i

SINERGI PEMERINTAH DAN MASYARAKAT DALAM

PENANGGULANGAN PERSAMPAHAN DI PASAR

SENTRAL KABUPATEN ENREKANG

Oleh :

FATIMA SUDIRMAN

Nomor Induk Mahasiswa : 10561 05339 15

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS

MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

i

SINERGI PEMERINTAH DAN MASYARAKAT DALAM

PENANGGULANGAN PERSAMPAHAN DI PASAR

SENTRAL KABUPATEN ENREKANG

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

Ilmu Administrasi Negara

Disusun dan diajukan oleh

FATIMA SUDIRMAN

Nomor Stambuk : 10561 05339 15

Kepada

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS

MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

ii

iii

iv

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama Mahasiswa : Fatima Sudirman

Nomor Stambuk : 105610533915

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyatakan bahwa benar karya ilmiah ini adalah penelitian saya sendiri tanpa

bantuan dari pihak lain atau telah ditulis/dipublikasikan oleh orang lain atau

melakukan plagiat. Peryataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila

dikemudian hari pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik sesuai aturan yang berlaku, sekalipun itu pencabutan gelar akademiki.

Makassar, 15 Juni 2020

Yang Menyatakan.

Fatima Sudirman

v

ABSTRAK

Fatimah Sudirman. Sinergi Pemerintah dan Masyarakat dalam penanggulangan

persampahan di Pasar Sentral Kabupaten Enrekang (dibimbing oleh Alyas dan

Abdi).

Kurangnya kepedulian masyarakat dan keterbatasan dana Pemerintah,

merupakan salah satu penyebab terjadinya permasalahan pencemaran di Kabupaten

Enrekang. Selain itu, hal ini sangat berdampak pada kesehatan manusia serta

munculnya permasalahan sampah. Sampah selalu menjadi masalah yang serius,

masalah ini timbul karena masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam

penanggulangan sampah.

Jenis penelitian adalah penelitian kualitatif bertujuan untuk mengetahui sinergi

pemerintah dan masyarakat berdasarkan permasalahan yang dibahas yaitu

permasalahan yang terjadi di lokasi penelitian. Informan dalam penelitian ini

berjumlah tujuh orang, pengumpulan data dengan wawancara, observasi dan

dokumentasi. Analisis data melalui reduksi data, penyajian data dan penarikan

kesimpulan, sedangkan keabsahan data menggunakan triangulasi sumber, teknik dan

waktu.

Hasil penelitian menunjukkan sinergitas pemerintah dan masyarakat dalam

penanganan sampah di pasar sentral Enrekang dilihat dari 3 dimensi yaitu pemecahan

masalah, peran pemerintah dan jaringan komunikasi. Selain itu, dikaji juga mengenai

faktor pendukung dan penghambat sinergitas tersebut. Pemecahan masalah sampah

melalui system pelayanan persampahan dengan tiga system yaitu system rute, metode

pembuangan sampah dengan system “controlled landfill” dan pengumpulan dan

pengangkutan dengan sistem clean site. Peran pemerintah dalam pengelolaan

persampahan di pasar sentral Enrekang dapat disimpulkan bahwa pengelolaan

sampah yang ada belum optimal, akan tetapi, jaringan komunikasi yang terbangun

dalam memberikan pelayanan persampahan kepada masyarakat sudah baik. Berbagai

faktor pendukung dan penghambat yang dihadapi dalam penangan sampah di pasar

sentral Enrekang, akan tetapi telah diberikan solusi penyelesaian masalah tersebut.

Keyword: Sinergitas, Penanggulangan Sampah.

vi

KATA PENGANTAR

Penulis panjatkan rasa syukur yang tidak terhingga kehadirat ALLAH SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Sinergi Pemerintah dan Masyarakat Dalam Penanggulangan Persampahan Di

Pasar Sentral Enrekang”.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan

dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Alyas, M.S selaku pembimbing I dan Bapak Dr. Abdi, M.Pd

selaku pembimbing II yang senantiasa meluangkan waktunya membimbing dan

mengarahkan penulis, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

2. Ibu Dr. Ihyani Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Makassar.

3. Bapak Nasrul Haq, S.Sos., MPA selaku Ketua Prodi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

4. Kedua orang tua saya Ayahanda Sudirman dan Ibunda tercinta Nurdalipa dan

seluruh keluarga yang telah berkorban tanpa pamrih dalam membesarkan, mendidik

dan mendoakan keberhasilan penulis, memberi semangat dan motivasi serta bantuan

baik moril ataupun materi dan tak lupa kasih sayang yang tak hentinya mereka

berikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

vii

5. Sahabat-sahabatku Riska, Renita, Samsidar, Andi Magfirah, Astuti, Asti,

Indrayanti dan masih banyak lagi, yang telah memberikan banyak bantuan, dukungan,

perhatian, cerita dan pengalaman bagi penulis selama kuliah dan menemaniku disaat

sedih dan senang. Terima kasih juga atas persahabatannya.

6. Buat Areisnah, Novita,S.E, Siswati, Etus, Mumma.S.E, Umma, S.P, Alfira, S.T,

Kak Wiwong, Uni, Manni, yang selama ini sudah menjadi saudara-saudariku

mendengarkan setiap keluh kesahku terimakasih.

8. Saudari-Saudariku yang ada di HISMA, HPMM, Public admnistration 015,dan

MASSOLA 015 Terima kasih atas kebersamaannya selama ini. Kuliah, pengkaderan,

kepengurusan Humanis telah menjadi torehan cerita mahasiswa yang tak terlupakan.

Perjalanan masih panjang kawan, semoga di masa depan nanti kita akan bertemu

dengan kesuksesan yang kita cita-citakan masing-masing, insya ALLAH.

Demi Kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun sangat

penulis harapkan. Semoga karya skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan

sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Makassar, 17 Februari 2020

Fatima Sudirman

viii

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .................................................................................................i

Halaman Pengajuan Skripsi ................................................................................ii

Halaman Persetujuan ...........................................................................................iii

Halaman Pernyataan Keaslian Karya Ilmiah ......................................................iv

Abstrak ................................................................................................................v

Kata Pengantar ....................................................................................................vi

Daftar Isi..............................................................................................................viii

Daftar Tabel ........................................................................................................x

Daftar Gambar .....................................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................1 B. Rumusan Masalah ............................................................................7 C. Tujuan Penelitian..............................................................................7 D. Manfaat Penelitian............................................................................8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Sinergi .................................................................................9 B. Penanggulangan Sampah..................................................................11 C. Kerangka Pikir..................................................................................20 D. Fokus Penelitian ...............................................................................22 E. Deskripsi Fokus Penelitian ...............................................................22

BAB III METODE PENELITIAN

A. Waktu dan lokasi penelitian .............................................................23 B. Jenis dan Tipe penelitian ..................................................................23 C. Sumber Data .....................................................................................24 D. Informan Penelitian ..........................................................................25 E. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................25 F. Teknik Analisis Data ........................................................................25 G. Keabsahan Data ................................................................................27

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Objek Penelitian ...............................................................29 B. Sinergi Pemerintah dan Masyarakat dalam Penanggulangan

Persampahan di Pasar Sentral Enrekang ..........................................36

C. Hasil Penelitian .................................................................................53

ix

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan.......................................................................................54 B. Saran-Saran ......................................................................................55

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................57

LAMPIRAN ........................................................................................................59

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Bupati Kabupaten Enrekang Periode1960-sekarang .................31

Tabel 2. Jumlah Penduduk Kabupaten Enrekang Berdasarkan Jenis Kelamin ...32

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Bagan Kerangka Pikir .......................................................................21

Gambar 2. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kab. Enrekang .........37

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Berbagai aktivitas dilakukan oleh manusia untuk memenuhi kesejahteraan

hidupnya dengan memproduksi makanan minuman dan barang lainnya dari sumber

daya alam. Selain menghasilkan barang-barang yang akan dikonsumsi, aktivitas

tersebut juga menghasilkan bahan buangan yang sudah tidak dibutuhkan lagi oleh

manusia. Bahan buangan makin hari makin bertambah banyak. Hal ini erat

hubungannya dengan makin bertambahnya jumlah penduduk di satu pihak, dan di

pihak lain dengan ketersediaan ruang hidup manusia yang relatif tetap dalam Candra

(2006).

Tujuan pembangunan nasional adalah untuk meningkatkan kehidupan

masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan UUD RI Tahun 1945.

Kebijakan pembangunan tidak lepas dari upaya pemerintah untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat. Sehingga tujuan yang ingin dicapai dalam pembangunan

untuk meningkatkan taraf hidup yang lebih baik bagi masyarakat. Sedangkan hakekat

pembangunan itu sendiri adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan

pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. Pembangunan itu sendiri menurut

(Salim, 1993) mencakup beberapa hal yaitu: (1) kemajuan lahiriah, seperti sandang,

perumahan, dan lain lain; (2) kemajuan batiniah, seperti pendidikan, rasa aman, rasa

2

keadilan, rasa sehat; (3) kemajuan yang meliputi seluruh rakyat sebagaimana

tercermin dalam perbaikan hidup berkeadilan.

Masalah pembangunan tidak lepas dari permasalahan lingkungan hidup untuk

itu perlu adanya penanganan yang serius. Masalah lingkungan hidup negara

berkembang berbeda dengan masalah lingkungan hidup yang dialami negara maju.

Masalah lingkungan hidup yang dialami Negara berkembang adalah keterbelakangan

atau kemiskinan, sedangkan lingkungan hidup yang dihadapi oleh negara maju adalah

polusi yang bisa merusak lingkungan hidup. Dalam rangka pembangunan di

Indonesia, khususnya di bidang lingkungan perlu diupayakan peningkatan kualitas

perilaku masyarakat terhadap keseimbangan lingkungan hidup. Faktor penting yang

menyebabkan terjadinya perubahan lingkungan hidup yang tidak baik adalah adanya

pertumbuhan penduduk yang semakin banyak. Hal ini akan menambah kebutuhan

akan tanah (tempat tinggal), air bersih, sosial dan kriminalitas.

Penataan lingkungan yang tidak baik dan pengelolaan lingkungan hidup yang

tidak teratur berakibat timbulnya berbagai masalah seperti banjir, tanah longsor, dan

bencana alam lainya. Sedangkan penataan lingkungan yang baik akan menghasilkan

lingkungan yang bersih, teratur dan bisa meningkatkan pelestarian lingkungan itu

sendiri. Untuk itu perlu adanya peran serta masyarakat dalam memelihara lingkungan

sekitarnya yang akan mempengaruhi terjadinya perubahan lingkungan disekitarnya.

Ketidakikutan masyarakat dalam memelihara lingkungannya akan

mengakibatkan lingkungan itu menjadi kurang bersih dan kurang sehat. Selain itu

masyarakat harus berperan serta dalam menjaga pelestarian lingkungan, karena hal ini

3

saling terkait antara satu dengan yang lainya. Proses pembangunan di Kota Enrekang

semakin pesat seiring dengan perkembangan waktu dan kemajuan teknologi.

