SALINAN - Persaingan Sehat Sejahterakan Rakyat€¦ · Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa...

SALINAN

P U T U S A N Perkara Nomor: 35/KPPU-L/2009

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia (selanjutnya disebut

Komisi) yang memeriksa dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

(selanjutnya disebut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999) dalam Proyek

Pekerjaan Pembangunan/Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong

Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 - 2009, yang dilakukan oleh: -----------------

1. Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati Joint Operation (JO) PT Buana Karya Tirta,

dengan menggunakan alamat Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli,

Jakarta 11430; --------------------------------------------------------------------------------

2. Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, dengan alamat kantor terakhir di

Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa Barat;--------------------------------

3. Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga Joint Operation (JO) PT Jati Luhur,

dengan alamat kantor terakhir di Jalan Batanghari Nomor 55B, Bengkulu; ---------

4. Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti, dengan alamat kantor terakhir di Jalan Timor

Nomor 08 Kelurahan Tawanganom, Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312; -----

5. Terlapor V: PT Jedds Constructs, dengan menggunakan alamat Plaza Great

River Lantai 12 Jalan H. R. Rasuna Said Kav. X-2 Nomor 1, Kuningan Timur,

Setia Budi, Jakarta 12950; ------------------------------------------------------------------

6. Terlapor VI: Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008, dengan alamat di Jalan Raya Muara

Aman-Curup, Lebong, Bengkulu;----------------------------------------------------------

7. Terlapor VII: Zulkarnain Syidik, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012

RW. 004, Kelurahan Penurunan, Kecamatan Ratu Samban, Kota Bengkulu

Provinsi Bengkulu 38223; ------------------------------------------------------------------

mengambil Putusan sebagai berikut: -----------------------------------------------------------

Majelis Komisi:-----------------------------------------------------------------------------------

Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini;--------

halaman 2 dari 40

SALINAN

Setelah mendengar keterangan para Terlapor; ---------------------------------------

Setelah mendengar keterangan para Saksi; -------------------------------------------

Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan;----------------------

Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan;---------------------------

Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; ----------------------------

Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”); ----

TENTANG DUDUK PERKARA

1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi menerima laporan tanggal 18 Juni 2009

tentang adanya dugaan pelanggaran terhadap Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1999 dalam Proyek Pekerjaan Pembangunan/Peningkatan Jalan dan

Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 – 2009

(vide bukti L3); -------------------------------------------------------------------------------

2. Menimbang bahwa setelah melakukan klarifikasi dan penelitian atas laporan

tersebut, maka Komisi menyatakan laporan tersebut telah lengkap dan jelas; -------

3. Menimbang bahwa berdasarkan laporan yang lengkap dan jelas tersebut, Komisi

menerbitkan Penetapan Nomor 153/KPPU/PEN/XII/2009 tanggal 17 Desember

2009 untuk melakukan Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor: 35/KPPU-

L/2009 terhitung sejak tanggal 17 Desember 2009 sampai dengan tanggal 2

Februari 2010 (vide bukti A2); -------------------------------------------------------------

4. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa

Pendahuluan menemukan bukti awal adanya pelanggaran Pasal 22 Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1999, sehingga Tim Pemeriksa Pendahuluan

merekomendasikan agar pemeriksaan dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan;

5. Menimbang bahwa berdasarkan rekomendasi Tim Pemeriksa Pendahuluan,

Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 19/KPPU/PEN/II/2010 tanggal 3

Februari 2010 yang menetapkan untuk melanjutkan Perkara Nomor: 35/KPPU-

L/2009 ke dalam tahap Pemeriksaan Lanjutan terhitung sejak tanggal 3 Februari

2010 sampai dengan tanggal 30 April 2010 dan diperpanjang terhitung mulai

tanggal 3 Mei 2010 sampai dengan tanggal 15 Juni 2010 (vide bukti A22); ---------

6. Menimbang bahwa dalam proses pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan telah

mendengar keterangan dari para Terlapor, para Saksi, dan keterangan tersebut

telah dicatat dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan para

Saksi;-------------------------------------------------------------------------------------------

halaman 3 dari 40

SALINAN

7. Menimbang bahwa Tim Pemeriksa Lanjutan telah mendapatkan, meneliti dan

menilai sejumlah surat dan atau dokumen, BAP serta bukti-bukti lain yang

diperoleh selama pemeriksaan dan penyelidikan;----------------------------------------

8. Menimbang bahwa setelah melakukan pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan

menemukan fakta sebagaimana tertuang dalam Laporan Hasil Pemeriksaan

Lanjutan yang berisi pada pokoknya sebagai berikut:-----------------------------------

8.1 Identitas Terlapor:-------------------------------------------------------------------

8.1.1 Terlapor I, PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta; -------------

8.1.1.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Ratu Biru Sejati dan

PT Buana Karya Tirta berdasarkan Perjanjian Kemitraan

Untuk Joint Operation tanggal 10 Nopember 2008 yang

ditandatangani oleh Andi Suhendri (Kepala Wilayah PT

Ratu Biru Sejati) dan Nazarudin Casdy (Kepala Wilayah PT

Buana Karya Tirta) dan dibukukan oleh Notaris Idayanti,

S.H dengan Nomor: 1.343/Daftar/X/2008 (vide bukti C1); --

8.1.1.2 Dalam Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tersebut

PT Ratu Biru Sejati ditunjuk sebagai Penyandang Dana

Utama (Sponsoring Member) / Perusahaan Utama (Leading

Company) untuk proyek ini serta mewakili dan bertindak

untuk dan atas nama Kemitraan (Joint Operation) dan

menandatangani semua dokumen termasuk Penawaran dan

Perjanjian Kontrak, yang wewenang menandatangani

diberikan kepada Andi Suhendri dalam kedudukannya

sebagai Kepala Wilayah PT Ratu Biru Sejati; -----------------

8.1.1.3 Porsi setiap perusahaan Kemitraan (Joint Operation) adalah

60% untuk PT Ratu Biru Sejati dan 40% untuk PT Buana

Karya Tirta;---------------------------------------------------------

8.1.1.4 Dokumen penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana

Karya Tirta pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman

– Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram,

Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong

Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako

ditandatangani oleh Nasarudin Casdy selaku Kepala

Wilayah PT Ratu Biru Sejati dengan menggunakan alamat

halaman 4 dari 40

SALINAN

Jalan Semangka Raya Nomor 8 Tomang Asli, Jakarta

11430; ---------------------------------------------------------------

8.1.1.5 PT Ratu Biru Sejati berdiri berdasarkan Akte Notaris

Liliana Handajawati Tamzil, S.H. Nomor 08 tanggal 12

Januari 2008, dengan akte perubahan terakhir adalah Akte

Notaris Idayanti, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008

(vide bukti C7);-----------------------------------------------------

8.1.1.6 Bidang Usaha yang dijalankan diantaranya adalah

kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat terakhir di


11430; ---------------------------------------------------------------

8.1.1.7 Susunan kepemilikan saham PT Ratu Biru Sejati adalah: ----

8.1.1.7.1. Ir. Basar Simanjuntak : 36%; ------------

8.1.1.7.2. Andrini Lestari : 2%;--------------

8.1.1.7.3. Ir. David Manariur Nababan : 36%; ------------

8.1.1.7.4. Tua Hasan Nababan : 7%;--------------

8.1.1.7.5. Doel Pandi : 1%;--------------

8.1.1.7.6. Dedi Prana Putra : 18%; ------------

8.1.1.8 Susunan Pengurus dan Direksi PT Ratu Biru Sejati adalah: -

8.1.1.8.1. Ir. Basar Simanjuntak : Komisaris;------

8.1.1.8.2. Ir. David Manariur Nababan : Direktur

Utama; ----------

8.1.1.8.3. Tua Hasan Nababan : Direktur;--------

8.1.1.8.4. Dedi Prana Putra : Direktur;--------

8.1.1.8.5. Doel Pandi : Direktur;--------

8.1.1.9 PT Buana Karya Tirta pada awalnya bernama CV Buana

Karya Tirta yang berdiri berdasarkan Akte Notaris Yvonne

Erawati, S.H. Nomor: 98 tanggal 27 Oktober 1988, dengan

akte perubahan terakhir adalah Akte Notaris Idayanti, S.H.

Nomor 02 tanggal 1 Nopember 2008 (vide bukti C12); ------

8.1.1.10 Bidang Usaha yang dijalankan diantaranya adalah


Ds. Tamanan RT. 01 RW. 01 Kec. Sukomoro, Kab.

Magetan, Jawa Timur;---------------------------------------------

8.1.1.11 Susunan kepemilikan saham PT Buana Karya Tirta adalah: -

halaman 5 dari 40

SALINAN

8.1.1.11.1. Suhartono, B.A. : 75%; ------------

8.1.1.11.2. Santi Kusumaningrum : 25%; ------------

8.1.1.12 Susunan Pengurus dan Direksi PT Buana Karya Tirta

adalah: ---------------------------------------------------------------

8.1.1.12.1. Suhartono, B.A. : Komisaris;------

8.1.1.12.2. Santi Kusumaningrum : Direktur

Utama; ----------

8.1.2 Terlapor II, PT Daya Mulia Turangga;-------------------------------------

8.1.2.1 Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT), yang

didirikan berdasarkan Akte Notaris Sri Rahayu Nomor: 31

tanggal 14 Februari 1986 yang pada awalnya bernama PT

Daya Turangga Utama, yang telah mengalami perubahan

beberapa kali, terakhir dengan Akte Notaris Irma

Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28 September 2007

(vide bukti C11); ---------------------------------------------------

8.1.2.2 Bidang usaha yang dijalankan diantaranya adalah

kontraktor jalan dan jembatan, dengan alamat kantor

terakhir di Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa

Barat; ----------------------------------------------------------------

8.1.2.3 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada Paket

Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp.

Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut –

Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp.

Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Andi

Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan

M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; ----------------------------

8.1.2.4 Susunan kepemilikan saham adalah: ----------------------------

8.1.2.4.1. Nanang Supangat, Ph.D. : 99%; ------------

8.1.2.4.2. Randy Supangat : 1%;--------------

8.1.2.5 Susunan Pengurus dan Direksi adalah:--------------------------

8.1.2.5.1. Nanang Supangat, Ph.D. : Komisaris;------

8.1.2.5.2. Ir. Djoko Sutrisno : Direktur

Utama; ----------

halaman 6 dari 40

SALINAN

8.1.2.5.3. Djoko Pramono : Direktur

Pengembangan

Usaha; ----------

8.1.2.5.4. Imam Pramadi Kuswandi, S.E. : Direktur

Keuangan;------

8.1.2.5.5. Donny Pradesa : Direktur

Wilayah I; ------

8.1.2.5.6. Daniel Setiawan, S.T. : Direktur

Wilayah II; -----

8.1.2.5.7. Andi Hanafi : Direktur

Wilayah III; ----

8.1.2.5.8. Ir. Lo Margadjaja : Direktur

Wilayah IV;----

8.1.2.5.9. Ir. Dadang A. S. : Direktur

Wilayah V;-----

8.1.2.5.10. Ir. Miftahul Hidayat : Direktur

Teknik; ---------

8.1.3 Terlapor III, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; --------------

8.1.3.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Daya Mulia

Turangga dan PT Jati Luhur berdasarkan Perjanjian

Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 11 Agustus 2008

yang ditandatangani oleh Andi Hanafi (Direktur PT Daya

Mulia Turangga) dan Ide Fikri Casdy (Direktur Utama PT

Jati Luhur) (vide bukti C23); -------------------------------------

8.1.3.2 Dalam Perjanjian Kemitraan Untuk Joint Operation tersebut

PT Daya Mulia Turangga ditunjuk sebagai Penyandang

Dana Utama (Sponsoring Member)/ Perusahaan Utama

(Leading Company) untuk proyek ini serta mewakili dan

bertindak untuk dan atas nama Kemitraan (Joint Operation)

dan menandatangani semua dokumen termasuk Penawaran

dan Perjanjian Kontrak, yang wewenang menandatangani

diberikan kepada Andi Hanafi dalam kedudukannya sebagai

Direktur PT Daya Mulia Turangga; -----------------------------

halaman 7 dari 40

SALINAN

8.1.3.3 Porsi setiap perusahaan Kemitraan (Joint Operation) adalah

65% untuk PT Daya Mulia Turangga dan 35% untuk PT

Jati Luhur; ----------------------------------------------------------

8.1.3.4 PT Daya Mulia Turangga pada awalnya bernama PT Daya

Turangga Utama, yang didirikan berdasarkan Akte Notaris

Sri Rahayu Nomor: 31 tanggal 14 Februari 1986, yang telah

mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan Akte

Notaris Irma Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28

September 2007 (vide bukti C11); -------------------------------



terakhir di Jalan Batanghari Nomor 55B, Bengkulu;----------

8.1.3.6 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada Paket

Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung

Agung Dusun Danau, Samping Pemda Perkantoran,

Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan

Lapangan Hatta ditandatangani oleh Andi Hanafi selaku

Direktur dengan menggunakan alamat Jalan M. Hasan 32

Pasar Baru, Bengkulu;---------------------------------------------

8.1.3.7 Susunan kepemilikan saham PT Daya Mulia Turangga

adalah: ---------------------------------------------------------------

8.1.3.7.1. Nanang Supangat, Ph.D. : 99%; ------------

8.1.3.7.2. Randy Supangat : 1%;--------------

8.1.3.8 Susunan Pengurus dan Direksi PT Daya Mulia Turangga

adalah: ---------------------------------------------------------------

8.1.3.8.1. Nanang Supangat, Ph.D. : Komisaris;------

8.1.3.8.2. Ir. Djoko Sutrisno : Direktur

Utama; ----------

8.1.3.8.3. Djoko Pramono : Direktur

Pengembangan

Usaha; ----------

8.1.3.8.4. Imam Pramadi Kuswandi, S.E. : Direktur

Keuangan;------

8.1.3.8.5. Donny Pradesa : Direktur

Wilayah I; ------

halaman 8 dari 40

SALINAN

8.1.3.8.6. Daniel Setiawan, S.T. : Direktur

Wilayah II; -----

8.1.3.8.7. Andi Hanafi : Direktur

Wilayah III; ----

8.1.3.8.8. Ir. Lo Margadjaja : Direktur

Wilayah IV;----

8.1.3.8.9. Ir. Dadang A. S. : Direktur

Wilayah V;-----

8.1.3.8.10. Ir. Miftahul Hidayat : Direktur

Teknik; ---------

8.1.3.9 PT Jati Luhur didirikan berdasarkan Akte Notaris Ida

Farida, S.H. Nomor: 12 tanggal 22 April 2003, yang

mengalami beberapa kali perubahan, terakhir dengan Akte

Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 130 tanggal 20 Juni 2008

(vide bukti C28); ---------------------------------------------------



Jalan Ciliwung Nomor 18 RT. 009 Kec, Gading Cempaka,

Kota Bengkulu; ----------------------------------------------------

8.1.3.11 Susunan kepemilikan saham PT Jati Luhur adalah: -----------

8.1.3.11.1. Yanty Rahmawaty : 70%; ------------

8.1.3.11.2. Ide Fikri Casdy : 30%; ------------

8.1.3.12 Susunan Pengurus dan Direksi PT Jati Luhur adalah: --------

8.1.3.12.1. Yanty Rahmawaty : Komisaris;------

8.1.3.12.2. Ide Fikri Casdy : Direktur

Utama; ----------

8.1.3.12.3. Indra Yadi, S.T. : Direktur;--------

8.1.4 Terlapor IV, PT Bara Resi Sakti; -------------------------------------------


didirikan berdasarkan Akte Notaris H. Liliana Handojo,

S.H. Nomor: 27 tanggal 18 Januari 1984, yang telah


Notaris Imelda Ginting, S.H. Nomor: 4 tanggal 5 Agustus

2008 (vide bukti C8); ----------------------------------------------

halaman 9 dari 40

SALINAN



terakhir di Jalan Timor Nomor 08 Kel. Tawanganom,

Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312;-----------------------

8.1.4.3 Dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti pada Paket




Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Nursuagi

sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat berdasarkan Akte

Notaris Idayati, S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008

(vide bukti C2);-----------------------------------------------------


8.1.4.4.1. Lupeno, S.H. : 60%; ------------

8.1.4.4.2. Hardjito : 20%; ------------

8.1.4.4.3. Yoyok Hartantyo : 20%; ------------


8.1.4.5.1. Yoyok Hartantyo : Komisaris;------

8.1.4.5.2. Setuanto : Komisaris I; ----

8.1.4.5.3. Hadrjito : Komisaris II; ---

8.1.4.5.4. Lupeno, S.H. : Direktur;--------

8.1.5 Terlapor V, PT Jedds Constructs;-------------------------------------------


didirikan berdasarkan Akte Notaris Andreas, S.H., LL.M.

Nomor: 01 tanggal 3 Maret 2005 yang pada awalnya

bernama PT BKK Surya Construction, yang telah


Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember 2008

(vide bukti C13); ---------------------------------------------------



terakhir di Plaza Great River Lantai 12 Jalan H.R. Rasuna

Said X-2 Nomor 1 Jakarta 12950; -------------------------------

8.1.5.3 Dokumen penawaran PT Jedds Constructs pada Paket


halaman 10 dari 40

SALINAN



Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh

Zulkarnain Syidik sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat

berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 03 tanggal 1

Nopember 2008; ---------------------------------------------------


8.1.5.4.1. Solihin Jusuf Kalla : 12,5%; ----------

8.1.5.4.2. Ir. Eko Ariwandono : 12,5%; ----------

8.1.5.4.3. PT UNI BRILL-SIS : 12,5%; ----------

8.1.5.4.4. PT Diva Surya Mentari : 30%; ------------

8.1.5.4.5. Ir. David Manariur Nababan : 20%; ------------

8.1.5.4.6. Dedi Prana Putra : 12,5%; ----------


8.1.5.5.1. Johansyah Anwar : Komisaris

Utama; ----------

8.1.5.5.2. Solihin Jusuf Kalla : Komisaris;------

8.1.5.5.3. Ir. Eko Ariwandono : Direktur

Utama; ----------

8.1.5.5.4. Ir. David Manariur Nababan : Direktur;--------

8.1.5.5.5. Dedi Prana Putra : Direktur;--------

8.1.6 Terlapor VI, Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; ----------------------

8.1.6.1 Dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati Lebong Nomor

284 A Tahun 2008 tentang Pembentukan Panitia Pengadaan

Pekerjaan Unit (P3U) di Lingkungan Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2008

tertanggal 11 April 2008 (vide bukti C37); ---------------------

8.1.6.2 Susunan Kepanitiaan adalah:-------------------------------------

8.1.6.2.1. Irsan Hidayat, S.T. : Ketua (staf Bagian

Pembangunan Setda

Kab. Lebong); --------

8.1.6.2.2. Taswin Permana, S.T. : Sekretaris (staf

Bidang Pengairan

DPU Kab. Lebong); -

halaman 11 dari 40

SALINAN

8.1.6.2.3. Dodi Irawan, S.T. : Anggota (staf Bidang

Bina Marga DPU


8.1.6.2.4. Hari Subagio, S.Kom. : Anggota (staf Bidang

Bina Marga DPU


8.1.6.2.5. Mut Suhito, S.H. : Anggota (staf Bidang

Aset Daerah Dinas

PKAD Lebong); -----

8.1.6.2.6. Nedi Sunardi, S.H. : Anggota (staf Bagian

Hukum Setda Kab.

Lebong); --------------

8.1.6.2.7. Syarifudin, S.Sos. : Anggota (staf Bagian

Pembangunan Setda

Kab. Lebong;---------

8.1.7 Terlapor VII, Zulkarnain Syidik; -------------------------------------------

8.1.7.1 Staf dari PT Jati Luhur (meskipun tidak ditemukan

dokumen tertulis mengenai status staf tersebut, kecuali

pengakuan dalam pemeriksaan) dan sekaligus diangkat

sebagai Kepala Wilayah dari PT Jedds Constructs untuk

wilayah Bengkulu. Pengangkatan sebagai Kepala Wilayah

berdasarkan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal

1 Nopember 2008 (vide bukti C13 dan vide bukti B7); -------

8.1.7.2 Berdasarkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) No.:

1771070110710001, lahir di Tanjung Karang tanggal 1

Oktober 1971, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012

RW. 004, Kel. Penurunan, Kec. Ratu Samban, Kota

Bengkulu Provinsi Bengkulu 38223;----------------------------

8.2 Objek Tender: ------------------------------------------------------------------------

8.2.1 Objek tender ini adalah pengadaan atau pelelangan yang

diselenggarakan oleh Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; ----------------------

8.2.2 Objek tender terdiri atas 2 (dua) paket, yakni: ----------------------------

8.2.2.1 Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran,

Tanjung Agung Dusun Danau, Samping Pemda

halaman 12 dari 40

SALINAN

Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara

Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong; dan;----

8.2.2.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut,

Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut

– Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp.

