Reposisi Dan Rekruitmen PNS Di Kabupaten Kutai Kartanegara

Rekruitmen dan Reposisi PNSdi Kabupaten Kutai Kartanegara

BALITBANGDA Kab. Kutai KartanegaraPKP2A III LAN SamarindaPUSLITBANGWIL UNMUL

Tim Peneliti Bidang Kajian PKP2A III LAN Samarinda Tri Widodo W. Utomo Siti Zakiyah Said Fadhil Andi Wahyudi Fani Heru Wismono Rustan A Maria AP Sari Tri Noor Azizah Lany Erinda R Betha Miranti A

Tujuan Umum Penelitian ini bertujuan untuk menilai sejauh

mana proses rekruitmen dan reposisi Pegawai Negeri Sipil yang dilakukan di lingkungan pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara dewasa ini; dan untuk memberikan saran berupa alternatif solusi bagi Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara dalam penentuan kebijakan kepegawaian lebih lanjut sebagai konsekuensi dari diperolehnya informasi faktor-faktor yang dinilai paling menentukan proses rekruitmen dan reposisi Pegawai Negeri Sipil hasil temuan kajian.

Definisi Rekruitmen merupakan suatu kegiatan

untuk mencari sebanyak-banyaknya calon tenaga kerja yang sesuai dengan lowongan yang tersedia.

Reposisi atau penempatan ulang, dapat berarti proses menempatkan seseorang pada suatu posisi tertentu.

Manajemen SDM Aparatur

SDM APARATUR YANG BERKUALITAS DAN

PROFESIONAL

Fasilitas & Layanan

Kesejahteraan PEMELIHARAAN HUBUNGAN

KERJA

Kesehatan & Keselamatan

Kerja

Hubungan Kepegawaian

PENGELOLAAN KINERJA

PENGEMBANGAN SDM

Pengelolaan Imbalan

Penilaian Kinerja

Perencanaan SDM

Pengembangan Karir

Pelatihan & Pengembangan

Orientasi

PENGADAAN SDM

Seleksi

Rekrutmen

Disiplin dan Kode Etik

Promosi dan Mutasi

Unit Kerja RespondenDinas Dinas Pendidikan 1. Kepala Dinas

2. Unit Yang Menangani Urusan Kepegawaian

Dinas Kesehatan 1. Kepala Dinas


Badan Badan Kepegawaian Daerah

1. Kepala Badan


BAPPEDA 1. Kepala Badan


Kantor Kantor Pendidikan dan Pelatihan

1. Kepala Kantor


Sekretariat Sekretariat Daerah 1. Sekda

2. Bagian ORTALKecamatan Tenggarong Seberang Camat/ Sekcam

Tenggarong Camat/ Sekcam

Responden Rekruitmen

Unit Kerja RespondenDinas Dinas Pendidikan Seluruh Pejabat Eselon III

dan IV

Dinas Kesehatan Seluruh Pejabat Eselon III dan IV

Badan Badan Kepegawaian Daerah

Seluruh Pejabat Eselon III dan IV

BAPPEDA Seluruh Pejabat Eselon III dan IV

Kantor Kantor Pendidikan dan Pelatihan

Seluruh Pejabat Eselon III dan IV

Sekretariat Sekretariat Daerah Seluruh Pejabat Eselon III dan IV

Kecamatan Tenggarong Seberang Camat & Sekcam

Tenggarong Camat & Sekcam

Responden Reposisi

Gambaran Umum Kepegawaian di Kabupaten Kutai Kartanegara

No Golongan Sekwilda dan DPRD Dinas Badan/

LembagaKantor-Kantor Kecamatan Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1234

Golongan IGolongan IIGolongan IIIGolongan IV

33396464

42

951.5363.9672.031

18317591

66

356

18314

17341339

14

1662.6465.5442.167

Jumlah 20072006

935746

7.6297.451

992906

256337

711673

10.52310.113

Sumber : BKD Kabupaten Kutai Kartanegara dalam BPS Kab. KUKAR dalam Angka 2008

Organisasi Perangkat Daerah Kab. KUKAR Sebelum PP 41/ 2007

No Unit Kerja

1 Sekretariat Kabupaten a. Sekretaris Kabupatenb. Asisten (Terdiri dari 4 asisten)c. Bagian Umum (terdiri dari 9 bagian)d. Subbagiane. Organisasi Kecamatanf. Organisasi Desa/ Kelurahang. Jabatan Fungsional

2 Sekretariat DPRD a. Sekretaris Dewanb. Bagian-Bagian (terdiri dari 4 bagian)

3 Dinas Terdiri dari 17 Dinas

4 Badan Terdiri dari 9 Badan

5 Kantor Terdiri dari 8 Kantor

Jumlah PNS dan Tenaga Honorer/ T3D Kabupaten/ Kota di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2006

