Penanganan Pengangguran Terdidik di Jawa Timur

Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat (LPPM) Universitas Airlanggaii

RINGKASANPENANGANAN PENGANGGURAN TERDIDIK

DI JAWA TIMUR

Keberhasilan pemerintah keluar dari situasi krisis ekonomi, dan mendongkrakkembali angka pertumbuhan ekonomi, ternyata hal itu tidak otomatis menyelesaikanpersoalan kemiskinan dan pengangguran. Pada tahun 2012, di Indonesia angkapengangguran pemuda terdidik tercatat mencapai 41,81 persen dari total angkapengangguran nasional. Angka sebesar ini tentu sangat memprihatinkan, karenasedkit-banyak mencerminkan terjadinya mismatch antara kualifikasi lulusan dengankebutuhan pasar kerja.

Dalam penelitian yang dilaporkan ini, beberapa permasalahan yang dikajiadalah: (1) Bagaimana sebetulnya gambaran tentang peta permasalahan dan faktorpenyebab meningkatnya jumlah pengangguran terdidik di Provinsi Jawa Timur?, (2)Kesulitan dan tantangan apa sajakah yang dihadapi para pencari kerja terdidik untukmemperoleh pekerjaan atau mengembangkan usaha yang sifatnya mandiri? Termasukdi sini, sejauhmana akses pengangguran terdidik terhadap sumber-sumberpermodalan?, dan (3) Kebijakan dan strategi seperti apakah yang seharusnyadikembangkan untuk meningkatkan efektivitas penanganan pengangguran terdidik diProvinsi Jawa Timur?

Kegiatan penelitian ini telah dilakukan di 2 kota/kabupaten terpilih yangditengarai rawan atau tengah menghadapi permasalahan tenaga kerja, khususnyapersoalan pengangguran terdidik, yaitu Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo.Jumlah pengangguran terdidik yang diwawancarai dan digali aspirasinya, ditetapkansebanyak 100 responden. Kriteria responden adalah: (1) dalam dua tahun terakhir,responden minimal pernah sekali mengalami masa-masa menganggur atau kehilanganmata pencaharian karena situasi pasar yang tidak kondusif, dan (2) berpendidikanminimal diploma atau sarjana.

Berdasar hasil kajian yang dilakukan, beberapa temuan utama yang menjadiisu prioritas di balik fenomena meluasnya pengangguran terdidik adalah:

Pertama, para sarjana dan Diploma walaupun mereka sebagian adalah jebolandari PT-PT yang bergengsi, dan sebagian besar memiliki IPK di atas 3, ternyata halitu bukan jaminan bakal dapat segera memperoleh pekerjaan yang diinginkan. Tidaksedikit lulusan PT ternyata kurang atau bahkan tidak menguasai bahasa Inggris,sehingga kurang memiliki kompetensi sebagaimana diharapkan pasar kerja. Sebagianbesar lulusan PT juga tidak memiliki koneksi yang bisa dimanfaatkan untukmencarikan pekerjaan, sementara di saat yang sama akses mereka pada sumber-sumber permodalan juga kurang. Di tengah iklim persaingan mencari kerja yangmakin kompetitif, akhirnya bisa dipahami jika sebagian lulusan PT akhirnya harusmenganggur, baik untuk jangka waktu yang kurang dari setahun maupun lebih darisetahun.

Kedua, para lulusan PT, dalam banyak kasus mereka adalah penambah daftarpanjang jumlah pengangguran terdidik dan belum mampu memperlihatkankemandirian dalam menciptakan lapangan kerja dan usaha bagi dirinya sendiri.Sebagian besar pengangguran terdidik umumnya pernah bekerja ikut orang lain, danbukan owner dari usaha tertentu yang mereka kembangkan sendiri.

