SISTEM ADMINISTRASI NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

Andi Wahyudi

Pusat Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur IIILembaga Administras Negara

(PKP2A III LAN)2018

Outline

• Negara & Sistem Pemerintahan: Perspektif TeoretisSesi 1

• Gambaran Umum SANKRI

• Lembaga EksekutifSesi 2

• Urusan Pemerintahan

• Pemerintahan DaerahSesi 3

NEGARA & SISTEM PEMERINTAHAN: PERSPEKTIF TEORETIS

Negara

Negara adalah satu kesatuan yang terdiri atas unsur-unsur:

Wilayah/territorial,

Penduduk,

Pemerintah, dan

Pengakuan luar negeri. Negara

Wilayah

PemerintahBerdaulat

Penduduk

Pengakuanluar negeri

Video: Catalonia – Spain

Catalonia’s independence referendum explained

https://www.youtube.com/watch?v=NaQ4_v0fz6k

Trias Politika: Dari Pemisahan Kekuasaan menjadi PembagianKekuasaan

Legislatif

• Kekuasaan membuatundang-undang (rule making function)

Eksekutif

• Kekuasaanmelaksanakanundang-undang (rule-application function)

Yudikatif

• Kekuasaan mengadiliatas pelanggaraanundang-undang (rule-adjudication function)

Dasar pemikiran: kekuasaan tidak diserahkan kepada satu orang atau lembaga yang samauntuk mencegah penyalahgunaan kekuasan.

Tokoh : John Locke (1632-1704) & Montesque (1689-1755)

Legislatif, Eksekutif, & Federatif (Locke) Legislatif, Eksekutif & Yudikatif (Montesque)

Sistem check and balances (pengawasan & keseimbangan) untuk mencegahpenggunaan kekuasaan yang melampaui kewenangan.

Bentuk Pemerintahan Berdasarkan Pemegang Kekuasaan

Single Ruler:

Autocracy (one person has all the power)

Monarchy & Dictatorship

People:

Democracy (people hold the political power) Representative & Direct

Small Group:

Oligarchy (small group has all the power)

Religious Rule:

Theocracy

Negara Berdasarkan Pembagian Kekuasaan

Pembagian bentuk-bentuk negara (atausistem pemerintahan) berdasarkandistribusi kekuasaan (power distribution) pemerintahan antara pemerintah pusatdan pemerintah di bawahnya.

Negara

Unitary

Federal

Confederation

Unitary / Kesatuan

Negara kesatuan: konsentrasikekuasaan lebih banyak berada di pemerintah pusat dan sebagiandidistribusikan ke pemerintah di bawahnya (melalui pola sentralisasi dandesentralisasi).

Contoh: the Philippines, China

Central

Government

State & Local

Governments

Power Distribution

Central Government State & Local Governments

Federal

Negara federal: konsentrasi kekuasaanlebih banyak berada di pemerintah state (Negara bagian) dan sebagian di pemerintah pusat/federal/nasional.

Contoh: USA, Australia, Malaysia

Central

Government

State & Local

Governments

Power Distribution

Central Government State & Local Governments

Confederation

Negara konfederasi: konsentrasikekuasaan lebih banyak berada di pemerintah bawahnya dan sebagian di pemerintah pusat.

Contoh: Uni Eropa

Central

Government

State & Local

Governments

Power Distribution

Central Government State & Local Governments

Pemerintahan Berdasarkan Kabinet

Parlementer

• Partai penguasa di parlemen mengirimkanwakilnya untuk mendudukijabatan Perdana Menteri;

• Perdana Menteri sebagaiKepala Pemerintahanmembentuk kabinet.

Presidensil

• Presiden sebagai kepalapemerintahan membentukkabinet (tidak berkaitandengan parlemen).

3 Bentuk Desentralisasi

Deconcentration

• Desentralisasikewenangan administratif& tanggungjawabnya keperwakilan pusat di daerah.

Devolution

• Desentralisasikewenangan politik dankekuasaan ke pemerintahdi bawahnya, baik secarahukum & finansial.

Delegation

• Desentralisasikewenangan eksekutif(pengambilan keputusandan kewenanganmanajemen) fungsitertentu ke lembaga semi otonom atau otonom di luar struktur birokrasipemerintah. (Ex: water, electricity & telecommunication services).

Sebagian penulis juga memasukkan privatisasi sebagai bentuk dari desentralisasi(Siddiquee, 2006; Rondinelli & Cheema, 1983).

