Solusi Agustus 2016

7/25/2019 Solusi Agustus 2016

1/31

SOLUSISo

lid&Solutif

No. 2 Vol. 3 Agustus 2013

Majalah Pengawasan Kementerian Perindustrian

ISSN:

2088

-0073

Menuju Era Keemasan Produksi Dalam Negeri

Made in Indonesia is Better for Us

Mencuci UangHasil Korupsi

Sosok Tokoh :

Johan Budi SP

Batik Lasem

Mengikuti ke Mana Uang MengalirWawancara Eksklusif Ketua PPATK


2/31

Secangkir Kopi

Mari Kita SemuaMenghemat PenggunaanListrik, BBM dan Air

SOLUSI Agustus 2013 3

Setelah Korupsi, lalu DicuciMenyimak berita-be rita terakhir di merupakan laporan utama bidang penga-

sekitar pemberantasan korupsi, kini kian wasan. Selain laporan utama yang berkaitan

tampak jelas upaya para koruptor menye- dengan pengawasan, kami juga menyajikan

lamatkan harta kekayaan hasil korupsi melalui laporan khusus seputar sektor industri. Kali ini

praktik pencucian uang. Komisi Pemberantasan kami paparkan hal-hal yang terkait dengan

Korupsi (KPK) belakanga n ini di samp ing industri garmen di tanah air. Sebagai industri

menggunakan Undang-Undang Nomor 20 yang memiliki karakteristik padat karya,

Tahu 2001 tentang Pemberantasan Tindak majunya industri garmen sangat membantu

Pidana Korupsi mulai menggunakan juga penciptaan lapangan kerja.

Undang-Undang Nomor 8 tahun 2010 tentang Selanjutnya pada edisi ini kami sajikan

Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana profil pribadi Johan Budi SP dalam rubrik Sosok

Pencucian Uang. Tokoh. Juru Bicara Komisi Pemberantasa n

Langkah KPK tersebut layak diacungi Korupsi (KPK) tentulah seorang sosok yang

jempol. Melalui penerapan kedua undang- dikenal luas karena sering muncul dalam

undang tersebut, harta kekayaan yang diper- pemberitaan media. Sikap dan pandanganoleh secara haram dapat diselamatkan dan hidupnya yang anti korupsi mudah-mudahan

dikembalikan kepa da negara seoptimal dapat menginspirasi kita, terutama yang

mungkin. Di samping itu harta kekayaan hasil berkiprah selaku aparat pengawasan intern

korupsi dapat dirampas oleh negara. Dengan pemer intah u ntuk t erus me ngopti malk an

demikian, selain dikenakan hukuman penjara, peran pengawasan dalam upaya pencegahan

sang koruptor bisa dibikin miskin. Hal itu dan pemberantasan korupsi di lingkungan

diharapkan dapat membuat mereka jera dan masing-masing.

berpik ir ulan g untuk melak uk an korupsi. A kh ir ny a, u nt uk A nd a s em ua k am i

Tema tentang pencucian uang hasil ucapkan selamat membaca.

korupsi kami angkat dalam rubrik Aktual, yang Edwardsyah Nurdin

SAVE OUR EARTH


3/31

Pelindung

DR. Ir. Imam Haryono, M.Sc

Inspektur Jenderal

Pemimpin Umum/PenanggungjawabDrs. Kris Widiarso, MA

Sekretaris Itjen

Dewan Pembina

Inspektur I

Inspektur II

Inspektur III

Inspektur IV

Pemimpin Redaksi

Drs. Singgih Budiono

Dewan Redaksi

Ir. Liliek Widodo, M.Si

Yulia Astuti, ST

Primertiningsih, SE, MMSyahroni Ahmad, S.Kom, M.Si

Edwardsyah Nurdin, BSc

Trinanti Sulamit, S.I. Kom

Dyan Garneta Paramita Sari, M.Sc

Editor

Ciendy Martha Gayatri, ST

Deny Chandra, S.Kom

Hariadi Amri, SH

Desain Grafis

Arga Mahendra, SH

Fotografer

Y.L. Didid Kristiawan, ST

Tenaga Sekretariat

Agung Tri Utomo, SE

Indra Irwan, A.Md

SOLUSIMajalah Pengawasan

Alamat RedaksiInspektorat Jenderal Kementerian PerindustrianJL. Gatot Subroto Kav.52-53 Lt. 4 Jakarta 12950

Telp : 021 - 5251108Email : [email protected]

Diterbitkan oleh :

Inspektorat Jenderal Kementerian Perindustrian

Majalah Pengawasan SOLUSI

Redaksi menerima tulisan berupa opini /

saran / kritik / komentar / foto ke alamat E-

mail redaksi : [email protected]

ISSN : 2088 - 0073

Majalah Pengawasan SOLUSI versi pdf dapat diunduh dari

SOLUSI Agustus 2013SOLUSI Agustus 2013 54

Jendela Kita

Pemeriksaan

Khusus

Ses Itjen Bicara

Wawancara EksklusifKetua PPATK

Sosok Tokoh 100 % Cinta Indonesia

Garis Bawah

Aktual6

13

29 53

22

8

Mencuci UangHasil Korupsi

Mengikutike Mana

Uang Mengalir

Kisruh UN,Korupsi Pajak,Survei Integritas AnakMuda Hadapi Korupsi

Johan

Budi SP :Pemberantasan Korupsi ituSeperti Lari Maraton

BatikLasem:Bergairah KembaliSetelah Tidur Panjang

www.kemenperin.go.id/majalah/10/majalah-solusi


4/31

Pemeriksaan khusus yang dilaksanakan tan Ganti Rugi (TP/TGR), penjatuhan hukuman

oleh Inspektorat Jenderal Kementerian Perin- disiplin mulai dari yang ringan sampai berat,

dustrian selaku aparat pengawasan intern pada dan sebagainya.

umumnya masih dalam koridor pencegahan Baru-ba ru ini Menteri Perindu strian

dan pengendalian intern. Umumnya peme- mengeluarkan peraturan tentang pedoman

riksaan khusus itu dilakukan karena adanya penanganan pengaduan masyarakat di ling-

aduan masyarakat, baik yang berasal dari intern kungan Kementerian Perindustrian . Dalam

Kementerian Perindustrian sendiri maupun peraturan itu dinyatakan bahwa pengaduan

masyarakat umum. Di samping itu pemeriksaan masyarakat dapat disampaikan secara tertuliskhusus atas perintah Menteri dan pejabat /surat, secara online,melalui media elektronik

eselon I terkait dengan informasi yang tersiar di dan melalui media cetak. Penanganan penga-

media massa, serta rekomendasi dari BPK-RI. duan masyarakat dilakukan secara terpadu oleh

Sebagai contoh, ketika media massa me- Inspektorat Jenderal.

release hasil survey integritas sektor publik oleh

KPK pada tahun 2009. Ketika itu Kementerian

Perindustrian dinyatakan sebagai instansi

dengan skor integritas terendah pertama dari

98 instansi yang dinilai. Peristiwa memalukan

bagi karyawan Kementerian Perindustrian itu

mendorong Inspektorat Jenderal melakukan

pemeriksaan khusus dan memberikan

rekomendasi kepada unit-unit kerja terkait

untuk berbenah diri dan memperbaiki kualitasmanajemen layanan publik serta mempercepat

pelaksanaan reformasi birokrasi. Syukur alham-

dulillah, upaya berbenah diri itu membuahkan

hasil signifikan. Dua tahun kemudian, hasil

survey integritas pelayanan publik yang dike-

luarkan oleh KPK pada bulan November 2011,

menyebutkan bahwa Kementerian Perindus-

trian menduduki peringkat keempat dengan

skor integritas tertinggi dari 89 instansi yang

dinilai.

Pemeriksaan khusus terkait aduan

masyarakat juga dilaksanalan oleh Inspektorat

Jenderal sebagaimana mestinya. Umumnya Deng an dike luark annya perat uran

aduan masyarakat berkenaan dengan pelak- menteri tersebut, tugas Inspektorat Jenderal

sanaan lelang pengadaan barang/jasa serta diperkirakan akan semakin meningkat. Bisa jadiperbuatan-perbuatan oknum PNS yang dinilai tugas-tugas pemeriksaan k husus pun akan

melanggar peraturan dan merugikan masya- semakin banyak. Sementara di sisi lain jumlah

rakat. Dari hasil pemeriksaan khusus, beberapa sumber daya manusia, khususnya auditor,

aduan masyarakat diantaranya mengandung sangat terbatas. Ini merupakan tantangan

kebenaran, dan yang lain tidak terbukti. (challenge) yang tidak ringan dan harus

Terh ada p adu an mas yar ak at yan g dihadapi dengan sebaik-baiknya. Betapa pun

mengandung kebenaran diberikan rekomen- beratnya tantangan dan kendala, warga

dasi sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Inspektorat Jenderal tetap harus siap

Misalnya: pembatalan hasil lelang, pembatalan menghadapinya, bersemangat, optimis dan

kontrak, Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntu- mengedepankanpositive thinking!


Pemeriksaa n khusus me rupakan h al professional serta menerapkan azas praduga

yang lazim dilaksanakan oleh aparat penga- tidak bersalah. Tim yang terlibat dalam

wasan intern, walau frekuensinya tentu saja pemeriksaan khusus sebaiknya terdiri dari para

tidak sesering pelaksanaan audit sebagaimana auditor yang memenuhi syarat dan kompeten,

telah diprogramk an dalam program kerja telah berpengalaman dan menguasai berbagai

pengawasan tahunan (PKPT ). Pe meriksaan masalah tentang akuntansi dan auditing, serta

khusus dilakukan dalam keadaan tertentu, mengetahui beberapa ketentuan hukum dan

misalnya dalam rangka menindaklanjuti aduan perundang-undangan.

m as ya ra ka t, me ninda kl anju ti te mu an /re ko - H a s i l p e m e r iks a a n khu s u s p a d amendasi h asil audit internal dan eksternal yang umumnya dapat memberikan kesimpulan yang

perlu diperdalam karena ada indikasi pelang- mendasar, seperti:=garan serius, perintah dari pimpinan Kemen- materi aduan masyarakat ternyata memang

terian /Lembaga, atau pun permintaan dari benar adanya, atau bisa pula sebaliknya

aparat penyidik. aduan masyarakat itu tidak terbukti;=Dilaksanakannya pemeriksaan khusus terjadi dugaan kerugian keuangan negara

dimaksudkan untuk membuktikan kebenaran akibat perbuatan melanggar hukum yang

atas indikasi yang dilaporkan, baik dari aduan dilakukan oleh oknum pegawai;=masyarakat, rekomendasi hasil audit atau pun terjadi ketekora n/kekura ngan kas atau

permintaan pihak-pihak terkait. Sedangkan persediaan barang milik negara akibat

tujuan dari diadakannya pemeriksaan khusus kelalaian bendaharawan;=adalah untuk mengungkap secara jelas fakta- terjadi dugaan kerugian negara akibat terjadi

fakta, proses kejadian atau pun pihak-pihak wanprestasi atau kerugian dari perikatan

yang diduga terlibat berkaitan dengan indikasi (kontrak) dengan pihak ketiga;=tindak penyimpangan, penyalahgun aan terjadi dugaan kerugian negara akibat

wewenang, pelanggaran terhadap peraturan perbuat an melawan hukum dan tindak

perundang-un dangan ataupun terjadinya pidana lainnya.

kebocoran atau kerugian keuangan Negara. Materi yang diperoleh dari pemeriksaan

Pemeriksaan khusus pada hakekatnya khusus dituangkan dalam laporan hasil peme-

sama dengan audit investigasi dimana pro- riksaan khusus. Dalam menyusun laporan,

sedur dan teknis pelaksanaannya mengacu auditor tetap menjunjung azas praduga tak

kepada standar pelaksan aan audit yang bersalah. Oleh karena itu, apabila menyangkut

disesuaikan dengan keadaan yang dihadapi. nama seseorang yang terlibat maka digunakan

Dalam merencanak an dan melaksanak an nama sandi atau inisial, serta digunakan kata

pemeriksaan khusus, auditor harus bersikap 'diduga'.

