Skripsi Optimalisasi PAN

124
OPTIMALISASI SUMBER PENDAPATAN ASLI NAGARI DALAM MENUNJANG PEMBANGUNAN NAGARI (Studi Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) SKRIPSI Oleh Nerz Clish No. BP. 12345678910 Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan

description

OPTIMALISASI SUMBER PENDAPATAN ASLI NAGARI DALAM MENUNJANG PEMBANGUNAN NAGARI

Transcript of Skripsi Optimalisasi PAN

Page 1: Skripsi Optimalisasi PAN

OPTIMALISASI SUMBER PENDAPATAN ASLI NAGARI DALAM MENUNJANG PEMBANGUNAN NAGARI

(Studi Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu)

SKRIPSI

OlehNerz Clish

No. BP. 12345678910

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai SyaratGuna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan

JURUSAN ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

2014

Page 2: Skripsi Optimalisasi PAN

ABSTRAK

Optimalisasi Sumber Pendapatan Asli Nagari Dalam Menunjang Pembangunan Nagari (Studi Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu)

Berlakunya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ini memberi kewenangan atau otonomi yang luas pada pemerintah daerah. Berdasarkan Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat No. 9 Tahun 2007, Sumatera Barat kembali menerapkan sistem pemerintahan nagari. Berkaitan dengan nagari, bagian dana perimbangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah termasuk salah satu sumber pendapatan dan penerimaan nagari, namun dana tersebut tidaklah memadai sehingga pemerintah nagari diharapkan dapat mencari sumber dana lain untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pembangunan.

Setelah ditetapkan judul penelitian seperti di atas, maka dapat ditetapkan berbagai persoalan yang akan diteliti yaitu : mengetahui sumber Pendapatan Asli Nagari, kendala-kendala dalam meningkatkan sumber Pendapatan Asli Nagari serta mengetahui upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala meningkatkan Pendapatan Asli Nagari.

Penelitian ini didesain sebagai kualitatif yang mendeskripsikan suatu situasi atau objek yang bersifat faktual dengan mengkaji permasalahan– permasalahan yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti.

Dari hasil penelitian didapatkan bahwa sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu bersumber dari biaya administratif, bagi hasil pajak daerah kabupaten dan dana perimbangan keuangan pusat dan daerah. Kendala-kendala dalam optimalisasi sumber pendapatan asli nagari adalah pemerintahan nagari yang baru dibentuk, rendahnya kemampuan manajerial dan organisasi aparat dan pemerintah nagari, tidak berjalannya fungsi pengawasan bamus sebagai perangkat nagari, tidak berjalannya akuntabilitas sistem pengelolaan Dana Alokasi Umum Nagari Nagari (DAUN). Upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala optimalisasi pendapatan asli nagari adalah meningkatkan kualitas SDM, meningkatkan fasilitas yang mendukung kinerja pemerintah daerah, aparat dan perangkat nagari dan meningkatkan peran serta politik masyarakat serta menghimpun sumber kekuatan dan sumber dana dari pihak luar. Disarankan pemerintah nagari mampu meningkatkan kualitas SDM pemerintah, aparat, perangkat dan masyarakat nagari sehingga mampu menoptimalkan kemampuan untuk meningkatkan sumber pendapatan asli nagari.

Kata kunci : Pemerintahan Nagari, Pendapatan Asli Nagari.

i

Page 3: Skripsi Optimalisasi PAN

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ABSTRAK ................................................................................................... iKATA PENGANTAR ................................................................................. iiDAFTAR ISI................................................................................................. ivDAFTAR TABEL ....................................................................................... vDAFTAR GAMBAR ................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN.......................................................................1.1................................................................................................. Latar

Belakang Masalah.................................................................. 11.2................................................................................................. Rumu

san Masalah ........................................................................... 51.3................................................................................................. Tujua

n Penulisan ............................................................................ 61.4................................................................................................. Manfa

at Penelitian ........................................................................... 6BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 8

2.1. Pembangunan Nagari ........................................................... 82.2. Sistem Pemerintahan Nagari ................................................ 122.3. Pendapatan Asli Nagari ........................................................ 182.4. Kendala Peningkatan Pendapatan Asli Nagari .................... 22

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 283.1................................................................................................. Metod

e Yang Digunakan ................................................................. 283.2................................................................................................. Popula

si dan Sampel ........................................................................ 293.3................................................................................................. Tekni

k Pengumpulan Data ............................................................. 303.4................................................................................................. Sumbe

r Data...................................................................................... 343.5................................................................................................. Analis

is Data ................................................................................... 343.6................................................................................................. Waktu

dan Lokasi Penelitian ............................................................ 35BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 36

4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................... 364.2. Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu Kecamatan Sungai Geringging ................................. 48

ii

Page 4: Skripsi Optimalisasi PAN

4.3. Kendala-kendala Dalam Meningkatkan Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu................................ 60

4.4. Upaya-upaya Yang Dilakukan Untuk Mengatasi Kendala Dalam Meningkatkan Sumber Pendapatan AsliNagari Sungai Sirah Kuranji Hulu....................................... 64

BAB V PENUTUP ................................................................................... 705.1. Kesimpulan .......................................................................... 705.2. Saran .................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKALAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Ninik Mamak, Suku dan Gelar Pusako Nagari SungaiSirah Kuranji Hulu....................................................................... 37

Tabel 4.2 Luas Wilyah Sungai Sirah Kuranji Hulu BerdasarkanKorong ........................................................................................ 38

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu MenurutKorong Berdasarkan Jenis Kelamin dan Jumlah KK ................. 41

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Dewasa dan Anak-anak Nagari SungaiSirah Kuranji Hulu Menurut Korong .......................................... 42

Tabel 4.5 Tabel Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai SirahKuranji Hu................................................................................... 48

Tabel 4.6 Jenis dan Biaya Pelayanan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu ............................................................................... 50

iii

Page 5: Skripsi Optimalisasi PAN

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Peta Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu...................................... 39

Gambar.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Nagari Sungai SirahKuranji Hulu .............................................................................. 45

Gambar. 3 Struktur Organisasi BAMUS Nagari Sungai SirahKuranji Hulu .............................................................................. 46

Gambar. 4 Struktur Organisasi Lembaga Pemeberdaayaan MasyarakatNagari Sungai Sirah Kuranji Hulu ............................................ 47

iv

Page 6: Skripsi Optimalisasi PAN

v

Page 7: Skripsi Optimalisasi PAN

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Terjadinya perubahan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,juga

mengakibatkan perubahan dalam berbagai sendi kehidupan masyarakat. Salah

satu bentuk perubahan yang terjadi adalah dalam sistem pemerintahan yang

sentralistik menjadi sistem desentralistik yang sering juga disebut dengan

otonomi daerah. Hal ini ditandai dengan keluarnya UU No. 22 Tahun 1999

kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah.

Berlakunya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah ini membawa perubahan besar dalam sistem pemerintahan di daerah,

karena daerah kabupaten dan kota diberi kewenangan atau otonomi yang luas,

nyata dan bertanggungjawab untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat di daerah menurut keinginan sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Sejalan dengan itu, UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah juga

memberikan peluang kepada pemerintah daerah untuk menentukan nama dan

bentuk pemerintahan terendah. Hal ini Tergambar dalam rumusan UU No. 32

Tahun 2004 Pasal 1 (12) yang menyebutkan bahwa “Desa atau yang disebut

dengan nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat

hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur

dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan

1

Page 8: Skripsi Optimalisasi PAN

2

adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan

Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Selanjutnya dalam penjelasan pasal

202 UU No. 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa desa yang dimaksud dalam

ketentuan undang-undang tersebut diantaranya nagari di Sumatera Barat,

Gampong di Propinsi Nangroe Aceh Darussalam, Lembang di Sulawesi

Selatan, Kampung di Kalimantan Selatan dan Papua dan Negeri di Maluku.

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahanan Daerah ini,

mengakibatkan pemerintah pusat memberi kewenangan kepada pemerintah

propinsi, pemerintah propinsi kepada pemerintah daerah kabupaten/kota dan

begitu selanjutnya sampai pada tingkat pemerintahan terendah.1

Sebelum keluarnya UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah, nagari lebih banyak menerima bantuan dana dari pemerintah

dibandingkan dengan pendapatan nagari itu sendiri. Hal ini disebabkan nagari

yang terbentuk di Sumatera Barat tidak memiliki basis ekonomi yang kuat,

disebabkan miskinnya sumberdaya sehingga kehidupan dan efektivitas

pemerintah nagari sangat tergantung pada bantuan pemerintah di tingkat atas.2

Berdasarkan Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat No. 9 Tahun

2007, Sumatera Barat kembali menerapkan sistem pemerintahan nagari,

sehingga masalah dana atau pembiayaan tetap menjadi perhatian utama.

Walaupun desa telah tergabung dalam sebuah nagari, bukan berarti nagari

telah mampu berdiri sendiri terutama menyangkut dana atau keuangan nagari.

Sehubungan dengan keadaan di atas, daerah tidak bisa seutuhnya melepaskan

1 Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah2 Efiyandry. 2001. Kembali ke Nagari. Solok; Biro Pemerintah Nagari. Hal: 105

Page 9: Skripsi Optimalisasi PAN

3

diri dari pemerintah pusat mengenai pembiayaan daerah, begitu juga halnya

dengan nagari sebagai pemerintahan terendah di Sumatera Barat. Maka

pemerintah pusat mengeluarkan UU No. 25 Tahun 1999, yang disempurnakan

dengan UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat

dan Daerah. Undang-Undang ini dikeluarkan agar tidak terjadi kerancuan

dalam masalah keuangan, baik di daerah maupun di pusat dan juga untuk

menciptakan keseimbangan antara pusat dan daerah.

Berkaitan dengan nagari, bagian dana perimbangan antara pemerintah

pusat dan pemerintah daerah termasuk salah satu sumber pendapatan dan

penerimaan nagari. Adanya bantuan dana ini adalah wajar karena pada awal

pelaksanaan pemerintah nagari, sumber pendapatan asli nagari belum bisa

memberikan kontribusi yang memadai. Padahal suatu pemerintahan harus

melaksanakan pelayanan masyarakat dan melakukan pembangunan.

Pemerintah nagari memiliki kewenangan untuk mengatur kepetingan

masyarakatnya. Wali nagari dalam penyelenggaraan pemerintahan

bertanggung jawab pada Badan Perwakilan Rakyat Nagari dan menyampaikan

laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati. Wali nagari sebagai

pemimpin di nagari harus mampu memikirkan kemajuan dan kesejahteraan

masyarakatnya dan tidak hanya bergantung pada bantuan yang diberikan oleh

Pemerintah Daerah. Hal ini disebabkan karena banyaknya tugas-tugas yang

diemban oleh pemerintah daerah, sehingga tidak semua kebutuhan nagari

dapat diperhatikan oleh pemerintah daerah. Oleh karena itu pemerintah nagari

diharapkan dapat mencari sumber dana lain untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dan pembangunan.

Page 10: Skripsi Optimalisasi PAN

4

Berdasarkan penelitian yang telah penulis lakukan di Nagari Sungai

Sirah Kuranji Hulu dapat dilihat bahwa perbandingan pendapatan asli nagari

tidak seimbang dengan kebutuhan nagari. Hal ini dapat dilihat dari anggaran

pendapatan dan belanja nagari tahun 2014, dimana pendapatan asli nagari

hanya sekitar Rp 350.000,- sedangkan kebutuhan nagari yaitu Rp 77.732.683,-

Berdasarkan hal ini dapat dilihat adanya perbedaan yang signifikan antara

pendapatan asli nagari dengan kebutuhan nagari. Jika tidak ada bantuan dari

pemerintah daerah maka Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu secara otomatis

tidak akan dapat menjalankan pembangunan yang sudah direncanakan.

Dengan kata lain Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu pada saat ini masih sangat

tergantung pada bantuan pemerintah daerah. Oleh sebab itu peningkatan

potensi nagari harus dilakukan semaksimal mungkin oleh pemerintah nagari.

Salah satu upaya yang strategis adalah dengan menggali dan

memberdayakan potensi nagari. Pemberdayaan potensi nagari dalam

meningkatkan pendapatan asli nagari dilakukan dengan pendirian Badan

Usaha Milik Nagari, kerjasama dengan pihak ketiga dan melakukan pinjaman,

pengelolaan lahan hutan Nagari dan pengelolaan sumber air dan sungai,

pengelolaan tempat wisata nagari. Sumber pandapatan yang telah diambil alih

oleh nagari, tidak dibenarkan diambil alih oleh Kabupaten.3

Sumber pendapatan nagari pada umumnya sesuai dengan keadaan atau

kondisi wilayah serta bagaimana kebijakan yang dibuat pemerintah nagari.

Sungai Sirah Kuranji Hulu adalah nagari yang berada di kecamatan Sungai

Geringging, Kabupaten Padang Pariaman, Sumatera Barat, Indonesia. Nagari

3 Pasal 121 Perda Kab.Padang Pariaman No. 05 Tahun 2009 Tentang Pemerintahan Nagari.

Page 11: Skripsi Optimalisasi PAN

5

ini dibentuk pada tahun 2011 dari pemekaran Nagari Kuranji Hulu. Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu, mempunyai luas wilayah sekitar 35,70 Km2 yang

terdiri dari 8 buah Korong yaitu : Koto Bangko, Bungo Tanjuang, dan

Kampung Kaciak dengan luas wilayah 13,97 Km2, Korong Kubu Alahan

Kuranji dan Sungai Rantai dengan luas wilayah 12,42 Km2, dan Korong

Ladang Rimbo Timur dan Ladang Rimbo Barat dengan luas wilayah 9,31

Km2.

Berdasarkan keadaan yang demikian, maka penulis tertarik untuk

mengetahui dan memahami bagaimana proses pendapatan asli nagari. Oleh

karena itu masalah ini perlu dikaji dalam suatu penelitian dengan judul

“Sumber Pendapatan Asli Nagari Dalam Menunjang Pembangunan Nagari

(Studi Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu)”.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan pemikiran ini dirumuskan permasalahan penelitian yang

merupakan fokus kajian studi ini adalah :

1. Bagaimana sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu Kecamatan Sungai Geringging dalam menunjang

pembangunan nagari ?

