi Operasional Variabel .............................................................20
Tabel 3.2 Informan Penelitian .............................................................................22
Tabel 3.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................25
Tabel 4.1 Jadwal Kegiatan Penelitian .................................................................32
Tabel 4.2 Struktur Kepengurusan Dinas PPPAPM Kota Palembang .................35
Tabel 4.3 Informan Utama Penelitian .................................................................36
Universitas Sriwijaya
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1 Kerangka Berpikir .............................................................................. 17
Bagan 2.2 Alur Berpikir ...................................................................................... 18
Universitas Sriwijaya
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Usul Judul Pembimbing 1
Lampiran 2 : Usul Judul Pembimbing 2
Lampiran 3 : Persetujuan Judul oleh Koordinator Koordinator Program Studi
Lampiran 4 : Perubahan Judul Skripsi
Lampiran 5 : Kesediaan Pembimbing 1
Lampiran 6 : Kesediaan Pembimbing 2
Lampiran 7 : Surat Keputusan Pembimbing Skripsi
Lampiran 8 : Persetujuan Seminar Usul Penelitian
Lampiran 9 : Perbaikan Seminar Usul Penelitian
Lampiran 10 : Telah dilaksanakan Seminar Usul Penelitian
Lampiran 11 : Surat Keputusan Izin Penelitian
Lampiran 12 : Surat Setelah Melaksanakan Penelitian
Lampiran 13 : Persetujuan Seminar Hasil Penelitian
Lampiran 14 : Perbaikan Seminar Hasil Penelitian
Lampiran 15 : Surat Persetujuan Ujian Skripsi
Lampiran 16 : Perbaikan Ujian Skripsi
Lampiran 17 : Bukti Perbaikan Skripsi dan Diizinkan Menjilid Skripsi
Lampiran 18 : Kartu Pembimbing
Lampiran 19 : Kisi-kisi Wawancara
Lampiran 20 : Lembar Wawancara
Lampiran 21 : Kisi-kisi Observasi
Lampiran 22 : Lembar Observasi
Lampiran 23 : Hasil Dokumentasi
Lampiran 24 : Hasil Pemeriksaan Plagiat
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
Universitas Sriwijaya
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Seiring dengan perkembangan zaman kedudukan seorang anak makin
menunjukkan urgensinya. Anak sebagai potensi bangsa harus diarahkan dan
dipersiapkan sehingga menjadi manusia yang berkualitas. Setiap anak nantinya
diharapkan agar bisa berpartisipasi dalam pembangunan demi kemajuan suatu
bangsa.
Anak sebagai aset bangsa dalam tumbuh kembangnya memerlukan kasih
sayang serta perhatian dari lingkungan sekitar agar menjadi pribadi yang berakhlak
mulia, cerdas dan berguna bagi bangsa. Oleh sebab itu, sudah sepantasnya anak
mendapatkan perlakuan yang baik dari semua pihak, dimulai dari keluarga,
lingkungan sekitar anak, hingga pemerintah. Salah satu bentuk perlakuan tersebut
dapat dilakukan dengan perlindungan terhadap anak. Perlindungan terhadap anak
merupakan bentuk hak anak yang wajib dipenuhi. Setiap anak patut diberikan
perlindungan melalui undang-undang untuk memberikan jaminan kehidupan yang
layak bagi anak. Hal ini tercermin dari dikeluarkannya Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 perubahan atas Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2014 Pasal 1 ayat (1) menjelaskan “anak adalah seseorang yang
belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam
kandungan”. Sedangkan yang dimaksud dengan perlindungan anak pada Pasal 1 ayat
(2) dalam undang-undang ini dijelaskan bahwa:
“Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang, dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi” (Laksana, 2018:81).
Universitas Sriwijaya
Salah satu bentuk upaya nyata pemerintah Indonesia dalam perlindungan anak
diwujudkan dengan pengembangan Kota Layak Anak (KLA). KLA ini diatur dalam
Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor
11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan KLA. KLA merupakan sebutan
untuk kabupaten/ kota yang melaksanakan perlindungan anak dan pemenuhan hak
anak. Rosalin, dkk (2017:1) menjelaskan KLA adalah sistem pembangunan kota/
kabupaten berbasis hak anak yang mengintergrasikan sumber daya pemerintah,
komitmen, dunia usaha, dan masyarakat dalam menjamin perlindungan dan hak anak.
Apabila suatu kota/ kabupaten telah dapat menjalankan kebijakan pengembangan
KLA dengan baik, maka kota tersebut mendapatkan penghargaan KLA.
