SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI KOTA …eprints.umm.ac.id/39302/1/Pendahuluan.pdf ·...
Transcript of SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI KOTA …eprints.umm.ac.id/39302/1/Pendahuluan.pdf ·...
i
SINERGITAS INSTANSI PELAYANAN KESEHATAN DI
KOTA MALANG MELALUI PROGRAM JAMINAN
KESEHATAN NASIONAL
(Studi Mekanisme Pendataan bagi Warga Miskin dalam
Menerima PBI)
SKRIPSI
Oleh :
ARIF RAMADHAN
201310050311057
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2018
iii
UCAPAN TERIMAKASIH
Penyusunan tugas akhir ini tidak dapat dilakukan sendiri, banyak pihak
yang membantu saya agar dapat menyelesaikannya, dengan kerendahan hati saya
mengucapkan terimakasih sebesar-sebesarnya kepada:
1. Dr. H. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Rinekso, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
3. Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, Ma. Gov selaku Pembimbing I dan Drs. Hj.
Suadah, M.Si. selaku Pembimbing II.
5. Gunung Herdian dan Pipih Triastuti selaku narasumber dari Dinas Sosial
Kota Malang.
6. Agus Setiawan selaku narasumber dari BPJS Kesehatan.
7. Nurul Farihah selaku narasumber dari PSM Muharto Kotalama,
Kecamatan Kedungkandang.
iv
KATA PENGANTAR
Perjalanan panjang dalam menyusun tugas akhir ini tentu tidak dapat
diselesaikan sendiri oleh peneliti. Dengan begitu terdapat banyak pihak yang
membantu untuk menyelesaikannya. Dengan kerendahan hati, saya sampaikan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu saya agar menyelesaikan
tugas akhir, terutama kepada Dosen Pembimbing I Hevi Kurnia Hardini, S.IP,
MA.Gov dan Pembimbing II Dra, Suadah, M.Si. Kedua soko guru inilah yang
tidak bosannya mengarahkans aya agar dapat menyusun tugas akhir dengan baik
dan benar. Tidak lupa juga dengan Dewn Penguji Mumahammad Kamil, S.IP.,
MA yang mengarahkan kepada saya untuk menyusun tugas akhir yang baik.
Oleh sebab itu, tidak bisa dilepaskan ucapan terimakasih ini pula saya
sampaikan kepada Gunung Hardian selaku narasumber dari Dinas Sosial Kota
Malang, begitupun dengan Agus Setiawandari BPJS KesehatanCabang Malang.
Tidak lupa juga saya sampaikan kepada Nurul Farihah yang menyampaikan
kepada saya kondisi warga Muharto Kotalama, Kedungkandang dalam mengakses
pelayanan kesehatan.
Tentu dalam pembuatan tugas akhir ini tidak hanya untuk memperoleh
gelar sarjana, melainkan dapat diketahui produk kebijakan Jaminan Kesehatan
Nasional yang diterapkan di daerah, terutama Kota Malang. Oleh sebab itu
melalui tugas akhir ini saya persembahkan kepadawarga Kota Malang, meskipun
dalam penulisan ini masih banyak yang kurang, tetapi setidaknya dapat menjadi
informasi tambahan dalam memperoleh akses pelayanan kesehatan di Kota
Malang melalui program Jaminan Kesehatan Nasional.
Malang, 15 Juni 2018
Arif Ramadhan
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................... ii
UCAPAN TERIMAKASIH........................................................................... iii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iv
DAFTAR ISI .................................................................................................. v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. ix
BAB I PENDAHULAN .................................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6
E. Definisi Konseptual dan Kerangka Berfikir .................................. 6
F. MetodePenelitian ........................................................................... 13
G. SubyekPenelitian ........................................................................... 16
H. LokasiPenelitian ............................................................................ 17
I. Analisa Data .................................................................................. 17
BAB II TINJUAN PUSTAKA....................................................................... 19
A. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 19
B. Sinergitas Sebagai Strategi Pelayanan Kesehatan ......................... 23
C. Kesehatan Merupakan Hak Asasi Manusia ................................... 29
D. Hubungan Dinas Sosial dan BPJS Kesehatan untuk Mencapai
Sinergitas Jaminan Kesehatan Nasional ....................................... 37
BAB III PENYAJIAN DATA ...................................................................... 42
A. Deskripsi Wilayah ......................................................................... 42
B. Permasalahan ................................................................................. 43
C. Pentingnya Sinergitas Dalam Program JKN ................................. 48
D. Pelayanan Kesehatan bagi Warga Tidak Mampu selain
PBI-JKN di Kota Malang .............................................................. 56