Pemeriksaan KhususOleh: Kris Widiarso

Sekretaris Inspektorat Jenderal Kementerian Perindustrian

Ses Itjen Bicara Ses Itjen Bicara

pemeriksaankhusus itu

dilakukan karenaadanya aduan

masyarakat, baikyang berasal dariintern Kementerian

Perindustriansendiri maupun

masyarakat umum


5/31

Aktual Aktual


Praktik mencuci uang haram yang diperoleh melalui tindak pidana korupsi seringkali dilakukan oleh para koruptor. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) di sampingmenggunakan Undang-undang tentang Tindak Pidana Korupsi, mulai menjerat parakoruptor dengan Undang-undang tentang Tindak Pidana Pencucian Uang.

Banyak jalan menuju Roma, begitu kata pencucian uang yang kini banyak jadi sorotan

pepatah. Dan pepatah itu agaknya dimanfaat- publik adalah pencucian uang hasil tindak

kan benar oleh pelaku tindak pidana, termasuk pidana korupsi.

para koruptor. Agar hasil tindak pidananya aman Seiring dengan kian merebaknya kasus-

digunakan atau disimpan maka jalan yang kasus tindak pidana korupsi bergulir keditempuh adalah melalui pencucia n ua ng. peradilan, aparat penegak hukum di samping

Pencucian uang atau money launderingadalah memproses tindak pidana k orupsinya juga

rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh mulai menuntut sang pelaku korupsi dengan

seseorang atau organisasi / korporasi untuk undang-undang tentang pencucian uang.

menyembunyikan atau menyamarkan asal usul Seperti Bahasyim A, mantan pejabat Ditjen Pajak

uang atau harta kekayaan yang diperoleh dari dan anggota DPR Wa Ode Nurhayati, misalnya,

hasil tindak pidana melalui berbagai transaksi beberapa tahun lalu telah divonis penjara

keuangan agar uang atau harta kekayaan karena di samping tindak pidana korupsi dan

tersebut tampak seolah-olah berasal dari menerima suap, juga dikenakan pasal pencucian

kegiatan yang sah atau legal. Salah satu bentuk uang.

Yang agak anyar adalah kasus peng- karena itu menghukum para koruptor dengan

adaan simulator SIM yang melibatkan mantan menggunakan undang-undang tindak pidana

Kepala Korps Lalu Lin tas Pol ri Ins pektu r pencucian uang memang perlu dipertimbang-

Jenderal (Pol) DS yang dijerat dengan UU kan.

Tindak Pidana Korupsi dan UU Tindak Pidana Peraturan hukum tentang pencucian

Pencucian Uang. Demikian pula m antan uang di Indonesia dimulai sejak disahkannya

Presiden sebuah partai terkait kasus kuota Undang-U ndang Nomor 1 5 Tahun 2002

impor daging sapi yang masih dalam proses tentan g Tindak Pidana Pencuci an Uang

peradilan, juga dijerat dengan kedua undang- sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang tersebut. Mantan Bendahara Umum Undan g Nomor 25 Tahun 20 03. D alam

sebuah partai terpidana kasus korupsi Wisma perjalanan waktu, walaupun undang-undang

Atlit pun akan dijerat oleh KPK dengan tindak itu telah menunjukk an hasil yang p ositif,

pidana pencucian uang untuk semua fee yang namun dirasakan belum optimal; antara lain

diperoleh dari dugaan korupsi sejumlah proyek karena peraturan perundang-undangan yang

pemerintah. Bahkan Wakil Ketua KPK Busyro ada ternyata masih memberikan ruang bagi

Muqoddas dalam pemberitaan media masa timbulnya penafsiran yang berbeda-beda ,

beberapa waktu lalu mengatakan, KPK akan masih adanya celah hukum, kurang tepatnya

memiskinkan para koruptor dengan menjerat- pemberian sanksi, belum dimanfaatkannya

nya menggunakan pasal-pasal tindak pidana pergeseran beban pembuktian, keterbatasan

pencucian uang (KOMPAS, 20/6). akses informasi, sempitnya cakupan pelapor

dan jenis laporannya, serta kurang jelasnya

tugas dan kewenangan dari para pelaksanaAturan Hukum Pencucian Uangundang-undang ini. Oleh karena itu, demi

untuk memenuhi kepentingan nasional danKetika penjara hanya dipandangmenyesuaikan standar internasional, lahirlahsebelah mata oleh pelaku korupsi, makaUndang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentangmemiskinkan para koruptor diharapkan dapatPencegahan dan Pemberantasan Tindakmemberikan efek jera bagi siapa saja yangPidana Pencucian Uang.berulah menggerogoti uang negara. Oleh

Mencuci Uang Hasil Korupsi


6/31


Dal am und ang -un dan g ter seb ut harta kekayaan yang diperoleh dari korupsi.

pencucian uang dibedakan dalam tiga tindak Dengan demikian seseorang yang didakwa

pidana, yaitu: pencucian uang aktif, pencucian dengan undang-undang tindak pidana korupsi,

uang pasif dan penikmat hasil pencucian uang. tidak menutup kemungkinan bisa juga dijerat

Pencucian uang aktif dikenakan kepada dengan tindak pidana pencu cian uang.

setiap orang yang menempatkan, mentransfer, Pengadilan tindak pidana korupsi juga berhak

mengalihkan, membelanjakan, membayarkan, mengadili kasus dugaan korupsi serta sekaligus

menghibahkan, menitipkan, membawa ke luar tindak pidana pencucian uang. Ini dilandaskan

neger i, me nguba h ben tuk , men ukar kan pada isi pasal 5 Undang-Undang Nomor 46dengan uang atau surat berhar ga atau Tahun 2009 tentang Pengadilan Tindak Pidana

perbuatan lain atas harta kek ayaan yang Korupsi (Tipikor) yang menyebutkan bahwa

diketahui atau patut diduga merupakan hasil Pengadilan Tipi kor ber wenang me meriksa,

tindak pidana dengan tujuan menyembunyi- mengadili dan memutus perkara tindak pidana

kan atau menyama rkan asal usul hart a korupsi dan tindak pidana pencucian uang.

kekayaan tersebut. Sedangkan pencucian uang Menurut Ketua PPATK Muhammad Yusuf,

pasif dikenakan kepada setiap orang yang salah satu alasan mengapa tindak pidana

menerim a atau menguasa i penempat an, pencucian uang perlu juga diterapkan kepada

pentransferan, pembayaran, hibah, sum- pelaku korupsi adalah agar kerugian keuangan

bangan, penitipan, penukaran atau menggu- negara yang terjadi akibat praktik korupsi dapat

nakan harta kek ayaan yang diketahui atau optimal kembali ke Kas Negara. Bayangkan,

patut diduga merupakan hasil tindak pidana. seseorang yang melakukan korupsi dan

Demik ian pula bagi merek a yang hasilnya diberikan kepada anak dan isterinya.

menikmati hasil tindak pidana pencucian uang, Kemudian pelaku meninggal dunia, undang-juga dian ggap sama deng an mela kuk an undang melarang menuntut orang yang telah

pencucian uang. Mereka dapat digolongkan meninggal dunia. Pakai apa kita menuntut

sebagai penikmat hasil pencucian uang. Dan pengembalian kerugian negara tersebut? jelas

tidak ada alasan bagi siapa pun yang ikut Muhammad Yusuf.

menikmati hasil pencucian uang untuk Aspek lain yang menjadi alasan

men ghi nda r dari jera t huku m denga n pentingnya pelaku korupsi dikenakan juga

menyatakan bahwa mereka tidak tahu uang tindak pencucian uang adalah demi penerapan

yang diterima adalah hasil dari tindak pidana. pri nsip kea dila n ser ta seb agai upa ya

Ketua Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi memberikan efek jera kepada pelaku korupsi.

Keuangan (PPATK) Muhammad Yusuf dalam

wawancara dengan Majalah Pengawasan

SOLUSI pertengahan Juli lalu, menyatakan:

Banyak alasan seseorang untuk menyatakan

tidak tahu. Tapi Undang-undang TPPU sudah

merumuskan dalam pasal 5. Pengertian patutmenduga, cukup berdasarkan ilmu penge-

tahuan yang dimilikinya, kehendak atau

inisiatif. Patut menduga tidak berarti harus

mengetahui atau melihat langsung perbuatan

yang dilakukan.

Dalam Undang-Undang Nomor 8 tahun

2010 dinyatakan bahwa banyak hal yang terkait

dengan harta kekayaan yang diperoleh dari

tindak pidana, salah satu di antaranya adalah

dilakukan beberapa kali ke beberapa rekeningProses Pencucian Uangmilik orang-orang dekatnya, seperti isteri, anakAgar uang atau harta kekayaan yangbahkan sampai ke sopir pribadi dandiperoleh dengan cara haram hendak disulap

sebagainya. Kemudian dana yang telahmenjadi halal, para pelaku memproses dipecah-pecah itu disalurkan lagi melaluipencucian uang itu melalui tiga tahapan, yaitu:pembelian atau penjualan barang-barangplacement, layeringdan integration.investasi, seperti rumah, tanah, kendaraanTahap pertama dari pencucian uangmewah dan lain-lain. Modus lain denganadalah dengan menempatkan atau mende-mendirikan perusahahaan-perusahaan fiktifpositokan uang haram tersebut ke dalamsebagai tempat mengelola dan menyimpansistem keuangan. Cara ini dikenal denganuang dari hasil kejahatan itu.istilah place ment. Pada tahap place ment,

Setelah kedua tahapan tersebut dila-bentuk dari uang hasil kejahatan haruskukan, proses berikutnya adalah tahapandikonversi dengan maksud untuk menyem-integration.Pada tahapan ini uang yang telahbunyikan asal-usul yang tidak sah dari uangdicuci sehingga tampak seolah-olah halal, olehtersebut. Transaksi hasil korupsi atau penyu-si pelaku dibawa kembali dalam sirkulasiapan misalnya, selalu diusahakan berupa cashkeuangan dalam bentuk pendapatan bersihagar tidak mudah terlacak apabila melaluidengan menggunakan uang yang telahtransaksi perbankan. Uang itu kemudian

menjadi halal itu ke dalam kegiatan bisnis.didepositokan ke dalam rekening bank, atauDi tangan para koruptor, uang haramdibelikan ke instrumen moneter lainnya.

yang diperoleh tentu akan dicuci denganBerikutnya adalah tahap layering atauberbagai cara agar kekayaan yang diperolehheavy soaping. Ini merupakan tahapan di manadari hasil korupsi itu tampak seolah-olah halal.pelaku pencuci uang berusaha untukMengikuti sidang-sidang peradilan tindakmemutuskan hubungan uang hasil kejahatanpidana korupsi dan tindak pidana pencuciandari sumbernya. Modus yang digunakanuang, kita bisa melihat berbagai cara dilakukanmisalnya dengan memindahkan uang yangpelaku korupsi mencuci uang haramnya.telah disimpan di bank, dari satu bank ke bank

yang lain. Pemindahan uang tersebut bisa saja

Aktual Aktual

Mengapa tindak pidana

pencucian uang perlujuga diterapkan kepada

pelaku korupsi adalah

agar kerugian keuangan

negara yang terjadi

akibat praktik korupsi

dapat optimal kembali ke

Kas Negara


7/31


Peran PPATK

Terk ait den gan ma rak nya pra kt ik

pencucian uang hasil korupsi, ada lembaga

negara yang memiliki peran signifikan, yaitu

Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi

Keuangan (PPATK). Berdiri sejak tahun 2002,

keberadaan PPATK merupakan bagian yang tak

terpisahkan dari diberlakukannya Undang-

Undang TPPU. PPATK bertugas mencegah danmemberantas tindak pidana pencucian uang.

Lembaga yang bertanggung jawab

kepada presiden ini dalam melaksanakan

tugasnya memiliki beberapa fungsi, yaitu:

pencegahan dan pemberantasan tindak pidana

pencucian uang, pengelolaan data dan

informasi yang diperoleh, pengawasan

terhadap kepatuhan Pihak Pelapor, serta

analisis atau pemeriksaan laporan dan

informasi transaksi keuangan yang berindikasi

tindak pidana pencucian uang.

Dalam melaksanakan tugas dan

kewenangannya, PPATK bersifat independen

dan bebas dari campur tangan dan pengaruh

kekuasaan mana pun. Siapa pun dilarangmelakukan campur tangan terhadap tugas dan

kewenangan PPATK, dan lembaga ini wajib

menolak dan mengabaikan segala bentuk

campur tangan itu.

