1Selasa, 10 November 2020

Sistem Perlindungan Sosial Indonesia ke Depan: Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat Bagi Semua

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K)

Sekretariat Wakil Presiden Republik Indonesia

Disampaikan pada Lokakarya IndusriAll Indonesia Council, “Dialog Sosial Jaminan Sosial Nasional - Perspektif SJSN di Masa Depan”

2

Kerangka Paparan

1. Latar Belakang2. Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat Bagi Semua3. Kelompok Lansia

v Situasi dan Kondisiv Perlindungan Sosial bagi Kelompok Lansia dan Tantangan

v Rekomendasi Bantuan/Tunjangan Sosial bagi Lansia

3. Kelompok Usia Produktif: v Situasi dan Kondisi

v Perlindungan Sosial bagi Kelompok Usia Produktif dan Tantangan Perluasan Kepesertaan Jamsos Ketenagakerjaan

v Rekomendasi Perluasan Kepesertaan Jamsos Ketenagakerjaan

v Rekomendasi Peranan Serikat Buruh/Serikat Pekerja (SB/SP) dalam Perluasan Kepesertaan Jamsos Ketenagakerjaan

3

Latar Belakang

1

4

Apa ituPerlindungan Sosial?

• Perlindungan Sosial didefinisikan sebagai seluruh upaya yang bertujuanuntuk mencegah, mengurangi, dan menangani risiko dan tantangansepanjang hayat (siklus hidup) dari guncangan dan kerentanan sosial yang dihadapi semua warga negara.

• Undang-Undang No.11 Tahun 2011 tentang Kesejahteraan Sosial: Perlindungan Sosial adalah semua upaya yang diarahkan untuk mencegahdan menangani risiko dari guncangan dan kerentanan sosial.

• Skema Perlindungan Sosial di Indonesia saat ini terdiri dari:• Bantuan Sosial (skema nonkontribusi) yang didanai oleh anggaran pemerintah

(dari pajak dan lainnya) tanpa memerlukan kontribusi dari penerima manfaat.

• Jaminan Sosial (skema kontribusi) merupakan kontribusi daripeserta/penerima manfaat: Jaminan Sosial Kesehatan dan Jaminan SosialKetenagakerjaan.

Penyandang Disabilitas

Lansia60+ tahun

Usia Kerja19-59 tahun

Usia Sekolah7-18 tahun

Usia Anak0-6 tahun

5

Dalam kehidupannya di sepanjang hayat, setiap individu memiliki risiko dan tantangan...

USIA SEKOLAH• Pekerja anak• Tidak ada akses ke sekolah• Malnutrisi• Kehilangan perawatan dari orang tua

karena migrasi dan kematian• Terbatasnya akses ke pelatihan• Pernikahan dini dan terlalu muda

dalam mengasuh anak

USIA KERJA• Tidak memiliki pekerjaan (pengangguran) maupun

setengah menganggur• Pendapatan yang tidak memadai• Hutang• Harus merawat anak dan orang tua• Tidak memiliki akses ke penitipan anak maupun TK• Diskriminasi gender• Perceraian atau kekerasan domestik

LANSIA• Meningkatnya ketidakmampuan menjalani

hidup sehari-hari• Ketidakmampuan dalam bekerja• Tidak memperoleh perawatan dari keluarga• Diskriminasi dalam angkatan kerja• Terbatasnya akses ke kredit

USIA ANAK• Berkurangnya pertumbuhan kognitif karena kurang gizi• Stunting• Tidak mendapatkan imunisasi• Tidak ada akses ke perawatan sebelum dan setelah kelahiran• Kehilangan perawatan dari orang tua karena migrasi

atau kematian

TANTANGANLINTAS USIA

(GUNCANGANEKONOMI.

BENCANA ALAM.ISU KESEHATAN

DAN DISABILITAS

6

…tingkat kesejahteraannya pun sangat dinamis…

Pergerakan rumah tangga antarkuantil pendapatan antara 2007-2014

Pergerakan rumah tangga diseluruh konsumsiantar kuantil pendapatan antara 2014 dan 2015

Sumber Data: Susenas Panel 2014-2015Sumber data: Sakerti/IFLS. 2007 - 2014

Dinamika Peringkat Kesejahteraan Dinamika Peringkat Kesejahteraan

2007 2014 2014 2015

Kuantiltertinggi

Kuantiltertinggi

Kuantil 4

Kuantil 3

Kuantil 2

Kuantilterendah

Kuantil 4

Kuantil 3

Kuantil 2

Kuantilterendah

Kuantiltertinggi

Kuantiltertinggi

Kuantil 4

Kuantil 3

Kuantil 2

Kuantilterendah

Kuantil 4

Kuantil 3

Kuantil 2

Kuantilterendah

7

Jaminan sosial

Bantuan sosial

Kelompokmenengah

Kaya

“Missing Middle”kelompok menengahyang belum memiliki

akses/belum terjangkau

Perlidungan Sosial

Kelompokrentan

Kelompokberkembang

(emerging middle income group)