2. Kendala-kendala apa yang ditemui dalam meningkatkan sumber

Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu Kecamatan

Sungai Geringging dalam menunjang pembangunan nagari?

3. Upaya-upaya apa saja yang dilakukan dalam mengatasi kendala

meningkatkan sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah

Page 12: Skripsi Optimalisasi PAN

6

Kuranji Hulu Kecamatan Sungai Geringging dalam menunjang

pembangunan nagari ?

1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang masalah dan rumusan masalah uraian

diatas, maka tujuan dilakukannya penelitian ini antara lain adalah untuk:

1. Mengetahui sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu Kecamatan Sungai Geringging dalam menunjang

pembangunan nagari.

2. Mengetahui kendala-kendala dalam meningkatkan sumber

Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu Kecamatan

Sungai Geringging dalam menunjang pembangunan nagari.

3. Mengetahui upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi

kendala meningkatkan Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah

Kuranji Hulu Kecamatan Sungai Geringging dalam menunjang

pembangunan nagari.

1.4. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai berikut:

1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan

sumbangan pemikiran terhadap perkembangan ilmu pengetahuan

terutama dalam mempelajari Sistem Pemerintahan Daerah yang

berkaitan erat dengan Sistem Pemerintahan Nagari sebagai

pemerintahan terendah di Propinsi Sumatera Barat.

Page 13: Skripsi Optimalisasi PAN

7

2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan

referensi bagi pemerintah nagari untuk meningkatkan Pendapatan

Asli Nagari.

Page 14: Skripsi Optimalisasi PAN

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Pembangunan Nagari

Menurut Siagian memberikan pengertian tentang pembangunan

sebagai “Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan

yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara

dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa

(nation building)”. Sedangkan Ginanjar Kartasasmita memberikan

pengertian yang lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu proses perubahan

ke arah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan secara terencana4

Menurut Deddy T. Tikson bahwa pembangunan nasional dapat

pula diartikan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya secara

sengaja melalui kebijakan dan strategi menuju arah yang diinginkan.

Transformasi dalam struktur ekonomi, misalnya, dapat dilihat melalui

peningkatan atau pertumbuhan produksi yang cepat di sektor industri

dan jasa, sehingga kontribusinya terhadap pendapatan nasional semakin

besar. Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan menjadi semakin

kecil dan berbanding terbalik dengan pertumbuhan industrialisasi dan

modernisasi ekonomi. Transformasi sosial dapat dilihat melalui

pendistribusian kemakmuran melalui pemerataan memperoleh akses

terhadap sumber daya sosial-ekonomi, seperti pendidikan, kesehatan,

perumahan, air bersih,fasilitas rekreasi, dan partisipasi dalam proses

4 Sondang P, Siagian. 1994. Teori dan Praktek Kepemimpinan. Jakarta : Penerbit Rhineka Cipta. hal.192

8

Page 15: Skripsi Optimalisasi PAN

9

pembuatan keputusan politik. Sedangkan transformasi budaya sering

dikaitkan,  antara lain, dengan bangkitnya semangat kebangsaan dan

nasionalisme, disamping adanya perubahan nilai dan norma yang dianut

masyarakat, seperti perubahan dan spiritualisme ke

materialisme/sekularisme. Pergeseran dari penilaian yang tinggi kepada

penguasaan materi, dari kelembagaan tradisional menjadi organisasi

modern dan rasional. 5

Strategi pembangunan Indonesia adalah peningkatan pemerataan

pembangunan beserta hasil-hasilnya melalui arah kebijakan pembangunan

sektoral dan pemberdayaan masyarakat (people empowering) terutama di

desa atau nama lain seperti yang tercantum dalam UU No 32 Tahun 2004

ketentuan umum pasal 1. Pembangunan desa bersifat multisektoral dalam

artian bahwa metode pembangunan masyarakat sebagai subyek

pembangunan, program, serta sebagai gerakan masyarakat dalam

melaksanakan pembangunan dilandasi oleh kesadaran untuk

meningkatkan kehidupan yang lebih baik.

Berdasarkan catatan statistik diketahui bahwa hampir 80% penduduk

di Indonesia bertempat tinggal di wilayah pedesaan. Dengan jumlah

penduduk yang besar dan komponen alam yang potensial akan

mendapakan asset pembangunan, apabila dikembangkan dan diaktifkan

secara intensif dan efektif untuk meningkatkan taraf hidup dan

kesejahteraan masyarakat desa.

5 Deddy T, Tikson. 2005. Administrasi Pembangunan. Bandung : Alfabeta. Hal. 72-73

Page 16: Skripsi Optimalisasi PAN

10

Di Sumatera Barat Sistem Pemerintahan yang terendah adalah nagari

yang merupakan perubahan bentuk dari sistem pemerintahan desa yang

lama. Kembalinya ke sistem pemerintahan nagari tentu saja membawa

perbedaan dalam berbagai sektor tidak terkecuali sektor keuangan nagari.

Mengenai keuangan Nagari diberikan dalam bentuk Dana Alokasi Umum

Nagari (DAUN) yang diberikan secara stimulan setiap tahunnya, dan

masing-masing nagari akan mendapat pembagian yang berbeda-beda

berdasarkan indikator jumlah penduduk, luas wilayah, tingkat pendidikan

dan mata pencaharian masyarakat di nagari tersebut.

Kebijakan dana pembangunan nagari secara bottom up yang

disebutkan, pada hakekatnya menjadi tidak lain dari suatu upaya politik

developmentalism di nagari, yang penyelenggaraannya ditekankan pada

dua aspek yaitu pertama, menciptakan ruang atau peluang bagi masyarakat

untuk mengembangkan dirinya; kedua, mengupayakan pemberdayaan

masyarakat agar mampu memanfaatkan ruang/peluang yang tercipta6.

Pelaksanaan program pembangunan nagari oleh pemerintah telah

membuat nagari dan penduduknya menjadi semakin tidak berdaya secara

politik. Proses pembangunan nagari yang berjalan tidak menjadikan nagari

berubah, berkembang menjadi lebih baik dan lebih bermakna, namun

sebaliknya. Ini menjadikan nagari baik dari sosial, ekonomi maupun

politik justru tetap berada dalam kemiskinan dan keterbelakangan.

Pembangunan yang dimaksudkan untuk membuat rakyat semakin banyak

punya pilihan tentang masa depan yang diinginkan, namun program

6 Gany, A Radi. 2001. Demokratisasi Masyarakat Nagari Dinamika Politik dan Kelembagaan Politik Nagari. Jurnal Pengembangan Partisipasi Masyarakat Vol. 9 No. 22 Juni. Hal. 5

Page 17: Skripsi Optimalisasi PAN

11

pembangunan nagari yang ditentukan tidak menciptakan harapan atau

kemungkinan pilihan masyarakat (public choice) nagari.

Politik pembangunan nagari lebih tertuju pada aspek politik dan

kebijakan pemerintah terhadap pembangunan ditingkat nagari. Program

pembangunan nagari untuk membuat rakyat semakin banyak punya pilihan

tentang masa depan yang diinginkan. Proses pembangunan nagari

menghasilkan tata kehidupan politik yang menumbuhkan demokrasi.

Sehingga keputusan politik terhadap program pembangunan nagari

bertujuan untuk mengembangkan kapasitas masyarakat, untuk

meningkatkan kualitas kehidupannya dan kesejahteraan masyarakat

nagari.7

Berbagai program pembangunan nagari dalam perencanaan

partisipatif yang diterapkan oleh pemerintah yang secara umum untuk

pemenuhan kebutuhan masyarakat nagari, tertuang dalam Keputusan

Menteri Dalam Negeri (Direktur Jenderal Pembangunan Nagari) Nomor

414. 24/185/set 10 Juni 1996, bahwa dalam rangka penerapan metode

P3MD terdapat 12 program/kegiatan umum yang erat kaitannya dengan

arah pembangunan nagari. Program tersebut ditujukan untuk :

1) Meningkatkan partisipasi politik masyarakat dalam pengambilan

keputusan termasuk kelompok miskin dan perempuan;

2) Meningkatkan kualitas hidup masyarakat dibidang pendidikan

dan kesehatan;

7 Mas’oed, A. 2005. Peranan Kebudayaan Tradisional Indonesia dalam Modernisasi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hal. 17

Page 18: Skripsi Optimalisasi PAN

12

3) Meningkatkan penyediaan prasarana sosial ekonomi masyarakat

nagari;

4) Memperluas kesempatan berusaha dan mengembangkan usaha

bagi masyarakat;

5) Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam merencanakan,

menyelenggarakan, dan melestarikan pembangunan serta

mengakses sumber daya yang tersedia;

6) Meningkatkan kemampuan masyarakat dalam melakukan

pengawasan terhadap program permbangunan dinagari;

7) Mengembangkan dan memperkuat kelembagaan pembangunan di

nagari.

2.2. Sistem Pemerintahan Nagari

Nagari adalah kesatuan masyarakat hukum adat dalam daerah

Provinsi Sumatera Barat yang terdiri dari himpunan beberapa suku yang

mempunyai wilayah tertentu batas-batasnya, mempunyai harta kekayaan

sendiri, berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam

memilih pimpinan pemerintahannya.8

Nagari juga merupakan kesatuan keluarga yang lebih besar dari

suku, nagari biasanya terdiri dari lebih kurang 4 suku yaitu keluarga besar

yang setali darah dari beberapa paruik menurut garis keturunan ibu.9

Nagari bukan saja dipahami sebagai kualitas teritorial, tetapi juga

merupakan kualitas geneologis. Dalam hal ini nagari merupakan lembaga

8 Perda Kabupaten Padang Pariaman No. 05 tahun 2009 tentang Pemerintahan Nagari9 Soeroto, S. (2005). Pemahaman Sejarah Indonesia: Sebelum dan Sesudah Revolusi.

Jakarta: Pustaka LP3ES. Hal. 20

Page 19: Skripsi Optimalisasi PAN

13

pemerintah sekaligus merupakan lembaga kesatuan sosial utama yang

dominan. Sebagai kesatuan lembaga masyarakat otonom, nagari adalah

republik mini yang jelas  anggotanya. Nagari punya pemerintahan sendiri,

punya adat sendiri serta tata kehidupan keanggotaannya diakui.10

Dalam melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakatnya, di nagari dibentuk Badan Perwakilan

Rakyat Nagari sebagai lembaga Legislasi (menetapkan peraturan nagari) dan

menampung serta menyalurkan aspirasi masyarakat bersama wali nagari.

Lembaga ini pada hakikatnya adalah mitra kerja pemerintah nagari yang

memiliki kedudukan sejajar dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan,

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat.

Sebagai lembaga legislasi, Badan Perwakilan Rakyat Nagari

memiliki hak menyetujui atau tidak terhadap peraturan nagari yang dibuat

oleh pemerintah nagari. Selain itu sebagai lembaga pengawasan, Badan

Perwakilan Rakyat Nagari memiliki kewajiban untuk melakukan kontrol

terhadap implementasi peraturan nagari, Anggaran Pendapatan dan Belanja

Nagari serta pelaksanaan keputusan wali nagari. Di samping itu di nagari

juga dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan nagari sesuai dengan

kebutuhan nagari untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

penyelenggaraan pembangunan, hal ini disebabkan karena wali nagari tidak

dapat menjalankan tugas-tugas pemerintahan tanpa adanya bantuan dan

partisipasi dari masyarakat serta wali nagari juga membutuhkan kerjasama

dengan perangkat nagari lainnya.

10 Maani, Karjuni Dt. 2006. Penerapan Konsep Balanced Scorecard Dalam Pemberdayaan Pemerintah Nagari . Jurnal Suluah Bendang, Vol V. No. I April 2006 . Hal : 22-24

Page 20: Skripsi Optimalisasi PAN

14

Penyelenggara pemerintah nagari terdiri atas.11

1. Wali nagari

2. Sekretaris nagari

3. Kepala urusan pemberdayaan dan pemerintahan

4. Kepala urusan ketentraman dan ketertiban

5. Kepala urusan kesejahteraan rakyat

6. Kepala urusan administrasi keuangan dan aset nagari

7. Wali Jorong

Ada beberapa tugas dan kewajiban wali nagari adalah sebagai berikut. 12

a. Wali Nagari mempunyai tugas menyelenggarakan urusan

pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.

b. Dalam melaksanakan tugas Wali Nagari mempunyai wewenang :

1) Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Nagari

berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama BAMUS

Nagari;

2) Mengajukan rancangan Peraturan Nagari;

3) Menetapkan Peraturan Nagari yang telah mendapat

persetujuan bersama BAMUS Nagari;

4) Menyusun dan mengajukan rancangan Peraturan Nagari

mengenai APB Nagari untuk dibahas dan ditetapkan

bersama BAMUS Nagari;

5) Membina kehidupan masyarakat Nagari;

6) Membina perekonomian Nagari;11 Peraturan Daerah Kabupaten Padang Pariaman No. 05 Tahun 2009 tentang Pemerintahan

Nagari. Op.cit Pasal 2112 Ibid. Bab IV. Pasal 24

Page 21: Skripsi Optimalisasi PAN

15

7) Mengoordinasikan Pembangunan Nagari secara partisipatif;

8) Mewakili Nagari di dalam dan diluar Pengadilan dan dapat

menunjuk kuasa hokum untuk mewakilinya sesuai dengan

Peraturan Perundang-undangan; dan

9) Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan Peraturan

Perundang-undangan.

c. Wali Nagari mempunyai kewajiban.13

1) Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila,

melaksanakan Undang – Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 serta memelihara keutuhan Negara

Kesatuan Republik Indonesia;

2) Meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

3) Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat;

4) Melaksanakan kehidupan Demokasi;

5) Melaksanakan prinsip tata Pemerintahan Nagari yang

bersih dan bebas dari kolusi, korupsi dan nepotisme;

6) Menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja

Pemerintahan Nagari;

7) Mentaati dan menegakkan seluruh Peraturan Perundang–

undangan;

8) Menyelenggarakan Administrasi Pemerintahan Nagari yang

baik;

13 Ibid. Pasal 25

Page 22: Skripsi Optimalisasi PAN

16

9) Melaksanakan dan mempertanggung jawabkan pengelolaan

keuangan Nagari;

10) Melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan Nagari;

11) Mendamaikan perselisihan masyarakat di Nagari;

12) Mengembangkan pendapatan masyarakat dan Nagari;

13) Membina, mengayomi dan melestarikan nilai–nilai sosial

budaya dan adat istiadat;

14) Memberdayakan masyarakat dan kelembagaan di Nagari;

15) Mengembangkan potensi Sumber Daya Alam dan

melestarikan lingkungan hidup.

