Skripsi lengkap-Fahmi.doc

91
ANALISIS EFEKTIFITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL DAN RESTORAN TERHADAP PAD DI KOTA PONTIANAK SKRIPSI Oleh : ZUL FAHMI NIM B01108005 FAKULTAS EKONOMI

Transcript of Skripsi lengkap-Fahmi.doc

ANALISIS EFEKTIFITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK

HOTEL DAN RESTORAN TERHADAP PAD

DI KOTA PONTIANAK

SKRIPSI

Oleh :ZUL FAHMI

NIM B01108005

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS TANJUNGPURA

PONTIANAK

2015

DAFTAR ISI

hal

DAFTAR ISI.............................................................................................................i

DAFTAR TABEL...................................................................................................iii

DAFTAR GAMBAR...............................................................................................iv

DAFTAR LAMPIRAN............................................................................................v

ABSTRAK...............................................................................................................vi

ABSTRACT............................................................................................................vii

BAB 1 PENDAHULUAN...........................................................................1

1.1. Latar Belakang....................................................................................1

1.2. Rumusan Masalah.............................................................................5

1.3. Tujuan Penelitian..............................................................................6

1.4. Manfaat Penelitian............................................................................6

BAB 2 LANDASAN TEORI DAN KAJIAN EMPIRIS..........................8

2.1. Landasan Teoritis.............................................................................8

2.1.1. Pendapatan Asli Daerah 8

2.1.2. Pajak Daerah 10

2.1.3. Pengertian Hotel dan Restoran 12

2.1.4. Efektifitas Pajak 15

2.2. Kajian Empiris................................................................................16

1. Sedana, I Ketut Ari , dkk, 2013, 16

2. Meilanda, Krisna, 2009 17

3. Basri, Syafril, dkk, 2007 19

2.3. Kerangka Pemikiran.......................................................................19

BAB 3 Metode Penelitian.........................................................................21

3.1. Jenis Penelitian..................................................................................21

3.2. Efektifitas Pajak Hotel/Restoran....................................................21

3.3. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)......................................22

3.4. Data dan Sumber Data....................................................................23

3.5. Cara Pengumpulan Data.................................................................23

3.6. Lokasi Penelitian............................................................................24

3.7. Tahapan Penelitian............................................................................24

i

3.7.1. Studi Lapangan 24

3.7.2. Anailisis Data 25

3.8. Cara Menganalisis..........................................................................25

3.8.1. Menghitung Pertumbuhan Pajak Hotel dan Restoran 25

3.8.2. Menghitung Efektifitas 25

3.8.3. Menghitung Konstribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap Pajak Daerah dan PAD 26

BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN.....................................................27

4.1. Kondisi dan Pertumbuhan Perekonomian Kota Pontianak.............27

4.2. Kontribusi PDRB Sektor Perhotelan dan Restoran Terhadap Perekono mian Kota Pontianak......................................................30

4.3. Efektifitas Pajak Hotel di Kota Pontianak........................................34

4.4. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD Kota Pontianak..................36

4.5. Efektifitas Pajak Restoran..............................................................40

4.6. Kontribusi Pajak Restoran Terhadap PAD Kota Pontianak..............42

BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN.....................................................45

5.1. Kesimpulan.......................................................................................45

5.1. Saran.................................................................................................46

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................47

ii

DAFTAR TABEL

hal

Tabel 1.1 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota Pontianak Tahun 2008 sampai dengan 2012 (Rp) 3

Tabel 1.2 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Restoran di Kota Pontianak, Tahun 2008-2012 4

Tabel 2.1 Jenis-jenis Pajak Daerah Kab/Kota Berdasarkan Undang-Undang No 28 Tahun 2009 11

Tabel 3.1 Skala Efektifitas dalam Pengukuran Kinerja Penerimaan Pajak22

Tabel 4.1 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2008-2012 (Juta Rupiah) 27

Tabel 4.2 Pertumbuhan Ekonomi Kota Pontianak Menurut Sektor Lapangan Usaha, Tahun 2009- 2012 (dalam persen) 28

Tabel 4.3 Kontribusi Per Sektor dalam PDRB Kota Pontianak, Tahun 2008-2012 (dalam %) 31

Tabel 4.4 Perkembangan Jumlah Hotel di Kota Pontianak, Tahun 2011-201234

Tabel 4.5 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kota Pontianak, Tahun 2008-2012 (dalam Juta Rp dan %) 35

Tabel 4.6 Kontribusi Masing-masing Komponen Pajak Daerah di Kota Pontianak Tahun 2012 dalam Rupiah dan Persen 37

Tabel 4.7 Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD Kota Pontianak, Tahun 2008-2012 39

Tabel 4.8 Target dan Realisasi Pajak Restoran 41

Tabel 4.9 Kontribusi Pajak Restoran Terhadap Pajak Daerah dan PAD Kota Pontianak, Tahun 2008-2012 42

Tabel 4.10 Kontribusi PAD terhadap Penerimaan Daerah dalam APBD Pemerintah Kota Pontianak Tahun 2006 s/d 2012 43

iii

DAFTAR GAMBAR

hal

Gambar 2.1 Kerangka Befikir Penelitian 20

Gambar 4.1 Kontribusi Per Sektor/Lapangan Usaha pada PDRB Kota

Pontianak, Rata-rata Tahun 2012 (dalam Juta Rupiah dan %)

32

Gambar 4.2 Realisasi Pajak Hotel, Pajak Daerah, dan PAD Kota Pontianak

36

Gambar 4.3 Kontribusi Masing-masing Komponen Pajak Daerah Kota

Pontianak Tahun 2012 dalam Persentase (%) 38

iv

DAFTAR LAMPIRAN

Hal

Lampiran 1 Target dan Realisasi Pajak Hotel dan Pajak Restoran di Kota

Pontianak, tahun 2008-2012........................................................

.................................................................................................49

Lampiran 2 Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Terhadap

PAD.............................................................................................

.................................................................................................50

Lampiran 3 Perhitungan Efektifitas pajak Hotel dan Pajak Restoran.............

.................................................................................................51

v

ABSTRAK

Penelitian berjudul Analisis Efektifitas dan Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap PAD di Kota Pontianak, bertujuan mengethui dan menganalisis efektifitas dan kontribusi penerimaan pajak hotel dan pajak restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Pontianak. Jenis penelitian deskriptif dengan metode analisis efektifitas dan kontribusi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Penerimaan Pajak hotel sangat efektif rata-rata di atas 100 persen, rata-rata 104,15%. Kontribusi Pajak Hotel selama kurun waktu 2008 sampai dengan tahun 2012 cenderung berfluktuasi/naik turun dengan rata-rata 10,65%. Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010 sebesar 13,02%, dan terendah pada tahun 2012 hanya 7,54%. Kontribusi pajak hotel terhadap PAD rata-rata 7,23% per tahun.

Efektifitas penerimaan pajak restoran lebih tinggi dari pajak hotel mencapai rata-rata 111,91%, dengan pertumbuhan per tahun rata-rata 33,71%. Kontribusi pajak restoran juga lebih tinggi dari pajak hotel mencapai rata-rata 20,63% terhadap pajak daerah, dan kontribusi terhadap PAD 14,01%. Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010, dimana pada tahun 2010 juga merupakan pertumbuhan tertinggi pada pajak restoran. Tahun 2010 juga merupakan tahun terbaik pada pajak hotel, dimana kontribusi pajak hotel pada tahun tersebut paling tinggi dalam lima tahun pengamatan.

Kata Kunci : Pajak hotel, Pajak restoran, Pajak Daerah, PAD

vi

ABSTRACT

This research entitled Effectiveness Analysis and Contributions Taxes Hotels and Restaurants Against PAD in Pontianak City, aims to known and analyze the effectiveness and contribution of tax revenue to the hotel and restaurant tax revenue (PAD) in Pontianak City. This is descriptive study with analysis effectiveness and contribution method.

The results showed that the tax’s hotel is very effective of tax receipts average above 100 percent, as 104.15%. Taxes contribution during the period 2008 up to 2012 is likely to fluctuate/uup and down by an average of 10.65%. The highest contribution in 2010 year amounted to 13.02%, and the lowest in 2012 year only 7.54%. Hotel tax contribution in PAD (genuine revenue) an average of 7.23% per year.

The effectiveness of the restaurant tax receipts higher than the hotel tax reached an average of 111.91%, with growth per year on average 33.71%. Restaurant tax contributions is also higher than the hotel tax reached an average of 20.63% of the local taxes, and contribute to PAD is 14.01%. The highest contribution occurred in 2010 year, which in 2010 is also the highest growth in the restaurant tax. The year 2010 is also the best year in the hotel tax realization, which the hotel tax contribution in the highest in five years of observation.

Keywords: hotel tax, restaurant tax, Local Taxes, PAD

vii

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kota Pontianak adalah salah satu daerah otonomi dalam negara kesatuan

Republik Indonesia, merupakan ibukota dari Provinsi Kalimantan Barat,

perekonomian Kota Pontianak didominasi oleh sektor sekunder. Terdapat tiga

sektor PDRB penyumbang terbesar pada pertumbuhan ekonomi Kota Pontianak

yang memiliki pertumbuhan paling tinggi yakni sektor pengangkutan dan

komunikasi, sektor bangunan dan sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran.

Tingkat pertumbuhan sektor sektor perdagangan, Hotel dan Restoran

dalam kurun waktu 2008-2012 cukup tinggi dibandingkan sektor lainnya, yakni

dengan rata-rata mencapai 6,31%. Peningkatan pertumbuhan di sektor

perdagangan, Hotel dan Restoran ini tentunya tidak terlepas dari letak geografis

kota ini sebagai ibu kota propinsi yang sekaligus menjadi pusat perdagangan di

Kalimantan Barat, sehingga adanya peningkatan volume perdagangan serta

peningkatan jumlah tamu hotel serta rumah makan dan restoran di Kota

Pontianak. Hal ini akan berdampak pada peningkatan PAD dari sektor hotel dan

restoran, yang tercermin dari besamya kontribusi dari pajak hotel dan restoran.

Dalam proses pembangunan daerah di era otonomi daerah dan

desentralisasi fiskal, dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun

1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999

tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, yang telah berganti dengan UU

No 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah dan UU No 33 tahun 2004 tentang

perimbangan keuangan, maka sistem dan mekanisme pengelolaan pemerintah

1

2

khususnya bagi daerah telah mengalami perubahan yang mendasar.

Konsekwensinya pemerintah daerah dituntut untuk berinisiatif dan kreatif dalam

menggali potensi PAD untuk membiayai pemerintahannya.

Dalam hal pengelolaan pajak dan retribusi di daerah, pemerintah pusat

juga telah memberi payung hukum yakni dengan dibuatnya UU tentang pajak

daerah dan retribusi daerah (terakhir adalah UU No 28 tahun 2009). Dari UU

tersebut pemerintah daerah membuat perda secara teknis termasuk optimalisasi

pemungutan pajak hotel dan restoran.