vi
BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 59
A. Kebijakan Program Jaminan Kesehatan Nasional ........................ 59
B. Sinergitas Jaminan Kesehatan di Kota Malang dalam Menjamin Hak
Kesehatan Masyarakat................................................................... 64
C. Hambatan Sinergitas antara BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial..79
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 86
A. Kesimpulan.................................................................................... 86
B. Saran .............................................................................................. 87
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Kewenangan BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial.............................. 40
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Miskin Kota Malang Tahun 2008 – 2016 .......... 44
Tebel 3.2 Angka Harapan Hidup (AHH) Kota Malang, 2010-2016................ 45
Tabel 3.3 Jumlah Kemiskinan dan Penerima Bantuan Iuran ........................... 47
Tebel 4.1 Angka Kemiskinan di Kota Malang ................................................. 75
Tabel 4.2 Jumlah Penerima PBI-D/N di Kota Malang Tahun 2017 – 2018.75
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Penentuan Penetapan PBI-N...................................................10
Gambar 1.2 Sinergitas Intansi JKN (BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial).....11
Gambar Grafik 3.1 Perkembangan Kematian Bayi di Kota Malang
Tahun 2010-2014 .............................................................. 46
Gambar Bagan 3.1 Struktur Organisasi BPJS Kesehatan ............................... 51
Gambar Bagan 3.2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Kota Malang............55
Gambar 4.1 Penentuan PBI-D Kota Malang .................................................. 62
Gambar 4.2 Sinergitas BPJS Kesehatan dan Dinas Sosial...........................65
Gambar 4.3 Kendala Dalam Mencapai Sinergitas antar Dinas Sosial dan BPJS
Kesehatan..................................................................................................82
Gambar 4.3 Bentuk Sinergitas dan Tujuan Program JKN...........................82
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Tabel PBI-D 2017
Lampiran 2 Tabel PBI-N 2018
Lampiran 3 PBI-N 2017
Lampiran 4 PBI-N 2018
89
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Dumilah Ayuningtyas. 2014. Kebijakan Kesehatan; Prinsip dan Praktik. Jakarta.
RajaGrafido.
Ghoni Djunaidi M dan Almansur Fauzan. 2012. Motode Penelian Kualitatif.
Yogjkarta. Ar-Ruzz Media.
HasbullahThabrany. 2014. Jaminan Kesehatan Nasional. Jakarta. Rajagrafido.
Cet ke II.
Lutfi J. Kurniawan dan Mustafa Lutfi. 2011. Perihal Negara, Hukum &
Kebijakan Publik; Perspektif Politik Kesejahteraan yang Berbasis Kearifan
Lokal, Pro Civil Society dan Gender. Malang. Setara Press.
Satori Djam’an Komariah Aan. 2009. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta.
Sofyandi dan Garniwa. 2007. Perilaku Organisasi. Yogyakarta. Graha Ilmu.
Solichin Abdul Wahab. 2014. Analisis Kebijakan; Dari Formulasi ke Penyusunan
Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta. Bumi Aksara. Cet
Ke II.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian; Kuantitatif, Kualitatif, dan R&B. Bandung.
Alfabeta. Cet Ke-22
Suparmoko. 1999. Metode Penelitian (Untuk Ilmu-ilmu Sosial, Ekonomi dan
Bisnis). Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.
Ulber Silalahi. 2011. Asas-Asas Manajemen. Bandung. Refika Aditama
Wiku Adisasmito. 2014. Sistem Kesehatan. Rajagrafido Persada. Jakarta. Cet ke-V.
Winarno. 2014. Kebijakan Publik; Teori, Proses, dan Studi Kasus. Center of
Academic Publishing Service.
Jurnal:
Abu Huraerah. Desember 2015. Perlindungan Sosial Bidang Kesehatan bagi
Masyarakat Miskin. Bandung: Jurnal Ilmu Kesejahteraan Sosial Volume 14,
Nomor 2: 70-78.
https://jurnal.usu.ac.id/index.php/jurnalpemberdayaan/article/view/15791/66
58.
Dedi Afandi. Maret 2008. Hak atas Kesehatan dalam Prespektif HAM. Jurnal
Ilmu Kedokteran, Bagian Ilmu Kedokteran Forensik dan Medikolegal
90
Fakultas Kedokteran Universitas Riau, Vol 2 No 1. http://fk.unri.ac.id/wp-
content/uploads/2017/11/Hak-atas-kesehatan-dalam-perspective-HAM.pdf
Eko Aristanto, dkk. 2016. Optimalisasi Pelaksanaan Program Jaminan
KesehatanNasional Melalui Peningkatan dan Penguatan LayananFasilitas
Kesehatan Primer dengan Pendekatan GateKeeper In Managed Care.Jurnal
Manajemen dan Kewirausahaan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Merdeka Malang dengan Vol 4 No 1, (52 – 65).
http://jurnal.unmer.ac.id/index. php/jmdk/article/view/493/264.