Kurangnya kepedulian masyarakat dan keterbatasan dana Pemerintah

Kabupaten Enrekang, merupakan salah satu penyebab terjadinya permasalahan

pencemaran di wilayah ini. Selain itu hal ini sangat berdampak pada kesehatan

manusia serta degradasi lingkungan yang lebih besar. Kurangnya kesadaran mereka

tentang arti pentingnya pelestarian lingkungan, menyebabkan mereka kurang peduli

terhadap lingkungan sekitarnya.Pembuangan sampah langsung ke sungai, merupakan

salah satu bukti masih rendahnya peran serta masyarakat dalam pelestarian

lingkungan hidup. Karena pada dasarnya pengelolaan lingkungan tersebut, bukan saja

menjadi tanggung jawab pemerintah saja, tetapi juga tanggung jawab masyarakat.

Pengikutsertaan masyarakat ini, diperlukan untuk meningkatkan perasaan ikut

memiliki (sense of belonging) dalam setiap proses kegiatan.

Salah satu penyebab dari semua pencemaran lingkungan hidup adalah barang-

barang bekas yang sudah tidak terpakai atau nama populernya adalah sampah.

Dengan demikian meningkatnyajumlah penduduk, timbulnya tempat-tempat

pemukiman penduduk baru ditunjang dengan kemajuan teknologi, maka volume

sampah juga akan meningkat seirama dengan kegiatan manusia tersebut, sehingga

apabila penangulangan dan pengelolaan tidak baik akan menimbulkan masalah besar

dalam pelestarian lingkungan hidup

Sampah selalu menjadi masalah yang serius, masalah ini timbul karena masih

kurangnya kesadaran masyarakat dalam penanggulangan sampah. Seperti yang ada

4

dilingkungan Kota Enrekang masih banyak sampah rumah tangga yang dibuang tidak

pada tempatnya seperti di pinggir jalan dan di lahan yang belum dimanfaatkan.

Keterlambatan pengangkutan sampah dapat menyebabkan sebagian masyarakat

merasa sangat terganggu dengan sampah karena menimbulkan bau yang tidak enak di

sekitar lingkungan tempat tinggal mereka. Jika hal ini dibiarkan, maka akan

merugikan masyarakat karena sampah dapat menimbulkan penyakit.

Langkah-langkah mengatasi masalah yang dihadapi oleh pemerintah, dan

masyarakat dalam menangani sampah terkait penanganan sampah serta pelaksanaan

yang belum maksimal terhadap regulasi-regulasi mengenai penanganan sampah.

Dalam hal ini perlu adanya sebuah komitmen yang kuat dan terobosan yang bersifat

kreatif-inovatif dari semua pihak untuk mengoptimalkan perangkat regulasi mengenai

penanganan dan pembangunan sampah yang berwawasan lingkungan serta merubah

paradigma yang sudah tidak mempunyai relevansi dalam konteks membangun

kesadaran pemerintah terkait, dan masyarakat dalam menghadapiproblematika

sampah di negeri ini.

Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap warga

negara Indonesia, sebagaimana disebutkan dalam Undang - Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa “Setiap orang berhak sejahtera

lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan

sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan.

5

Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

maka pemerintah membentuk Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan hidup, yang mengatur mengenai larangan

dalam perlindungan dan pengolahan lingkungan hidup untuk mencegah terjadinya

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Hukum lingkungan merupakan

hukum fungsional, karena bertujuan untuk menanggulangi pencemaran, pengurusan,

dan perusakan lingkungan sehingga tercipta lingkungan yang baik, sehat, indah, dan

nyaman bagi seluruh rakyat (Hamzah, 2016).

Peningkatan kualitas lingkungan terdiri dari berbagai aspek, Salah satu aspek

yang sangat berpengaruh adalah aspek pengelolaan sampah di lingkungan

pemerintahan. Menurut Darwin, 2006 dalam Wibowo, 2010 persampahan telah

menjadi agenda permasalahan utama yang dihadapi oleh hampir seluruh daerah di

Indonesia. Faktor keberhasilan pelaksanaan pengelolaan sampah sepenuhnya akan

tergantung pada kemauan Pemerintah Daerah atau Kota dan masyarakat. Kemauan ini

dapat dimulai dari pemahaman dan kesadaran akan pentingnya sektor pengelolaan

sampah sebagai salah satu pencerminan keberhasilan pengelolaan kota.

Sisi lain, motivasi masyarakat dalam mengelola sampah sampai saat ini belum

nampak kemunculannya. Pola hidup masyarakat yang masih mengedepankan

pemenuhan kebutuhan hidup atau ekonomi menjadikan masalah pengelolaan sampah

sebagai permasalahan yang belum menjadi prioritas untuk ditangani. Perilaku dan

kebiasaan masyarakat atau individu untuk mengelola sampah belum mengarah

kepada perilaku yang positif seperti membuang sampah pada tempatnya .

6

Permasalahan sampah dapat diatasi jika masyarakat maupun Pemerintah

mampu dan memiliki kemauan dalam menjalankan tugas dan kewajiban pengelolaan

sampah dengan penuh tanggung jawab. Bentuk keterlibatan masyarakat sebagai pihak

yang menghasilkan sampah dengan proporsi terbesar, dapat dilaksanakan dengan

membudayakan perilaku pengelolaan sampah semenjak dini dari rumah tangga,

sebagai struktur terendah dalam pengelolaan sampah perkotaan.

Wakil Bupati Enrekang, Asman mengatakan permasalahan sampah yang

menjadi penghalang utama untuk Kabupaten Enrekang memperoleh Adipura. Dengan

jumlah penduduk yang mencapai ± 190.579 jiwa memang memerlukan partisipasi

aktif masyarakat dalam mengelola sampah. Pihak pemerintah mengaku tidak bisa jika

tanpa bantuan masyarakat. (Tribunnews. 2019).

Menurut data dari DLH Kota Enrekang, pada tahun 2018 hingga 2019,

volume sampah di Kota Enrekang mencapai ±2679 m3. Sampah tersebut berasal dari

sampah masyarakat umumnya dan sampah pasar Sentral di Kota Enrekang.

Berdasarkan data dari Dinas Lingkungan Hidup Kota Enrekang , sampah pasar

sentral di Kabupaten Enrekang hampir mencapai 85.1 m3/hari. Salah satu

permasalahan sampah pasar, selain jumlahnya yang relatif banyak serta mempunyai

permasalahan tersendiri, keadaan ini terjadi di pasar sentral Kabupaten Enrekang

sebagai wadah perekonomian, aktivitas yang ada baik jual beli dari pedagang ke

komsumen atau dari pegdagang ke pedagang secara tidak langsung menyebabkan

timbunan sampah. Pasar umum memliki jenis sumber sampah yang lebih banyak

dibandingkan pasar khusus, jenis barang yang diperjualbelikan dalam suatu pasar

7

mempengaruhi volume serta sifat sampah yang dihasilkan. Sampah pasar memiliki

karakteristik khas, volumenya besar, kadar air tinggi, serta mudah membusuk.

(BPS.2019).

Aisiah mengungkapkan Kabupaten Enrekang, masih kekurangan armada truk

pengangkut sampah. Hal ini menyebabkan sejumlah kecamatan mengalami

keterlambatan penjemputan sampah karena harus antri menunggu giliran. saat ini

baru ada 12 armada truk pengangkut sampah yang beroperasi di Kabupaten

Enrekang. Dari jumlah tersebut, lima armada diantaranya ditempatkan beroperasi di

Kota Enrekang dan dua armada truk beserta motor gerobak di tempatkan di pasar

sentral Enrekang , sementara sisanya ditempatkan di beberapa Kecamatan.

(Tribunnews.2018).

Berdasarkan masalah tersebut, peneliti berpendapat bahwa perlunya dilakukan

proses studi sinergi masyarakat dan pemerintah terhadap sampah. Sesuai dengan

uraian di atas, maka peneliti mengadakan penelitian dengan judul “Sinergi

Pemerintah dan Masyarakat dalam penanggulangan persampahan di Pasar

Sentral Kabupaten Enrekang”.

B. Rumusan Masalah

Melihat latar belakang diatas yang berhubungan dengan sinergi pemerintah

dan masyarakat dalam penanggulangan persampahan, maka dapat dirumuskan

masalahnya sebagai berikut:

8

1. Bagaimana sinergi antara pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan

persampahan di pasar sentral Kabupaten Enrekang?

2. Faktor-faktor apa yang mendukung dan menghambat dalam sinergi antara

pemerintah dan masyarakat untuk menanggulangi persampahan di pasar

sentral Kabupaten Enrekang ?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui sinergi antara pemerintah dan masyarakat dalam

penanggulangan sampah di Pasar sentral Kabupaten Enrekang.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mendukung dan menghambat sinergi

antara pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan persampahan di

pasasr sentral Kabupaten Enrekang.

D. Manfaat Penelitian

1. Kegunaan Teoretis

Penelitian ini dapat memberikan manfaat secara teoretis dalam memberikan

gambaran tentang sinergi pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan

persampahan di pasar sentral Kabupaten Enrekang.

2. Kegunaan Praktis

Penelitian ini diharapkan sebagai bahan pertimbangan Dinas Lingkungan

Hidup (DLH) Kabupaten Enrekang dalam penanggulangan persampahan di

9

pasar sentral Kabupaten Enrekang, sehingga tercipta lingkungan yang bersih

menuju piala Adipura pada tahun berikutnya.

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Sinergi

1. Pengertian Sinergi

Covey dalam Wati (2013) mengartikan sinergi sebagai “kombinasi atau

paduan unsur atau bagian yang dapat menghasilkan keluaran lebih baik atau lebih

besar.” Najiyati dan Rahmat (2011) mengartikan sinergi sebagai kombinasi atau

paduan unsur atau bagian yang dapat menghasilkan keluaran lebih baik dan lebih

besar. Sinergi dapat dipahami sebagai operasi gabungan atau perpaduan unsur

untuk menghasilkan output yang lebih baik.

Sinergi adalah saling mengisi dan melengkapi perbedaan untuk mencapai

hasil lebih besar daripada jumlah bagian per bagian. Sinergi merupakan suatu

kerjasama yang dapat terwujud ketika kita bisa mensinkronkan bermacam

alternatif keinginan dengan cara komunikasi yang baik antar anggota tim. Dalam

bersinergi, kita juga harus berkoordinasi satu sama lain sehingga terwujudnya

suatu kegiatan yang efisien (Hayati, 2014).

Menuruta Deadroff dan Williams (2006) sinergi bukanlah sesuatu yang

dapat kita pegang oleh tangan kita tapi suatu istilah yang berarti melipatgandakan

pengaruh (multiplier effect) yang memungkinkan energi pekerjaan atau jasa

individu berlipatganda secara eksponesial melalui usaha bersama. Sinergi

kelompok di deskripsikan sebagai tindakan yang berkembang dan mengalir dari

kelompok orang yang bekerja sama secara sinkron satu sama lain sehingga

11

mereka dapat bergerak dan berfikir sebagai satu kesatuan. Tindakan sinergi ini

dilakukan dengan insting positif, memberdayakan, dan menggunakan sumber

daya kelompok secara keseluruhan.