Sebagai upaya perlindungan anak menuju KLA pemerintah memiliki
tanggung jawab yang besar. Tanggung jawab tersebut dilakukan oleh Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan Masyarakat
(PPPAPM). Namun nyatanya, meskipun telah ada Dinas PPPAPM yang
melaksanakan tugas perlindungan anak untuk mewujudkan KLA di Palembang,
kekerasan pada anak di Kota Palembang masih terjadi. Berdasarkan laporan yang
diterima oleh Dinas PPPAPM Kota Palembang, sepanjang tahun 2018 terdapat 85
kasus kekerasan terhadap anak. Adapun rincian kasus kekerasan terhadap anak
sepanjang tahun 2018, yaitu:
Tabel 1.1 Kekerasan Anak Tahun 2018
No Kecamatan Fisik Psikis Seksual Penelantaran
RT
Lainnya Jumlah
(Orang)
1 Kemuning - 2 2 1 - 5
2 Sukarami 3 1 - - 1 5
3 Kalidoni 1 - 3 2 - 6
4 Bukit Kecil 2 - - 1 - 3
5 Ilir Timur I 2 1 2 - - 5
6 Ilir Timur II 1 - 2 1 - 4
7 Ilir Timur III - - - - - -
8 Kertapati 1 1 4 1 - 7
9 Ilir Barat I 2 - 10 1 1 14
10 Ilir Barat II - - 4 - - 4 Sumber: Dokumentasi Dinas PPPAPM Palembang, 2018
Universitas Sriwijaya
No Kecamatan Fisik Psikis Seksual Penelantaran
RT
Lainnya Jumlah
(Orang)
11 Sebrang Ulu I 2 - 5 - - 7
12 Sebrang Ulu II - - - 1 - 1
13 Sako - 1 1 - 1 3
17 Sematang Borang - - 2 - - 2
18 Lainnya - 1 4 1 2 8
Jumlah 18 8 43 10 6 85 Sumber: Dokumentasi Dinas PPPAPM Palembang, 2018
Berdasarkan penjelasan mengenai tingkat kekerasan anak di atas, dapat disimpulan
bahwa terdapat masalah dalam perlindungan anak di Kota Palembang.
Kota Palembang merupakan ibu kota Provinsi Sumatera Selatan, sudah
selayaknya Kota Palembang menjadi panutan untuk kota dan kabupaten yang ada di
Sumatera Selatan. Kota Palembang telah melaksanakan kebijakan KLA dimulai pada
tahun 2016. Meskipun begitu, Kota Palembang belum mendapatkan penghargaan
KLA. Bentuk konkret penyelenggaraan KLA di Kota Palembang, yaitu dengan
dikeluakannya Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 8 Tahun 2018 tentang
Penyelenggaraan KLA, dibentuknya forum anak Kota Palambang, dan
dikeluarkannya Keputusan Walikota Palembang Nomor 322/ KPTS/ DPP, PP dan
PM/ 2017 tentang Pembentukan Gugus Tugas KLA.
Berdasarkan hasil studi pendahuluan yang peneliti lakukan, dalam melakukan
perlindungan anak Dinas PPPAPM bagian perlindungan anak membuat suatu strategi.
Strategi tersebut memuat cara-cara, langkah-langkah atau upaya dalam mencapai
tujuan yang diinginkan. Strategi nyata yang telah dilakukan selama ini oleh Dinas
PPPAPM dalam perlindungan anak diantaranya, sosialisasi tentang pencegahan
kekerasan terhadap anak, sosialisasi tentang perlindungan anak, melaksanakan
kegiatan organisasi anak, pemantauan kekerasan yang terjadi pada anak dengan
menyediakan data kekerasan anak, dan menerapkan hukum serta kebijakan tentang
perlindungan anak.
Penelitian terdahulu yang dijadikan sumber informasi dan bahan acuan adalah
penelitian Ashari, dkk (2016) dengan judul “Optimalisasi Strategi Pemerintah Daerah
Kota Batu Menuju Kota Layak Anak Melalui Perlindungan Hak-Hak Anak”, hasil
Universitas Sriwijaya
penelitian ini menunjukkan bahwa strategi perlindungan hak anak menuju KLA
mencakup strategi langsung, yaitu paralegal dan vocal point, kampanye dan
sosialisasi perlindungan anak, pengadaan jejaring antar SKPD terkait, pengasuhan,
serta pengadaan ruang publik bagi partisipasi anak. Sedangkan strategi tidak langsung
meliputi pengadaan regulasi menyangkut upaya perlindungan anak serta penyediaan
fasilitas bermain yang memadai bagi anak (http://cakrawalajournal.org).