Kelompokmiskin

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Pro

po

rsi P

op

ula

si

Program Perlindungan Sosial, terutama bagikelompok “Missing Middle” di Indonesia masih terbatas…

Program bantuan sosial saat ini. baru menyasar kelompok miskin.Kelompok terkaya umumnya telah memiliki akses ke Jaminan Sosial.

8

Program-Program Perlindungan Sosial Saat ini

PROGRES LU/BANTU-LU

ASPD

9

PKH10 jutaKPM

Sembako15,2 juta

KPMRp200.000Per bulan

Banpres Jabodetabek

BST 9 jutaKPM

Di luarJabode-

tabek

Diskon50%

TagihanTarif

Listrik900 VA7,2 juta

keluarga

Gratis Tagihan

Tarif Listrik

450 VA24 juta

keluarga

PBI JKN96,4 juta

jiwa

Cakupan Program Perlindungan Sosial masa Pandemi Covid-19 (2020)

BANTUAN SOSIAL JAMINAN SOSIALDesil

6

5

4

3

2

1

Juta

28

28

27

26

25

24

23

22

21

20

18

17

16

15

14

13

12

11

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

TambahanSembako4,8 juta KPM

Subsidi JKN Kelas 3

(38 juta pesertaJKN)

BLT DD

12 bulan 12 bulan 6 bulan 9 bulan 9 bulan 6 bulan 9 bulan

Kartu PraKerja

5,6 jutaindividu/

KPM

4 bulan

Rp600.000 3 bulan (April-Juni)Rp300.000 6 bulan (Juli-Desember) dan 3 bulan untuk BLTDD (Juli-Sept)

Relaksasi IuranJamsos (bagi

seluruh pesertaBPJS), dan

Subsidi GajiPeserta BPJS

Ketenaga-kerjaan denganUpah < Rp5 juta

per bulan(bagi 15,7 juta

pekerja)

4 bulan

10

Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat bagi Semua

2

11

Sistem Perlindungan Sosial Indonesia Ke DepanPerlindungan Sosial Sepanjang Hayat Bagi Semua

(Jangka Panjang)

1. Tepat sasaran untukmelindungi mereka yang miskin dan rentan.

2. Melindungi masyarakatyang rentan agar tidakterjatuh kembali ke bawahgaris kemiskinan.

3. Mendorong investasisumber daya manusiautamanya terkaitpendidikan dan kesehatan.

1. Jaminan sosial baikkesehatan maupunketenagakerjaan harusmelindungi dari usia kerjasampai lanjut usia.

2. Idealnya fully funded oleh peserta yang mampuberkontribusi.

Bantuan Sosial(Skema non-kontribusi)

Jaminan Sosial(Skema Kontribusi)

Melindungimasyarakat

pada seluruhsiklus

kehidupan

“”

12

Menuju Perlindungan Sosial Sepanjang Hayat Bagi Semua(Jangka Panjang)

13

Kelompok Lanjut Usia

2

14

Situasi dan Kondisi

15

Populasi Penduduk Indonesia 2019

Sumber: Kalkulasi TNP2K 2020, menggunakan Susenas Maret 2019

KelompokUsia

Dibawah 40% Seluruh populasi

Perempuan Laki-laki Perempuan Laki-laki

Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah %0-6 7,609,270 49 7,976,850 51 16,196,101 49 16,952,453 517-18 12,012,699 49 12,621,116 51 27,061,663 49 28,535,475 51

19-59 28,164,216 51 27,297,963 49 76,241,785 50 76,669,802 5060+ 6,114,144 54 5,129,564 46 13,426,243 52 12,223,042 48

Total 53,900,329 50 53,025,493 50 132,925,792 50 134,380,772 50

Pada 2019, sekitar 152 juta jiwa (57% dari populasi) berusia 19-59 Tahun (KelompokUsia Kerja/Produktif) dan sekitar 9,6% (25.6 juta penduduk) berusia 60 tahun ke atas.