Melalui beberapa definisi di atas ditarik kesimpulan bahwa sinergitas

dapat diartikan kegiatan gabungan atau kerjasama yang dilakukan guna

mendapatkan hasil yang lebih maksimal dengan terhubung oleh beberapa peran

yang berbeda namun terkait didalamnya. Oleh karena itu seluruh komponen

masyarakat dan pemerintah diharapkan bersinergi agar tercapainya kesejahteraan

masyarakat.

2. Bangunan Sinergi

Sinergitas dapat terbangun melalui dua cara yaitu:

a. Komunikasi, dibedakan atas dua bagian yaitu: Pertama, komunikasi yang

berorientasi pada sumber kegiatan guna mendapatkan tanggapan. Kedua,

komunikasi yang berorientasi pada penerima memandang bahwa komunikasi

sebagai semua kegiatan untuk (penerima) dalam menanggapi stimulus atau

rangsangan.

b. Koordinasi. Komunikasi tidak dapat berdiri sendiri tanpa adanya koordinasi.

Silalahi (2011) menyebutkan koordinasi adalah integrasi dari kegiatan-kegiatan

individual dan unit-unit ke dalam satu usaha bersama yaitu bekerja kearah

tujuan bersama.

3. Indikator Sinergi

Kunci dari berhasilnya sinergi dapat dilihat dari 3 (tiga) aspek mendasar

menurut Rhodes (2007) yaitu:

12

1. Pemecahan Masalah (Problem Solving) yaitu kemampuan dalam

pemecahan masalah yang diantaranya adalah usaha menemukan urutan

yang benar dari alternatif jawaban, sehingga menggerakan kita agar lebih

dekat dengan tujuan kita juga proses yang dapat membantu seseorang

untuk menemukan apa yang mereka inginkan dan bagaimana mencapainya

dengan cara yang paling efektif dengan cara merumuskan masalah,

menyusun rencana tindakan, dan melaksanakan tindakan yang mengarah

pada penyelesaian masalah.

2. Peran Pemerintah (intergovermental games) yaitu bahwa keterpaduan

interaksi yang konstruktif antar pemeritah, sektor swasta dan masyarakat .

3. Jaringan Komunikasi (Networking) adalah rangkaian individu sebagai

akibat terjadinya pertukaran informasi, sehingga membentuk pola-pola

atau model-model jaringan komunikasi tertentu.

B. Penanggulangan Sampah

1. Pengertian Sampah

Sampah merupakan salah satu jenis biomassa yang ketersediannya dari

hari ke hari cukup melimpah, terutama di kota besar. Sampah juga menjadi

perhatian banyak pihak, karena berhubungan langsung dengan kebersihan dan

keindahan(estetika) lingkungan dan kesehatan masyarakat, terutama di perkotaan.

Sampah bisa berasal dari berbagai moda penggunaan seperti sesuatu yang sudah

tidak digunakan lagi karena rusak, kelebihan dari sesuatu penggunaan (seperti

kelebihan makanan), pebungkus (kemasan) barang yang berfungsi melindung

barang, sisa kegiatan produksi (seperti serbuk gergaji, potongan kain, kayu) atau

13

barang yang berfungsi dan tidak digunakan lagi karena penggunanya memiliki

barang yang lebih baru. Untuk memberi nilai tambah pada sampah, potensi

pemanfaatan sampah hanya bisa digali oleh individu yang kreatif. Salah satunya

adalah memanfaatkan sampah, organik maupun anorganik sebagai sumber daya

kehidupan. (Hermawati, 2014).

Pengertian sampah adalah suatu yang tidak dikehendaki lagi oleh yang

punya dan bersifat padat. Sementara didalam UU No 18 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah, disebutkan sampah adalah sisa kegiatan sehari hari manusia

atau proses alam yang berbentuk padat atau semi padat berupa zat organik atau

anorganik bersifat dapat terurai atau tidak dapat terurai yang dianggap sudah tidak

berguna lagi dan dibuang kelingkungan (Slamet,2002)

Para ahli kesehatan masyarakat Amerika juga membuat batasan bahwa

sampah (waste) adalah sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak

disenangi, atau sesuatu yang dibuang yang berasal dari kegiatan manusia dan

tidak terjadi dengan sendirinya. Dari batasan ini jelas bahwa sampah adalah hasil

suatu kegiatan manusia yang dibuang karena sudah tidak berguna sehingga bukan

semua benda padat yang tidak digunakan dan dibuang disebut dengan sampah

(Notoatmodjo, 2007).

Pengertian sampah secara khusus dikemukakan oleh Azwar dalam Rizal

(2011) adalah sebagian dari sesuatu yang tidak dipakai, tidak disenangi atau

sesuatu yang harus dibuang yang umumnya berasal dari kegiatan yang dilakukan

oleh manusia (termasuk kegiatan industri), tetapi bukan biologis karena (human

waste) tidak termasuk didalamnya. Sedangkan menurut Mochtar M. Rizal (2011)

14

sampah adalah sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi, atau

sesuatu yang dibuang yang berasal dari kegiatan manusia dan tidak terjadi dengan

sendirinya.

Berdasarkan rumusan pengertian dan pendapat diatas, maka dapat

disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan sampah ialah semua jenis benda atau

barang bangunan/kotoran manusia, hewan atau tumbuh-tumbuhan atau yang

berasal dari aktivitas kehidupan manusia dalam memenuhi kebutuhan hidupnya

yang dapat menimbulkan dan atau mengakibatkan pengotoran terhadap air, tanah

dan udara sehingga dapat menimbulkan pengrusakan lingkungan hidup manusia.

2. Jenis-jenis Sampah

Sampah padat dapat dibagi menjadi beberapa kategori, menurut Rachman

(2011) yaitu:

a. Berdasarkan zat kimia yang terkandung di dalamnya

1) Organik, misalnya, sisa makanan, daun, sayur, dan buah.

2) Anorganik, misalnya, plastik, besi, kaleng, dan lain-lain.

b. Berdasarkan dapat atau tidaknya dibakar

1) Mudah terbakar, misalnya, kertas, plastik, daun kering, kayu.

2) Tidak mudah terbakar, misalnya, kaleng, besi, gelas, dan lain-lain.

c. Berdasarkan dapat atau tidaknya membusuk

1) Mudah membusuk, misalnya, sisa makanan, potongan daging, dan

sebagainya.

2) Sulit membusuk, misalnya, plastik, karet, kaleng, dan sebagainya.

15

d. Berdasarkan ciri atau karakteristik sampah

1) Garbage, terdiri atas zat-zat yang mudah membusuk dan dapat terurai

dengan cepat, khususnya jika cuaca panas. Proses pembusukan seringkali

menimbulkan bau busuk. Sampah jenis ini dapat ditemukan di tempat

pemukiman, rumah makan, rumah sakit, pasar, dan sebagainya.

2) Rubbish, terbagi menjadi dua, yaitu:

a) Rubbish mudah terbakar terdiri atas zat-zat organik, misalnya, daun

kering, karet, dan sebagainya.

b) Rubbish tidak mudah terbakar terdiri atas zat-zat anorganik, misalnya

kaca, kaleng, dan sebagainya.

3) Ashes, semua sisa pembakaran dari industri.

4) Street sweeping, sampah dari jalan atau trotoar akibat aktivitas mesin atau

manusia.

5) Dead animal, bangkai binatang besar (anjing, kucing, dan sebagainya)

yang mati akibat kecelakaan atau secara alami.

6) House hold refuse, atau sampah campuran (misalnya, garbage, ashes,

rubbish) yang berasal dari perumahan.

7) Abandoned vehicle, berasal dari bangkai kendaraan.

8) Demolision waste atau construction waste, berasal dari hasil sisa-sisa

pembangunan gedung, seperti tanah, batu, dan kayu.

9) Sampah industi, berasal dari pertanian, perkebunan, dan industri.

10) Santage solid, terdiri atas benda-benda solid atau kasar yang biasanya

berupa zat organik, pada pintu masuk pusat pengolahan cair.

16

11) Sampah khusus, atau sampah yang memerlukan penanganan khusus

seperti kaleng dan zat radioaktif.

3. Sumber-sumber Sampah

Menurut Hermawati, dkk (2015) sumber-sumber sampah adalah sebagai

berikut:

a. Sampah yang berasal dari pemukiman (domestic wastes)

Sampah ini terdiri dari bahan-bahan padat sebagai hasil kegiatan rumah tangga

yang sudah dipakai dan dibuang, seperti sisa-sisa makanan baik yang sudah

dimasak atau belum, bekas pembungkus baik kertas, plastik, daun, dan

sebagainya, pakaian-pakaian bekas, bahan-bahan bacaan, perabot rumah

tangga, daun-daunan dari kebun atau taman.

b. Sampah yang berasal dari tempat-tempat umum

Sampah ini berasal dari tempat-tempat umum, seperti pasar, tempat-tempat

hiburan, terminal bus, stasiun kereta api, dan sebagainya. Sampah ini berupa

kertas, plastik, botol, daun, dan sebagainya.

c. Sampah yang berasal dari perkantoran

Sampah ini dari perkantoran baik perkantoran pendidikan, perdagangan,

departemen, perusahaan, dan sebagainya. Sampah ini berupa kertas-kertas,

plastik, karbon, klip dan sebagainya. Umumnya sampah ini bersifat anorganik,

dan mudah terbakar (rubbish).

17

d. Sampah yang berasal dari jalan raya

Sampah ini berasal dari pembersihan jalan, yang umumnya terdiri dari: kertas-

kertas, kardus-kardus, debu, batu-batuan, pasir, sobekan ban, onderdil-onderdil

kendaraan yang jatuh, daun-daunan, plastik, dan sebagainya.

e. Sampah yang berasal dari industri (industrial wastes)

Sampah ini berasal dari kawasan industri, termasuk sampah yang berasal dari

pembangunan industri, dan segala sampah yang berasal dari proses produksi,

misalnya sampah-sampah pengepakan barang, logam, plastik, kayu, potongan

tekstil, kaleng, dan sebagainya.

f. Sampah yang berasal dari pertanian/perkebunan

Sampah ini sebagai hasil dari perkebunan atau pertanian misalnya: jerami, sisa

sayur-mayur, batang padi, batang jagung, ranting kayu yang patah, dan

sebagainya.

g. Sampah yang berasal dari pertambangan

Sampah ini berasal dari daerah pertambangan, dan jenisnya tergantung dari

jenis usaha pertambangan itu sendiri, maisalnya: batu-batuan, tanah/cadas,

pasir, sisa-sisa pembakaran (arang), dan sebagainya.

h. Sampah yang berasal dari peternakan dan perikanan

Sampah yang berasal dari peternakan dan perikanan ini, berupa: kotoran-

kotoran ternak, sisa-sisa makanan bangkai binatang, dan sebagainya.

