KEBIJAKAN FORMULASI PERLUASAN TINDAK PIDANA PERZINAHAN

DALAM PERSKPEKTIF PEMBAHARUAN KUHP NASIONAL

SKRIPSI

Oleh

NADYA FAJRIN SAIMONA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2020

http://www.kvisoft.com/pdf-merger/

ABSTRAK

KEBIJAKAN FORMULASI PERLUASAN TINDAK PIDANA PERZINAHAN

DALAM PERSPEKTIF PEMBAHARUAN KUHP NASIONAL

Oleh

NADYA FAJRIN SAIMONA

Hukum positif Indonesia mengatur perzinahan dalam Pasal 284 KUHP, dalam KUHP

Pasal 284 tindak pidana perzinahan adalah persetubuhan yang dilakukan laki-laki dan

perempuan yang telah terikat perkawinan. Pengertian ini tidak sesuai dengan latar

belakang masyarakat Indonesia yang menganggap bahwa perzinahan bukan saja

hanya dilakukan oleh laki-laki maupun perempuan yang telah terikat dalam ikatan

perkawinan melainkan siapa saja baik orang tersebut terikat perkawinan maupun

tidak, hal ini dikarnakan masyarakat Indonesia yang sangat menjunjung tinggi nilai-

nilai serta norma-norma yang hidup di masyarakat. Permasalahan dalam penelitian ini

adalah bagaimana perluasan tindak pidana perzinahan dalam RKUHP Tahun2019,

serta apakah perluasan tindak pidana perzinahan dalam RKUHP Tahun2019 sudah

sesuai dengan tujuan dan prinsip pembaharuan hukum pidana.

Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris,

Narasumber terdiri dari Anggota Komisi I DPRD Bagian Hukum dan Hak Asasi

Manusia, Anggota Lembaga Advokasi Perempuan DAMAR, dan Dosen Bagian

Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung. Analisis data dalam penelitian

ini menggunakan metode deskriptif kualitatif.

Hasil penelitian dan pembahasan pada penelitian ini adalah terdapat perluasan tindak

pidana perzinahan dalam RKUHP Tahun 2019 meliputi perluasan subyek tindak

pidana perzinahan, yang sebelumnya tindak pidana perzinahan hanya dapat

dikenakan apabila salah satu pihak telah terikat dalam perkawinan, menjadi setiap

orang melakukan perzinahan dikenakan tindak pidana, sedangkan dalam jenis delik

aduan dalam RKUHP 2019masih termasuk kedalam delik aduan absolut hanya

diperluas yang sebelumnya dapat menjadi pengadu hanya suami atau istri sedangkan

di RKUHP 2019 adalah suami, istri, orangtua dan anak serta perluasan pemidanaan

sebelumnya hanya dikenakan pidana penjara selama 9 bulan bertambah menjadi 1

Tahun penjara dan denda kategori II.

Nadya Fajrin Saimona Perubahan perluasan Tindak Pidana Perzinahan dalam RKUHP Tahun2019 telah

sesuai dengan tujuan dan prinsip pembaharuan hukum pidana meliputi aspek yuridis

yaitu KUHP yang berlaku di Indonesia sudah lama sehingga perlu disesuaikan

dengan perkembangan budaya serta teknologi pada saat ini, aspek sosiologis bahwa

nilai-nilai yang ada didalam KUHP belum mencerminkan nilai-nilai yang hidup di

Indonesia dimana perzinahan merupakan perbuatan yang menurut masyarakat

melanggar nilai agama, norma dan budaya masyarakat Indonesia, aspekfilosofis

bahwa pembaharuan hukum pidana di Indonesia dilandaskan pada tujuan nasional

yang ingin dicapai oleh bangsa Indonesia, aspek politik yaitu Negara Indonesia

sebagai sebuah negara yang merdeka dan berdaulat. harus memiliki hukum sendiri

yang selaras dalam UUD NRI 1945, sehingga dapatterwujudnya tujuan diadakanya

pembaharuan hukum pidana yaitu menciptakan keadilan dan kesejahteraan didalam

masyarakat Indonesia.

Saran dalam penelitian ini hendaknya tindak pidana perzinahan melalui kebijakan

formulasi dapat membuat rancangan mengenai delik perzinahan yang sebelumnya

termasuk kedalam delik aduan absolut menjadi delik aduan relatif dan segera

diundangkan sehingga masyarakat mendapatkan rasa keadilan dan terwujudnya

tujuan dari pembaharuan hukum pidana yaitu keadilan dan kesejahteraan masyarakat.

Kata kunci: Kebijakan Formulasi, Perluasan Perzinahan, Pembaharuan

RKUHP.

KEBIJAKAN FORMULASI PERLUASAN TINDAK PIDANA PERZINAHAN

DALAM PERSKPEKTIF PEMBAHARUAN KUHP NASIONAL

Oleh

NADYA FAJRIN SAIMONA

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Pada

Bagian Hukum Pidana

Fakultas Hukum Universitas Lampung

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2020

RIWAYAT HIDUP

Penulis di lahirkan di Pringsewu pada tanggal 08 April 1998 , anak

pertama dari tiga bersaudara, putri dari pasangan Bapak A. Fajar

Kurnianto dan Ibu Noviarita. Penulis memulai jenjang pendidikannya di

Taman Kanak-kanak (TK) Aisyah Pagelaran, diselesaikan pada Tahun

2004, selanjutnya penulis melanjutkan SD Negeri 1 Patoman, Pagelaran diselesaikan pada

Tahun 2010, setelah itu melanjutkan ke SMP Negeri 1 Pringsewu diselesaikan pada Tahun

2013 dan melanjutkan SMA Negeri 1 Pringsewu selesai pada Tahun 2016.

Tahun 2016 penulis terdaftar sebagai mahasiswi Jurusan Hukum Fakultas Hukum Universitas

Lampung melalui jalur SNMPTN. Pada Tahun 2019 penulis melaksanakan mata Kuliah Kerja

Nyata (KKN) Periode II di Pulau Tabuan, Desa Sawang Balak, Kecamatan Cukuh Balak,

Kabupaten Tanggamus. Kemudian pada Tahun ini 2020 penulis menyelesaikan skripsi sebagai

salah satu syarat mencapai gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Lampung.

MOTO

Lakukan yang terbaik, sehingga aku tak akan menyalahkan diriku sendiri atas

segalanya.

~Magdalena Neuner~

Hidup yang tidak teruji adalah hidup yang tidak layak untuk dihidupi. Tanda manusia

masih hidup adalah ketika ia mengalami ujian, kegagalan dan penderitaan.

~Socrates~

Rahasia keberhasilan adalah kerja keras dan belajar dari kegagalan.

~Nadya Fajrin Saimona~

PERSEMBAHAN

Dengan segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat

Hidayah-Nya dengan segala kerendahan hati, Kupersembahkan

Karya Kecilku ini kepada :

Kedua Orang TuaTercinta,

A. Fajar Kurnianto dan Noviarita

Yang senantiasa berdoa, berkorban dan mendukung apapun yang aku

jalani, terimakasih untuk semua kasih saying dan cinta yang luarbiasa

sehingga aku bisa menjadi seseorang yang kuat dan konsisten kepada

masa depan.

Adik Irfan Pramudtya dan Bintang Kurnia

Tersayang yang selalu mendoakan, membantu serta mendampingiku dalam segala hal,

Terimakasih karna telah menjadi alasanku untuk terus berjuang

Menata masa depan yang lebih baik.

Almamater Universitas Lampung

Fakultas Hukum, khususnya bagian Hukum Pidana

SAN WACANA

Alhamdulillahirabbil`alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT, sebab hanya dengan izin dan kehendakNya semata, penulis dapat

menyelesaikan skripsi berjudul: KEBIJAKAN FORMULASI PERLUASAN

TINDAK PIDANA PERZINAHAN DALAM PERSPEKTIF PEMBAHARUAN

KUHP NASIONAL sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung.

Penulis menyadari bahwa dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini tidak

terlepas dari bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara

langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis

menyampaikan terima kasih yang tulus dan sebesar-besarnya kepada.

1. Prof. Dr Karomani M.Si selaku Rektor Universitas Lampung.

2. Prof. Dr. Maroni, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Lampung

3. Bapak Tri Andrisman, S.H., M.H dan Bapak Ahmad Irzal Fardiansyah, S.H.,

M.H. selaku Ketua dan Sekretaris Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum

Universitas Lampung.

4. Ibu Dr. Erna Dewi, S.H.,M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan dukungan, pengarahan, motivasi dan

sumbangan pemikiran, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Ibu Emilia Susanti, S.H.,M.H, selaku Dosen Pembimbing II, yang telah

melungkan waktu untuk memberikan dukungan, motivasi dan sumbangan

pemikiran, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Ibu Firganefi, S.H.,M.H, selaku Dosen Pembahas I yang telah meluangkan

waktu untuk memberikan dukungan, motivasi dan sumbangan pemikiran,

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Ibu Dona Raisa Monica S.H., M.H, selaku Dosen Pembahas II yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan dukungan, motivasi dan sumbangan

pikiran, sehingga penulis menyelesaikan skripsi ini.

8. Bapak Ade Arif, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah

memberikan pengarahannya dan nasihat-nasihatnya selama masa perkuliahan.

9. Bapak dan Ibu staf Dosen Pengajar Fakultas Hukum Uniiversitas Lampung

yang telah dengan iklas memberikan ilmu pengetahuan yang begitu berharga

dalam proses perkuliahan.

10. Secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada keluargaku

tercinta ayah dan ibu tersayang yang telah memberikan kasih dan sayang,

yang telah banyak memberikan dukungan moril maupun materil sehingga

penulis semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas

segalanya semoga kelak dapat membahagiakan, membanggakan, dan selalu

bisa membuat kalian tersenyum dalam kebahagian.

11. Adikku tersayang, Irfan Pramuditya dan Bintang Kurnia terima kasih atas doa,

dukungan, perhatian dan motivasimu selama ini.

12. Untuk sahabatku Nurul, Hesni, Aji, Pia, Shinda yang telah memberikan cerita

dan kisah, terima kasih atas dukungan dan kebahagiaan yang telah kalian

berikan semoga kita semua menjadi orang sukses.

13. Angkatan 2016 Fakultas Hukum Universitas Lampung.

14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas

kebaikan kalian semua dukungan doa, bantuan serta waktu yang diberikan

untuk penulis sehingga terselesaikan skripsi ini.

Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kemuliaan dan Barokah, dunia dan

akhirat khususnya bagi sumber mata air ilmuku, serta dilipat gandakan atas segala

kebaikannya yang telah diberikan kepada penulis dan semoga skripsi ini bermanfaat

bagi yang membacanya, khususnya bagi penulis dalam mengembangkan dan

mengamalkan ilmu pengetahuan.