16

Tingkat kemiskinan tertinggi ditemukan pada kelompok lansia

Catatan: Garis Kemiskinan Nasional per 2019 adalah 9,41% (BPS 2019)Sumber: Susenas 2019 diolah TNP2K 2020

0

5

10

15

20

25

0-4 tahun

5-9 tahun

10-14 tahun

15-19 tahun

20-24 tahun

25-29 tahun

30-34 tahun

35-39 tahun

40-44 tahun

45-49 tahun

50-54 tahun

55-59 tahun

60-64 tahun

65-69 tahun

70-74 tahun

75-79 tahun

80-84 tahun

85+

Laki-laki Perempuan Garis kemiskinan

Pe

rse

nta

seK

em

iski

na

n

ü Lansia perempuan memiliki tingkat kemiskinan lebih tinggi dibandingkan laki-lakipada umur 60-74 tahun.

ü Sementara tingkat kemiskinan lansia laki-laki lebih tinggi dibandingkan perempuanpada umur 75+ tahun.

17

Populasi Lansia 2019

No Kelompok LansiaJumlah(Juta)

Persentase(%)

1. Lansia Muda (60-69 Tahun) 16,38 Juta 63,82

2. Lansia Madya (70-79 Tahun) 7,10 Juta 27,68

3. Lansia Tua (80 Plus) 2,18 Juta 8,50

Total Populasi Lansia 25,66 Juta 100

• Total Penduduk Lansia 60 tahun keatas adalah 25,6 juta jiwa, atau 9,6% total populasi Indonesia.

• 52% penduduk lansia adalah perempuan dan 48% laki laki.• 13,4% penduduk lansia perempuan hidup sendiri.• Rasio Ketergantungan Penduduk Lansia pada 2019 adalah sekitar 15% atau

setiap 100 penduduk usia produktif (15-59 Tahun) menanggung 15 orang lansia.

Sumber: BPS, Statistik Penduduk Lanjut Usia - Susenas 2019

18

Indonesia Secara PerlahanMenuju Menjadi Negara yang Menua

Sumber: BPS 2018

• Saat ini, Indonesia memiliki 25,6 juta penduduk lansia (sekitar 9,6%) (BPS 2019).• Pada 2050, 25% penduduk Indonesia akan memasuki usia lanjut (sekitar 74 juta individu)

(UN 2017).

20

15

10

5

0

25

Lansia(60+tahun)

Anak(0-4 tahun)

16,4%

19,8%

10,7%9,8%

9%8,9%

16,1%

4,5%

6,8%

8,6%7,8%

6,9%

1971 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2035 2040 2045

19

Jaminan Pensiun kebanyakan dimiliki oleh Lansia dari Kelas Menengah Atas

Grafik Persentase Rumah Tangga dengan minimal 1 anggota dengan jaminan pensiun

• Idealnya, seluruh populasi perlu memiliki simpanan pensiun/masa tua, terlepas dari status ekonominya.

• Lonjakan terbesar kepemilikan pensiun hanya dapat ditemukan di rumah tangga dari desil 8 hingga 10 status sosio-ekonomi à Hal itu dapat diartikan bahwa memiliki simpanan pensiun adalah hal yang mahal, karena persentase kepemilikan lebih banyak pada golongan kelas menengah.

Sumber: Susenas 2019, diolah TNP2K 2020

0

4

8

12

16

20

Termiskin Desil 2 Desil 3 Desil 4 Desil 5 Desil 6 Desil 7 Desil 8 Desil 9 Terkaya

Pers

enta

se ru

mah

tang

ga (%

)

Status ekonomi

20

Dukungan Keluarga Penting, Tetapi Apakah Cukup bagi Lansia dan Keluarga Mampu?

Hampir 76% lansia tinggal bersama cucu dan anak-anak mereka.

Definisi Lansia: populasi dengan usia di atas 60 tahun; Sumber: Susenas 2019 dihitung oleh TNP2K 2020

0

10

20

30

40

50

Tinggal sendiri Tinggal bersamapasangan

Tinggal bersamakeluarga

Tiga generasi Lainnya

Pers

enta

se

Perempuan Laki-laki Total

0

20

40

60

Tinggal Sendiri BersamaPasangan

BersamaKeluarga

Tiga Generasi Lainnya

Perempuan Laki-laki Total

Seluruh Populasi 40% terbawah

• Rumah tangga miskin dengan lansia, pengeluaran rata-ratanya mencapai Rp1.856.422/bulan. Diperkirakan pengeluaran rumah tangga dengan lansia 3% lebih tinggi daripada RT tanpa lansia.

• Ada asumsi kearifan lokal bahwa kaum lansia seharusnya diurus oleh keluarga, tetapi realitanya hal itu merupakan tantangan tersendiri.

Hampir 51% lansia tinggal bersama cucu dan anak-anak mereka.