Penelitian yang dilakukan oleh Rumtianing (2014) dengan judul “Kota Layak
Anak dalam Perspektif Perlindungan Anak”, hasil penelitian ini menunjukkan bahwa
upaya perlindungan anak di Kabupaten Ponogoro dilakukan dengan dibentuknya
Kantor Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KP3A), membentuk
forum anak, menjamin kesehatan, membuat program titik sekolah, pembangunan
taman kota dan pendidikan khusus anak (http://journal.um.ac.id/index.php/
jppk/article/view). Kemudian penelitian yang dilakukan oleh Setiawan (2016) yang
berjudul “Strategi Perlindungan Anak dalam Rangka Pelayanan Publik di Kota
Bandung” hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi perlindungan anak dapat
dilakukan melalui pencegahan dan penanganan. Pencegahan dilakukan dengan
membangun kesadaran masyarakat, membuat kebijakan-kebijakan, melibatkan unsur
masyarakat, kelembangaan dan pemberian pelayanan. Sedangkan penanganan
dilakukan dengan identifikasi permasalahan anak, penarikan, rehabilitasi, reintegrasi
dan manajemen pelayanan (https://journal.unsika.ac.id).
Berdasarkan uraian di atas serta informasi dan studi pendahuluan yang telah
dilakukan, peneliti akan melakukan penelitian tentang “Strategi Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan
Masyarakat terhadap Perlindungan Anak Menuju Kota Layak Anak di
Palembang”.
Universitas Sriwijaya
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka yang menjadi rumusan masalah
dalam penelitian ialah “bagaimana strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan
anak menuju KLA di Palembang?”
1.3 Tujuan
Berdasarkan rumusan masalah yang telah ditetapkan maka yang menjadi tujuan
penelitian ini ialah untuk mengetahui strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan
anak menuju KLA di Palembang.
1.4 Manfaat
1.4.1 Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan khususnya yang
berkaitan dengan strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan anak menuju KLA
di Palembang.
1.4.2 Secara Praktis
1.4.2.1 Bagi Pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan masukan bagi pemerintah, terutama
Dinas PPPAPM Kota Palembang untuk melakukan perlindungan anak agar dapat
mewujudkan Palembang sebagai KLA.
1.4.2.2 Bagi Masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi masyarakat untuk dapat
bersama-sama membantu pemerintah melakukan perlindungan anak di lingkungan
masyarakat agar dapat mewujudkan KLA di Kota Palembang.
1.4.2.3 Bagi Peneliti
Menambah pengetahuan peneliti mengenai strategi Dinas PPPAPM terhadap
perlindungan anak menuju KLA di Palembang.
Universitas Sriwijaya
DAFTAR PUSTAKA
Afrizal. 2014. Metode Penelitian Kualitatif Sebuah Upaya Mendukung Penggunaan
Penelitian Kualitatif dalam Berbagai Disiplin Ilmu. Jakarta: PT Raja Grafindo
Indonesia.
Alfiasari, dkk. 2015. Modul Perlindungan Anak One Student Save One Family
(OSSOF). Bogor: Kemenpppa.
Arikunto, S. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka
Cipta.
Azhari, dkk. 2016. Optimalisasi Strategi Pemerintah Daerah Kota Batu Menuju Kota
Layak Anak Melalui Perlindungan Hak-Hak Anak. Cakrawala Journal, Vol. 10
No. 2 (http://cakrawalajournal.org).
Bungin, B. 2011. Penelitian Kualitatif. Surabaya: Perada Media Group.
Gultom, M. 2018. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dan Perempuan. Bandung:
Refika Aditama.
Hadiwijoyo, S.S. 2015. Pengarustamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Hasanah dan Raharjo. 2016. Penanganan Kekerasan Anak Berbasis Masyarakat.
Social Work Jornal, Vol. 6 No. 1 (www.rearcingate.net/publication/3196470-
56).
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Peraturan Menteri
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor
01 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak tahun 2015-2019. Jakarta
(https://kemenpppa.go.id).
Nawawi, H. 1996. Penelitian Terapan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Rosalin, dkk. 2014. Bahan Advokasi Kebijakan KLA. Jakarta: Kemenpppa.
Rumtianing, I. 2014 Kota Layak Anak dalam Perspektif Perlindungan Anak. Jurnal
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Th. 27 No. 1 (http:// journal.
um.ac.id/index.php/jppk/article/view).
Universitas Sriwijaya
Setiawan, A. 2016. Strategi Perlindungan Anak dalam Rangka Pelayanan Publik di
Kota Bandung. Jurnal Politikom Indonesia, Vol. 1 No. 1 (https://journal
.unsika.ac.id).
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Tim Penyusun. 2018. Undang-Undang Perlindungan Anak. Yogyakarta: Laksana.
Walikota Palembang. 2016. Peraturan Walikota Palembang Nomor 62 Tahun 2016
tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan
Masyarakat. Palembang (https://peraturan.bpk.go.id).