Pajak hotel dan restoran adalah salah satu pajak daerah yang merupakan

pendapatan daerah yang berasal dari hasil pemungutan pajak daerah berdasarkan

perda. Pajak Daerah adalah jenis-jenis pajak yang dipungut oleh pemerintah

daerah meliputi jenis-jenis pajak yang belum dipungut oleh pusat. Dalam undang-

undang No.28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah,

didefinisikan bahwa:

“Pajak Daerah yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran wajib yang di lakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat di paksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang di gunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan Daerah dan pembangunan Daerah.”

Pajak daerah dibedakan atas pajak daerah provinsi dan pajak daerah

kabupaten/kota. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, jenis pajak yang dapat dipungut oleh daerah

kabupaten/kota diantaranya adalah Pajak Hotel dan Pajak Restoran. Sesuai

dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah, yang diimplementasikan dalam Peraturan Daerah Kota

3

Pontianak Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perubahan Peraturan Daerah Nomor 6

tahun 2010 tentang Pajak Daerah Kota Pontianak. Jenis-jenis pemungutan pajak

yang dilayani oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Pontianak terdiri dari Pajak

Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan,

Pajak Parkir, Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan

dan Perkotaan (PBB), Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB).

Adapun potensi/target dan realisasi penerimaan pajak daerah di Kota Pontianak

ditampilkan pada tabel berikut ini.

Tabel 1.1

Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota Pontianak

Tahun 2008 sampai dengan 2012 (Rp)

Tahun Target Realisasi

2008 4.017.000.000 4.245.434.085

2009 5.120.000.000 5.173.647.587

2010 7.300.000.000 7.650.415.781

2011 10.456.000.000 10.615.085.573

2012 11.400.000.000 12.276.548.006

Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Pontianak

Pada tabel 1.1 dapat dilihat bahwa target maupun realisasi penerimaan

pajak hotel meningkat setiap tahun dengan pertumbuhan masing-masing untuk

target 30,57% dan rata-rata pertumbuhan realisasi sebesar 31,04%. Pertumbuhan

teringgi terjadi target pada tahun 2011 mencapai 43,23% sedangkan pertumbuhan

target terendah pada tahun 2012 hanya 9,03%.

4

Pada sisi realisasi rata-rata pertumbuhan lebih tinggi dari rata-rata target

yaitu sebesar 31,04%. Pertumbuhan realisasi tertinggi terjadi pada tahun 2010

47,87% dengan nilai nominal Rp7.650.415.781 (tujuh milyar enam ratus lima

puluh ribu empat ratus lima belas ribu tujuh ratus delapan puluh satu rupiah) dari

sebelumnya Rp5.173.647.587. Namun dari nilai nominal penerimaan tertinggi

pajak hotel adalah pada tahun 2012 sebesar nominal Rp12.276.548.006,-.

Dalam periode yang sama, pajak restoran juga mengalami peningkatan,

berdasarkan data dari Dinas Pendapatan Kota Pontianak, target dan realisasi

penerimaan pajak restoran dari tahun 2008 hingga tahun 2012 ditunjukkan pada

tabel 1.2 berikut ini.

Tabel 1.2

Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Restoran

di Kota Pontianak, Tahun 2008-2012

TahunTarget

(Rp)

Realisasi

(Rp)

2008 6.307.400.000 8.163.260.000

2009 8.705.780.819 9.711.890.602

2010 14.542.200.000 15.088.890.998

2011 19.459.988.329 19.704.730.867

2012 24.800.519.793 25.600.393.023

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Pontianak

Pajak restoran lebih tinggi dari pajak hotel di Kota Pontianak, pada tabel

1.2 dapat dilihat bahwa target maupun realisasi penerimaan pajak restoran

5

jumlahnya rata-rata hampir dua kali lipat dari pajak hotel. Sama halnya dengan

pajak hotel target maupun realisasi pajak restoran meningkat setiap tahun dengan

pertumbuhan rata-rata untuk target 41,58% dan rata-rata pertumbuhan realisasi

sebesar 33,71%. Pertumbuhan pada target teringgi terjadi pada tahun 2010

mencapai 67,04% sedangkan pertumbuhan target terendah pada tahun 2012

sebesar 27,44%.

Berbeda dengan pajak hotel, pada sisi realisasi rata-rata pertumbuhan lebih

rendah dari rata-rata target yakni rata-rata sebesar 33,71%. Pertumbuhan realisasi

tertinggi terjadi pada tahun 2010 sebesar 55,37% dengan nilai nominal

Rp15.088.890.998,- dari sebelumnya sebesar Rp9.711.890.602,-. Penerimaan

tertinggi pajak restoran adalah pada tahun 2012 sebesar Rp25.600.393.023,-.

Pajak hotel dan pajak restoran merupakan salah satu komponen terpenting

dalam penerimaan pajak daerah di Kota Pontianak. Tinggi rendahnya efektifitas

penerimaan pajak merupakan indikator kinerja pengelolaan pajak daerah (pajak

hotel dan restoran), sehingga dengan kinerja yang baik tentunya didapatkan

realisasi yang lebih baik juga yang tentunya akan berdampak pada realisasi

penerimaan PAD yang lebih baik.

Dari fenomena tersebut penulis tertarik untuk mengadakan penelitian

dengan judul “analisis efektifitas dan kontribusi pajak hotel dan restoran dalam

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Pontianak.

1.2. Rumusan Masalah

Dalam uraian pada latar belakang dapat diperoleh gambaran mengenai

perkembangan pajak daerah khususnya pajak hotel dan restoran serta

6

perkembangan pendapatan asli daerah di Kota Pontianak selama 5 (lima) tahun

terakhir yaitu dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. Realisasi penerimaan

pajak hotel dan restoran kelihatan mengalami peningatan dan efektifitas yang

bervariasi setiap tahun. Apabila dibandingkan dengan penerimaan pajak secara

keseluruhan, kelihatan bahwa pajak daerah setiap tahunnya juga mengalami

peningkatan.

Dengan melihat masalah tersebut diatas, dalam penulisan ini akan dibahas

dan di analisis mengenai peranan, pengelolaan pajak hotel dan restoran dari sudut

pandang konstribusi dan efektifitasnya dan pengaruhnya terhadap PAD Kota

Pontianak. Berdasarkan pemaparan tersebut, maka permasalahan dirumuskan

dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut ” Bagaimana efektifitas, dan kontribusi

pajak hotel dan pajak restoran dalam peningkatan PAD di Kota Pontianak ?”

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah :

1. Mengetahui dan menganalisis efektifitas penerimaan pajak hotel dan pajak

restoran di Kota Pontianak.

2. Mengetahui dan menganalisis kontribusi pajak hotel dan pajak restoran

terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Pontianak.

1.4. Manfaat Penelitian

Manfaat dilakukannya penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Secara akademis untuk memenuhi salah satu syarat dalam mencapai gelar

sarjana (SI) pada Program Studi Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas

Tanjungpura Pontianak.

7

2. Secara teoritis ilmiah dapat memberikan sumbangan bagi pengembangan

bidang ilmu pengetahuan serta menerapkan ilmu pengetahuan yang diperoleh

di bangku kuliah.

3. Bagi Pemerintah Kota Pontianak dan masyarakat diharapkan nantinya akan

memberikan motivasi dalam memacu kinerja keuangan/PAD yang baik.

4. Secara praktis diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran sebagai

bahan pertimbangan bagi peneliti lain yang tertarik melakukan penelitian

keuangan daerah.

BAB 2

LANDASAN TEORI DAN KAJIAN EMPIRIS

2.1. Landasan Teoritis

Adanya Desentralisasi dan otonomi daerah memberikan kewenangan yang

lebih luas pada setiap daerah otonom untuk melaksakan pembangunan dan

mengelola daerahnya dengan potensi yang dimiliki, karena setiap daerah memiliki

potensi, karakteristik dan kultur yang berbeda dengan daerah lainnya. Berkaitan

dengan ini, Blakely dalam Kuncoro (2004) yang dikutif Yacoub (2012;41)

menyatakan bahwa:

”Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi (pertumbuhan ekonomi) dalam wilayah tersebut. Sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi, dan semakin kecilnya kesenjangan pendapatan antar penduduk, antar daerah dan antar sektor.”

Dengan demikian, maka pembangunan daerah pada dasarnya adalah

bagaimana kerjasama antara pemerintah dan masyarakatnya dalam

mengembangkan potensi yang dimiliki daerah yang bersangkutan. Namun pada

intinya bahwa pembangunan ekonomi memerlukan modal dan tenaga keija dan

teknologi yang bisa saja didatangkan dari luar daerah sebagai faktor pendukung.

2.1.1. Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah adalah salah satu sumber yang harus selalu dan

terus menerus di paeu pertumbuhannya, karena PAD merupakan indikator penting

untuk memenuhi tingkat kemandirian pemerintah di bidang keuangan. Semakin

8

9

tinggi peranan PAD terhadap APBD maka semakin berhasil usaha pemerintah

daerah dalam membiayai penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah.

Pengertian PAD menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 adalah

pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah

sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam Pasal 6 disebutkan bahwa

sumber PAD terdiri dari : (1) Hasil pajak daerah, (2) Hasil retribusi daerah,

(3)Hasil laba BUMD (perusahaan daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah

lainnya yang dipisahkan), dan (4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

Pajak dan retribusi merupakan dua komponen utama pendapatan daerah

yang pelaksanaannya diatur dalam undang-undang maupun peraturan daerah.

Definisi dan retribusi menurut beberapa ahli diantaranya menurut

Mangkoesoebroto (2001; 181):

’’pajak adalah suatu pungutan yang merupakan hak prerogatif pemerintah, pungutan tersebut didasarkan pada Undang-undang, pemungutannya dapat dipaksakan kepada subyek pajak untuk mana tidak ada balas jasa yang langsung dapat ditunjukkan penggunaannya. Sebagai contoh, pajak penghasilan. Pajak penghasilan yang diterima pemerintah tidak akan dapat ditunjukkan penggunaannya, akan dipakai untuk apa, apakah untuk membayar upah dan gaji pegawai negeri, untuk membeli barang/jasa, atau untuk membayar utang pemerintah. Sebaliknya, pungutan pemerintah karena pembayar menerima jasa tertentu dari pemerintah disebut dengan retribusi (Mangkoesubroto, 181)

Ketentuan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah diatur dengan

kewenangan yang diserahkan oleh kepala pemerintah daerah provinsi dan daerah

kabupaten/kota yang disesuaikan dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000

tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997, dan diperbaharui

terakhir dengan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.