_(Sumber : BPS, Kabupaten/ Kota dalam angka 2007)

Rasio PNS dan Tenaga Honorer/ T3D Kabupaten/ Kota di Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2006

Peringkat Kabupaten/ Kota PNS Honorer

1 Kutai Timur 1 2,04

2 KUKAR 1,29 13 Kutai Barat 1,37 1

4 Nunukan 1,95 1

5 Berau 1,99 1

6 Malinau 2,02 1

7 Bontang 2,21 1

8 Tarakan 2,52 1

9 PPU 2,73 1

10 Bulungan 3,14 1

11 Samarinda 3,48 1

12 Pasir 3,84 1

13 Balikpapan 4,01 1

Rasio Perbandingan Jumlah (PNS dan T3D) dengan Jumlah Penduduk

KUKAR = 1 : 2817.947 : 505.380

Samarinda = 1 : 5810.437 : 603.312

Balikpapan = 1 : 766.585 : 497.216

Jumlah pegawai yang bekerja di Kabupaten Kukar sudah terlalu banyak (overload) dari sisi Kuantitas

Proses Rekruitmen PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Proses Rekruitmen PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Jalur Umum ditutup Tahun 2005 Penerimaan PNS baru dilakukan dengan

mengangkat Tenaga Honorer/ T3D yang terdaftar hingga Tahun 2005

Pengangkatan T3D menjadi PNS dilakukan bertahap sesuai formasi hingga Tahun 2009

Penerimaan Honorer Tidak diperkenankan sejak keluarnya PP No. 48 Tahun 2005 jo. PP No. 43 Tahun 2007

Prioritas Pengangkatan Honorer Menjadi CPNS Berdasarkan PP 48 Tahun 2005 Sebagaimana Telah Diubah Dengan PP 43 Tahun 2007

Diprioritaskan Bagi Yang melaksanakan tugas :1. Guru2. Tenaga Kesehatan Pada Sarana Pelayanan Kesehatan3. Tenaga Penyuluh di bidang pertanian, perikanan, dan

peternakan4. Tenaga Teknis yang bersifat operasional, bukan tenaga

administrasi

Usia Masa Kerja

Tenaga Honorer Yang dibiayai secara tegas dalam APBD

Honorer Kabupaten Kutai KartanegaraYang Dipertimbangkan Pengangkatannya Sebagai CPNS Hingga Tahun 2009

No Kualifikasi Jumlah

1 Tenaga Pendidik 2.974

2 Tenaga Kesehatan 307

3 Tenaga Penyuluh 176

4 Tenaga Teknis 210

5 Tenaga Administrasi 4.145

TOTAL 7.812

(Data Badan Kepegawaian Negara hingga juni 2006)

Permasalah-Permasalahan Terkait Proses Rekruitmen PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Dalam proses pra - Rekruitmen, SKPD tidak dilibatkan

Proses Rekruitmen secara umum masih tertutup

Proses penilaian dan penetapan kelulusan PNS masih tertutup

“Bagaimana peran Unit Kerja Bapak/Ibu dalam tahap pra-seleksi CPNS dalam beberapa tahun terakhir ini ?”A. Membuat dan mengusulkan JUMLAH kebutuhan pegawai sesuai kebutuhan riil di Unit Kerja B. Membuat dan mengusulkan JUMLAH kebutuhan pegawai dan KUALIFIKASI-nya

sesuai kebutuhan riil di Unit KerjaC. Kurang dilibatkanD. Tidak dilibatkan

18

9 9

64

0

10

20

30

40

50

60

70

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

”Bagaimana penilaian Bapak/Ibu atas rangkaian seluruh proses rekrutmen pegawai secara keseluruhan di lingkungan Pemkab Kukar belakangan ini?”A. Prosesnya sangat terbukaB. Proses cukup terbukaC. Prosesnya kurang terbukaD. Prosesnya tertutup

0

36

18

46

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

”Menurut penilaian Bapak/Ibu, pada bagian mana proses rekrutmen pegawai yang tahapannya paling tertutup atau tidak transparan?”A. Proses seleksi berkasB. Proses penilaian hasil tesC. Proses penetapan kelulusanD. Proses penempatan lulusan

0

50 50

00

10

20

30

40

50

60

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an


Jumlah Honorer yang masuk database 7.812 dari total ± 9.000 T3D yang ada

PNS Dari sisi kuantitas sudah lebih dari cukup, tetapi dari sisi kualitas masih kurang/ belum cukup

Menumpuknya PNS serta T3D yang terjadi di Kabupaten Kutai Kartanegara saat ini dikarenakan mekanisme pengendalian jumlah pegawai yang kurang berjalan optimal

Perencanaan pengadaannya terdahulu yang tidak mempertimbangkan pada kebutuhan setiap SKPD yang ada (man power planning belum disusun) bahkan perekrutan T3D tidak menggunakan mekanisme formasi


Penerimaan pegawai baik PNS maupun tenaga honorer/ T3D tersebut juga kurang memperhatikan besarnya tingkat renumerasi yang harus dikeluarkan terhadap kondisi keuangan daerah.