GAMBARAN UMUM SANKRI

PENGERTIAN: Sistem

Merriam Webster dictionary: System is: (1) a group of related parts that move or work together; (2) a body of a person or animal thought of as an entire group of parts that work together; (3) a group of organs that work together to perform an important function of the body.

KBBI. Sistem: (1) perangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan sehinggamembentuk suatu totalitas; (2) susunan yang teratur terdiri atas pandangan, teori, asas, dan sebagainya; (3) metode.

Administrasi Negara

Dwight Waldo: administrasi negara adalah manajemen dan organisasi dari manusiadan peralatannya guna mencapai tujuan pemerintah.

M.E. Dimock, Gladys O. Dimock, & Louis W. Koening: administrasi negara adalahkegiatan pemerintah di dalam melaksanakan kekuasaan politiknya.

Prajudi Atmosudirdjo: administrasi negara adalah administrasi dari negara sebagaiorganisasi, dan administrasi yang mengejar tujuan-tujuan yang bersifatkenegaraan.

Dan berbagai defisini lain.

(Syafiie, 2006)

Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government,

and is of course as old as government itself

(Wilson, 1887:198)

Studi Administrasi Publik

Public Administration

Public Management

Public Policy

Sistem Administrasi Negara

Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia (SANKRI):

1. Sistem penyelenggaraan pemerintahan Republik Indonesia.

2. Menurut modul LAN: “Sistem penyelenggaraan kehidupan negara dan bangsadalam segala aspeknya, dengan mendayagunakan segala kemampuan seluruhaparatur negara beserta rakyat dan dunia usaha/swasta untuk memanfaatkansegenap sumber daya yang tersedia secara nasional, demi tercapainya tujuan danterlaksananya tugas nasional/negara sebagaimana dimaksud UUD 1945” (Wirapraja,2015:3).

Lembaga-Lembaga Negara RI

UUD NRI 1945

Hasil Amandemen

MPR

Ps. 2 & 3

DPR

Ps. 2, 19-21, 22B

DPD

Ps. 2, 22C-22D

Presiden

Ps. 4-16

KementerianNegara

Ps. 8 ayat (3), 17

PemerintahDaerah

Ps. 18

KY

Ps. 24B

MK

Ps. 24 ayat (2), 24C

MA

Ps. 24, 24A, 24C

Peradilan Umum, agama, militer,

TUN

Ps. 24 ayat (2)

BPK

Ps. 23E-23G

KPU

Ps. 22E ayat (5)

Bank Sentral

Ps. 23D

Lembaga-lembaga negara berikut yang disebutkan dalam konstitusi. Selain itu masih adalembaga negara lain yang dibentuk berdasar UU.

UU No. 5/2014 tentang ASN, Pasal 122 merinci Pejabat Negara.

Penyusunan UU

DPR

(& DPD utkurusantertentu)

Presiden UU

National Law Making Process

ExpertsInterest Groups

Stakeholders

Hirarki Peraturan Perundang-Undangan

Tap MPR RI No. III/MPR/2000, Pasal 2

• Undang-Undang Dasar 1945;

• Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia;

• Undang-undang;

• Peraturan Pemerintah pengganti undang-undang (Perpu);

• Peraturan Pemerintah;

• Keputusan Presiden;

• Peraturan Daerah.

UU No. 12/2011, Pasal 7

• Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

• Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

• Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;

• Peraturan Pemerintah;

• Peraturan Presiden;

• Peraturan Daerah Provinsi; dan

• Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Video: Hubungan UU dengan Tap MPR/MPRS

Source: https://www.youtube.com/watch?v=P4du-3L5p5A

Level Pemerintahan di Indonesia

Pusat

Provinsi

Kabupaten & Kota

Desa

LEMBAGA EKSEKUTIF

Kedudukan Presiden

Kepala Negara

(UUD Ps. 10, 19-15)

• Memegang kekuasaan atas militer;

• Menyatakan perang, perdamaian & perjanjian dg negara lain;

• Menyatakan keadaan bahaya;

• Mengangkat duta & konsul;

• Menerima duta negara lain;

• Memberi grasi, amnesti, abolisi, & rehabilitasi;

• Memberi gelar, tanda jasa, & kehormatan.

Kepala Pemerintahan

(UUD Ps. 4-5, 17, 22, )

• Memegang kekuasaan pemerintahandibantu Wakil Presiden;

• Mengajukan RUU kepada DPR;

• Membuat Perppu;

• Menetapkan Peraturan Pemerintah;

• Mengangkat & memberhentikanmenteri.