Ketiga, lebih dari sekadar soal mismatch antara PT dengan kebutuhan pasartenaga kerja, berbagai persoalan yang muncul di bidang ketenagakerjaan, khususnya

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

LAPORAN PENELITIAN PENANGANAN PENGANGGURAN TERDIDIK Bagong Suyanto

Penanganan Pengangguran Terdidik di Jawa Timur

Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat (LPPM) Universitas Airlanggaiii

munculnya persoalan pengangguran di antara lulusan PT, sesungguhnya sangatkompleks. Faktor-faktor yang menyebabkan seorang lulusan PT tidak segera dapatterserap dalam pasar kerja bukan hanya kompetensi atau kualifikasi lulusan, tetapijuga faktor-faktor sosial-budaya lain, seperti tidak milikinya koneksi, iklimpersaingan mencari pekerjaan yang makin ketat, dan keinginan yang berbeda antarapencari kerja dengan kebutuhan pasar kerja.

Keempat, beberapa kendala yang dihadapi pengangguran terdidik dalammencari pekerjaan atau mengembangkan usaha mandiri adalah: (1) berkaitan dengankondisi ekonomi orang tua yang relatif pas-pasan atau bahkan miskin, (2)keterbatasan modal usaha dan akses yang terbatas terhadap sumber-sumberpermodalan yang ada, (3) berkaitan dengan dimiliki-tidaknya koneksi yang dapatdimintai bantuan untuk mencari pekerjaan dan membuka akses untuk pengembangankegiatan ekonomi, dan (4) jumlah kompetiter atau jumlah daftar pencari kerja yangdari waktu ke waktu terus bertambah, langsung atau tidak langsung tentunya akanmempengaruhi peluang para pengangguran terdidik dalam mencari pekerjaan yangdiinginkan.

Kelima, meski menjadi PNS diakui menawarkan masa depan yang menarikkarena setelah pensiunan pun mereka akan masih mendapatkan tunjangan untukmenjalani hari tua. Tetapi, di era perkembangan masyarakat post-industrial yangmakin marak diwarnai industrialisasi dan perkembangan sektor jasa swasta yang luarbiasa pesat, banyak responden mulai menyadari bahwa menjadi pegawai swasta ataumembuka usaha sendiri sesungguhnya tak kalah menjanjikan bagi masa depan mereka.Bahkan, dengan membuka usaha sendiri secara mandiri, diakui sebagian besarpengangguran terdidik merupakan hal yang dapat menjamin masa depan, karenabukan saja mereka akan menjadi owner dari sebuah usaha yang memegang kendali,tetapi juga karena prospeknya dinilai sangat potensial.

Keenam, para pengangguran terdidik cenderung lebih memilih bekerja danmengembangkan usaha di kota besar daripada di desa. Di mata para pengangguranterdidik, desa tampaknya sudah tidak lagi memberikan harapan, karena disadari bukansaja kesempatan kerja di desa makin lama makin terbatas, tetapi juga karena daya belimasyarakat pedesaan umumnya rendah, sehingga peluang untuk mengembangkanusaha niscaya menjadi lebih terbatas. Hal itu berbeda dengan kondisi dan iklimperekonomian di kota besar, yang menurut sebagian besar pengangguran terdidikmasih sangat terbuka terhadap pengembangan usaha dan kerja apa pun.

Ketujuh, di tengah iklim persaingan mencari kerja yang makin kompetitif, danjuga iklim persaingan usaha yang makin rigid, disadari bahwa untuk segeramemperoleh pekerjaan atau mengembangkan usaha secara mandiri bukanlah hal yangmudah. Bagi para pengangguran terdidik, pengalaman yang mereka alami sebelumnyadan masa-masa di mana mereka pernah kehilangan pekerjaan tentunya akan menjadiproses pembelajaran yang berharga. Ke depan, untuk dapat memperoleh pekerjaandan usaha yang diinginkan, menurut responden, paling-tidak ada dua hal yang palingdibutuhkan. Pertama, dukungan dari networking atau koneksi yang memadai. Kedua,dukungan modal dan akses ke sumber-sumber permodalan yang dapat dimanfaatkanpara pengangguran terdidik untuk mencari kerja dan mengembangkan usaha tertentu.