10

2.1.2. Pajak Daerah

Pajak merupakan sumber keuangan pokok bagi daerah selain restribusi

daerah. Para ahli perpajakan memberikan pengertian atau definisi berbeda-beda

mengenai pajak, namun demikian mempunyai arti/tujuan yang sama. Pajak daerah

merupakan penerimaan daerah yang berasal dari daerah, pajak adalah suatu

pungutan yang merupakan hak prerogatif pemerintah, pungutan tersebut

didasarkan pada Undang-undang, pemungutannya dapat dipaksakan kepada

subyek pajak untuk mana tidak ada balas jasa yang langsung dapat ditunjukkan

penggunaannya.

Pengertian pajak secara umum adalah adalah pungutan oleh pemerintah

kepada warga untuk pembiayaan pembangunan yang dapat dipaksakan

berdasarkan undang-undang dan tidak mendapatkan imbalan secara langsung.

Menurut Suparmoko, (2001 ;55)

“...pada umumnya yaitu merupakan iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau, badan kepada pemerintah (daerah) tanpa balas jasa langsung yang dapat ditunjuk, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan peundang- undangan yang berlaku. Penerimaaan dari pajak ini digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.

Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Perubahan atas

Undang-Undang 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,

pasal 1 ayat 1, dinyatakan bahwa :

’’Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

11

Seperti halnya dengan pajak pada umumnya, pajak daerah mempunyai

peranan ganda yaitu pertama sebagai sumber pendapatan daerah (budgetary) dan

sebagai alat pengatur (regulatory). Dalam hal-hal tertentu suatu jenis pajak dapat

lebih bersifat sebagai sumber pendapatan daerah, tetapi dapat pula suatu jenis

pajak tertentu lebih merupakan alat untuk mengatur alokasi dan distribusi suatu

kegiatan ekonomi dalam suatu daerah atau wilayah tertentu.

Pajak daerah dibedakan atas pajak daerah provinsi dan pajak daerah

kabupaten/kota. Pajak daerah Propinsi terdiri dari : Pajak Kendaraan Bermotor

(PKB), Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBN-KB), Pajak Bahan Bakar

Kendaraan Bermotor (PBB-KB), Pajak Air Permukaan; dan Pajak Rokok (Baru).

Sedangkan jenis pajak kabupaten/kota menurut Undang-undang Nomor 28 tahun

2009 tentang pajak Daerah dan Retribusi Daerah terdiri dari:

Tabel 2.1 Jenis-jenis Pajak Daerah Kab/Kota Berdasarkan

Undang-Undang No 28 Tahun 2009

No Jenis Objek Pajak

1 Pajak Hotel;

2 Pajak Restoran ;

3 Pajak Hiburan ;

4 Pajak Reklame;

5 Pajak Penerangan Jalan;

6 Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ;

7 Pajak Parkir;

8 Pajak Air Tanah ;

9 Pajak Sarang Burung Walet;

10 Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan; dan

11 Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

Sumber : Undang-undang No. 28 Tahun 2009

12

Pajak daerah, sebagai salah satu komponen utama Pendapatan Asli Daerah

diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan

dan pembangunan daerah, untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan

masyarakat. Dengan demikian, daerah mampu melaksanakan otonom, yaitu

mampu mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Meskipun beberapa

jenis pajak daerah sudah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun

2000, daerah kabupaten/kota diberi peluang dalam mengali potensi sumber-

sumber keuangannnya dengan menetapkan jenis pajak selain yang telah

ditetapkan, sepanjang memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dan sesuai dengan

aspirasi masyarakat.

2.1.3. Pengertian Hotel dan Restoran

Dalam publikasi statistik perhotelan, usaha hotel/akomodasi dibedakan

atas dua golongan besar yaitu hotel dan usaha akomodasi lainnya. Pada usaha

akomodasi lainnya ini mencakup usaha hotel melati, wisma, dan losmen.

Pengertian hotel, dalam Publikasi BPS Tingkat Penghunian Hotel Kota

Pontianak, tahun 2011 disebutkan bahwa :

“Hotel adalah suatu usaha yang menggunakan suatu bangunan atau sebagian bangunan yang disediakan secara khusus untuk setiap orang dapat menginap, makan, memperoleh pelayanan dan menggunakan fasilitas lainnya dengan pembayaran. Ciri khusus dari hotel adalah mempunyai restoran yang dikelola langsung di bawah manajemen hotel tersebut Kelas hotel ditentukan oleh Departemen Pariwisata dan Kebudayaan.

Dalam Undang-Undang No. 28 tahun 2009 disebutkan bahwa : “ Hotel

adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait

lainnya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel, losmen, gubuk

13

pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya,

serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari sepuluh.

Definisi restoran menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Pasal 1

angka 22 adalah fasilitas penyedia makanan dan/atau minuman dengan dipungut

bayaran, yang mencakup juga rumah makan, kafetaria, kantin, warung, bar, dan

sejenisnya termasuk juga jasa boga/catering. Pajak Restoran adalah pajak atas

pelayanan yang disediakan oleh restoran.

a. Pajak Hotel

Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh hotel.

Adapun yang menjadi Objek Pajak Hotel adalah semua pelayanan yang

disediakan oleh hotel dengan pembayaran, termasuk jasa penunjang sebagai

kelengkapan hotel yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan,

termasuk fasilitas olah raga dan hiburan yang ada di hotel, diantaranya fasilitas

telepon, faksimile, teleks, internet, fotokopi, pelayanan cuci, seterika, transportasi,

dan fasilitas sejenis lainnya yang disediakan atau dikelola Hotel. Sedangkan yang

tidak termasuk objek pajak hotel diantaranya :

a. jasa tempat tinggal asrama yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau

Pemerintah

b. jasa sewa apartemen, kondominium, dan sejenisnya;

c. jasa tempat tinggal di pusat pendidikan atau kegiatan keagamaan;

d. jasa tempat tinggal di rumah sakit, asrama perawat, panti jompo, panti asuhan,

dan panti sosial lainnya yang sejenis; dan

14

e. Jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang diselenggarakan oleh Hotel

yang dapat dimanfaatkan oleh umum.

Objek pajak hotel lainnya adalah akomodasi lainnya, yang dimaksudkan

adalah suatu usaha menggunakan suatu bangunan atau sebagian bangunan yang

disediakan secara khusus, di mana setiap orang dapat menginap dengan atau tanpa

makan dan memperoleh pelayanan serta menggunakan fasilitas lainnya dengan

pembayaran. Akomodasi lainnya meliputi : hotel melati yaitu yang belum

memenuhi persyaratan sebagai hotel berbintang seperti yang ditentukan

Departeman Pariwisata dan Kebudayaan, penginapan remaja, pondok wisata, dan

jasa akomodasi lainnya diantaranya :

1. Hotel Melati/Losmen/Penginapan, adalah usaha penyediaan jasa pelayanan

penginapan bagi remaja sebagai akomodasi dalam rangka kegiatan pariwisata

dengan tujuan untuk rekreasi, memperluas pengetahuan/pengalaman dan

perjalanan.

1. Pondok Wisata/Homestay, adalah usaha penyediaan jasa pelayanan

penginapan bagi umum dengan pembayaran harian, yang dilakukan

perseorangan dari tempat tinggalnya.

2. Jasa Akomodasi Lainnya, adalah usaha penyediaan jasa pelayanan penginapan

yang tidak termasuk pada Hotel Melati, Penginapan Remaja dan Pondok

Wisata misalnya Wisma.

Dasar pengenaan Pajak Hotel adalah jumlah pembayaran atau yang

seharusnya dibayar (oleh tamu/pengunjung) kepada Hotel. Tarif Pajak Hotel

15

ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen) yang ditetapkan dengan

Peraturan Daerah.

b. Pajak Restoran

Objek Pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan oleh Restoran

yang meliputi pelayanan penjualan makanan/minuman yang dikonsumsi oleh

pembeli, baik dikonsumsi di tempat pelayanan maupun di tempat lain.

Subjek Pajak Restoran adalah orang pribadi atau Badan yang membeli

makanan/minuman dari Restoran, sedangkan yang menjadi Wajib Pajak Restoran

adalah orang pribadi atau Badan yang mengusahakan Restoran, rumah makan,

kafetaria, kantin, warung, bar, dan sejenisnya termasuk juga jasa boga/catering.

2.1.4. Efektifitas Pajak

Efektivitas memiliki arti yang berbeda bagi setiap orang, bergantung pada

kerangka acuan yang dipakai dan tujuan yang akan dicapai. Namun intinya efekti

fitas pada suatu lembaga atau organisasi merupakan kemampuan organisasi atau

lembaga untuk merealisasikan berbagai tujuan yang ditetapkan.

Konsep efektivitas mengacu pada kinerja organisasi atau lembaga, yang

tidak terlepas dari penerapan sistem manajemen yang baik sehingga tujuan akhir

dari lembaga tersebut dapat terwujud, oleh sebab itu efektifitas merupakan satu

dimensi tujuan manajemen yang berfokus pada hasil, sasaran, dan target yang

diharapkan.

Ukuran efektivitas dalam pengelolaan keuangan Daerah adalah ukuran

suatu hasil kegiatan dengan target atau rencana yang telah ditentukan. Efektivitas

PAD menyangkut semua komponen dan administrasi penerimaan PAD seperti

16

menentukan wajib pajak, retribusi, menetapkan nilai kena pajak, memungut pajak

dan membukukan penerimaan. Pengertian efektivitas menurut Devas (1989; 144) :

“ Efektifitas adalah hubungan antara output dan tujuan atau dapat juga dikatakan efektifitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output tertentu, kebijakan dan prosedurdari organisasi. Efektivitas juga berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor publik sehingga suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakat yang merupakan sasaran yang telah ditentukan.”

Efektifitas penerimaan komponen PAD secara operasional dihitung

dengan menggunakan rumus :

Efektifitas komponen PAD = Realisasi Penerimaan Komponen PAD

X 100%Target Penerimaan Komponen PAD

Ada beberapa faktor yang mengancam terhadap efektivitas PAD yaitu

menghindari pajak oleh wajib pajak dan kelalaian dalam penagihan oleh petugas

pajak, dalam hal ini kerjasama antara petugas pajak dan wajib pajak untuk

mengurangi jumlah pajak terhutang perlu diupayakan.

2.2. Kajian Empiris

Beberapa penelitian yang menjadi landasan empiris penelitian ini

diantaranya:

1. Sedana, I Ketut Ari , dkk, 2013,

Penelitian berjudul:“Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel dan Pajak

Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Gianyar

Tahun 2008-2012. Skripsi Jurusan Pendidikan Ekonomi, Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Bali.

17

Penelitian ini bertujuan untuk : (1) mengetahui pertumbuhan penerimaan pajak

hotel dan pajak restoran di Kabupaten Gianyar tahun 2008-2012, (2) efektivitas

pemungutan pajak hotel dan pajak restoran di Kabupaten Gianyar tahun 2008- 2012,

(3) kontribusi pajak hotel dan pajak restoran terhadap PAD di Kabupaten Gianyar

tahun 2008 - 2012.