Embong Panjang – Semelako; -----------------------------------

8.3 Nilai Tender: --------------------------------------------------------------------------

8.3.1 Nilai Tender yang menjadi objek perkara ini secara keseluruhan

adalah Rp 35.563.783.540,- dengan perincian sebagai berikut: --------



Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara

Aman, Jalan Lapangan Hatta” di Kabupaten Lebong dengan

niai harga Owner Estimate/ OE Rp 14.089.831.540,- (empat

belas milyar delapan puluh sembilan juta delapan ratus tiga

puluh satu ribu lima ratus empat puluh rupiah) dan; ----------

8.3.1.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut,



Embong Panjang – Semelako, dengan nilai harga OE

Rp 21.473.952.000,- (dua puluh satu milyar empat ratus

tujuh puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu

rupiah); --------------------------------------------------------------

8.3.2 Sumber dana adalah APBD Kabupaten Lebong multiyears TA 2008-

2009.----------------------------------------------------------------------------

8.4 Sistem Tender:------------------------------------------------------------------------

8.4.1 Tender dilaksanakan dengan menggunakan metode pascakualifikasi

1 (satu) sampul sistem gugur mengacu pada Keputusan Presiden

Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah (selanjutnya disebut Keppres Nomor 80

Tahun 2003); -----------------------------------------------------------------

8.5 Kronologis Tender: ------------------------------------------------------------------

8.5.1 Proyek Peningkatan Jalan Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung

Agung Dusun Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari

halaman 13 dari 40

SALINAN

2 – SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di

Kabupaten Lebong: -----------------------------------------------------------

8.5.1.1 Tanggal 29 Juli 2008, Pengumuman lelang No. 14/PAN-

DPU/LB/VII/2008 dimuat pada Harian Rakyat Bengkulu

dan Harian Media Indonesia;-------------------------------------

8.5.1.2 Tanggal 06 Agustus 2008, Acara Rapat Penjelasan

(Aanwijzing), sebagaimana tertuang dalam Berita Acara

Penjelasan (Aanwijzing) Pasca Kualifikasi Nomor: 16/PAN-

DPU/LB/VIII/2008; -----------------------------------------------

8.5.1.3 Tanggal 12 Agustus 2008, Kegiatan Pembukaan Penawaran

untuk 3 (tiga) perusahaan yang memasukkan penawaran.

Harga penawaran masing-masing perusahaan yang

memasukkan penawaran adalah sebagai berikut:--------------

No Perusahaan Harga Penawaran (Rp)

Persentase terhadap OE

Harga OE (Rp)

1. PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur

14.017.012.000 99,48%

2. PT Angkasa Puri Konsursindo

14.031.013.000 99,58%

3. PT Pebana Adi Sarana

14.046.102.000 99,69%

14.089.831.540

8.5.1.4 Tanggal 14 Agustus 2008, Evaluasi Teknis, dari 3 (tiga)

perusahaan yang memasukkan penawaran, hanya 2 (tiga)

perusahaan yang lulus evaluasi teknis;--------------------------

8.5.1.5 Tanggal 13 Agustus 2008, Evaluasi Harga Penawaran,

dengan Hasil Koreksi Aritmatik Perbandingan Total Harga

dan OE:--------------------------------------------------------------


Persentase terhadap OE (%)

Harga OE (Rp)

1. PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur

14.017.012.000 99,83

2. PT Angkasapuri Konsursindo

14.031.013.000 99,93

14.039.849.000

halaman 14 dari 40

SALINAN

8.5.1.6 Tanggal 15 Agustus 2008, Evaluasi Dokumen Kualifikasi,

dokumen kualifikasi yang diperiksa/diteliti meliputi:---------

8.5.1.6.1. Rekaman SIUJK; -------------------------------------

8.5.1.6.2. Rekaman SBU;----------------------------------------

8.5.1.6.3. Surat Pernyataan; -------------------------------------

8.5.1.6.4. Surat Keterangan Fiskal;-----------------------------

8.5.1.6.5. Tanda bukti pajak-pajak; ----------------------------

8.5.1.6.6. Pengalaman Perusahaan;-----------------------------

8.5.1.6.7. Fakta Integritas;---------------------------------------

8.5.1.6.8. Kelengkapan dokumen lainnya; --------------------

Peserta pelelangan yang dinyatakan memenuhi pemeriksaan

dan penelitian dokumen kualifikasi 2 perusahaan; ------------

8.5.1.7 Tanggal 16 Agustus 2008, Panitia menyampaikan usulan

calon pemenang kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Lebong selaku Pengguna Anggaran.

Berdasarkan Berita Acara Hasil Pelelangan Nomor:

08/PAN-BM23/DPU-APBD/VIII/2008 tanggal 16 Agustus

2008, maka diusulkan dua calon pemenang yaitu PT Daya

Mulya Turangga JO PT Jati Luhur dan PT Angkasapuri

Konsursindo; -------------------------------------------------------

8.5.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp.

Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp.

Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang –

Semelako: ----------------------------------------------------------------------

8.5.2.1 Tanggal 29 Oktober 2008, Pengumuman Lelang No.

25/PAN-DPU/LB/X/2008 dimuat pada Harian Rakyat

Bengkulu dan Harian Media Indonesia; ------------------------

8.5.2.2 Tanggal 04 November 2008, Acara Rapat Penjelasan

(Aanwijzing), sebagaimana tertuang dalam Berita Acara

Penjelasan (Aanwijzing) Pasca Kualifikasi Nomor: 29/PAN-

DPU/LB/XI/2008; -------------------------------------------------

8.5.2.3 Tanggal 11 November 2008, Kegiatan Pembukaan

Penawaran untuk 6 perusahaan yang memasukkan

penawaran. Harga penawaran masing-masing perusahaan

yang memasukkan penawaran adalah sebagai berikut: -------

halaman 15 dari 40

SALINAN



Harga OE (Rp)

1. PT Bara Resi Sakti 18.186.924.000 84,69

2. PT Citra Gading Asritana

18.924.174.000 88,13

3. PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta

21.422.508.000 99,76

4. PT Daya Mulia Turangga

21.440.251.000 99,84

5. PT Jedds Constructs

21.440.624.000 99,84

6. PT Statika Mitra Sarana

21.443.436.200 99,86

21.473.952.000

8.5.2.4 Tanggal 12 November 2008, Evaluasi Administrasi, dari 6

(enam) perusahaan yang memasukkan penawaran, hanya 3

(tiga) perusahaan yang lulus evaluasi administrasi; -----------

8.5.2.5 Tanggal 14 November 2008, Evaluasi Teknis, dari 3 (tiga)

perusahaan yang lulus evaluasi administrasi hanya 2 (dua)

perusahaan yang memenuhi syarat teknis;----------------------

8.5.2.6 Tanggal 17 November 2008, Evaluasi Harga Penawaran,

dengan Hasil Koreksi Aritmatik Perbandingan Total Harga

dan OE:--------------------------------------------------------------



Harga OE (Rp)

1. PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta

21.422.508.000 99,76

2. PT Statika Mitra Sarana

23.473.750.000 109,31

21.473.952.000

8.5.2.7 Tanggal 19 November 2008, Evaluasi Dokumen

Kualifikasi, dokumen kualifikasi yang diperiksa/diteliti

meliputi:-------------------------------------------------------------

8.5.2.7.1. Rekaman SIUJK; -------------------------------------

8.5.2.7.2. Rekaman SBU;----------------------------------------

8.5.2.7.3. Surat Pernyataan; -------------------------------------

halaman 16 dari 40

SALINAN

8.5.2.7.4. Surat Keterangan Fiskal;-----------------------------

8.5.2.7.5. Tanda bukti pajak-pajak; ----------------------------

8.5.2.7.6. Pengalaman Perusahaan;-----------------------------

8.5.2.7.7. Fakta Integritas;---------------------------------------

8.5.2.7.8. Kelengkapan dokumen lainnya; --------------------

Peserta pelelangan yang dinyatakan memenuhi pemeriksaan

dan penelitian dokumen kualifikasi hanya 1 (satu)

perusahaan; ---------------------------------------------------------

8.5.2.8 Tanggal 27 November 2008, Panitia menyampaikan usulan

calon pemenang kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Lebong selaku Pengguna Anggaran.

