SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI KOTA …eprints.umm.ac.id/39302/1/Pendahuluan.pdf ·...

18
SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI KOTA MALANG MELALUI PROGRAM JAMINAN KESEHATAN NASIONAL (Studi Mekanisme Pendataan bagi Warga Miskin dalam Menerima PBI) SKRIPSI Oleh : ARIF RAMADHAN 201310050311057 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG TAHUN 2018

Transcript of SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI KOTA …eprints.umm.ac.id/39302/1/Pendahuluan.pdf ·...

i

SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI

KOTA MALANG MELALUI PROGRAM JAMINAN

KESEHATAN NASIONAL

(Studi Mekanisme Pendataan bagi Warga Miskin dalam

Menerima PBI)

SKRIPSI

Oleh :

ARIF RAMADHAN

201310050311057

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

TAHUN 2018

iii

UCAPAN TERIMAKASIH

Penyusunan tugas akhir ini tidak dapat dilakukan sendiri, banyak pihak

yang membantu saya agar dapat menyelesaikannya, dengan kerendahan hati saya

mengucapkan terimakasih sebesar-sebesarnya kepada:

1. Dr. H. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Rinekso, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

3. Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, Ma. Gov selaku Pembimbing I dan Drs. Hj.

Suadah, M.Si. selaku Pembimbing II.

5. Gunung Herdian dan Pipih Triastuti selaku narasumber dari Dinas Sosial

Kota Malang.

6. Agus Setiawan selaku narasumber dari BPJS Kesehatan.

7. Nurul Farihah selaku narasumber dari PSM Muharto Kotalama,

Kecamatan Kedungkandang.

iv

KATA PENGANTAR

Perjalanan panjang dalam menyusun tugas akhir ini tentu tidak dapat

diselesaikan sendiri oleh peneliti. Dengan begitu terdapat banyak pihak yang

membantu untuk menyelesaikannya. Dengan kerendahan hati, saya sampaikan

terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu saya agar menyelesaikan

tugas akhir, terutama kepada Dosen Pembimbing I Hevi Kurnia Hardini, S.IP,

MA.Gov dan Pembimbing II Dra, Suadah, M.Si. Kedua soko guru inilah yang

tidak bosannya mengarahkans aya agar dapat menyusun tugas akhir dengan baik

dan benar. Tidak lupa juga dengan Dewn Penguji Mumahammad Kamil, S.IP.,

MA yang mengarahkan kepada saya untuk menyusun tugas akhir yang baik.

Oleh sebab itu, tidak bisa dilepaskan ucapan terimakasih ini pula saya

sampaikan kepada Gunung Hardian selaku narasumber dari Dinas Sosial Kota

Malang, begitupun dengan Agus Setiawandari BPJS KesehatanCabang Malang.

Tidak lupa juga saya sampaikan kepada Nurul Farihah yang menyampaikan

kepada saya kondisi warga Muharto Kotalama, Kedungkandang dalam mengakses

pelayanan kesehatan.

Tentu dalam pembuatan tugas akhir ini tidak hanya untuk memperoleh

gelar sarjana, melainkan dapat diketahui produk kebijakan Jaminan Kesehatan

Nasional yang diterapkan di daerah, terutama Kota Malang. Oleh sebab itu

melalui tugas akhir ini saya persembahkan kepadawarga Kota Malang, meskipun

dalam penulisan ini masih banyak yang kurang, tetapi setidaknya dapat menjadi

informasi tambahan dalam memperoleh akses pelayanan kesehatan di Kota

Malang melalui program Jaminan Kesehatan Nasional.

Malang, 15 Juni 2018

Arif Ramadhan

v

DAFTAR ISI

ABSTRAK ..................................................................................................... i

ABSTRACT .................................................................................................... ii

UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iv

DAFTAR ISI .................................................................................................. v

DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix

BAB I PENDAHULAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6

E. Definisi Konseptual dan Kerangka Berfikir .................................. 6

F. MetodePenelitian ........................................................................... 13

G. SubyekPenelitian ........................................................................... 16

H. LokasiPenelitian ............................................................................ 17

I. Analisa Data .................................................................................. 17

BAB II TINJUAN PUSTAKA....................................................................... 19

A. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 19

B. Sinergitas Sebagai Strategi Pelayanan Kesehatan ......................... 23

C. Kesehatan Merupakan Hak Asasi Manusia ................................... 29

D. Hubungan Dinas Sosial dan BPJS Kesehatan untuk Mencapai

Sinergitas Jaminan Kesehatan Nasional ....................................... 37

BAB III PENYAJIAN DATA ...................................................................... 42

A. Deskripsi Wilayah ......................................................................... 42

B. Permasalahan ................................................................................. 43

C. Pentingnya Sinergitas Dalam Program JKN ................................. 48

D. Pelayanan Kesehatan bagi Warga Tidak Mampu selain

PBI-JKN di Kota Malang .............................................................. 56

vi

BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 59

A. Kebijakan Program Jaminan Kesehatan Nasional ........................ 59

B. Sinergitas Jaminan Kesehatan di Kota Malang dalam Menjamin Hak

Kesehatan Masyarakat................................................................... 64