Jenis penelitian adalah deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Data diperoleh

menggunakan metode dokumentasi dan wawancara. Data dianalisis dengan

menggunakan analisis rasio pertumbuhan, analisis efektivitas dan analisis kontribusi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) pertumbuhan penerimaan pajak hotel

mengalami fluktuasi. Pertumbuhan tertinggi tahun 2010 sebesar 23,05 % dan

pertumbuhan terkecil tahun 2012 sebesar 6,56 %. Pertumbuhan penerimaan pajak

restoran juga mengalami fluktuasi. Pertumbuhan tertinggi tahun 2010 sebesar 80,96 %

dan pertumbuhan terkecil tahun 2012 sebesar 16,46 %, (2) Efektivitas penerimaan

pajak hotel dan pajak restoran berada dalam kategori sangat efektif dengan rata-rata

efektivitas pajak hotel sebesar 125,51 % dan pajak restoran sebesar 127,05 %, (3)

tingkat kontribusi pajak hotel terhadap PAD dari tahun 2008 - 2010 berada dalam

kriteria cukup dengan rentang persentase 20 % - 39 %. Tingkat kontribusi pajak

restoran terhadap PAD dari tahun 2008 - 2012 termasuk dalam kriteria kecil dengan

rentang persentase 0 % -19%.

2. Meilanda, Krisna, 2009

Penelitian berjudul: ”Pengaruh Pajak Hotel dan Pajak Restoran Terhadap

PAD 2003-2012 (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan

18

Keuangan dan Aset Daerah Kab. Ciamis)” Skripsi Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Siliwangi Tasikmalaya.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) pengaruh Pendapatan Pajak

Hotel dan Pajak Restoran secara simultan terhadap Pendapatan Asli Daerah

Kab. Ciamis, (2) pengaruh Pendapatan Hotel dan Pajak Restoran secara parsial

terhadap Pendapatan Asli Daerah Kab. Ciamis.

Metode yang digunakan adalah deskriptif analitis dengan pendekatan studi

kasus. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui data primer yaitu data yang

diperoleh langsung dari sumber data dimana penelitian ini dilaksanakan di

Dinas Pendapatan Kab. Ciamis dan data sekunder yaitu data yang diperoleh

dari literatur dan buku-buku yang ada hubungannya dengan masalah yang akan

diteliti.

Alat analisis yang digunakan adalah uji asumsi klasik dan uji regresi ganda

dengan skala pengukuran rasio. Pengujian hipotesis dengan menggunakan uji t.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengujian mengenai pengaruh

Pendapatan Pajak Hotel dan Pajak Restoran secara simultan terhadap

Pendapatan Asli Daerah yaitu Pendapatan Pajak Hotel dan Pajak Restoran

secara simultan tidak berpengaruh positif terhadap Pendapatan Asli Daerah dan

pengaruh pendapatan pajak hotel dan pajak restoran secara parsial terhadap

Pendapatan Asli Daerah yaitu Pendapatan Pajak Hotel dan Restoran secara

parsial tidak berpengaruh positif terhadap Pendapatan Asli Daerah.

19

3. Basri, Syafril, dkk, 2007

Penelitian berjudul: ”Analisis Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran di Kabupaten

Bengkalis Pasca Otonomi Daerah.” Skripsi, Jurusan Ilmu Ekonomi Prodi

Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Riau Kampus Bina

Widya Pekanbaru.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kecendrungan penerimaan pajak

hotel dan restaurant pasca otonomi daerah di Kabupaten Bengkalis Propinsi

Riau. Metode yang digunakan adalah metoda survey.

Dari hasil penelitian diperoleh, setelah berjalannya pelaksanaan otonomi

daerah Tahun 2001, terjadi peningkatan penerimaan dari pajak hotel dan

restaurant dan terus berlanjut hingga Tahun 2006, dimana perolehan dari pajak

tersebut mencapai Rp906.063.008,00 untuk pajak hotel dan sebesar Rp

1.566.637.145,64 dari penerimaan pajak rumah makan dan restoran. Dari hasil

persamaan regresi diperoleh estimasi penerimaansampai tahun 2012 untuk

pajak hotel adalah sebesar Rp4,071,053,720.69 dan Rp5,339,055,946.51 untuk

pajak rumah makan dan restaurant. Problematika kedepan dari penerimaan

pajak hotel dan restaurant di Kabupaten Bengkalis adalah yang menyangkut

dengan aspek ekonomi dan manajemen, sosial politik dan aspek juridis yang

sangat diperlukan dalam pengelolaan penerimaan daerah terutama bagi pajak

hotel dan restaurant.

2.3. Kerangka Pemikiran

Konsep atau kerangka berpikir yang melandasi penulis dalam penelitian

ini adalah dimana efektifitas penerimaan pajak hotel dan pajak restoran

20

berpengaruh terhadap realisasi total penerimaan PAD, jika digambarkan adalah

sebagai berikut :

Pada gambar 2.1 dapat dijelaskan sebagai berikut : pajak hotel dan pajak

restoran merupakan komponen utama dari pajak daerah, dimana pajak daerah

merupakan komponen utama dari PAD, sehingga secara langsung nilai nominal

pajak hotel dan pajak restoran akan turut menentukan besaranan nilai PAD yang

tercapai.

Berdasarkan data awal diketahui bahwa efektifitas penerimaan pajak hotel

dan restoran merupakan tingkat capaian realisasi penerimaan dari target yang

telah ditentukan dimana nilainya bervariasi setiap tahun, melihat fenomena

demikian maka konsep dasar dalam penelitian ini adalah melakukan pengujian

ada tidaknya pengaruh dari besaran efektifitas penerimaan pajak hotel dan

restoran tersebut dengan realisasi total penerimaan PAD di Kota Pontianak.

Target dan Realisasi Pajak Hotel

Efektifitas Penerimaan Pajak Hotel (%)

Target dan Realisasi Pajak Restoran Efektifitas

Penerimaan Pajak Restoran (%)

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Pontianak

Gambar 2.1 Kerangka Befikir Penelitian

BAB 3

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian dapat dilihat dari beberapa sudut pandang diantaranya dari

tujuan, hubungan antar variabel, serta data yang digunakan (Suliyanto, 2006;8).

Dilihat dari tujuannya penelitian ini adalah riset murni berlatar belakang teori

(theory gap) dan empiris, yakni penelitian yang dilakukan untuk mengevaluasi

atau mengembangkan sebuah teori atau temuan empiris yang telah ada.

Penelitian ini akan berusaha untuk menggambarkan pengelolaan pajak

hotel dan restoran di lihat dari kontribusi dan efektivitas selama 5 (lima) tahun

dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. Sehingga dapat dikatakan bahwa

penelitian ini adalah jenis penelitian deskriptif, yakni menggambarkan suatu

kondisi/keadaan di suatu tempat yakni keadaan di Kota Pontianak. Menurut

(Nawawi 1998:63)

“...metode deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur penelitian (pemecahan masalah) yang diselidiki dengan menggambarkan/melukiskan keadaan subyek/obyek penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat dan lain-lain) pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya yang diikuti dengan suatu penjelasan argumentative yang memuat proses penalaran dan penafsiran logis.”

3.2. Efektifitas Pajak Hotel/Restoran

Efektifitas adalah tingkat atau derajat keberhasilan (output) suatu program

dibandingkan dengan rencananya . Tingkat efektivitas penerimaan pajak hotel/restoran

di Kota Pontianak dihitung dengan membandingkan antara realisasi penerimaan pajak

hotel/restoran dengan target yang ditetapkan oleh Dinas Pendapatan Kota Pontianak.

Apabila hasil perhitungan menghasilkan angka atau persentase mendekati atau melebihi

21

22

100 persen, maka penerimaan pajak tersebut semakin efektif atau dengan kata lain kinerja

pemungutan pajak tersebut semakin baik.

Dalam perhitungan efektivitas, kriteria menurut Abdul Halim (200:43) adalah

apabila yang dicapai minimal satu atau 100% maka rasio efektivitas semakin baik, artinya

semakin efektif. Demikian pula sebaliknya, semakin kecil persentase efektivitasnya

menunjukkan pemungutan PAD semakin tidak efektif. Sedangkan kriteria efektivitas

lebih detil berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690900327 Tahun 1996

Tentang Pedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan sebagai berikut :

Tabel 3.1

Skala Efektifitas dalam Pengukuran Kinerja Penerimaan Pajak

No. Skala (Persen) Kriteria

1 0 - < 40 Sangat tidak Efektivitas

2 40 - < 60 Tidak efektif

3 60 - < 80 Cukup efektif

4 80 - < 100 Efektif

5 > 100 Sangat efektif

Sumber : Badan Litbang Depdagri (1991)

3.3. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menurut UU No. 25 Tahun 1999, Pasal 4, Pendapatan Asli Daerah adalah

seluruh pendapatan yang diterima oleh daerah yang bersumber dari : (1) Hasil

Pajak Daerah, (2) Hasil Retribusi Daerah, (3) Hasil Perusahaan Milik Daerah dan

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan, dan (4) Lain-lain

Pendapatan Asli Daerah yang sah.

23

Berdasarkan pendapat diatas, maka yang dimaksud dengan Pendapatan

Asli Daerah dalam penelitian ini adalah nilai total realisasi PAD yang didapat

dalam periode satu tahun berjalan termasuk pajak hotel dan restoran. Dalam

laporannya PAD disajikan dalam laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) setiap setahun sekali.

3.4. Data dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis data skunder dalam

bentuk data kuantitatif yaitu bentuk data yang berupa angka-angka yang dapat

diukur besarnya dan dapat dihitung dengan pasti. Adapun sumber data adalah dari

publikasi/laporan dinas atau instansi terkait yakni Dinas Pendapatan Daerah Kota

Pontianak yang berupa daftar penerimaan pajak daerah dan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) dari tahun 2008 hingga 2012 dan dokumen APBD Kota Pontianak

tahun 2008-2012. Serta data pendukung diperoleh dari publikasi BPS Kota

Pontianak, Tingkat Hunian Hotel Kota Pontianak, dan Kota Pontianak dalam

Angka tahun 2013.

3.5. Cara Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian tidak harus langsung oleh peneliti

akan tetapi dapat dilakukan dengan bantuan pihak lain (Suliyanto, 2006, 135).

Dalam penelitian ini menggunakan data skunder sehingga cara pengumpulan

datanya adalah berupa studi dokumenter, yakni dengan cara meneliti laporan,

traskrip, publikasi, terutama laporan target dan realisasi penerimaan pajak hotel

dan restoran, dokumen APBD Kota Pontianak, serta data pendukung dari

publikasi BPS Kota Pontianak.