Berdasarkan Berita Acara Hasil Pelelangan Nomor:

08/PAN-BM38/DPU-APBD/XI/2008 tanggal 24 November

2008, maka diusulkan satu calon pemenang yaitu PT Ratu

Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta;---------------------------

8.6 Temuan Lain: -------------------------------------------------------------------------

8.6.1 Berdasarkan dokumen penawaran pada Paket Peningkatan Jalan

Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong

Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong

Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako, yang diterima oleh

Tim Pemeriksa Lanjutan, terlihat adanya (vide bukti C5, C12, C1,

C2, dan C6): -------------------------------------------------------------------

8.6.1.1 Kesamaan kesalahan pengetikan pada dokumen penawaran

dari PT Daya Mulia Turangga, PT Buana Karya Tirta, PT

Ratu Biru Sejati, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds

Constructs, yaitu: --------------------------------------------------

8.6.1.1.1. Dokumen Surat Penawaran:-------------------------

- Jlan, seharusnya Jalan;---------------------------

8.6.1.1.2. Dokumen Formulir Isian Kualifikasi:--------------

- Embong Uram,Simp.Talang Bunut,

seharusnya Embong Uram, Simp. Talang

Bunut;----------------------------------------------

- professional, seharusnya profesional;----------

halaman 17 dari 40

SALINAN

8.6.1.2 Kesamaan kesalahan pengetikan pada dokumen penawaran

dari PT Daya Mulia Turangga, PT Buana Karya Tirta, PT

Ratu Biru Sejati dan PT Bara Resi Sakti, yaitu: ---------------

8.6.1.2.1. Dokumen Surat Pernyataan Tunduk Kepada

Ketentuan-Ketentuan yang Tercantum dalam

Keppres Nomor 80 Tahun 2003 dan Keppres

Nomor 61 Tahun 2004: ------------------------------

- biaya yangtelah, seharusnya biaya yang

telah; -----------------------------------------------

- dapa tdpergunakan, seharusnya dapat

dipergunakan;-------------------------------------

8.6.1.2.2. Dokumen Surat Pernyataan Tidak Menuntut

Ganti Rugi: --------------------------------------------

- tdipergunakan, seharusnya dipergunakan; ----

8.6.1.3 Kesalahan penulisan nama perusahaan dalam Formulir Isian

Kualifikasi milik PT Bara Resi Sakti, dimana isian formulir

bagian ”Bertindak dan atas nama:....” diisi dengan nama PT

Ratu Biru Sejati, seharusnya PT Bara Resi Sakti; -------------

8.6.1.4 Kesamaan format penulisan Surat Pernyataan Minat

Mengikuti Pelelangan milik PT Daya Mulia Turangga, PT

Buana Karya Tirta, PT Ratu Biru Sejati, PT Bara Resi

Sakti, PT Statika Mitra Sarana dan PT Jedds Constructs,

dimana format penulisan dari 5 (lima) perusahaan ini

berbeda dengan format yang diberikan Panitia;----------------

8.6.2 Ditemukan adanya afiliasi, yaitu: -------------------------------------------

8.6.2.1 Ir. David Manariur Nababan, MM dan Dedi Prana Putra

yang menjabat sebagai Direktur PT Jedds Constructs

sekaligus Direktur PT Ratu Biru Sejati; ------------------------

8.6.2.2 Zulkarnain Syidik merupakan Kepala Wilayah Bengkulu

dari PT Jedds Constructs sekaligus staf teknis PT Jati Luhur

(yang merupakan partner dari PT Daya Mulia Turangga

dalam join operasi PT Daya Mulia Turangga dengan PT Jati

Luhur yang telah memenangkan tender yang telah

dilakukan sebelumnya yaitu Proyek Peningkatan Jalan

Tanjung Agung, Perkantoran, Tanjung Agung Dusun

halaman 18 dari 40

SALINAN

Danau, Samping Pemda Perkantoran, Samping Kejari 2 –

SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di

Kabupaten Lebong; ------------------------------------------------

8.6.2.3 Informasi yang diterima melalui telepon dari Hardjito

(selaku Komisaris dan Pemegang Saham 20% PT Bara Resi

Sakti) menyatakan bahwa Mochamad Chandra Kurniawan

(selaku Direktur dan Pemegang Saham 10% PT Buana

Karya Tirta) juga turut mengelola PT Bara Resi Sakti; -------

8.6.3 Andi Hanafi selaku Direktur PT Daya Mulia Turangga mengakui

penyiapan dokumen untuk keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga

JO PT Jati Luhur pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman –

Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang

Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp.

Embong Panjang – Semelako adalah Zulkarnain Syidik dari PT Jati

Luhur; --------------------------------------------------------------------------

8.6.4 Andi Hanafi selaku Direktur PT Daya Mulia Turangga mengakui

mengikuti proses tender di Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman

– Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang

Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp.

Embong Panjang – Semelako dan sengaja mengalah dengan

menawarkan harga penawaran yang tinggi mendekati pagu anggaran.

Keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga dalam Paket ini tidak

melibatkan Zulkarnain Syidik, melainkan bekerjasama dengan orang

lain yang bekerja secara freelance; -----------------------------------------

8.6.5 PT Daya Mulia Turangga pada saat mengikuti tender Paket

Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang

Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit,

Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako,

mengajukan penawaran sendiri tanpa melakukan join operasi dengan

PT Jati Luhur maupun dengan perusahaan lainnya;----------------------

8.6.6 Selain alasan sengaja mengalah, Andi Hanafi menyatakan

keikutsertaan PT Daya Mulia Turangga dalam Paket Peningkatan

Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut -

Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari –

Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako hanya

halaman 19 dari 40

SALINAN

sebagai penggembira tanpa adanya permintaan dari pihak manapun.

Harapannya adalah siapapun yang menang akan menggandeng AMP

milik PT Daya Mulia Turangga yang berada di wilayah Ipoh yang

letaknya sekitar 162 km arah Utara dari Bengkulu, namun

kenyataannya pemenang tidak menggandeng AMP milik PT Daya

Mulia Turangga tersebut; ----------------------------------------------------

8.6.7 Panitia Tender menyatakan SBU yang dilampirkan oleh PT Daya

Mulia Turangga dan PT Jati Luhur pada saat proses tender tahun

2008 adalah asli dan belum dicabut oleh LPJK. Pencabutan

dilakukan pada tahun 2009; -------------------------------------------------

8.6.8 Salah satu anggota Panitia Tender yaitu Dodi Irawan menyatakan

bahwa menurut sepengetahuannya pelaksana pekerjaan di Paket

Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang

Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit,

Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako

adalah Zulkarnain Syidik; ---------------------------------------------------

8.6.9 Panitia Tender menyatakan pada saat pendaftaran tender juga

melibatkan staf lain untuk menerima pendaftaran, dan Panitia Tender

tidak dapat memberikan alasan mengapa PT Bara Resi Sakti tetap

dapat diterima pendaftarannya meskipun Pemilik dan Direktur

Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah memberikan kuasa maupun

melakukan pendaftaran dalam tender ini;----------------------------------

8.6.10 Panitia Tender menyatakan dapat menerima pendaftaran dari seorang

Kepala Wilayah suatu perusahaan dengan catatan yang bersangkutan

dapat menunjukkan Akte Notaris yang mencantumkan nama yang

bersangkutan;------------------------------------------------------------------

8.6.11 Lupeno, S.H dan Hardjito selaku Direktur dan Komisaris PT Bara

Resi Sakti menyatakan tidak pernah mengikuti tender di Provinsi

Bengkulu, namun mereka menyatakan pernah meminjamkan

dokumen company profile yang diantaranya berisi fotokopi akte

pendirian, SIUP, SPT dan sebagainya kepada seseorang bernama

Hari Nurcahyono yang diyakini sebagai staf dari PT Buana Karya

Tirta dengan maksud untuk dicarikan proyek atau tender. Beberapa

bulan kemudian dokumen tersebut dikembalikan oleh seseorang

halaman 20 dari 40

SALINAN

bernama Yayan yang diyakini sebagai staf PT Buana Karya Tirta

dengan penjelasan bahwa usahanya tidak berhasil; ----------------------

8.6.12 Hardjito selaku Komisaris PT Bara Resi Sakti menyatakan bahwa

Suhartono adalah ayah dari Mochammad Chandra dan mertua dari

Santi. Mochammad Chandra adalah keponakan Hardjito;---------------

8.7 Analisis: --------------------------------------------------------------------------------

8.7.1 Adanya kesamaan kesalahan pengetikan dan kesamaan format dalam

dokumen penawaran yang hanya ditemukan dalam dokumen

penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya

Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs

menunjukkan bahwa dokumen penawaran dari perusahaan-

perusahaan tersebut disusun bersama-sama atau disusun oleh orang

yang sama; ---------------------------------------------------------------------

8.7.2 Adanya afiliasi diantara PT Jedds Constructs dengan PT Ratu Biru

Sejati melalui Ir. David Manariur Nababan, MM; diantara PT Jedds

Constructs dengan PT Daya Mulia Turangga melalui Zulkarnain

Syidik; PT Buana Karya Tirta dengan PT Bara Resi Sakti melalui

Mochamad Chandra Kurniawan; dan diantara PT Ratu Biru Sejati

dengan PT Buana Karya Tirta melalui join operasinya menunjukkan

adanya afiliasi diantara PT Ratu Biru Sejati, PT Buana Karya Tirta,

PT Jedds Constructs, PT Daya Mulia Turangga dan PT Bara Resi

Sakti;----------------------------------------------------------------------------

8.7.3 Fakta bahwa kelima perusahaan tersebut merupakan peserta tender

pada paket yang sama yang seharusnya bersaing satu dengan lainnya,

namun adanya afiliasi dan penyusunan dokumen bersama-sama atau

oleh orang yang sama menunjukkan kelima perusahaan tersebut telah

mengatur PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta sebagai

pemenang tender dalam Paket Jalan Simp. Ds. Aman – Talang

Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp. Talang Bunut –

Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang, Simp. Embong

Panjang – Semelako; ---------------------------------------------------------

8.7.4 Tindakan Panitia Tender yang melibatkan staf lain dalam proses

pendaftaran, sehingga Pemilik dan Dirut PT Bara Resi Sakti yang

tidak pernah memberikan kuasa maupun mendaftarkan diri, terdaftar

halaman 21 dari 40

SALINAN

dan bisa lolos sebagai salah satu peserta yang memasukkan

penawaran;---------------------------------------------------------------------

8.7.5 Tindakan Panitia Tender yang juga menerima pendaftaran dari

seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan mengakibatkan PT Jedds

Contructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT Buana Karya Tirta bisa lolos

sebagai peserta yang memasukkan penawaran;---------------------------

8.7.6 Tindakan Panitia di atas mengakibatkan kerjasama yang dilakukan

oleh PT Daya Mulia Turangga, PT Ratu Biru Sejati, PT Jedds

Contructs, PT Bara Resi Sakti, PT Buana Karya Tirta dan Zulkarnain

Syidik untuk mengatur pemenang di Paket Peningkatan Jalan Simp.

Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram,

Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong Tambang,

Simp. Embong Panjang – Semelako ini menjadi terlaksana dan

terbukti terjadi; ----------------------------------------------------------------

8.7.7 Dengan demikian, Panitia Tender secara sengaja telah memfasilitasi

terjadinya pengaturan pemenang dalam tender di Paket Peningkatan

Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut -

Embong Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari –

Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako ini; ------------

8.8 Kesimpulan: ---------------------------------------------------------------------------

8.8.1 Berdasarkan analisis terhadap temuan-temuan, alat bukti surat

dan/atau dokumen yang diperoleh selama Pemeriksaan Pendahuluan,

Tim Pemeriksa Lanjutan menyimpulkan ditemukan bukti awal

adanya pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999

yang dilakukan oleh PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta,

PT Daya Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati

Luhur, PT Bara Resi Sakti, PT Jedds Constructs, Panitia Pengadaan

dalam Proyek Pekerjaan Pembanguna/Peningkatan Jalan dan

Jembatan Kabupaten Lebong Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran

2008-2009, dan Zulkarnain Syidik;-----------------------------------------

9. Menimbang bahwa setelah jangka waktu Pemeriksaan lanjutan berakhir, Komisi

menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 117/KPPU/PEN/VI/2010 tanggal 15 Juni

2010 Tentang Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 35/KPPU-L/2009;(vide

bukti A68); ------------------------------------------------------------------------------------

halaman 22 dari 40

SALINAN

10. Menimbang bahwa atas Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan, Majelis Komisi

telah melakukan Sidang Majelis dan menerima tanggapan dari para Terlapor

yang pada pokoknya menyatakan: ---------------------------------------------------------

10.1 Pembelaan Terlapor II: PT Daya Mulia Turanggga (vide bukti C38);----------

10.1.1 Bahwa PT Daya Mulia Turangga sebagai Terlapor II telah mengikuti

tender Peningkatan Jalan Sp. Ds. Aman-Talang Bunur, Sp. Talang

Bunut-Embong Uram, Sp. Talang Bunut-Sp. Limaupit, Lokasari-

Lebong Tambang, Sp. Embong Panjang-Semelako dengan nilai OE

Rp 21.473.952.000,00; -------------------------------------------------------

10.1.2 Bahwa PT Daya Mulia Turangga selaku Terlapor II tidak berharap

menang dikarenakan secara teknis dan biaya tidak memungkinkan

untuk memenangi tender paket tersebut, sehingga sengaja mengalah

dan juga untuk memenuhi agar tidak terjadi gagal tender akibat

kekurangan peserta seperti pada tender Paket Peningkatan Jalan

Tanjung Agung-Perkantoran, Tanjung Agung-Dusun Danau,

Samping Pemda-Perkantoran, Samping Kejari 2-SMA 1, Jalan Pasar

Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta yang memasukkan penawaran

hanya 3 (tiga) perusahaan, nyaris tender ulang;---------------------------

10.1.3 Bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan dan

Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan untuk Perkara Nomor:

35/KPPU-L/2009, menyimpulkan bahwa terbukti adanya

pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang

dilakukan oleh PT Daya Mulia Turangga sebagai Terlapor II; ---------

10.1.4 Bahwa PT Daya Mulia Turangga selaku Terlapor II baru menyadari

telah melakukan kesalahan tersebut dan berjanji tidak akan

melakukannya lagi di kemudian hari dan untuk itu memohon agar

sanksi yang akan diberikan agar diringankan sehingga dapat

mengikuti kegiatan tender di wilayah Bengkulu, mengingat

banyaknya karyawan yang mayoritas adalah penduduk setempat; -----

10.2 Pembelaan Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur (vide

bukti C39);------------------------------------------------------------------------------

10.2.1 Bahwa kronologis keberadaan dari PT Daya Mulia Turangga JO PT

Jati Luhur adalah atas permintaan dari PT Jati Luhur untuk dapat

mengikuti tender Peningkatan Jalan Tanjung Agung - Perkantoran,

Tanjung Agung-Dusun Danau, Samping Pemda-Perkantoran,

Samping Kejari 2-SMA 1, Jalan Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan

halaman 23 dari 40

SALINAN

Hatta dengan nilai OE Rp 14.089.831.540,00 dikarenakan PT Jati

Luhur mempunyai grade 5, sehingga untuk dapat ikut harus

melakukan JO (Joint Operation) dengan perusahaan yang

mempunyai grade di atas 5. Pihak PT Daya Mulia Turangga bersedia

melakukan join operasi dengan PT Jati Luhur dengan ketentuan

bahwa PT Jati Luhur bersedia menyediakan seluruh peralatan yang

diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan tersebut; ---------------------

10.2.2 Bahwa semua dokumen penawaran dikerjakan oleh PT Jati Luhur

dan ditandatangani oleh wakil dari PT Daya Mulia Turangga sebagai

leader dari join operasi tersebut;--------------------------------------------

10.2.3 Bahwa Bahwa berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan

dan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan untuk Perkara Nomor:

35/KPPU-L/2009, menyimpulkan bahwa terbukti adanya

pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang

dilakukan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur sebagai

Terlapor III;--------------------------------------------------------------------

10.2.4 Bahwa PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur selaku Terlapor

III baru menyadari telah melakukan kesalahan tersebut dan berjanji

tidak akan melakukannya lagi di kemudian hari dan untuk itu

memohon agar sanksi yang akan diberikan agar diringankan

sehingga dapat mengikuti kegiatan tender di wilayah Bengkulu,

mengingat banyaknya karyawan yang mayoritas adalah penduduk

setempat; -----------------------------------------------------------------------

10.3 Pembelaan Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti (vide bukti C40 dan vide bukti

C41); ------------------------------------------------------------------------------------

10.3.1 Bahwa Direktur Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah membuat

Surat Kuasa untuk mendirikan cabang di Kabupaten Lebong Propinsi

Bengkulu; ----------------------------------------------------------------------

10.3.2 Bahwa Direktur Utama PT Bara Resi Sakti tidak pernah membuat

Surat Kuasa untuk mendaftar proyek Peningkatan jalan di Kabupaten

Lebong, Propinsi Bengkulu dengan OE sebesar

Rp 21.473.952.000,00 (dua puluh satu milyar empat ratus tujuh

puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu rupiah), pada hal

PT Bara Resi Sakti mempunyai kualifikasi Grade 5, jadi hanya

mampu mengerjakan proyek peningkatan jalan sampai dan atau

halaman 24 dari 40

SALINAN

setinggi-tingginya sebesar Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh milyar

rupiah); -------------------------------------------------------------------------

10.3.3 Bahwa PT Bara Resi Sakti mengakui meminjamkan surat-surat asli

perusahaan kepada orang yang belum jelas (belum kenal sama

sekali), tetapi mengerti dan sedikit kenal bahwa yang disuruh untuk

mengambil surat-surat perusahaan tersebut adalah karyawan PT

Buana Karya Tirta di Magetan; ---------------------------------------------

10.3.4 Bahwa tindakan tersebut dilakukan dengan pertimbangan apabila

nanti betul-betul ada pendaftaran proyek, Direktur Utama yang harus

mendaftarkan sendiri kepada Panitia Tender dan kalau yang

mendaftarkan orang lain maka akan dibuat Surat Kuasa oleh Direktur

Utama kepada orang yang masuk dalam Susunan dan Organisasi

perusahaan atau orang yang mempunyai saham dan atau orang yang

masuk dalam Akte Pendirikan PT Bara Resi Sakti, Jalan Timor No. 8

Kelurahan Tawanganom RT. 08/I Kecamatan Kota Magetan; ---------

10.3.5 Bahwa PT Bara Resi Sakti jelas-jelas dirugikan baik moril, material

maupun nama baik perusahaan, sehingga Direktur Utama dan

segenap Komisaris telah menjadi korban dari orang-orang yang tidak

bertanggung jawab; -----------------------------------------------------------

10.3.6 Bahwa PT Bara Resi Sakti dirugikan secara moral dan material oleh

seseorang yang bernama Muhammad Chandra Kurniawan selaku

personil/pemegang saham di PT Buana Karya Tirta, dalam hal ini

memang benar orang tersebut adalah masih ada hubungan keluarga

dengan H. Hardjito sebagai keponakan; -----------------------------------

10.3.7 Bahwa terkait dengan temuan adanya afiliasi sebagaimana

disebutkan pada Temuan-Temuan lain Nomor 2 dapat disampaikan

keterangan tambahan sekaligus sebagai ralat sebagai berikut:----------

10.3.7.1 H. Hardjito belum pernah memberikan informasi melalui

telepon, namun pernah dipanggil untuk menghadap dan

dimintai keterangan sehubungan dengan perkara tersebut di

kantor KPPU Surabaya pada tanggal 22 April 2010; ---------

10.3.7.2 Seseorang yang bernama Mohammad Candra Kurniawan

sama sekali tidak turut mengelola PT Bara Resi Sakti,

namun hanya sekali memang kami ajak diskusi tentang

konstruksi bangunan; ----------------------------------------------

halaman 25 dari 40

SALINAN

10.3.7.3 Mengenai lain-lain hasil pemeriksaan lainnya tentang

perkara tersebut setelah kami baca yang terkait dengan

perusahaan kami adalah benar adanya; -------------------------

10.3.8 Bahwa dengan adanya keterangan-keterangan yang kami berikan

sebagai keterangan tambahan tersebut di atas, dengan ini kami

menyatakan: -------------------------------------------------------------------

10.3.8.1 Kami mengakui dengan terus terang bahwa hal-hal yang

telah kami lakukan secara tidak sadar itu dan telah masuk

dalam perkara ini adalah semata-mata karena kami khilaf.