Selain kewajiban di atas Wali Nagari mempunyai kewajiban

untuk memberikan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Nagari

kepada Bupati, memberikan Laporan Keterangan Pertanggung

jawaban kepada BAMUS Nagari, serta menginformasikan Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Nagari kepada masyarakat. 14 Laporan

penyelenggaraan Pemerintahan Nagari disampaikan kepada Bupati

melalui Camat 1 (satu) kali dalam satu tahun. Laporan Keterangan

Pertanggung jawaban kepada BAMUS Nagari disampaikan 1 (satu)

kali dalam satu tahun dalam Musyawarah BAMUS Nagari.

Menginformasikan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Nagari

kepada masyarakat dapat berupa selebaran yang ditempelkan pada

papan pengumuman atau diinformasikan secara lisan dalam berbagai

pertemuan masyarakat Nagari, Radio Komunitas atau media lainnya.

14 Ibid. Pasal 25

Page 23: Skripsi Optimalisasi PAN

17

Laporan digunakan oleh Bupati sebagai dasar melakukan

evaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Nagari dan sebagai bahan

pembinaan lebih lanjut. Laporan akhir masa jabatan Wali Nagari

disampaikan kepada Bupati melalui Camat dan kepada BAMUS

Nagari.

Larangan bagi Wali Nagari adalah. 15

a. Menjadi pengurus Partai Politik;

b. Merangkap jabatan sebagai Ketua dan/atau Anggota BAMUS

Nagari, dan Kerapatan Adat Nagari di Nagari yang bersangkutan;

c. Merangkap jabatan sebagai Anggota DPRD;

d. Terlibat dalam kampanye Pemilihan Umum, Pemilihan Presiden

dan Pemilihan Kepala Daerah;

e. Merugikan kepentingan umum, meresahkan sekelompok

masyarakat, dan mendiskriminasikan warga atau golongan

masyarakat lain;

f. Melakukan kolusi, korupsi dan nepotisme, menerima uang, barang

dan/ atau jasa dari pihak lain yang dapat mempengaruhi keputusan

atau tindakan yang akan dilakukannya;

g. Menyalahgunakan wewenang; dan

h. Melanggar sumpah/janji jabatan.

15 Ibid Pasal 26

Page 24: Skripsi Optimalisasi PAN

18

2.3.  Pendapatan Asli  Nagari 

Pendapatan asli nagari merupakan suatu hal yang sangat berpengaruh

terhadap jalannya roda pemerintahan nagari. Sebab dengan pendapatan yang

baik tentunya roda pemerintahan dan pembangunan dapat berjalan dengan

lancar. Pendapatan asli nagari merupakan suatu bentuk penerimaan dari suatu

badan atau lembaga pemerintahan nagari.

Pendapatan adalah penghasilan atau hasil usaha.16 Pendapatan adalah

“keseluruhan penerimaan berupa uang dari pihak lain, dengan jalan dinilai

dengan uang yang berlaku pada saat itu”. 17

Bila pendapat tersebut dikaitkan dengan pemeritah nagari maka yang

dimaksud dengan pendapatan asli nagari adalah semua penghasilan atau

penerimaan nagari baik berupa uang atau barang sebagai hasil usaha yang

dilakukan pemerintah nagari.

Pendapatan Nagari menurut peraturan perundang-undangan adalah. 18

1) Pendapatan asli desa terdiri dari hasil usaha desa, hasil kekayaan

desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong dan lain 

lain pendapatan asli desa yang syah.

2) Bagi hasil pajak daerah kabupaten/kota paling sedikit 10% untuk

desa, dan dari retribusi kabupaten/kota sebagian diperuntukkan

untuk desa.

3) Bahagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang

diterima kabupaten/kota untuk desa paling sedikit 10% yang

16 Poerwadarminta, W.J.S. 1984. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. Hal.142

17 Kamaluddin, R. 1983. Beberapa Aspek Pembangunan Nasional dan Daerah. Jakarta : Glalia Indonesia. Hal.46

18 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 72 Tahun 2005 tentang Desa

Page 25: Skripsi Optimalisasi PAN

19

pembagiannya untuk setiap desa secara proporsional yang

merupakan alokasi dana desa

4) Bantuan keuangan dari pemerintah, pemerintah propinsi, dan

pemerintah kabupaten/kota dalam rangka pelaksanaan urusan

pemerintah

Sedangkan yang dimaksud dengan kekayaan desa  terdiri dari. 19

a) Tanah kas desa

b) Pasar desa

c) Pasar hewan

d) Tambatan perahu

e) Bangunan desa

f) Pelelangan ikan yang dikelola oleh desa

g) Lain - lain kekayaan milik desa

Secara khusus dijelaskan bahwa pendapatan asli nagari adalah sebagai

berikut .20

a) Sumber Pendapatan Nagari terdiri atas :

(a) Pendapatan asli nagari, terdiri dari hasil usaha nagari, hasil

kekayaan nagari, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong

royong, dan lain-lain pendapatan asli nagari yang sah;

(b) Bagi hasil pajak daerah Kabupaten paling sedikit 10% (sepuluh

per seratus) untuk Nagari dan dari retribusi Kabupaten sebagian

diperuntukkan bagi hasil retribusi Kabupaten sebagian

diperuntukkan bagi Nagari;

19 Ibid Pasal 12120 Peraturan Daerah Kabupaten Padang Pariaman No.05 Tahun 2009. Op.Cit. Pasal 121

Page 26: Skripsi Optimalisasi PAN

20

(c) Bagian dari dana perimbangan keuangan Pusat dan Daerah

yang diterima oleh Kabupaten/untuk Nagari paling sedikit 10%

(sepuluh per seratus), yang pembagiannya untuk setiap Nagari

secara proporsional yang merupakan Alokasi Dana Nagari;

(d) Bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan

Pemerintah Kabupaten dalam rangka pelaksanaan urusan

Pemerintahan yang disalurkan melalui kas Nagari;

(e) Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat.

(f) Sumber pendapatan Nagari yang telah dimiliki dan dikelola

oleh Nagari tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau

Pemerintah Daerah.

Sementara itu kekayaan nagari dijelaskan bahwa kekayaan Nagari

kekayaan nagari seperti berikut ini.21

(a) Kekayaan Nagari yang dimiliki oleh KAN;

(b) Kekayaan Pemerintahan Nagari.

Materi kekayaan nagari dapat berupa :

(a) Tanah Nagari;

(b) Pasar Nagari;

(c) Pasar hewan;

(d) Tambatan perahu;

(e) Bangunan Nagari;

(f) Objek rekreasi yang diurus oleh Nagari;

(g) Pemandian umum yang diurus oleh Nagari;

21 Ibid. Pasal 122

Page 27: Skripsi Optimalisasi PAN

21

(h) Hutan Nagari;

(i) Perairan dalam batas tertentu yang diurus oleh Nagari;

(j) Jalan Nagari;

(k) Pelelangan ikan yang dikelola oleh Nagari;

(l) dan lain-lain kekayaan milik Nagari.

Kekayaan Pemerintahan Nagari adalah berbagai materi dan asset yang

dimiliki oleh pemerintahan nagari yang terdiri atas.22

(a) Aset bekas Nagari yang menjadi aset Pemerintahan Nagari;

(b) Tanah kas Nagari;

(c) Kantor Wali Nagari yang dibangun dengan APBD dan partisipasi

masyarakat Nagari;

(d) Lain-lain kekayaan Pemerintahan Nagari.

(4) Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini tentang

kekayaan Nagari akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan

tersendiri.

Sumber pendapatan asli nagari sebagaimana yang dimaksudkan diatas

dapat didefinisikan sebagai berikut. 23

(1) Sumber Pendapatan Daerah yang berada di Nagari baik pajak

maupun retribusi yang sudah dipungut oleh Provinsi atau

Kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh

Pemerintah Nagari.

22 Ibid. Pasal 122 ayat (3)23 Ibid Pasal 123

Page 28: Skripsi Optimalisasi PAN

22

(2) Pungutan retribusi dan pajak lainnya yang telah dipungut oleh

Nagari tidak dibenarkan dipungut atau diambil alih oleh

Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten.

(3) Bagian Nagari dari perolehan bagian pajak dan retribusi daerah

ditetapkan dengan Peraturan Bupati dan pengalokasiannya

ditetapkan dengan Peraturan Bupati.

Sumber-sumber lain yang dijadikan sumber pendapatan asli nagari

adalah :24

(1) Pemberian hibah dan sumbangan.

(2) Sumbangan yang berbentuk barang, baik barang bergerak maupun

barang tidak bergerak dicatat sebagai barang inventaris kekayaan

milik Nagari sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-

Undangan.

(3) Sumbangan yang berbentuk uang dicantumkan di dalam APB

Nagari.

2.4. Kendala Peningkatan Pendapatan Asli Nagari

Dalam upaya peningkatan pendapatan asli nagari tentunya tidak akan

terlepas dari adanya kendala-kendala yang dihadapi yang datang dari berbagai

aspek kehidupan. Pada umumnya daerah dalam hal ini nagari memiliki banyak

problem  dalam upaya meningkatkan pendapatan  asli nagari. Adapun kendala

yang dihadapi oleh nagari dalam meningkatkan pendapatan asli nagari adalah

sebagai berikut.

24 Ibid. Pasal 124

Page 29: Skripsi Optimalisasi PAN

23

a. Sumber Daya Manusia

Peranan masyarakat dalam mencapai peningkatan pendapatan

asli nagari akan semakin besar dan sangat menentukan. Pada

umumnya daerah memiliki sumber daya alam yang cukup

memadai dan bahkan sangat potensial, masalah yang dihadapi

adalah kemampuan sumber daya manusia, yang tidak bisa

mengelola sumberdaya alamnya.

Untuk meningkatkan Pendapatan Asli Nagari perlu upaya

pembelajaran dan pertumbuhan melalui pembinaan SDM nagari,

baik SDM yang menjalankan tugas pemerintahan nagari (wali

nagari dan perangkatnya) maupun SDM yang duduk sebagai

pimpinan dan anggota BPAN. Membangun SDM nagari

merupakan tugas yang membutuhkan waktu lama, dilakukan terus

menerus dan berkesinambungan yang juga harus diperhatikan oleh

pemerintah tingkat atasnya. 25

Ciri SDM yang baik dan handal antara lain adalah sebagai

berikut.26

1) Memiliki kesehatan jasmani dan rohani;

2) Memiliki kemampuan dalam bidang material, finansial

dan pekerjaan atau mata pencaharian tertentu;

3) Memiliki kemampuan propesional dan kepribadian yang

baik menghayati dan mengamalkan keimanan dan

ketakwaan sesuai dengan agama yang dianutnya;25 Maani. Op.Cit Hal.726 Oemar Hamalik.2005. Perencanaan Pengajaran Berdasarkan Pendekatan Sistem.

Jakarta: Grasindo. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan. Hal. 5

Page 30: Skripsi Optimalisasi PAN

24

4) Memiliki mental kemandirian dan inovatif atau maju ;

5) Memiliki kemampuan mendayagunakan atau menciptakan

hasil-hasil ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna dan

bertindak berlandaskan sistem nilai dan moral etika

bangsa;

6) Memiliki kemampuan melestarikan dan mendayagunakan

bioekologi dan geoekologi secara baik dan benar;

7) Memiliki ketahanan dan ketangguhan serta membina

keselamatan dan rasa aman yang mantap;

Saat ini masalah yang dihadapi oleh sebahagian nagari adalah

masalah pemberdayaan Sumber Daya Manusia. Oleh karena itu

Pemerintahan nagari dituntut mampu mencari solusi yang terbaik

agar dapat meningkatkan Sumber Daya Manusia yang minim ini,

terutama sekali yang harus ditingkatkan Sumberdaya aparatur

pemerintah nagari. Sebab dengan birokrasi yang baik maka akan

dapat memberikan sumbangan pemikiran untuk meningkatkan

pendapatan asli nagari.

Peningkatan kemampuan aparatur pemerintahan nagari

hendaknya benar-benar dilandaskan kepada penerapan “adat

basandi syarak, syarak basandi kitabullah, syarak mamakai adat

mangato “, artinya sumber daya aparatur pemerintah nagari yang

akan ditingkatkan kemampuan substansialnya, harus jelas

pertimbangan penentuan formasinya serta jelas pula prospek

pengembangan dan pendayagunaannya. Pendapatan asli nagari

Page 31: Skripsi Optimalisasi PAN

25

sangat dipengaruhi oleh kualitas sumber daya manusianya. Sebab

dengan kualitas sumber daya manusia yang baik akan dapat

meningkatkan pendapatan asli nagari.27

Pemerintah nagari  tentunya bekerja keras menyiapkan

sumber daya manusia yang berkualitas agar jangan terjadi

ekploitasi  sumber daya alam oleh orang lain / masyarakat daerah

lainnya, sehingga masyarakat nagari hanya sebagai penonton di

nagarinya sendiri, sementara orang lain memperebutkan kekayaan

alam mereka. Masyarakat jangan menjadi asing atau terasing di

daerahnya. Masyarakat harus menjadi tuan rumah di daerahnya

sendiri.

Untuk menanggulangi minimnya sumber daya manusia dapat

dilakukan dengan cara memanfaatkan secara maksimal sumber

daya manusia yang ada dengan pelatihan. Sumber daya manusia

yang handal sangat berperan sekali dalam mengelola pinjaman

untuk menggerakkan dan meningkatkan kegiatan sosial ekonomi

masyarakat. Kemampuan manajerial aparat nagari sangat

menentukan keberhasilan  nagari untruk memperoleh pinjaman dan

menggunakan dana pinjaman yang mampu menggerakkan ekonomi

nagari. Pinjaman seyogyanya dilakukan hanya apabila dapat

dikelola dengan baik untuk memicu dan memacu kegiatan ekonomi

yang meningkatkan nilai tambah secara berkesinambungan.