Bandar Lampung, 12 Maret 2020

NADYA FAJRIN SAIMONA

DAFTAR ISI

Halaman

I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian .................................... 7

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ....................................................... 7

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual ..................................................... 8

E. Sistematika Penulisan ...................................................................... 13

II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Kebijakan Hukum Pidana ..................................... 15

B. Kriminalisasi dalam Hukum Pidana................................................. 18

C. Teori Pemidanaan............................................................................. 21

D. Tinjauan Umum Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia ........... 26

E. Pengaturan Tindak Pidana Perzinahan dalam KUHP…...…. .......... 36

F. Pengaturan Tindak Pidana Perzinahan dalam RKUHP 2019 .......... 37

III METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Masalah ......................................................................... 39

B. Sumber dan Jenis Data .................................................................... 40

C. Penentuan Narasumber..................................................................... 41

D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ................................. 41

E. Analisis Data .................................................................................... 42

IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Formulasi Perluasan Tindak Pidana Perzinahan dalam Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (RKUHP)

Tahun 2019 ...................................................................................... 43

B. Perluasan Tindak Pidana Perzinahan RKUHP Tahun 2019 dalam perspektif pembaharuan hukum pidana .......................................... 56

V PENUTUP

A. Simpulan .......................................................................................... 76

B. Saran ................................................................................................. 77

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

1

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Negara Indonesia adalah negara hukum sebagaimana diatur dalam Pasal 1 Ayat

(3) UUD 1945. Hukum hadir dan dibuat sebagai jalan yang diharapkan dapat

memberi penyelesaian yang tepat dan seadil-adilnya dalam rangka mencegah dan

memberantas segala bentuk tindak pidana. Hadirnya hukum sebagai alat

mencegah terjadinya kejahatan. Kejahatan merupakan bentuk tingkah laku yang

bertentangan dengan moral kemanusiaan dan melanggar hukum.1 Salah satu

bentuk kejahatan yang diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana

(KUHP) di Indonesia yaitu mengenai kejahatan terhadap kesusilaan dalam Tindak

Pidana Perzinahan.

Perzinahan dianggap kejahatan terhadap kesusilaan yang melanggar adat-istiadat

serta hukum yang berlaku di Indonesia. Perzinahan diatur didalam hukum positif

Indonesia buku II KUHP bab XIV tentang kejahatan terhadap kesusilaan Pasal

284. Menurut Pasal 284 KUHP yang dimaksud dengan zina adalah persetubuhan

yang dilakukan oleh laki-laki atau perempuan yang telah kawin dengan

perempuan atau laki-laki yang bukan istri atau suaminya. Pengertian ini dirasa

tidak sesuai dengan kebudayaan Indonesia yang sangat menjunjung tinggi norma

dan adat istiadat.

1Roeslan Saleh. 1983. Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana. Jakarta. PT Aksara

Baru. hlm.13.

2

Salah satu upaya untuk dapat menanggulangi kejahatan, melalui suatu kebijakan

hukum pidana atau politik hukum pidana. Pengertian kebijakan atau politik

hukum pidana dapat dilihat dari politik hukum maupun politik kriminal. Menurut

Prof. Sudarto, „‟Politik Hukum‟‟ adalah:

a. Usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan

keadaan dan situasi pada suatu saat.

b. Kebijakan dari Negara melalui badan-badan yang berwenang untuk

menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa

digunakan untuk mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan

untuk mencapai apa yang dicita-citakan.2

Kebijakan hukum pidana dapat diartikan usaha untuk mewujudkan peraturan-

peraturan yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu saat.3 Usaha

dan kebijakan untuk membuat suatu peraturan hukum pidana pada hakikatnya

tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan. Upaya

penanggulangan kejahatan dibedakan menjadi dua, yaitu melalui jalur penal yang

lebih menitikberatkan pada sifat represif (pemberantasan) sesudah kejahatan

terjadi, dan jalur nonpenal lebih menitikberatkan pada sifat preventif

(pencegahan) sebelum kejahatan terjadi.4

Usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana hakikatnya merupakan

bagian dari usaha penegakan hukum khususnya penegakan hukum pidana. Oleh

karena itu, sering pula dikatakan bahwa politik atau kebijakan hukum pidana

merupakan bagian dari kebijakan penegakan hukum. Usaha penanggulangan

2 Sudarto. 1983. Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat. Bandung. Sinar baru. hlm 20. 3Sudarto. 1981. Hukum dan Hukum Pidana. Bandung.Sinar baru. hlm.159. 4Sudarto. 1981. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung. Sinar baru Alumni, hlm. 118.

3

kejahatan lewat pembuatan undang-undang pidana pada hakikatnya juga

merupakan bagian integral dari usaha perlindungan masyarakat, oleh karena itu

kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian integral dari

kebijakan atau politik sosial.5

Tahap-tahap dalam pelaksanaan politik hukum pidana terdiri dari :

1) Kebijakan Formulasi 2) Kebijakan Aplikasi 3)Kebijakan Eksekusi

1) Tahap Formulasi, yaitu tahap penegakan hukum pidana oleh badan pembuat

undang-undang. Dalam tahap ini pembuat undang-undang melakukan kegiatan

memilih nilai-nilai yang sesuai dengan keadaan dan situasi masa kini dan yang

akan datang, kemudian merumuskannya dalam bentuk perundang-undangan

untuk mencapai hasil perundang-undangan yang paling baik dalam arti

memenuhi syarat keadilan dan daya guna.

2) Tahap Aplikasi, yaitu tahap penegakan hukum pidana oleh aparat penegak

hukum. Aparat penegak hukum bertugas menegakan serta menerapkan

perundang-undangan pidana yang telah dibuat oleh pembuat undang-undang.

3) Tahap Eksekusi, yaitu tahap pelaksanaan hukum secara konkret oleh aparat-

aparat pelaksana pidana. Dalam tahap ini aparat-aparat pelaksana pidana

bertugas menegakan peraturan perundang-undangan pidana yang telah

ditetapkan dalam putusan pengadilan. Aparat pelaksana pidana dalam

melaksanakan tugasnya harus berpedoman kepada peraturan perundang-

undangan pidana yang dibuat oleh pembuat undang-undang dan nilai-nilai

keadilan suatu daya guna.

5Barda Nawawi Arief. 2011. Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Penyusunan Konsep

KUHP Baru. Jakarta. Kencana Prenada Media Group. hjlm. 28.

4

Pembaharuan hukum pidana dalam aspek kebijakan formulasi yang dilakukan

pemerintah saat ini adalah revisi terhadap Kitab Undang-undang Hukum Pidana.

Salah satu tindak pidana yang mengalami perluasan yaitu Tindak Pidana

Perzinahan. Perzinahaan sebelumnya diatur dalam buku II bab XIV Pasal 284

KUHP, yaitu kejahatan terhadap kesusilaan. Lengkapnya Pasal 284 KUHP

berbunyi sebagai berikut :

(1)a. Laki-laki yang beristeri berbuat zina, sedang diketahuinya bahwa Pasal

27 Kitab Undang-undang Hukum Perdata berlaku padanya:

b. Perempuan yang bersuami berbuat zina; c. Laki-laki yang turut melakukannya perbuatan itu, sedang diketahuinya

bahwa kawannya itu bersuami;

d. Perempuan yang tidak bersuami yang turut melakukan perbuatan itu, sedang diketahuinya bahwa kawannya itu beristeri dan Pasal 27 Kitab

Undang-undang Hukum Perdata berlaku pada kawannya;

(2)Tidak dilakukan penuntutan melainkan atas pengaduan suami/istri yang

tercemar, dan bilamana bagi mereka berlaku Pasal 27 BW, dalam tenggang

waktu tiga bulan diikuti dengan permintaan bercerai atau pisah meja dan

ranjang karena alasan itu juga;

(3) Terhadap pengaduan ini tidak berlaku Pasal 72, Pasal 73 dan Pasal 75; (4)Pengaduan dapat ditarik kembali selama pemeriksaan dalam sidang belum

dimulai;

(5)Jika bagi suami-istri berlaku Pasal 27 BW, pengaduan tidak diindahkan

selama perkawinan belum diputuskan karena perceraian atau sebelum

putusan yang menyatakan pisah meja dan tempat tidur menjadi tetap;

Mengenai penjelasan pada Pasal 284 KUHP tersebut, maka unsur-unsur yang

harus dipenuhi antara lain:

1. Merusak kesopanan atau kesusilaan (bersetubuh).

2. Salah satu/kedua-duanya beristri atau bersuami.

3. Salah satu berlaku Pasal 27 KUHP Perdata.

Makna dan hakikat pembaharuan hukum pidana berkaitan erat dengan latar

belakang dan urgensi diadakannya pembaharuan hukum pidana itu sendiri. Latar

belakang diadakanya pembaharuan hukum pidana dapat ditinjau dari aspek

5

sosiopolitik, sosiofilosofis, sosiokultural atau dari berbagai aspek kebijakan.

Permbaharuan hukum pidana merupakan perwujudan dari perubahan dan

pembaharuan berbagai aspek dan kebijakan yang melatarbelakanginya. Dengan

demikian pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya mengandung makna suatu

upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi hukum pidana yang sesuai

dengan nilai-nilai sentral sosiopolitik, sosiofilosofis, sosiokultural dari masyarakat

Indonesia.6

Konsep Pembaharuan Hukum Pidana pada Rancangan Kitab Undang-undang

Hukum Pidana Tahun 2019 (RKUHP) mengenai tindak pidana perzinahan

mengalami beberapa perubahan jika dibandingkan dengan KUHP sebelumnya,

RKUHP tentang Perzinahan diatur dalam Pasal 417. Adapun bunyi Pasal tersebut

yaitu:

1. Setiap orang yang melakukan persetubuhan dengan orang yang bukan suami atau istrinya dipidana karena perzinahan dengan pidana penjara

paling lama 1 (satu) Tahun atau denda kategori II.

2. Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) tidak dilakukan penuntutan kecuali atas pengaduan suami, istri, orang tua, atau anaknya.

3. Terhadap pengaduan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) tidak berlaku ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25, Pasal 26, dan Pasal 30.

4. Pengaduan dapat ditarik kembali selama pemeriksaan di sidang pengadilan belum dimulai.

Ketentuan KUHP di mana zina hanya berlaku bagi pelaku di mana salah seorang

atau kedua pelaku persetubuhan merupakan orang yang sudah terikat dengan

ikatan perkawinan. Sedangkan pada ketentuan zina dalam Pasal 417 Ayat (1)

RKUHP Tahun 2019 perbuatan zina merupakan tindakan persetubuhan yang

dilakukan oleh kedua orang yang tidak terikat dengan ikatan perkawinan yang

6 Ibid.,hlm. 29.

6

sah, baik satu atau kedua belah pihak sudah terikat dengan ikatan perkawinan

sebelumnya maupun kedua-duanya belum terikat pada ikatan perkawinan.7

Terhadap pembaharuan hukum pidana dalam hal ini mengalami pro dan kontra.

Ketentuan hukum pidana Indonesia (KUHP) mengenai tindak pidana perzinahan

memiliki pengertian yang berbeda dengopan konsepsi yang diberikan masyarakat.

Masyarakat Indonesia memiliki pandangan dan struktur sosial budaya masyarakat

yang bersifat kekeluargaan, kolektivistik dan monodualistik.8 Masalah tindak

pidana perzinahan merupakan salah satu contoh aktual adanya benturan antara

pengertian dan paham tentang zina dalam KUHP Pasal 284 dengan

kepentingan/nilai sosial masyarakat.