C. Hambatan Sinergitas antara BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial..79

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 86

A. Kesimpulan.................................................................................... 86

B. Saran .............................................................................................. 87

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Kewenangan BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial.............................. 40

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Miskin Kota Malang Tahun 2008 – 2016 .......... 44

Tebel 3.2 Angka Harapan Hidup (AHH) Kota Malang, 2010-2016................ 45

Tabel 3.3 Jumlah Kemiskinan dan Penerima Bantuan Iuran ........................... 47

Tebel 4.1 Angka Kemiskinan di Kota Malang ................................................. 75

Tabel 4.2 Jumlah Penerima PBI-D/N di Kota Malang Tahun 2017 – 2018.75

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Penentuan Penetapan PBI-N...................................................10

Gambar 1.2 Sinergitas Intansi JKN (BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial).....11

Gambar Grafik 3.1 Perkembangan Kematian Bayi di Kota Malang

Tahun 2010-2014 .............................................................. 46

Gambar Bagan 3.1 Struktur Organisasi BPJS Kesehatan ............................... 51

Gambar Bagan 3.2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Kota Malang............55

Gambar 4.1 Penentuan PBI-D Kota Malang .................................................. 62

Gambar 4.2 Sinergitas BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial...........................65

Gambar 4.3 Kendala Dalam Mencapai Sinergitas antar Dinas Sosial dan BPJS

Kesehatan..................................................................................................82

Gambar 4.3 Bentuk Sinergitas dan Tujuan Program JKN...........................82

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Tabel PBI-D 2017

Lampiran 2 Tabel PBI-N 2018

Lampiran 3 PBI-N 2017

Lampiran 4 PBI-N 2018

89

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Dumilah Ayuningtyas. 2014. Kebijakan Kesehatan; Prinsip dan Praktik. Jakarta.

RajaGrafido.

Ghoni Djunaidi M dan Almansur Fauzan. 2012. Motode Penelian Kualitatif.

Yogjkarta. Ar-Ruzz Media.

HasbullahThabrany. 2014. Jaminan Kesehatan Nasional. Jakarta. Rajagrafido.

Cet ke II.

Lutfi J. Kurniawan dan Mustafa Lutfi. 2011. Perihal Negara, Hukum &

Kebijakan Publik; Perspektif Politik Kesejahteraan yang Berbasis Kearifan

Lokal, Pro Civil Society dan Gender. Malang. Setara Press.

Satori Djam’an Komariah Aan. 2009. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta.

Sofyandi dan Garniwa. 2007. Perilaku Organisasi. Yogyakarta. Graha Ilmu.

Solichin Abdul Wahab. 2014. Analisis Kebijakan; Dari Formulasi ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta. Bumi Aksara. Cet

Ke II.

Sugiyono. 2015. Metode Penelitian; Kuantitatif, Kualitatif, dan R&B. Bandung.

Alfabeta. Cet Ke-22

Suparmoko. 1999. Metode Penelitian (Untuk Ilmu-ilmu Sosial, Ekonomi dan

Bisnis). Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.

Ulber Silalahi. 2011. Asas-Asas Manajemen. Bandung. Refika Aditama

Wiku Adisasmito. 2014. Sistem Kesehatan. Rajagrafido Persada. Jakarta. Cet ke-V.

Winarno. 2014. Kebijakan Publik; Teori, Proses, dan Studi Kasus. Center of

Academic Publishing Service.

Jurnal:

Abu Huraerah. Desember 2015. Perlindungan Sosial Bidang Kesehatan bagi

Masyarakat Miskin. Bandung: Jurnal Ilmu Kesejahteraan Sosial Volume 14,

Nomor 2: 70-78.

https://jurnal.usu.ac.id/index.php/jurnalpemberdayaan/article/view/15791/66

58.

Dedi Afandi. Maret 2008. Hak atas Kesehatan dalam Prespektif HAM. Jurnal

Ilmu Kedokteran, Bagian Ilmu Kedokteran Forensik dan Medikolegal

90

Fakultas Kedokteran Universitas Riau, Vol 2 No 1. http://fk.unri.ac.id/wp-

content/uploads/2017/11/Hak-atas-kesehatan-dalam-perspective-HAM.pdf

Eko Aristanto, dkk. 2016. Optimalisasi Pelaksanaan Program Jaminan

KesehatanNasional Melalui Peningkatan dan Penguatan LayananFasilitas

Kesehatan Primer dengan Pendekatan GateKeeper In Managed Care.Jurnal

Manajemen dan Kewirausahaan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Merdeka Malang dengan Vol 4 No 1, (52 – 65).

http://jurnal.unmer.ac.id/index. php/jmdk/article/view/493/264.