Dalam sepuluh tahun perjalanannya,

telah banyak langkah yang dilakukan oleh

PPATK. Mengutip informasi data dari website

PPATK, sampai dengan Maret 2012 P PATK telah

menerima 10.822.052 laporan yang terdiri dari

Laporan Transaksi Keuangan Mencurigakan

sebanyak 90.392 laporan; Laporan Transaksi

Keuangan Tunai sebanyak 10.724.364 laporan

serta Laporan Pembawaan Uang Tunai baik ke

dalam maupun ke luar negara sebanyak 7.296laporan.

PPATK melakukan kerja sama yang erat

antar penegak hukum dan instansi terkait

lainnya dalam rangka upaya penegakan hukum

di Indonesia. Banyak kasus-kasus yang telah

diproses dan ditindaklanjuti serta dijatuhkan

hukuman, lewat stimulasi laporan yang

disampaikan oleh PPATK. Di samping itu telah

banyak pula kerugian negara dan potensi

kerugian negara yang berhasil dihadang.Sementara itu Ketua PPATK Muhammad

Yusuf mengungkapkan bahwa, PPATK juga

mengaudit kepatuhan pihak perbankan dalam

melaksanakan pencatatan dan pelaporan data

nasabah yang bermasalah, dan bagi yang tidak

patuh bisa dikenakan sanksi. Di samping itu

PPATK memberikan rekomendasi kepada

pemerintah supaya membuat single identity

bagi setiap penduduk, yang sekarang kita kenal

dengan E-KTP. Ini dimaksudkan antara lain

sebagai upaya pencegahan pencucian uang

yang dilakukan nasabah bank dengan melalui

identitas palsu sehingga tidak bisa dilacak.

Dalam upayanya mencegah dan

memberantas tindak pidana pencucian uang,banyak peran yang telah dilaksanakan oleh

PPATK, sebagaimana diungkapkan oleh

Muhammad Yusuf kepada Majalah Peng-

awasan SOLUSI pertengahan Juli lalu (Lihat

rubrik Wawancara Eksklusif).

Korupsi memang merupakan bahaya

laten yang dihadapi bangsa Indonesia. Seiring

dengan perkembangan waktu, pelaku korupsi

semakin canggih mengamankan hasi l

jarahannya melalui pencucian uang sehingga

uang haram itu seolah-olah menjadi halal. Dan

oleh karena itu, aparat pengawasan dan aparat

penegak hukum harus bersinergi, bahu-

membahu mencegah dan memberantasnya(Edwardsyah Nurdin).

Aktual

Untuk mengamankan uang yang diperoleh dari tindak pidana, termasuk tindakpidana korupsi, para pelakunya berusaha mengamankan hasil kejahatan itu melaluiberbagai cara, atau yang kita kenal dengan istilah pencucian uang (moneylaundering). Guna mengenal lebih dekat tentang apa dan bagaimana praktik

pencucian uang hasil korupsi dilakukan, Tim Redaksi Majalah Pengawasan SOLUSImewawancarai Ketua Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi Keuangan (PPATK)

Muhammad Yusuf di ruang kerjanya pada pertengahan Juli lalu. Berikut petikannya:

Mengikuti

ke ManaUang Mengalir

Wawancara Eksklusif

Apa yang dimaksud dengan pencucian balikan kerugian keuangan negara karena sulituang? melacaknya. Ini karena kebutuhan domestik.

Pencucian uang adalah aktivitas apapun Kedua, kita tunduk dengan konvensibentuknya dari seseorang atau korporasi yang internasional. Ada konvensi PBB tentangmenyembunyikan asal usul uang haram, uang organized crime, di situ ada aturan tentangilegal, menjadi seakan-akan tidak ilegal atau larangan pencucian uang dan tiap negara perlutidak haram. membuat undang-undang. Kemudian kon-

Misalnya, seseorang menerima suap vensi tentang anti psikotropika dan narkotika,atau korupsi dalam bentuk rupiah, kemudian serta konvensi anti korupsi juga diaturuang itu ditukar ke dolar, terus disimpan di demikian.tempat-tempat terpisah, atau dibelikan Di samping itu, ada 16 negara besarkendaraan tidak atas nama yang bersangkutan. membentuk suatu group yang bernama

Financial Action Task Force(FATF), satuan tugasApa yang melatarbelakangi terbitnya yang mencegah dan memberantas pencucianUndang-undang Nomor 8 tahun 2010 tentang uang. Dia membuat cabang-cabang, diPencega han dan Pemb eran tasan Tinda k antaranya As ia /Pa ci fi c Gr ou p on Mon eyPidana Pencucian Uang (TPPU)?

Laundering (APG), kita masuk di situ.Ada dua faktor penyebab. Pertama,

Kalau kita tidak ikut dengan ketentuankarena kebutuhan dalam negeri praktik

internasional, kita bisa kena sanksi, misalnyapencucian uang itu banyak terjadi. Karena tidak

perdagangan kita dipersulit, diembargo,ada aturan, orang bebas menyembunyikan

kemudian tidak memperoleh kemudahan-uangnya sedemikian rupa sehingga dalam

kemudahan.kasus-kasus korupsi, kita tidak bisa mengem-

Never give-up, fix mistakes, and keep stepping(Jangan pernah menyerah, perbaiki kesalahan, dan teruslah melangkah)


8/31


Terkait dengan tindak pidana korupsi, Alasan lain karena penerapan prinsipmodus apa yang digunakan para koruptor keadilan. Bayangkan, seseorang yang mela-dalam pencucian uang? kukan korupsi dan hasilnya diberikan kepada

Modusnya macam-macam. Tapi yang anak dan isterinya. Kemudian pelaku mening-paling penting dia akan menyimpan hasil gal dunia, undang-undang melarang menuntutkorupsi itu pada kelompok orang-orang yang orang yang telah meninggal dunia. Pakai apadekat dan kenal dengan dirinya. Bisa isterinya, kita menuntut pengembalian kerugian negaraanaknya, adiknya. Bahkan di salah satu provinsi, tersebut? Dengan TPPU, untuk menuntut kasusada pejabat yang menyimpan pada sopirnya,

pencucian uang tidak perlu menunggu tindaktukang kebunnya, ajudannya. pidana asalnya dihentikan.Tapi konsep yang lebih canggih adalah Ketiga, untuk membangun efek jera

dengan membeli saham, tidak atas nama. Bisa kepada pelaku korupsi. Dengan menerapkanjuga dengan membeli travel cheque, kemudian tindak pidana korupsi dan TPPU kepada pelakudijual ke orang lain sehingga putus dan tidak korupsi, hukumannya sangat berat bagi pelaku.bisa terlacak, ini karena transaksi travel cheque Dan itu diharapkan memberikan efek jera bagidilakukan dengan pencatatan manual. pelaku maupun efek cegah bagi yang lain.Makanya sekarang travel cheque sudah

dihapus. Apa dasar hukum seseorang yang telahJuga dengan membeli aset, seperti mas dituntut dengan tindak pidana korupsi dapat

batangan atau berlian karena tidak semua juga dituntut berdasarkan TPPU?pedagang emas mencatat identitas pembeli. Dasarnya adalah Undang-undang Pen-

Kalau beli mobil kan ada BPKB, beli rumah ada cegahan dan Pemberantasan TPPU pasal 69,

sertifikat. pasal 74 dan 75. Kedua, menurut teori hukum

Modus berikutnya disimpan di bank- pidana, apabila seseorang melakukan duabank di luar negeri yang kita tidak punya akses perbuatan yang berbeda, waktu berbeda dan

ke sana. cara berbeda, maka dua-duanya bisa dituntut.

Bisa juga dengan menyimpan dalam safe Ketiga, praktik hukum yang sudah berjalan.

deposit box. Seperti Gayus, dia punya safeApakah melalui Undang-Undang TPPU,deposit boxsendiri dan di sana ditemukan uang

kekayaan hasil korupsi dapat disita untukcashkurang lebih Rp 34 milyar.negara?

Sepanjang dia simpan di tempat yangMengapa tindak pidana korupsi perluformal, seperti disimpan di bank, beli rumah,juga dituntut pidana pencucian uang? Apa latar

belakangnya? beli mobil, semuanya bisa dirampas olehYang paling penting upaya mengopti- negara. Kecuali pembelian secara tunai, itu

malkan pengembalian kerugian keuangan memang susah. Harus dikejar dan dilacak kenegara. Kalau seseorang melakukan korupsi mana uang itu mengalir.kemudian diberikan kepada anak atau isterinya,

anak dan isteri tidak bisa dituntut denganpidana korupsi karena tidak ada pasalnya. Jadi

mereka bisa menikmati (hasil korupsi itu)

nantinya. Namun dengan tindak pidana

pencucian uang (TPPU), siapa pun yang

menerima akan dimintakan pertanggungan

jawab. Ke mana pun uangnya mengalir (akan

diikuti), karena pendekatannya follow the

money.Dengan pendekatan tersebut, melalui

TPPU, bahk an orangnya bisa dipenjara.

Terhadap orang yang menerima uang, namuntidak tahu bahwa itu hasil korupsi, apakahdapat dikenakan juga tindak pidana pencucianuang?

Banyak alasan seseorang untuk menya-

takan tidak tahu. Tapi Undang-undang TPPU

sudah merumuskan dalam pasal 5. Pengertian

patut menduga, cukup berdasarkan ilmu

pengetahuan yang dimilikinya, kehendak atau

inisiatif. Patut menduga tidak berarti harus

mengetahui atau melihat langsung perbuatan pemeriksaan lebih mendalam lagi, kemudian

yang dilakukan. ada rekomendasi, ada informasi. Nah, yang dua

Sebagai contoh, seorang isteri muda PNS tadi, analisis dan pemeriksaan, kami bekerja

yang menerima hadiah rumah senilai miliaran sama dengan penegak huk um. Dalam hal

rupiah. Walaupun dia tidak melihat suaminya pemberantasan, kami juga siap menyediakan

korupsi, dia kan tahu berapa gaji yang diterima sak si ahl i sec ara grat is. (Ed ward sya h

suaminya tiap bulan. Dia juga tahu, suami tidak Nurdin/Agung Tri Utomo).

mendapat warisan. Di sini dia sebenarnya telah

masuk dalam kategori patut menduga.

Apa peran yang dilakukan oleh PPATKdalam mencegah dan melaporkan pencucianuang hasil korupsi?

Kita membuat beberapa program

pencegahan, misalnya kita melihat laporan dari

pihak perbankan, jadi setiap bank yang

menerima setoran dari nasabah wajib

menanyakan identitas nasabah, seperti

pekerjaannya apa, lahir di mana, tujuan

membuka rekening untuk apa, besarnya

penghasilan. Jika ini menyimpang, bank wajib

melaporkannya kepada PPATK. Nah, disini kami

membuat pedomannya, bagaimana caranya.Kemudian kita juga mengaudit kepatuhan

pihak perbankan, kalau tidak patuh bisa

dikenakan sanksi.

Kita juga memberikan rekomendasi

kepada pemerintah mengenai upaya

pencegahan pencucian uang, Dulu kita

menemukan beberapa orang membuka

rekening bank dengan identitas palsu sehingga

tidak bisa dilacak. Tahun 2009 PPATK meminta

pemerintah supaya membuat single identity

bagi setiap penduduk, yang sekarang kita kenal

dengan e-KTP.

Bentuk pencegahan lainnya, saya

melihat kepada Presiden dan Menpan tentang

perlunya steri l isasi dan koreksi sertapengecekan terhadap calon pejabat eselon I,

eselon II dan pejabat strategis lainnya, bersih

atau tidak orang tersebut? (Dari situ) kemudian

setiap pemilihan komisioner, seperti KPK,

Hakim Agung, OJK, maka kamilah yang diminta

tentang bersih-tidaknya sang calon.

Kita juga punya program pembe-

rantasan. Program kita ada yang namanya hasil

analisis, ini untuk hal yang aneh-aneh. Hasil

Wawancara EksklusifWawancara Eksklusif

Pengertian patutmenduga, cukupberdasarkan ilmu

pengetahuanyang dimilikinya,

kehendak atauinisiatif. Patut

menduga tidakberarti harus

mengetahui ataumelihat langsung

perbuatan yangdilakukan.