21

Perlindungan Sosial bagi Kelompok Lansia dan Tantangan

22

Perlindungan Sosial bagi Lansiayang ada sangatlah terbatas

Sumber: Publikasi TNP2K 2018

• Termasuk jaminan pensiunPNS/ASN dan skemakontribusi, dapat terlihatsekitar 12% lansia memilikiperlindungan sosial(Susenas, 2017).

• Untuk skema non-kontribusi,terlihat bahwa hanya kurangdari 2% lansia memilkiperlindungan sosial(walaupun sejak 2019,jumlah cakupan sedikit lebihtinggi, sekitar 1.1 juta lansiadengan bertambahnya KPMpenerima PKH).

Sumber:Susenas 2018 & Data Administratif Program 2018, diolah TNP2K 2018Catatan:§ Untuk program kontribusi pada kelompok usia produktif, jangkauan berdasarkan

jumlah peserta aktif pada 2018. Untuk usia lansia, jumlah pensiunan dari PT. TASPEN dan PT. ASABRI pada 2018 dari berbagai sumber

23

Perlindungan Sosial yang Sudah Ada dengan Penerima Manfaat Kelompok Lansia

No Program Perlindungan Sosial Jumlah Penerima Manfaat Lansia

Bantuan Sosial/Skema Non-Kontribusi

1. Program Keluarga Harapan (PKH) 1.100.000

2 Program Bantu LU/Progres LU 30.000

Jaminan Sosial/Skema Kontribusi

1. Jaminan Pensiun untuk ASN dan Militer 3.000.000

2. Jaminan Pensiun melalui Ketenagakerjaan BPJS(Angka merupakan anggota yang aktif yang membayar iuran -belum masuk usia pensiun per bulan September 2019)

17.964.544

Jaminan Kesehatan Nasional/JKN

1. Penerima Bantuan Iuran (PBI-JKN) per Desember 2018 13.696.937

2. Peserta Mandiri per Desember 2018 7.733.993

Sumber: Data Administratif Program 2018 dan 2019

24

Rekomendasi Bantuan/Tunjangan SosialBagi Lansia

25

Rekomendasi Sistem Perlindungan Sosial Indonesia untuk Lansia Ke Depan (3 Pillar)

Sumber: Publikasi TNP2K 2018

Argentina, Brazil, Cabo Verde, China, Kyrgyzstan, Maldives, Afrika Selatan, Thailand, Trinidad dan Tobago telah100% memberikan perlindungan sosial bagi lansia baik melalui skema kontribusi maupun skema non-kontribusi

(ILO, 2018).

26

Update Usulan Bantuan Sosial/Tunjangan Lansia(Pension-tested) Menurut Usia 2020-2024

NoJumlah Lansia 70 Tahun ke Atas***

Nilai Manfaat per bulan

(dalam Rupiah)

Estimasi Anggaran

% PDB**Dalam Rupiah -Triliun

Dalam US$ -Miliar*

1.

7,9 juta individu200.000 18.9T 1.3 0,12

2. 300.000 28,4T 1.7 0,17

Sumber: Usulan TNP2K 2020 menggunakan Susenas 2019.Nilai Tukar US$ 1 = Rp14.855 per 1 Okt 2020.** BPS PDB Indonesia 2019 Rp15.883 T.***Proyeksi Susenas 2019, Penerima Bantuan Lansia 7,9 juta lansia usia 70 tahun diluar penerima bantuan komponen PKH (sekitar 1,3 jt).

Program Target Penerima Opsi Nilai Manfaat

Bantuan/Tunjangan Lansia(Non-Kontribusi)

Setiap warga negara yang berumur70 tahun ke atas dan belum

menerima jaminan pensiun lain

Rp200.000 atauRp300.000 per bulanper individu penerima

27

Perluasan cakupan pada kelompok lansia dan penyandang disabilitasdapat berkontribusi pada penurunan tingkat kemiskinan nasional

dari 9,41% menjadi 6,8% hingga 7,6%*.

Perluasan cakupan pada kelompok lansia dan penyandang disabilitas juga dapatberkontribusi pada penurunan tingkat kemiskinan di seluruh kelompok usia.

* Catatan:

• Simulasi dilakukan TNP2K (2020) menggunakan Susenas Maret 2019..• Bansos lansia diproyeksikan menjangkau sekitar 7,9 juta lansia di atas 70 tahun (pension tested).• Bansos penyandang disabilitas (spesifik bagi PD di 40% terbawah usia 2-69 tahun) diproyeksikan mencapai 7,7 juta jiwa..