Kementerian Negara (1)

UUD 1945 Ps. 8 ayat(3) & Ps. 17

UU No. 38/2008 ttgKementerianNegara

Kementerian menangani urusanpemerintahan meliputi (UU No. 38/2008, Ps. 4):

Urusan pemerintahan yang nomenklaturkementeriannya yang secara tegasdisebutkan dalam konstitusi;

Urusan pemerintahan yang ruanglingkupnya disebutkan dalam konstitusi;

Urusan pemerintahan dalam rangkapenajaman, koordinasi, & sinkronisasiprogram pemerintah.

Jumlah kementerian paling banyak 34 kementerian (UU No. 38/2008, Ps. 15)

Kementerian Negara (2)

UU No. 39/2008 tentang Kementerian Negara, ps. 4-5

Menteri yang secara tegas disebutkan dalam konstitusi (pasal 8 ayat (3)): MenteriLuar Negeri, Menteri Dalam Negeri, & Menteri Pertahanan.

Urusan pemerintahan yang ruang lingkupnya disebutkan dalam konstitusi: urusan agama, hukum, keuangan, keamanan, hak asasi manusia, pendidikan, kebudayaan,

kesehatan, sosial, ketenagakerjaan, industri, perdagangan, pertambangan, energi, pekerjaan umum, transmigrasi, transportasi, informasi, komunikasi, pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan, kelautan, dan perikanan.

Urusan pemerintahan dalam rangka penajaman, koordinasi, & sinkronisasi: urusan perencanaan pembangunan nasional, aparatur negara, kesekretariatan negara, badan usaha

milik negara, pertanahan, kependudukan, lingkungan hidup, ilmu pengetahuan, teknologi, investasi, koperasi, usaha kecil dan menengah, pariwisata, pemberdayaan perempuan, pemuda, olahraga, perumahan, dan pembangunan kawasan atau daerah tertinggal.

Triumvirat

MenteriLuar

Negeri

MenteriDalamNegeri

MenteriPertahanan

Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK)

UU No. 39/2008, Pasal 25

Hubungan fungsional antara Kementerian dan lembaga pemerintah nonkementeriandilaksanakan secara sinergis sebagai satu sistem pemerintahan dalam NegaraKesatuan Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Lembaga pemerintah nonkementerian berkedudukan di bawah Presiden danbertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri yang mengoordinasikan.

Perpres No. 145/2015 tentang Perubahan Kedelapan atas Keputusan Presiden No.103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, SusunanOrganisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Kementerian

Hubungan LPNK dengan Presiden & Kementerian

Kedudukan Alur Pertanggungjawaban

Presiden

Menpan RB

LAN

Unit Kerja

BKN

Unit Kerja

ANRI

Unit Kerja

BPKP

Unit Kerja

Presiden

Kementerian

Unit KerjaKementerian

LPNK

Unit KerjaLPNK

URUSAN PEMERINTAHAN

Urusan Pemerintahan (1)

Urusan pemerintahan ABSOLUT: politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter & fiskal nasional, serta agama.

Urusan pemerintahan CONCURRENT: urusan dilaksanakan bersama antarapemerintah pusat & daerah.

Urusan pemerintahan UMUM: urusan pemerintahan yang menjadi kewenanganPresiden sebagai kepala pemerintahan (Ps. 9 ayat (5)) dilaksanakan oleh gubernurdan bupati/walikota dibantu instansi vertikal (Ps. 25).

(UU No. 23/2014, Ps. 9)

Urusan Pemerintahan (2)

Urusan Pemerintahan(UP)

UP Absolut (kewenanganPusat)

6 urusan

Bisa dilimpahkan ke InstVert atau Gub

(dekonsentrasi) Ps.10

UP Konkuren(dibagi/bersama)

14 Urusan Wajib:

6 pelayanan dasar

18 non pelayanan dasar

8 Urusan Pilihan

Ps. 12

UP Umum Ps.25

(UU No. 23/2014)

GBHN versus RPJMN

UU RPJPN

Visi, Misi , & Program PresidenTerpilih

PerpresRPJMN

MPR menyusunGBHN

PresidenMandataris

MPR

Visi Indonesia 2025

Indonesia yang MANDIRI, MAJU, ADIL, & MAKMUR

(UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN Tahun 2005-2025)

“Mewujudkan Indonesia BERDAULAT, MANDIRI, dan

BERKEPRIBADIAN berlandaskan gotong royong”