Untuk itu selanjutnya kami berjanji tidak akan pernah lagi

melakukan hal-hal semacam itu;---------------------------------

10.3.8.2 Dari keterangan-keterangan itu apabila kami di dalam

memberikan keterangan pada waktu pemeriksaan ada hal-

hal yang kurang berkenan baik tutur kata, tindakan ataupun

lainnnya, utamanya yang langsung dirasakan oleh segenap

Majelis Komisi, kami PT Bara Resi Saksi mohon maaf

yang sebesar-besarnya;--------------------------------------------

10.3.9 Bahwa selanjutnya dari lubuk hati yang paling dalam, mohon kiranya

segenap Majelis Komisi Perkara Nomor 35/KPPU-L/2009 berkenan

memberikan keputusan kepada PT Bara Resi Saksi terhadap perkara

ini adalah tidak tersangkut dan murni dibebaskan dari sanksi-sanksi

hukum yang berlaku; ---------------------------------------------------------

10.4 Pembelaan Terlapor V: PT Jedds Constructs (vide bukti C42); -----------------

10.4.1 Bahwa atas kesimpulan yang telah disampaikan dalam Laporan Hasil

Pemeriksaan Lanjutan, maka PT Jedds Constructs meminta kepada

Majelis Komisi agar dapat memberikan sanksi yang seringan-

ringannya;----------------------------------------------------------------------

10.4.2 Bahwa sebagai badan usaha di Bengkulu, PT Jedds Constructs

menyadari kekeliruan dan kekurangannya mengenai aturan-aturan

yang berlaku di KPPU dan tidak adanya sosialisasi yang didapatkan,

oleh karena itu atas nama Kepala Wilayah PT Jedds Constructs

memohon sanksi yang diberikan kepada perusahaan yang seringan-

ringannya dan menjadi pelajaran untuk memperbaiki di kemudian

hari dan berjanji tidak akan mengulangi kesalahan yang sama; --------

10.5 Pembelaan Terlapor VII: Zulkarnain Syidik (vide bukti C43); ------------------

halaman 26 dari 40

SALINAN

10.5.1 Bahwa keterangan salah satu anggota Panitia Tender yaitu Dodi

Irawan yang mengatakan sepengetahuannya bahwa pelaksana

pekerjaan di Paket Peningkatan Jalan Hotmix Sp. Dusun Muara

Aman – Sp. Talang Bunut, Sp. Talang Bunut – Embong uram,

Lokasari – Lebong Tambang, Sp. Embong Panjang – Semelako

adalah Zulkarnain Syidik adalah tidak benar. Pelaksana pekerjaan

pada paket pekerjaan di atas adalah PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana

Karya Tirta (kontrak terlampir), dan penanggung jawab teknisnya

adalah Yoshy Prasetiyo Cessta, S.T (surat keterangan terlampir); -----

10.5.2 Bahwa selama proses pelelangan, Zulkarnain Syidik tidak pernah

mewakili secara perorangan dan menjalankan semua proses lelang

tersebut sesuai atuaran-aturan yang ditetapkan oleh Panitia P3U

Dinas PU Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2008; -------------------

10.5.3 Bahwa selama proses pelelangan berlangsung, Zulkarnain Syidik

tidak pernah mengintervensi dan mempengaruhi Panitia Tender

untuk memenangkan salah satu perusahaan yang mengikuti

pelelangan;---------------------------------------------------------------------

10.5.4 Bahwa berdasarkan keterangan-keterangan yang telah diberikan

semoga Majelis Komisi dapat mempertimbangkan dan memohon

agar tuduhan yang ditujukan sebagai Terlapor VII dibebaskan dari

segala tuduhan terlebih perusahaan dimana Zulkarnain Syidik

menjabat sebagai kepala wilayah tidak memenangkan proses lelang; -

11. Menimbang bahwa selanjutnya Majelis Komisi menilai telah mempunyai bukti

dan penilaian yang cukup untuk mengambil keputusan;--------------------------------

TENTANG HUKUM

1. Berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan (LHPL), Pendapat atau

Pembelaan para Terlapor, surat, dokumen dan alat bukti lainnya Majelis Komisi

menilai ada tidaknya pelanggaran yang dilakukan oleh para Terlapor sebagai

berikut:-----------------------------------------------------------------------------------------

1.1 Mengenai Identitas Terlapor:-----------------------------------------------------

1.1.1 Bahwa Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta;---

1.1.1.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Ratu Biru Sejati

dan PT Buana Karya Tirta berdasarkan Perjanjian

halaman 27 dari 40

SALINAN

Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 10 Nopember

2008 yang ditandatangani oleh Andi Suhendri (Kepala

Wilayah PT Ratu Biru Sejati) dan Nazarudin Casdy

(Kepala Wilayah PT Buana Karya Tirta) dan dibukukan

oleh Notaris Idayanti, S.H dengan Nomor:

1.343/Daftar/X/2008;--------------------------------------------

1.1.1.2 Dokumen penawaran PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana

Karya Tirta pada Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds.

Aman – Talang Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong

Uram, Simp. Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari –

Lebong Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako

ditandatangani oleh Nasarudin Casdy selaku Kepala

Wilayah PT Ratu Biru Sejati dengan menggunakan alamat


11430; -------------------------------------------------------------

1.1.2 Bahwa Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga; --------------------------

1.1.2.1 Badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT),

yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Sri Rahayu

Nomor: 31 tanggal 14 Februari 1986 yang pada awalnya

bernama PT Daya Turangga Utama, yang telah


Notaris Irma Rachmawati, S.H. Nomor: 38 tanggal 28

September 2007, bidang usaha yang dijalankan

diantaranya adalah kontraktor jalan dan jembatan, dengan

alamat kantor terakhir di Jalan W. R. Supratman Nomor 3,

Bandung, Jawa Barat; -------------------------------------------

1.1.2.2 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga pada

Paket Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut,



Embong Panjang – Semelako ditandatangani oleh Andi

Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan alamat Jalan

M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; --------------------------

1.1.3 Bahwa Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; ----

halaman 28 dari 40

SALINAN

1.1.3.1 Joint Operation yang dibentuk oleh PT Daya Mulia

Turangga dan PT Jati Luhur berdasarkan Perjanjian

Kemitraan Untuk Joint Operation tanggal 11 Agustus

2008 yang ditandatangani oleh Andi Hanafi (Direktur PT

Daya Mulia Turangga) dan Ide Fikri Casdy (Direktur

Utama PT Jati Luhur);-------------------------------------------

1.1.3.2 Dokumen penawaran PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati

Luhur pada Paket Peningkatan Jalan Tanjung Agung,

Perkantoran, Tanjung Agung Dusun Danau, Samping

Pemda Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan

Pasar Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta ditandatangani

oleh Andi Hanafi selaku Direktur dengan menggunakan

alamat Jalan M. Hasan 32 Pasar Baru, Bengkulu; -----------

1.1.4 Bahwa Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti; ---------------------------------


yang didirikan berdasarkan Akte Notaris H. Liliana

Handojo, S.H. Nomor: 27 tanggal 18 Januari 1984, yang

telah mengalami perubahan beberapa kali, terakhir dengan

Akte Notaris Imelda Ginting, S.H. Nomor: 4 tanggal 5

Agustus 2008; ----------------------------------------------------



terakhir di Jalan Timor Nomor 08 Kel. Tawanganom,

Kabupaten Magetan, Jawa Timur 63312;---------------------

1.1.4.3 Dokumen penawaran PT Bara Resi Sakti pada Paket

Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut,




Nursuagi sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat

berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 01 tanggal

1 Nopember 2008; -----------------------------------------------

1.1.5 Bahwa Terlapor V: PT Jedds Constructs; --------------------------------


yang didirikan berdasarkan Akte Notaris Andreas, S.H.,

halaman 29 dari 40

SALINAN

LL.M. Nomor: 01 tanggal 3 Maret 2005 yang pada

awalnya bernama PT BKK Surya Construction, yang telah


Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03 tanggal 1 Nopember

2008;---------------------------------------------------------------



terakhir di Plaza GRI Lantai 12 Jalan H.R. Rasuna Said

X-2 Nomor 1 Jakarta 12950; -----------------------------------

1.1.5.3 Dokumen penawaran PT Jedds Constructs pada Paket

Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang Bunut,




Zulkarnain Syidik sebagai Kepala Wilayah, yang diangkat

berdasarkan Akte Notaris Idayati, S.H. Nomor 03 tanggal

1 Nopember 2008; -----------------------------------------------

1.1.6 Bahwa Terlapor VI: Panitia Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit

(P3U) Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008,

dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati Lebong Nomor 284 Tahun

2008 tentang Pembentukan Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U)

di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun

Anggaran 2008 tertanggal 11 April 2008; --------------------------------

1.1.7 Bahwa Terlapor VII: Zulkarnain Syidik; ---------------------------------

1.1.7.1 Staf dari PT Jati Luhur (meskipun tidak ditemukan

dokumen tertulis mengenai status staf tersebut, kecuali

pengakuan dalam pemeriksaan) dan sekaligus diangkat

sebagai Kepala Wilayah dari PT Jedds Constructs untuk

wilayah Bengkulu. Pengangkatan sebagai Kepala Wilayah

berdasarkan Akte Notaris Idayanti, S.H. Nomor: 03

tanggal 1 Nopember 2008;--------------------------------------

1.1.7.2 Berdasarkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) Nomor:

1771070110710001, lahir di Tanjung Karang tanggal 1

Oktober 1971, dengan alamat di Jalan Fatmawati RT. 012

RW. 004, Kel. Penurunan, Kec. Ratu Samban, Kota

Bengkulu Provinsi Bengkulu 38223;--------------------------

halaman 30 dari 40

SALINAN

1.2 Mengenai Objek Tender: ---------------------------------------------------------- 1.2.1 Bahwa objek tender ini adalah pengadaan atau pelelangan yang

diselenggarakan oleh Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U)

Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008; -------------

1.2.2 Bahwa objek tender terdiri atas 2 (dua) paket, yakni:-------------------



Perkantoran, Samping Kejari 2 – SMA 1, Jalan Pasar

Muara Aman, Jalan Lapangan Hatta di Kabupaten Lebong

harga OE Rp 14.089.831.540,- (empat belas milyar

delapan puluh sembilan juta delapan ratus tiga puluh satu

ribu lima ratus empat puluh rupiah) (Paket I); --------------

1.2.2.2 Proyek Peningkatan Jalan Simp. Ds. Aman – Talang

Bunut, Simp. Talang Bunut - Embong Uram, Simp.