9/31


Kelemahan dalam

Pelaksanaan PekerjaanJasa Konsultansi Oleh : Afrizal Haris

Auditor pada Inspektorat IIInspektorat Jenderal Kemenperin

Pengadaan barang/jasa pemerintah terjadi pemaha man yang keliru dalam

dalam Peraturan Presiden Nomor 54 tahun menentukan jenis pengadaan jasa yang akan

2010 terdiri dari pengadaan barang, pekerjaan dilaksanakan. Kata kunci yang dapat dijadikan

konstruksi, jasa konsultansi dan jasa lainnya. patok an ad alah bahwa jasa konsu ltansi

Jasa Konsultansi merupakan suatu jenis jasa merupakan k egiatan yang mengutama kan

layanan profesional yang membutuhkan brainware, sedangkan jasa lainnya lebih

keahlian tertentu di berbagai bidang keilmuan meng uta mak an pada skillware. Contoh

yang mengutamakan adanya olah pikir. peke rjaa n jasa konsu ltan si melipu ti:

Sedangkan Jasa Lainnya merupakan suatu jenis engineering, planning, design, supervision,jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu penasehatan, penilaian, pendampingan,

yang mengutamaka n keteram pilan dalam bantuan teknis, konsultan manajemen dan

suatu sistem tata kelola yang telah dikenal luas kon sul tan huk um. Seda ngk an con toh

di dunia usaha untuk menyelesaikan suatu pekerjaan jasa lainnya meliputi: catering,

pekerjaan. Boleh disebut sebagai segala cle a ning se rv ice , asuransi , perbankan,

pekerjaan dan/atau penyediaan jasa selain Jasa keuangan, percetakan, penjilidan, penyewaan,

Konsultansi, Pekerjaan Konstruksi dan akomodasi dan sebagainya. Dari penjelasan

Pengadaan Barang. tersebut, diharapkan tidak ada lagi kesalahan

Hal ini perlu diperjelas karena seringkali dalam memilih sistem pengadaan.

langsung personil yang dihitung sudahStandar Penyusunan Rencana Anggaranmencakup gaji dasar (basic salary, danBiaya Pekerjaan Jasa Konsultansitermasuk PPh), beban biaya sosial (socialDalam menyusun Rencana Anggarancharge), beban biaya umum (overhead),Biaya (RAB) untuk pekerjaan jasa konsultansi,tunjangan penugasan dan keuntungan.telah diatur panduannya sebagaimana yangPerhitungan konversi maksimum biayadikeluarkan melalui Surat Edaran Bersamalangsung personil menurut satuan waktuantara Badan Perencanaan dan Pembangunanadalah sebagai berikut:Nasional (BAPPENAS) dan Menteri Keuangan

Nomor 1203/D.II/03/2000; SE-38/A/2000 SBOM = SBOB/41,perihal Petunjuk Penyusunan RencanaSBOH = (SBOB/22) x 11,Anggaran Biaya (RAB) untuk Jasa Konsultansi.SBOJ = (SBOH/8) x 1,3Dalam panduan tersebut standar biaya terdiriCatatan:dari dua komponen pokok, yaitu: BiayaSBOB = Satuan Biaya Orang Bulan;Langsung Personil (Remuneration Cost) danSBOM = Satuan Biaya Orang Minggu;B i a y a L a ng s u ng N o n - P e r s o n i l ( D i r e c tSBOH = Satuan Biaya Orang Hari;Reimbursable Cost).SBOJ = Satuan Biaya Orang Jam.Biaya langsung personil yang dalam hal

ini berupa Tenaga Ahli, dihitung berdasarkanPerhitungan biaya langsung personil

harga pasar yang berlaku dan wajar sertadilakukan sebagai berikut:

didasarkan pada dokumen yang dapatBLP = GD + BBS + BBU + TP + Kdipertanggungjawabkan, yaitu melalui daftarCatatan:gaji yang telah diperiksa (audited pay roll)BLP = Biaya Langsung Personildisertai bukti pembayaran pajak terhadap gaji

GD = Gaji Dasar yang diterima. Biaya langsung personil tersebut BBS = Beban Biaya Soisaldihitung berdasarkan jumlah satuan waktu

BBU = Beban Biaya Umumtertentu (bulan, minggu, hari dan jam) dikalikan

TP = Tunjangan Penugasanbiaya langsung personil yang ditetapkan

K = Keuntunganberdasarkan pengalaman profesional riil sejak

lulus dari pendidikan tinggi, dan ak reditasi dariTotalitas perhitungan biaya langsung personil

asosiasi profesi, atau lembaga yang ditunjukdapat digambarkan dalam kolom berikut:

pemerintah (bagi konsultan perorangan). Biaya

Telaah Telaah


10/31


Sedangkan biaya langsung non-personil lump sum dan harga satuan, kontrak per-

yang dapat diganti merupakan seluruh penge- sentase, dan kontrak terima jadi (turnkey).

luaran riil oleh konsultan (at cost), meliputi: tiket Berdasarkan pemantauan di lapangan, ternyata

penerbangan, kelebihan bagasi, bagasi yang masih terdapat pelaksanaan pekerjaan jasa

tidak dibawa sendiri, temporary lodging, konsultansi menggunakan kontrak lump sum.

perjalanan domestik, perlengkapa n kantor, Kontrak ini merupakan jenis kontrak output

biaya komunikasi (telepon, fax, telex), biaya based, di mana yang menjadi ikatan adalah

komputer (fasilitas komputer, software dan keluaran dan yang menjadi patokan adalah

royalti penggunaan software), peralatan kantor, total ha rga pena waran ta npa meli hatperlengkapan khusus, meninggalkan tempat komponen-komponen biaya yang tercantum

tugas, biaya perjalanan darat, tunjangan harian, dalam RAB yang telah disep akat i dalam

tunjangan perumahan, biaya sewa kantor, kontrak. Artinya, pihak penyedia menanggung

biaya sewa kendaraan dan biaya pelaporan. segala risik o k ekurangan/kelebihan biaya

Sedangkan khusus untuk tenaga ahli asing dalam proses p enyelesaian pekerjaannya.

dapat ditambahkan biaya dokumen perjalanan, Kontrak lump sum sebenarnya tidak tepat

relokasi, tunjangan penempatan dan biaya digunakan untuk pekerjaan jasa konsultansi

fiskal. karena besar kemungkinan dapat merugikan

Berdasarkan pemantauan terhadap negara.

beberapa pekerjaan jasa konsultansi, sebagian

besar terjadi kelemahan dalam penyusunan

RAB, khususnya dalam menentukan kom-

ponen-komponen biaya langsung non-per-

sonil dan keuntungan. Seringkali dijumpai

bahwa dalam menentukan biaya langsung

non-personil, Pejabat Pembuat Komitmen

(PPK) kurang melakukan analisis terhadap

rencana pelaksanaan pekerjaan sehingga

masih terdapat biaya komponen-komponen

kegiatan yang tidak terakomodir dalam RAB.

Sedangkan dalam penentuan keuntungan,

masih terdapat beberapa RAB pekerjaan jasa

konsultansi yang memperhitungkan

keuntungan sebesar 10% terhadap pen-

jumlahan dari biaya langsung personil dan

biaya langsung non-personil. Hal ini jelas

merugikan negara karena biaya langsung non-

personil tidak dapat dijadikan variabel untuk

menghitung keuntungan pekerjaan.

Penetapan dan Pelaksanaan Kontrak

Pekerjaan Jasa Konsultansi

Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010

menjelaskan bahwa kontrak pengadaan

barang/jasa berdasarkan cara pembayarannya,

terdiri dari beberapa cara, seperti: kontrak lump

sum, kontrak harga satuan, kontrak gabungan

Kontrak untuk pekerjaan jasa konsul- kerugian negara dalam pelaksanaan pekerjaan

tansi yang tepat adalah menggunakan kontrak tersebut cukup kuat. Penyebab mendasar dari

persentase, di mana penyedia jasa menerima kondisi tersebut ada lah pada penyusunan

imbalan berdas arkan pers entase dari n ilai kontrak. Seharusnya dalam kontrak dijelaskan

peker jaan tert entu dan pemba yarann ya secara detil terkait persyaratan pembayaran, di

didasarkan pada tahapan keluaran yang mana selain outputberupa laporan, penyedia

dihasilkan sesuai dengan isi kontrak. Dalam diwajibkan pula untuk melengkapi rincian

pelaksanaan kontrak jasa konsultansi, RAB yang pengeluaran selama melaksanakan pekerjaan

telah disepakati dan menjadi bagian yang tidak yang selanjutnya dapat dilakukan verifikasi

terpisahkan dengan dokumen kontrak bersifat oleh p ihak pe ngguna jasa se bagai da sar

mengikat. Segala bentuk pengeluaran yang dilaku kannya p embayara n. Den gan cara

dilakukan pihak penyedia harus sesuai dengan demikian dapat memperkecil kemungkinan

RAB dalam kontrak, di mana seluruh biaya kerugian keuangan negara.

dibayarkan secara at cost. Penyedia jasa Untuk itu peran dan fungsi PPK selakukonsultansi juga memiliki kewajiban untuk penanggung jawab kegiatan sangatlah vital

memberikan rincian pengeluaran selama dalam mencegah kerugian keuangan negara.

melaks anaka n pekerja an untuk keperl uan PPK memiliki tanggung jawab penuh terhadap

pemeriksaan oleh aparat pengawas. Rincian apa yang direncanakan, dikerjakan dan dibayar.

pengeluaran tersebut dapat juga dijadikan Tidak ada alasan apapun yang membenarkan

dasar bagi PPK untuk melakukan pembayaran. bahwa PPK tidak tahu menahu terkait

Hal ini yang seringkali kurang menda- pelaksanaan kontrak mulai dari awal perenca-

patkan perhatian dari PPK dalam pelaksanaan naan sampai dengan penyelesaian pekerjaan.

pekerjaan jasa konsultansi sehingga indikasi

Kontraklump sum

sebenarnyatidak tepat

digunakan untukpekerjaan jasa

konsultansi

karena besarkemungkinandapat merugikan

negara

Telaah Telaah


11/31


Mata

danTelingaOleh : Edwardsyah Nurdin

Redaktur Majalah Pengawasan SOLUSI

Sambil menunggu bedug berbuka ketentuan-ketentuan yang berlaku, pimpinan

puasa bersama bergema, saya berbincang organisasi jelas membutuhkan mata yang

ringan dengan seorang teman, seorang auditor jernih serta telinga yang peka, yang mampu

madya di k antor k ami. Iseng-is eng saya menangkap berbagai macam informasi dan

bertanya padanya tentang mata dan telinga sinyal yang jelas seb agai alat p engambil

terkait dengan pengawasan. keputusan. Ini berarti aparat pengawasan

Sang teman menanggapinya serius. memilik i peran penting dalam menjaga

Katanya: Aparat pengawasan merupakan mata keutuhan dan keselamatan organisasi beserta

dan telinga bagi pimpinan suatu organisasi seluruh elemen yang ada di dalamnya supaya

atau institusi. Ungkapan itu sudah sering kita tidak terseret atau terbentur pada berbagai

dengar dan seharusnya memang demikian. ancaman risiko yang membahayakan.

Maksudnya? tanya saya memancing Mata, sebagai alat pelihat atau peng-

agar dia bisa bercerita panjang lebar. Setelah awas, berbagai jenis ragamnya. Ada mata yang

memandang saya sejenak, dia melanjutkan. keras dan garang, tatapannya seakan hendak

Mata adalah alat untuk melihat se- menerkam dan menghancurkan, sehingga

dangkan telinga jelas untuk mendengar. yang diawasi ciut nyalinya dan berusaha

Dengan demikian aparat pengawasan adalah menjauh. Ada mata yang menatap denganalat bagi pimpi nan untu k melih at dan kerling genit menggoda sehingga yang diawasi

mendengar keadaan yang terjadi pada lingkup tersip u ma lu d an balas menggo da. Lalu

institusi yang dipimpinnya, lanjutnya. Agaknya terjadilah kongkalikong di antara keduanya

sang teman mulai bicara antusias. Dengan untuk sama-sama tahu saling menikmati. Ada

serius dia menjelaskan teori tentang mata dan pula mata yang penuh curiga, mencari-cari

telinga itu. Kurang lebih begini penjelasannya: kesalahan dan jika kesalahan itu ditemukan

Dalam menjalankan organisasi agar kemudian dimanfaatkan dengan sebaik-

tetap selaras dengan visi dan misi yang telah baiknya.

ditetapkan, serta tidak menyimpang dari

Tentu saja bukan mata dengan

kriteria demikian yang diperlukan untuk

menjalankan fungsi pengawasan agar mem-

bawa dampak yang optimal.