8,9

7,6

8,8

7,1

8,7

6,8

0

2

4

6

8

10

Bansos lansia Bansos lansia + disabilitas di bawah 40%

Rp200.000/bulan Rp300.000/bulan Rp400.000/bulan

28

Kelompok Usia Produktif

3

29

Situasi dan Kondisi

30

Kelompok Usia ProduktifSusenas 2019

Sumber: Kalkulasi TNP2K 2020, menggunakan Susenas Maret 2019

Sekitar 34% penduduk usia produktif merupakan penduduk dengan kondisikesejahteraan sosial ekonomi 40% terbawah (atau sekitar 52 juta jiwa),

51% diantaranya adalah perempuan.

Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah %19-29 Tahun 8.089.713 51 7.689.176 49 15.778.889 23.185.496 49 23.779.964 51 46.965.459 30-39 Tahun 7.658.244 52 7.179.760 48 14.838.004 20.536.641 50 20.441.033 50 40.977.674 40-49 Tahun 6.046.969 49 6.304.601 51 12.351.570 18.384.314 50 18.487.336 50 36.871.649 50-59 Tahun 4.708.932 52 4.417.043 48 9.125.975 14.135.335 50 13.961.469 50 28.096.804 Total 26.503.858 51 25.590.580 49 52.094.438 76.241.786 50 76.669.802 50 152.911.586

Kelompok Usia Produktif

4o% Terbawah Seluruh populasiPerempuan Laki-laki

TotalPerempuan Laki-laki

Total

31

Jumlah Kelompok Usia Produktif (19-59 tahun) DTKS SK 71

Sumber: DTKS-Kemensos SK 71, 2018, dikalkulasi TNP2K 2020

• Kelompok Usia Produktif (19-59 Tahun) 40% terbawah sekitar 56,3 juta jiwa.• Dari 56,3 juta jiwa tersebut, sekitar 29,8 juta jiwa (53%) statusnya bekerja dan 26,4 juta

jiwa (47%) tidak bekerja. .

• Dari total yang bekerja, hanya 34% perempuan bekerja dibanding dengan 66% laki-laki.

Jumlah % Perempuan % Jumlah % Perempuan %19-30 Tahun 3.669.391 67 1.834.418 33 5.503.809 6.998.122 50 6.955.040 50 13.953.162 19.456.971 31-40 Tahun 5.471.360 68 2.529.820 32 8.001.180 1.241.027 25 3.794.012 75 5.035.039 13.036.219 41-50 Tahun 6.152.272 65 3.263.995 35 9.416.267 649.301 15 3.601.847 85 4.251.148 13.667.415 51-59 Tahun 4.397.870 63 2.566.011 37 6.963.881 564.856 18 2.633.913 82 3.198.769 10.162.650 Total 19.690.893 66 10.194.244 34 29.885.137 9.453.306 36 16.984.812 64 26.438.118 56.323.255

Kelompok Usia Produktif

TotalStatus Bekerja Status Tidak Bekerja

Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Total

32

Populasi Penduduk Usia Kerja Di Indonesia

Angkatan Kerja* (133,6 Juta)

Bekerja94,7%

(126,5 juta)

Formal44,3%

Informal55,7%

Pengangguran5,3%

(7,1 juta)

Bukan Angkatan Kerja** (64,4 Juta)

Sekolah(16 Juta)

Mengurus Rumah Tangga

(40,2 Juta)

Lainnya (8,1 Juta)

Sumber: BPS-Sakernas Agustus 2019, dikalkulasi TNP2K 2020Catatan: * Angkatan Kerja adalah penduduk usia kerja 15 tahun dan lebih) yang bekerja,

atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja, dan pengangguran.** Bukan Angkatan Kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang

masih sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnyaselain kegiatan pribadi.

• Dari total Angkatan Kerja sebanyak 133,6 juta jiwa, sekitar 94,7% memiliki status bekerja.Ø Sekitar 5,3% (7,1 juta jiwa) tidak bekerja/menganggur.

• Dari total Angkatan kerja yang bekerja, sekitar 55,7% bekerja di Sektor Informal dan 44,3 % di Sektor Formal.

33

Mayoritas Angkatan Kerja di Indonesia Lulusan SD

• Mayoritas Angkatan Kerja (AK) hanya lulusan SD (38%), diikuti lulusan SMA/SMK (31%), dan

lulusan Diploma dan Sarjana hanya sebanyak 12%.

• Mayoritas AK di Perkotaan memiliki ijazah SMA/SMK (38%).

• AK di pedesaan didominasilulusan SD (51%).

• Tingkat pendidikan angkatan kerja, baik di antara kelompok laki-laki maupun perempuan didominasi lulusan SD (37% dan 40%).

• Proporsi AK perempuan yang memiliki ijazah diploma/sarjana lebih tinggi dibandingkan laki-laki (15,8% vs 10,4%).