4. Pengelolaan Sampah

Neolaka (2008) berpendapat bahwa pengelolaan sampah merupakan upaya

menciptakan keindahan dengan cara mengolah sampah yang dilaksanakan secara

18

harmonis antara rakyat dan pengelola atau pemerintah secara bersama-sama.

Sedangkan menurut Alex (2012) pengelolaan sampah adalah kegiatan yang

meliputi pengumpulan, pengangkutan, pemrosesan, pendauran ulang atau

pembuangan dari material sampah.

Penyelenggaraan pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis

rumah tangga sebagaimana tertuang dalam pasal 19 di dalam Undang-Undang

Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah terdiri atas pengurangan

sampah dan penanganan sampah. Pengurangan sampah yang dimaksud meliputi

kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendaur ulang sampah, dan pemanfaatan

sampah. Pelaku usaha dan masyarakat dalam melakukan kegiatan pengurangan

sampah harus menggunakan bahan produksi yang menimbulkan sampah sesedikit

mungkin, dapat digunakan ulang, dapat didaur ulang, dan mudah diurai oleh

proses alam seperti yang tertuang dalam pasal 20 ayat 3 dan 4.

a. Pengurangan Sampah

Pengurangan sampah, yaitu kegiatan untuk mengatasi timbulnya sampah

sejak dari produsen sampah (rumah tangga, pasar, dan lainnya), mendaur ulang

sampah dari sumbernya dan/atau di tempat pengolahan, dan daur ulang sampah di

sumbernya dan atau di tempat pengolahan.

Pengurangan sampah akan diatur dalam Peraturan Menteri tersendiri,

kegiatan yang termasuk dalam pengurangan sampah ini adalah:

1) Menetapkan sasaran pengurangan sampah

2) Mengembangkan Teknologi bersih dan label produk

3) Menggunakan bahan produksi yang dapat di daur ulang atau diguna ulang

19

4) Fasilitas kegiatan guna atau daur ulang

5) Mengembangkan kesadaran program guna ulang atau daur ulang.

b. Penanganan Sampah

Kegiatan penanganan sampah yang dimaksud meliputi pemilahan,

pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan pemroresan akhir sampah.

1) Pemilahan Sampah

Pemilahan sampah adalah kegiatan mengelompokkan dan memisahkan

sampah sesuai dengan jenis, jumlah dan/atau sifat sampah dengan metode yang

memenuhi persyaratan keamanan, kesehatan, lingkungan, kenyamanan, dan

kebersihan. Peralatan yang digunakan dalam pemilahan sampah adalah tempat

sampah. Adapun persyaratan tempat sampah yaitu: a. Konstruksi harus kuat dan

tidak mudah bocor; b. Memiliki tutup dan mudah dibuka tanpa mengotori tangan;

c. Ukuran sesuai sehingga mudah diangkut oleh satu orang.

2) Pengumpulan Sampah

Pengumpulan sampah adalah kegiatan pengumpulan dalam bentuk

pengambilan dan pemindahan sampah dari sumber sampah ketempat

penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah terpadu oleh petugas

organisasi formal baik unit pelaksana dari Pemerintah Daerah maupun petugas

dari lingkungan masyarakat setempat ataupun dari pihak swasta yang telah

ditunjuk Pemerintah Daerah. Untuk selanjutnya dipersiapkan bagi proses

pemindahan ataupun pengangkutan langsung ke lokasi pengelolaan atau

pembuangan akhir. Pengumpulan ini dapat bersifat individual (door to door)

maupun pengumpulan komunal.

20

Pengumpulan individual artinya petugas pengumpulan mendatangi dan

mengambil sampah dari setiap rumah tangga atau kantor didaerah pelayanannya.

Pola pengumpulan individual ini juga terbagi dua pola pengumpulan yaitu:

a) Pola Individual Langsung

Pengumpulan dilakukan oleh petugas kebersihan yang mendatangi tiap-tiap

bangunan/sumber (door to door) dan langsung diangkut untuk dibuang di

Tempat Pembuangan Akhir (TPA). Pola pengumpulan ini menggunakan truk

pengangkut.

b) Pola Individual Tidak Langsung

Pengumpulan dilakukan oleh petugas kebersihan yang mendatangi tiap

bangunan/sumber sampah (door to door) dan diangkut ke Tempat

Penampungan Sementara (TPS) sebelum dibuang ke Tempat Pembuangan

Akhir (TPA). Kegiatan pengumpulan oleh gerobak sampah.

3) Pengangkutan sampah

Pengangkutan sampah diartikan sebagai kegiatan operasi yang dimulai dari

tempat penampungan sementara sampai ketempat pengolahan /pembuangan akhir

pada pengumpulan dengan pola individual langsung, atau dari tempat

pemindahan, penampungan sementara sampai ketempat pengolahan/ pembuangan

akhir pada pola individual tidak langsung.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang

Pengelolaan Sampah mendefenisikan Pengolaan sampah adalah pengangkutan

dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari tempat penampungan

21

sampah sementara atau dari tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat

pemprosesan akhir.

C. Kerangka Pikir

Perkembangan fisik suatu wilayah dan pertumbuhan penduduknya

merupakan indikator dari perkembangan perekonomian sebuah daerah. Dengan

bertambahnya penduduk di suatu wilayah, salah satu dampak yang

ditimbulkannya adalah meningkatnya jumlah volume sampah terutama sampah

domestik yang bersumber dari permukiman. Peran masyarakat dalam pengelolaan

sampah merupakan salah satu strategi dalam menanggulangi kompleksnya

permasalahan sampah perkotaan. Jumlah sampah domestik atau sampah yang

berasal dari masyarakat menempati porsi terbesar dari keseluruhan sampah

perkotaan. Pengelolaan sampah semenjak dari sumbernya oleh masyarakat

diharapkan mampu mengurangi volume buangan sampah yang harus dikelola oleh

Pemerintah Daerah.

Sinergi antara pemerintah daerah dengan masyarakat merupakan upaya

pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah utamanya Dinas

Lingkungan Hidup dalam mengatasi permasalahan sampah. Pertumbuhan

penduduk yang meningkat cukup signifikan di Kabupaten Enrekang akibat dari

pertumbuhan perekonomian yang pesat, berdampak kepada peningkatan volume

sampah.

1. Maka dari itu dalam menjawab rumusan masalah dalam penelitian ini penulis

memakai teori Rhodes menjelaskan bahwa Kunci dari berhasilnya sinergi dapat

dilihat dari 3 (tiga) aspek mendasar yaitu Pemecahan masalah (Problem

22

Solveng), Peran Pemerintah (Intergovernment games) dan Jaringan

Komunikasi (Netrworking). Melalui aspek sinergi tersebut diharapkan

pemerintahan kabupaten Enrekang mampu menciptakan lingkungan yang

bersih dan sehat menuju piala Adipura. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada

kerangka pikir di bawah ini :

Gambar 1. Bagan Kerangka Pikir

D. Fokus Penelitian

Fokus penelitian ini adalah:

1. Pemecahan masalah (Problem Solving)

Penanggulangan sampah

di Kabupaten Enrekang

Terciptanya lingkungan

hidup yang bersih dan

sehat

Aspek Sinergi menurut

Rhodes

1. Pemecahan masalah

(Problem Solving)

2. Peran Pemerintah

(Intergovernment

games)

3. Jaringan Komunikasi

Faktor Pendukung

1. adanya regulasi

yang mengatur

persampahan dan

kebersihan

2. adanya

organisasi dan

manajemen instansi

yang bersifar

koordinatif

3. adanya

pemasukan dana

yang di dapt dari

retribusi sampah

Faktor

Penghambat

1. Masih

kurangnya

sumber daya

pengelolaan

sampah

2. Masih

kurangnya sarana

dan prasarana

sampah

3. partisipasi

masyarakat masih

kurang

23

2. Peran Pemerintah (Intergovernment games)

3. Jaringan Komunikasi (Netrworking)

E. Deskripsi Fokus Penelitian

1. Pemecahan Masalah (Problem Solving) seperti sistem yang dikenal dengan

sistem rute, yaitu sistem pengambilan sampah langsung di tempat (pasar),

metode pembangunan sampah dengan system controlled landfill, dan

pengumpulan serta pengangkutan dengan sistem clean site.

2. Peran Pemerintah (Intergovernment games) guna meningkatkan peran

kelembagaan yang ada pada pemerintah Kabupaten Enrekang serta

berusaha mengoptimalkan perilaku/tindakan/usaha mereka masing-masing

dan berusaha untuk memaksimalkan keberhasilan dan meminimalkan

kegagalan dalam batas-batas perilaku yang dibolehkan dan melihat apa

yang terjadi di pasa sentral Enrekang.

3. Jaringan Komunikasi (Networking) yaitu rangkaian terjadinya pertukaran

informasi antara pemerintah dan masyarakat sehingga dalam menjalankan

tugasnya atau pekerjaan yang dilakukan tidak saling mengharapkan.

24

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Waktu dan Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan selama 2 bulan mulai dari tanggal 18 Agustus

hingga 18 Oktober 2019. Dan penelitian ini dilaksanakan pada Kantor Dinas

Lingkungan Hidup (DLH) Kabupaten Enrekang. Alasan pemilihan lokasi karena

merupakan daerah yang sedang berkembang dengan pertumbuhan laju jumlah

penduduk yang meningkat tiap tahunnya yang menyebabkan kepadatan penduduk

dan menyempitnya ruang terbuka untuk penghijauan. Hal ini dikarenakan

kedudukan Kabupaten Enrekang yang tengah mendorong wilayah Kabupaten

Enrekang menjadi lebih berpotensi dalam pengembangan permukiman dan

pertumbuhan perekonomian atau keterkaitan pada pasar yang lebih luas.

Ketertarikan peneliti mengambil lokasi penelitian karena Kabupaten Enrekang

merupakan salah satu Kabupaten yang aktif dalam mencanangkan program

pengelolaan sampah berbasis masyarakat.

B. Jenis dan Tipe Penelitian

1. Jenis Penelitian

Berkaitan dengan tujuan penelitian adalah untuk memberikan gambaran

mengenai Sinergi pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan

persampahan di pasar sentral Enrekang. Maka Peneliti harus menilai secara

langsung bagaimana Pemerintah dan Masyarakat Kabupaten Enrekang dalam

menaggulangi masalah persampahan yang ada di pasar sentral Enrekang.

25

2. Tipe Penelitian

Pada penelitian ini menggunakan deskriptif penelitian, peneliti bermaksud

untuk memberikan suatu gambaran mengenai masalah persampahan yang ada

pasar sentral Enrekang

C. Sumber Data

Sumber data yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah terdiri

dari dua jenis data yaitu:

1. Data Primer

Data primer yaitu untuk mencari data yang akurat yaitu keterangan akurat

dari Dinas Lingkungan Hidup Enrekang.

2. Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh oleh peneliti secara tidak

langsung, yang berupa dokumen-dokumen dan berbagai dokumentasi di Pasar

Sentral Enrekang.