Lalu mata yang bagaimana yang

dibutuhkan dari aparat pengawasan? saya

menyela. Setelah menghela nafas sejenak, sang

teman melanjutkan.

Mata yang jernih dan bersih, itulah yang

dibutuhkan dari aparat pengawasan.Mendengar pernyataan itu tiba-tiba

saya ingat acara favorit saya di sebuah stasiun

televisi: Mata Najwa. Saya senang memirsa

acara itu karena di samping materi yang

disampaikan selalu memikat, juga karena mata

Najwa Shihab, sang pemandu acara, yang

menurut saya sangat jernih dan bersih. Seperti

mata Najwa Shihab, dong! sontak saya

memberi komentar.

penjelasannya yang gamblang itu. Sejenak saya

melirik arloji, ternyata masih cukup waktu

untuk meneruskan perbincangan sambil

menunggu waktu buka puasa tiba.

Lalu bagaimana dengan telinga? saya

melanjutkan pertanyaan.

Telinga pun demikian, ujar sang teman

melanjutkan. Telinga aparat pengawasan

haruslah peka mendengar suara-suarasekelilingnya. Dengan kepekaan telinganya ia

mampu mendengar suara masyarakat yang

meminta aparat pemerintah agar benar-benar

melaksanakan tugasnya dengan jujur dan tidak

korup. Suara publik, baik yang garang atau pun

sayup yang mengisyaratkan ada sesuatu yang

tak beres di lingkup institusnya, mampu

didengar dengan jelas oleh telinga aparat

pengawasan.

Mendengar komentar itu, sang teman Informasi dari mata yang jernih dan

menge rnyit kan dahi seje nak, kemu dian bersih serta telinga yang peka itu, kemudian

tertawa lebar. Ya , ya, seperti mata Najwa dikelola dengan baik, apakah melalui peng-

Shihab! ujarnya menyambut komentar saya. awasan , monito ring, rev iu atau apa pu n

Lalu dia melanjutkan. caranya, untuk kemudian disampaikan kepada

Mata yang jernih, adalah mata yang pimpin an dengan penuh kejuj uran dan

mampu memandang permasalahan secara integritas. Tentu disertai rekomendasi yang

obyektif, yang mampu melihat ancaman di tepat, yan g arahnya sem ata-mata u ntuk

balik penyelewengan betapa pun disem- terwujudnya tata kelola pemerintahan yang

bunyikan, lalu dicari faktor penyebab dan baik dan bersih; yang arahnya agar aparat

direkomendasikan langkah perbaikan. Mata pemerintah bebas dari praktik-praktik salah-

yang jernih adalah mata yang terus bekerja urus, kecurangan dan korupsi.

diminta ataupun tidak, terus mengawasi tanpa Mengakhiri penjelasannya yang serius

maksud menakut -nakut i dengan berbagai itu walaupun awalnya saya bertanya iseng sang

ancama n melaink an semata -mata untuk teman yang auditor madya itu berkata: Betapa

mencegah terjadinya kesalahan dan kecu- pun bersih dan jernihnya sang mata, betapa

rangan yang dapat berdampak risiko fatal. pun pekanya sang telinga, jika pimpinan

Mata yang bersih, yang berorientasi institusi tidak memanf aatkannya dengan

pada kebersihan lingkungan sekitarnya. Mata penuh kesadaran, konsisten dan memegang

yang bersih akan mampu berkata 'tidak' ketika teguh integritas kepemimpinan, semuanya jadidisodorkan padanya segepok harta atau sia-sia. Istilah anak gaul: gak 'ngaruh!

sebilah ancaman agar sang mata pura-pura Saya ter pan a den gan kal ima tnya

tidak melihat, atau membiarkan suatu hal yang terakhir. Saya ingin memberi komentar, tapi

seharusnya dicegah. Mata yang jernih mampu pembawa acara buka puasa bersama telah

melihat dan menemukan sistem yang baik maju ke podium, menginformasika n akan

mencegah bertemunya niat serakah dengan dimula inya 'ku liah- tujuh -meni t' (kul tum)

kesempa tan emas, sehingga lingkun gan sebelum bedug buka puasa ditabuh.

sekitarnya tetap bersih tak ternoda.

Saya mengangguk, paham akan

Kolom Kolom


12/31


Menjelang April, para siswa SLTA kelas sehingga naskah soal harus difotokopi dengan

tiga biasanya sudah siap-siap menghadapi penga walan pol isi dan panit ia. Bahk an

ujian nasional (UN). Ada yang sibuk mengikuti pelaksanaan UN di 11 provinsi harus diundur

bimbingan belajar, belajar kelompok, les privat tiga hari kemudian karena sampai Senin sore

dan a da pula yang menggelar acara doa naskah soal belum juga datang (KOMPAS,16/4).

bersama di sekolah masing-masing. Konsen- Kejadian tersebut tentu saja membuat

trasi para siswa tersebut dikarenakan saat UN banyak siswa dan orang tua menjadi kecewa,segera menjelang. Namun ada yang luar biasa bin gun g da n gal au. Pe nu nd aan it u

dalam pelaksanaan UN tingkat SLTA tahun ini, mengesalkan dan membuat persiapan kami

yakni terjadi kekisruhan yang cukup meng- menghadapi UN terganggu. Semangat terasa

ganggu. goyah dan beberapa persiapan di kepala

Pela ksa naa n UN unt uk SMA/ SMK seakan melayang begitu saja, kata Mario JM

sederajat yang dimulai Senin, 15 April lalu Wange, satu dari 308 peserta UN SMA Katolik

sun ggu h ka cau . Di beb era pa tem pat Giovani di kota Kupang, NTT menggambarkan

pelaksanaan UN tidak berlangsung mulus kekecewaan siswa karena penundaan itu

karena sejumlah sekolah kekurangan soal (KOMPAS 16/4)

Kisruh pelaksa naan UN se gera s aja dasikan pihak-pihak yang harus dikenai sanksi

mencuat k e permukaan dan menjadi berita dan perbaikan manajemen serta kredibilitas UN

hangat media massa. Kecurigaan tentang (KOMPAS,30/4).

adanya praktik curang dalam proses peng- Selain investigasi terhadap pelaksanaan

adaan pencetakan soal UN sebagai salah satu yang kisruh, I tjen Kemdikbud ternyata juga

penyebab kekisruhan itu diulas oleh Majalah tela h mela kuk an inves tiga si terh adap

TEMPO edisi 29 April-5 Mei 20 13 pelaksanaan k egiatan d i Ditj en K ebudayaan.

Menyik api kek isruan UN te rsebu t, Hasil audit investigasi sebagaimana diung-

Inspektorat Jenderal Kementerian Pendidikan kapkan oleh Irjen Kemdikbud Haryono Umar didan Kebudayaan segera melakukan investigasi Jakar ta, 1 7 Mei lalu, ditemukan berbagai

yang difokuska n di dua persoalan, yakni penyimpangan dalam penggunaan APBN-P

distribusi soal dan persoalan tender. Hasil 2012 di Ditjen Kebudayaan, di antaranya

investigasi menyangkut kekacauan distribusi penggelembungan dana dari beberapa mata

soal ke sejumlah daerah ditargetkan selesai kegiatan di luar batas kewajaran. Auditor juga

dalam waktu dua pekan. Sedangkan investigasi menemukan adanya intervensi pejabat pada

menyangkut persoalan tender membutuhkan sejumlah lelang kegiatan yang melibatk an

waktu lebih lama, demikian dinyatakan event organizer(EO).

Inspektur Jenderal Kemdikbud Haryono Umar

yang memimpin investigasi, di Jakarta, 18 April

lalu.

Jika hasil investigasi menemukan

adanya tindak pidana, Itjen Kemdikbud akan

menyerahkan ke penegak hukum, kata

Haryono. Sementara Menteri Pendidikan danKebudayaan Mohammad Nuh meminta Itjen

Kemdikbud menyampaikan hasil investigasi

secara transparan. Siapa pun yang melanggar

aturan harus ditindak, ujarnya (KOMPAS, 19/4).

Sorotan terhadap UN juga disampaikan

oleh Ketua KPK Abraham Samad yang

mengatakan, KPK memandang karut-marut

penyelenggaraan UN sebagai masalah serius.

Setiap tahun dana Negara bernilai ratusan

miliar tersedot untuk hajatan tersebut, tetapi

penyelenggaraannya makin buruk disertai

munculnya dugaan penyimpangan anggaran

pengadaan soal (KOMPAS 24/4).

Setelah dua pekan bekerja, investigasiuntuk mengungkap penyebab kekacauan

pelaksanaan UN yang dilaksanakan oleh Itjen

Kemdikbud dinyatakan selesai, hasil investigasi

diserahkan ke Mendikbud. Dalam laporan hasil

penyelidikan dipaparkan temuan-temuan

penyebab kekacauan pelaksanaan UN. Faktor

p e ny e b a b ny a b e r a d a d i K e m d i kb u d ,

pencetakan dan pengawasan. Selain faktor

penyebab, tim investigasi juga merekomen-

Kami sudah memberikan laporan

kepada Mendikbud dan merekomendasikan

agar kasus ini dibawa ke KPK, kata Haryono.

Wamendikbud dan beberapa pejabat, tam-

bahnya, sudah dimintai keterangan terkait

kasus ini (KOMPAS,18/5/2013).

Rekomendasi hasil audit Itjen Kem-dikbud ternyata ditindaklanjuti oleh Sang

Menteri dengan mendatangi KPK untuk

melaporkan temuan tersebut pada 29 Mei lalu.

Mendikbud diterima langsung oleh Ketua KPK

Abraham Samad yang didampingi oleh Deputi

Pengawasan Internal dan Pengaduan Mas-

yarakat Handoyo Sudrajat serta Direktur

Pengaduan Masyarakat Eko Marjono.

Terkait dengan laporan tersebut, Juru

Bicara KPK Johan Budi SP mengatakan, dengan

pengaduan Haryono yang pernah memimpin

KPK, laporan dugaan korupsi di lingkungan

Ditjen Kebudayaan Kemdikbud dilengkapi data

yang cukup lengkap (KOMPAS31/5).Mencermati apa yang telah dilak-

sanakan oleh Itjen Kemdikbud, baik dalam

menguak kejadian di balik kisruh UN, maupun

pelaksanaan anggaran di Ditjen Kebudayaan

Kemdikbud, sudah selayaknya kita memberi

apresiasi dan acungan jempol atas kinerja dan

komitmen Itjen Kemdikbud. Demikian pula

terhadap Mendikbud karena telah menindak-

lanjuti rekomendasi yang disampaikan oleh

Garis Bawah Garis Bawah

Kisruh UN, Korupsi Pajak,Survei Integritas Anak Muda Hadapi Korupsi


13/31


aparat masih ada oknum pegawai pajak yang korupsi.

Memang berat. Saya bilang KPK, terusin saja.

Tidak apa-apa. Walaupun wajah kita menjadi

belang bentong, biarin aja. Yang penting tujuan

akhirnya akan bagus. Dan, mudah-mudahan

nanti Ditjen Pajak menjadi institusi yang

terbaik. Mudah-mudahan, kata Fuad.

Masih terkait dengan soal pajak, ada

berita lain yang membuat kita geleng-gelengkepala, yaitu penerimaan pajak yang tidak

disetor oleh wajib pajak bendahara. Terungkap

kabar kasus tidak setor (pajak) yang dilakukan

wajib pajak bendahara kian marak. Masalah ini

terjadi seir ing dengan berkurangnya

pengawasan terhadap satuan kerja yang

memiliki kewenangan dan tugas memungut

sekaligus menyetor pajak (KOMPAS, 24/6).

Berita itu diungkapkan oleh Direktur

Intelijen dan Penyidikan Ditjen Pajak Yuli

Kristiono, 23 Juni lalu di Jakarta. Menurutnya, 80

persen modus kasus perpajakan adalah

penggunaan faktur fiktif. Namun belakangan

modus tidak setor yang dilakukan wajib pajak

trennya terus meningkat. Porsinya sekitar 10

persen dari total kasus yang ditangani selama

tahun 2007 2012.

