SPM,  Problema  Implementasinya,  dan  Agenda  Aksi?  

Agus  Dwiyanto  MAP  UGM  

SPM,  kewajiban  daerah,  dan  kepas@an  pelayanan  

•  SPM  adalah  instrumen  NKRI  untuk  menjamin  kepas@an  pelayanan    dan  keadilan  sosial  kepada  semua  warga  negara.  

•  SPM  mewajibkan  daerah  untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar  warga  yang  dijamin  oleh  konsitutsi  dan  peraturan  perundangan  lainnya,  se@dak-­‐@daknya  sesuai  dengan  standar  minimal/  target  pencapaian  yang  telah  ditentukan  dalam  SPM.  

SPM,  kewajiban  daerah…..  (2)  •  SPM  mewajibkan  daerah  memenuhi  jenis  dan  mutu  pelayanan  kebutuhan  dasar  yang  menjadi  urusan  wajib,  berupa  masukan,  proses,  dan  hasil.  

•  Indikator  pencapaian  SPM:  –  Bagi  warga  adalah  instrumen  untuk  mengontrol  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah.  

–  Bagi  daerah  menjadi  pedoman  dalam  penyelenggara  pelayanan  kebutuhan  dasar    

–  Bagi  pemerintah  menjadi  dasar  untuk    melakukan  pengembangan  kapasitas,  Binwas,  dan  evaluasi  kinerja  pemerintah  daerah.  

Problema  Implementasi  (umum)  ?  •  Internalisasi  dan  pelembagaan  SPM  dalam  

penyelenggaraan  pemerintahan  belum  secara  op@mal  dilakukan.    Kementrian  belum  menjadikan  SPM  sebagai  dasar  untuk  alokasi  DAK,  hibah  dan  sumber  dana  lainnya  ke  daerah.    Daerah  belum  memasukan  target  pencapaian    SPM    kedalam  RPJMD  dan  renstra  SKPD  terkait.  

•  Pemerintah  menerbitkan  SPM,  membiarkannya,  dan  menganggap  bahwa  implementasi  SPM  menjadi  urusan  daerah  sepenuhnya.    Sebaliknya,  daerah  menganggap  SPM  @dak  lebih  dari  ambisi  pemerintah  yang  @dak  realis@s  untuk  dilaksanakan  oleh  daerah.  

•  SPM  belum  mampu  mengubah  pola  pikir  dan  prilaku  kementrian  sektoral,  daerah,    masyarakat  dan  para  pemangku  kepen@ngan  di  daerah.  

Problema  Implementasi  (kementrian)  ?  

•  Kementrian  sektoral  umumnya  belum  menentukan  prioritas  dalam  pelaksanaan  target  SPM.  Tanpa  prioritas  daerah  sulit  melaksanakannya.  

•  Banyak  kementrian  sektoral    belum  melakukan  Binwas  dalam  pelaksanaan  SPM.  Peran  gubernur  sebagai  wakil  pemerintah  belum  dimanfaatkan  dlm  pelaksanaan  SPM  ?  

•  Fasilitasi  oleh  pemerintah  dalam  pengembangan  kapasitas  daerah  berbasis  pada  pencapaian  SPM  belum  secara  op@mal  dilakukan  

•  Alokasi  DAK  dan  sumber-­‐sumber  APBN  belum  secara  langsung    dikaitkan  dengan  pelaksanaan  SPM  di  daerah  

Problema  Implementasi  (daerah)  

•  Pemahaman  daerah  tentang  SPM  amat  beragam  –  Banyak  daerah  membuat  SPM  untuk  berbagai  pelayanan  diluar  13  

SPM  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Fokus  daerah  menjadi  terpecah  dan  pelaksanaan  SPM  kurang  op@mal.  

•  Daerah  kesulitan  melakukan  penganggaran  –  Sebagian  besar  APBD  untuk  gaji  dan  operasional  birokrasi.  Sisa  yang  

ada  dalam  diskresi  daerah  sangat  kecil,  karena  sebagian  digunakan  utk  cost  sharing.    Ke@ka  dana  pemerintah  yang  dialokasikan  ke  daerah  @dak  dikaitkan  dengan  pelaksanaan  SPM  maka  implementasi  SPM  di  daerah  menjadi  semakin  sulit.      

–  Bad  governance  dalam  prak@k  penganggaran  (20:  80  persen  rule?;  Dana  aspirasi  yang  cenderung  digunakan  utk  fisik).    Poli@k  penganggaran  yang  kurang  berpihak  pada  warga.  