D. Informan Penelitian

Untuk diperoleh data untuk kepentingan penelitian serta adanya hasil yang

representatif, maka diperlukan informan yang dapat dipahami dan memiliki

kaitannya dengan permasalahan yang sedang diteliti. Adapun informan yang

dimaksud adalah :

No Nama Informan Inisial Jabatan

1. Ir. Mursalim, MP MR Kepala Dinas

2. Muhlis S.E MS Kepala Pasar

26

3. Nursia, S.E NS Kepala seksi

permpahan DLH

4. Mustamin Daus MD Kepala UPTD

TPA

5. Sitti Samria, SIP SR Camat Enrekang

6. ILHAM IL Pedagang pasar

sentral Enrekang

7. Hera HR Pedagang pasar

sentral Enrekang

8. Amin Dalle AD Warga Pasar

sentral

E. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah:

1. Observasi (Pengamatan)

Observasi dilakukan untuk mendapatkan gambaran mengenai

permasalahan sampah yang ada di pasar sentral Enrekang, maka peneliti

melakukan observasi. Dimana peneliti mengamati secara langsung lokasi

peneliti yaitu Paasar sentral Enrekang guna memperoleh informasi tentang

Sinergi Pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan persampahan

di pasar sentral Enrekang.

27

2. Wawancara

Wawancara dilakukan dengan mewawancarai secara langsung informan

yang telah ditentukan dengan menggunakan purposive sampling yaitu

informan memiliki pemahaman terkait masalah yang diteliti di pasar

sentral Enrekang. Kemudian peneliti melakukan wawancara mendalam

kepada informan yang mwnjadi objek penelitian.

3. Studi Dokumen

Dokumentasi yang dilakukan dalam penelitian ini yaitu mengambil

gambar, foto, arsip yang bersumber dari Dinas Lingkungan Hidup

Enrekang maupun melalui Website dan data online.

F. Teknik Analisis Data

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan analisis data secara kualitatif

dimana peneliti terjun langsung kelapangan untuk memperoleh data dari awal

hingga akhir penelitian. Kemudian data yang telah didapat diolah secara sistematis

dan logis, dengan menggambarkan kenyataan dan keadaan yang terjadi pada objek

peneliti secara apa adanya, yang diperoleh baik dari subyek peneliti maupun

informasi penelitian untuk mendapatkan kesimpulan. Adapun tahap dalam analisis

data penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Reduksi Data (data reduction)

Mereduksi data, yaitu dari hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti,

peneliti akan merekam semua data yang diperoleh kemudian memilih hal-

hal yang pokok dan memfokuskan sesuai dengan fokus penelitian. Dengan

demikian, data yang telah direduksi dapat memberikan suatu gambaran

28

yang lebih jelas mengenai Sinergi Pemerintah dan Masyarakat Dalam

Penanggulangan Persampahan di Pasar Sentral Enrekang.

2. Penyajian Data (data display)

Setelah data dirangkum peneliti akan menyajikan data dalam bentuk suatu

uraian singkat, bagan, hubungan, antar kategori dan jenisnya, sehingga

peneliti akan lebih mudah menjelaskan mengenai hasil yang telah diteliti

dan dapat menarik sebuah kesimpulan.

3. Penarikan kesimpulan ( conclution drawing and verification)

Langkah ketiga dari analisis dalam penelitian ini adalah penarikan

kesimpulan dan verifikasi. Yaitu dari hasil penelitian ini, peneliti

memberikan gambaran mengenai Sinergi Pemerintah dan Masyarakat

Dalam Penanggulangan Persampahan di Pasar Sentral Enrekang.

G. Pengabsahan Data

Proses pengabsahan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah

triangulasi. Triangulasi yaitu sebagai teknik pemeriksaan keabsahan data

penelitian dengan cara membanding-bandingkan antar sumber, teori, maupun

metode/teknik penelitian. Ada 3 teknik Triangulasi yaitu sebagai berikut:

1. Triangulasi Sumber

Triangulasi sumber berarti membandingkan cara mengecek ulang derajat

kepercayaan suatu informasi yang di peroleh melalui sumber yang berbeda.

Misalnya membandingakan hasil pengamatan dan wawancara, membandingkan

apa yang di katakan umum dengan yang di katakan dengan pribadi,

membandingkan hsil wawancara dengan dokumen yang ada.

29

2. Triangulasi Teknik

Triangulasi teknik untuk menguji kreadibilitas data di lakukan dengan

cara menegecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda.

Misalnya data yang di peroleh dengan wawancara, lalu di cek dengan observasi

dan dokumentasi.

3. Triangulasi Waktu

Triangulasi waktu di gunakan untuk validasi data yang berkaitan dengan

pengecekan data berbagai sumber dengan cara dan berbagai waktu. Perubahan

suatu proses dan perilaku manusia perubahan.

30

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Objek Penelitian

1. Profil Kabupaten Enrekang

Kabupaten Enrekang termasuk dalam salah satu wilayah dalam provinsi

Sulawesi Selatan yang secara astronomis terletak pada 3°14’36”-3°50’00 Lintang

selatan dan 119°40’53”-120°06’33” Bujur Timur dan berada pada ketinggian

442mdpl, dengan luas wilayah sebesar 1.786,01. Jarak dari Ibu Kota Provinsi

(Makassar ) ke Kota Enrekang dengan menempuh jalan darat sepanjang 235 Km.

a. Batas Daerah Kabupaten Enrekang

Secara administratif Kabupaten Enrekang mempunyai batas-batas wilayah

yaitu pada sebelah bagian Utara berbatasan dengan Kab. Tanah Toraja dibagian

Sebelah Timur berbatasan dengan Kab. Luwu di bagian Sebelah Selatan

berbatasan dengan Kab. Sidrap dan di Sebelah bagian Barat berbatasan dengan

Kab Pinrang.

Secara setengah dasawarsa memiliki perubahan administrasi pemerintahan

baik pada tingkat kecamatan maupun pada tingkat kelurahan/desa yang berawal

pada tahun 1995 berjumlah 5 kecamatan dan 54 kelurahan/desa, dan pada tahun

2008 dengan jumlah kecamatan menjadi 12 dan 129 desa/kelurahan.

Secara umum bentuk topografi wilayah Enrekang terbagi atas wilayah

perbukitan (karst) yang terbentang di bagian utara dan tengah, lembah-lembah

yang curam, sungai, Jenis flora yang banyak ditemukan pohon bitti, pohon hitam

Sulawesi, pohon ulin/kayu besi, kayu bayam, kayu kuning. Selain itu terdapat

31

juga rotan. Jenis anggrek juga banyak ditemukan dan berbagai jenis tanaman

lainnya.

b. Keadaan Penduduk

Adapun jumlah penduduk di Kabupaten Enrekang dibeberapa Kecamatan

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2. Jumlah Penduduk Kabupaten Enrekang Berdasarkan Jenis Kelamin

No Nama Kecamatan Jenis Kelamin

Jumlah Laki-Laki Perempuan

1. Cendana 4254 4579 8833

2. Baraka 11347 11108 22455

3. Buntu Batu 6955 6647 13602

4. Anggeraja 12643 12687 25330

5. Malua 3989 4178 8167

6. Alla 11380 10821 22201

7. Curio 8243 7865 16108

8. Masalle 6593 6288 12881

9. Baroko 5444 5139 10583

10. Enrekang 15727 16494 32221

11. Bungin 2264 2187 4451

12. Maiwa 12358 12424 24782

13. Jumlah Penduduk

Kabupaten Enrekang

101.197 100.417 201.649

Sumber: BPS Kabupaten Enrekang, 2019.

c. Visi Misi Kabupaten Enrekang

Enrekang adalah daerah yang memiliki kecukupan potensial yang dapat

dilihat dari segi sumber daya alam (SDM), tingkat aksebilitas dukungan sarana

dan prasarana yang sungguh memungkinkan dalam mencapai daerah argopolitan

32

dimana pola pengembangan sektor pertanian selanjutnya akan memberikan efek

eksternal terhadap tubuh kembangnya berbagai sektor lainnya seperti industri

pengolahan perdagangan, lembaga keuangan dan sebagainya. Pengembangan

Daerah argopolitan yang dimaksud yaitu tetap mengarah pada prinsip otonomi

dan kemandirian melalui pengembangan interkonektivitas antara daerah baik di

Sul-Sel ataupun diluar Sulawesi Selatan. Pengembangan daearah harus dipandang

dalam perspektif masa depan sehingga pelaksanaan pembangunan akan selalu

ditempatkan dalam kerangka pembangunan berkelanjutan, susunan pembangunan

seperti ini akan menempatkan aspek kelestarian lingkungan sebagai persyaratan

utama.

Merupakan sebuah proses untuk dapat mencapai Visi yang telah di

tetapkan. Adapun Misi Kab. Enrekang diantaranya:

1) Pilar pendukung perekonomian bagi pengembangan ekonomi Sul-Sel melalui

pengembangan dalam berbagai komoditas keunggulang, yang terkhusus pada

sektor pertanian.

2) Mengembangkan kerja sama dalam kawasan yang berkaitan dengan fungsional

antara daerah agar tetap berada pada semangat kemandirian dan otonomi.

3) Mengembangkan implementasi pembangunan yang lebih menekankan pada

pengembangan Kawasan Timur Enrekang (KTE) dalam rangka mewujudkan

keseimbangan pembangunan antara wilayah di Kab. Enrekang.

4) Melakukan penataan tata ruang yang mampu memberikan peluang atas

terciptanya struktur ekonomi dan wilayah yang kuat sehingga memungkinkan

menculnya interkoneksitas dan antara wilayah.

33

5) Mengedepankan norma, nilai budaya tradisional dan keagamaan seperti saling

menghormati, keadilan, keterbukaan, kejujuran, semangat gotong royong, dan

kerja sama dalam beraktifitas pemerintahan, pembangunan dan

kemasyarakatan.

d. Tujuan

Suatu penjabaran pada misi dan bersifat operasional tentang apa yang telah

dicapai.

1) Komoditas keunggulan Kab Enrekang mampu memenuhi semua kebutuhan

pada pasar lokal. Regional, ataupun kebutuhan untuk diekspor.

2) Pembangunan (SDM) yang menjadi pilar dalam mendukung ekonomi

Mayarakat.

3) Tercapai kerja sama antara wilayah dan kawasan pada Kab. Enrekang.

4) Terwujudnya kerja sama antara pemerintah Kab. Enrekang dengan berbagai

pihak.

5) Dapat meningkatkan pengolahan potensi dikawasan timur Kabupaten

Enrekang.

6) Terwujudnya penyusunan wilayah/kawasan yang berdaya dan berhasil guna.

7) Terwujud peningkatan kesejahteraan sosial

8) Terwujud ketahanan budaya dan spiritual.

9) Terwujud kepemerintahan yang baik partisipatif transparan dan akuntabel.