Fheriyal Sri Isriawaty. 2015. Tanggung Jawab Negara dalam Pemenuhan Hak

Atas KesehatanMasyarakat Berdasarkan Undang Undang Dasar Negara

RepublikIndonesia Tahun 1945. Jurnal Ilmu Hukum, Universitas Tadulako

dengan Vol 3 No 2 (1 – 10). jurnal.untad.ac.id/jurnal/ index.php/

LO/article/view/5867.

M. Irwanda Firmansyah. Agustus 2016. Studi Deskriptif Tentang Sinergitas

Kewenangan Antara Bpjs Kesehatan dengan Organisasi Profesi dalam

Penyediaan Layanan Kesehatan di Kota Surabaya. Jurnal Universitas

Airlangga Vol 4 No 2 (146 – 156). http://journal.unair.ac.id/KMP @studi-

deskriptif-tentang-sinergitas-kewenangan-antara-bpjs-article-10910-media-

138-category-8.html

Puti Aulia. 2014. Polemik Kebijakan Integrasi Jaminan Kesehatan Daerah Ke

Sistim Jaminan Kesehatan Nasional. Jurnal Kesehatan Masyarakat

Andalas, Universitas Andalas dengan Vol 8, No 2 (93 – 99).

http://jurnal.fkm.unand.ac.id/index.php/jkma/article/view/132

Rukmini, dkk. Januari 2017. “Integrasi Jamkesda dalam JKN Bagi PBI di Kota

Blitar dan Kota Malang”. Pusat Penelitian dan Pengembangan Humaniora

dan Manajemen Kesehatan, Badan Penelitian dan Pengembangan

Kesehatan RI.Vol 20 No 1, (34 – 42),

http://ejournal.litbang.depkes.go.id/index.php/hsr/article/view/6932. diakses

pada 9 Desember 2016.

Umi Lufiah, dkk. Mei 2015. Ketidaktepatan Sasaran Jaminan Kesehatan

Masyarakat Berdasarkan Kriteria Miskin Pendataan Program Perlindungan

Sosial Penelitian. Jurnal Kesehatan Masyarakat Nasional dengan Vol 9 No

4, (362 – 368). http://journal.fkm.ui.ac.id/kesmas/article/ view/750.

Online:

Ada 86 Pengaduan yang Disampaikan terkait Bobroknya Layanan Publik di Kota

Malang. http:// suryamalang.tribunnews.com/2017/10/19/ada-86-pengaduan

-yang-disampaikan-terkait-bobroknya-layanan-publik-di-kota-malang.

Diak-ases pada 19 Oktober 2017. Surya Malang; Media Online.

Badan Pusat Satistik Kota Malang. Angka Kemiskinan Kota Malang dari Tahun

2008–2016.https://malangkota.bps.go.id/statictable/2017/06/21/540/jumlah-

90

91

penduduk-miskin-persentase-penduduk-miskin-p0-garis-kemiskinan-indeks-

kedalaman-kemiskinan-p1-dan-indeks-keparahan-kemiskinan-p2-kota-

malang-2008-2016.html. Diakses pada 22 Juni 2017.

Badan Pusat Satistik Kota Malang. Angka Harapan Hidup Kota Malang dari

Tahun 2010– 2016. https:// malangkota.bps.go.id/statictable/2017/06/13/

536/angka-harapan-hidup-ahh-kota-malang-2010-2016.html. Diakses pada

14 Juni 2017

Badan Pusat Statistik. 2015. Pemutahiran Data Terpadu 2015. Diakses secara

online, https://intama14.files.wordpress.com/2015/06/buku-i-pemuktahiran-

basis-data-terpadu-2015.pdf

Bobsusanto. Tujuh Pengertian Data Menurut Para Ahli Lengkap. www.spenge

tahuan.com/2015/11/7-tujuh-pengertian-data-menurut-para-ahli-lengkap.

Diakses pada 20 November 2015. Media Online.

BPJS Kesehatan. Pedoman Umum Tata Kelola Yang Baik (Good Governance)

Bpjs Kesehatan. https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/dmdocuments/0b39109de

a70b55a221953e28d55e948.pdf

Buku Pegangan Sosialisasi. Jaminan Kesehatan Nasional dalam Sistem Jaminan

Sosial Nasional. http://www.depkes.go.id/resources/download/jkn/buku-

pegangan-sosialisasi-jkn.pdf.

Chazali Husni Situmorang. Kebijakan Pemerintah Kaitannya dengan

Kesejahteraan. http://www.jurnalsocialsecurity.com/news/kebijakan-

pemerintah-kaitannya-dengan-kesejahteraan. html. Diakses pada 05

Juanuari 2017.