Pinjaman harus dapat dikembalikan dari usaha yang dihasilkan

27 Maani. Op.Cit Hal.8

Page 32: Skripsi Optimalisasi PAN

26

oleh pinjaman tersebut. Jika tidak maka pinjaman justru akan

menyeret dan menjadikan beban masyarakat yang tidak

terselesaikan.

Salah satu usaha yang dapat dilakukan pemerintah nagari

adalah dengan mempersiapkan masyarakat untuk lebih berdaya,

mampu bersaing, dan profesional.

b.   Sumber Daya Alam

Sumber daya alam adalah semua bagian bumi yang mampu

memberi penghidupan bagi manusia, meliputi isi perut bumi, tanah,

air, udara maupun tumbuh- tumbuhan yang terdapat diatasnya.28

Bagi nagari yang memiliki sumber daya alam yang minim

sangat besar pengaruhnya terhadap upaya peningkatan pendapatan

asli nagari. Meskipun hanya dengan sumber daya alam yang minim

diharapkan nagari dapat memanfaatkannya dengan sebaik-baiknya,

agar dapat meningkatkan pendapatan asli nagari.

Sumber daya alam juga merupakan suatu aspek yang sangat

menentukan bagaimana pencapaian pendapatan asli nagari. Namun

hal itu jangan sampai menyurutkan kinerja aparatur pemerintah

nagari untuk meningkatkan pendapatan asli nagari.

Salah satu strategi yang dapat dilakukan oleh pemerintah nagari

untuk meningkatkan pendapatan asli nagari adalah dengan

pemberdayaan sumber daya yang ada. Misalnya untuk meningkatkan

kualitas bibit ikan maka diadakan penyuluhan,  kemudian dalam 28 Wignjosoebroto,S,2000. Ergonomi, Studi Gerak dan Waktu Teknik Analisis untuk

Peningkatan Produktivitas Kerja. Edisi I cetakan Kedua, Surabaya : Penerbit Guna widya. Hal.8

Page 33: Skripsi Optimalisasi PAN

27

bidang pertanian dilakukan penyuluhan pertanian lapangan,

tujuannya agar hasil panen petani meningkat.

Page 34: Skripsi Optimalisasi PAN

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Metode Penelitian Yang Digunakan

Penelitian ini akan mengunakan pendekatan kualitatif dengan tipe

deskriptif analisis, yaitu mendeskripsikan suatu situasi atau objek yang

bersifat faktual dengan mengkaji permasalahan-permasalahan yang

terjadi pada saat sekarang guna memperoleh gambaran yang menyeluruh

tentang permasalahan pada rumusan masalah. Penelitian kualitatif dengan

pendekatan deskriptif analisis ialah penelitian yang dimaksudkan untuk

eksplorasi dan klarifikasi dan klasifikasi mengenai suatu fenomena atau

kenyataan sosial, dengan jalan mendeskripsikan sejumlah variabel yang

berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti. 29

Metodologi kualitatif adalah prosedur penelitian yang

menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari

orang-orang dan perilaku yang diamati”. Berdasarkan alas an-alasan

sebagaimana pendapat ahli tersebut maka penelitian ini layak

mengunakan metode kualitatif, sehingga didapatkan data yang akurat

untuk dianalisa dan dideskripsikan sebagai sebuah fakta sosial.30

29 Faisal, Sanafiah. 1999. Format – format Penelitian. Jakarta : Raja Grafika Persada. Hal. 198

30 Bogdan, R.C dan Taylor. 2002. Pengantar Metode Penelitian Kuantitatif Suatu Pendekatan Fenomenologis terhadap Ilmu-Ilmu Sosial. Surabaya :Usaha Nasional. Hal.29

28

Page 35: Skripsi Optimalisasi PAN

29

3.2 Populasi dan Sampel

a. Populasi

Populasi adalah keseluruhan objek penelitian yang mempunyai

karakteristik tertentu dalam suatu penelitian. Populasi dalam penelitian

ini adalah populasi terbatas. “Populasi terbatas, yaitu populasi yang

memiliki sumber data yang jelas batas- batasnya secara kuantitatif” 31

Berdasarkan penelitian ini populasi adalah seluruh perangkat

nagari dan masyarakat di Kenagarian Sungai Sirah Kuranji Hulu.

b. Sampel

Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang

dimiliki oleh populasi. Dalam penelitian ini berdasarkan kebutuhan

penelitian di butuhkan informan atau orang yang sengaja dipilih atau

ditentukan peneliti untuk memberikan informasi tentang latar

penelitian. Artinya ia mengetahui, memahami, mempunyai

pengalaman akan situasi ataupun kondisi latar penelitian, dengan kata

lain informan adalah orang dalam yang suka rela memberi pandangan

akan sikap, nilai kebudayaan latar penelitian 32

Teknik penentuan informan dilakukan secara purposive, dengan

pertimbangan agar mudah dalam mendapatkan data yang kongkrit dari

sumber yang kompeten dibidangnya. Penetapan Informan berdasarkan

kepada kompetensi dan latar belakang yang sesuai dengan bidang

tugasnya sehari-hari, hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan validitas

31 Bungin, Prof. Dr. H.M Burhan. 2008. Teknis Praktis Riset Komunikasi. Jakarta: Kencana Prenada Media Group. hal. 99.

32 Moleong, LJ, 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosda Karya. Hal. 90

Page 36: Skripsi Optimalisasi PAN

30

data dan untuk memudahkan dalam menganalisis data yang terkumpul.

Selanjutnya penetapan informan tersebut dengan pertimbangan bahwa

mereka dinilai layak untuk menjelaskan pertanyaan penelitian ini.

Pemilihan informan yang dipilih berdasarkan kriteria tersebut

adalah untuk mempermudah peneliti dalam memperoleh data dan

informasi mengenai proses pendapatan asli nagari di Nagari Sungai

Sirah Kuranji Hulu. Dalam hal ini maka ditetapkan jumlah sampel

adalah sebanyak 5 orang yang terdiri atas.

a. Walinagari Sungai Sirah Kuranji Hulu : Mayuni Dt. Kamulie

b. Ketua BAMUS Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu :

Mahyuddin

c. Ketua LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu : Makmur,

S.Pd

d. Sekretaris Walinagari Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu :

Sukarni

e. Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu : Joni Eka Putra

3.3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah pengamatan,

wawancara dan studi kepustakaan dimana ketiganya saling mendukung

atau menunjang dan melengkapi.

Teknik Pengumpulan Data, Menurut Burhan33 metode

pengumpulan data pada Penelitian Kualitatif yang paling independen

33 Bungin, Burhan, 2008, Penelitian Kualitatif : Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik Dan Ilmu Sosial Lainnya. Jakarta : Kencana. Ha. 107

Page 37: Skripsi Optimalisasi PAN

31

terhadap semua metode pengumpulan data dan teknik analisis data

adalah metode wawancara mendalam, observasi partisipasi, dan bahan

dokumenter. Atas dasar alasan tersebut maka untuk memperoleh data

yang akurat dan relevan dengan penelitian ini, maka teknik yang diambil

dalam mengumpulkan data pada penelitian ini adalah :

3.3.1 Studi Pustaka

Studi pustaka merupakan langkah awal dalam metode

pengumpulan data. Studi pustaka merupakan metode pengumpulan data

yang diarahkan kepada pencarian data dan informasi melalui dokumen-

dokumen, baik dokumen tertulis, foto-foto, gambar, maupun dokumen

elektronik yang dapat mendukung dalam proses penulisan.”Hasil

penelitian juga akan semakin kredibel apabila didukung foto-foto atau

karya tulis akademik dan seni yang telah ada.34

Maka dapat dikatakan bahwa studi pustaka dapat memengaruhi

kredibilitas hasil penelitian yang dilakukan.

3.3.2 Studi Lapangan

Studi lapangan (field research) adalah pengumpulan data secara

langsung ke lapangan. Pada penelitian ini studi lapangan yang

dilakukan adalah sebagai berikut :35

a. Observasi

Observasi merupakan langkah kedua dalam melakukan

pengumpulan data setelah penulis melakukan studi pustaka.

34 Sugiyono. 2008. Op.cit. Ha.l 8335 Ibid. Hal. 70-85

Page 38: Skripsi Optimalisasi PAN

32

Observasi merupakan teknik pengumpulan data dengan cara

melakukan pengamatan tentang keadaan yang ada di lapangan.

Dengan melakukan observasi, penulis menjadi lebih memahami

tentang subyek dan obyek yang sedang diteliti.

Pengamatan (observasi) dilakukan karena pengamatan

optimal mengoptimalkan kemampuan peneliti dari segi motif,

kepercayaan, perhatian, perilaku tak sadar, kebiasaan dan

sebagainya. Pengamatan memungkinkan peneliti melihat dunia

sebagaimana yang dilihat oleh objek penelitian, menangkap arti

fenomena dari segi pandangan dan anutan para subjek pada keadaan

ini.

Pengamatan memungkinkan peneliti merasakan apa yang

dirasakan dan dihayati untuk subjek sehingga memungkinkan

pembentukan pengetahuan yang diketahui bersama baik dari pihak

peneliti maupun dari pihak subjek.

Observasi dilakukan terhadap fakta-fakta dan gejala-gejala

yang didapat dilapangan, terutama data mengenai indikator

akuntabilitas dan budaya kerja, data yang diperoleh melalui

observasi dikumpulkan, dicatat atau direkam melalui media tape

recorder dan foto camera.

b. Wawancara

Wawancara merupakan langkah yang diambil selanjutnya setelah

observasi dilakukan. Wawancara atau interview merupakan teknik

Page 39: Skripsi Optimalisasi PAN

33

pengumpulan data dengan cara bertatap muka secara langsung antara

pewawancara dengan informan. Wawancara dilakukan jika data yang

diperoleh melalui observasi kurang mendalam.

Wawancara digunakan untuk mendapatkan data atau informasi

yang lebih konkrit, yang tidak dapat melalui pengamatan. Wawancara

yang dipakai adalah wawancara terfokus, yang terdiri dari pertanyaan-

pertanyaan yang tidak mempunyai struktur tertentu dalam pedoman

wawancara, namun terpusat pada suatu pusat tertentu.36

Wawancara dilakukan untuk memperoleh data primer dengan

sistem purposive. Data primer adalah data yang diambil langsung dari

informan atau key informan. Data yang diperoleh melalui wawancara

dicatat, direduksi dan dikatagorikan untuk selanjutnya diverifikasi

untuk dianalisis. Sedangkan metode wawancara yang digunakan

adalah wawancara mendalam ( in-depth interview ),

Wawancara dilakukan untuk memperoleh data yang akurat dari

informan dalam mengetahui tanggapan dan respon infoman terebut,

serta mempermudah penulis untuk menganalisa data yang telah

diperoleh. Pedoman wawancara hanyalah berisi petunjuk secara garis

besar tentang proses dan isi wawancara untuk menjaga agar pokok-

pokok yang direncanakan tercakup seluruhnya. Dengan pertanyaan

terbuka dapat dilacak permasalahan dan tujuan penelitian secara

mendalam dan lebih jauh secara terperinci.Teknik wawancara

digunakan untuk mengetahui tentang apa yang mereka lakukan dan

36 Koentjaraningrat. 1977. Metode-Metode Penelitian Masyarakat. Jakarta: PT. Gramedia. Hal. 75

Page 40: Skripsi Optimalisasi PAN

34

rasakan serta bagaimana tindakan-tindakan yang mereka lakukan

dalam menghadapi permasalahan.

3.4. Sumber Data

a. Data Primer

Data primer merupakan data yang diperoleh melalui kegiatan penelitian

langsung ke lokasi penelitian (field research) untuk mencari data- data yang

lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang dikumpulkan melalui studi

kepustakaan, yaitu menyadur dari buku-buku, jurnal ilmiah, peraturan

perundang- undangan yang relevan dengan penelitian.

3.5. Analisis Data

Analisa data adalah proses penyusunan data agar ditafsirkan, dan

dilakukan melalui suatu proses penelitian yaitu dari awal sampai akhir penelitian.

Setelah data-data diperoleh, dan kemudian dikelompokkan berdasarkan tujuan

penelitian sehingga data yang diperoleh tersebut dapat menjawab semua

pertanyaan peneliti. 37

Teknik analisa yang digunakan adalah analisa kualitatif, namun dalam

pelaksanaanya tidak terlepas dari kombinasi antara metode analisa kuantitatif dan

kualitatif, berupa teknik analisa deskriptif kualitatif. Data yang diperoleh

dianalisis secara kualitatif dengan mengunakan model deskriptif analys. Menurut

Mardalis38 sebagaimana dikutip Singarimbun; teknik ini bertujuan untuk

mendiskripsikan, mencatat, menganalisa dan menginterpretasikan kondisi-kondisi 37 Nasution S. 1992. Metode penelitian kualitatif/naturalistik . Bandung: Tarsito38 Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, 1999. Metode Penelitian Survai, Edisi Revisi,

Jakarta : LP3ES. Hal. 26

Page 41: Skripsi Optimalisasi PAN

yang terjadi pada saat ini. Inipun diperkuat oleh Singarimbun39 bahwa kedua

metode analisa saling melengkapi, yang dimaksudkan untuk mengukur secara

cermat fenomena sosial tertentu dengan analisis deskriptif melalui prosedur –

prosedur

3.6. Lokasi dan Waktu Penelitian

Lokasi penelitian ini dilakukan di Kenagarian Sungai Sirah Kuranji Hulu

Kecamatan Sungai Geringging Kabupaten Padang Pariaman. Dipilihnya lokasi ini

penulis berdomisili di Kenagarian Sungai Sirah Kuranji Hulu tersebut, serta

mempermudah penulis untuk mendapatkan data dan informasi yang diperlukan

dalam penelitian ini.

Penelitian ini dilakukan semenjak dilakukannya pengambilan data dan

survey awal sebagai data sekunder penelitian hingga dilakukannya pengambilan

data primer dengan melakukan wawancara dengan narasumber dan observasi

yang dilakukan secara mendalam. Penelitian ini dimulai dari Bulan September

2014 hingga Januari 2015.

39 Ibid halaman 4

35

Page 42: Skripsi Optimalisasi PAN

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

4.1.1. Deskripsi Singkat Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

a. Sejarah

Keberadaan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu merupakan

pemekaran dari nagari Induk yaitu Nagari Kuranji Hulu semenjak

tahun 2011. Penduduk berasal dari kesatuan adat istiadat Nagari

Kuranji Hulu Induk seperti berasal dari Padang Panjang, Maninjau,

Matur dan daerah lainnya.