24

Namun demikian untuk melengkapi kebutuhan data tidak menutup

kemungkinan dilakukan wawancara (interview) langsung dengan petugas instansi

terkait maupun objek pajak. Wawancara adalah mengadakan tanya jawab secara

langsung dengan pimpinan atau staf yang ditunjuk mengenai hal-hal yang

berkaitan dengan topik penelitian, atau dengan pengamatan langsung terhadap

kondisi di lapangan.

3.6. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian adalah di wilayah Kota Pontianak. Kota Pontianak

adalah salah satu lokasi sebagai daerah otonom di Kalimantan Barat yang

memiliki kewenangan yang sama dengan daerah otonom lainnya di Indonesia.

Secara administrasi Kota Pontianak dibagi menjadi 6 (enam) wilayah Kecamatan

yaitu Kecamatan Pontianak Barat, Kecamatan Pontianak Selatan, Kecamatan

Pontianak Timur, Kecamatan Pontianak Utara, Kecamatan Pontianak Kota, serta

Kecamatan Pontianak Tenggara, serta dibagi menjadi 29 Kelurahan yang terbagi

lagi menjadi 548 Rukun Warga (RW) dan 2.471 Rukun Tetangga (RT), dengan

luas keseluruhan mencapai 107,81 km2. Sebagian besar mata pencaharian

penduduknya adalah dari perdagangan dan jasa.

3.7. Tahapan Penelitian

3.7.1. Studi Lapangan

1. Inventarisasi dan identifikasi permasalahan tentang pajak hotel dan restoran di

Kota Pontianak dalam tahapan ini dilakukan pengumpulan data/informasi dari

dinas terkait yakni Dinas pendapatan Kota Pontianak.

2. Inventarisasi dan identifikasi potensi hotel, restoran di Kota Pontianak.

25

3.7.2. Anailisis Data

Teknik analisis yang dilakukan menggunakan teknik analisis deskriptif

dan analisis kuantitatif. Analisis data yang dilakukan dengan cara sistematis,

faktual dan akurat sehingga dapat disimpulkan dalam bentuk narasi (deskripsi),

tabel serta diagram sebagai gambaran kondisi yang ada saat itu.

3.8. Cara Menganalisis

3.8.1. Menghitung Pertumbuhan Pajak Hotel dan Restoran

Untuk menghitung laju pertumbuhan dari penerimaan pajak hotel dan

restoran digunakan rumus sebagai berikut:

G =Xt – X (t-1)

x 100 % ........................................................... (1)X (t-1)

G = Laju Pertumbuhan PHR pertahun

Xt = Realisasi Penerimaan PHR pada tahun tertentu

X(t-1) = Realisasi Penerimaan PHR pada tahun sebelumnya

3.8.2. Menghitung Efektifitas

Dalam hal menghitung efektifitas penerimaan suatu objek pajak adalah

seberapa besar realisasi yang dicapai dibandingkan rencana atau target yang telah

ditentukan, dilakukan dengan rumus sebagai berikut.

Efektifitas = Realisasi Penerimaan Pajak Hotel/Restoran

X 100% …. (2)Target Penerimaan Pajak Hotel/Restoran

26

3.8.3. Menghitung Konstribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap Pajak Daerah dan PAD

Untuk menghitung konstribusi penerimaan pajak hotel dan restoran

terhadap pajak daerah dan/ATAU PAD digunakan rumus sebagai berikut:

K =Xt

x 100 % .................................................... (3)Yt

K = Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran dalam PAD pada tahun tertentu.

Xt = Realisasi penerimaan Pajak Hotel dan Restoran pada tahun tertentu

Yt = Total Realisasi penerimaan PAD Kota Pontianak pada tahun tertentu.

BAB 4

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Kondisi dan Pertumbuhan Perekonomian Kota Pontianak

Indikator untuk melihat kondisi dan pertumbuhan perekonomian suatu

daerah adalah dengan melihat pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan.

PDRB atas dasar harga konstan adalah nilai riil dari semua output produksi dalam

perekonomian suatu daerah, yang dihitung dengan tanpa memasukan faktor

kenaikan harga. PDRB menurut lapangan usaha dikelompokkan pada 9 sektor

lapangan usaha, dimana sub sektor hotel dan restoran termasuk di dalamnya

(termasuk dalam sektor perdagangtan hotel dan restoran).

Adapun perkembangan nilai PDRB Kota Pontianak Atas Dasar Harga

Konstan 2000, menurut lapangan usaha dalam 5 tahun terakhir dari 2008 sampai

2012 berdasarkan data BPS dapat dilihat pada tabel 4.1 berikut ini :

Tabel 4.1 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha,

Tahun 2008-2012 (Juta Rupiah)

Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 80.451,76 84.131,69 87.763,84 91.860,58 96.204,732 Pertambangan - - - - -3 Industri

Pengolahan511.114,13 529.553,34 541.932,89 555.508,61 570.562,82

4 Listrik, Gas dan Air Minum

34.793,25 37.023,45 38.608,08 40.230,55 42.104,35

5 Bangunan 991.396,43 1.098.390,68 1.156.301,39 1.223.454,60 1.302.503,706 Perdag. Hotel &

Restoran1.388.309,79 1.449.357,05 1.539.794,29 1.651.209,99 1.761.149,97

7 Pengangkutan dan komunikasi

1.086.894,10 1.155.153,73 1.260.410,28 1.374.288,36 1.500.555,65

8 Keu, Persewaan & Jasa Prsh

646.463,09 669.030,48 706.128,51 745.925,32 790.896,20

9 Jasa-Jasa 1.228.864,02 1.259.768,12 1.290.254,47 1.328.034,01 1.372.436,15Jumlah PDRB 5.968.286,57 6.282.408,54 6.621.193,75 7.010.512,02 7.436.433,57

Pertumbuhan (%) 5,26 5,39 5,88 6,07

Sumber: PDRB Kota Pontianak, 2013

27

28

Pada tabel 4.1 dapat dilihat bahwa nilai PDRB meningkat setiap tahun.

Tahun 2008 nilai PDRB sebesar Rp5.968.286,55 juta, meningkat pada tahun 2009

menjadi Rp6.282.408,54 juta dengan peningkatan rata-rata sebesar 5,26% per

tahun. Pada tahun 2010 PDRB Kota Pontianak sebesar Rp6.621.193,74 juta

dengan peningkatan rata-rata sebesar 5,39%. Tahun 2011 mencapai Rp 7.010.720

juta (tujuh trilyun sepuluh milyar tujuh ratus dua puluh juta rupiah).

Nilai PDRB Kota Pontianak selama tahun 2008 sampai dengan 2012

mengalami peningkatan setiap tahun dengan pertumbuhan yang bervariasi,

diurutkan dari sektor yang tertinggi pada tabel 4.2 berikut ini.

Tabel 4.2

Pertumbuhan Ekonomi Kota Pontianak Menurut Sektor Lapangan

Usaha, Tahun 2009- 2012 (dalam persen)

Lapangan Usaha 2009 2010 2011 2012 Rata-rata

Pengangkutan & Komunikasi

6,28 9,11 9,04 9,19 8,40

Bangunan 10,79 5,27 5,81 6,46 7,08

Perdagangan, Hotel & Restoran

4,40 6,24 7,24 6,66 6,13

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

3,49 5,55 5,64 6,03 5,18

Listrik, Gas & Air Bersih

6,41 4,28 4,20 4,66 4,89

Pertanian 4,57 4,32 4,67 4,73 4,57

Jasa - Jasa 2,51 2,42 2,93 3,34 2,80

Industri Pengolahan 3,61 2,34 2,51 2,71 2,79

Penggalian 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

 PDRB 5,26 5,39 5,88 6,08 5,65

Sumber: PDRB Kota Pontianak, 2013 diolah

29

Pada tabel 4.2 terlihat pertumbuhan total PDRB tertinggi terjadi pada

tahun 2012 sebesar 6,08%, sedangkan terendah adalah pada tahun 2009 yang

hanya terjadi pertumbuhan sebesar 5,26% dengan rata-rata 5,56%.

Jika dilihat pertumbuhan per sektor, terdapat tiga sektor terbesar

penyumbang pertumbuhan PDRB Kota Pontianak yakni sektor Pengangkutan dan

komunikasi, sektor pengangkutan dan komunikasi, dengan rata-rata pertumbuhan

sebesar 8,40 persen per tahun. Kedua adalah sektor bangunan dan konstruksi

dengan rata-rata tingkat pertumbuhan sebesar 7,08 persen per tahun, dan yang

ketiga adalah sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran dengan rata-rata tingkat

pertumbuhan sebesar 6,13 persen per tahun.

Secara lebih rinci pertumbuhan ketiga sector tersebut dapat diuraikan

sebagai berikut :

a. Pertama, sektor pengangkutan dan komunikasi.

Sektor ini memiliki pertumbuhan di atas rata-rata angka pertumbuhan PDRB

total, walaupun trend pertumbuhannya yang cenderung berfluktuasi. Tingkat

pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi untuk kurun waktu 2008-

2012, masing-masing sebesar 7,81 persen, 6,28 persen, 9,11 persen, 9,04, dan

9,19 persen.

b. Kedua, sektor bangunan/konstruksi

Sektor ini juga memiliki rata-rata angka pertumbuhan di atas rata-rata angka

pertumbuhan PDRB total. Tingkat pertumbuhan sektor bangunan dan

konstruksi untuk kurun waktu 2008 - 2012 masing-masing tahun 2008 sebesar

30

5,13 persen, tahun 2009 sebesar 10,79 persen, tahun 2010 sebesar 5,27 persen

dan tahun 2011 sebesar 5,81%, dan pada 2012 sebesar 2,27%.

c. Ketiga, sektor perdagangan, Hotel dan Restoran

Tingkat pertumbuhan sektor ini untuk kurun waktu 2008-2012 masing-masing

pada tahun 2008 mencapai 6,99%, tahun 2009 sebesar 4,40 persen, tahun 2010

sebesar 6,24 persen dan tahun 2011 sebesar 7,24 persen, dan 2012 sebesar

6,66%. Peningkatan pertumbuhan disektor perdagangan, Hotel dan Restoran

ini tentunya tidak terlepas dari letak geografis kota ini sebagai ibu kota propinsi

yang sekaligus menjadi pusat perdagangan di Kalimantan Barat, sehingga

adanya peningkatan volume perdagangan serta peningkatan jumlah tamu hotel

serta rumah makan dan restoran di Kota Pontianak.

Secara rata-rata tingkat pertumbuhan ekonomi Kota Pontianak selama

kurun waktu 2008-2012 adalah sebesar 5,65 persen per tahun. Angka tersebut

diperoleh dari rata-rata tingkat pertumbuhan PDRB harga konstan dalam periode

tersebut yakni sebesar 5,65 persen pertahun. Pertumbuhan ekonomi Kota

Pontianak selama tahun 2008 hingga 2012 menunjukkan trend peningkatan setiap

tahunnya

4.2. Kontribusi PDRB Sektor Perhotelan dan Restoran Terhadap Perekono mian Kota Pontianak

Berdasarkan data pertumbuhan per sektor pada PDRB Kota Pontianak,

kinerja Sektor Perhotelan dan restoran terus meningkat dengan rata-rata

pertumbuhan selama empat tahun terakhir sebesar 6,13% (lihat tabel 4.2).