Tabel Kondisi Angkatan Kerja dengan Ijazah Tertinggi

0

15

30

45

60

Total Perkotaan Pedesaan Laki Perempuan

Pers

en

SD SMP SMA/K Diploma+Sarjana

Sumber: Statistik Angkatan Kerja 2019, BPS

34

Perlindungan Sosial Kelompok Usia Produktif dan Tantangan Perluasan Kepesertaan

Jamsos Ketenagakerjaan

35

Prinsip Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

1. Menjadi hak konstitusional seluruh rakyat Indonesia.

2. Mampu dan ingin membayar/berkontribusi (Ability and willingness to pay).

3. Keberlanjutan (sustainability) dan kecukupan iuran dan manfaat (adequacy).

4. Membuka akses pembiayaan lebih luas kepada seluruh rakyat Indonesia.

5. Pekerja dijamin ketika mengalami kecelakaan kerja ataumeninggal.

6. Pekerja dijamin tingkat pendapatannya pada saat bekerja maupun pasca bekerja.

7. Berbasis gotong royong.

8. Mendukung Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia.

36

Program Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

Program JHT

• PPU: 5.7% total upah (3.7% pemberi kerja, 2% pekerja)

• PBPU: 2% sesuai kemampuanpenghasilan

• Manfaat Uang tunai lump sum (akumulasi nilai iuran + hasilpengembangan) diberikansaat mencapai usia pensiun(termasuk yang mengundurkan diri, PHK, tidak aktif bekerja, meninggalkan Indonesia selamanya), meninggal, ataucacat total tetap

Program JKK

• PPU oleh pemberikerjar: 0.24%-1.74% sesuai kelp. Usaha

• PBPU: 1% sesuaikemampuanpenghasilan

• Manfaat: Santunantunai, program return to work

Program JKM

• PPU oleh pemberikerja: 0.3% total upah,

• PBPU: Rp. 6,800/ bulan

• Manfaat: Jaminan 24 juta (santunan 16.2 juta, biaya pemakaman 3 juta, santuan berkala4,8 juta) & bilameninggal bukanakibat kecelakaankerja & telah mengiurmin 5 tahun makajaminan 12 juta bagibeasiswa anak

Program Jaminan Pensiun

• PPU: 3% upah (2% pemberikerja, 1% pekerja)• Manfaat: Jaminan dibayarkan

per bulan ketika memasukiusia pension, mengalamicacat total tetap atau kepadaahli waris bagi peserta yang meninggal

v Rencana Program baru dalam Jamsos Ketenagakerjaan (UU No. 11 Tahun 2020/UU CiptaKerja): Jaminan Kehilangan Pekerjaan (JKP)

v Plafon upah maximal (sebagai dasar perhitungan iuran Jaminan Pensiun/JP): Rp. 8.939.700 per 2020

v Usia Pensiun: Per 1 Jan 2019: 57 tahun dan 1 Jan 2022 menjadi 58 tahun, dst naik 1 tahun usia per 3 tahun hingga mencapai max 65 tahun

37

Hanya 38,5% pekerja formal (PPU-Pekerja Penerima Upah) dan hanya 0,2% pekerja informal (PBPU-Pekerja Bukan Penerima Upah)

menjadi peserta Jaminan Sosial Ketenagakerjaan.

v Hanya

38

Dasar Hukum Penyelenggaraan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

PP 44/2015 Penyelenggaraan Program JKK dan

JKM

PP 45/2015 Penyelenggaraan

Program JP

PP 46/2015 Penyelenggaraan

Program JHT

PP 60/2015 Perubahan

Penyelenggaraan Program JHT

PP 82/2019 Perubahan

Penyelenggaraan Program JKK dan

JKM

UUD 1945Pasal 28H dan 34

UU 40/2004Sistem Jaminan Sosial

Nasional (SJSN)

UU 24/2011Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)

39

Lima Kategori Pekerja dalam Penyelenggaraan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

Pekerja Penerima Upah

Permenaker 26/2015Permenaker 29/2015

Program JKK, JKM, JHT, JP

Pekerja Harian Lepas, Borongan dan PKWT

Sektor Usaha Jasa Konstruksi

Permenaker 44/2015

Program JKK dan JKM

Pekerja Bukan Penerima Upah

Permenaker 1/2016Permenaker 21/2017

Program JKK, JKM, JHT

Nelayan, Pembudi Daya Ikan dan Petambak Garam

Permen-KP No. 18/Permen-KP/2016

Jaminan Perlindungan atas Risiko

Pekerja Migran Indonesia

Permenaker 18/2018

Jaminan Sosial bagi

(JKK, JKM, JHT)

Pekerja Penerima Upah (PPU) memiliki cakupan program jaminan sosial ketenagakerjaan terlengkap (JKK, JKM, JHT, dan JP).

