8/16/2019 RISALAH PASAL 18 AYAT.doc

1/4

RISALAH PASAL 18 AYAT (4) UUD 1945

Membahas latar belakan kel!arn"a ketent!an Pasal 18 kh!s!sn"a Pasal 18 a"at

(4) Un#an$Un#an Dasar 1945 tentan %en&s&an 'abatan ke%ala #aerah tak

akan m!nk&n han"a #enan membaa teks semata* Seb!ah Un#an$Un#an

Dasar (UUD) tak #a%at #&%aham& seara !t!h #enan membaa teks tert!l&s

sa'a akan teta%& %erl! #&%aham& '!a s!asana kebath&nan (geistlichen

hintergrund) #ar& berbaa& %er&st&+a "an ter'a#& ket&ka UU D ata! %er!bahan &t!

ter'a#& "an mel&%!t& seena% latar belakan lah&rn"a %asal$%asal serta r!an

l&nk!% %er#ebatan ket&ka seb!ah %asal #&r!m!skan* In& men'a#& sanat %ent&n

ket&ka melak!kan %ena,s&ran k-nst&t!s& aar k-nst&t!s& &t! men'a#& k-nst&t!s&

"an h!% (living constitution) #an berkemban #alam mas"arakat #enan

teta% ter'aa makna maks!# #an t!'!an set&a% %asal #an a"atn"a (originalintent )* Denan #em&k&an -r&entas& #an %ena,s&ran atas %asal$%asal #alam UUD

1945 mam%! me+a#ah& #&nam&ka mas"arakat "an akan selal! teta% #alam

k-r-r original intent-n"a* Per!bahan %a#a %asal$%asal UUD 1945 a#alah

sebaa& k-nsek!ens& #ar& a#an"a s!at! #&nam&ka #alam mas"arakat "an

#&m!nk&nkan nam!n teta% %erl! #&&nat selal! #asarkan %a#a ketent!an

sebaa&mana #&at!r #alam ketent!an Pasal ./ UUD 1945 "an telah menat!r

tata ara %er!bahan k-nst&t!s&*

Denan mel&hat r&salah ra%at$ra%at "an #&lak!kan -leh %ara le&slat&, ma!%!n

%ara %akar "an #&ha#&rkan %a#a saat &t! maka akan #&%er-leh s!at! ambaran

#an k-nse% se%ert& a%a sebenarn"a "an #&aas -leh %ara le&slat-r #& ,-r!m

terseb!t* A#a%!n r&salah$r&salah ra%at #& MPR &n& mel&%!t& has&l r&salah #& Ra%at

Par&%!rna MPR R&salah Ra%at Plen- 0a#an Peker'a MPR R&salah Ra%at Plen-

Pan&t&a Ad Hoc #an R&salah Ra%at Plen- -m&s&*

e&n&nan !nt!k men!bah ata! menaman#emen Pasal 18 tentan

Pemer&ntah Daerah telah m!n!l se'ak %r-ses %er!bahan UUD 1945 Pertama

%a#a Ra%at 0a#an Peker'a Ma'el&s Perm!s"a+aratan Rak"at (0P$MPR) ke$2 "an

salah sat! aen#an"a "akn& %emban#anan !m!m ,raks&$,raks& tentan mater&

San Um!m (SU) MPR* Ra%at terseb!t #&selenarakan 3 kt-ber 1999 "an

#&%&m%&n -leh et!a MPR M* Am&en Ra&s* Akan teta%& tak sem!a ,raks&

men"&n!n menena& %emer&ntahan #aerah kh!s!sn"a la& tentan k-nse%

%em&l&han !m!m #& t&nkat #aerah #alam %eman#anan !m!mn"a* 0er&k!t &n&

berbaa& %ern"ataan ba&k "an #&sam%a&kan -leh an-ta le&slat&, ma!%!n %araahl& #alam san$san #& MPR* Tent!n"a #alam bahasan &n& akan leb&h