Seperti kenagarian yang berada di Kecamatan Sungai

Geringging Nagari ini masih memegang teguh prinsip-prinsip Adat

Basandi Syarak Syarak Basandi Kitabullah (ABS-SBK). Masyrakat

nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu terdiri 7 (tujuh) suku dibawah

kepemimpinan 17 orang ninik mamak sebagai tercantum tebel

berikut ini :

36

Page 43: Skripsi Optimalisasi PAN

37

Tabel.4.1Ninik Mamak, Suku dan Gelar Pusako Nagari Sungai Sirah

Kuranji Hulu

SUKU GELAR PUSAKOSikumbang 1.1 Dt. Sinaro

1.2 Dt. Parmati Mudo1.3 Dt. Simarajo

Caniago 2.1 Dt. Mudo2.2 Basa Kubu2.3 Dt. Tambijo

Jambak 3.1 Dt. Kando SutanTanjung 4.1 Rky Indo Marajo

4.2 Dt. Mudo4.3 Dt. Bandaro4.4 Dt. Anjah Pahlawan4.5 Dt. Mandindiang4.6 Dt. Kando4.7 Dt. Jalelo

Koto 5.1 Dt. KotoMandailiang 6.1 Dt. Marajo SaihPiliang 7.1 Dt. KamulieSumber : Profil Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu 2012

Sejak dari proses pemekaran hingga saat sekarang ini Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu baru dipimpin oleh walinagari yang dipilih

langsung oleh masyarakat Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu yaitu

Bapak Mahyuni Dt. Kamulie.

b. Keadaan Geografis

Kenagarian Sungai sirah Kuranji Hulu adalah salah satu dari 4

(empat) kenagarian yang ada di Kecamatan sungai Geringging.

Sungai Sirah Kuranji Hulu mempunyai luas wilayah sekitar 68,9 Km2

yang terdiri dari 8 buah Korong yang dijelaskan berdasarkan tabel

berikut :

Page 44: Skripsi Optimalisasi PAN

38

Tabel 4.2Luas Wilayah Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu Berdasarkan

Korong

No Nama Korong Luas Wilayah (Km2)1. Koto Bangko 92. Sungai Sirah 63. Bungo Tanjung 94. Kampung Kaciak 135. Kubu Alahan Kuranji 96. Sungai Rantai 13.47. Ladang Rimbo Timur 4,58. Ladang Rimbo Barat 5

Jumlah 68,9 Sumber : Profil Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu 2012.

Sungai Sirah Kuranji Hulu mempunyai batas wilayah sebagai

berikut :

1) Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Agam

2) Sebelah Timur Laut berbatasan dengan Malai III Koto dan

IV Koto Aur Malintang

3) Sebelah Timur berbatasan dengan dengan Kecamatan V

Koto Kampung Dalam

4) Sebelah Selatan berbatasan dengan Nagari Pilubang Sungai

Limau

5) Sebelah Barat dengan Nagari Kuranji Hulu

Page 45: Skripsi Optimalisasi PAN

39

Gambar. 1 Peta Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Secara geomorfologis permukaan wilayah berbentuk dataran tinggi,

dengan banyak bukit dan lembah yang curam dengan ketianggian 34 - 40

Page 46: Skripsi Optimalisasi PAN

40

mdpl dan suhu rata-rata 280C. Ada beberapa sungai yang mengaliri dataran

Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu diantaranya.

1) Sungai Batang Sipaku, dimana sungai ini memberikan nilai

ekonomi yang tinggi bagi masyarakat yang mampu mengairi

persawahan penduduk seluas + 600 Ha, di wilayah Korong

Kampuang Kaciak, Sungai Rantai, Kubu Alahan Kuranji, dan

Koto Bangko.

2) Sungai Batang Toboh yang dapat memberikan manfaat bagi

masyarakat di wilayah Korong Sungai Sirah, Bunga Tanjung, dan

Koto Bangko yang mengairi persawahan dan kolam ikan seluas +

300 Ha.

3) Sungai Batang Si Limau yang memberikan manfaat pada

masyarakat di wilayah Korong Ladang Rimbo Barat dan Korong

Ladang Rimbo Timur dan mampu mengairi areal persawahan

sekitar 75 Ha.

4) Sungai Batang Sikaciak yang memberikan manfaat bagi

masyarakat di wilayah Korong Sungai Rantai dan Alahan Kuranji

dan mengairi areal persawahan seluas 50 Ha.

c. Demografi Penduduk

Jumlah penduduk nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

berdasarkan hasil sensus penduduk Tahun 2012 adalah sebanyak

13.822 jiwa dimana jenis kelamin perempuan adalah rasio penduduk

terbanyak yaitu sebanyak 7.640 jiwa dan laki-laki sebanyak 6.142

jiwa. Jumlah rumah tangga atau KK adalah sebanyak 2.870 KK,

Page 47: Skripsi Optimalisasi PAN

41

dengan kepadatan penduduk/Km2 adalah 2.634 jiwa dan jumlah

KK/Km2 adalah 297 KK. Komposisi penduduk terbanyak adalah

kelompok umur dewasa (15-64 tahun) yaitu sebanyak 9.054 jiwa dan

kelompok umur anak-anak (0-14 tahun) sebanyak 4.768 jiwa. Jumlah

dan komposisi penduduk untuk masing-masing Korong dapat

dijelaskan berdasarkan tabel berikut :

Tabel. 4.3Jumlah Penduduk Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Menurut Korong Berdasarkan Jenis Kelamin dan Jumlah KK

No Nama KorongJumlah Penduduk Jumlah

KKLaki-laki Perempuan Jumlah1. Koto Bangko 897 1.079 1.976 4032. Sungai Sirah 810 970 1.780 3973. Bungo Tanjung 849 1.003 1.852 3714. Kampung

Kaciak913 1.054 1.967 398

5. Kubu Alahan Kuranji

666 802 1.468 345

6. Sungai Rantai 811 1.094 1.905 3237. Ladang Rimbo

Timur601 865 1.466 321

8. Ladang Rimbo Barat

595 813 1.408 312

Jumlah 6.142 7.680 13.822 2.870 Sumber : Profil Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu, 2012

Tabel. 4.4Jumlah Penduduk Dewasa dan Anak-anak

Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu Menurut Korong

Page 48: Skripsi Optimalisasi PAN

42

No Nama KorongJumlah Penduduk

Dewasa(15-64 Tahun)

Anak –anak(0-14 Tahun)

Jumlah

1. Koto Bangko 1.165 811 1.9762. Sungai Sirah 1.085 695 1.7803. Bungo Tanjung 1.241 611 1.8524. Kampung Kaciak 1.322 645 1.9675. Kubu Alahan

Kuranji973 495 1.468

6. Sungai Rantai 1.204 701 1.9057. Ladang Rimbo

Timur1.061 407 1.466

8. Ladang Rimbo Barat

1.005 403 1.408

Jumlah 9.056 4.766 13.822 Sumber : Profil Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu, 2012

d. Agama dan Budaya.

Penduduk Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu 100% bergama

Islam. Untuk meningkatkan keimanan dan ketaqwaan masyarakat

ditunjang oleh sarana ibadah yang terdiri atas 8 buah Mesjid, 90 buah

mushala/suarau dan 38 TPA/TPSA. Keberadaan sarana ibadah tersebut

merupakan hasil wakaf masyarakat dan dibangun secara gotong royong

dan didanai dengan memanfaat infaq dan sedekah dari masyarakat

Sungai Sirah Kuranji Hulu, donatur dan perantauan.

Seperti Masyarakat Minangkabau Lainnya Nagari Sungai Sirah

Kuranji Hulu juga memegang teguh filosofi ABS-SBK (Adat Basandi

Syarak, Syarak Basandi Kitabullah) dengan memaknai Syarak Mangato

Adat Memakai dimana dalam artian kaedah bahasa setiap tatanan

kehidupan bermasyarakat diatur oleh tatanan adat istiadat yang

berpedoman pada Al Quran dan Sunnah, dimana dalam tatatnan

kehidupan bermasyarakat Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu selalu

Page 49: Skripsi Optimalisasi PAN

43

memegang teguh ajaran agama Islam dan adat istiadat yang berlaku di

Nagari. Untuk mengantisipasi terhadap dampak buruk era globalisasi

pada masyarakatnya peran penting alim ulama dan niniak mamak sangat

mempunyai peran penting dalam permasalahan ini. Selain itu

penyelenggaraan pemerintahan dalam pelaksanaan pembangunan pun

juga menggunakan jalan musyawarah untuk mufakat yang melibatkan

unsur masyarakat yang terdiri atas ninik mamak, cadiak pandai, alim

ulama, bundo kanduang dan pemuda yang terkoordinir dalam wadah

Lembaga Permusyawaratan Nagari.

e. Perekonomian Masyarakat

Penduduk di Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu pada umumnya

adalah petani dengan garapan padi dan palawija, adapun luas areal yang

mereka olah merupakan luas areal sawah dan perkebunan terluas di

Kecamatan Sungai Geringging yaitu seluas 1.243 Ha, dengan hasil per

hectar nya adalah 5,5 ton/tahun atau totalnya adalah 5390 ton/tahun.

Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) yang menggarap sawah dan

hasil perkebunan di Sungai Sirah Kuranji Hulu terdiri dari 43 Kelompok

Tani, yang masing-masing kelompok tani mulai didirikan semenjak

tahun 1988 hingga 2009. Hingga saat ini kelompok tani berperan aktif

untuk meningkat jumlah hasil panen dan produksi perkebunan.

Realisasi sumber pendapatan asli daerah yang bersumber pajak

bumi dan bangunan (PBB) dari masyarakat nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu adalah sebanyak Rp. 15.007.449,- dari jumlah target sebanyak Rp.

47.722.112,-

Page 50: Skripsi Optimalisasi PAN

44

Dari sektor perdagangan terdapat lima buah pasar yaitu Pasar

Koto Bangko di Korong Sungai Sirah, Pasar Duruan Anjuang Korong

Sungai Sirah, Pasar Sungai Putih Korong Koto Bangko, Pasar Simpang

Sungai Rantai di Korong Sungai Rantai dan Pasar Bukit Laban di

Korong Kubu Alahan Kuranji. Namun melihat luas lahan pasar yang

sempit mengakibatkan jumlah daya tampung penjual dan pembeli sangat

sedikit sehingga dari sektor ini tidak begitu mempunyai peran penting

untuk perekonomian masyarakat Sungai Sirah Kuranji Hulu secara

keseluruhan dan hanya berdampak pada masyarakat disekitar pasar.

4.1.2. Deskripsi Pemerintahan Nagari

Pemerintahan Nagari yang dibentuk dari hasil Pemekaran dari

Nagari Induk Kuranji Hulu merujuk pada Perda Provinsi Sumatera Barat

No. 9 Tahun 2000, dimana Nagari merupakan organisasi pemerintahan

terdepan yang tidak lagi berada dibawah Camat karena Nagari merupakan

kesatuan masyarakat hukum adat yang mempunyai susunan asli

berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa.

a. Sturuktur Organisasi Pemerintahan Nagari

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Padang Pariaman

No. 12 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Nagari maka disusun

Struktur Pemerintahan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu sebagai

berikut.

WALINAGARIMayuni Dt. Kamulie

WALINAGARIMayuni Dt. Kamulie

SEKRETARIS PltSukarni

SEKRETARIS PltSukarni

BENDAHARA UMUMMeri Amdani

BENDAHARA UMUMMeri Amdani

KAUR KESRADedi P. Tanjung

KAUR KESRADedi P. Tanjung

KAUR PEMBANGUNANJoni Eka Putra

KAUR PEMBANGUNANJoni Eka Putra

KAUR PEMERINTAHANSukarni

KAUR PEMERINTAHANSukarni

STAFFAlim ChanJunaidiSyarifuddin

STAFFAlim ChanJunaidiSyarifuddin

WK. B. TanjungM. Nur

WK. B. TanjungM. Nur

WK. Kp. KaciakPadek

WK. Kp. KaciakPadek

WK. Sei SirahAli Amran

WK. Sei SirahAli Amran

WK. Koto BangkoRasidin

WK. Koto BangkoRasidin

WK. Ld. Rimbo . BAkhiruddin

WK. Ld. Rimbo . BAkhiruddin

WK. Ld. Rimbo. TAmir Hosen

WK. Ld. Rimbo. TAmir Hosen

WK. Kubu A.KZahar Chan

WK. Kubu A.KZahar Chan

WK. Sei. RantaiAhmad CandraWK. Sei. Rantai

Ahmad Candra

Page 51: Skripsi Optimalisasi PAN

45

Gambar. 2 Struktur Organisasi PemerintahanNagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Dalam melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakatnya, di nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

juga dibentuk Badan Permusyawatan Nagari (BAMUS) Nagari sebagai

lembaga Legislasi (menetapkan peraturan nagari) dan menampung serta

menyalurkan aspirasi masyarakat bersama walinagari. Lembaga ini pada

hakikatnya adalah mitra kerja pemerintah nagari yang memiliki kedudukan

sejajar dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan dan

pemberdayaan masyarakat. Adapun susunan organisasi BAMUS Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu adalah sebagai berikut.

KETUA BAMUSMAHYUDIN

KETUA BAMUSMAHYUDIN

WAKIL KETUAWAKIL KETUA

SM. Dt. Majo Sa’ih

SM. Dt. Majo Sa’ih ALI DUAN ALI UMARALI DUAN ALI UMAR RAFLI HENDRIRAFLI HENDRI

ANGGOTAANGGOTA

ALI WARDANAALI WARDANASYOFYAN SAURISYOFYAN SAURI

Y. RKY. INDO MARAJO

Y. RKY. INDO MARAJO

AKHIRUDDIN,S.Pd Dt. KOTO

AKHIRUDDIN,S.Pd Dt. KOTO

SARIFUDDINSARIFUDDIN MARLINI SUSILAWATI, S.Pd

MARLINI SUSILAWATI, S.Pd

BUSTANUL ARIPIN, S.PdDt. SINARO

BUSTANUL ARIPIN, S.PdDt. SINARO

Page 52: Skripsi Optimalisasi PAN

46

Gambar. 3 Struktur Organisasi BAMUSNagari Sungai Sirah kuranji Hulu

Sebagai lembaga legislasi, BAMUS memiliki hak menyetujui atau

tidak terhadap peraturan nagari yang dibuat oleh pemerintah nagari. Selain

itu sebagai lembaga pengawasan, Badan Perwakilan Rakyat

Nagari memiliki kewajiban untuk melakukan kontrol terhadap implementasi

peraturan nagari, Anggaran Pendapatan dan Belanja Nagari serta

pelaksanaan keputusan wali nagari. Di samping itu di nagari juga dapat

dibentuk lembaga kemasyarakatan nagari sesuai dengan kebutuhan nagari

untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan

pembangunan, hal ini disebabkan karena wali nagari tidak dapat

menjalankan tugas-tugas pemerintahan tanpa adanya bantuan dan partisipasi

dari masyarakat serta wali nagari juga membutuhkan kerjasama dengan

perangkat nagari lainnya.