40

Tantangan Perluasan KepesertaanJaminan Sosial Ketenagakerjaan

1. Terlalu banyak regulasi dan inkonsistensi antar regulasi yang ada.

2. Program Jaminan Pensiun masih belum dapat diakses oleh semua kategori pekerja, terutama Peserta Bukan Penerima Upah (PBPU), pekerja harian lepas/borongan/musiman di Jasa Konstruksi, dan pekerja migran.

3. Sosialisasi dan edukasi program jaminan sosial ketenagakerjaan belum optimal, terutama ke segmen PBPU.

4. Ketidakpatuhan (non-compliance) pemberi kerja dalam pendaftaran PPU ke dalam program jaminan sosial ketenagakerjaan.

5. Penjangkauan kepesertaan di sektor informal masih terbatas, padahal jumlah pekerja informal lebih banyak dibandingkan pekerja formal.

6. Skema manfaat pasti program JP dan penarikan dini JHT yang memiliki resiko defisit serta tidak berkelanjutan (unsustain) dalam jangka panjang.

41

Tantangan Perluasan Jaminan Sosial ketenagakerjaan dari Perspektif Regulasi (1)

PPU(Pekerja

PenerimaUpah)

• PPU di skala usaha besar dan menengah memiliki cakupan program jaminan sosial ketenagakerjaan terlengkap (JKK, JKM, JHT, dan JP).

• PPU di skala usaha kecil dan mikro belum bisa mengakses program JP. Pemberi kerja pada skala usaha ini tidak diwajibkan mengikutsertakan pekerjanya pada program JP.

• PPU di semua skala usaha dapat mendaftarkan dirinya sendiri untuk semua program jaminan sosial ketenagakerjaan, tetapi kontribusi iuran berasal dari pekerja dan pemberi kerja.

PBPU(PekerjaBukan

PenerimaUpah)

• PBPU hanya diwajibkan menjadi peserta program JKK dan JKM. Kepesertaan program JHT bersifat sukarela.

• PBPU belum bisa mengakses pada program JP, karena PP 45/2015 hanya mengatur kepesertaan program JP bagi PPU.

42

Tantangan Perluasan Jaminan Sosial ketenagakerjaan dari Perspektif Regulasi (2)

Pekerja Harian Lepas

di Jasa Konstruksi

Pekerja Migran

• Pekerja harian lepas/borongan dan/atau musiman di bidang jasa konstruksi belum bisa mengakses program JHT dan JP.

• Pemberi kerja di bidang jasa konstruksi hanya diwajibkan mendaftarkan pekerja harian lepasnya pada program JKK dan JKM.

• Pekerja migran belum bisa mengakses program JP. • Pekerja migran hanya diwajibkan menjadi peserta program JKK

dan JKM. Kepesertaan program JHT bersifat sukarela.

43

Rencana Perluasan Cakupan Kepesertaan PBI (Penerima Bantuan Iuran)

Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

ü UU 40/2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional memungkinkan perluasan cakupan pembayaran iuran oleh pemerintah bagi penerima bantuan iuran (PBI) untuk program jaminan sosial ketenagakerjaan.

ü RPJMN 2020-2024 telah mencantumkan cakupan PBI jaminan sosial ketenagakerjaan sebanyak 20 juta peserta.

ü Saat ini hanya ada regulasi yang mengatur PBI jaminan kesehatan (PP 76/2015), perlu ada regulasi yang mengatur PBI jaminan sosial ketenagakerjaan.

44

Rekomendasi Perluasan KepesertaanJaminan Sosial Ketenagakerjaan

45

Rekomendasi Perluasan KepesertaanJaminan Sosial Ketenagakerjaan

1. Menyederhanakan dan menjaga konsistensi regulasi diawali dengan peninjauan kembali UU SJSN dan UU BPJS.

2. Meningkatkan kepatuhan pemberi kerja dan peserta dalam menjalankan regulasi terkait jaminan sosial ketenagakerjaan

3. Mendorong dan meningkatkan kepesertaan program JHT dan JP untuk PPU.

4. Mengembalikan mandat JHT sebagai perlindungan pada usia pensiun sehingga tidak bisa dicairkan dini dan melakukan peninjauan terhadap kemungkinan integrasi JHT dan JP.

5. Memperluas kepesertaan Jaminan Pensiun untuk semua kategori peserta (PPU dan PBPU), termasuk pekerja informal dengan melakukan revisi sejumlah peraturan yang ada.