Problema  Implementasi  (daerah)?  •  Daerah  belum  dihadapkan  pada  konsekwensi  atas  kegagalan  untuk  mencapai  target  SPM.    Kegagalan  mencapai  target  SPM  belum  terkait  langsung  dengan  penilaian  kinerja  daerah  dan  konsekwensinya?    –  Incen@ves  dan  disincen@ve  belum  jelas  bagi  KDH  ataupun  bagi  daerah  

•  Daerah  umumnya  kurang  memiliki  kepercayaan  diri  untuk  melaksanakan  SPM.  –  Kemampuan  fiskal  terbatas  dan  salah  memahami  bahwa  pelaksanaan  SPM  dapat  dilakukan  secara  bertahap  

 Problema  Implementasi  (substansi)  

•  Jumlah  SPM  cukup  banyak  (13)  ,  cakupan  sangat  luas,  dan  standar  sangat  @nggi  

•  Cakupan  input,  proses,  output  –  Tidak  ada  jaminan  bahwa  input  dan  proses  akan  menghasilkan  output  

•  Standar  terlalu  @nggi,  misal:    –  Tersedia  SD/MI  dalam  jarak  maksimal  3  km,  SMP/MT  6  km  dr  permukiman  permanen  terpencil”  

–  Tersedianya  jalan  yang  menjamin  pengguna  jalan  berkendaraan  dengan  selamat  

–  Tersedianya  jalan  yang  menjamin  kendaraan  dapat  berjalan  dengan  selamat  dan  nyaman  

Perbaikan  strategi  implementasi?  •  Pelaksanaan  SPM  harus  bertahap  dan  mengacu  pada  prioritas  yang  jelas,  

sesuai  dengan  kapasitas  daerah  dan  pemerintah  dalam  memfasilitasinya  –  Kementrian  sektroal  menentukan  prioritas    SPM  –  Orientasi  pada  pencapaian  output  –  Penentuan  prioritas  berdasar  kemampuan  daerah  dan  pemerintah  

memfasilitasinya  •  Daerah  perlu  diperkuat  kepercayaan  dirinya  untuk  dapat  melaksanakan  

SPM  –  Pelaksanaan  SPM  sebaiknya  dimulai  dari  yang  mungkin  dan  ada  dalam  

jangkauan  daerah,  bukan  dari  yang  seharusnya.  Keberhasilan  pencapaian  target  SPM  akan  meningkatkan  kepercayaan  diri  daerah  

–  Kaitkan  alokasi  DAK  dan  sumber-­‐sumber  APBN  lainya  dengan  pelaksanaan  SPM  

–  Beri  penghargaan  dan  apresiasi  bagi  daerah    yang  sudah  memulai  dan  berhasil  melakukannya  

Perbaikan  strategi  implementasi?  •  Pelembagaan  SPM    kedalam  perencanaan  dan  evaluasi  kinerja  daerah.    Indikator  pencapaian  SPM  harus  menjadi  sasaran  perencanaan  pembangunan  daerah  (RPJMD).      –  Evaluasi  dokumen  perencanaan  berbasis  pada  rencana  pencapaian  target  SPM.      

–  Evaluasi  kinerja  daerah  harus  mengacu  pada    evaluasi  keberhasilan  pencapaian  indikator  pencapaian  SPM  

•  Sosialisasi  indikator  pencapaian  SPM  kepada  para  pemangku  kepen@ngan  di  daerah  agar  ada  tekanan  pada  pencapaian  SPM  oleh  warga  dan  pemangku  kepen@ngan.  

Review  substansi  SPM?  

•  Penentuan  prioritas  pencapaian  SPM  masing-­‐masing  sektor  

•  Pembuatan  roadmap  pencapaian  indikator  SPM  •  Pemberian  diskresi  kepada  daerah  untuk  melakukan  adjustment  prioritas  sesuai  dengan  kondisi  dan  kebutuhan  daerah  

•  Review  SPM  secara  periodik  untuk  melakukan  penyesuaian  terhadap  dinamika  kebijakan  nasional,  kapasitas  pemerintah,  dan  aspirasi  masyarakat  

Peningkatan  kapasitas  daerah  •  Pengembangan  kapasitas  daerah  untuk  pelaksanaan  SPM.    Kementrian  memetakan  kapasitas  daerah  dalam  pelaksanaan  SPM  dan  mengalokasikan  DAK  berdasarkan  kesesuaian  antara  kebutuhan  daerah  dengan  prioritas  nasional  dalam  pencapaian  SPM.  

•  Penguatan  kapasitas  gubernur  sebagai  wakil  pemerintah  untuk  pelaksanaan  fungsi  Binwas  dalam  pelaksanaan  SPM.  Se@ap  kementrian  menganggarkan  dekonsentrasi  Binwas  kepada  gubernur  sebagai  wakil  pemerintah.