Talang Bunut – Simp. Limaupit, Lokasari – Lebong

Tambang, Simp. Embong Panjang – Semelako harga OE

Rp 21.473.952.000,- (dua puluh satu milyar empat ratus

tujuh puluh tiga juta sembilan ratus lima puluh dua ribu

rupiah) (Paket II); -----------------------------------------------

1.3 Mengenai Kesamaan dan atau Kemiripan Dokumen:----------------------- 1.3.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menemukan adanya kesamaan

dan atau kemiripan dokumen diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT

Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs

dalam proses tender Paket II;-----------------------------------------------

1.3.2 Bahwa adanya kesamaan dan atau kemiripan dokumen tersebut

terjadi akibat dari penyusunan dokumen penawaran secara bersama-

sama atau dilakukan oleh orang yang sama; -----------------------------

1.3.3 Bahwa para Terlapor tidak membantah adanya kesamaan dan atau

kemiripan dokumen dimaksud, dan dengan demikian Majelis

Komisi sependapat dengan Tim Pemeriksa Lanjutan yang

menyatakan dalam proses tender di Paket II terdapat adanya

kesamaan dan atau kemiripan dokumen diantara PT Ratu Biru Sejati

JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds

Constructs sebagai akibat dari penyusunan dokumen penawaran

secara bersama-sama atau dilakukan oleh orang yang sama; ----------

halaman 31 dari 40

SALINAN

1.3.4 Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan kesamaan dan atau

kemiripan dokumen diantara para peserta dalam proses tender Paket

I yang dimenangkan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati

Luhur; -------------------------------------------------------------------------

1.4 Mengenai Afiliasi: ------------------------------------------------------------------- 1.4.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menemukan adanya afiliasi

diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya

Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, PT

Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket

II, baik secara langsung maupun tidak langsung yang ditunjukkan

dari adanya kepemilikan silang dan atau hubungan kekerabatan; -----

1.4.2 Bahwa para Terlapor tidak menyampaikan bantahan terhadap

adanya afiliasi dimaksud, namun Majelis Komisi tidak menemukan

fakta PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi

Sakti dan PT Jedds Constructs mengikuti proses tender Paket I yang

dimenangkan oleh PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur; ------

1.4.3 Bahwa dengan demikian Majelis Komisi berpendapat adanya

afiliasi diantara PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT

Daya Mulia Turangga, PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur,

PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs hanya ditemukan

dalam proses tender Paket II yang dimenangkan oleh PT Ratu Biru

Sejati JO PT Buana Karya Tirta;-------------------------------------------

1.5 Mengenai Tindakan PT Daya Mulia Turangga: ------------------------------ 1.5.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan PT Daya Mulia

Turangga telah ikut bersekongkol dengan PT Ratu Biru Sejati JO

PT Buana Karya Tirta, PT Bara Resi Sakti, dan PT Jedds Constructs

dengan cara mengikuti proses tender dan sengaja mengalah dalam

proses tender Paket II;-------------------------------------------------------

1.5.2 Bahwa PT Daya Mulia Turangga mengakui sengaja mengalah

dengan alasan telah memenangkan tender Paket I, merasa khawatir

proses tender akan gagal karena kurangnya peserta yang

memasukkan penawaran, dan berharap bisa bekerjasama dengan

pemenang pada saat pelaksanaan pekerjaan; -----------------------------

1.5.3 Bahwa dalam pembelaannya PT Daya Mulia Turangga mengakui

telah melakukan kesalahan dan berjanji tidak akan mengulangi

kesalahan di masa mendatang; ---------------------------------------------

halaman 32 dari 40

SALINAN

1.5.4 Bahwa Majelis Komisi berpendapat PT Daya Mulia Turangga turut

bekerjasama dengan PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta,

PT Bara Resi Sakti dan PT Jedds Constructs dalam proses tender

Paket II; -----------------------------------------------------------------------

1.6 Mengenai Dokumen Penawaran PT Bara Resi Sakti: ----------------------- 1.6.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyatakan dokumen

penawaran PT Bara Resi Sakti ditandatangani oleh Nursuagi selaku

Kepala Wilayah yang diangkat berdasarkan Akte Notaris Idayati,

S.H. Nomor 01 tanggal 1 Nopember 2008; ------------------------------

1.6.2 Bahwa PT Bara Resi Sakti membantah telah memberikan kuasa

kepada siapapun untuk mengikuti proses tender di Bengkulu dan

juga membantah telah mengangkat Nursuagi sebagai Kepala

Wilayah dan disertai dengan menyampaikan bukti tanda tangan dari

Direksi;------------------------------------------------------------------------

1.6.3 Bahwa dalam pembelaannya PT Bara Resi Sakti menyatakan tidak

pernah mengikuti tender di Bengkulu, tetapi mengakui pernah

meminjamkan dokumen administrasi kepada staf PT Buana Karya

Tirta;---------------------------------------------------------------------------

1.6.4 Bahwa Majelis Komisi berpendapat meskipun dokumen penawaran

PT Bara Resi Sakti dalam tender Paket II tidak ditandatangani oleh

Direksi PT Bara Resi Sakti, namun tidak bisa menghilangkan

tanggung jawab PT Bara Resi Sakti dalam proses hukum;-------------

1.7 Mengenai Keterlibatan Zulkarnain Syidik;------------------------------------ 1.7.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan adanya

keterlibatan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam pengaturan

pemenang tender dalam perkara a quo; -----------------------------------

1.7.2 Bahwa dalam pembelaannya Zulkarnain Syidik membantah

keterangan yang menyatakan dirinya adalah pelaksana lapangan

dalam Paket II dengan menunjukkan bukti Surat Pernyataan

Koordinator Lapangan dan Surat Penunjukan Pelaksana Pekerjaan; -

1.7.3 Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan bukti kuat adanya

keterlibatan Zulkarnain Syidik secara pribadi dalam perkara a quo,

namun Majelis Komisi sependapat dengan kesimpulan Tim

Pemeriksa yang menyatakan adanya afiliasi dari PT Jati Luhur, PT

Daya Mulia Turangga dan PT Jedds Constructs melalui Zulkarnain

Syidik;-------------------------------------------------------------------------

halaman 33 dari 40

SALINAN

1.8 Mengenai Tindakan Panitia Lelang; -------------------------------------------- 1.8.1 Bahwa dalam LHPL, Tim Pemeriksa menyimpulkan Panitia Tender

telah memfasilitasi PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur dan

PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta sebagai pemenang

tender dalam bentuk: --------------------------------------------------------

1.8.1.1 melibatkan staf lain dalam proses pendaftaran, sehingga

Pemilik dan Direktur Utama PT Bara Resi Sakti yang

tidak pernah memberikan kuasa maupun mendaftarkan

diri, terdaftar dan bisa lolos sebagai salah satu peserta

yang memasukkan penawaran;---------------------------------

1.8.1.2 Panitia Tender yang juga menerima pendaftaran dari

seorang Kepala Wilayah suatu perusahaan mengakibatkan

PT Jedds Constructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT Buana

Karya Tirta bisa lolos sebagai peserta yang memasukkan

penawaran;--------------------------------------------------------

1.8.2 Bahwa Panitia Tender tidak menyampaikan bantahan maupun

pembelaan terhadap kesimpulan Tim Pemeriksa tersebut; ------------- 1.8.3 Bahwa meskipun Panitia Tender tidak menyampaikan bantahan,

namun Majelis Komisi tidak menemukan bukti bahwa tindakan

yang dilakukan oleh Panitia Tender tersebut mengakibatkan hanya

PT Jedds Constructs, PT Ratu Biru Sejati dan PT Buana Karya Tirta saja yang dapat mendaftar dan memasukkan penawaran; --------------

1.8.4 Bahwa dengan demikian Majelis Komisi berpendapat tindakan

Panitia Tender sebagaimana diuraikan dalam butir 1.8.1 bagian Tentang Hukum diatas merupakan kelalaian Panitia Tender dalam

menjalankan tugasnya melakukan proses tender;------------------------

2. Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta tersebut dan dikaitkan dengan dugaan

pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999,

maka Majelis Komisi menilai pemenuhan unsur-unsur pasal sebagai berikut: ------

2.1 Bahwa ketentuan Pasal 22 Undang-Undang No 5 Tahun 1999 menyatakan

“Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur

dan atau menentukan pemenang tender sehingga dapat mengakibatkan

terjadinya persaingan usaha tidak sehat”; ----------------------------------------

2.2 Bahwa Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 mengandung unsur-

unsur sebagai berikut: ----------------------------------------------------------------

2.2.1 Pelaku Usaha: ----------------------------------------------------------------

halaman 34 dari 40

SALINAN

2.2.1.1 Bahwa yang dimaksud pelaku usaha berdasarkan Pasal 1

angka 5 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah

orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk

badan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah

hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun

bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan

berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi; ------------

2.2.1.2 Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara ini

adalah Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana

Karya Tirta, Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga,

Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur,

Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor V: PT Jedds

Constructs yang merupakan badan usaha berbentuk

Perseroan Terbatas (PT) dan atau JO (Joint Operation),

melakukan kegiatan ekonomi di Indonesia dan menjadi

peserta tender Proyek Pekerjaan Pembangunan/

Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Lebong

Provinsi Bengkulu Tahun Anggaran 2008 - 2009,;----------

2.2.1.3 Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha telah

terpenuhi; --------------------------------------------------------

2.2.2 Bersekongkol dengan pihak lain untuk mengatur dan atau

menentukan pemenang tender:---------------------------------------------

2.2.2.1 Bahwa yang dimaksud dengan bersekongkol berdasarkan

Pedoman Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999

adalah kerjasama yang dilakukan oleh pelaku usaha

dengan pihak lain atas inisiatif siapapun dan dengan cara

apapun dalam upaya memenangkan peserta tender

tertentu; -----------------------------------------------------------

2.2.2.2 Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1999, persekongkolan dapat terjadi dalam

tiga bentuk yaitu:-------------------------------------------------

2.2.2.2.1 Persekongkolan horizontal adalah

persekongkolan yang terjadi antara pelaku

usaha atau penyedia barang dan jasa dengan

halaman 35 dari 40

SALINAN

sesama pelaku usaha atau penyedia barang

dan jasa pesaingnya; -----------------------------

2.2.2.2.2 Persekongkolan vertikal adalah

persekongkolan yang terjadi antara salah satu

atau beberapa pelaku usaha atau penyedia

barang dan jasa dengan panitia tender atau

panitia lelang atau pengguna barang dan jasa

atau pemilik atau pemberi pekerjaan;----------

2.2.2.2.3 Gabungan dari persekongkolan horizontal

dan vertikal adalah persekongkolan antara

panitia tender atau panitia lelang atau

pengguna barang dan jasa atau pemilik atau

pemberi pekerjaan dengan sesama pelaku

usaha atau penyedia barang dan jasa;----------

2.2.2.3 Bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 22 Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1999, yang dimaksud dengan pihak lain

adalah para pihak (vertikal dan horizontal) yang terlibat

dalam proses tender yang melakukan persekongkolan

tender baik pelaku usaha sebagai peserta tender dan/atau

subjek hukum lainnya yang terkait dengan tender

tersebut; -----------------------------------------------------------

2.2.2.4 Bahwa yang dimaksud pihak lain dalam perkara a quo

adalah Terlapor VI: Panitia Tender dan Terlapor VII:

Zulkarnain Syidik sebagaimana diuraikan dalam butir

1.1.6 dan 1.1.7 bagian Tentang Hukum; ----------------------

2.2.2.5 Bahwa untuk persekongkolan vertikal dapat diuraikan

sebagai berikkut: -------------------------------------------------

2.2.2.4.1 Bahwa dalam perkara a quo, Panitia Tender

mengusulkan pemenang tender dan akhirnya

disetujui oleh Pejabat Pembuat Komitmen,

yaitu: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati

Luhur di Paket I, dan PT Ratu Biru Sejati JO

PT Buana Karya Tirta di Paket II; -------------

2.2.2.4.2 Bahwa selama proses tender, Panitia Tender

telah melakukan kelalaian yaitu

menempatkan orang yang bukan termasuk

halaman 36 dari 40

SALINAN

anggota Panitia Tender pada saat proses

pendaftaran sehingga siapapun bisa leluasa

mendaftarkan diri, dan juga menerima

pendaftaran dari seorang Kepala Wilayah

suatu perusahaan mengakibatkan PT Jedds

Contructs, PT Ratu Biru Sejati, dan PT

Buana Karya Tirta bisa lolos sebagai peserta

yang memasukkan penawaran; -----------------

2.2.2.4.3 Bahwa kelalaian yang dilakukan Panitia

Tender tersebut mengakibatkan PT Ratu Biru

Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya

Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti dan PT

Jedds Constructs dapat leluasa mengikuti

tender hingga memasukkan penawaran,

namun faktanya terdapat 2 (dua) perusahaan

lain yang juga memasukkan penawaran,

sehingga kelalaian tersebut bukan merupakan

bukti kuat tindakan memfasilitasi yang

dilakukan oleh Panitia Tender; -----------------

2.2.2.4.4 Bahwa terkait dengan Zulkarnain Syidik,

Majelis Komisi tidak menemukan bukti kuat

adanya tindakan Zulkarnain Syidik secara

pribadi dalam perkara a quo sebagaimana

diuraikan dalam butir 1.7 bagian Tentang

Hukum; --------------------------------------------

2.2.2.4.5 Bahwa dengan demikian, Majelis Komisi

berpendapat tidak ditemukan bukti kuat

adanya persengkongkolan vertikal yang

dilakukan oleh Panitia Tender dengan peserta

tender;----------------------------------------------

2.2.2.6 Bahwa untuk persekongkolan horizontal dapat diuraikan

sebagai berikut: --------------------------------------------------

2.2.2.4.6 Bahwa untuk mengatur pemenang, PT Ratu

Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT

Daya Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti,

dan PT Jedds Constructs telah bekerjasama

halaman 37 dari 40

SALINAN

dan melakukan persaingan semu dengan cara

melakukan persesuaian dokumen dan sengaja

mengalah dalam proses tender di Paket II

sebagaimana diuraikan dalam butir 1.3

sampai dengan butir 1.5 bagian Tentang

Hukum; --------------------------------------------

2.2.2.4.7 Bahwa Majelis Komisi tidak menemukan

adanya afiliasi, persesuaian dokumen dan

atau tindakan sengaja mengalah dalam proses

tender di Paket I; ---------------------------------

2.2.2.4.8 Bahwa terkait dengan Zulkarnain Syidik,

Majelis Komisi berpendapat tidak ditemukan

bukti kuat adanya tindakan Zulkarnain

Syidik secara pribadi dalam perkara a quo

sebagaimana diuraikan dalam butir 1.7

bagian Tentang Hukum;-------------------------

2.2.2.4.9 Bahwa dengan demikian persekongkolan

horizontal hanya ditemukan di proses tender

Paket II yang dilakukan oleh PT Ratu Biru

Sejati JO PT Buana Karya Tirta, PT Daya

Mulia Turangga, PT Bara Resi Sakti, dan PT

Jedds Constructs; ---------------------------------

2.2.2.7 Bahwa dengan demikian, unsur bersekongkol dengan

pihak lain untuk mengatur dan atau menentukan

pemenang tender terpenuhi;-----------------------------------

2.2.3 Terjadinya persaingan usaha tidak sehat: ---------------------------------

2.2.3.1 Bahwa yang dimaksud persaingan usaha tidak sehat

berdasarkan Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1999 adalah persaingan antar pelaku usaha dalam

menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran

barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak

jujur atau melawan hukum atau menghambat persaingan

usaha; --------------------------------------------------------------

2.2.3.2 Bahwa tidak adanya persaingan atau terjadinya persaingan

semu yang dilakukan oleh Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati

JO PT Buana Karya Tirta, Terlapor II: PT Daya Mulia

halaman 38 dari 40

SALINAN

Turangga, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti dan Terlapor

V: PT Jedds Constructs dalam proses tender Paket II

merupakan cara bersaing yang tidak jujur dan

menghambat persaingan;----------------------------------------

2.2.3.3 Bahwa dengan demikian, unsur terjadinya persaingan

usaha tidak sehat terpenuhi; -----------------------------------

3. Menimbang bahwa berdasarkan LPHL dan alat bukti yang diperoleh serta

mengacu pada ketentuan Pasal 35 huruf e Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999,

Majelis Komisi memberikan saran dan pertimbangan kepada Bupati Lebong agar:

3.1 Memberikan teguran kepada Panitia Tender terkait dengan kelalaian yang

telah dilakukan sebagaimana dimaksud dalam butir 1.8 bagian Tentang

Hukum, sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku; -----------------

3.2 Melakukan proses tender dengan mengacu pada Keppres Nomor 80 Tahun

2003 dan mempertimbangkan prinsip-prinsip persaingan usaha yang sehat; -

4. Menimbang bahwa berdasarkan LPHL dan alat bukti yang diperoleh serta

mengacu pada ketentuan Pasal 35 huruf e Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999,

Majelis Komisi memberikan saran dan pertimbangan kepada Komisi agar Komisi

merekomendasikan BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) untuk memeriksa perkara

ini, khususnya mengenai harga penawaran pemenang pada Paket II yang

mendekati OE (99,76%); --------------------------------------------------------------------

5. Menimbang bahwa sebelum memutuskan perkara ini, Majelis Komisi

memperhatikan hal-hal sebagai berikut: --------------------------------------------------

5.1 Bahwa selama proses pemeriksaan, Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga,

Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor IV: PT

Bara Resi Sakti dan Terlapor VI: Panitia Tender bertindak kooperatif; -------

5.2 Bahwa Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti mengakui meminjamkan dokumen

ke PT Buana Karya Tirta, namun tidak pernah memberikan kuasa kepada

siapapun untuk mengikuti tender di Provinsi Bengkulu; ------------------------

5.3 Bahwa Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor III: PT Daya Mulia

Turangga JO PT Jati Luhur, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti, dan Terlapor

VII: Zulkarnain Syidik mengakui kesalahannya dan berjanji tidak akan

mengulangi perbuatannya;-----------------------------------------------------------

6. Menimbang bahwa perkara ini tidak dalam ruang lingkup kegiatan dan atau

perbuatan dan atau perjanjian yang dikecualikan sebagaimana dimaksud Pasal 50

huruf a Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999;-----------------------------------------

halaman 39 dari 40

SALINAN

7. Menimbang bahwa berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas, maka

mengingat Pasal 43 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Majelis

Komisi: ----------------------------------------------------------------------------------------

MEMUTUSKAN:

1. Menyatakan Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta,

Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor IV: PT Bara Resi Sakti,

dan Terlapor V: PT Jedds Constructs terbukti secara sah dan meyakinkan

melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang

Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;---------------

2. Menyatakan Terlapor III: PT Daya Mulia Turangga JO PT Jati Luhur,

Terlapor VI: Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Lebong Tahun 2008, dan Terlapor VII: Zulkarnain

Syidik tidak terbukti melanggar Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun

1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak

Sehat;------------------------------------------------------------------------------------------

3. Menghukum Terlapor I: PT Ratu Biru Sejati JO PT Buana Karya Tirta

membayar denda sebesar Rp 525.000.000,00 (Lima Ratus Dua Puluh Lima

Juta Rupiah) yang harus disetorkan ke Kas Negara sebagai setoran

pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan usaha, Satuan Kerja

Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui bank Pemerintah dengan kode

penerimaan 423755 (Pendapatan Denda Pelanggaran di Bidang Persaingan

Usaha); ----------------------------------------------------------------------------------------

4. Menghukum Terlapor II: PT Daya Mulia Turangga, Terlapor IV: PT Bara

Resi Sakti dan Terlapor V: PT Jedds Constructs tidak diperbolehkan

mengikuti tender yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten Lebong

selama 1 (satu) tahun;----------------------------------------------------------------------

halaman 40 dari 40

SALINAN

Demikian putusan ini ditetapkan melalui musyawarah dalam Sidang Majelis Komisi

pada hari Jum’at, tanggal 23 Juli 2010 dan dibacakan di muka persidangan yang

dinyatakan terbuka untuk umum pada hari yang sama oleh Majelis Komisi yang

terdiri dari Dr. Yoyo Arifardhani, S.H., M.M., LL.M. sebagai Ketua Majelis,

Ir. Dedie S. Martadisastra, S.E., M.M. dan Didik Akhmadi, S.E., Ak., M.Comm.

masing-masing sebagai Anggota Majelis, dengan dibantu oleh Novi Nurviani, S.H.

dan Shobi Kurnia, S.H. sebagai Panitera ------------------------------------------------------

Ketua Majelis,

Dr. Yoyo Arifardhani, S.H., M.M., LL.M.

Anggota Majelis,

Ir. Dedie S. Martadisastra, S.E, M.M..

Anggota Majelis,

Didik Akhmadi, S.E., Ak., M.Comm.

Panitera,

Novi Nurviani, S.H.

Shobi Kurnia, S.H.

SALINAN - Persaingan Sehat Sejahterakan Rakyat€¦ · Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa...

Documents

Transcript of SALINAN - Persaingan Sehat Sejahterakan Rakyat€¦ · Jalan W.R. Supratman Nomor 3, Bandung, Jawa...