Kedelapan, bagi pengangguran terdidik yang bersikap optimis, dengandidukung fasilitas modal usaha dan pendampingan yang tepat, termasuk programpemberdayaan yang efektif, maka peluang mereka untuk mengembangkan diritentunya akan lebih terbuka. Tetapi, bagi pengangguran terdidik yang engganmenempuh resiko dan cenderung pesimis, maka bukan tidak mungkin mereka akanterperosok menjadi pengangguran putus asa yang sulit diberdayakan dan

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

LAPORAN PENELITIAN PENANGANAN PENGANGGURAN TERDIDIK Bagong Suyanto

Penanganan Pengangguran Terdidik di Jawa Timur

Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat (LPPM) Universitas Airlanggaiv

dikembangkan potensi terpendamnya. Pengangguran terdidik yang putus asaumumnya adalah pengangguran yang hanya akan menambah panjang daftar pencarikerja di tanah air, tanpa memiliki kesempatan untuk merubah nasibnya melaluiusahanya sendiri secara mandiri dan berdaya.

Secara garis besar, arah kebijakan dan upaya penanggulangan masalahpengangguran terdidik di Provinsi Jawa Timur mencakup tiga hal pokok. Pertama,bagaimana mendorong pengembangan dan pertumbuhan kesempatan kerja baru bagipara pencari kerja atau pengangguran terdidik, baik lewat program-programPemerintah maupun multiplier effect dari kegiatan investasi swasta. Kedua,bagaimana meningkatkan kualitas dan posisi tawar para pencari kerja, termasukpengangguran terdidik yang berminat mencari kerja di luar negeri agar mereka dapatlebih berdaya dan sesuai dengan kebutuhan pasar kerja yang ada. Ketiga, bagaimanamembantu dan memfasilitasi pengembangan usaha mandiri para pengangguranterdidik, terutama di sektor UMKM.

Tabel 1Kebijakan dan Program Prioritas Penanggulangan Masalah

Pengangguran Terdidik di Provinsi Jawa TimurKebijakan Program TujuanPengembangankesempatan kerja barubagi pengangguranterdidik

Percepatan pembangunan Infrastruktur dikantong-kantong pengangguran terdidikuntuk menambah terciptanya lapangankerja baru di daerah

Prioritas pengembangan investasi di Kotasekunder

Kepastian prosedur dan insentif dalamperijinan investasi usaha

Untuk menciptakankesempatan kerja baruyang sesuai dengankarakteristikpengangguran terdidik

Peningkatan kualitasSDM dan life skillspengangguran terdidik

Pelatihan dan pengembangan etoswirausaha dalam proses pembelajaran diPT

Pelatihan ketrampilan alternatif bagipencari kerja dan korban PHK usia mudalulusan PT

Pengembangan program magang bagipengangguran yang terdidik untukmeningkatkan keahlian dan keterampilankerja

Meningkatkan kualitasdan posisi bargainingpencari kerja usia muda,khususnya pengangguranterdidik

Pemberdayaan danpengembangan usahamandiri bagipengangguran terdidik

Pemberian bantuan modal usaha danpemberdayaan pengangguran terdidik

Pemanfaatan dana CommunityDevelopment BUMN untukpengembangan usaha mandiripengangguran terdidik

Stimulan modal usaha berbunga murahbagi pengangguran terdidik untukmengembangkan usaha mandiri secaraperseorangan maupun kolektif

Memfasilitasipengembangan usahamandiri bagienterpreneur muda

Di tengah keterbatasan anggaran pembangunan yang tersedia, sudah barangtentu pemerintah tidak mungkin mampu menanggung sendiri beban untukmenciptakan lapangan kerja yang seimbang dengan laju pertumbuhan jumlah pencarikerja di Jawa Timur, sehingga mau tidak mau harus ada kesediaan dan komitmenyang serius dari pemerintah untuk mengajak kekuatan swasta dan sekaligus

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

LAPORAN PENELITIAN PENANGANAN PENGANGGURAN TERDIDIK Bagong Suyanto

Penanganan Pengangguran Terdidik di Jawa Timur

Lembaga Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat (LPPM) Universitas Airlanggav

memfasilitasi pengembangan usaha mandiri yang bertumpu pada potensi masyarakatitu sendiri (*).

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

LAPORAN PENELITIAN PENANGANAN PENGANGGURAN TERDIDIK Bagong Suyanto