Tersedianya pusat-pusat perbelanjaan modern, tempat hiburan, restoran/rumah

31

makan serta didukung oleh fasilitas hotel/penginapan yang sesuai dengan tingkat

kemampuan ekonomis pengunjung bagi wisatawan domestik yang berasal dari

kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Barat di luar Kota Pontianak, kondisi

demikian secara signifikan berpengaruh pada sektor perdagangan hotel dan

restoran di Kota Pontianak sebagai Kota Perdagangan dan jasa.

Berdasarkan data PDRB Kota Pontianak tahun 2013, kinerja sektor

perdagangan Hotel dan Restoran cenderung meningkat selama tahun 2008 hingga

tahun 2012, dengan kontribusi nilai tambah bruto rata-rata diatas

Rp367.031.750.000,- pertahun.

Dilihat kontribusi menurut sektor pada PDRB Kota Pontianak,

Perdagangan hotel dan restoran menyumbang kontribusi terbesar selama tahun

2008 sampai dengan 2012, secara rinci dapat dilihat pada tabel beriktu ini.

Tabel 4.3 Kontribusi Per Sektor dalam PDRB Kota Pontianak,

Tahun 2008-2012 (dalam %)

Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012 Rata-rata

Pertanian 1,35 1,34 1,33 1,31 1,29 1,32

Penggalian 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Industri Pengolahan 8,56 8,43 8,18 7,92 7,67 8,05

Listrik, Gas & Air Bersih

0,58 0,59 0,58 0,57 0,57 0,58

Bangunan 16,61 17,48 17,46 17,45 17,52 17,48

Perdagangan, Hotel & Restoran

23,26 23,07 23,26 23,55 23,68 23,39

Pengangkutan & Komunikasi

18,21 18,39 19,04 19,60 20,18 19,30

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

10,83 10,65 10,66 10,64 10,64 10,65

Jasa - Jasa 20,59 20,05 19,49 18,94 18,46 19,23

 PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber : PDRB Kota Pontianak, 2013 diolah

32

Dilihat pada rata-rata kontribusi PDRB Kota Pontianak terlihat bahwa

sektor Perdagangan, Hotel & Restoran menyumbang kontribusi tertinggi yakni

dengan rata-rata 23,39%. Sementara kontribusi dari tahun 2008 sampai dengan

2012 masing-masing sebesar 23,26%, 23,07%, 23,26%, 23,55%,23,68%,23,39.

Dilihat dari trend peningkatannya kontribusi sektor Perdagangan Hotel dan

Restoran relatif stabil walaupun peningkatannya relatif kecil. Pada tahun 2008

kontribusi sebesar 23,26% dari PDRB kemudian empat tahun berikutnya pada

tahun 2012 meningkat sedikit menjadi 23,39% dengan nilai tambah bruto sebesar

Rp1.47 trilyun.

Jika dilihat perbandingan dengan sektor ekonomi lainnya berdasarkan

kontribusi per sektor pada PDRB Kota Pontianak, rata-rata dari tahun 2008

sampai 2012 dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Sumber: PDRB Kota Pontianak Dalam Angka 2013, diolah

Gambar 4.1

Kontribusi Per Sektor/Lapangan Usaha pada PDRB Kota Pontianak,

Rata-rata Tahun 2012 (dalam Juta Rupiah dan %)

33

PDRB Kota Pontianak hanya ditopang oleh 8 sektor lapangan usaha pada

karena sector pertambangan dan penggalian bernilai nol. Kontribusi sektor

perdagangan, Hotel dan Restoran pada PDRB di Kota Pontianak tidak terlepas

dari letak geografis kota ini sebagai ibu kota provinsi yang sekaligus menjadi

pusat perdagangan di Kalimantan Barat, sehingga adanya peningkatan volume

perdagangan serta peningkatan jumlah tamu hotel serta rumah makan dan restoran

di Kota Pontianak.

Kota Pontianak sebagai ibukota provinsi Kalimantan Barat memiliki

keuntungan sehubungan posisinya sebagai pintu gerbang Kalimantan Barat

dengan adanya Pelabuhan Laut serta berdekatan dengan Pelabuhan Udara.

Dengan demikian para pendatang yang masuk ke Kalimantan Barat baik sebagai

wisatawan maupun untuk urusan dinas dan bisnis tentunya akan memasuki Kota

Pontianak terlebih dahulu. Demikian pula masyarakat Kalimantan Barat yang

akan berpergian ke luar Kalimantan Barat, sebagian besar akan melalui Kota

Pontianak. Dari kedua arus masuk dan keluar inilah terdapat potensi bagi

perkembangan sektor Hotel, Rumah Makan/Restoran di Kota Pontianak.

Data perkembangan jumlah hotel di Kota Pontianak periode tahun 2008

sampai dengan 2012 menunjukkan adanya peningkatan jumlah, baik hotel

berbintang maupun hotel melati. Peningkatan jumlah hotel ini tentu saja tidak

terlepas dari besarnya potensi akan kebutuhan sarana penginapan di Kota

Pontianak. Berdasarkan data terakhir dari BPS jumlah hotel bintang dan non

bintang ditunjukkan pada tabel berikut ini.

34

Tabel 4.4

Perkembangan Jumlah Hotel di Kota Pontianak, Tahun 2011-2012

Kecamatan2011 2012

BintangNon

BintangBintang Non Bintang

Pontianak Selatan 10 15 10 15

Pontianak Tenggara 2 1 2 1

Pontianak Timur 0 1 0 1

Pontianak Barat 0 1 0 1

Pontianak Kota 3 12 3 12

Pontianak Utara 0 3 0 3

Jumlah 15 33 15 33

Sumber : BPS Kota Pontianak dalam Angka, 2014

Dilihat persebarannya jumlah hotel sebagian besar terdapat di Kecamatan

Pontianak Selatan dan Pontianak Kota, sementara di Pontianak Timur hanya

terdapat satu buah hotel non bintang.

Sesuai tujuan penelitian yakni mengetahui dan menganalisis efektifitas dan

kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota

Pontianak, maka hasil penelitian diuraikan pada sub bab berikut ini.

4.3. Efektifitas Pajak Hotel di Kota Pontianak

Untuk menghitung efektifitas penerimaan pajak hotel dan restoran, yaitu

dengan menggunakan rumus efektifitas (rumus no1, pada Bab 3), dengan data

pada laporan target dan realisasi pajak daerah pada BPPKAD Kota Pontianak

(lampiran1). Pengamatan dilakukan selama 5 tahun dari 2008 hingga 2012, maka

35

efektifitas penerimaan pajak hotel di Kota Pontianak setiap tahun hasilnya

ditampilkan pada tebal berikut ini.

Tabel 4.5 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kota Pontianak,

Tahun 2008-2012 (dalam Juta Rp dan %)

Tahun Target RealisasiPertumbuhan

(%)Efektifitas

(%)Kriteria

2008 4.017,00 4.245,43 21,67 105,69 Sangat Efektif2009 5.120,00 5.173,65 21,86 101,05 Sangat Efektif2010 7.300,00 7.650,42 47,87 104,80 Sangat Efektif2011 10.456,00 10.615,09 38,75 101,52 Sangat Efektif2012 11.400,00 12.276,55 15,65 107,69 Sangat Efektif

Jumlah 38.293,00 39.961,13 31,04 104,15Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Pontianak

Tahun 2013

Efektifitas penerimaan pajak hotel merupakan rasio antara target dan realisasi

penerimaan, dihitung dengan menggunakan rumus nomor 2 untuk tahun 2008

adalah :

Efektifitas Tahun 2008 = Rp 4.245.430.000,-

= 105,69 %Rp 4.017.000.000,-

dan seterusnya, yang hasilnya dapat dilihat pada tabel 4.5 di atas.

Pencapaian target Pajak Hotel di Kota Pontianak selama periode tahun

2008 sampai tahun 2012 rata-rata sangat efektif. Pada Tabel 4.5 terlihat bahwa

efektifitas atau rasio antara realisasi penerimaan dengan target yang ditetapkan

sangat efektif setiap tahun, dimana rata-rata setiap tahun efektifitas penerimaan

pajak hotel sebesar 104,15%, paling tinggi terjadi pada tahun 2012 mencapai

107,69% dan terendah pada tahun 2009 101,05%.

Rata-rata realisasi tiap tahun telah melebihi target yang ditetapkan. Hal ini

menunjukkan bahwa potensi pajak hotel di Kota Pontianak cukup besar sehingga

melebihi dari perkiraan penerimaannya. Dengan temuan ini penulis berpendapat

36

bahwa penetapan target penerimaan pajak hotel tidak akurat, dari pengamatan

ternyata dalam penentuan target hanya berpatokan pada penerimaan tahun

sebelumnya.

4.4. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD Kota Pontianak

Pajak hotel merupakan salah satu penyumbang pajak daerah dalam PAD

diantara 11 jenis pajak daerah kabupaten/kota yang direkomendasikan dalam

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah.

Berdasarkan data pada Badan Pengelola Pendapatan dan Aset Daerah

(BPKAD) Kota Pontianak realisasi penerimaan pajak hotel, jumlah pajak daerah

dan nilai PAD selama tahun 2008 sampai dengan 2012 dapat dilihat pada gambar

berikut ini.

Gambar 4.2 Realisasi Pajak Hotel, Pajak Daerah, dan PAD Kota Pontianak

37

Setiap tahun nilai realisasi pajak hotel mengalami peningkatan dengan

pertumbuhan setiap tahun masing-masing sebesar 21,67% ; 21,86% ; 47,87% ;

38,75% ; 15,65% dengan rata-rata sebesar 29,16% (lihat table 4.5).

Berdasarkan undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang pajak daerah

dan retribusi daerah, terdapat 11 jenis pajak yang berhak dipungut oleh

pemerintah kabupaten/kota. Namun yang dipungut Pemerintah Kota Pontianak

baru 9 jenis pajak daerah yakni BPHTB, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Restoran,

PBB, Pajak Hotel, Pajak Reklame, Pajak Hiburan, Pajak Parkir, Pajak Sarang

Burung Walet.