10) Tercapainya peraturan keamanan dan ketertiban dalam masyarakat.

e. Sasaran

34

Sasaran yaitu penjabaran daripada tujuan yang dapat diukur tentang apa

yang akan dicapai ataupun yang dapat dihasilkan. Fokus utama sasaran adalah

tindakan dan alokasi sumber daya daerah dalam kegiatan kepemrintahan

Kabupaten Enrekang yang bersifat spesifik dapat dinilai, diukur, dan dapat dicapai

dengan berorientasi pada hasil yang dapat dicapai dalam waktu 5 (lima) tahun.

Sasaran pemerintah Kab. Enrekang antara lain:

1) Meningkatkan daya saing komoditas unggulan Kabupaten Enrekang.

2) Berkembangnya sistem perekonomian dan perdagangan.

3) Meningkatnya sarana dan prasarana fisik pemerintah.

4) Meningkatnya sarana dan prasarana perhubungan.

5) Meningkatnya kemampuan pembiayaan.

6) Meningkatnya kualitas pelaku ekonomi.

7) Terjalinnya kerja sama dengan pihak luar negeri dalam berbagai bidang

pembangunan.

8) Terwujudnya pemberdayaan Kecamatan dan Desa/Kelurahan.

9) Meningkatnya kerja sama dengan pemerintah Provinsi dalam berbagai bidang

pemerintahan pembangunan dan kemasyarakatan.

10) Meningkatnya kerja sama dengan pemerintah Kabupaten dalam berbagai

bidang pembangunan.

11) Meningkatnya kerja sama dalam berbagai bidang.

12) Terwujudnya pemanfaatan lahan sesuai peruntukan atau kesesuain pada

lahan.

13) Terciptanya pelestarian alam dan lingkungan hidup.

35

14) Meningkat penyelenggaraan pendidikan.

15) Meningkat ketahanan budaya dan kehidupan keagamaan.

16) Meningkatnya status sosial masyarakat.

17) Meningkatnya derajat kesejahteraan masyarakat.

18) Terwujudnya supremasi hukum atau penegakan hukum.

19) Meningkatnya kualitas aparatur.

2. Profil Dinas Lingkungan Hidup (DLH) Kab. Enrekang

a. Ruang Lingkup Dinas Lingkungan Hidup Kab. Enrekang

Dinas Lingkungan Hidup (DLH) Kab. Enrekang berada dijalan Jendral

Sudirman No. 22 Kab. Enrekang, website : dlh.enrekangkab.go.id. Lingkungan

hidup Kabupaten Enrekang mempunyai ruang lingkup yang meliputi ruang,

tempat/wilayah Pemerintahan sertajuridiksinya. Pegelolaan Lingkungan Hidup

berazaskan kemampuan lingkungan yang serasi dan seimbang untuk menunjang

pembangunan yang berkesinambungan bagi peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

Pengelolaan Lingkungan Hidup bertujuan:

1) Tercegahnya pemanfaatan yang tidak bijaksana terhadap sumberdaya

2) Terpeliharanya prinsip saling menunjang antara semua kegiatan yang

memanfaatkan/mendayagunakan sumberdaya alam atas prinsip pembangunan

benvawasan lingkungan;

3) Tertanggulanginya semua permasalahan pengrusakan/pencemaran lingkungan

hidup yang terlanjur telah terjadi,

36

4) Terwujudnya kelestarian dan keserasian hubungan antara manusia dengan

lingkungan hidupnya di Kabupaten untuk kepentingan generasi sekarang dan

yang akan datang.

b. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kab. Enrekang

Struktur organisasi sesuai peraturan Bupati Enrekang No. 43 Tahun 2016,

Gambar 2. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kab. Enrekang

Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kab. Enrekang, 2019.

3. Profil Pasar Sentral Kabupaten Enrekang

Pasar sentral merupakan pasar Terbesar di Kabupaten Enrekang. Pasar

Sentral ini disebut juga dengan pasar Enrekang. Pasar Sentral ini berada pada

Kelurahan Juppandang, Kecamatan Enrekang Kabupaten Enrekang. Pasar ini

beroperasi selama 10 jam mulai dari pukul 06.00 hingga 16.00 WITA. Memiliki

luas tanah 19.188 m2

dengan luas bangunan 15.984 m2, memiliki jumlah

pedagang sekitar 1103 pedagang. Adapun fasilitas pasar sentral yaitu 195

tokoh/kios, 736 lods, 19 gardu, 2 lahan parkir, 4 toilet umum, 2 mushola, 2 tempat

bongkar muatan, 1 ATM.

37

Keberadaan pasar sentral tidak lepas dari perkembangan masyarakat dari

masa ke masa. Pasar sentral sampai saat sekarang ini tetap menjadi Pasar

tradisional, dimana posisi penjual dan pembelinya seimbang dan kegiatan tawar-

menawar. Untuk itu pola tawar-menawar yang sudah ada selama ini harus tetap

dipertahankan, termasu k segala keunikan pasar yang ada.

B. Sinergi Pemerintah dan Masyarakat dalam Penanggulangan

Persampahan di Pasar Sentral Enrekang

Sampah menyebabkan berbagai masalah besar, di antaranya karena

jumlahnya kian hari kian besar, pengelolaan yang tidak menyeluruh dari hulu

hingga ke hilir dan perilaku masyarakat yang tidak peduli. Ketiga faktor ini yang

dapat mengakibatkan sampah tidak hanya berpotensi menyumbat saluran air,

tetapi mengundang berbagai bibit penyakit, bahaya pencemaran dan banjir. Di

negara-negara maju, sampah sudah menjadi tanggung jawab pemerintah dalam hal

pengelolaan dari hilir hingga ke hulu. Dengan dukungan perilaku masyarakat yang

peduli dalam hal menangani sampah, maka tidak terjadi hal-hal yang

mengkhawatirkan berkenaan dengan sampah. Justru sampah diubah menjadi

barang ekonomis untuk berbagai keperluan. Masyarakat dapat hidup sehat dan

nyaman, dan pihak pengelola sampah (baik pemerintah ataupun swasta)

diuntungkan dengan pengelolaan yang benar.

Pengelolaan sampah di Pasar sentral Enrekang dilakukan oleh Dinas

Lingkungan Hidup, Tata Kota dan Perdesaan pada Bidang Kebersihan melalui

Seksi Kebersihan dan Pertamanan. Keterlibatan pihak swasta yang diharapkan

38

dalam kegiatan operasional persampahan meliputi tahap pemecahan masalah,

peran pemerintah dan jaringan komunikasi.

1. Pemecahan Masalah

Kemampuan dalam pemecahan masalah yang diantaranya adalah usaha

menemukan urutan yang benar dari alternatif jawaban, sehingga menggerakan kita

agar lebih dekat dengan tujuan kita juga proses yang dapat membantu seseorang

untuk menemukan apa yang mereka inginkan dan bagaimana mencapainya

dengan cara yang paling efektif dengan cara merumuskan masalah, menyusun

rencana tindakan, dan melaksanakan tindakan yang mengarah pada penyelesaian

masalah.

Sebelum dipaparkan mengenai pemecahan masalah persampahan di pasar

sentral Enrekang, dijelaskan terlebih dahulu akan kondisi sampah di pasar sentral

Enrekang. Hal ini dijelaskan oleh Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten

Enrekang sebagaimana dalam wawancara beliau yang mengatakan bahwa:

“Masalah sampah yang ada di pasar sentral Enrekang terjadi karena adanya

perkembangan jumlah penduduk, maka pertambahan kuantitas dan kualitas

sampah juga meningkat. Hasil analisa Dinas Kebersihan menunjukkan

bahwa pada tahun 2018 hingga 2019 jumlah sampah di pasar sentral

Enrekang hamper mencapai 85,1 m3/hari.” (Wawancara dengan MR, 18

Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Kesimpulan dari wawancara dengan kepala Dinas Lingkungan Hidup

terkait kondisi sampah di pasar sentral Enrekang disebabkan karena bertambahnya

kualitas dan kuantitas penduduk yang ada di sekitar pasar sentral Enrekang

sehingga di butuhkan pengelolaan sampah.

39

Salah satu pengelolaan sampah di pasar sentral Enrekang melalui system

pelayanan persampahan, seperti yang disampaikan oleh Kepala pasar sentral

Enrekang yang menyatakan bahwa:

“Sistem pelayanan sampah di pasar sentral Enrekang melalui sistem yang

dikenal dengan “sistem rute” yaitu pengambilan sampah langsung di tempat

(pasar), sedangkan metode pembuangan sampah di TPA dilakukan dengan

sistem “controlled landfill”. Sesuai dengan pedoman persampahan, maka

sistem ini dipergunakan karena merupakan sistem yang berwawasan

lingkungan. Sementara itu kegiatan pengumpulan dan pengangkutan

dilakukan dengan sistem “clean site”, yaitu pembersihan dan pengangkutan

sampah secara langsung di pasar.” (Wawancara dengan MS, 19 Desember

2019. Lihat pada lampiran).

Berdasarkan wawancara diatas penulis menarik kesimpulan bahwa dalam

penanggulangan persampahan di pasar sental Enrekang memiliki tiga sistem yaitu

sistem rute, metode pembuangan sampah dengan sistem “controlled landfill” dan

pengumpulan dan pengangkutan dengan sistem clean site.

Pada saat ini sudah ada sistem yang di lakukan untuk penanggulangan

sampah. Hal ini merupakan suatu kebijakan dari pemerintah dinas lingkungan

hidup. Namun hal tersebut dibantah oleh Kepala Seksi Persampahan Dinas

Lingkungan Hidup yang mengatakan bahwa:

“Pengelolaan sampah di pasar sentral Enrekang masih menerapkan pola

konvensional yaitu kumpul-angkut-buang, belum ada proses pemilahan dan

pemrosesan sampah. Pola ini belum maksimal untuk mengatasi persoalan

sampah, seharusnya dibangun sebuah system dengan menciptakan pola yang

bersifat integral dan terpadu antara pemerintah dan masyarakat dengan

urutan yang berkesinambungan yaitu penampungan/pewadahan,

pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pembuangan/pengolahan, namun

hal tersebut belum dapat berjalan sebagaimana mestinya. Hal tersebut

disebabkan oleh pemilahan sampah dari sumber berjalan dengan tidak baik,

peningkatan timbulan sampah dan rrealisasi anggaran yang belum

maksimal”. (Wawancara dengan NS, 18 Desember 2019. Lihat pada

lampiran).

40

Berdasarkan hasil wawancara diatas penulis menarik sebuah kesimpulan

bahwa pengelolaan persampahan di pasar sentral Enrekang masih bersifat

konvensional yaitu kumpul-angkut-buang, di sebabkan karena pemilan sampah

dari sumber berjalan dengan tidak baik, peningkatan timbulan sampah dan

realisasi anggaran yang belum maksimal.

Solusi pemecahan persampahan di pasar sentral Enrekang berikutnya

berupa sistem pengumpulan sampah. pengumpulan sampah adalah cara atau

proses pengambilan sampah mulai dari tempat pewadahan/penampungan sampah

dari sumber timbulan sampah sampai ke Tempat Penampungan Sementara

(TPS)/stasiun pemindahan atau sekaligus ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA).