Perbedaan serta kesenjangan pandangan dan pengertian mengenai perbuatan zina

yang dapat dipidana, menurut KUHP dengan pengertian zina menurut norma-

norma agama dan adat, yang diyakini sebagian besar bangsa Indonesia.

Kesenjangan ini, tidak dapat diakomodasi dalam penegakan hukum pidana, karena

hukum pidana Indonesia menganut asas legalitas bahwa tidak satu perbuatan pun

diperlolehkan untuk melanggar hukum oleh hakim bila belum dinyatakan secara

jelas oleh hukum pidana serta selama perbuatan itu belum dilakukan, sehingga

pada dasarnya norma-norma di luar undang-undang tidak dapat menjadi hukum

positif, meskipun diakui keberadaannya oleh masyarakat. Berdasarkan latar

belakang yang telah dijelaskan diatas, penulis akan melakukan penelitian yang

berjudul Kebijakan Formulasi Perluasan Tindak Pidana Perzinahan dalam

Perspektif Pembaharuan KUHP Nasional.

7R.Soesilo. 1976. KUHP serta komentarnya lengkap Pasal demi Pasal. Bogor. Politea. hlm 209. 8Bahiej. A. 2016. Tinjauan Yuridis atas Delik Perzinahan Overspel dalam Hukum Pidana

Indonesia. Yogyakarta. hlm 53.

7

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian

1. Permasalahan

Sesuai dengan uraian latar belakang tersebut, maka permasalahan yang akan

dibahas dalam skripsi ini adalah :

a. Bagaimakah kebijakan formulasi perluasan tindak pidana perzinahan dalam

perspektif Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana Tahun 2019?

b. Apakah kebijakan perluasan Tindak Pidana Perzinahan dalam RKUHP

Tahun 2019 sudah sesuai dengan tujuan dan prinsip pembaharuan hukum

pidana?

2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup penelitian ini adalah hukum pidana materil, dengan mengkaji dan

meneliti isi suatu peraturan atau kaidah hukum. Adapun ruang lingkup penelitian

ini merupakan kajian hukum pidana yang mengkaji mengenai kebijakan formulasi

perluasan tindak pidana perzinahan dalam perspektif RKUHP Nasional.

Selanjutnya ruang lingkup penelitian dilakukan pada Instansi DPRD Provinsi

dengan waktu penelitian dilaksanakan 2019-2020.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk :

a. Untuk mengetahui Kebijakan Formulasi Perluasan Tindak Pidana

Perzinahan dalam Perspektif KUHP Nasional.

b. Untuk mengetahui Kebijakan perluasaan Tindak Pidana Perzinahan dalam

KUHP yang sesuai dengan tujuan dan prinsip pembaharuan hukum pidana

8

2. Kegunaan Penelitian

Sesuai dengan permasalahan yang akan dibahas, kegunaan penelitian skripsi ini

adalah:

a. Secara Teoritis penelitian ini dapat digunakan untuk pengembangan ilmu

pengetahuan hukum pidana khususnya hukum materil terkait Tindak

Pidana Perzinahan.

b. Kegunaan Praktis hasil penelitian ini diharapkan mampu menjadi bahan

bagi kalangan praktisi hukum terkait penerapan tindakan perzinahan baik

yang dirumuskan KUHP maupun RKUHP 2019.

D. Kerangka Teoritis dan Koseptual

1. Kerangka Teoritis

Kerangka Teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan abstraksi-

abstraksi dari hasil pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan

untuk mengadakan kesimpulan terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap

relevan untuk penelitian. Mengenai permasalahan yang pertama, penulis

menggunakan teori kebijakan formulasi.

a. Teori Kebijakan Formulasi

Kebijakan Formulasi termasuk kedalam politik hukum pidana atau yang

sering disebut politik kriminal. Menurut Soerjono Soekanto, politik hukum

pidana pada dasarnya mencakup tindakan memilih nilai-nilai dan menerapkan

nilai-nilai tersebut dalam kenyataannya. Politik untuk mencegah terjadinya

delinkuensi dan kejahatan maka politik hukum pidana merupakan upaya

9

secara rasional mengorganisasikan reaksi-reaksi sosial terhadap delinkuensi

dan kejahatan.

Kebijakan penegakan hukum pidana merupakan serangkaian proses yang

terdiri dari tiga tahap kebijakan. Pertama, tahap kebijakan formulatif, yaitu

tahap perumusan hukum pidana. Kedua, tahap kebijakan aplikatif, yaitu tahap

penerapan hukum pidana. Ketiga tahap kebijakan eksekutif, yaitu tahap

pelaksanaan hukum pidana. Kebijakan formulasi dalam aspek hukum pidana

dapat dikatakan sebagai bentuk perumusan ketentuan pidana tentang suatu

obyek yang belum diatur di dalam KUHP dan peraturan lain di luar KUHP.

Perumusan formulasi dalam ketentuan pidana harus memiliki prinsip

harmonisasi, baik internal maupun eksternal.

KUHP mengatur tindak pidana perzinahan dalam Buku II Bab XIV tentang

kejahatan terhadap kesusilaan Pasal 284 yang secara jelas mengatur mengenai

tindak pidana perzinahan. Barangsiapa melakukan persetubuhan oleh orang

yang sudah terikat dalam suatu perkawinan dan dilakukan dengan orang

selain dari suami atau isterinya, maka dapat dikenakan sanksi penjara.

Pandangan RKUHP Tahun 2019 tentang Tindak Pidana Perzinahan ada di

dalam Pasal 417, yang secara jelas mengatur laki-laki atau perempuan yang

tidak dalam ikatan perkawinan melakukan persetubuhan dengan laki-laki atau

perempuan yang diketahui bahwa laki-laki atau perempuan tersebut berada

dalam ikatan perkawinan dapat dikenakan sanksi penjara.

10

b. Mengenai permasalahan yang kedua, penulis menggunakan teori pembaharuan

hukum pidana, terdapat pertimbangan-pertimbangan berupa landasan-landasan

yang harus diperhatikan, diantaranya:9

1. Landasan Filosofis

Pembaharuan hukum pidana di Indonesia dilandaskan pada tujuan nasional

yang ingin dicapai oleh bangsa Indonesia sebagai sebuah negara yang

merdeka dan berdaulat. KUHP saat ini merupakan peninggalan pemerintah

kolonial Hindia Belanda, yang tidak sesuai dengan nilai-nilai yang hidup

di dalam masyarakat Indonesia. Alinea keempat Pembukaan UUD Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 harus dijadikan tolak ukur untuk

pelaksanaan pembaharuan. Dengan kata lain pembaharuan hukum pidana

harus menjadi sarana untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan

seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.10

2. Landasan Sosiologis

Secara sosiologis, pembaharuan hukum pidana dilakukan karena adanya

kehendak untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat. Kebutuhan ini

didasarkan pada nilai-nilai kebudayaan dari suatu bangsa yang merdeka

dan berdaulat. Terlebih lagi bagi negara yang pernah mengalami masa

penjajahan dan saat ini masih mewarisi sistem hukum dari negara yang

menjajahnya, baik melalui asas konkordansi, yurispundensi dan doktrin

9 Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik

Indonesia. DRAFT NASKAH AKADEMIK RANCANGAN KITAB UNDANG-

UNDANG HUKUM PIDANA. Jakarta. hlm. 162. 10 Ibid.

11

yang ditanamkan oleh penjajah yang pada perkembangan selanjutnya tidak

banyak dipahami oleh generasi baru. Pembaharuan hukum bagi negara

tersebut mutlak untuk dilakukan sehingga terwujud hukum pidana

nasional.11

3. Landasan Yuridis

KUHP yang berlaku di Indonesia berasal dari Wetboek van Strafrecht voor

Nederlandsch-Indie. Setelah Indonesia merdeka keberlakuannya didasarkan

pada Pasal II Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945. Setelah

diundangkan Undang-undang Nomor 73 Tahun 1958 tentang menyatakan

berlakunya undang-undang No.1 Tahun 1946 tentang peraturan hukum

pidana untuk seluruh wilayah Republik Indonesia, terwujud kesatuan

hukum pidana materil yang seragam untuk seluruh Indonesia yang

bersumber pada Wetboek van Strafrecht voor Nederlandsch-Indie yang

selanjutnya disebut Kitab Undang-undang Hukum Pidana.12

4. Landasan Politis

Alasan politik dilandasi oleh pemikiran bahwa suatu negara merdeka harus

memiliki hukum sendiri yang bersifat nasional demi kebanggaan nasional,

selaras dengan tujuan nasional sebagaimana tersurat dalam Undang-undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pada bidang politik terdapat

perkembangan legislasi yaitu adanya tuntutan untuk mengakomodir nilai-

nilai kearifan yang hidup dan berkembang dalam masyarakat.13

11 Ibid. 12 Ibid. 13 Ibid.

12

2. Konseptual

Konseptual adalah kerangka yang menggambarkan hubungan antara konsep-

konsep khusus yang merupakan kesimpulan dari arti-arti yang berkaitan dengan

istilah yang ingin atau akan diteliti agar tidak terjadi kesalahan pemahaman

terhadap permasalahan, maka penulis akan memberikan beberapa konsep dari

berbagai istilah yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu :

a. Kebijakan adalah suatu kumpulan keputusan yang diambil oleh seorang

pelaku atau oleh sekelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuan

dan cara untuk mencapai tujuan-tujuan itu.14

b. Kebijakan Formulasi, yaitu tahap penegakan hukum pidana oleh badan

pembuat Undang-undang. Dalam tahap ini pembuat undang-undang

melakukan kegiatan memilih nilai-nilai yang sesuai dengan keadaan dan

situasi masa kini dan yang akan datang, kemudian merumuskannya dalam

bentuk peraturan perundang-undangan pidana untuk mencapai hasil

perundang-undangan yang paling baik dalam arti memenuhi syarat

keadilan dan daya guna.15

c. Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP), keseluruhan dari

peraturan-peraturan yang menentukan perbuatan apa yang dilarang dan

termasuk ke dalam tindak pidana, serta menentukan hukuman apa yang

dapat dijatuhkan terhadap yang melakukannya.16

14 Hamdan, M. 1997. Poltik Hukum Pidana. Raja Grafindo Persada. Jakarta. hlm. 48. 15Muladi dan Barda Nawawi Arief. 1992. Teori-teori dan Kebijakan Pidana. Alumni. Bandung.

hlm. 91. 16 Muchsin. 2006. Ihtisar Ilmu Hukum. Jakarta. Iblam.hlm. 84.

13

d. RKUHP adalah Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana, yang

akan dirancang untuk mengatur suatu tindak pidana yang sebelumnya

belum pernah diatur dalam KUHP.17

e. Pembaharuan Hukum Pidana, yaitu suatu upaya untuk melakukan

peninjauan dan penilaian kembali agar sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-

politik, sosio-filosofi dan sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi

kebijakan sosial, kebijakan kriminal dan kebijakan penegakan hukum di

Indonesia.18

E. Sistematika Penulisan

Sistematika mempermudah dan memahami penulisan ini secara keseluruhan,maka

penulisan ini dibagi menjadi 5 (lima) bab dengan sistematika sebagai berikut:

I. PENDAHULUAN

Bab ini berisikan pendahuluan penyusunan skripsi yang terdiri dari Latar

Belakang, Permasalahan dan Ruang Lingkup, Tujuan dan Kegunaan Penelitian,

Kerangka Teori dan Konseptual serta Sistematika Penulisan.

II. TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisi tinjauan pustaka dari berbegai konsep atau kajian yang berhubungan

dengan penyusunan skripsi mengenai Kebijakan Formulasi dalam revisi Tindak

Pidana Perzinahan secara umum dan konkret.

17www.bphn.go.id/data/documents/naskah_akademik_tentang_KUHP_dengan_lampiran.pdf

diakses pada hari Selasa, 24 September 2019 pukul 19.08. 18 Barda Nawawi Arief. 2010. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. PT Kencana Prenada.

hlm 35.

14

III. METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan metode yang digunakan dalam penelitian, terdiri dari pendekatan

masalah, sumber data, penentuan narasumber, prosedur pengumpulan dan

pengolahan data serta analisis data.

IV. HASIL PENELITIAN dan PEMBAHASAN

Bab ini berisi mengenai hal-hal dan cara-cara yang dapat dilakukan dalam

meneliti sekaligus mencari prosedur dan pendekatan-pendekatan yang

berhubungan dengan masalah ini sehingga mendapatkan jawaban dari berbagai

permasalahan.

V. PENUTUP

Merupakan bab yang berisikan hasil akhir dari pokok permasalahan yang diteliti

berupa kesimpulan dan saran dari penulis mengenai permasalahan yang diteliti.

15

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Kebijakan Hukum Pidana

1. Pengertian Kebijakan Hukum Pidana

Istilah kebijakan berasal dari bahasa Inggris yakni Policy atau secara umum dapat

diartikan sebagai prinsip-prinsip umum yang berfungsi untuk mengarahkan

pemerintah dalam arti luas termasuk aparat penegak hukum dalam mengelola,

mengatur, atau menyelesaikan urusan-urusan publik, atau bidang-bidang

penyusunan peraturan perundang-undangan dan pengaplikasian peraturan, dengan

tujuan yang mengarah pada kesejahteraan atau kemakmuran masyarakat.

Kebijakan hukum pidana dapat pula disebut dengan istilah politik hukum pidana.

Sacipto Rahardjo, mengemukakan bahwa politik hukum adalah aktivitas memilih

dan cara yang hendak dipakai untuk mencapai suatu tujuan sosial dan hukum

tertentu dalam masyarakat. Secara substansial politik hukum diarahkan pada

hukum yang seharusnya berlaku (Ius constituendum). Dengan demikian,

kebijakan hukum pidana dapat diartikan kebijakan dari negara (pemerintah) untuk

menggunakan hukum pidana dalam mencapai tujuan tertentu, terutama dalam

menanggulangi kejahatan.19

19 Md, Moh. Mahfud. 2009.Politik Hukum di Indonesia. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. hlm

112.

16

Politik hukum pidana pada dasarnya merupakan aktivitas yang menyangkut

proses menentukan tujuan dan cara melaksanakan tujuan tersebut. Terkait proses

pengambilan keputusan atau pemilihan melalui seleksi diantara berbagai alternatif

yang ada mengenai apa yang menjadi tujuan sistem hukum pidana mendatang.

Dalam rangka pengambilan keputusan dan pilihan tersebut, disusun berbagai

kebijakan yang berorientasi pada berbagai masalah pokok dalam hukum pidana

(perbuatan yang bersifat melawan hukum, kesalahan atau pertanggungjawaban

pidana dan berbagai alternatif sanksi baik yang merupakan pidana maupun

tindakan). Dalam hal mencapai tujuan tertentu hukum pidana tidak dapat bekerja

sendiri, tetapi perlu melibatkan sarana-sarana lainnya yang mendukung, yakni

tahapan kebijakan hukum pidana.

2. Ruang Lingkup Kebijakan Hukum Pidana

Definisi kebijakan hukum pidana yang telah diuraikan sebelumnya, sekilas

tampak bahwa kebijakan hukum pidana identik dengan pembaharuan perundang-

undangan hukum pidana yaitu substansi hukum, bahkan sebenarnya ruang lingkup

kebijakan hukum pidana lebih luas daripada pembaharuan hukum pidana. Dalam

hal mencapai tujuan tertentu hukum pidana tidak dapat bekerja sendiri, tetapi

perlu melibatkan sarana-sarana lainnya yang mendukung, yakni tahapan kebijakan

hukum pidana yang terdiri dari :

a. Kebijakan formulatif/legislatif, yaitu tahap perumusan/penyusunan

hukum pidana.

b. Kebijakan aplikatif/yudikatif, yaitu tahap penerapan hukum pidana.

c. Kebijakan administratif/eksekutif, yaitu tahap pelaksanaan hukum

pidana.

17

Kebijakan hukum pidana terkandung tiga kewenangan, yaitu kekuasaan

legislatif/formulatif berwenang merumuskan perbuatan apa yang dapat dipidana

berorientasi pada permasalahan pokok dalam hukum pidana, pertanggungjawaban

pidana dan sanksi apa yang dapat dikenakan oleh pembuat undang-undang. Tahap

aplikasi menerapkan hukum pidana oleh aparat penegak hukum. Tahapan

eksekutif/administrative melaksanakan hukum pidana oleh aparat.20

Kebijakan formulasi dalam perspektif hukum pidana harus memperhatikan

harmonisasi internal dengan sistem hukum pidana atau aturan pemidanaan umum

yang berlaku saat ini. Tidaklah dapat dikatakan terjadi harmonisasi/sinkronisasi

apabila kebijakan formulasi berada diluar sistem hukum pidana yang berlaku saat

ini. Kebijakan formulasi merupakan tahapan yang paling stategis dari penal

policy karena pada tahapan tersebut legislatif berwenang dalam hal menetapkan

atau merumuskan perbuatan apa yang dapat dipidana yang berorientasi pada

permasalahan pokok hukum pidana meliputi perbuatan yang bersifat melawan

hukum, kesalahan, pertanggungjawaban pidana dan sanksi apa yang dapat

dikenakan.

Suatu perbuatan dapat menjadi perbuatan yang dilarang oleh hukum pidana, harus

mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut :

1. Perbuatan tersebut haruslah benar-benar perbuatan yang jahat atau tidak

dikehendaki oleh masyarakat atau merugikan masyarakat. Dengan kata lain

jahat berarti merugikan atau menyerang kepentingan hukum (baik

kepentingan hukum individu, masyarakat maupun kepentingan hukum

negara)

20Shafrudin. 1998. Politik Hukum Pidana. Lampung. Universitas Lampung. hlm. 33.

18

2. Kesiapan aparatur penegak hukum dalam menegakkan hukum pidana itu

nantinya, baik itu kesiapan secara kualitatif yang menyangkut

profesionalisme aparatur, maupun dari segi kuantitatif, yakni apakah

seimbang dengan kuantitas aparat sehingga tidak menjadi beban baginya.

3. Cost and benefit principle, artinya biaya pembuatan suatu peraturan pidana

harus benar-benar diperhitungkan apakah sudah sesuai dengan tujuan

dibentuknya peraturan pidana, atau apakah sudah tersedia biaya yang

memadai dalam penegakan hukum itu nantinya, sebab ketidaksiapan biaya

penegakan hukum (termasuk pengadaan sarana dan prasarananya) justru

akan menyakiti masyarakat.

B. Kriminalisasi dalam Hukum Pidana

Secara etimologi kriminalisasi berasal dari kata bahasa inggris kriminalization,

kriminalisasi merupakan suatu tindakan mengenai perbuatan-perbuatan tertentu

yang oleh masyarakat atau golongan masyarakat dianggap sebagai perbuatan yang

dipidana yang dapat dipidana menjadi perbuatan pidana atau proses penetapan

suatu perbuatan sebagai perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana bagi

yang melanggar larangan. Kriminalisasi dapat pula diartikan sebagai proses

penetapan suatu perbuatan orang sebagai perbuatan yang dapat dipidana. 21

Kriminalisasi merupakan objek studi hukum pidana materil yang membahas

penentuan suatu perbuatan sebagai tindak pidana yang diancam dengan sanksi

pidana tertentu. Perbuatan tercela yang sebelumnya tidak dikualifikasikan sebagai

perbuatan terlarang dijustifikasi sebagai tindak pidana yang diancam dengan

21 Sudarto. Op.cit. hlm.31.

19

sanksi pidana. Menurut Soerjono Soekanto, kriminalisasi merupakan tindakan

atau penetapan penguasa mengenai perbuatan-perbuatan tertentu yang oleh

masyarakat atau golongan-golongan masyarakat dianggap sebagai perbuatan yang

dapat dipidana menjadi perbuatan pidana atau membuat suatu perbuatan menjadi

perbuatan kriminal dan karena itu dapat dipidana oleh pemerintah dengan cara

kerja atas namanya.22 Soetandyo Wignjosoebroto mengemukakan bahwa

kriminalisasi ialah suatu pernyataan bahwa perbuatan tertentu harus dinilai

sebagai perbuatan pidana yang merupakan hasil dari suatu penimbangan-

penimbangan normatif yang wujud akhirnya adalah suatu keputusan (decisions).23

Pengertian kriminalisasi dapat pula dilihat dari perspektif nilai. Dalam hal ini

yang dimaksudkan dengan kriminalisasi adalah perubahan nilai yang

menyebabkan sejumlah perbuatan yang sebelumnya merupakan perbuatan yang

tidak tercela dan tidak dituntut pidana, berubah menjadi perbuatan yang

dipandang tercela dan perlu dipidana. Pengertian kriminalisasi tersebut

menjelaskan bahwa ruang lingkup kriminalisasi terbatas pada penetapan suatu

perbuatan sebagai tindak pidana yang diancam dengan sanksi pidana. Namun

menurut Paul Cornill, pengertian kriminalisasi tidak terbatas pada penetapan suatu

perbuatan sebagai tindak pidana dan dapat dipidana, tetapi juga termasuk

penambahan (peningkatan) sanksi pidana terhadap tindak pidana yang sudah ada.

Berhubungan dengan masalah kriminalisasi, Muladi mengingatkan mengenai

22 Soekanto, Soerjono. Kriminologi Suatu Pengantar. Cetakan Pertama. Ghalia Indonesia. Jakarta.

1981. hlm. 62 23 Wignjosoebroto, Soetandyo. 1993. “Kriminalisasi Dan Dekriminalisasi: Apa Yang Dibicarakan

Sosiologi Hukum Tentang Hal Ini, disampaikan dalam Seminar Kriminalisasi Dan

Dekriminalisasi Dalam Pebaruan Hukum Pidana Indonesia. Fakultas Hukum UII.

Yogyakarta.. hlm. 1.

20

beberapa ukuran yang secara doktrinal harus diperhatikan sebagai pedoman, yaitu

sebagai berikut :

a. Kriminalisasi tidak boleh terkesan menimbulkan overkriminalisasi yang masuk kategori the misuse of kriminal sanction.

b. Kriminalisasi tidak boleh bersifat ad hoc c. Kriminalisasi harus mengandung unsur korban victimizing baik aktual

maupun potensial.

d. Kriminalisasi harus memperhitungkan analisa biaya dan hasil dan prinsip ultimum remedium

e. Kriminalisasi harus menghasilkan peraturan yang enforceable f. Kriminalisasi harus mampu memperoleh dukungan publik. g. Kriminalisasi harus mengandung unsur subsosialitet mengakibatkan

bahaya bagi masyarakat, sekalipun kecil sekali

h. Kriminalisasi harus memperhatikan peringatan bahwa setiap peraturan pidana membatasi kebebasan rakyat dan memberikan kemungkinan

kepada aparat penegak hukum untuk mengekang kebebasan itu.