Dinas Kesehatan Kota Malang. 2015. Profil Kesehatan Kota Malang Tahun 2014.

http://www.depkes.go.id/resources/download/profil/PROFIL_KAB_KOTA

_2014/3573_Jatim_Kota_Malang_2014.pdf

Dinas Sosial. 2017. Program Penerima Bantuan Iuran Daerah (PBID) Kota

Malang. https://dinsos.malangkota.go.id/program-penerima-bantuan-iuran-

daerah-pbid-kota-malang/. Diakases pada 7 November 2017.

http://www.jamsosindonesia.com/berita/tnp2k_menerima_ppls_2011_bps_sebagai

_basis_data_ terpadu_untuk_program_perlindungan_sosial. Diakses pada 25

Januari 2012.

Indra Prawira. Memahami Kesehatan Sebagai Hak Asasi Manusia.

http://referensi.elsam.or.id/wpcontent/uploads/2014/12/Kesehatan_Sebagai_

Hak_Asasi_Manusia.pdf.

Kementrian Kesehatan RI. Universal Health Converage. http://mediakom.

sehatnegeriku.com/ universal-health-converage/. Diakses pada 18 Juni 2015.

91

92

Kementrian Kesehatan. Buku Pegangan Sosialisasi; Jaminan Kesehatan Nasional

(JKN) dalam Sistem Jaminan Sosial Nasional. http://www.depkes.go.id/

resources/download/jkn/buku-pegangan-sosialisasi-jkn.pdf.

Malang Voice. Warga Kota Malang Masih Banyak Keluhkan Administrasi

Program JKN. http://malangvoice.com/warga-kota-malang-masih-banyak-

keluhkan-admini strasi-program-jkn. Diakses Pada 19 Oktober 2017.

Malang Voice; Media Online.

Maulidi, Achmad. 2016. Pengertian Data Primer dan Data Skunder. http://www.

kanalinfo.web.id/2016/10/pengertian-data-primer-dan-data-sekunder.html.

Diakses pada 19 Oktober 2016.

Muchtar dkk. 2014. Implementasi Kebijakan Perlindungan Sosial Bagi Penerima

Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan – Indonesia Sehat Studi Kasus di Jawa

Barat dan Jambi. http://puslit. kemsos.go.id/upload/post/files/b51fefc6017

9c7a376107929bd53600d.pdf. Diakses 25 November 2014.

Panduan Praktis Tentang Kepesertaan dan Pelayanan Kesehatan yang

Diselenggarakan Oleh BPJS Kesehatan Berdasarkan Regulasi yang Sudah

Terbit.https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/dmdocuments/a9c04aa825ffc12d24a

eee668747f284.pdf.

Pemerintah Kota Malang. Data Rumah Sakit Umum. https://malangkota.

go.id/layanan-publik/kesehatan/data-rumah-sakit-umum/

Pemerintah Kota Malang. Puskesmas. https://malangkota.go.id/fasilitas-daerah/

puskesmas/

Pemerintah Kota Malang. Data Praktek Dokter Umum. https://malangkota.go.id/

layanan-publik/kesehatan/data-praktek-dokter-umum/.

Pemerintah Kota Malang. Dinas Kominfo Gelar Bimtek Operasional Aplikasi e-

SPM. https:// malangkota.go.id/2017/12/05/kominfo-gelar-bimtek-operator-

e-spm/. Diakses pada 05 Desember 2017.

Rizqia Khoirunisa. Ketentuan Agar Dapat Program KIS, KIP Dan KKS Untuk

Warga Kurang Mampu. http://www.pasienbpjs.com/2017/10/ketentuan-

agar-dapat-program-kis-kip.html.

Rizqia Khoirunisa. Mengenal Persamaan & Perbedaan BPJS PBI APBN dan PBI

APBD? http://www.pasienbpjs.com/2017/01/persamaan-dan-perbedaan-bpjs

-pbi-apbn-vs-apbd.html#com ment-form.

Surya Malang. Media Online. Di Kota Malang : Angka Kematian Bayi Turun,

AngkaKematian Ibu Naik. http://suryamalang.tribunnews.com/2016/12/13/

di-kota-malang-angka-kematian-bayi-turun-angka-kematian-ibu-naik. Diakses pada 13 Desember 2016.

92

93

Struktur Organisasi BPJS Kesehatan. https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/index.php

/pages/detail/2010/3_. Diakses pada 19 Februari 2018.

Warga Kota Malang Masih Banyak Keluhkan Administrasi Program JKN.

http://malangvoice.com/warga-kota-malang-masih-banyak-keluhkan-admini

strasi-program-jkn. Diakses Pada 19 Oktober 2017. Malang Voice; Media

Online.

93