Pernyataan tersebut senada dengan hasil wawancara dengan Kepala UPTD

TPA yang mengatakan bahwa:

“Adapun upaya yang dilakukan oleh petugas kebersihan agar menjaga

kebersihan pasar sentral enrekang yaitu petugas mengangkut sampah dari

para pedagang dan mengumpulkannya di tempat pembuangan sementara.

Kegiatan ini dilakukan setiap hari agar tidak terjadinya penumpukan sampah

di kios/lods pedagang. Serta berupaya memberikan pelayanan yang

maksimal kepada pedagang yang mana dalam hal ini meningkatkan

pelayanan kebersihan dan keamanan.” (Wawancara dengan MD, 18

Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara diatas penulis menarik kesimpulan bahwa

solusi lain yang dilakukan dalam pemecahan sampah di pasar sentral Enrekang

berupa pengumpulan sampah di tempat pembuangan oleh petugas kebersihan

setiap hari untuk menjaga penumpukan sampah di kios/lods pedagang, serta

pemberian pelayanan yang maksimal kepada pedagang.

41

Pemecahan persampahan yang tidak kalah pentingnya adalah tersedianya

sarana dan prasara sampah seperti yang di sampaikan oleh Camat Enrekang yang

mengatakan bahwa:

“Upaya pemerintah dalam pengelolaan sampah pada umumnya adalah

menyediakan sarana dan prasarana terkait dengan pengelolaan sampat,

termasuk menyediakan, tempat sampah, tempat pembuangan sementara, dan

menyediakan alat pengangkut sampah berupa gerobak celeng, gerobak

motor, dan armada truk. Adapun lainnya yang tidak kalah penting adalah

memberikan edukasi atau pemberdayaan kepada masyarakat terkait dengan

masalah pengelolaan sampah. Agar sampah yang dihasilkan dapat

dimanfaatkan kembali.” (Wawancara dengan SR, 20 Desember 2019. Lihat

pada lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan Camat Enrekang bahwa

pemecahan sampah di pasar sentral enrekang dengan menyediakan sarana dan

prasarana berupa, tempat sampah, tempat pembuangan sementara, dan

menyediakan alat pengangkut sampah serta memberikan edukasi atau

pemberdayaan kepada masyarakat terkait dengan masalah pengelolaan sampah.

Beberapa hasil wawancara di atas, disimpulkan bahwa meningkatnya

jumlah sampah yang ada di pasar sentral Enrekang sebagai akibat dari

bertambahnya kualitas dan kuantitas penduduk yang ada di sekitar pasar sentral

Enrekang membutuhkan solusi pemecahan pemecahan. Oleh karena itu, solusi

pemecahan masalah sampah melalui system pelayanan persampahan dengan tiga

system yaitu system rute, metode pembuangan sampah dengan system “controlled

landfill” dan pengumpulan dan pengangkutan dengan sistem clean site. Sistem

pengumpulan sampah di tempat pembuangan oleh petugas kebersihan setiap hari

untuk menjaga penumpukan sampah di kios/lods pedagang dan menyediakan

sarana dan prasarana berupa, tempat sampah, tempat pembuangan sementara, dan

42

menyediakan alat pengangkut sampah serta memberikan edukasi atau

pemberdayaan kepada masyarakat.

Hasil tersebut senada dengan penelitian yang dilakukan oleh Andriani

(2011: 7) bahwa sistem pengelolaan sampah di Pasar terdiri dari kegiatan

perwadahan, pengumpulan, pengangkutan sampai TPA. Hal ini pula sesuai

dengan pendapat Rizal (2011: 164) bahwa ketersediaan sarana dan prasarana

dalam rangka pengelolaan kebersihan dan persampahan merupakan suatu hal yang

mutlak dimiliki. Mengingat pengelolaan kebersihan dan persampahan merupakan

suatu proses manajemen yang harus direncanakan, dilaksanakan dan dikontrol

dengan baik, maka sarana dan prasarana sangat menunjang kinerja kegiatan ini.

2. Peran Pemerintah

Negara Indonesia adalah Negara hukum dimana setiap kehidupan

berdasarkan pada hukum yang berlaku dasar hukum pengelolaan sampah yang

telah diterbitkan oleh pemerintah Kabupaten Enrekang melalui PERDA No. 5

Tahun 2004 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan atas Penyelenggaraan

Kebersihan dan Pengelolaan Persampahan. Peran pemerintah dalam

penanggulangan sampah di pasar sentral Enrekang diketahui melalui wawancara

dengan Kepala Dinas Lingkungan Hidup yang mengatakan bahwa:

“Terdapat PERDA No. 5 tahun 2004 tentang Retribusi Pelayanan

Persampahan atas Penyelenggaraan Kebersihan dan Pengelolaan

Persampahan. Peraturan daerah tersebut di antaranya mengatur tentang

penyelenggaraan kebersihan lingkungan, ketentuan pembuangan dan

pengelolaan sampah, retribusi sampah, serta sanksi hukum yang ditetapkan

oleh Pemerintah Kabupaten. Namun selama ini belum diterapkan sanksi

hukum yang tegas kepada masyarakat yang melanggar perda tersebut.”

(Wawancara dengan MR, 18 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

43

Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan Kepala Dinas Lingkungan

Hidup diatas diketahui adanya peraturan daerah yang mengatur tentang

penyelenggaraan kebersihan lingkungan, ketentuan pembuangan dan pengelolaan

sampah, retribusi sampah, serta sanksi hukum yang ditetapkan oleh Pemerintah

Kabupaten. Hanya saja pengimplementasiannya masih kurang atau belum optimal

utamanya kepada pedagang pasar.

Pernyataan tersebut senada dengan pendapat salah seorang pedagang pasar

sentral Enrekang yang mengatakan bahwa:

“Saya tahu, peraturannya tidak diperbolehkan membuang sampah

sembarangan harus menjaga kebersihan dan mentaati peraturan yang

berlaku. Karena ketika tidak diindahkan akan diberi sanksi. Dan diaturan itu

juga tertera biaya retribusi sampah yang dibayar tiap bulannya. Hanya saja

aturan itu tidak lagi diikuti yang penting sudah bayar iuran ya selesai

masalah” (Wawancara dengan IL, 19 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara diatas diketahui bahwa peraturan yang

terdapat di pasar sentral Enrekang belum berjalan secara maksimal. Pemerintah

selaku penanggung jawab kebersihan sudah mengingatkan untuk tidak membuang

sampah secara sembarangan belum ada kewenangan untuk memberikan sangsi

kepada para pedagang sedangkan dari pedagang hanya membayar iuran sampah

sebagai kewajiban.

Pengelolaan sampah pasar sentral Enrekang dalam kegiatan operasional

persampahan meliputi tahap pengangkutan, pengelolaan serta pembuangan akhir,

namun sampai saat ini belum ada yang ikut berpartisipasi. Hal ini di sampaikan

oleh Kepala Seksi Persampahan Dinas Lingkungan Hidup yang mengatakan

bahwa:

44

“Pengelolaan sampah di pasar sentral Enrekang masih menerapkan pola

konvensional yaitu kumpul-angkut-buang, belum ada proses pemilahan dan

pemrosesan sampah. Pola ini belum maksimal untuk mengatasi persoalan

sampah. seharusnya dibangun sebuah system dengan menciptakan pola yang

bersifat integral dan terpadu antara pemerintah dan masyarakat dengan

urutan yang berkesinambungan yaitu penampungan/pewadahan,

pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pembuangan/pengolahan, namun

hal tersebut belum diterapkan di pasar sentral Enrekang”. (Wawancara

dengan NS, 18 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara di atas maka penulis menarik kesimpulan

bahwa pengelolaan persampahan di pasar sentral Enrekang masih bersifat

konvensional yaitu kumpul-angkut-buang, seharusnya mengikuti prosedur

berkesinambungan yaitu penampungan/ pewadahan, pengumpulan, pemindahan,

pengangkutan, pembuangan/pengolahan sehingga mampu mengatasi persoalan

sampah.

Keberhasilan pengelolaan sampah tidak bisa hanya bertumpu pada peran

pemerintah saja, akan tetapi perlibatan masyarakat dalam pengelolaan sampah

dapat menjadi kunci keberhasilan dalam pengelolaan sampah. Masyarakat sebagai

sumber penghasil sampah rumah tangga, harus turut membantu pemerintah dalam

pengelolaan persampahan. Hal ini disampaikan oleh Kepala UPTD TPA yang

mengatakan bahwa:

“Bentuk partisipasi yang dapat dilakukan pedagang adalah dengan menaruh

sampah pada wadah tertutup, sehingga tidak menjadi sumber lalat atau

binatang lain dan tidak menimbulkan bau. Selain itu, masyarakat dapat

berperan dengan tidak membuang sampah sembarangan, tidak membuang

sampah di sungai, dapat memilah sampah organik dan anorganik saat

membuang sampah.” (Wawancara dengan MD, 18 Desember 2019. Lihat

pada lampiran).

Wawancara di atas diketahui bahwa persoalan sampah di pasar sentral

Enrekang bukan menjadi beban sepenuhnya oleh pemerintah, akan tetapi

45

keterlibatan masyarakat dalam hal ini pedagang dengan cara dengan menaruh

sampah pada wadah tertutup berupa kantong atau karung dan tidak membuang

sampah di sembarang tempat.

Berdasarkan hasil wawancara mengenai peran pemerintah dalam

pengelolaan persampahan di pasar sentral Enrekang dapat disimpulkan bahwa

pengelolaan sampah yang ada belum optimal. Belum optimalnya pengelolaan

sampah yang ada karena belum optimalnya peran pemerintah baik berupa

kelembagaan, teknik operasional system peraturan dan SOP Dinas Lingkungan

Hidup dan masyarakat.

Pengelolaan sampahnya guna meningkatkan peran kelembagaan yang ada

pemerintah Kabupaten Enrekang dapat melihat apa yang terjadi di pasar sentral

Enrekang. Kabupaten Enrekang setidaknya dapat melihat Kota Surabaya yang

mampu mengelola sampah dengan baik, melalui program 3R (reduce, reuse,

recycle). Tidak hanya itu, Program 3R dinilai telah menjadi landasan upaya

pengelolaan sampah secara mandiri oleh masyarakat, dalam rangka mengurangi

sampah dan mengambil nilai ekonomis dari sampah (Riski, 2014).

3. Jaringan Komunikasi

Komunikasi yang jelas juga perlu diperhatikan selama memberikan

pelayanan. Komunikasi merupakan proses dimana dua orang atau lebih

melakukan pertukaran informasi antar satu sama lain (Everett M. Rogers dan

Lawrence Kincaid dalam Wiryanto (2014: 6). Dengan komunikasi yang jelas dan

baik tentunya masyarakat dapat mengetahui dan memahami aturan dan regulasi

46

dalam pelayanan yang diberikan. Selain itu, keuntungan bagi pihak Pemerintah

dengan menjalin komunikasi yang baik dengan masyarakat tentunya dapat lebih

mudah mengidentifikasi hal apa saja yang diinginkan dan masalah apa saja yang

dikeluhkan oleh masyarakat kepada Pemerintah terkait pelayanan yang diberikan

agar lebih mudah, tepat, dan cepat dalam merespon hal tersebut.