Perubahan sosial yang terjadi dalam masyarakat meliputi perubahan besar dalam

susunan masyarakat yang mempengaruhi sendi-sendi kehidupan bersama dan

perubahan nilai-nilai budaya yang mempengaruhi alam pikiran, mentalitas serta

jiwa. Perubahan sosial tidak hanya berarti perubahan struktur dan fungsi

masyarakat, tetapi di dalamnya terkandung juga perubahan nilai, sikap dan pola

tingkah laku masyarakat. Perubahan nilai pada dasarnya adalah perubahan

pedoman kelakuan dalam kehidupan masyarakat. Asas adalah prinsip-prinsip atau

dasar-dasar atau landasan pembuatan suatu peraturan, kebijakan dan keputusan

mengenai aktivitas hidup manusia.24

Penanggulangan kejahatan diperlukan berbagai sarana sebagai reaksi yang dapat

diberikan kepada pelaku kejahatan berupa pidana. Karena, pidana masih dianggap

relevan untuk menanggulangi kejahatan, meski masih banyak reaksi lain yang

berupa non-pidana dalam menanggulangi kejahatan. Pidana sebagai sarana

24 Koentjaraningrat, “Pergeseran Nilai-Nilai Budaya dalam Masa Transisi” dalam BPHN,

Kesadaran Hukum Masyarakat dalam Masa Transisi. Binacipta. Jakarta. hlm. 25.

21

pengendalian kejahatan diperlukan adanya konsepsi politik dalam hukum pidana

yakni mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan pidana

yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa

yang akan datang.

Konsepsi politik hukum pidana untuk menanggulangi kejahatan, disamping

melalui pembuatan produk hukum berupa pembuatan undang-undang hukum

pidana tidak lepas juga dengan usaha menuju kesejahteraan masyarakat melalui

kebijakan sosial (social policy). Hal ini berarti kebijakan untuk menanggulangi

kejahatan dengan menggunakan sanksi pidana, harus pula dipadukan dengan

usaha-usaha lain yang bersifat non-penal. Dua masalah sentral dalam kebijakan

kriminal dengan menggunakan sarana penal atau hukum pidana ialah masalah

penentuan, perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana dan sanksi apa

yang sebaiknya digunakan atau dikenakan kepada si pelanggar.

C. Teori Pemidanaan

Teori tujuan sebagai Theological Theory dan teori gabungan sebagai pandangan

integratif di dalam tujuan pemidanaan. Pemidanaan mempunyai tujuan plural

dimana kedua teori tersebut menggabungkan pandangan Utilitarian dengan

pandangan retributivist.

Pandangan Utilitarian yang menyatakan bahwa tujuan pemidanaan harus

menimbulkan konsekuensi bermanfaat yang dapat dibuktikan dan pandangan

retributivist yang menyatakan bahwa keadilan dapat dicapai apabila tujuan yang

22

Theological tersebut dilakukan dengan menggunakan ukuran prinsip-prinsip

keadilan.25 Beberapa teori yang berkaitan dengan tujuan pemidanaan:

a. Teori Absolut/ Retribusi

Menurut teori ini bahwa pidana dijatuhkan semata-mata karena orang yang

telah melakukan suatu tindak pidana. Imamanuel Kant memandang pidana

sebagai „’Kategori Imperatif‟‟yakni seseorang harus dipidana oleh hakim

karena ia telah melakukan kejahatan sehingga pidana menunjukan suatu

tuntutan keadilan.26 Mengenai teori pembalasan tersebut, Andi Hamzah

meyatakan pendapat bahwa teori pembalasan meng atakan pidana tidaklah

bertujuan untuk yang praktis, seperti memperbaiki penjahat, kejahatan itu

sendirilah yang mengandung unsur-unsur dijatuhkan pidana. Pidana secara

mutlak, karena dilakukan suatu kejahatan tidaklah perlu memikirkan

manfaat penjatuhan pidana.27

b. Teori Tujuan/ Relatif

Penganut teori ini memandang sesuatu yang dapat digunakan untuk

mencapai pemanfaatan, baik yang berkaitan dengan orang yang bersalah

maupun yang berkaitan dengan dunia luar, misalnya dengan mengisolasi

dan memperbaiki penjahat atau mencegah penjahat potensial, akan

menjadikan dunia tempat yang lebih baik.

Dasar pembenaran dari adanya pidana menurut teori ini terletak pada

tujuannya. Pidana dijatuhkan bukan quia peccatum est (karena membuat

25 Muladi. 2002. Lembaga Pidana Bersyarat. Alumni. Bandung. hlm.33. 26 Muladi dan Barda Nawawi Arief . 2005. Teori-teori dan Kebijakan Pidana. Alumni,

Bandung.hlm. 45. 27 Samosir. 1992. Fungsi Pidana Penjara dalam Sistem Pemidanaan di Indonesia. Bina Cipta.

Bandung. hlm.55.

23

kesalahan) melakukan ne peccetur (supaya orang jangan melakukan

kejahatan) maka cukup jelas bahwa teori tujuan ini berusaha mewujudkan

ketertiban dalam masyarakat.

Mengenai tujuan pidana untuk pencegahan kejahatan ini, biasa dibedakan

menjadi dua istilah, yaitu:

1. Prevensi special (speciale preventive) atau Pencegahan Khusus

Bahwa pengaruh pidana ditunjukan terhadap terpidana, dimana prevensi

khusus ini menekankan tujuan pidana agar terpidana tidak mengulangi

perbuatannya lagi. Pidana berfungsi untuk mendidik dan memperbaiki

terpidana untuk menjadi masyarakat yang baik dan berguna, sesuai

dengan harkat dan martabatnya.

2. Prevensi General (Generale Prevenie) atau Pencegahan Umum

Prevensi General menekankan bahwa tujuan pidana adalah untuk

mempertahanakan ketertiban masyrakat dari gangguan penjahat.

Pengaruh pidana ditunjukan terhadap masyarakat pada umumnya

dengan maksud untuk menakut-nakuti. Artinya pencegahan kejahatan

yang ingin dicapai oleh pidana adalah dengan mempengaruhi tingkah

laku anggota masyarakat pada umunya untuk tidak melakukan tindak

pidana.

c. Teori Gabungan

Teori gabungan adalah kombinasi dari teori relatif. Menurut teori

gabungan, tujuan pidana selalu membalas kesalahan penjahat juga

dimaksudkan untuk melindungi masyarakat dengan mewujudkan

24

ketertiban dengan ketentuan beratnya pidana tidak boleh melampaui balas

pembalasan yang adil.28

Terhadap teori gabungan ini terdapat tiga aliran yang mempengaruh, yaitu:

1. Teori gabungan yang menitikberatkan unsur pembalasan, tetapi

sifatnya yang berguna bagi masyarakat. Pompe menyebutkan dalam

bukunya “Hand boek van het Ned.Strafrecht” bahwa pidana adalah

suatu sanksi yang memiliki ciri-ciri tersendiri dari sanksi lain dan

terikat dengan tujuan dengan sanksi-sanksi tersebut karenanya akan

diterapkan jika menguntungkan pemenuhan kaidah-kaidah yang

berguna bagi kepentingan umum.

2. Teori gabungan yang menitikberatkan tata tertib masyarakat.

Pembalasan adalah sifat pidana tetapi tujuannya adalah melindungi

kesejahteraan masyarakat.

3. Teori gabungan yang memandang sama pembalasan dan pertahanan

tata tertib masyarakat.29

Begitu pula Roeslan Saleh mengemukakan, bahwa pidana hakekatnya

terdapat dua poros yang menentukan garis-garis hukum pidana, yaitu:

a. Segi Prevensi, yaitu bahwa hukum pidana adalah hukum sanksi, suatu

upaya untuk dapat mempertahankan kelestarian hodup Bersama

dengan melakukan pencegahan kejahatan.

28 Samosir, Djisman. 1992. Fungsi Pidana Penjara Dalam Sistem Pemidanaan di Indonesia. Bina

Cipta. Bandung 29 Hamzah, Andi. 1986. Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia dari Retribusi ke Reformasi.

Pradya Paramita. Jakarta.

25

b. Segi Pembalasan, yaitu bahwa hukum pidana sekaligus merupakan

pula penentu hukum, merupakan koreksi dan reaksi atas sesuatu yang

bersifat tidak hukum.30

Pada hakekatnya pidana selalu melindungi masyarakat dan pembalasan atas

perbuatan tidak hukum. Selain itu Roeslan Saleh juga mengemukakan bahwa

pidana mengandung hal-hal lain, yaitu bahwa pidana diharapkan sebagai suatu

yang akan membawa kerukunan serta sebagai suatu proses Pendidikan untuk

menjadikan orang dapat diterima kembali dalam masyarakat. Jadi memang sudah

seharusnya tujuan pidana adalah membentuk kesejahteraan negara dan masyarakat

yang tidak bertentangan dengan norma kesusilaan dan perikemanusiaan sesuai

dengan Pancasila.

d. Teori Integratif

Teori Integratif ini diperkenalkan oleh Muladi, guru besar dari Fakultas

Hukum Universitas Diponegoro. Pendekatan semacam ini

mengakibatkan adanya keharusan untuk memilih teori integratif tentang

tujuan pemidanaan, yang dapat memenuhi fungsinya dalam rangka

mengatasi kerusakan-kerusakan yang diakibatkan oleh tindak pidana.

Pemilihan teori integratif tentang tujuan pemidanaan ini didasarkan atas

alasan-alasan, baik yang bersifat sosiologis ideologis, maupun yuridis.

Perangkat tujuan pemidanaan yang dimaksud adalah:

1. Pencegahan (umum dan khusus); 2. Perlindungan Masyarakat; 3. Memelihara Solidaritas Masyarakat dan 4. Pengimbalan/Pengimbangan.

30 Muladi dan Barda Nawawi Arief. 2005. Teori-Teori dan Kebijakan Pidana. Alumni. Bandung.

26

D. Tinjauan Umum Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia

1. Makna Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia

Hukum pidana sebagai hukum yang bersifat publik, menemukan arti pentingnya

dalam wacana hukum di Indonesia. Sifat publik yang dimiliki hukum pidana

menjadikan konsekuensi bahwa hukum pidana itu bersifat nasional. Dengan

demikian, maka hukum pidana Indonesia diberlakukan ke seluruh wilayah negara

Indonesia. Di samping itu, mengingat materi hukum pidana yang erat dengan

nilai-nilai kemanusian mengakibatkan hukum pidana seringkali digambarkan

sebagai pedang yang bermata dua. Satu sisi hukum pidana bertujuan menegakkan

nilai kemanusiaan, namun di sisi yang lain penegakan hukum pidana justru

memberikan sanksi kenestapaan bagi manusia yang melanggarnya.