6. Mendorong dan memperluas kepesertaan program Jamsos Ketenagakerjaan untuk PBPU.

7. Melaksanakan mandat RPJMN 2020-2024 mengenai PBI Jamsos Ketenagakerjaan sebanyak 20 juta peserta yang dimulai dengan kajian dan penyusunan Rancangan PP PBI Jamsos Ketenagakerjaan.

8. Meninjau pembatasan usia hanya hingga 60 tahun bagi PBPU untuk kepesertaan JKK, JKM, dan JHT.

46

Rekomendasi Umum Perluasan Kepesertaan JaminanSosial Ketenagakerjaan Skema Hybrid 3 Pillar

100%

80%

40%• Penerima

Bantuan Iuran(PBI) JamsosKetenagakerjaan, dimulai denganPBI JKK & JKM;

Matching Defined Contribution (MDC)/ Tambahan Kontribusi)

Target: Pekerja BPU SektorInformal (40%-80%)

Peserta Mandiri JKK, JKM, JHT dan Jaminan Pensiun

Target: Pekerja PU & PekerjaBPU yang mampu berkontribusi

(80% plus)

Bantuan/Tunjangan Lansia bagi Lansia Usia 70+ (Pension Tested)

Pillar 1: 40% Terbawah Pillar 2: Missing Middle Pillar 3: Mandiri (80% Teratas)

Sumber: Usulan TNP2K 2018 dan Modifikasi 2020

47

Rekomendasi Umum Perluasan KepesertaanJaminan Sosial Ketenagakerjaan

Skema Hybrid 3 Pillar

ü Pilar 1 à PBI Jamsos Ketenagakerjaan (dimulai dengan PBI JKK dan JKm) sebagai insentif mengiur JHT.

Ø Target: kelompok usia produktif miskin dan rentan.

ü Pilar 2 à Tambahan Kontribusi (Matching Defined Contribution/MDC), misalnya jika orang tua (lansia) dari usia produktif memperoleh BansosLansia, menjadi insentif agar mengiur JKK-JKm dan JHT.

Ø Target: kelompok usia produktif Bukan Penerima Upah (BPU) sektor informal yang mampu dan ingin berkontribusi.

ü Pilar 3 à Perluasan Peserta Mandiri Jamsos Ketenagekerjaan (JKK, JKm, JHT dan JP.

Ø Target: kelompok usia produktif Penerima Upah (PU) dan BPU sektor formal dan informal yang mampu dan ingin berkontribusi.

48

PBI-Jamsos Ketenagakerjaan (Program JKK dan JKm)

Ilustrasi Perhitungan

1. Pekerja miskin dan rentan sekitar 29,8 juta orang (DTKS SK 71/2018).

2. Estimasi Pembiayaan PBI JKK dan JKm à 29,8 juta x Rp16.800 x 12 = Rp6T.

3. Target RPJMN 2020 – 2024 untuk PBI JKK dan JKm sebesar 20 juta pekerja miskin dan rentan.

4. Pembiayaan dapat dilakukan secara bertahap di 2021 hingga 2024 à misalnya 2021 menjangkau 5 juta peserta = 5 juta x Rp16.800 x 12 bulan = Rp1 T.

49

Rekomendasi Peranan Serikat Buruh/SerikatPekerja dalam Perluasan Kepesertaan

Jamsos Ketenagakerjaan

50

Mendorong and Meningkatkan Partisipasi SerikatBuruh/Serikat Pekerja (SB/SP) dalam Perluasan Kepesertaan

Jamsos Ketenagakerjaan

1. Berperan aktif dalam upaya revisi beberapa regulasi untuk perluasankepesertaan jamsos ketenagakerjaan.

2. Mendorong upaya memastikan kepatuhan (compliance) dan penegakanhukum terkait kepesertaan jamsos ketenagakerjaan di tingkatperusahaan, termasuk perusahaan outsourcing.

3. Bekerjasama dengan pihak terkait (BPJS Ketenagakerjaan) dalamsosialisasi dan edukasi kepada publik dan seluruh anggota SP/SB tentang Jamsos Ketenagakerjaan.

4. Mendorong upaya Pemberian Bantuan Iuran (PBI) Program JamsosKetenagakerjaan bagi pekerja miskin dan rentan di sektor informal.

5. Mendorong penyederhanaan proses administrasi kepesertaan jamsosmulai dari proses pendaftaran, pembayaran iuran, dan akses peserta kepenerimaan manfaat.

6. Merekomendasikan terobosan perluasan kepesertaan JamsosKetenagakerjaan bagi seluruh pekerja, terutama pekerja miskin dan rentan.

51

Terima kasih

Dyah LarasatiEmail: dyah.Larasati@tnp2k.go.id

mailto:dyah.Larasati@tnp2k.go.id