Terkait jaringan komunikasi dari Dinas Lingkungan Hidup dalam

penanggulangan persampahan kepada masyarakat dapat kita lihat pada hasil

wawancara dengan Kepala pasar sentral Enrekang yang menyatakan bahwa:

“Karena saya yang bertanggung jawab langsung terkait operasional pasar

sentral Enrekang makanya saya selalu memantau truk dan petugas

kebersihan di pasar. Saya menilai sikap yang ditunjukan petugas di pasar

cukup baik, walaupun ada beberapa petugas yang jarang senyum, tapi sikap

mereka masih dinilai cukup baik dan sopan. Terkait komunikasi dan

penyampaian informasi saya rasa cukup baik dan jelas khususnya masalah

retribusi dan iuran.” (Wawancara dengan MS, 19 Desember 2019. Lihat

pada lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara diatas maka penulis menarik kesimpulan

bahwa komunikasi antara pemerintah dan masyarakat sudah cukup baik,

walaupun masih petugas yang jarang senyum tapi sikap masih dikatan baik dan

sopan.

Penjelasan yang diberikan oleh Kepala pasar sentral Enrekang di atas

terkait komunikasi saat memberikan pelayanan juga diiyakan oleh pedagang

seperti pendapat dari seorang pedagang yang mengatakan bahwa:

“Masalah komunikasi, saya rasa cukup baik. Biasanya kami hanya

menanyakan petugas jika sampah tidak terangkut sesuai jadwal dan mereka

menjelaskan alasan mereka dengan cukup ramah.” (Wawancara dengan HR,

19 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

47

Pihak Kecamatan saat ini melalui Peraturan Walikota No. 3 tahun 2015

sudah diberikan wewenang dan tanggung jawab dalam hal pelayanan

persampahan termasuk menerima pertanyaan dan keluhan serta memberikan

informasi terkait pelayanan persampahan dari dan kepada masyarakat, meskipun

pengaduan yang bersifat umum tetap menjadi wewenang dari Dinas Lingkungan

Hidup untuk menerimanya dengan tetap berkoordinasi dengan Kecamatan

masing-masing.

Camat Enrekang yang mengatakan bahwa

“Sekarang sebagian wewenang dan tanggung jawab dari Dinas Lingkungan

Hidup terkait pelayanan persampahan Termasuk terkait dalam hal menerima

pengaduan dan keluhan masyarakat mengenai pelayanan persampahan. Jadi,

masyarakat yang merasa kurang puas terhadap pelayanan yang diberikan

bisa langsung menghubungi pihak Kecamatan untuk selanjutnya

ditindaklanjuti.” (Wawancara dengan SR, 20 Desember 2019. Lihat pada

lampiran).

Berdasarkan hasil wawancara diatas penulis menarik sebuah kesimpulan

bahwa wewenang dan tanggung jawab dari Dinas Lingkungan Hidup sudah

menerima pengaduan dan keluahan masyarakat melalui pihak Kecamatan.

Salah satu warga mengungkapkan bahwa:

“Mengenai masalah komunikasi khususnya keluhan terkait pelayanan

sampah, saya belum pernah menghubungi pihak Dinas Lingkungan Hidup,

saya biasanya hanya berkomunikasi dengan Pak Lurah untuk

memperhatikan sampah yang terlambat diangkut.” (Wawancara dengan AD,

20 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Sesuai dengan hasil wawancara dapat dilihat bahwa pihak Pemerintah

mulai dari Dinas Lingkungan Hidup, Kecamatan, dan petugas kebersihan sudah

melakukan hal yang tepat dalam bersikap dan berkomunikasi dengan masyarakat

sudah cukup baik selama mereka bertugas. Penilaian terhadap indikator yang

48

mencakup komunikasi Dinas Lingkungan Hidup dalam memberikan pelayanan

persampahan kepada masyarakat sudah baik.

Hasil penelitian tersebut senada dengan Puspasari dan Mussadun (2016:

196) bahwa sinergitas antara pemerintah dan masyarakat dalam pengelolaan

persampahan, pemerintah tidak dapat menjalankan fungsinya secara sendiri, tanpa

adanya peran masyarakat. Sinergitas yang ada menunjukkan belum adanya

koordinasi yang baik antara pemerintah dan masayrakat dalam pengelolaan

persampahan di pasar sentral Enrekang. Untuk itu pemerintah harus memperbaiki

sinergitas antara pemerintah dengan masyarakat dalam pengelolaan persampahan.

Kunci dari berhasilnya sinergi dapat dilihat dari 3 (tiga) aspek mendasar

menurut Rhodes (2007) yaitu: 1) Pemecahan Masalah (Problem Solving) yaitu

kemampuan dalam pemecahan masalah yang diantaranya adalah usaha

menemukan urutan yang benar dari alternatif jawaban, sehingga menggerakan kita

agar lebih dekat dengan tujuan kita juga proses yang dapat membantu seseorang

untuk menemukan apa yang mereka inginkan dan bagaimana mencapainya

dengan cara yang paling efektif dengan cara merumuskan masalah, menyusun

rencana tindakan, dan melaksanakan tindakan yang mengarah pada penyelesaian

masalah. 2) Peran Pemerintah (intergovermental games) yaitu bahwa keterpaduan

interaksi yang konstruktif antar pemeritah, sektor swasta dan masyarakat. Dan 3)

Jaringan Komunikasi (Networking). Melalui aspek sinergi tersebut diharapkan

suatu daerah mampu menciptakan lingkungan yang bersih dan sehat.

49

C. Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat Sinergitas Pemerintah-Masyarakat dalam Menanggulangi Persampahan di Pasar Sentral

Enrekang

Faktor-faktor pendukung dan penghambat Sinergitas Pemerintah-

Masyarakat dalam pengelolaan persampahan di pasar sentral Enrekang

menunjukan bahwa kegiatan-kegiatan yang dapat meningkatkan sinergitas

pemerintah-masyarakat seperti kegiatan sosialisasi masih sangat kurang

dilakukan. Oleh karena itu faktor-faktor tersebut diuraikan sebagai berikut:

1. Faktor Pendukung

Adapun beberapa faktor pendukung atau yang menjadi kekuatan

pendorong yang mendukung pencapaian tujuan jangka panjang, khususnya untuk

meningkatkan kebersihan pasar sentral Enrekang, adalah terdiri atas:

a. Adanya regulasi yang mengatur penyelenggaraan persampahan dan kebersihan

Regulasi/peraturan dapat timbul diakibatkan adanya suatu kepentingan

masyarakat sebagai bentuk perwujudan kesejahteraan sosial (social welfare)

walaupun tidak semua kebijakan yang dikeluarkan pemerintah mengacu pada

kesejahteraan rakyat. Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Enrekang

sebagaimana dalam wawancara beliau yang mengatakan bahwa:

“Yang melatarbelakangi dalam pembentukan regulasi/peraturan mengenai

pengelolaan sampah ini adalah semakin meningkatnya produksi sampah

masyarakat. Dengan makin bertambahnya jumlah penduduk makin

bertambah pula volume sampah yang dihasilkannya. Dengan demikian,

perlu lebih banyak tempat pembuangan akhir (TPA). Untuk itu tugas dari

pemerintah segera mengesahkan Rancangan Peraturan Pemerintah mengenai

Pengelolaan Sampah agar permasalahan mengenai sampah dapat

terselesaikan dengan di bentuknya adanya PERDA Kabupaten Enrekang

mengenai pengelolaan sampah.” (Wawancara dengan MS, 19 Desember

2019. Lihat pada lampiran).

50

Proses pengelolaan sampah di pasar sentral Enrekang brdasarkan PERDA

No. 5 Tahun 2004 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan atas

Penyelenggaraan Kebersihan dan Pengelolaan Persampahan. Dalam peraturan

tersebut dilakukan pemilahan sampah sesuai dengan jenisnya, pengumpulan

sampah mulai dari sumber sampah ke tempat pembuangan sementara dengan

menjamin terpisahnya sampah sesuai dengan jenisnya, dan pengangkutan sampah

dari tempat pembuangan sementara ke tempat pemprosesan akhir menjadi

tanggungjawab pengelolah kawasan komersial.

b. Adanya Organisasi dan managemen instansi yang bersifat koordinatif

Organisasi dan managemen pengelolaan sampah merupakan faktor untuk,

daya guna dan hasil guna dari pengelolaan sampah. Organisasi dan managemen

juga mempunyai peranan pokok dalam menggerakkan, mengaktifkan dan

mengarahkan sistem pengelolaan sampah dengan ruang lingkup bentuk institusi

pola organisasi, personalia serta managemen (perencanaan, pelaksanaan dan

pengendalian) untuk jenjang strategis, taktis maupun operasional. Hasil

wawancara dengan Kepala Seksi Persampahan Dinas Lingkungan Hidup yang

mengatakan bahwa:

“Hubungan kerja antara yang berhubungan dengan pengelolaan sampah

lebih bersifat koordinatif dimana masing-masing instansi mempunyai

tanggung jawab masalah pengelolaan sampah di wilayah masing-masing.

Dinas Kebersihan hanya bertanggung jawab secara teknis langsung dalam

pengelolaan TPA (Tempat Pembuangan Akhir).” (Wawancara dengan NA,

18 Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Wawancara di atas diketahui bahwa pemerintah, sebagai pengelola, dapat

memberikan perhatian berupa sosialisasi kepada pedagang mengenai pengelolaan

51

sampah yang baik dan benar berupa perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian.

serta menyediakan fasilitas untuk mendukung pengelolaan sampah tersebut.

c. Adanya pemasukan dana yang didapat dari retribusi sampah.

Dalam pemungutan Retribusi Pasar mengunakan PERDA yang berlaku,

setiap pedagang dikenakan penarikan iuran retribusi pasar setiap harinya yang

ditarik oleh petugas. Iuran yang dikenakan pedagang dipergunakan untuk

membayar gaji petugas dan biaya oprasiolal mesin transportasi truck sampah.

Sedangkan uang retribusi yang pedagang bayarkan kepada pengelola pasar akan

disetorkan sebagai Pendapatan Daerah. Seperti yang disampaikan oleh Kepala

pasar sentral Enrekang yang menyatakan bahwa:

“Ada secara resmi, bayar iuran dengan karcis kebersihan, hasil pungutan

tersebut di bagi dua pendapatan satu untuk Retribusi pendapatan PHD

daerah, satu untuk pendapatan kebersihan”. (Wawancara dengan MS, 19

Desember 2019. Lihat pada lampiran).

Wawancara di atas diketahui bahwa Iuran yang dikenakan pedagang

dipergunakan untuk membayar gaji petugas dan biaya oprasiolal mesin

transportasi truck sampah. Faktor-faktor tersebut di atas adalah merupakan faktor

yang mempengaruhi terlaksananya program kerja Dinas Lingkungan Hidup di

dalam mewujudkan kebersihan pasar sentral En