Page 53: Skripsi Optimalisasi PAN

47

Untuk meningkatkan peran serta masyarakat, maka dibentuk

Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) dimana struktur organisasi

LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji adalah sebagai berikut.

Gambar. 4 Struktur Organisasi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

KETUA LPMMakmur, S.Pd

WAKIL KETUAAbdul Rasyid

SEKRETARISAzwar Anas

BENDAHARAWardi Martono,

S.pd

WKL. SEKRETARISSuhartoni

Kasie Pembinaan Orkes ALEXANDER

Kasie Pembinaan PendidikanNASRULLAH, S.Pd

Kasie K3 Dan Lingkungan

Kasie Pembinaan KoperasiRASANAH

Kasie Pemb SaprasEDI TANJUNG

Kasie Pemb. Kes dan KB

ANGGOTAAzwar

Anwar Dalir, S.Pd

ANGGOTAPondiri

Ali Munir

ANGGOTAAswar

Mustafa Kamal

ANGGOTARudi

Safarudin

ANGGOTAMasrizalKhaidir

ANGGOTAYus Karani

Kasie Pembinaan Kesejahteraan Sosial SUARDI

Kasie Pembinaan Pemberdayaan PerempuanDESMAWATI

ANGGOTAAmir HosenMaha Sardi

Page 54: Skripsi Optimalisasi PAN

48

4.2 Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Berdasarkan hasil wawancara dengan Sekretaris Sungai Sirah Kuranji

Hulu Bapak Sukarni, sumber pendapatan asli nagari satu-satu nya adalah

bersumber dari Dana Perimbangan Pemerintah Pusat dan Daerah serta biaya

yang bersumber dari penarikan biaya pembiyaan pengurusan izin yang

dilayani di kantor walinagari Sungai Sirah Kuranji Hulu40. Menurut Bapak

Sukarni pungutan biaya ini tercantum dalam Peraturan Daerah Kabupaten

Padang Pariaman No.05 Tahun 2009 Tentang Pemerintahan Nagari Pasal 121

dan 122. Hasil rekapitulasi data yang disusun sendiri oleh Bapak Sukarni

Pendapatan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu dijelaskan dalam bentuk tabel

sebagai berikut :

Tabel 4.5Tabel Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

No. Sumber Pendapatan Asli Nagari Jumlah1. Pendapatan Asli Nagari

b. Hasil Usaha Nagari Rp. 0c. Kekayaan Nagari Rp. 0d. Hasil Swadaya dan Partisipasi Rp. 0e. Hasil Gotong Royong Rp. 0f. Dan Lain-lain Rp. 350.000

2. Bagi hasil pajak daerah Kabupaten Rp. 1.500.7453. Dana perimbangan keuangan Pusat dan

Daerah (Dana Alokasi Umum Nagari)Rp. 16.953.420

4. Bantuan keuangan dari Pemerintah Rp. 05. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga

yang tidak mengikatRp. 0

Jumlah Rp. 18.804.165Sumber : Wawancara dengan Sekretaris Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Berdasarkan wawancara Kepala Urusan Pembangunan dan Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu Bapak Joni Eka Putra, sumber terbesar adalah dana

40 Wawancara dengan Bapak Sukarni (Sekretaris Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu), tanggal 21 Desember 2014

Page 55: Skripsi Optimalisasi PAN

49

perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diperoleh dalam bentuk Dana

Alokasi Umum Nagari (DAUN). Dana perimbangan yang diperoleh oleh

Kabupaten Padang Pariaman dalam Tahun 2015 adalah sebanyak Rp.

10.172.052.023, dimana dana perimbangannya untuk Kabupaten Padang

Pariaman 10% diperuntukkan untuk pembangunan Nagari Dalam Bentuk

Dana Alokasi Umum Nagari. Dari sejumlah dana tersebut perolehan untuk

Nagari Sungai Sirah adalah sebanyak Rp. 16.953.420. Sumber pendapatan lain

menurut Bapak Joni Eka Putra bersumber dari bagi hasil pajak yang diperoleh

untuk nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu adalah sebanyak 10% dengan jumlah

pungutan pajak yang diperoleh dari Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu adalah

sebanyak Rp. 15.007.449, maka total yang diperoleh oleh nagari sebanyak

Rp.1.5007.500,-.41

Selain itu menurut Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah

Kuranji Hulu sumber pendapatan Nagari yang telah dimiliki dan dikelola oleh

nagari yang tercantum dalam item dan lain-lain pada tabel di atas terdapat

sumber yang diperoleh melalui pungutan biaya administrasi yang dibenarkan

oleh peraturan daerah. Hingga saat ini setelah dikeluarkan honor petugas

kantor walinagari, sisa pendapatan yang diperoleh nagari per tanggal 12

Januari 2015 adalah sebanyak Rp. 350.000. Pendapatan Nagari yang

bersumber dari pungutan biaya administratif tersebut diantaranya dijelaskan

dalam tabel berikut:

Tabel. 4.6

41 Wawancara dengan Bapak Joni Eka Putra (Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji hulu), tanggal 21 Desember 2014

Page 56: Skripsi Optimalisasi PAN

50

Jenis dan Biaya Pelayanan Administrasi Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Jenis Pelayanan Admistrasi Jumlah Biaya

Pengurusan Permohonan KTP Rp. 0.-

Pengurusan Permohonan Kartu Keluarga Rp. 0.

Surat Keterangan Beasiswa Rp. 10.000.

Surat Keterangan Tidak Mampu Rp. 10.000.

Surat Pindah Rp. 10.000.

Surat Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK) Rp. 10.000.

Surat Meninggal Dunia Rp. 10.000.

Surat Keterangan Domisili Rp. 10.000.

Surat Keterangan Pernah Menikah Rp. 10.000.

Surat Keterangan Belum Pernah Menikah Rp. 10.000.

Surat Keterangan Asal Usul Kayu Rp. 10.000. / M3

Surat Keterangan Ahli Waris Rp. 10.000.

NA Nagari Untuk Perempuan Rp. 40.000.-

NA Nagari Untuk Laki-laki Rp. 50.000.-

NA Lompat Pagar Perempuan Rp. 150.000.-

NA Lompat Pagar laki-laki Rp. 150.000.-

Surat Keterangan Usaha Domisili Rp. 10.000.-

Legalisir Walinagari Rp. 0

Rekomendasi Permohonan Perizinan Rp. 20.000.-

Surat Keterangan Kelahiran Rp. 10.000.-

Surat Keterangan kepemilikan Tanah Rp. 100.000.-

Surat Izin Tempat Usaha (SITU)                                                                        

Rp. 20.000.-

Surat Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Rp. 50.000.-

Surat Keterangan Meninggal Dunia Rp. 10.000.-

Surat Keterangan Lainnya Rp. 10.000.-

Sumber : Wawancara dengan Sekretaris Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Merdasarkan hasil wawancara dengan Ketua BAMUS Nagari Sungai

Sirah Kuranji yaitu Bapak Mayuddin Dt. Kamulie pungutan administrative

Page 57: Skripsi Optimalisasi PAN

51

tersebut telah mempunyai aspek legalitas, karena merupakan hasil

permusyawaratan antara Nagari dan BAMUS yang dituangkan dalam sebuah

Peraturan Nagari, yang disahkan bersama-sama antara Pemerintahan Nagari

dan BAMUS Sungai Sirah Kuranji Hulu.

Selain berbagai sumber di atas ada berbagai macam potensial sumber

pendapatan asli nagari yang tengah jadi wacana untuk dikembangkan dan

dalam tahap-tahap pengakajian, telaah dan lobbying antara BAMUS dan

Pemerintahan Nagari. Potensial Sumber Pendapatan Nagari adalah sebagai

berikut.

4.2.1. Tanah Nagari.

Menurut Bapak Sukarni Sekretaris Nagari Sungai Sirah

Kuranji Hulu, tanah nagari yang dimaksud adalah tanah yang

dimiliki oleh nagari berupa hasil hibah masyarakat yang

diperoleh berpuluh-puluh tahun yang lalu. Tanah nagari tersebut

berupa tanah lokasi tempat perencanaan pembangunan kantor

nagari yang baru, lapangan bola volley dan lapangan sepak bola,

dengan kisaran total + 2.25 Ha.

Menurut Bapak Makmur, S.Pd tanah nagari tersebut

dinilai sebagai bentuk potensial yang dapat dijadikan sumber

pendapatan asli nagari karena mempunyai nilai jual yang bisa

dijadikan untuk menghimpun modal untuk usaha ekonomi yang

dikelola oleh nagari. Namun sayangnya pemerintah nagari

Page 58: Skripsi Optimalisasi PAN

belum mendapat persetujuan dari BAMUS untuk realisasi

rencana tersebut.42

Berdasarkan hasil wawancara dengan Ketua BAMUS

Sungai Sirah Kuranji Hulu mengenai anggunan Tanah Nagari

untuk menghimpun modal Badan Usaha Milik Nagari tidak

disetujui oleh sebagian besar anggota BAMUS mengingat

besarnya kerugian yang didapatkan oleh nagari jika usaha itu

gagal. Selain itu jenis usaha yang diajukan dipandang tidak

mempunyai prospek yang bagus serta pengelolaan rencana

Badan Usaha Nagari tersebut diserahkan kepada orang-orang

yang tidak memiliki kompetensi untuk mengembangkan Badan

Usaha tersebut.43

4.2.2. Pasar Nagari

Kenagarian Sungai Sirah Kuranji mempunyai 5 buah pasar

nagari : Pasar Koto Bangko, Pasar Durian Anjuang Korong

Sungai Sirah, Pasar Sungai Rantai, Pasar Bukit Laban dan Pasar

Simpang Sungai Rantai.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Ketua LPM Sungai

Sirah Kuranji Hulu, hingga saat ini pasar ini hanya dikelola oleh

pemuda masing-masing Korong. Kisaran retribusi yang

diperoleh oleh pemuda masing-masing korong adalah Rp.

350.000,- per minggu. Menurut ketua LPM pengambilan alih

42 Wawancara dengan Bapak Makmur, S.Pd (Ketua LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 21 Desember 2014

43 Wawancara dengan Bapak Mahyudin (Ketua BAMUS Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 21 Desember 2014

52

Page 59: Skripsi Optimalisasi PAN

pengelolaan yang belum diambil nagari karena belum adanya

kesapakatan dengan masing-masing Korong dan ini merupakan

kewenangan walinagari untuk mengkoordinasikan dengan

walikorong, karena wali Korong merupakan struktur organisasi

pemerintahan nagari yang berada dibawah jajaran walinagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu. Menurut Ketua LPM potensi ini

seharusnya secepatnya dilakukan oleh nagari karena begitu

besarnya dana yang dihasilkan oleh pungutan retribusi tersebut

selain itu nagari dapat mengajukan proposal pembangunan dan

perbaikan pasar nagari kepada Pemerintah Daerah Kabupaten

Padang Pariaman karena banyak tersedianya dana untuk

program tersebut, karena proses tersebut hanya dapat dilakukan

oleh pemerintah nagari bukan atas dasar perkumpulan pemuda

atau Korong. Dengan adanya pembangunan dan perbaikan atas

pasar-pasar nagari tersebut maka serapan atas kunjungan penjual

tiap minggunya menjadi lebih besar sehingga retribusi yang

diperoleh semakin besar pula.

4.2.3. Sumber Mata Air dan Pemandian umum (Pamsimas)

Berdasarkan wawancara dengan Kepala Urusan

Pembanguan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu44, program

Penyedian Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS)

adalah program pemerintah pusat yang ditujukan untuk

penyedian air bersih dan kesehatan lingkungan bagi masyarakat

44 Wawancara Bapak Joni Eka Putra (Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 4 Januari 2015

53

Page 60: Skripsi Optimalisasi PAN

di seluruh Indonesia, dimana pembangunan sarana penyedian air

bersih tersebut memanfaat sumber mata air nagari dan

pembangunannya dibiayai oleh pemerintah. Pengelolaan sarana

tersebut diserahkan kembali kepada masyarakat.

Berdasarkan hasil wawancara Ketua LPM Sungai Sirah

Kuranji Hulu, Pamsimas yang dibangun di nagari Sungai Sirah

kuranji Hulu tersebar di 8 korong. Saat sekarang ini pengelolaan

pamsimas diambil alih oleh pemuda masing-masing Korong.

Pengelolaan tersebut melibatkan 3-5 orang pengelola, dimana

pengelola memungut biaya operasional yang terdiri atas biaya

pemeliharaan dan jasa pengelola. Pengelola menarik iuran

sebesar Rp. 15.000,- per rumah/bulan. Masing – masing

Pamsimas mengelola penyedian air bersih 10-30 rumah.45

Menurut Ketua LPM sendiri Pamsimas ini merupakan

salah potensi Pendapatan Asli Nagari karena pengelolaan

pamsimas ini bisa saja diambil alih oleh nagari, dimana hasil

pungutan dapat digunakan untuk pembangunan nagari. Jika saja

di rata-ratakan tiap pamsimas mengelola 15 rumah, maka ada

jumlah total adalah 120 rumah, jika masing-masing rumah

membayar iuran sebesar Rp. 15.000,- maka akan diperoleh dana

sebesar Rp.1.800.000,-/bulan. Jika dikeluarkan biaya

pemeliharaan dan jasa petugas pemungut iuran masing-masing

5% maka maka biaya operasional yang dikeluarkan adalah

45 Wawancara dengan Bapak Makmur, S.Pd (Ketua LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 4 Januari 2015

54

Page 61: Skripsi Optimalisasi PAN

Rp.180.000,-/bulan sehingga dana bersih yang didapat oleh

nagari sebesar Rp. 1.620.000,-. Besaran nilai yang didapat

dirasa cukup untuk meningkatkan pembangunan nagari.