Jika dibandingkan dengan jenis pajak daerah lainnya di Kota Pontianak

pajak hotel menempati urutan kelima dari 9 jenis pajak yang dipungut di Kota

Pontianak, dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.6 Kontribusi Masing-masing Komponen Pajak Daerah di Kota Pontianak

Tahun 2012 dalam Rupiah dan Persen

No. Jenis Pajak DaerahRealisasi

(Rp)Kontribusi

(%)1. BPHTB 59.481.989.168 36,542. Pajak Penerangan Jalan 33.226.679.519 20,413. Pajak Restoran 25.600.393.023 15,734. PBB 14.766.274.121 9,075. Pajak Hotel 12.276.548.006 7,546. Pajak Reklame 8.419.613.195 5,177. Pajak Hiburan 6.465.287.423 3,978. Pajak Parkir 1.677.092.788 1,03

9. Pajak Sarang Burung Walet 123.795.000 0,0810. Denda Pajak 575.386.806 0,35

11. Tunggakan Pajak 169.433.176 0,10Jumlah Total 162.782.492.225 100,00

Sumber : BPKAD Kota Pontianak, Diolah

38

Kontribusi pajak hotel menempati urutan ke lima dan pajak restoran urutan

ke tiga. Dapat dilihat pada tabel 4.6 sumbangan terbesar bagi pajak daerah Kota

Pontianak adalah dari BPHTB (Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan)

sebesar Rp59.481.989.168,- atau 36,54%. BPHTB baru masuk/dipungut sebagai

pajak daerah kabupaten/kota sejak tahun 2010 setelah berlakunya Undang-

undang Nomor 28 tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah.

Sumbangan terbesar kedua adalah Pajak Penerangan jalan sebesar

Rp33.226.679.519,- atau 20,41%. Sedangkan paling kecil kontribusinya adalah

pajak sarang burung walet sebesar Rp123.795.000,- (0,08%) yang juga baru

dipungut mulai tahun 2010, setelah berlakunya Undang-undang Nomor 28 tahun

2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah.

Jika dilihat perbandingan kontribusi secara persentase masing-masing

komponen pajak daerah ditunjukkan pada gambar berikut ini.

Gambar 4. 3

Kontribusi Masing-masing Komponen Pajak Daerah Kota Pontianak

Tahun 2012 dalam Persentase (%)

39

Sejak tahun 2010 (berdasarkan Undang-undang Nomor 28 tahun 2009

tentang pajak daerah dan retribusi daerah) BPHTB menjadi pajak daerah

kabupaten/kota, dan ternyata merupakan jenis pajak dengan kontribusi tertinggi

yakni mencapai 36,54% dari total pajak daerah, kedua adalah Pajak penerangan

jalan, dan tertinggi ketiga adalah pajak Resoran, pajak hotel menempati posisi ke

lima dengan kontribusi 7,54%.

BPHTB dan pajak penerangan jalan kontribusinya terbesar. BPHTB

adalah pajak yang dikenakan terhadap pelaku jual beli tanah dan atau bangunan

yang dikenakan kepada pembeli. Cara pemungutannya kedua pajak tersebut

melibatkan pihak ketiga yakni PLN dan Notaris (PPAT).

Berdasarkan data realisasi Pajak Hotel, Pajak Daerah, dan PAD Kota

Pontianak, dapat dihitung kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah dan

terhadap PAD dari tahun 2008 sampai dengan 2012 sebagai berikut.

Tabel 4.7

Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD Kota Pontianak,

Tahun 2008-2012

TahunRealisasi (Juta Rp)

Pajak Daerah(Juta Rp)

PAD (Juta Rp)

KONTRIBUSI (%)

PAJAK DAERAH PAD

2008 4.245,43 35.970,19 64.207,34 11,80 6,61

2009 5.173,65 43.504,17 65.847,73 11,89 7,86

2010 7.650,42 58.769,56 87.368,26 13,02 8,76

2011 10.615,09 117.806,41 151.139,42 9,01 7,02

2012 12.276,55 162.782,49 208.628,66 7,54 5,88

40

Jumlah 39.961,14 418.832,83 577.191,42 10,65 7,23

Sumber : BPKAD Kota Pontianak, Diolah

Pada Tabel 4.7 terlihat bahwa penerimaan Pajak Hotel selama kurun

waktu 2008 sampai dengan tahun 2012 terus meningkat dari tahun ke tahun.

Namun jika dilihat kontribusinya Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah selama

kurun waktu 2008 sampai dengan tahun 2012 cenderung berfluktuasi/naik turun

dengan rata-rata 10,65%. Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010 sebesar

13,02% sementara Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah terendah terjadi

pada tahun 2012 hanya 7,54%. Jika dilihat kontribusi pajak hotel terhadap PAD

rata-rata hanya berkonribusi sebesar 7,23% per tahun.

Meningkatnya kontribusi pajak hotel di Kota Pontianak, seiring

perkembangan sektor perdagangan hotel dan restoran pada PDRB Kota Pontianak

yang juga terus meningkat, juga sebagai akibat dari perkembangan bisnis dan jasa

serta bisnis hotel di Kota Pontianak.

4.5. Efektifitas Pajak Restoran

Pajak restoran adalah pajak yang dikenakan kepada objek pajak restoran

yakni pelayanan yang disediakan oleh restoran yang meliputi pelayanan penjualan

makanan/minuman yang dikonsumsi oleh pembeli, baik dikonsumsi di tempat

pelayanan maupun di tempat lain. Yang menjadi Wajib Pajak Restoran adalah

orang pribadi atau Badan yang mengusahakan restoran, rumah makan, kafetaria,

kantin, warung, bar, dan sejenisnya termasuk juga jasa boga/catering.

41

Berdasarkan data Dinas Pendapatan (Badan Pengelola Keuangan dan Aset

Daerah) Kota Pontianak, target dan realisasi realisasi pajak restoran selama 5

tahun terakhir (2008 sampai dengan 2012) cenderung mengalami peningkatan

sebagaimana ditunjukkan pada tabel berikut ini.

Tabel 4.8 Target dan Realisasi Pajak Restoran

TahunTarget

(Juta Rp)Realisasi(Juta Rp)

Pertum buhan(%)

% Kriteria

2008 6.307,40 8.163,26 - 129,42 Sangat Efektif

2009 8.705,00 9.711,89 18,97 111,57 Sangat Efektif2010 13.230,00 15.088,69 55,36 114,05 Sangat Efektif2011 19.459,00 19.704,28 30,59 101,26 Sangat Efektif2012 24.800,00 25.600,39 29,92 103,23 Sangat Efektif

Jumlah 72.501,40 78.268,51 33,71 111,91Sumber : BPKAD Kota Pontianak, diolah

Efektifitas penerimaan pajak restoran merupakan rasio antara target dan

realisasi, dihitung dengan menggunakan rumus nomor 2 untuk tahun 2008 adalah

:

Efektifitas Tahun 2008 = Rp 8.163.260.000,-

= 129,42 %Rp 6.307.400.000,-

dan seterusnya, yang hasilnya dapat dilihat pada tabel 4.8 di atas.

Pada Tabel 4.8 dapat diihat bahwa target dan realisasi pajak restoran juga

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Capaian yang diperoleh juga

melampaui target yang ditentukan. Selama periode 2008 sampai dengan 2012

efektifitas mencapai rata-rata 111,91%, Sedangkan pertumbuhan per tahun rata-

rata 33,71%. Penerimaan pajak restoran lebih tinggi dari pajak hotel, menempati

urutan ke 3 (lihat table 4.6).

42

Sebagaimana pajak hotel, pajak restoran juga mengalami hal yang sama

dimana realisasi penerimaan setiap tahun melebihi target yang ditetapkan. Hal ini

menunjukkan bahwa potensi pajak restoran di Kota Pontianak cukup besar

sehingga melebihi dari perkiraan dalam rencana. Kedepan target yang ditetapkan

dalam rencana penerimaan pajak restoran dapat dinaikkan sesuai dengan potensi

yang ada agar pengelolaan dan realisasi penerimaan pajak restoran dapat

dihimpun secara maksimal.Dilihat dari pertumbuhannya penerimaan pajak restoran jauh lebih tinggi

dari pajak hotel dimana pertumbuhan rata-rata mencapai 33,71%. Pertumbuhan

tertinggi terjadi pada tahun 2010 mencapai 55,36%

4.6. Kontribusi Pajak Restoran Terhadap PAD Kota Pontianak

Pajak hotel dan pajak restoran akan berkontribusi terhadap PAD

(Pendapatan Asli Daerah) Kota Pontianak, yang merupakan andalan utama dalam

penerimaan daerah . Adapun kontribusi pajak restoran terhadap Pajak daerah dan

terhadap PAD (Pendapatan Asli Daerah) Kota Pontianak ditunjukkan pada tabel

berikut ini.

Tabel 4.9

Kontribusi Pajak Restoran Terhadap Pajak Daerah dan PAD

Kota Pontianak, Tahun 2008-2012

TahunRealisasi(Juta Rp)

Pajak Daerah(Juta Rp)

PAD (Juta Rp)

KONTRIBUSI (%)

PAJAK DAERAH PAD

2008 8.163,26 35.970,19 64.207,34 22,69 12,71

2009 9.711,89 43.504,17 65.847,73 22,32 14,75

2010 15.088,69 58.769,56 87.368,26 25,67 17,27

2011 19.704,28 117.806,41 151.139,42 16,73 13,04

43

2012 25.600,39 162.782,49 208.628,66 15,73 12,27

Jumlah 78.268,51 418.832,83 577.191,42 20,63 14,01

Sumber : BPKAD Kota Pontianak, diolah

Pada tabel 4.9 dapat dilihat bahwa kontribusi pajak restoran lebih tinggi

dari pajak hotel mencapai rata-rata 20,63%, dan kontribusi terhadap PAD sebesar

14,01%. Kontribusi teringgi terjadi pada tahun 2010, dimana pada tahun 2010

juga merupakan pertumbuhan tertinggi pada pajak restoran. Tahun 2010 juga

merupakan tahun terbaik pada pajak hotel, dimana kontribusi pajak hotel pada

tahun tersebut paling tinggi dalam lima tahun pengamatan.

Tingginya kotribusi pajak hotel dan restoran terutama pada tahun 2010

ternyata tertinggi juga kontribusinya terhadap PAD, hal ini menandakan bahwa

pajak hotel dan restoran cukup berperanan dalam menentukan besar kecilnya PAD

Kota Pontianak.

PAD yang tinggi akan berpengaruh terhadap kemampuan keuangan atau

kemandirian daerah dari sisi PAD, dimana dalam era Otonomi daerah ini PAD

memang disarankan menjadi sumber utama penerimaan daerah. Hasil pengamatan

selama 5 tahun penelitian kontribusi PAD terhadap total penerimaan daerah Kota

Pontianak masih dikatagorikan rendah yakni masih dibawah 20% setiap tahun

sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.10

Kontribusi PAD terhadap Penerimaan Daerah dalam APBD

Pemerintah Kota Pontianak Tahun 2006 s/d 2012

TahunAnggaran

RealisasiPenerimaan PAD

PenerimaanAPBD

Kontribusi PAD pada APDB

44

(%)

2008 64.207.342.982,53 618.689.345.054,53 10,38

2009 65.847.726.764,00 665.671.753.528,98 9,89

2010 87.368.264.213,70 765.700.088.194,17 11.41

2011 151.139.421.187,94 920.727.224.217,34 16,42

2012 208.628.660.840,82 1.076.345.061.831,18 19,38

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Pontianak 2013

Dengan melihat kontribusi PAD terhadap total pendapatan pada Tabel

4.10 menunjukkan rata-rata tingkat kemampuan keuangan daerah Kota Pontianak

selama tahun 2008 - 2012 yaitu rata-rata 12,58%. Kemampuan keuangan tertinggi

terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar 19,38% dan terendah 2009 sebesar 9,89%.