Persoalan kesesuaian antara hukum pidana dengan masyarakat di mana hukum

pidana tersebut diberlakukan menjadi salah satu prasyarat baik atau tidaknya

hukum pidana. Artinya, hukum pidana dianggap baik jika memenuhi dan

berkesesuaian dengan nilai-nilai yang dimiliki masyarakat. Sebaliknya, hukum

pidana dianggap buruk jika telah usang dan tidak sesuai dengan nilai-nilai dalam

masyarakat. Hukum pidana Indonesia merupakan warisan hukum kolonial ketika

Belanda melakukan penjajahan atas Indonesia, maka selayaknya hukum pidana

Indonesia adalah produk dari bangsa Indonesia sendiri.31

Idealisme ini ternyata tidak sesuai dengan realitasnya. Hukum pidana Indonesia

sampai sekarang masih mempergunakan hukum pidana warisan Belanda. Secara

31Prima Angkupi, Pembaharuan Hukum Pidana, http://id.shvoong.com/law-and-

politics/criminallaw/2077234-pembaharuan-hukum-pidana-dalam

perspektif/#ixzz1sXHWBKsL, di akses pada tanggal 27 april 2012 pukul 15.09

27

politis dan sosiologis, pemberlakuan hukum pidana kolonial ini jelas

menimbulkan problem tersendiri bagi bangsa Indonesia. Pembaharuan hukum

pidana pada hakekatnya mengandung makna, suatu upaya untuk melakukan

peninjauan dan penilaian kembali sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik,

sosio-filosofi dan sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan

sosial, kebijakan kriminal dan kebijakan penegakan hukum di Indonesia.32

Upaya pembaharuan hukum pidana Indonesia mempunyai suatu makna yaitu

menciptakan suatu kodifikasi hukum pidana nasional untuk menggantikan

kodifikasi hukum pidana yang merupakan warisan kolonial yakni Wetboek van

Strafrecht Voor Nederlands Indie 1915, yang merupakan turunan dari Wetboek

van Strafrecht Negeri Belanda Tahun 1886.33 Dari hal tersebut, terkandung tekat

dari bangsa Indonesia untuk mewujudkan suatu pembaharuan hukum pidana yang

dapat diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi

hukum pidana yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofi

dan sosio-kultural yang melandasi dan memberi sisi terhadap muatan normatif dan

substansi hukum pidana yang dicita-citakan.

Makna dari pembaharuan hukum pidana bagi kepentingan masyarakat Indonesia

mengacu pada dua fungsi dalam hukum pidana, yang pertama fungsi primer atau

utama dari hukum pidana yaitu untuk menanggulangi kejahatan. Sedangkan

fungsi skunder yaitu menjaga agar penguasa (pemerintah) dalam menanggulangi

kejahatan betul-betul melaksanakan tugasnya sesuai dengan apa yang telah

digariskan oleh hukum pidana. Di dalam fungsinya untuk menanggulangi

32 Barda Nawawi Arief. 2010. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, cetakakan kedua, PT.

Kencana Prenada Media Group, Jakarta. hlm. 30 33 Muladi, 2005, Lembaga Pidana Bersyarat, cetakan ketiga, Alumni. Bandung, hlm. 4.

28

kejahatan, hukum pidana merupakan bagian dari politik kriminal, disamping

usaha nonpenal pada upaya penanggulangan itu. Mengingat fungsi tersebut,

pembentukan hukum pidana tidak akan terlepas dari peninjauan efektivitas

penegakan hukum. Kebutuhan pembaharuan hukum pidana terkait pula pada

masalah substansi dari KUHP yang bersifat dogmatis. KUHP warisan kolonial ini

dilatarbelakangi pada pemikiran/paham individualisme-liberalisme dan sangat

dipengaruhi oleh aliran klasik dan neoklasik Terhadap teori hukum pidana dan

pemidanaan dari kepentingan kolonial Belanda di Negeri-negeri jajahannya. 34

Upaya pembaharuan hukum pidana dalam pembentukan suatu KUHP nasional

merupakan kebutuhan pokok bagi masyarakat guna tercipta penegakan hukum

yang adil. Hukum pidana sebagai upaya penanggulangan kejahatan melalui

undang-undang hukum pidana, sehingga ketakutan akan kejahatan dapat dihindari

melalui penegakan hukum pidana dengan sanksi pidananya. Hukum pidana

dengan ancaman sanksi pidana tidak bisa menjadi jaminan hukum atau ancaman

utama terhadap kebebasan umat manusia dalam kehidupan bermasyarakat dan

bernegara. Sanksi pidana yang dimaksud disini untuk memulihkan situasi semula

akibat dari pelanggaran hukum yang dilakukan oleh seseorang ataupun oleh

sekelompok orang memerlukan adanya kepastian dan penegakan hukum. Sanksi

pidana yang semacam itu akan didapatkan dengan terbentuknya KUHP Nasional

yang mencerminkan nilai-nilai masyarakat Indonesia, bukan lagi KUHP yang

diberlakukan oleh bangsa penjajah untuk bangsa yang dijajah hanya untuk

kepentingan penjajah bukan untuk kepentingan nasional penegakan hukum

Indonesia.

34 Teguh dan Aria. 2011. Hukum Pidana Horizon baru Pasca Reformasi. Jakarta Raja Grafindo

Persada. hlm. 8.

29

2. Urgensi Pembaharuan Hukum Pidana

Makna dan hakikat pembaharuan hukum pidana berkaitan erat dengan latar

belakang dan urgensi diadakannya pembaharuan hukum pidana itu sendiri. Latar

belakang dan urgensi diadakannya pembaharuan hukum pidana dapat ditinjau dari

aspek sosio-politik, sosio-filosofik, sosio-kultural atau dari berbagai aspek

kebijakan (khususnya kebijakan sosial, kebijakan kriminal dan kebijakan

penegakan hukum). Artinya, pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya harus

merupakan perwujudan dari perubahan dan pembaharuan terhadap berbagai aspek

dan kebijakan yg melatarbelakanginya. Dengan demikian, pembaharuan hukum

pidana pada hakikatnya mengandung makna, suatu upaya melakukan reorientasi

dan reformasi hukum pidana yg sesuai dengan nilai-nilai sosio-politik, sosio-

filosofi, dan sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan sosial,

kebijakan kriminal dan kebijakan penegakan hukum di Indonesia.

Makna dan hakikat dari pembaharuan hukum pidana dapat ditempuh dengan dua

cara sebagai berikut :35

1. Dilihat dari sudut pendekatan kebijakan :

a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya untuk mengatasi masalah-masalah

sosial dalam rangka mencapai/menunjang tujuan nasional (kesejahteraan

masyarakat)

b. Sebagai bagian dari kebijakan kriminal, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat

(khususnya upaya penanggulangan kejahatan)

35 Barda Nawawi Arief, 2010. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Prenada Madia Group.

Jakarta. hlm. 29- 30.

30

c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaharuan hukum

pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya memperbaharui

substansi hukum dalam rangka lebih mengefektifkan penegakan hukum.

2. Dilihat dari sudut pendekatan nilai, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya melakukan peninjauan dan penilaian

kembali nilai-nilai sosio-politik, sosio-filosofi dan sosio-kultural yang

melandasi dan memberi isi terhadap muatan normatif dan substantif hukum

pidana yang dicita-citakan. Pembaharuan hukum pidana sudah menjadi

kebutuhan yang mendesak untuk adanya perubahan mendasar dalam rangka

mencapai tujuan dari pidana yang lebih baik dan manusiawi. Kebutuhan

tersebut sejalan dengan keinginan kuat untuk dapat mewujudkan suatu

penegakan hukum yang lebih adil terhadap setiap bentuk pelanggaran hukum

pidana di era reformasi ini.

Pada era reformasi ini, ada 3 faktor tatanan hukum pidana yang sangat

mendesak dan harus segera diperbarui. Pertama, hukum pidana positif untuk

mengatur aspek kehidupan masyarakat sudah tidak sesuai lagi dengan

perkembangan zaman. Sebagian tatanan hukum pidana positif merupakan

produk hukum peninggalan kolonial seperti KUHP. Kedua, sebagian

ketentuan hukum pidana positif tidak sejalan lagi dengan semangat reformasi

yang menjunjung tinggi nilai-nilai kebebasan, keadilan, kemandirian, HAM,

dan demokrasi. Ketiga, penerapan ketentuan hukum pidana positif

menimbulkan ketidakadilan terhadap rakyat, khususnya para aktivis politik,

HAM, dan kehidupan demokrasi di negeri ini.36 Menurut Sudarto, sedikitnya

36 Ibid,.hlm. 9.

31

ada tiga alasan mengapa perlu segera dilakukan suatu pembaharuan hukum

pidana Indonesia, yaitu :37

1. Alasan politis, Indonesia yang memperoleh kemerdekaan sejak Tahun

1945 sudah wajar mempunyai KUHP ciptaan bangsa sendiri. KUHP dapat

dipandang juga sebagai lambang dan kebanggaan suatu negara yang telah

merdeka dan melepaskan diri dari penjajahan politik bangsa asing. Apabila

KUHP suatu negara yang dipaksakan untuk diberlakukan di negara lain,

maka dapat dipandang dengan jelas sebagai lambang atau simbol dari

penjajahan oleh negara yang membuat KUHP itu.

2. Alasan sosiologis, pengaturan dalam hukum pidana merupakan

pencerminan ideologi politik suatu bangsa dimana hukum itu berkembang.

Ini berarti nilai sosial dan budaya bangsa itu dapat tempat dalam

pengaturan hukum pidana. Ukuran mengkriminalisasikan suatu perbuatan,

tergantung dari nilai dan pandangan kolektif yang terdapat di dalam

masyarakat tentang norma kesusilaan dan agama sangat berpengaruh di

dalam kerangka pembentukan hukum, khususnya hukum pidana.

3. Alasan praktik, sehari-hari untuk pembaharuan hukum pidana adalah

karena teks resmi KUHP adalah teks yang ditulis dalam bahasa Belanda.

Teks yang tercantum selama ini dalam KUHP disusun oleh Moeljatno, R.

Soesilo, R. Trisna, dan lain-lain merupakan terjemahan belaka.

Terjemahan “partikelir” dan bukan pula terjemahan resmi yang disahkan

oleh suatu undang-undang.