4.2.4. Pemanfaatan Hutan Nagari.

Menurut Ketua LPM dalam wawancara ada wacana

pemanafaatan hutan nagari untuk meningkatkan pendapatan asli

nagari. Pemanfaatan hutan nagari dapat dilakukan tanpa

merusak kelestarian alam, dimana nagari dapat menebang pohon

yang cukup umur dan menggantikan dengan pohon baru, selain

itu nagari dapat memanfaatkan hasil hutan lainnya seperti rotan,

bambu, kayu bakar dan hasil lainnya yang mempunyai nilai jual.

Saat ini belum ada upaya nagari memanfaatkan hutan nagari

tersebut sebagai sumber pendapatan asli nagari.

Menurut Ketua LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

luas areal Hutan Nagari + 25 Ha. Sebagian besar hasil hutan

yang dapat diambil saat ini adalah kayu yang dapat digunakan

untuk konstruksi perumahan dan meubel. Sebagian besar hasil

hutan nagari ini dimanfaatkan oleh pengusahan somel yang

banyak tersebar di wilayah Sungai Sirah kuranji Hulu. Menurut

Ketua LPM untuk saat ini pemanfaatan ini baru sebatas

pemanfaatan hasil hutan yang berbatasan langsung dengan tanah

milik warga, belum ada pemanfaatan penuh di seluruh areal

hutan nagari, mengingat susahnya koordinasi untuk penerbitan

surat izin terkait dengan konservasi alam.

55

Page 62: Skripsi Optimalisasi PAN

4.2.5. Jalan Nagari

Hasil wawancara dengan Kaur Pembangunan Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu, pemanfaatan jalan nagari

merupakan potensi sumber pendapatan asli nagari, dimana jalan

nagari yang sering digunakaan oleh berbagai truk dan mobil-

mobil dengan sarat muatan dengan nilai ekonomis dapat

diberlakukan penarikan retribusi setiap kendaraan yang melalui

jalan nagari tersebut. 46

Menurut Kaur Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu jalan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu banyak dilalui

oleh truk yang memuat hasil perkebunan masyrakat seperti

sawit, padi, palawija dan bahan galian pasir dan kerikil. Untuk

galian pasir ada sekitar 10-15 truk yang memuat galian kerikil

dan pasir. Pemberlakukan pungutan retribusi ini masih dalam

rancangan peraturan nagari. Dari Rancangan Peraturan Nagari

yang telah disusun oleh Bidang Pembangunan Nagari besaran

tarif yang dapat dikenakan sesuai dengan besaran tariff dengan

nagari lain. Besaran tariff yang akan diberlakukan merupakan

hasil studi banding di Nagari Kasang salah satu nagari di

kabupaten Padang Pariaman. Besaran tarif yang telah

direncanakan adalah sebagai berikut.

46 Wawancara dengan Bapak Joni Eka Putra (Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 12 Januari 2015

56

Page 63: Skripsi Optimalisasi PAN

1) Kapasitas muatan dibawah 2 ton atau kurang dari 2

ton sebesar Rp. 2.000/Kali masuk/kali keluar

2) Kapasitas muatan diatas 2 ton - 8 ton sebesar Rp.

5.000/kali masuk/kali keluar

3) Kapasitas muatan 8 ton ke atas sebesar Rp.

10.000/kali masuk/kali keluar.

Menurut Kaur Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu jika peraturan ini di atur oleh Pertauran Nagari maka ini

akan menjadi sumber pendapatan asli nagari yang tidak sedikit

jumlahnya.

4.2.5. Pengelolaan Sungai dan Bahan Galian Pasir dan Kerikil

Berdasarkan hasil wawancara dengan Ketua LPM, di

kenagarian Sungai Sirah Kuranji Hulu ada empat sungai dengan

potensi bahan galian pasir dan kerikil yang besar. Selain sungai

tersebut dapat mengelola pemeliharaan air tawar dan ikan

larangan. Menurut Ketua LPM potensi sungai yang besar saat

ini telah dikelola oleh masyarakat sekitar sungai. Namun belum

ada retribusi yang dapat diambil dari proses penggalian bahan

pasir dan kerikil tersebut dikarenakan belum adanya Perna yang

mengatur proses pemungutan retribusi tersebut.47

Hasil wawancara dengan Kaur Pembangunan Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hulu untuk pemungutan Pasir telah ada

dalam Ranperna Sungai Sirah Kuranji Hulu dan saat sekarang

47 Wawancara dengan Bapak Makmur, S.Pd (Ketua LPM Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 14 Januari 2015

57

Page 64: Skripsi Optimalisasi PAN

Ranperna tersebut masih dalam telaahan ahli hukum dan belum

diserahkan kepada BAMUS. Telaahan ini merupakan usulan

dari BAMUS sendiri. Menurut Ketua BAMUS sendiri belum

adanya Perna yang diterbitkan bukan karena adanya koordinasi

Bamus dengan Pemerintahan Nagari karena kurangnya

pemahaman anggota BAMUS akan Perna itu sendiri, oleh

karena itu sebagian besar anggota BAMUS menyarankan untuk

mengkosultasikan Ranperna yang telah disusun dengan Ahli

Hukum Tata Negara, sehingga apabila telah diterbitkan nanti

tidak tumpang tindih dengan peraturan dan perundangan di

atasnya, dan mencakup segala aspek yang dikandung dalam

Ranperna tersebut, baik aspek manfaat begitu juga dengan aspek

legalnya.48

4.2.6. Pemungutan Dana Partisipasi Perusahaan dan Ormas dalam Nagari.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Ketua LPM, setiap

perusahaan dan Ormas yang ada dan/atau beroperasi dalam

Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu merupakan potensi Nagari

yang oleh karenanya Pemerintah Nagari dan lembaga Nagari

yang ada berkewajiban untuk melindungi dan ikut mendukung

jalannya perusahaan dan ormas sebagai bentuk potensi yang

dimilikinya, oleh karena itu setiap perusahaan wajib

memberikan dana partisipasi kepada Nagari dengan besaran

48 Wawancara dengan Bapak Joni Eka Putra (Kepala Urusan Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 14 Januari 2015

58

Page 65: Skripsi Optimalisasi PAN

dana partisipasi yang dapat ditetapkan oleh nagari dalam bentuk

Perna.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kaur Pembangunan

Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu pemungutan dana partisipasi

yang dianggap potensial sebagai pendapatan asli nagari ini

sedang dalam tahap penyusunan Ranperna. Menurut Kaur

Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu nagari

menganggap potensial partisipasi perusahaan ini sebagai sumber

pendapatan asli nagari karena begitunya banyaknya perusahaan

rumah tangga dan ormas (parpol) yang ada di kenagarian Sungai

Sirah Kuranji Hulu. Besaran dana pungutan yang telah disusun

dalam Ranperna adalah berdasarkan hasil survey dilakukan,

survey yang dilakukan adalah survey kesanggupan perusahaan

dan ormas yang ada di nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu untuk

memberikan dana partisipasi setiap tahunnya.

Menurut Kaur Pembangunan Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu, Nagari merencanakan memberlakukan dana partisipasi

dengan besaran sebagai berikut :

1. Perusahaan besar Rp 1.000.000,-/tahun;

2. Perusahaan menengah Rp 500.000,-/tahun;

3. Perusahaan kecil Rp 250.000,-/tahun.

Pemungutan dana partisipasi tersebut dilakukan oleh

perangkat Nagari yang ditunjuk untuk kemudian diserahkan

kepada bendaharawan (selambat-lambatnya 1x24 jam).

59

Page 66: Skripsi Optimalisasi PAN

Peraturan ini dapat disertai sanksi berupa penolakan pengurusan

rekomendasi izin usaha dari nagari yang dikeluarkan oleh

Camat.

4.3. Kendala-kendala Dalam Meningkatkan Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Untuk mengetahui gambaran kendala dalam optimalisasi

Pendapatan Asli Nagari (PAN), peneliti hanya melakukan wawancara

secara terbuka dengan walinagari. Kendala tersebut adalah sebagai

berikut.49

a. Pemerintahan nagari baru dibentuk, sehingga upaya untuk

optimalisasi sumber pendapatan asli nagari belum menjadi

prioritas.

Menurut Walinagari pada awal pembentukan pemerintah

nagari ini dan awal masa pemerintahannya sebagai walinagari,

nagari selain berfokus pada pendataan ulang data kependudukan

dari nagari yang lama menjadi nagari yang baru, dan setelah itu

disusul dengan permasalahan bantuan pasca gempa 2009 yang

masih belum tuntas pada saat itu. Selain itu nagari juga sangat

terfokus pada kegiatan pembangunan kantor walinagari yang baru.

Pada tahun kedua pemerintahan nagari disibukkan dengan

kegiatan e-KTP, dan segala tetek bengek yang berurusan dengan

data kependudukan. Setelah itu disusul pula dengan kegiatan

49 Wawancara dengan Bapak Mayuni, Dt. Kamulie (Walinagari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 21 Januari 2014

60

Page 67: Skripsi Optimalisasi PAN

penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT) untuk pemilu tahun 2014

dan Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2015.

b. Rendahnya Koordinasi Pemerintah Nagari dan Perangkat Nagari

(BAMUS).

Berdasarkan hasil wawancara dengan Walinagari kendala

yang terjadi adalah rendahnya koordinasi pemerintah nagari

dengan perangkat nagri (BAMUS), dimana BAMUS tidak dapat

melihat potensi dan prospek Badan Usaha Nagari yang telah

mereka ajukan. Prospek yang dimaksud adalah pemanfaatan tanah

nagari sebagai anggunan untuk memperoleh modal mendirikan

Koperasi Unit Simpan Pinjam Nagari, dimana strategi ini tidak

mendapatkan izin oleh BAMUS, sehingga potensi sumber daya

yang akan dikembangkan menjadi terbengkalai.

Menurut walinagari Sungai Sirah Kuranji Hulu, inovasi

yang akan dilaksanakan oleh Nagari adalah membangun Badan

Usaha Milik Nagari yang dapat dilakukan oleh Koperasi Unit Desa

yang telah dimiliki nagari. Inovasi yang akan dilaksanakan adalah.

1) Layanan pembayaran listrik online

2) Layanan Usaha Eknomi Desa-Simpan Pinjam (UED-SP)

3) Layanan Agrobisnis (penjualan pupuk, bibit tanaman,dll)

Untuk inovasi dan rencana pengembangan Badan Usaha

Milik Nagari membutuhkan modal yang lebih besar, dan upaya

untuk menghimpun modal untuk saat ini masih belum mendapat

persetujuan dari BAMUS.

61

Page 68: Skripsi Optimalisasi PAN

c. Rendahnya Kualitas SDM Aparat Nagari dan Perangkat Nagari.

Menurut walinagari rendahnya kualitas SDM aparat nagari

dan perangkat nagari (BAMUS) mengakibatkan tidak

tertampungnya aspirasi masyarakat dan tidak berjalannya sistem

pemerintahan dalam upaya meningkatkan pendapatan asli nagari.

BAMUS sebagai wakil dari masyarakat tidak melakukan

pengawasan, BAMUS juga tidak pernah ikut serta dalam

pemecahan masalah perekonomian nagari. Tidak pernah

memberikan solusi pada nagari untuk meningkatkan perekonomian

nagari seperti upaya identifikasi sumber potensial untuk

meningkatkan sumber pendapatan asli nagari serta tidak

menjalankan analisa yang diajukan oleh pemerintah nagari untuk

melaksanakan rencana kegiatan berupa Badan Usaha Milik Nagari

dengan porelahan modal dari anggunan tanah milik nagari.

Ditambah pula dengan kekurang pahaman aparatur nagari

yang tidak memahami kedudukan masing-masing baik dalam hal

kewenanagan, tugas dan fungsi masing-masing pihak.

Baik aparat maupun perangkat nagari masih ada yang belum

memahami betul apa tugas dan fungsi mereka, oleh karena itu

sikap arogansi ini muncul karena adanya ketidaktahuan mereka

terhadap tugas dan fungsi yang dimaksud. Kurangnya pemahaman

ini terkait dengan tingkat pendidikan anggota BAMUS, sekurang-

kurangnya anggota BAMUS harus mengerti proses hukum dan

dasar-dasar ilmu pemerintahan dan dan administrasi Negara.

62

Page 69: Skripsi Optimalisasi PAN

d. Kurangnya Fasilitas dan Anggaran Dana Yang Menunjang Tugas Pokok dan Fungsi Aparat dan Perangkat Nagari

Menurut Walinagari berbagai fasilitas yang dapat menunjang

kerja aparat dan perangkat nagari di Nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu sangatlah minim. Untuk kerja aparat baik dalam hal

administratif maupun tugas pokok dan fungsi masing-masing

hanya ditunjang oleh 2 perangkat computer dan tidak ditunjang

layanan internet seperti halnya nagari-nagari lain di Kabupaten

Padang Pariaman. Jaringan internet sangat bermanfaat sekali dalam

menunjang kinerja aparat dan perangkat, dimana dari internet

tersebut dapat memperoleh info-info dan referensi terbaru tentang

cara dan upaya meningkatkan pembangunan dan kinerja aparat dan

perangkat.

Selain sarana internet sarana transportasi yang tersedia juga

sangat minim hanya satu buah motor dinas walinagari, walaupun

dapat digunakan oleh aparat namun tidak ditunjang dana

operasional. Mengingat medan yang dilalui cukup berat dan jauh

dalam survey setiap wilayah perlu adaya penambahan sarana

transportasi.

Menurut walinagari selain sarana yang tersedia, anggaran dana

untuk operasional pemerintahan nagari juga sangat minim.

Minimnya anggaran dana dapat dikarenakan tidak adanya sumber

dana lain yang dapat diberikan pemerintah kabupaten untuk

meningkatkan kinerja aparat dan perangkat. Seandainya ada

63

Page 70: Skripsi Optimalisasi PAN

penambahan anggaran dana maka dana tersebut dapat digunakan

oleh aparat dan perangkat untuk survey, pembinaan dan studi

banding ke nagari-nagari lain yang mempunyai terobosan-

terobosan baru dalam meningkatkan pembangunan.