Fheriyal Sri Isriawaty. 2015. Tanggung Jawab Negara dalam Pemenuhan Hak
Atas KesehatanMasyarakat Berdasarkan Undang Undang Dasar Negara
RepublikIndonesia Tahun 1945. Jurnal Ilmu Hukum, Universitas Tadulako
dengan Vol 3 No 2 (1 – 10). jurnal.untad.ac.id/jurnal/ index.php/
LO/article/view/5867.
M. Irwanda Firmansyah. Agustus 2016. Studi Deskriptif Tentang Sinergitas
Kewenangan Antara Bpjs Kesehatan dengan Organisasi Profesi dalam
Penyediaan Layanan Kesehatan di Kota Surabaya. Jurnal Universitas
Airlangga Vol 4 No 2 (146 – 156). http://journal.unair.ac.id/KMP @studi-
deskriptif-tentang-sinergitas-kewenangan-antara-bpjs-article-10910-media-
138-category-8.html
Puti Aulia. 2014. Polemik Kebijakan Integrasi Jaminan Kesehatan Daerah Ke
Sistim Jaminan Kesehatan Nasional. Jurnal Kesehatan Masyarakat
Andalas, Universitas Andalas dengan Vol 8, No 2 (93 – 99).
http://jurnal.fkm.unand.ac.id/index.php/jkma/article/view/132
Rukmini, dkk. Januari 2017. “Integrasi Jamkesda dalam JKN Bagi PBI di Kota
Blitar dan Kota Malang”. Pusat Penelitian dan Pengembangan Humaniora
dan Manajemen Kesehatan, Badan Penelitian dan Pengembangan
Kesehatan RI.Vol 20 No 1, (34 – 42),
http://ejournal.litbang.depkes.go.id/index.php/hsr/article/view/6932. diakses
pada 9 Desember 2016.
Umi Lufiah, dkk. Mei 2015. Ketidaktepatan Sasaran Jaminan Kesehatan
Masyarakat Berdasarkan Kriteria Miskin Pendataan Program Perlindungan
Sosial Penelitian. Jurnal Kesehatan Masyarakat Nasional dengan Vol 9 No
4, (362 – 368). http://journal.fkm.ui.ac.id/kesmas/article/ view/750.
Online:
Ada 86 Pengaduan yang Disampaikan terkait Bobroknya Layanan Publik di Kota
Malang. http:// suryamalang.tribunnews.com/2017/10/19/ada-86-pengaduan
-yang-disampaikan-terkait-bobroknya-layanan-publik-di-kota-malang.
Diak-ases pada 19 Oktober 2017. Surya Malang; Media Online.
Badan Pusat Satistik Kota Malang. Angka Kemiskinan Kota Malang dari Tahun
2008–2016.https://malangkota.bps.go.id/statictable/2017/06/21/540/jumlah-
90
91
penduduk-miskin-persentase-penduduk-miskin-p0-garis-kemiskinan-indeks-
kedalaman-kemiskinan-p1-dan-indeks-keparahan-kemiskinan-p2-kota-
malang-2008-2016.html. Diakses pada 22 Juni 2017.
Badan Pusat Satistik Kota Malang. Angka Harapan Hidup Kota Malang dari
Tahun 2010– 2016. https:// malangkota.bps.go.id/statictable/2017/06/13/
536/angka-harapan-hidup-ahh-kota-malang-2010-2016.html. Diakses pada
14 Juni 2017
Badan Pusat Statistik. 2015. Pemutahiran Data Terpadu 2015. Diakses secara
online, https://intama14.files.wordpress.com/2015/06/buku-i-pemuktahiran-
basis-data-terpadu-2015.pdf
Bobsusanto. Tujuh Pengertian Data Menurut Para Ahli Lengkap. www.spenge
tahuan.com/2015/11/7-tujuh-pengertian-data-menurut-para-ahli-lengkap.
Diakses pada 20 November 2015. Media Online.
BPJS Kesehatan. Pedoman Umum Tata Kelola Yang Baik (Good Governance)
Bpjs Kesehatan. https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/dmdocuments/0b39109de
a70b55a221953e28d55e948.pdf
Buku Pegangan Sosialisasi. Jaminan Kesehatan Nasional dalam Sistem Jaminan
Sosial Nasional. http://www.depkes.go.id/resources/download/jkn/buku-
pegangan-sosialisasi-jkn.pdf.
Chazali Husni Situmorang. Kebijakan Pemerintah Kaitannya dengan
Kesejahteraan. http://www.jurnalsocialsecurity.com/news/kebijakan-
pemerintah-kaitannya-dengan-kesejahteraan. html. Diakses pada 05
Juanuari 2017.