37 Ibid. hlm. 7-8.

32

Apabila kita hendak menerapkan KUHP itu secara tepat rakyat Indonesia

harus mengerti bahasa belanda. Kiranya hal ini tidak mungkin untuk

diharapkan lagi dari bangsa yang sudah merdeka dan mempunyai bahasa

nasionalnya sendiri. Dari sudut ini, KUHP yang ada sekarang, jelas harus

diganti dengan KUHP nasional. Dalam pembaharuan hukum pidana di

Indonesia, terlebih dahulu haruslah diketahui permasalahan pokok dalam

hukum pidana. Hal tersebut demikian penting, karena hukum pidana yang

berlaku secara nasional sebagaimana pendapat Sudarto diatas selain itu juga

merupakan cerminan suatu masyarakat yang merefleksi nilai-nilai yang

menjadi dasar masyarakat itu. Bila nilai-nilai itu berubah, maka hukum

pidana juga haruslah berubah. Menurut Barda Nawawi Arief, makna dan

hakikat dari pembaharuan hukum pidana sebagai berikut:

a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaharuan hukum pidana pada

hakekatnya merupakan bagian dari upaya untuk mengatasi masalah-

masalah sosial (termasuk masalah kemanusiaan) dalam rangka mencapai

atau menunjang tujuan nasional (kesejahteraan masyarakat).

b. Sebagai bagian dari kebijakan nasional, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat

(khususnya upaya penanggulangan kejahatan).

c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaharuan hukum

pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya memperbarui

substansi hukum (legal subtance) dalam rangka lebih mengefektifkan

penegakan hukum.38

38 Barda Nawawi Arief. Log.cit. hlm. 29.

33

Pembaharuan hukum pidana Indonesia adalah sebuah keharusan yang tidak bisa

ditawar-tawar lagi. Problematika yang muncul terkait dengan usangnya KUHP

secara internal dan berkembangnya persoalan-persoalan di tengah-tengah

kehidupan masyarakat secara eksternal menambah dorongan yang kuat dari

masyarakat untuk menuntut kepada negara agar segera merealisasikan kodifikasi

hukum pidana yang bersifat nasional sebagai hasil jerih payah dan pemikiran

bangsa Indonesia sendiri. Oleh karena itu, RKUHP yang sudah kesekian kalinya

direvisi selayaknya segera dibahas oleh lembaga legislatif untuk disahkan.

3. Aspek Pembaharuan Hukum Pidana dalam Rancangan KUHP

Upaya pembaharuan hukum pidana dalam pembentukan suatu KUHP Nasional

Merupakan kebutuhan pokok yang tidak dapat dihindari lagi, sebagaimana telah

diuraikan di atas guna terciptanya penegakan hukum yang adil. Keamanan dalam

naungan hukum didambakan oleh warga masyarakat yang mengalami ketakukan

terhadap kejahatan (fear of crime) sehingga perlu upaya penanggulangan

kejahatan melalui perundang-undangan pidana, dalam rangka menanggulangi

kejahatan melalui penegakan hukum pidana dengan sanksi pidanya. Artinya,

adanya usaha penanggulangan kejahatan melalui pembuatan undang-undang

pidana dengan sanksi pidananya merupakan bagian yang integral dari usaha

perlindungan terhadap masyarakat. Menelaah rancangan KUHP setidaknya

bertitik tolak pada tiga substansi atau masalah pokok dalam hukum pidana, yaitu

masalah tindak pidana, masalah kesalahan atau pertanggungjawaban pidana, serta

pidana dan pemidanaan yang akan diuraikan sebagai berikut :

a. Tindak Pidana

Menetapkan sumber hukum atau dasar patut dipidananya perbuatan, pada

pokoknya konsep bertolak dari dasar bahwa sumber hukum yang utama adalah

34

undang-undang (hukum tertulis). Jadi bertolak dari asas legalitas dalam pengertian

yang formal. Konsep memperluas perumusan asas legalitas secara materil, yaitu

ketentuan Pasal 1 Ayat (1) tersebut tidak mengurangi berlakunya hukum yang

hidup dalam masyarakat. Namun yang perlu di ingat bahwa berlakunya hukum

yang hidup hanya untuk tindak pidana yang tidak ada bandingannya atau tidak

diatur dalam undang-undang.

Perluasan asas legalitas juga dilakukan konsep terhadap rumusan asas legalitas,

yaitu bahwa ketentuan dalam Ayat (1) tidak mengurangi berlakunya hukum yang

hidup yang menentukan bahwa hukum adat setempat patut dipidana bilamana

perbuatan itu tidak ada persamaan dalam peraturan perundang-undangan.

Selanjutnya juga konsep tidak membedakan lagi kualifikasi tindak pidana berupa

kejahatan dan pelanggaran, namun menyatukannya dengan istilah tindak pidana.

Kebijakan untuk menghilangkan pembedaan kejahatan dan pelanggaran ini

didasarkan pada beberapa pertimbangan, yaitu : (1) pembedaan tindak pidana

secara kualitatif berupa kejahatan dan pelanggaran tidak dapat dipertahankan lagi

(2) penggolongan dua jenis tindak pidana itu sesuai pada zaman Hindia Belanda

yang relevan dengan pengadilan pada waktu itu.

b. Pertanggungjawaban Pidana

Bertolak dari pemikiran keseimbanga monodualistik, konsep memandang bahwa

asas kesalaha (asas kulpabilitas) merupakan pasangan dari asas legalitas yang

harus dirumuskan secara eksplisit dalam undang-undang. Oleh karena itu

ditegaskan dalam konsep Pasal 35 bahwa asas tiada pidana tanpa kesalahan

merupakan asas yang sangat fundamental dalam memepertanggungjawabkan

pembuat yang telah melakukan tindak pidana. Walaupun prinsipnya bertolak dari

35

pertanggungjawaban pidana berdasarkan kesalahan, namun dalam hal-hal tertentu

konsep juga memberikan kemungkinan adanya pertanggungjawaban yang ketat

dalam Pasal 37 dan pertanggungjawaban pengganti dalam Pasal 36. Masalah

kesalahan baik kesesatan mengenai keadaannya maupun kesesatan mengenai

hukumnya, menurut konsep merupakan salah satu alasan pemaaf sehingga pelaku

tindak pidana kecuali kesesatannya itu patut dipersalahkan kepadanya. Ini berbeda

29 dengan doktrin kuno dalam hukum pidana, bahwa kesesatan mengenai

keadaanya tidak di pidana, sedangkan kesesatan mengenai hukumnya tetap

dipidana.

c. Pidana dan Pemidanaan

Bertolak dari pemikiran bahwa pidana pada hakikatnya hanya merupakan alat

untuk mencapai tujuan, maka merumuskan tujuan pemidanaan dalam Pasal 50

yaitu :

1. Mencegah dilakukannya tindak pidana dengan menegakkan norma hukum demi pengayoman masyarakat.

2. menyelesaikan konflik yang ditimbulkan oleh tindak pidana 3. Memulihkan keseimbangan 4. Mendatangkan rasa damai dalam masyarakat 5. Memasyarakatkan terpidana dengan mengadakan pembinaan sehingga

menjadi orang baik dan berguna.

6. Membebaskan rasa bersalah pada terpidana.

Pedoman pemidanaan dalam Pasal 51 yang dapat dijadikan acuan bagi hakim

dalam memberikan pidana. Disamping memuat tujuan dan pedoman pemidanaan,

konsep KUHP juga memuat adanya ketentuan mengenai pedoman pengampunan

hakim dalam Pasal 51 Ayat (2). Pedoman pengampunan hakim merupakan

implementasi dari ide individualisasi pidana. Dengan dasar ini maka hakim

diperbolehkan memaafkan orang yang nyata melakukan tindak pidana dengan

36

alasan keadaan pribadi si pembuat dan pertimbangan kemanusiaan. Sistem

pemidaan yang dianut dalam konsep adalah elastis (tidak kaku), yang intinya

memberi keleluasaan bagi hakim dalam memilih dan menentukan sanksi yang

sekiranya tepat untuk pelaku tindak pidana. Namun kebebasan dan keleluasaan

tersebut tetap dalam batas-batas menurut undang-undang.

E. Pengaturan Tindak Pidana Perzinahan dalam KUHP

Perzinahan dalam pengertian istilah adalah hubungan kelamin antara seorang

lelaki dengan seorang perempuan yang satu sama lain tidak terikat dalam

hubungan perkawinan. Masalah perzinahan merupakan salah satu contoh adanya

benturan antara pengertian dan paham tentang zina dalam KUHP dan nilai-nilai

sosial masyarakat. Sistem hukum yang berlaku dalam masyarakat yang masih

menjunjung tinggi nilai-nilai kesusilaan, perzinahan akan dipandang sebagai

sebuah perbuatan yang asusila. Namun hal ini berbeda menurut masyarakat yang

lebih bercorak individualis. Hal ini disebabkan karena sistem hukum yang ada

didunia memandang berbeda terhadap tindak pidana perzinahan sebagai bagian

dalam tindak pidana mengenai kesusilaan dan perbedaan cara pandang dan nilai-

nilai yang melatarbelakanginya. Tindak pidana perzinahan diatur dalam Pasal 284

KUHP, salah satu Pasal yang termasuk dalam buku II bab XIV yaitu kejahatan

terhadap kesusilaan. Pasal 284 KUHP berbunyi sebagai berikut :

(1) a. Laki-laki yang beristeri berbuat zina, sedang diketahuinya bahwa Pasal 27

Kitab Undang-undang Hukum Perdata berlaku padanya;

a. Perempuan yang turut melakukannya perbuatan itu, sedang diketahuinya bahwa kawannya itu bersuami;

b. Perempuan yang tidak bersuami yang turut melakukan perbuatan itu, sedang diketahuinya bahwa kawannya itu beristeri dan Pasal 27 Kitab

Undang-undang Hukum Perdata berlaku pada kawannya;

37

(2) Tidak dilakukan penuntutan melainkan atas pengaduan suami/istri yang

tercemar, dan bilamana bagi mereka berlaku Pasal 27 BW, dalam tenggang

waktu tiga bulan diikuti dengan permintaan bercerai atau pisah meja dan

ranjang karena alasan itu juga;

(3) Terhadap pengaduan ini tidak berlaku Pasal 72, Pasal 73 dan Pasal 75;

(4) Pengaduan dapat ditarik kembali selama pemeriksaan dalam sidang belum

dimulai;

(5) Jika bagi suami-istri berlaku Pasal 27 BW, pengaduan tidak diindahkan selama

perkawinan belum diputuskan karena perceraian atau sebelum putusan yang

menyatakan pisah meja dan tempat tidur menjadi tetap;

Penjelasan mengenai Pasal 284 KUHP sebagai berikut:

1. Zina menurut Pasal 284 KUHP adalah persetubuhan yang dilakukan oleh laki laki dan perempuan yang telah menikah dengan perempuan atau laki-laki yang

bukan istri atau suaminya. Persetubuhan tersebut dilakukan atas dasar suka

sama suka dan tidak merupakan paksaan dari salah satu pihak.

2. Pasal 284 KUHP membedakan antara orang-orang yang tunduk pada Pasal 27 BW dan orang-orang yang tidak tunduk pada Pasal 27 BW.

3. Pasal 284 KUHP tersebut berlaku aduan yang absolut, artinya tidak dapat dituntut jika tidak ada pengaduan dari pihak suami atau istri yang dirugikan

(dipermalukan). Pengaduan tersebut berlaku bagi pihak yang dirugikan dan

pasangan perzinahan.

4. Walaupun belum terdapat pengaduan dari pihak yang berkepentingan, polisi tidak dilarang untuk mengadakan pemeriksaan bila menjumpai peristiwa

perzinahan.

F. Pengaturan Tindak Pidana Perzinahan dalam RKUHP Tahun 2019

Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana 2019 yang sedang dalam

pembahasan masih menyisakan banyak permasalahan. Terutama dalam hal tindak

pidana yang diatur dan bobot pemidanaannya. Di mana masih banyak tindak

pidana yang dirasa mengekang kebebasan warga negaranya dan overkriminalisasi.