4.4. Upaya-upaya Yang Dilakukan Untuk Mengatasi Kendala Dalam Meningkatkan Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

Upaya-upaya yang dilakukan pemerintahan nagari untuk mengatasi

segala kendala yang menghambat peningkatan sumber pendapatan asli

nagari untuk mempercepat pembangunan nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu, didasarkan pada hasil wanacara yang dilakukan dengan walinagri

yaitu dengan Bapak Mayuddin, Dt. Kamulie. Upaya-upaya tersebut adalah

sebagai berikut.50

a. Meningkatkan koordinasi anatara walinagari, aparat dan perangkat

nagari.

Berdasarkan dengan wawancara dengan walinagari saat sekarang

ini upaya yang dilakukan oleh pemerintah nagari adalah meningkatkan

koordinasi anatara pemerintah nagari dengan BAMUS sebagai

perangkat nagari. Upaya yang dilakukan dalam meningkatkan

koordinasi dengan BAMUS adalah dengan mengadakan rapat dan

pertemuan dengan BAMUS akan tetapi pertemuan yang dilakukan

hanya sebatas laporan penerimaan dana dan perencanaan dalam jangka

pendek terkait dana yang diperoleh misalnya: rencana kegiatan

50 Wawancara dengan Bapak Mayuni, Dt. Kamulie (Waligari Sungai Sirah Kuranji Hulu) Tanggal 16 Januari 2015

64

Page 71: Skripsi Optimalisasi PAN

65

keagamaan seperti maulid dan lain sebagainya. Pertemuan rencana

kerja dan rencana pembangunan sangat jarang terjadi.

b. Meningkatkan kualitas SDM

Menurut Walinagari dan BAMUS upaya-upaya yang telah

dilakukan dalam meningkatkan kualitas SDM adalah sebagai

berikut :

1) Kerjasama antar nagari

Kerjasama yang dilakukan berbentuk studi banding

dengan nagari yang berhasil dalam pembangunan nagari.

Studi banding yang dilakukan pada nagari atau desa yang

tersebar di Kabupaten Padang Pariaman. Hingga saat ini

kerjasama yang telah dilakukan adalah dengan Nagari

Sungai Sirah Kuranji Hilir Kecamatan Sungai Limau dan

dan Nagari Kasang Kecamatan Batang Anai. Kerjasama

yang telah dilakukan adalah berupa studi banding yang

dilakukan adalah untuk hal-hal sebagai berikut.

a. Meningkatkan pemahaman pemerintah nagari,

aparat nagari dan perangkat nagari tentang

tupoksinya masing-masing.

b. Meningkatkan kemampuan identifikasi potensial

sumber pendapatan asli nagari.

c. Meningkatkan kemampuan manajerial aset

pemerintah nagari.

Page 72: Skripsi Optimalisasi PAN

66

d. Meningkatkan kemampuan administrasi dan

organisasi pemerintah nagari dan upaya

penerbitan peraturan nagari baik yang mendukung

finansial nagari, perekonomian masyarakat

maupun aspek kehidupan social masyarakat

sebagai aspek legalitas kegiatan dan upaya-upaya

produktif.

Kegiatan kerjasama yang dilakukan dapat dibiayai

dari kas nagari dan dari pemerintah daerah melalui

pengajuan proposal permohonan dana.

2) Pembinaan dari pemerintahan dan konsulen yang

berkompeten.

Menurut walinagari upaya pembinaan yang telah

dilakukan oleh pemerintahan nagari adalah mengajukan

proposal kepada pemerintah daerah untuk melakukan

pembinaan baik pembinaan tupoksi pemerintah daerah,

aparat dan perangkat nagari.

Pembinaan yang telah didapatkan adalah pembinaan

dari berbagai pihak konsulen yang berasal dari kementerian

dan dinas koperasi dan UKM, dinas perindustrian, dinas

sosial, dan bank. Pembinaan dapat ditujukan kepada

pemerintahan nagari, aparat, perangkat nagari dan

masyarakat.

Page 73: Skripsi Optimalisasi PAN

67

b. Meningkatkan Fasilitas Yang Mendukung Kinerja

Pemerintah Daerah, Aparat Dan Perangkat Nagari.

Fasilitas yang tersedia saat sekarang ini hanya kantor

walinagari yang merupakan bekas kantor Korong terdahulu.

Kantor walinagari ini dirasa kurang representatif dan tidak

menunjang setiap kegiatan pemerintahan nagari dan

perangkat nagari.

Dengan jumlah Korong yang cukup banyak dan

jumlah penduduk yang banyak menjadikan kantor

walinagari sekarang dirasa sempit untuk penyimpanan

arsip, ruang layanan masyarakat maupun untuk

dilakuknnnya pertemuan.

Selain fasilitas kantor fasilitas yang lain juga dirasa

kurang memadai, seperti kendaraan dinas untuk menunjang

setiap perangkat daerah tidak ada sehingga keengganan

anggota BAMUS sebagai perangkat nagari untuk

menghadiri pertemuan dan rapat dengan pemerintah nagari.

Selain itu tidak tersedianya dana honor untuk anggota

BAMUS tersebut.

Untuk meningkatkan fasilitas tersebut pemerintah

nagari telah meningkatkan peran aktif masyarakat dan

membangun komunikasi yang intens dengan pemerintah

daerah untuk meningkatkan dana perimbangan dari pusat

dan PBB serta menambah alokasi dana lain yang bersumber

Page 74: Skripsi Optimalisasi PAN

68

dari kedua dana tersebut. Selain itu dana ini dapat diporeh

dari pihak ketiga dan sumbangan dari masyarakat.

c. Meningkatkan Peran Serta Politik Masyarakat

Menurut walinagari keikutsertaan masyarakat dalam

upaya pembangunan adalah berbentuk aspirasi masyarakat

yang disalurkan melalui BAMUS sehingga aspirasi tersebut

dapat dituangkan dalam Renacana Anggaran dan Belanja

Nagari.

Menurut walinagari upaya yang telah dilakukan

adalah dengan pembinaan terhadap masyarakat memalui

penyulahan, himbauan dan pemberitahuan melalui

selebaran maupun kampanye mobil keliling.

d. Menghimpun sumber kekuatan dan sumber dana dari pihak

luar.

Menurut walinagari sumber kekuatan yang dimaksud

adalah akses dalam proses untuk memperoleh dana dan

meningkatkan dan mengembangkan sumber dana. Menurut

walinagari akses yang telah dilakukan adalah melakukan

koordinasi yang intens dengan perangkat daerah dan DPRD

dimana setiap permohonan bantuan dana melalui akses dan

persetujuan mereka terlebih dahulu.

Sedangkan sumber dana walinagari mengupayakan

adalah koordinasi dengan orang-orang yang potensial untuk

dijadikan donatur yang bersedia mendonasikan sedikit

Page 75: Skripsi Optimalisasi PAN

69

hartanya kepada kas nagari. Menurut Kaur Pembangunan

pemerintah nagari telah aktif dalam membina komunikasi

dengan pihak-pihak seperti ini, misalnya pengusaha yang

tersebar luas nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu, donasi dari

masyarakat, donasi dari kementrian dan dinas-dinas yang

kompeten serta donasi dari perantauan.

Page 76: Skripsi Optimalisasi PAN

BAB V

PENUTUP

5.1. Kesimpulan

Dari hasil penelitian ini maka dapat penulis tarik kesimpulan sebagai

berikut :

a. Sumber Pendapatan Asli Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

bersumber dari biaya administratif, bagi hasil pajak daerah

kabupaten dan dana perimbangan keuangan pusat dan daerah.

b. Kekayaan nagari yang menjadi potensial sumber nagari di Sungai

Sirah Kuranji Hulu adalah tanah nagari, pasar nagari, sumber mata

air dan pemandian umum (Pamsimas), pemanfaatan hutan nagari,

jalan nagari, pengelolaan sungai dan bahan galian pasir dan kerikil,

dan pemungutan dana partisipasi perusahaan dan ormas dalam

nagari.

c. Kendala-kendala dalam optimalisasi sumber pendapatan asli nagari

adalah pemerintahan nagari yang baru dibentuk, rendahnya

kemampuan manajerial dan organisasi aparat dan pemerintah

nagari, tidak berjalannya fungsi pengawasan bamus sebagai

perangkat nagari, tidak berjalannya akuntabilitas sistem

pengelolaan Dana Alokasi Umum Nagari Nagari (DAUN).

d. Upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala

optimalisasi pendapatan asli nagari adalah meningkatkan kualitas

SDM, meningkatkan fasilitas yang mendukung kinerja pemerintah

70

Page 77: Skripsi Optimalisasi PAN

71

daerah, aparat dan perangkat nagari dan meningkatkan peran serta

politik masyarakat serta menghimpun sumber kekuatan dan sumber

dana dari pihak luar.

5.2. Saran

Dari penelitian yang dilakukan di Nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu

ini maka dapat penulis sarankan hal-hal berikut :

a. Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Padang Pariaman

Agar dapat meningkatkan dana perimbangan keuangan pusat

dan daerah, dan meningkatkan keuangan nagari melalui bantuan

dana dari pemerintah daerah kepada nagari Sungai Sirah Kuranji

Hulu, yang dapat digunakan nagari untuk meningkatkan kualitas

SDM melalui kerjasama dan pembinaan sehingga pemerintah

nagari dapat mengoptimalkan sumber pendapatan asli nagari yang

dapat digunakan untuk pemabngunan nagari untuk kedepannya.

b. Pada Pemerintahan Nagari

Disarankan pemerintah nagari mampu meningkatkan

kualitas SDM pemerintah, aparat, perangkat dan masyarakat nagari

sehingga mampu menoptimalkan kemampuan untuk meningkatkan

sumber pendapatan asli nagari.

c. Pada Masyarakat

Diharapkan masyarakat dapat meningkatkan peran serta

politik masyarakat untuk pembangunan, dimana peran serta

tersebut dapat berupa aspirasi masyarakat yang nantinya akan

Page 78: Skripsi Optimalisasi PAN

72

dituangkan dalam rencana anggaran pendapatan dan belanja nagari.

Sehingga pembangunan nagari sesuai dengan harapan masyarakat

nagari Sungai Sirah Kuranji Hulu.

d. Pada Peneliti Selanjutnya

Perlu adanya penelitian lebih lanjut terkait dengan

pendapatan asli nagari khususnya dan pembangunan nagari

umumnya sehingga mampu mendapatkan manfaat yang lebih

berguna lagi untuk pembangunan bangasa dan Negara ini

kedepannya.

Page 79: Skripsi Optimalisasi PAN

DAFTAR PUSTAKA

Bogdan, R.C dan Taylor. 2002. Pengantar Metode Penelitian Kuantitatif Suatu Pendekatan Fenomenologis terhadap Ilmu-Ilmu Sosial. Surabaya :Usaha Nasional.

Bungin, Prof. Dr. H.M Burhan (2008). Teknis Praktis Riset Komunikasi, Pengantar Burhan Bungin. Jakarta: Kencana Prenada Media Group,

Bungin, Burhan, 2008, Penelitian Kualitatif : komunikasi, ekonomi, kebijakan publik dan Ilmu sosial lainnya, Kencana, Jakarta

Deddy T. Tikson, 2005, Administrasi Pembangunan,. Bandung : Alfabeta.

Efiyandry. 2001. Kembali ke Nagari. Solok; Biro Pemerintah Nagari.

Faisal, Sanafiah, 1999, Format – format Penelitian, Raja Grafika Persada, Jakarta

Gany, A Radi. 2001.Demokratisasi Masyarakat Nagari Dinamika Politik dan Kelembagaan Politik Nagari. Jurnal Pengembangan Partisipasi Masyarakat Vol. 9 No. 22 Juni.

Haryanto, Sahmuddin, dan Arifuddin, 2007. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama: Universitas Diponegoro. Semarang.

Joesron, Tati S. 2005. Manajemen Strategik Koperasi. Yogyakarta : Graha Ilmu.

Kamaluddin, R. 1983. Beberapa Aspek Pembangunan Nasional dan Daerah. Jakarta : Glalia Indonesia.

KPPOD. 2013. Kajian 4 Rancangan Peraturan Nagari/Desa Kasang di Kabupaten Padang Pariaman (Jurnal). Jakarta : KPPOD Press

Koentjaraningrat. 1977. Metode-Metode Penelitian Masyarakat. Jakarta: PT. Gramedia.

Maani, Karjuni Dt. 2006. Penerapan Konsep Balanced Scorecard Dalam Pemberdayaan Pemerintah Nagari . Jurnal Suluah Bendang, Vol V. No. I April 2006

Mas’oed, A.2005. Peranan Kebudayaan Tradisional Indonesia dalam Modernisasi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

1

Page 80: Skripsi Optimalisasi PAN

2

Moleong, LJ, 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Rosda Karya.

Nasution S. 1992. Metode penelitian kualitatif/naturalistik . Bandung: Tarsito

Oemar Hamalik.2005. Perencanaan Pengajaran Berdasarkan Pendekatan Sistem. Jakarta: Grasindo. Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan.

Poerwadarminta, W.J.S. (1984). Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.

Pranarka, dan Priyono, Onny 1996, Pemberdayaan, Konsep, Kebijakan, dan Implementasi, Centre for Strategic and International Studies, Jakarta.

Rangkuti, Freddy. 2004. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, 1999. Metode Penelitian Survai, Edisi Revisi, Jakarta : LP3ES.

Soeroto, S. (2005). Pemahaman Sejarah Indonesia: Sebelum dan Sesudah Revolusi. Jakarta: Pustaka LP3ES

Sondang P.Siagian.1994. Teori dan Praktek Kepemimpinan .Jakarta:Penerbit Rhineka Cipta.

Tjokroamidjojo, Bintoro, 2000, Good Governance (Paradigma Baru Manajemen Pembangunan), UI Press, Jakarta.

Wignjosoebroto,S,2000. Ergonomi, Studi Gerak dan Waktu Teknik Analisis untuk Peningkatan Produktivitas Kerja. Edisi I cetakan Kedua, Surabaya : Penerbit Guna widya.

Peraturan dan Perundang-undangan

Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Perda Kab.Padang Pariaman No. 05 Tahun 2009 Tentang Pemerintahan Nagari.