Dinas Kesehatan Kota Malang. 2015. Profil Kesehatan Kota Malang Tahun 2014.
http://www.depkes.go.id/resources/download/profil/PROFIL_KAB_KOTA
_2014/3573_Jatim_Kota_Malang_2014.pdf
Dinas Sosial. 2017. Program Penerima Bantuan Iuran Daerah (PBID) Kota
Malang. https://dinsos.malangkota.go.id/program-penerima-bantuan-iuran-
daerah-pbid-kota-malang/. Diakases pada 7 November 2017.
http://www.jamsosindonesia.com/berita/tnp2k_menerima_ppls_2011_bps_sebagai
_basis_data_ terpadu_untuk_program_perlindungan_sosial. Diakses pada 25
Januari 2012.
Indra Prawira. Memahami Kesehatan Sebagai Hak Asasi Manusia.
http://referensi.elsam.or.id/wpcontent/uploads/2014/12/Kesehatan_Sebagai_
Hak_Asasi_Manusia.pdf.
Kementrian Kesehatan RI. Universal Health Converage. http://mediakom.
sehatnegeriku.com/ universal-health-converage/. Diakses pada 18 Juni 2015.
91
92
Kementrian Kesehatan. Buku Pegangan Sosialisasi; Jaminan Kesehatan Nasional
(JKN) dalam Sistem Jaminan Sosial Nasional. http://www.depkes.go.id/
resources/download/jkn/buku-pegangan-sosialisasi-jkn.pdf.
Malang Voice. Warga Kota Malang Masih Banyak Keluhkan Administrasi
Program JKN. http://malangvoice.com/warga-kota-malang-masih-banyak-
keluhkan-admini strasi-program-jkn. Diakses Pada 19 Oktober 2017.
Malang Voice; Media Online.
Maulidi, Achmad. 2016. Pengertian Data Primer dan Data Skunder. http://www.
kanalinfo.web.id/2016/10/pengertian-data-primer-dan-data-sekunder.html.
Diakses pada 19 Oktober 2016.
Muchtar dkk. 2014. Implementasi Kebijakan Perlindungan Sosial Bagi Penerima
Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan – Indonesia Sehat Studi Kasus di Jawa
Barat dan Jambi. http://puslit. kemsos.go.id/upload/post/files/b51fefc6017
9c7a376107929bd53600d.pdf. Diakses 25 November 2014.
Panduan Praktis Tentang Kepesertaan dan Pelayanan Kesehatan yang
Diselenggarakan Oleh BPJS Kesehatan Berdasarkan Regulasi yang Sudah
Terbit.https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/dmdocuments/a9c04aa825ffc12d24a
eee668747f284.pdf.
Pemerintah Kota Malang. Data Rumah Sakit Umum. https://malangkota.
go.id/layanan-publik/kesehatan/data-rumah-sakit-umum/
Pemerintah Kota Malang. Puskesmas. https://malangkota.go.id/fasilitas-daerah/
puskesmas/
Pemerintah Kota Malang. Data Praktek Dokter Umum. https://malangkota.go.id/
layanan-publik/kesehatan/data-praktek-dokter-umum/.
Pemerintah Kota Malang. Dinas Kominfo Gelar Bimtek Operasional Aplikasi e-
SPM. https:// malangkota.go.id/2017/12/05/kominfo-gelar-bimtek-operator-
e-spm/. Diakses pada 05 Desember 2017.
Rizqia Khoirunisa. Ketentuan Agar Dapat Program KIS, KIP Dan KKS Untuk
Warga Kurang Mampu. http://www.pasienbpjs.com/2017/10/ketentuan-
agar-dapat-program-kis-kip.html.
Rizqia Khoirunisa. Mengenal Persamaan & Perbedaan BPJS PBI APBN dan PBI
APBD? http://www.pasienbpjs.com/2017/01/persamaan-dan-perbedaan-bpjs
-pbi-apbn-vs-apbd.html#com ment-form.
Surya Malang. Media Online. Di Kota Malang : Angka Kematian Bayi Turun,
AngkaKematian Ibu Naik. http://suryamalang.tribunnews.com/2016/12/13/
di-kota-malang-angka-kematian-bayi-turun-angka-kematian-ibu-naik. Diakses pada 13 Desember 2016.
92
93
Struktur Organisasi BPJS Kesehatan. https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/index.php
/pages/detail/2010/3_. Diakses pada 19 Februari 2018.
Warga Kota Malang Masih Banyak Keluhkan Administrasi Program JKN.
http://malangvoice.com/warga-kota-malang-masih-banyak-keluhkan-admini
strasi-program-jkn. Diakses Pada 19 Oktober 2017. Malang Voice; Media
Online.
93