Maraknya kasus tersebut, menurut Yuli,

terjadi sejak kewenangan BPKP dalam hal

memeriksa satuan kerja berkurang menyusul

terbitnya PP No. 60 tahun 2008 tentang Sistem

Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Ke

depan, pihaknya akan bekerja sama dengan

BPKP untuk memeriksa wajib pajak bendahara

atas pajak-pajak yang dipungut.

Di tengah banyaknya informasi yang

menyuarakan harapan publik untuk terus

memerangi korupsi, ada hal yang mengejutkan

dari hasil survei Transparency InternationalIndonesia (TII) tentang integritas anak muda

terhadap masalah korupsi. Hasil survei

tersebut, sebagaimana dipaparkan oleh

Sekretaris Jenderal TII Dadang Trisasongko,

memberi sedikit sinyal mengkhawatirkan,

terutama jika melihat komitmen anak muda

melawan korupsi. Komitmen mereka tidak

linear dengan kesadaran mengenai dampak

Dirjen Pajak Fuad Rachmany mengakui, korupsi (KOMPAS, 6/5).

pengawasan internal secara transparan.

Hal lain yang patut digarisbawahi adalah

perilaku oknum aparat birokrasi di Ditjen Pajak.

Walaupun tunjangan kinerja (remunerasi) telah

diberikan dalam jumlah cukup besar dan telah

dinikmati sejak beberapa tahun lalu, namun

penyakit rakus untuk terus menggerogoti

penerimaan pajak masih belum sepenuhnya

hilang dari para oknum tersebut. Pada tanggal15 Mei lalu, KPK kembali menangkap dua orang

pegawai pajak di Terminal 3 Bandara Soekarno

Hatta, Cengkareng. Mereka adalah dua

pegawai di bagian pemeriksa dan penyidik

pajak pada Kantor Pajak Jakarta Timur.

Keduanya tertangkap tangan sesaat setelah

menerima uang sebesar 300.000 dolar

Singapura (sekitar Rp.2,3 miliar). Uang suap

diduga berasal dari wajib pajak korporasi,

perusahaan baja, The Master Steel, Bekasi. Uang

suap diserahkan pegawai perusahaan tersebut

melalui kurir (KOMPAS, 16/5).

Terkait dengan penangkapan tersebut

KPK mengatakan, masih banyak potensi

kerawanan korupsi di Ditjen Pajak. Ada bisnis

proses yang harus diperbaiki, misalnya kontrol

penggunaan kewenangan bagi pemeriksa

pajak agar bisa lebih akuntabel, kata Bambang

Widjojanto di Jakarta. Selain itu, kata Bambang,

harus juga ada kontrol kekayaan dari pegawai

pajak yang harus dibuat lebih spesifik dan

akurat. Hal ini menjadi penting karena berbeda

dengan PNS lainnya, pegawai pajak termasuk

berpenghasilan resmi lebih tinggi.

Korupsi perpajakan yang terus berulang

tentu menjadi perhatian serius Menteri

Keuangan Chatib Bisri. Dalam keterangan pers

pertamanya seusai serah terima jabatan di

Kementerian Keuangan pada tanggal 21 Meilalu, Chatib Bisri mengatakan, pihaknya perlu

mendengarkan terlebih dahulu duduk

persoalan korupsi di sektor perpajakan,

kemudian akan coba dipikirkan langkah-

langkah terbaik untuk mengatasinya. Harus ada

resep yang sifatnya lebih struktural dan

preventif, tidak sekadar punishment, tetapi ada

soal-soal yang jauh dari itu (KOMPAS, 22/5).

Responden survei sebanyak 2.000 orang

dengan sampel diambil dari 50 kelurahan di DKI

Jakarta. Cakupan usia responden anak muda

16-30 tahun, dan sebagai pembanding

responden dewasa yang berusia 31-65 tahun

juga ikut disurvei. Hasil sur vei menunjuk kan

ada 47 persen responden dari kalangan anak

muda yang mengambil sikap untuk tidak

melakukan pengaduan apabila berhadapan

dengan kasus korupsi, sedangkan orang

dewasa yang bersikap serupa berjumlah 49persen.

Dalam hal nilai kejujuran, hasil survei

menunjukkan 78 persen responden setuju

bahwa jujur lebih penting dari pada kaya.

Adapun 68 persen responden percaya, peluang

sukses lebih banyak dimiliki mereka yang jujur

dan berintegritas.

Atas hasil survei tersebut, Koordinator

Club Suara Pemuda Antikorupsi Adrian Danar

Wibisono menyatakan, informasi tentang

bagaimana menghadapi korupsi inilah

sebenarnya yang dibutuhkan anak mudasekarang. Kalau soal nilai sudah selesai bagi

Hasil survei yang juga menarik adalah kami. Yang kami butuhkan sekarang justru

sebagian besar responden anak muda (37 informasi bagaimana ketika di dunia kerja kami

persen) pu nya sedikit informasi t entang harus menghadapi persoalan korupsi, kata

korupsi dan integritas. Bahkan 13 persen Danar.

responden tidak memiliki informasi tentang Ya, bagaimana kita harus menghadapi

aturan pemerintahan dan regulasi yang persoal an korupsi di lingkungan kerja

mempromosik an integritas dan mencegah merupakan sebuah problem yang perlu digaris-

atau melawan korupsi. bawahi. (Edwardsyah Nurdin).

Garis Bawah Garis Bawah


14/31


Oleh: Edwardsyah NurdinRedaktur Majalah Pengawasan SOLUSI

Banyak kasus korupsi yang ditangani memberi hasil. Oleh karena itu dipandang perlu

oleh ap arat hu kum ter jadi pad a ranah mencari cara lain yang lebih efektif, salah

pengadaan barang /jasa pemerintah (PBJ). satunya adalah dengan melak-sanakan audit

Hasil penelitian Komisi Pemberantasan Korupsi selama proses PBJ berlangsung (real time)atau

(KPK) menunjukkan lebih dari 70 persen kasus dikenal dengan sebutan probity audit.

korupsi berasal dari PBJ. Sementara Badan Apa yang dimaksud dengan probity

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan audit? Kata Probity mengandung pengertian

(BPKP) mencatat, sejak tahun 2003 sebanyak sebaga i integri tas (integrity) , kebenaran

3.423 kasus korupsi yang ditangani adalah (uprightness), dan kejujuran (honesty). Konsep

kasus PBJ. Ini menunjukkan pelaksanaan PBJ pr ob it y t idak hanya digunakan untuk

sangat rentan terjadinya penyimpangan dan mencegah terjadinya korupsi atau ketidak-

praktik korupsi. Lebih celaka lagi ternyata 90 jujuran tetapi juga untuk memastikan bahwapersen penyimpangan dalam PBJ sudah proses penyelenggaraan kegiatan sektor

dilakukan justru pada tahap perencanaan. publik, di antaranya pengadaan barang/jasa,

Memperhatikan fenomena di atas dilaksanakan secara wajar, obyektif, transparan,

agaknya dibutuhkan pencegahan lebih dini dan akuntabel. Dalam hal proses pengadaan

terhadap korupsi dalam kegiatan PBJ, antara barang/jasa, probity diartikan sebagai 'good

l a i n d e ng a n m e ng o p t i m a l ka n p e r a n process' yaitu proses pengadaan barang/jasa

pengawasan dan pengendalian intern. Selama dilakukan dengan prinsip-prinsip penegakan

ini pengawasan terhadap PBJ lebih bersifat integritas, kebenaran, dan kejujuran untuk

post-a udit, namun cara ini dinilai kurang memenuhi ketentuan perundangan berlaku.

Berd asa rka n pen ger tia n ter seb ut, benar wajar dan diumumkan secara terbuka

probi ty audit dapat didefini sika n sebagai kepada publik. Penyusunan HPS juga perlu

kegiatan penilaian (independen) untuk dicermati, apakah telah disusun sesuai

memastikan bahwa proses pengadaan barang ketentuan dan nilainya wajar.

/jasa telah dilaksanakan secara konsisten sesuai Tahapan audit berikutnya ditujuk an

deng an prin sip pene gaka n inte grit as, kepada proses pelaksanaan PBJ; yang dimulai

kebenaran, dan kejujuran dan memenuhi dari pengumumam, pendaftaran dan pengam-

ketentuan perundangan berlaku yang bertu- bilan dokumen pengadaan, aanwijzing,

juan meningkatkan akuntabilitas penggunaan pemasukan dokumen penawaran, pembukaandana sektor publik. dokumen penawaran, evaluasi dan pembuk-

tian, sampai dengan penetapan dan peng-

umuman pemenang serta sanggahan.PelaksanaanProbity AuditWalaupun pelaksanaan audit dilakukan secaraProbity auditdilaksanakan real timesaatreal time, bukan berarti auditor ikut terlibatproses pekerjaan sedang berlangsung, mulaidalam pelaksanaan PBJ tersebut. Auditor dalamdari perencanaan kebutuhan sampai denganhal ini tetap bersikap independen dansegera setelah proses PBJ selesai, untukmelaporkan secara obyektif hasil temuannyamemastikan bahwa seluruh ketentuan telahtanpa melakukan intervensi apa pun terhadapdiikuti dengan benar, jujur dan penuh integritaspelak-sanaan PBJ. Tujuan audit dalam hal inisehingga dapat mencegah terjadinya penyim-adalah untuk memastikan bahwa penetapanpangan. Teknis pelaksanaan audit lebihpenyedia barang/jasa telah didasarkan padadiutamakan kepada peninjauan fisik, observasi,tata cara dan kriteria yang ditetapkan; sertadiskusi dan wawancara tanpa mengesamping-memastikan bahwa proses pemilihan penyediakan teknik-teknik audit yang lainnya.

barang/jasa dilaksanakan secara transparan,Pelaksanaanprobity auditPBJ terdiri dariadil dan akuntabel.empat tahapan, yaitu: tahap perencanaan dan

persiapan, tahap pemilihan penyedia barang

/jasa, tahap pelaksanaan kontrak sampai ke

tahap pemanfaatan. Pada tahap persiapan dan

perencanaan, pelaksanaan audit ditujukan

kepada proses identifikasi kebutuhan, rencana

umum penganggaran, penetapan kebijakan

umum dan penyusunan kerangka acuan kerja,

pembahasan anggaran, pengumuman rencana

umum pengadaan, pembentukan organisasi

pengadaan sampai dengan penyusunan harga

perkiraan sendiri (HPS).

Seperti diketahui pada tahapan

perencanaan dan persiapan PBJ banyak titik-titik kritis dimulainya praktik kecurangan,

seperti penggelembungan nilai anggaran

bahkan juga penggelontoran anggaran yang

tiba-tiba nyelonong tak jelas. Di sini auditor

harus jeli memantau titik kritis tersebut. Tujuan

audit pada tahapan ini adalah untuk meya-

kinkan bahwa rencana PBJ telah didahului

dengan identifikasi kebutuhan riil barang/jasa,

serta meyakinkan bahwa anggaran PBJ benar-

Telaah Telaah

Probity audit dilaksanakan

real timesaat proses

pekerjaan sedang

berlangsung, mulai dari

perencanaan kebutuhan

sampai dengan segera

setelah proses PBJ selesai,

untuk memastikan bahwaseluruh ketentuan telah

diikuti dengan benar, jujur

dan penuh integritas

sehingga dapat mencegah

terjadinya penyimpangan.