8/16/2019 RISALAH PASAL 18 AYAT.doc

2/4

#&tekankan %a#a R&salah San "an berka&tan #enan Pasal 18 a"at (4) UUD

1945 nam!n #em&k&an teta% akan men"&n!n a"at$a"at #alam Pasal 18 UUD

1945 karena %ers-lan %em&l&han ke%ala #aerah mer!%akan ba&an #ar&

%en"elenaraan %emer&ntahan #aerah*

Pembahasan #& Ra%at ke$2 0P MPR ( 3 kt-ber 1999) menena& %eman#anan

!m!m ,raks&$,raks& men"am%a&kan "an berka&tan #enan %er!bahan Pasal 18

UUD 1945 sebaa& ber&k!t

1* D&a+al& -leh PDI$P  "an menhen#ak& s!at! eteta%an MPR tentan

antara la&n %embatasan kek!asaan Presen %ember#a"aan lembaa$

lembaa neara #an %ember#a"aan #aerah #alam ranka -t-n-m&

#aerah #an #esentral&sas&*

2* Dar& 6$Re,-rmas& #an 6$I  men"am%a&kan ke&n&nan !nt!k

me+!'!#kan -t-n-m& #aerah #alam neara kesat!an #&mana -t-n-m&

#aerah &n& s!%a"a #&laksanakan seara a#&l #an se&mban #enan teta%

men'aa kesat!an #an %ersat!an bansa #an neara7

.* Dar& 6$PDU  melal!& '!r! b&ara Asna+& Lat&e, men"am%a&kan aar

-t-n-m& #aerah "an men'a#& %erhat&an kh!s!s a#alah "an berka&tan

#enan h!b!nan %!sat #an #aerah s!%a"a tak ter'a#& #&s&nteras&

bansa*

4* Dar& 6$PPP  melal!& '!r! b&ara L!kman Hak&m Sa&,!##&n menekankan

%a#a %emban!nan #em-kras& %-l&t&k !nt!k ke#a!latan rak"at

%emban!nan ek-n-m& #an %enel-laan ke!anan neara !nt!k

men&nkatkan keman#&t&an rak"at %emban!nan ke&atan %enel-laan

s!mber #a"a alam #an l&nk!nan h!% %emban!nan kese'ahteraan

rak"at %enentasan kem&sk&nan #enan memban!n keer#asan rak"ar%emban!an n &lm! %enetah!an #an tekn-l-& %emban!nan -t-n-m&

#aerah #an %emban!nan %e#esaan serta %enembanan kebansaan

#enan men!atn"a &nteras& #an kesat!an bansa*

5* Dar& 6$Re,-rmas& "an #&s!!lkan melal!& M* Hatta Ra'asa menhen#ak&

%enat!ran menena& %emba&an #aerah In#-nes&a atas #aerah besar

#an ke&l #enan bent!k s!s!naan %emer&ntahnn"a #&teta%kan #enan

!n#an$!n#an* D& sam%&n &t! a#an"a %ember&an -t-n-m& "an sel!as$

l!asn"a ba& #aerah !nt!k menel-la #an memba& s!mber %enas&lan

8/16/2019 RISALAH PASAL 18 AYAT.doc

3/4

#& #aerah "an #&at!r seara a#&l antara %emer&ntah #an #aerah*

Masalah -t-n-m& "an sel!as$l!asn"a &t! %erl! #&teaskan seara r&n&

#alam UUD 1945 #enan alasan s!%a"a nant&n"a %a#a saat #&at!r

#alam s!at! !n#an$!n#an tak b&as* 0ahkan al&na S&nka S!bekt&

menem!kakan %ent&nn"a %eneasan tentan -t-n-m& #aerah s!%a"a

ke #e%an mam%! mere#am berbaa& ketak%!asan "an m!n!l %a#a

saat &n& serta mam%! men!mb!hkan ke%era"aan rak"at In#-nes&a

beta%a besar #an hebatn"a bansa #an eara In#-nes&a a%ab&la teta%

bera#a #alam b&nka& eara esat!an Re%!bl&k In#-nes&a asal #&kel-la

#enan ba&k* 0ahkan sebenanrn"a %emer&ntah telah menel!arkan

malan#asan h!k!m ba& %en"elenaraan -t-n-m& #aerah #enan

eteta%an MPR -m-r :;MPR;1998 tentan Pen"elenaraan t-n-m&

Daerah "an menat!r menena& %emba&an #an %eman,aatan

S!mber Da"a as&-nal "an 0erkea#&lan7 serta %er&mbanan ke!anan

P!sat #an Daerah Dalam eranka eara esat!an Re%!bl&k In#-nes&a*

etrata%an &n& kem!#&an #&laksanakan -leh Un#an$Un#an -m-r 22

 Tah!n 1999 tentan Pememr&ntahan Daerah #an Un#an$Un#an -m-r

25 tah!n 1999 tentan Per&mbanan e!anan P!sat #an Daerah*

Dalam %er'alanann"a tern"ata bel!m se%ert& "an #&hara%kan karena

meman s&t!as& %-l&t&k %a#a saat &t! mas&h #alam masa trans&s&#&tambah la& mas&h bel!m %!l&hn"a keh!%an ek-n-m& !nt!k

men!n'an %elaksanaan %erat!ran %er!n#an$!n#nan terseb!t*

Pers-alan -t-n-m& teta% #alam k-r-r neara kesat!an sebaa&mana

#&sam%a&kan -leh 0a&r Manan %a#a saat Ra%at PAH I 0P MPR ke$9 13

Desember 1999  bah+a #&sentral&sas& a#alah -t-n-m& se#ankan

#ek-nsentras& a#alah sentral&sas& "an #&l!nakkan sebaa&mana "an

#&t!l&skan %a#a #&sertas&n"a* Se#ankan -t-n-m& a#alah s!b s&stem #ar&

neara kesat!an #an mer!%akan salah sat! mekan&sme #ar& neara

kesat!an 'a#& taklah m!nk&n b&ara -t-n-m& ta%& nearan"a b!kan

kesat!an* Sementara ahl& H!k!m Tata eara "an la&nn"a "a&t! Ph&l&%!s

M*Ha#'-n menar&s ba+ah& s!%a"a #alam %embahasan menena&

-t-n-m& #aerah har!s leb&h #&%&k&rkan seara men#alam seh&na tak

set&a% kal& ant& !n#an$!n#an ant& k-nse% menena& -t-n-m&* leh

karena &t! #& #alam UUD %erl! #&%erteas a#an"a ramb!$ramb! "an leb&h

ta'am la& menena& #esentral&sas&*

8/16/2019 RISALAH PASAL 18 AYAT.doc

4/4

  Dalam Ra%at PAH I 0P MPR ke$1