Jika dibandingkan dengan penelitian terdahulu di daerah lain, kondisi

keuangan Kota Pontianak tidak jauh berbeda dengan kondisi keuangan di daerah

lain. Penelitian Sedana, I Ketut Ari , dkk, 2013 yang juga meneliti tentang

efektivitas pemungutan pajak hotel dan pajak restoran di Kabupaten Gianyar juga

tahun 2008 – 2012, hasilnya menunjukkan bahwa efektivitas penerimaan pajak

hotel dan pajak restoran di Kota Gianyar sedikit lebih tinggi dari efektifitas

penerimaan di Kota Pontianak. Artinya penerimaan pajak hotel dan restoran di

Kota Gianyr lebihbaik dari Pontianak.

Tingkat kontribusi pajak hotel terhadap PAD dari tahun 2008 - 2010 di

Kabupaten Gianyar menurut hasil penelitian Sedana juga lebih tinggi, berada

dalam kriteria “cukup” dengan rentang persentase antara 20% sampai dengan

39%. Sementara tingkat kontribusi pajak restoran terhadap PAD di Kota

45

Pontianak dari tahun 2008 - 2012 termasuk dalam kriteria kecil dengan rentang

persentase antara 9,89% sampai dengan 19,38%.

BAB 5

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan

Dari uraian hasil penelitian dan pembahasan maka dapat disimpulkan

sebagai berikut.

1. Penerimaan Pajak hotel sangat efektif rata-rata di atas 100 persen, rata-rata

104,15%. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah selama kurun waktu

2008 sampai dengan tahun 2012 cenderung berfluktuasi/naik turun dengan

rata-rata 10,65%. Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010 sebesar 13,02%,

dan terendah pada tahun 2012 hanya 7,54%. Jika dilihat kontribusi pajak hotel

terhadap PAD rata-rata hanya berkonribusi sebesar 7,23% per tahun.

Kontribusi paling tinggi dalam pajak daerah adalah BPHTB, Pajak Penerangan

jalan dan Pajak Restoran.

2. Efektifitas penerimaan pajak restoran lebih tinggi dari pajak hotel mencapai

rata-rata 111,91%, dengan pertumbuhan per tahun rata-rata 33,71%.

Kontribusi pajak restoran lebih tinggi dari pajak hotel mencapai rata-rata

20,63% terhadap pajak daerah, dan kontribusi terhadap PAD 14,01%.

Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010, dimana pada tahun 2010 juga

merupakan pertumbuhan tertinggi pada pajak restoran. Tahun 2010 juga

merupakan tahun terbaik pada pajak hotel, dimana kontribusi pajak hotel pada

tahun tersebut paling tinggi dalam lima tahun pengamatan.

46

47

5.1. Saran

1. Sebaiknya dalam menentukan target penerimaan pajak daerah dilakukan secara

rasional dan riil, tidak hanya berdasarkan perkiraan dan prediksi tahun

sebelumnya semata, terbukti baik pajak hotel maupun pajak restoran realisasi

penerimaan lebih tinggi dari target, menandakan bahwa potensi penerimaan

pajak hotel dan restoran masih jauh lebih tinggi dari yang ditargetkan.

2. Peran lembaga pemungut (BPKAD) agar lebih memaksimalkan dalam upaya

pemungutan dan pendataan objek pajak hotel dan restoran karena semakin

tahun semakin berkembangan jumlah objek pajak baik hotel maupun restoran.

3. Perlu diupayakan peningkatan PAD mengingat PAD merupakan sumber

pendapatan utama di era otonomi daerah.

DAFTAR PUSTAKA

BPS Kota Pontianak, 2013, Kota Pontianak dalam Angka 2013, BPS Kota

Pontianak, 2013.

BPS Kota Pontianak, 2014, Kota Pontianak dalam Angka 2014, BPS Kota

Pontianak, 2014.

BPS Kota Pontianak, Kota Pontianak Dalam Angka, 2013

Tingkat Penghunian Hotel di Kota Pontianak, Tahun 2011

Basri, Syafril, dkk, 2007 “Analisis Penerimaan Pajak Hotel Dan Restorankabupaten

Bengkalis Pasca Otonomi Daerah,” Skripsi, Jurusan Ilmu Ekonomi Prodi

Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Riau Kampus Bina

Widya Pekanbaru.

Devas, Nick et,al, 1989. (penerjemah Masri Maris). Keuangan Pemerintah Daerah di

Indonesia. Jakarta: Penerbit UI Press.

Halim, Abdul. 2004. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi.

Yogyakarta: UPP AMP YKPN.

Mangkoesoebroto, Guritno, Dr, M.Ec, 2001, EKONOMI PUBLIK, Edisi Ketiga,

BPFE,Yogyakarta.

Meilanda, Krisna, 2009, “Pengaruh Pajak Hotel dan Pajak Restoran Terhadap P AD

2003-2012” (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah Kab. Ciamis),” Skripsi Program Studi Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Siliwangi Tasikmalaya.

Muda, Listiyarko Wijito Widyaiswara, 2012, “Kinerja Pemungutan Pajak Hotel dan

Restoran Pasca Otonomi Daerah di Indonesia,” Modul bahan Pusdiklat

Peningkatan PAD Oleh Pusdiklat KNPK.

Nawawi H.Hadari. 1998. “Metode Penelitian Bidang Sosial,” Yogyakarta, Gadjah Mada

University Press.

48

Nugroho, Verry Vristyo, 2007, “Kontribusi Pajak Restoran Terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Pati," Tugas Akhir Program Studi Diploma III

Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Rahayu, Betty 2011, “Analisis Potensi Pajak Ilotel Terhadap Realisasi Penerimaan

Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul,” Skripsi, Program Sarjana (SI) pada

Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro Semarang.

Republik Indonesia, 2009 Undang-undang Negara Republik Indonesia Nomor 28 Tahun

2009 Tentang Pajak Dearah dan Retribusi Daerah.

Undang-Undang No 25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah.

Undang-Undang No 33 tahun 2004 pasal 4, 5, dan 6

Undang-Undang No 34 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

‘.Kepmondagri No.690.900.327 tahun 1996 tentang pedoman penilaian

dan kinerja keu. disusun oleh Litbang Departemen Dalam Negeri tahun 1991.

Suliyanto, SE, M.Si, 2006, METODE RISET BISNIS, Penerbit : AND1 Yogyakarta.

Suparmoko, Drs, Ph D. 2001, Ekonomi Publik untuk Keuangan dan Pembangunan

daerah, Edisi I, Andi, Yogyakarta.

Sedana, I Ketut Ari, dkk, 2012, Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel dan Pajak

Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Gianyar

Tahun 2008-2012. Skripsi Jurusan Pendidikan Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Bali.

Sudjana, 1997, “Statistik untuk Ekonomi dan Niaga, Edisi II, Tarsito Bandung.

Yacoub, Yarlina, 2012 Pengaruh Kemandirian Keuangan Daerah dan Belanja Modal

terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Tingkat Pengangguran dan Tingkat

Kemiskinan Kabupaten Kota di Provinsi Kalimantan Barat, (tidak

dipublikasikan) Disertasi Universitas Airlangga Surabaya.

49

Lampiran 1 Target dan Realisasi Pajak Hotel dan Pajak Restoran di Kota

Pontianak, tahun 2008-2012

PAJAK HOTEL

Tahun Target (Rp)Pertumbuhan

(%)Realisasi (Rp)

Pertumbuhan (%)

         2008 4.017.000.000   4.245.434.085  

2009 5.120.000.000 27,4

6 5.173.647.587 21,86

2010 7.300.000.000 42,5

8 7.650.415.781 47,87

2011 10.456.000.000 43,2

3 10.615.085.573 38,75

2012 11.400.000.000 9,0

3 12.276.548.006 15,65

  7.658.600.000 30,57 7.992.226.206 31,04

PAJAK RESTORAN

Tahun Target (Rp)Pertumbuhan

(%)Realisasi (Rp)

Pertumbuhan (%)

2007 5.589.250.000 6.289.680.000

2008 6.307.400.000 12,85 8.163.260.000 29,79

2009 8.705.780.819 38,02 9.711.890.602 18,97

2010 14.542.200.000 67,04 15.088.890.998 55,37

2011 19.459.988.329 33,82 19.704.730.867 30,59

2012 24.800.519.793 27,44 25.600.393.023 29,92

  35,84 32,93

50

Lampiran 2 Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Terhadap

PAD

Tahun Pajak Hotel (Rp) Pajak Daerah (Rp) PAD (Rp)

Kont. Pajak Hotel Thd

Pajak Daerah (%)

Kont. Pajak Daerah Thd PAD (%)

2008 4,245,434,085 35,970,187,660 64,207,342,982.53 11,80 6,61

2009 5,173,647,587 43,504,173,896 65,847,726,764.00 11,89 7,86

2010 7,650,415,781 58,769,561,681 87,368,264,213.70 13,02 8,76

2011 10,615,085,573 117,806,409,735 151,139,421,187.94 9,01 7,02

2012 12,276,548,006 162,782,492,225 208,628,660,840.82 7,54 5,88

Rata-rata 6,629,712,912.14 68,485,481,233.29 97,717,069,966.09 10,62 6,87

Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kota Pontianak Tahun 201

51

Lampiran 3. Perhitungan Efektifitas pajak Hotel dan Pajak Restoran

a. Penghitungan Efektifitas Pajak Hotel

Tahun 2008 =4.245,43

105,69 % (Sangat Efektif)4.017,00

Tahun 2009 =5.173,65

101,05 % (Sangat Efektif)5.120,00

Tahun 2010 =7.650,42

104,80 % (Sangat Efektif)7.300,00

Tahun 2011 =10.615,09

101,52 % (Sangat Efektif)10.456,00

Tahun 2012 =12.276,55

107,69 %(Sangat Efektif)

11.400,00

b. Penghitungan Efektifitas Pajak Restoran

Tahun 2008 =8.163,26

129,42 % (Sangat Efektif)6.307,40

Tahun 2009 =9.711,89

111,57 % (Sangat Efektif)8.705,00

Tahun 2010 =15.088,69

114,05 % (Sangat Efektif)13.230,00

Tahun 2011 =19.704,28

101,26 % (Sangat Efektif)19.459,00

Tahun 2012 =25.600,39

103,23 %(Sangat Efektif)

24.800,00

52