Selintas MengenalProbityAudit Pengadaan Barang / Jasa


15/31


Setelah proses lelang selesai dan diten- berhasilan pelaksanaan probity audit. Kom-

tukan pemenangnya maka tahap berikutnya petensi yang dimiliki harus maksimal, terutama

adalah pelaksanaan kontrak. Beberapa proses pengetahuan tentang aspek-aspek teknis

akan dijalani, mulai dari penyusunan ran- pengadaan barang/jasa. Juga pengetahuan

cangan kontrak, penandatanganan kontrak tentang teknis penganggaran serta teknis

dan penyerahan jaminan pelaksanaan, pelak- penyusunan kontrak. Lebih dari itu auditor juga

sanaan pekerjaan sampai dengan penyelesaian harus memiliki integritas yang kuat, kejujuran

pekerjaan dan pemanfatannya. Pada tahapan dan berani menyatakan kebenaran serta tidak

ini punprobity auditterus berlangsung. Tujuan mudah tergoda oleh praktik kongkalikong.audit pada tahapan ini adalah memastikan Dalam Peratura n Kepala BPKP PER-

bahwa isi kontrak telah sesuai dengan draft 362/K/D4/2012 tanggal 9 April 2012 tentang

kontrak sebagaimana tertera dalam dokumen Pedoman Probity AuditPengadaan Barang /Jasa

PBJ. Ini perlu dilakukan untuk menghindari Pemerintah ba gi APIP, khususnya terkait

terjadinya praktik-praktik curang atau pun dengan kewenangan dan tanggung jawab

kongkalikong di antara para penandatangan auditor dinyatakan bahwa, auditor yang

kontrak yang dapat berakibat kerugian negara, melaksanakan probity audit diberikan kewe-

misalnya dengan menurunkan kualitas barang nangan untuk mengakse s secara penuh

/jasa dari yang seharusnya, dan sebagainya. Di seluruh catatan, personil (Pengguna Anggaran,

samping itu isi kontrak harus dipastikan tidak Kuasa Pengguna Anggaran, Unit Layanan

akan menimbu lkan masalah hukum di Pengadaan, Pejabat Pembuat Komitmen,

kemudian hari yang dapat merugikan negara. Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan, Kontraktor

Pemanfaatan atas pengadaan barang dan pihak la innya yang terk ait dengan

/jasa juga merupakan bagian dariprobity audit. pelaksanaan PBJ), mengamati pertemuan-

Pada tahap ini harus dipastikan, apakah pertemuan, melakukan kunjungan lapanganbarang/jasa tersebut memang benar-benar dan membuat copy dokumen relevan yang

bermanfaat sesuai kebutuhan. diperlukan.

Pelaksanaan probity audittidak memin-

dahkan tanggung jawab pelaksanaan penga-Peran Auditordaan barang/jasa dari ULP/PA/KPA/PPK kepadaMemperhatikan sepintas aspek teknisprobity auditor. Tanggung jawab pelaksanaanpelaksanaan pr obi ty aud it sebagaimanapengadaan barang/jasa termasuk kebenarandikemukakan di atas, tampak dengan jelasdata sepenuhnya menjadi tanggung jawabbahwa melaluiprobity audit PBJ akan diperolehinstansi auditan. Tanggung jawab auditorkeyakinan yang memadai bahwa pelaksanaanterbatas pada hasil audit, pendapat dan/ataupengadaan barang/jasa telah dilaksanakansaran yang diberikan kepada auditan sebagaiberdasarkan kejujuran, integritas dan kebe-pelaksana PBJ.naran untuk taat pada prinsip pengadaan

Peran auditor dalam mencegah terjdinyasesuai ketentuan, yaitu efisien, efektif, terbuka

kesalahan, kecurangan dan penyelewengandan bersaing, transparan, adil/tidak diskri-dalam pelaksanaan PBJ sangat dibutuhkanminatif, dan akuntabel. Melalui probity auditsebagai upaya meminimalisir terjadinya tindakrisiko terjadinya praktik-praktik curang danpidana korupsi. Dan oleh sebab itu bersiaplahkorup yang dapat menimbulkan kerugianmelaksanakanprobity audit.keuangan negara dapat dicegah sedini

mungkin. Bahkan ketika niat curang baru(Sumber tulisan berasal dari materi sosialisasi Probity Auditdimulai pada tahap penyusunan anggaran,Pengadaan Barang/J asa Pemerint ah oleh Badan

probity auditsudah mampu memberikan sinyalPengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

secara dini(early warning systsem).

Peran auditor sangat menentukan ke-

Telaah

Sosoknya sering muncul di layar kaca. kan anaknya karena tidak ada biaya; buruh tani

Apalagi jika ada berita h eboh penangkapan yang diperas oleh si pemilik lahan, masih pula

atau pun pemanggilan orang-o rang yang diperas oleh tukang ijonnya. Orang ditolak

did uga mel aku ka n kor ups i. Di ten gah berobat di Puskesmas karena tidak punya uang;

kerubutan awak media, kita sering melihat jembatan yang seharusnya berumur sepuluhsosok Johan Budi SP, dengan suara yang jelas tahun, namun baru tiga tahun sudah ambruk,

dan runut memberi keterangan pers tentang tutur Johan.

apa yang baru terjadi. Tidak heran, dia adalah Set ela h bera nj ak dewa sa, Jo ha n

Juru Bicara Komisi Pemberantasan Korupsi menyadari bahwa kejadian-kejadian yang ia

(KPK). saksikan itu merupakan akibat dari korupsi.

Johan Budi lahir di Mojoker to, Jawa Baginya korupsi itu sangat merusak kehidupan

Ti mu r. Di a be ra nj ak be sa r da n ke ra p dan se mua ora ng ter ken a dam pak nya .

menyaksikan sendiri kesulitan hidup warga Kesadaran i

sekitar. Orang-orang kesulitan menyekolah-

tu yang menjadi motivasi Johan

berkontribusi dalam pemberantasan korupsi.

Sosok Tokoh

Johan Budi SP :Pemberantasan Korupsi itu seperti Lari Maraton

Sumber foto : Tempo Store


16/31


Menginjak bangku kuliah, Johan Budi perubahan besar yang terjadi adalah keter-

mulai sering menulis. Dia pun mulai tertarik buka an infor masi b agi pub lik. I ndones ia

menj adi war tawa n. P ikir nya, war tawa n termasuk negara dengan media massa yangmengemban tugas mulia dan dapat berkontri- paling terbuka. Johan melihat sebagian orang

busi dalam upaya penegakan hukum dan beranggapan bahwa korupsi di Indonesia

pembera ntasan koru psi. Deng an menulis, semakin banyak jumlahnya. Dia tidak setujuseorang wartawan dapat menyampaikan apa dengan anggapan itu. Menurutnya, korupsi

yang terjadi kepada publik seraya membantu pada za man Ord e Baru dilakuka n secar adalam mengentaskan persoalan-persoalan tertutup.

yang ada. Panggilan jiwa inilah yang dapat Jika ada kesan seolah-olah dewasa inimenjelaskan sebab Johan Budi yang sempat korupsi semakin banyak, itu karena semakinbergaji dollar pada sebuah perusahaan swasta banyak kasus korupsi yang bisa diungkap.

akhirnya memutuskan berhenti dan menjadi Informasi begitu terbuka dan diketahui oleh

wartawan. Bagi Sarjana Teknik Gas dan masyarakat luas, termasuk informasi tentangPetrokimia Universitas Indonesia ini, pekerjaan tindak pidana korupsi, tegas Johan.

sebagai insinyur--walaupun merupakan peker- Era keterbukaan informasi ini pula yang

jaan yang baik--belum membuatnya merasa menurut Johan membuka kamuflase yang dulumemiliki kontribusi yang cukup bagi masya- dapat ditutup dengan rapi. Dulu seolah-olah

rakat. semua murah, terkamuflase oleh hal lain. Kita

Karir nya se bagai warta wan d imulai tidak tahu bahwa pendapatan negara kita inidengan bergabung dalam majalah Forum banyak. Minyak berlimpah, hutan juga

Keadilan,kemudian berlanjut di Majalah Berita berlimpah. Hal itu bisa meng-cover harga

Mingguan TEMPO. Sejak kuliah semester sehingga terjadi stabilitas. Sekarang semua

pertama dan kedua saya sudah mendapatkan begitu terbuka di media.

beasiswa. Maka, bagi saya bekerja di tempat Di sampi ng keterb ukaa n inform asi,yang bergaji kecil pun tidak masalah karena menurut Johan, perubahan sistem politik di

saya tidak mengeluarkan biaya besar ketika Indonesia juga memiliki pengaruh besar.

kuliah. Jadi kalau saya kembali mengabdi pada Seiring dengan pelaksanaan desentralisas inegara dengan gaji yang tidak besar, saya tidak ekonomi daerah saat ini, korupsi menjadi

merasa rugi, tut ur Johan jujur. melebar. S etiap o rang yang punya k ekuasaan

Pada 2005, KPK untuk pertama kalinya dan kewenangan akan cenderung menggu-membuka rekrutmen pegawai yang terbuka nakan kekuasaan dan kewenangannya. Saat ini

bagi masyarakat umum. Pada kesempatan seolah-ola h semua orang bisa melakukan

itulah Johan Budi memutuskan untuk melamar korupsi.menjadi pegawai KPK. Sebelumnya, sejak Pembentukan KPK melalui UU Nomor 30

didirikan pada 2003, pegawai KPK adalah PNS Tahun 2002 merupakan kesepakatan bersama

yang dipekerjakan dari beberapa instansi rakyat, dalam hal ini DPR dan Pemerintah,

pemerintah, seperti BPKP, Departemen karena melihat institusi lain tidak efektif untuk

Keuangan, Kepolisian, dan Kejaksaan. mengatasi korupsi sebagaiextra-ordinary crimeAwal bergabung dengan KPK, Johan yang kemudian menghancurkan sendi-sendi

bekerja seb agai Humas di Direkt orat kehidupan bangsa; bukan hanya aspek

Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat. Pada ekonomi dan sosial, tapi juga demokra si.2006, dia diangkat menjadi Juru Bicara KPK dan Menur ut Johan, itul ah seba b KPK harus

pada 2008, di samping sebagai Juru Bicara KPK, berkontribusi dengan melaksanakan tugas

Johan Budi juga menduduki jabatan Direktur sesuai kewenangan.Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat. Koru psi i tu a da d ua k at agori, by need

Setelah tumbangnya Orde Baru, bangsa dan by greed. Korupsi by needbiasanya kecil,

Indonesia memasuki era reformasi. Salah satu dulu Rp.10.000,- sampai Rp.20.000,-, sekarang

Sosok TokohSosok Tokoh

Rp.100.000,- lah. Korupsi by need dari jumlah Sebagai lembaga pemberantas korupsi,

pelaku mungkin mencapai 90 persen, tapi KPK tentu harus didukung dengan SDM yang

jumlah yang dikorupsi paling hanya 30 persen; mum pun i bai k sec ara kua lit as mau punsedangkan pada korupsi by greed, satu orang kuantitas. Nyatanya, KPK saat ini sedang

bisa mengkorup sampai ratusan miliar. Yang bergelut dengan kekurangan jumlah SDM.

ditangani oleh KPK adalah korupsi yang by Pegawai di KPK terdiri dari berbagai multigreed ini, ujar Johan Budi. disiplin ilmu dan berasal dari berbagai kalangan

Tindakan korupsi dilakukan oleh ber- yang semuanya di-blend agar memiliki ciri-ciri

bagai kalangan, mulai dari anggota Dewan, KPK. Mereka harus meninggalkan budayaPegawai Negeri, hingga Swasta. Menurut mereka sebelum masuk KPK. Ada yang terbiasa

Johan, perilaku korupsi dilihat dari tatanan dengan garis komando, seperti Polisi dan Jaksa.

moral sulit diukur. Apakah korupsi tidak akan Ada yang PNS dan harus meninggalkan kesandilak ukan o leh ora ng-or ang yang fasih PNS yang lambat, demikian juga ada yang

membaca ayat-ayat Al Quran? Apakah korupsi berasal dari swasta, terang Johan. Proses inilahtidak akan dilakukan oleh orang yang yang awalnya dilakukan oleh Pimpinan KPK jilid

melakukan khotbah di gereja-gereja? pertama dan kemudian dijaga hingga saat ini.

tantangnya. KPK membuktikan bahwa semua Untuk menjaga integritas para pegawai,orang bisa melakukan korupsi. Menurutnya, sistem rekrutmen tidak dilakukan langsung dari

saat ini agama diletakkan di sisi yang lain dalam KPK, namun melalui tim independen dengan

kehidupan sehari-hari. Kalau lagi ramai Rama- seleksi yang ketat. Saya baru tahu setelahdhan seperti sekarang ini, ya sahur, tarawih menjad i pegawai KPK, t ernyata t etangga

bersama; habis itu ya ada saja yang korupsi ru mah jug a dit any a-t any a men gen ai

juga, kata Johan. keseharian sayalho, kisah Johan.