Tindak Pidana Zina diatur RKUHP 2019 dalam Pasal 417. Adapun bunyi Pasal itu

sendiri yaitu:

1. Setiap orang yang melakukan persetubuhan dengan orang yang bukan suami atau istrinya dipidana karena perzinahan dengan pidana penjara

paling lama 1 (satu) Tahun atau denda kategori II.

2. Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) tidak dilakukan penuntutan kecuali atas pengaduan suami, istri, orang tua, atau anaknya.

38

3. Terhadap pengaduan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) tidak berlaku ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25, Pasal 26, dan Pasal 30.

Apabila merujuk pada ketentuan zina dalam rancangan undang-undang Pasal 417

Ayat (1) sampai (3) RKUHP Tahun 2019 tersebut dapat disimpulkan bahwa

perbuatan zina merupakan tindakan persetubuhan yang dilakukan oleh kedua

orang yang tidak terikat dalam perkawinan yang sah, baik satu atau kedua belah

pihak sudah terikat dengan ikatan perkawinan sebelumnya maupun kedua-duanya

belum terikat pada perkawinan. RKUHP tidak lagi membatasi status perkawinan,

berkarasteristik gender-neutral dan tidak mensyaratkan gugatan cerai. Pihak yang

dapat mengajukan pengaduan adalah pihak-pihak yang berpotensi terkena dampak

dari perbuatan tersebut, RKUHP Pasal 417 dikhawatirkan dapat menyebabkan

terjadinya kriminalisasi.39

39 Eko Sugiyanto. 2016. Pujiyono dan Budi Wisaksono. Kebijakan Hukum Pidana Dalam Upaya

Penanggulangan Tindak Pidana Perzinahan. Diponegoro Law. hlm. 42.

39

III. METODE PENELITIAN

Metode merupakan suatu bentuk atau cara yang dipergunakan dalam pelaksanaan

suatu penelitian guna mendapatkan, mengolah dan menyimpulkan data yang data

memecahkan suatu permasalahan.

A. Pendekatan Masalah

Penulisan skripsi ini digunakan pendekatan secara yuridis normatif dan yuridis

empiris. Membahas kebijakan formulasi terhadap tindak pidana perzinahan dalam

perspektif pembaharuan KUHP Nasional yaitu melakukan penelitian

menggunakan nilai-nilai dan norma dan peraturan perundang-undangan yang

sesuai dengan nilai-nilai yang hidup dimasyarakat. Pendekatan secara yuridis

normatif dimaksudkan dapat memperoleh gambaran jelas, keadaan dari obyek

yang diteliti, oleh karena itu penelitian ini bersifat deskriptif, untuk mengetahui

pendapat individu, keadaan, nilai dan norma serta peraturan hukum yang ada di

Indonesia menyangkut perzinahan. Pendekatan secara yuridis empiris dilakukan

dengan cara mempelajari hokum dalam kenyataan atau berdasarkan fakta yang

didapat secara objektif di lapangan baik berupa pendapat, sikap dan perilaku

hukum yang didasarkan pada identifikasi hukum dan efektivitas hukum.

40

B. Sumber dan Jenis Data

1. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama. Data

primer merupakan data yang diperoleh dari studi lapangan yang tentunya

berkaitan dengan penelitian.

2. Data Skunder

Data skunder adalah data yang diperoleh dari hasil penelaahan kepustakaan atau

penelaahan terhadap berbagai literatur atau bahan pustaka yang berkaitan dengan

masalah atau materi penelitian, yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan

hukum skunder, dan bahan hukum tersier.40

a. Bahan hukum primer terdiri dari:

1) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946 junto Undang-undang Nomor 73

Tahun 1958 tentang Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP)

2) Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (RKUHP) Tahun 2019

b. Bahan hukum skunder terdiri dari:

Bahan hukum yang bersifat menjelaskan terhadap bahan primer.41 Bahan

hukum ini terdiri dari berbagai literatur, buku-buku teks, artikel, jurnal,

pendapat-pendapat sarjana, kasus-kasus hukum, yurispundensi dan hasil-

hasil symposium mutakhir yang berkaitan dengan topik penelitian,

Rancangan Kitab Undang-undang Hukum Pidana (RKUHP) dan karya

ilmiah lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini.

40Mukti Fajar dan Yulianto Achmad. 2015. Dualisme Penelitian Hukum-Normatif dan Empiris,

Yogyakarta. Pustaka Pelajar. hlm 156. 41Johnny Ibrahim. 2006. Teori dan Meteologi Penelitian Hukum Normatif. Surabaya. Bayumedia

Publishing.hlm. 64.

41

c. Bahan hukum tersier terdiri dari bahan hukum yang memberikan pejelasan

terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum skunder, terdiri dari hasil-

hasil penelitian, literatur-literatur, petunjuk teknis maupun pelaksanaan yang

berkaitan dengan pokok bahasan.

C. Penentuan Narasumber

Narasumber atau orang yang akan diwawancarai dalam proses penelitian ini

adalah aparat penegak hukum dan Dosen Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum

Universitas Lampung. Para narasumber di pandang lebih mengetahui tentang

peraturan hukum mengenai tindak pidana perzinahan, KUHP dan RKUHP,

dengan rincian sebagai berikut;

1. Anggota Legislatif komisi I DPRD bagian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Provinsi Lampung : 1 orang

2. Anggota Lembaga Advokasi Perempuan DAMAR : 1 orang

3. Dosen Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Unila : 1 orang +

________

Jumlah : 3 orang

D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data

1. Prosedur Pengumpulan Data

Data yang benar dan akurat dalam penelitian ini ditempuh melalui prosedur

sebagai berikut:

a. Studi Kepustakaan (Library Research)

Studi kepustakaan dilakukan untuk memperoleh data skunder dengan

melalui serangkaian kegiatan membaca, mencatat, mengutip dan menelaah

bahan-bahan pustaka yaitu berupa karya tulis dari para ahli yang disusun

dalam literatur dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

42

b. Studi Lapangan (Field Research)

Studi lapangan merupakan usaha yang dilakukan untuk memperoleh data

primer dengan mengajukan pertanyaan dan meminta penjelasan kepada

beberapa pihak yang dianggap mengetahui masalah yang berhubungan

dengan penelitian ini.

2. Prosedur Pengolahan Data

Setelah data yang dikehendaki terkumpul, baik dari studi kepustakaan maupun

studi lapangan, maka data diproses melalui pengolahan data dengan langkah-

langkah sebagai berikut :

a. Evaluasi, yaitu data yang diperoleh, diperiksa, dan diteliti kembali mengenai

kelengkapan, kerjasama, dan kebenarannya sehingga terhindar dari kekurangan

dan kesalahan.

b. Klasifikasi, yaitu kegiatan penempatan data menurut kelompok-kelompok yang

telah ditetapkan dalam rangka memperoleh data yang benar-benar diperlukan

dan akurat untuk di analisis lebih lanjut.

c. Sistematisasi, data adalah penyusun data secara sistematis yaitu sesuai dengan

pokok bahasan sehigga memudahkan analisis data.

E. Analisis Data

Data yang diperoleh kemudian dianalisis secara kualitatif dengan

mendeskripsikan data yang dihasilkan dari penelitian dilapangan kedalaman

bentuk penjelasan secara sistematis yang menguraikan mengenai tindak pidana

Perzinahan dalam Pembaharuan KUHP.

76

V. PENUTUP

A. Simpulan

1. Perzinahan diatur dalam hukum positif Indonesia Pasal 284 Kitab Undang-

undang Hukum Pidana (KUHP). Pengertian didalam Pasal 284 KUHP belum

sesuai dengan latar belakang serta karakteristik nilai-nilai agama, nilai

kesopanan serta nilai kesusilaan dalam masyarakat Indonesia. Sehingga dalam

kehidupan sehari-hari banyak ditemui tindakan main hakim oleh masyarakat

yang menerapkan hukum adatnya, dikarenakan hukum positif yang berlaku

tidak mampu memberikan rasa keadilan kepada masyarakat. Usaha pemerintah

dalam menanggulangi kejahatan perzinahan adalah dengan merevisi tindak

pidana perzinahan Pasal 284 KUHP. Perluasan tindak pidana perzinahan

didalam RKUHP Tahun 2019 dalam Pasal 417 meliputi 3 hal, yaitu perluasan

subyek, perluasan delik aduan serta perluasan pemidanaan.

2. Kebijakan formulasi yang merancang undang-undang guna pembaharuan

hukum pidana harus memperhatikan landasan-landasan dari pembaharuan

hukum pidana diantaranya landasan filosofis, landasan sosiologis, landasan

politis dan landasan yuridis, sehingga nantinya Indonesia dapat memiliki

hukum yang sesuai dengan latar belakang masyarakat Indonesia. Selain itu

delik perzinahan yang berlaku dalam KUHP saat ini masih termasuk dalam

delik aduan absolut, pandangan barat yang melatarbelakangi KUHP berbeda

dengan pandangan masyarakat Indonesia. Perkawinan dalam pandangan

77

masyarakat Indonesia terkait dengan nilai-nilai dan kepentingan masyarakat.

Dengan ditetapkannya tindak pidana perzinahan sebagai tindak pidana aduan

absolut, prevensinya lemah karena memberi peluang dan dasar legitimasi

kepada seseorang untuk merasa bebas melakukan perzinahan, agar tidak

terjadinya bentrokan kepentingan sebaiknya tindak pidana perzinahan menjadi

delik aduan relatif, sehingga terciptanya tujuan dari pembaharuan hukum

pidana yaitu keadilan serta kesejahteraan di dalam masyarakat.

B. Saran

Saran dalam penulisan skripsi ini adalah :

1. Hendaknya pemerintah sebagai badan yang berwenang merancang undang-

undang mengenai tindak pidana perzinahan dapat membuat rancangan

mengenai delik perzinahan yang sebelumnya termasuk kedalam delik aduan

absolut menjadi delik aduan relatif .

2. Diharapkan untuk segera disahkan dan diundangkan oleh badan legislatif,

sehingga memberikan kepastian hukum bagi masyarakat dan mewujudkan

tujuan dari pembaharuan hukum pidana yaitu keadilan serta kesejahteraan

masyarakat.

78

DAFTAR PUSTAKA

A. Literatur

Bahiej. A. 2016. Tinjauan Yuridis atas Tindak pidana Perzinahan Overspel dalam

Hukum Pidana Indonesia. Yogyakarta.

Christianto H. 2016. Norma Kesusilaan Sebagai Batasan Penemuan Hukum

Progresif. Perkara Kesusilaan di Bangkalan Madura. Jurnal Hukum &

Pembangunan. Jakarta.

Dwidja Priyatno. 2004. Kebijakan Legislasi tentang Sistem Pertanggung Jawaban

Pidana Korporasi di Indonesia. Utomo. Bandung.

Eko Sugiyanto. 2016. Pujiyono dan Budi Wisaksono. Kebijakan Hukum Pidana

Dalam Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Perzinahan. Diponegoro

Law. Bandung.

Hadikusuma. Hilman. 1990. Hukum perkawinan Indonesia: menurut

perundangan, hukum adat, hukum agama. Mandar Maju. Jakarta.

Hamdan, M. 1997. Poltik Hukum Pidana. Raja Grafindo Persada. Jakarta.