(Perpres No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN Tahun 2015-2019)

Kesinambungan antar Pemerintahan

RPJMN 2004-2009

RPJMN 2009-2014

RPJMN 2014-2019

RPJMN 2019-2024

2025 dst…

RPJPN 2005-2025

PEMERINTAHAN DAERAH

Pemerintahan Daerah

PemerintahDaerah

DPRDPemerintahan

Daerah

UU No. 23/2014

Penyusunan Perda

DPRDGub,

Bup/WalPerda

Regional/Local Law Making Process

ExpertsInterest Groups

Stakeholders

Gubernur sebagai Wakil Pusat di Daerah

Istilah gubernur sebagai wakil pemerintah pusat tersebar di berbagai pasal dalamUU No. 23/2014.

Paragraf 7: Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat, Pasal 91-93.

PP No. 19/2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang sertaKedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi.

Hubungan Pusat - Daerah

Presiden

Pemda

K/L

Ins. Vert

Desentralisasi

Dekonsentrasi

Tugas pembantuan

(UU No. 23/2014)

Desentralisasi: penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusatkepada daerah otonom berdasarkanAsas Otonomi.

Devolution

Pusat

Daerah Otonom

Dekonsentrasi: pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadikewenangan Pemerintah Pusat kepadagubernur sebagai wakil PemerintahPusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur danbupati/wali kota sebagai penanggungjawab urusan pemerintahan umum.

Pusat

Ins Vert, Provdan/atauKab/Kota

Tugas pembantuan: penugasan dariPemerintah Pusat kepada daerahotonom untuk melaksanakansebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan PemerintahPusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah kabupaten/kota untuk melaksanakansebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.

Pusat

Prov, Kab/Kota

Provinsi

Kab/Kota

Pemerintahan Desa

BadanPermusyawaratan

Desa

Pembinaan & Pengawasan (Ps.112)

PEMERINTAH DESA

Masyarakat

PemerintahKab/Kota

Pemerintah Pusat& Provinsi

Pemilihan Kades (Ps. 54);

Pembinaan kemasy desa & pemberdayaanmasy desa (Ps. 26); Informasipenyelenggaraan Pemdes (Ps. 27)

Laporan penyelenggaraan Pemdes(Ps.27);

Mengesahkan & melantik calon Kadesterpilih (Ps.37&38); MemberhentikanKades (Ps.40); Pembinaan & Pengawasan(Ps.112)

Peresmian/penetapananggota BPD (Ps. 58)

(UU No. 6/2014 tentang Desa)

Lap ket penyelenggaraanPemdes (Ps.27)

Pengawasan kinerja; Pembahasan Raperdes; Menyalurkan asp masy (Ps.55)

Pemilihan ang BPD (Ps.57)

MusyawarahDesa(Ps.54)

Pedoman, pembinaan & Pengawasan(Ps.113 & 114)

Video: Pemerintahan Lokal di Australia

Source: http://www.greaterdandenong.com/document/29919/role-of-local-government

CLOSING STATEMENT

Referensi

Budiardjo, M. (2006). Dasar-Dasar Ilmu Politik, Cetakan ke-29. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama

Kansil & Kansil. (2005). Sistem Pemerintahan Indonesia, Cet-2. Jakarta: Bumi Aksara

Rondinelli, D.A. & Cheema, G.S. (1983). ‘Implementing Decentralisation Policies: An Introduction’. Dalam Cheema, G.S. & Rondinelli, D.A. (eds). Decentralisation and Development Policy Implementation in Developing Countries. Sage Publication. pp. 9-32

Siddiquee, N.A. (2006). ‘What is Decentralization? What is Regionalism?’. Handout on POAD9119. Graduate Program in Public Administration, Adelaide: Flinders Univeristy.

Smith, B. (2002). Decentralization. In Kirkpatrick, C., Clarke, R. & Polidano (eds). Handbook on Development Policy and Management. Cheltenham: Edward Elgar. Pp. 389-399.

Syafii, I.K. (2006). Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia. Cet-2. Jakarta: Bumi Aksara

Wilson, W. (1887). The Study of Administration. Political Science Quarterly. Vol. (2), pp. 197-222.

Wirapraja, N.R.D. (2015). SANKRI, Bahan Ajar Diklat Kepemimpinan Tingkat IV. Jakarta: LAN RI

Terima kasih

&

Semogabermanfaat!

PKP2A III LAN

Jl. HM Ardans (Ring Road III)

Samarinda