Sumber foto : Tempo Store


17/31


Selain itu, dalam sistem kerja di KPK juga Itjen? Bagaimana orang Itjen bisa bangga?terdapat Kode Etik dan Peraturan Pegawai yang Harusnya kan tidak seperti itu. Idealnya Itjen

diterapkan secara ketat. Johan memberikan dipenuhi dengan orang-orang yang bagus-

contoh, suatu waktu ada seorang pegawai yang bagus, orang-orang yang integritasnya tinggi,selesai bertug as denga n diantar supir Johan berpendapat.

menggunakan kendaraan dinas. Namun yang Terkait masalah korupsi, bagi Johan Budi

bersangkutan tidak langsung kembali ke umumnya orang-ora ng yang melakuk ankantor, t api mampir sekalian mengantar korupsi akan merasa terganggu comfort zone-

undangan perni kahannya. Kej adian itu nya ketika diusik. Biasanya mereka akan

menyebabkan yang bersangkutan diturunkan melaku kan tiga hal: pert ama, mencobagrade-nya (golongan kepegawaiannya-red). mempe ngaruhi , misa lnya deng an cara

Kita jangan dulu bicara mobil dinas dipakai istri men yua p. Jik a tid ak ber has il, mer eka

ke pasar atau dipakai anak kita. Bahkan untuk mengancam. Ketiga, mempengaruhi atasan.urusan 'mampir' pun tidak diperkenankan, Sebagai contoh ketika beberapa waktu lalu KPK

komentar Johan. sering diserang oleh sekelompok orang. KetikaBah ka n KPK per nah me nan gk ap tidak berhasil menyerang KPK secara lembaga,

penyidiknya sendiri pada 2006 karena sang maka dilakukan serangan terhadap orang-

penyidik meminta uang dan barang senilai total orangnya. Ketika hal terseb ut tidak jugaRp.200 juta kepada seo rang saksi. Yang berhasil, peraturannya yang diserang. Para

bersangkutan kemudian dihukum sembilan koruptor itu tidak akan senang selama KPK ada,

tahun, lugas Johan menjelaskan. ujar Johan Budi.KPK memiliki Direktorat Pengawas

Internal yang mengawasi gerak-gerik pegawai.

Yang sedang diawasi pun kadang tidak

me n g e tah ui d i r i n y a se d an g d i aw asi .Mengomentari pertanyaan apakah pegawai

KPK bisa disuap, Johan Budi dengan tangkasmenjawab: Bisa saja. Tapi menurut saya agak

sulit kalau soal kasus karena antar satgas salingtidak mengetahui kasus yang sedang

dikerjakan, apalagi antar direktorat. Pada level

pimpinan, pimpinan KPK itu ada lima, tentutidak bisa menyuap hanya satu. Semua

pimpinan harus sepakat, maka kalau mau

menyuap ya harus lima-limanya. Apakah bisa?Nanti kalau ada yang aneh-aneh, ya akan kita

tanya. Bukan hal yang luar biasa mengadili

pimpinan, misalnya melalui Komite Etik,

ujarnya.Masih terkait dengan tugas pengawa-

san, Johan mengatakan bahwa Inspektorat

(sebagai lembaga pengawasan intern) seharus-

nya dipenuhi dengan orang-orang yangberintegritas. Menurutnya, masih jamak terjadi

pegawai yang mengalami permasalahan di

suatu unit kerja kemudian dipindahkan keInspektorat Jenderal. Nah, bagaimana Anda

meletakkan orang-orang yang bermasalah di

Berbincang tentang masalah pembe- sebenarnya: ditembaki. Serangan itu dilatarirantasan korupsi, Johan tampak semangat. Di ICAC yang menangkap Komisaris Kepolisian

sel a perb inca ngan dia meng emuk aka n Hongkong. Namun pada akhirnya keberadaan

pendapat: Menurut saya memberantas korupsi lem bag a ant i-r asu ah di Hon gkon g ituitu seperti lari maraton, bukan sprint. Pembe- membuahkan hasil. Tahun 1974, Hongkong

rantasan korupsi a kan berhasil kala u kita adalah wilayah terkorup, saat ini Hongkong

melakukan langkah-langkah kecil dari diri kita adalah wilayah terbersih se-Asia Pasifik. Kenapasendiri. Mulailah dari diri Anda sendiri. Apalagi Hongkong berhasil? Johan Budi memberi

tugas Inspektorat Jenderal adalah memberi pendapat: Setelah saya pelajari, keberhasilan

contoh bahwa Anda adalah orang yang tidak itu karena didukung oleh komitmen pimpinanmelakukan perbuatan korupsi, sehingga orang ter ting gi. Rat u I nggr is yang lan gsu ng

yang Anda ajak untuk menjauhi korupsi itu memerintahkan.menjadi percaya. Kalau kita bicara tentang Menjalani profesi sebagai Juru Bicara

pemberantasan korupsi tapi kita sendiri tidak KPK tentu memiliki tantangan tersendiri.

bisa menjadi contoh, ya sulit. Virus itu akan Bekerja di KPK harus siap bekerja di bawahmenular terus. tekanan. Tekanan di sini dalam artian berperan

Lebih jauh Johan menjelaskan, biasanya sebagai bumper dalam menghadapi serangan-

seseora ng p unya komitmen tinggi dalam serangan terhadap KPK. Di samping itu waktupem bera ntas an koru psi keti ka tid ak kerja pun tidak menentu.

menyinggung dirinya ataupun kelompoknya. Dulu saya pikir setelah lepas dari profesi

Namun ketika pemberantas an koru psi i tu wartawan, jam kerja akan menjadi lebih jelas.menyinggung saudara atau koleganya, maka Masuk pukul delapan pagi, pulang pukul lima

dia akan berdalih membela diri. Ada orang sore. Ternyata setiap hari di sini pulangnya

yang dulu membela KPK, namun begitu kolega malam terus. Bisa dibilang kehidupan saya ini

atau saudaranya ada yang kena, suaranya jadi hampir 90 persen di kantor. Pulang untuk tidur,beda. Ada yang menyebut KPK tebang pilih, kemudian bangun pagi dan berangkat kembalidibayar mahal tidak ada hasilnya, bahkan KPK ke kantor, kisah Johan. Dan itu membawa

itu antek zionis, ujar Johan. Sikap yang konsekuensi. Pernah anaknya yang baru

demikian tentu sangat menyebalkan. berusia delapan tahun mengeluh kepadanyaAdanya res istensi maupun serangan seraya menyatakan bahwa dia bukanlah ayah

balik ke KPK, bisa dipahami. Selalu ada harga yang baik karena jarang ada di rumah. Saya

yang harus dibayar untuk sebuah perjuangan. terenyuh mendengarnya. Tentu yang ideal bagiHal yang sama juga terjadi pada Independent kehidupan keluarga, kepala keluarga sering di

Commission Against Corruption (ICAC)-- rumah, tapi di sisi lain kebutuhan pekerjaan di

Lembaga Anti Korups i Hongkong. Pada kantor juga tinggi, ujar Johan Budi mengakhiridasawarsa pertama, ICAC mengalami serangan pembicaraan.

yang luar biasa. Bahkan diserang oleh Polisi (Dyan Garneta Paramita Sari/Edwardsyah

Hongkong. Diserang dalam arti yang Nurdin/Trinanti Sulamit).

Sosok TokohSosok Tokoh

umumnyaorang-orang

yang

melakukankorupsi akan

merasa

terganggu

comfort zone-nya ketika

diusik Wherever you are, h (Kejujuran adalah mata uang yang berlaku di mana pun Anda berada)

onesty is the currency


18/31


Aparatur Negara, Integritas,KesejahteraanWajarkah jika seorang PNS bergolongan telah dilakukan.

IIIb memiliki kekayaan lebih dari 74 Miliar? Kementerian PAN & RB terus mencari

Wajarkah jika pelayanan terhadap kepentingan langk ah-la ngkah baru demi memba ngun

masyaraka t luas melalui program e-KTP integritas pada diri aparatur pemerintah. Hasilberjalan lambat? Wajarkah jika hajatan besar telaah dari Kementerian PAN & RB, KPK dan

Ujian N asio nal 2013 digawa ngi ole h Ombudsman Republik Indonesia sepakat

perusahaan yang seharu snya tidak lolos bahwa Wilayah Bebas Korupsi (WBK) hanyakualifikasi dan menyodorkan harga yang lebih dapat diwuju dkan melal ui upaya -upaya

tinggi dibanding perusahaan lain? Terima Suap- pendahuluan berupa penegakan Integritas

Mal as- Lam bat -Ko rup , lalu be git ula h sebagai wujud komitmen pemberantasansewa jarn ya mas yara kat meni lai ting kat korupsi yang diimplementasikan dalam bentuk

integritas Pegawai Negeri Sipil di negeri kita. program-program pencegahan korupsi yang

Permasalahan korupsi, buruknya pela- bersifat konkrit pada setiap instansi peme-yanan publik dan adanya kolusi merupakan rintah (Kementerian/Lemba gaa dan Peme-

gamba ran lemahny a integri tas apara tur rintah Daerah). Maka Kementerian PAN & RBpemerintah. Padahal, kita sering membaca atau pun men can ang kan Ger aka n Nas ion al

mendengar bahwa dalam mencari kandidat Pembangunan Zona Integritas (ZI) menuju WBK

pegawai/karyawan, suatu institusi biasanya di lingkungan Kementerian/ Lembaga danlebih mengedepankan integritas dari pada Pemerintah Daerah sebagai tindak lanjut dari

kompetensi. Pegawai yang memiliki integritas penandatanganan Dokumen pakta integritas.

dianggap akan bekerja secara jujur, gigih, ulet. Peraturan Menteri PAN & RB yang menjadiNamun kenyataannya integritas sulit ditegak- pedoman yakni Permenpan No.20 Tahun 2012

kan, meski berbagai upaya seperti: pember- tentang Pedoman Umum Pembangunan Zona

lakuan sistem remunerasi, pemberian insentif, Integritas menuju Wilayah Bebas dari Korupsipenand atanga nan pa kta int egrita s bagi dan Permenpan No.49 Tahun 2011 tentang

pejabat negara, hingga pengucapan sumpah Ped om an Umu m P ak ta Int egr it as di

/janji oleh CPNS yang diangkat menjadi PNS Lingkungan Kementerian/Lembaga.

Potensi Integritas terdapat indikator berupa (1)

umum : Lingkungan Kerja, (2) Sistem Administrasi, (3)Perilaku Individu, serta (4) Pencegahan Korupsi.Zona Integritas (ZI) adalah sebutan

Baik instansi KPK maupun Kementerianatau predikat yang diberikan kepada K/L danPAN & RB memiliki karakteristik yang samaPemda yang pimpinan dan jajarannyaterhadap penilaian integritas. Hanya saja, padamempunyai niat untuk mewujudkan WilayahKementerian PAN & RB, penilaian IntegritasBebas Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasidigunakan sebagai salah satu komponenBersih dan Melayani (WBBM) melalui upayapenilaian pada Penilaian Mandiri Pelaksanaanpencegahan korupsi, reformasi birokrasi dan

Reformasi Birokrasi (PM-PRB).peningkatan kualitas pelayanan publik. Penilaian integritas yang dilakukan olehWilayah Bebas Korupsi(WBK) adalahKementerian PAN & RB dan KPK merupakansebutan atau predikat yang diberikan kepadape n i l a i an y an g me n y asar i n te g r i tassuatu unit kerja yang memenuhi syaratlembaga/instansi terkait. Jika kita kembali padaindikator hasil WBK dan memperoleh hasilpermasalahan awal, yakni keprihatinanpenilaian indikator proses diatas 75 pada Zonaterhadap integritas individu aparatur negaraIntegritas yang telah memperoleh opini Wajar(PNS), maka hasil penilaian terhadap integritasDengan Pengecualian dari BPK atas laporanlembaga/intansi perlu menjadi perhatian kitakeuangannya.bersama. Nilai integitas lembaga bisa jadiWilayah Birokrasi Bersih dan Melayanicerminan nilai integritas individu.(WBBM) adalah sebutan atau predikat yang

diberikan kepada suatu unit kerja yangmemenuhi syarat indikator hasil WBBM dan

memperoleh hasil penilaianindikator prosesdiatas 75 pada ZI yang telah memperoleh opini

Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPKatas laporan keuangannya.

Penilaian terhadap integritas Pelayanan

Publik tidak hanya dilakukan oleh Kementerian

PAN & RB, tetapi juga dilakukan oleh KomisiPemberantasan Korupsi (KPK). Lembaga yang

dibentuk berdasarkan Undang-undang No.30

Tahu

Solusi Agustus 2016

Documents

Transcript of Solusi Agustus 2016