Penerimaan PNS saat ini bukan berdasarkan kebutuhan, tetapi mengatasi tenaga honorer yg ada

Mekanisme Reposisi PNS

CPNS ORIENTASI

PENEMPATAN

PENILAIANPNS • PIMPINAN UNIT• BKD• BAPERJAKAT

EVALUASIPPK

Pertimbangan-Pertimbangan Perlu Dilakukannya Reposisi/ Mutasi

Masa Kerja Kepangkatan Prestasi Kerja Penyegaran Organisasi Kebutuhan organisasi Tidak dapat beradaptasi dengan perubahan

aturan yang ada Pertimbangan BAPERJAKAT Faktor khusus (reposisi didasarkan pada

kehendak dari beberapa pihak yang berkeinginan dilakukannya reposisi)

Permasalah-Permasalahan Terkait Proses Reposisi PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Proses Reposisi secara umum masih tertutup dan tidak melibatkan unit kerja

Proses reposisi banyak dipengaruhi oleh faktor non-teknis administratif

Pengangkatan PNS dalam suatu jabatan yang tidak sesuai dengan persyaratan yang dibutuhkan

“Bagaimana peran Unit Kerja Bapak/ Ibu dalam proses Reposisi dalam beberapa tahun terakhir ini?”A. Membuat telaahan (evaluasi) staf/ pegawai dan menyampaikan kepada pihak yang berwenang (misalnya BAPERJAKAT Kabupaten)B. Membuat telaahan staf/pegawai dan menyampaikan kepada pihak yang berwenang hanya apabila diminta oleh pihak yang berwenang tersebutC. Kurang dilibatkanD. Tidak dilibatkan

10

26

15

49

0

10

20

30

40

50

60

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

“Bagaimana Bapak/Ibu menilai proses Reposisi yang terjadi di Unit Kerja Bapak/Ibu sampai dengan saat ini?”A. Dilakukan sesuai prosedur dan kaidah yang berlakuB. Dilakukan sesuai tahapan prosedur tetapi juga banyak dipengaruhi oleh faktor non-teknis administratifC. Kurang sesuai prosedurD. Tidak sesuai prosedur sama sekali

23

64

85

0

10

20

30

40

50

60

70

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

“Bagaimana penilaian Bapak/ Ibu atas rangkaian seluruh proses Reposisi pegawai secara keseluruhan di lingkungan Pemkab Kukar belakangan ini?”A. Prosesnya sangat terbuka.B. Prosesnya cukup terbukaC. Prosesnya kurang terbukaD. Prosesnya tertutup

0

13

21

66

0

10

20

30

40

50

60

70

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

”Bagaimana penilaian Bapak/Ibu atas ditempatkannya pegawai (hasil Reposisi/Mutasi) baru di Unit Kerja Bapak/Ibu belakangan ini?”A. Puas, sudah sesuai dengan jumlah kebutuhan Unit Kerja dan dapat meningkatkan kinerja lembagaB. Cukup Puas, sudah sesuai dengan jumlah kebutuhan Unit Kerja namun masih belum sesuai dengan kualifikasi yang dipersyaratkan.C. Kurang puas, penempatan pegawai hasil Mutasi di Unit Kerja tidak sesuai sama

sekali dengan yang dibutuhkanD. Tidak puas sama sekali dari segala aspek.

3

54

33

10

0

10

20

30

40

50

60

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

”Menurut penilaian Bapak/Ibu, pada bagian mana proses reposisi pegawai yang tahapannya paling tertutup atau tidak transparan?”A. Proses pemanfaatan hasil telaahan staff dan rekomendasi yang dibuat

oleh Unit Kerja.B. Proses penilaian individual calon pegawai yang akan direposisiC. Proses penetapan nama calon pegawai yang akan direposisiD. Proses penempatan pegawai yang akan direposisi di tempat yang baru

5

44

18

23

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

A B C D

Jenis Pilihan

% J

awab

an

Permasalah-Permasalahan Terkait Proses Reposisi PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Penyebaran pegawai (PNS dan T3D) yang tidak merata pada setiap SKPD

Cukup banyaknya PNS yang telah lama non-job Masih adanya PNS yang telah mencapai BUP tetapi

tetap memegang jabatan dan BUP nya terus diperpanjang

Masih terdapatnya jabatan-jabatan lowong yang dipegang oleh Plt dalam jangka waktu yang cukup lama

Pegawai yang direkrut tidak memiliki job description yang jelas disamping kualitas dan kompetensi mereka yang ternyata tidak sesuai dengan yang dibutuhkan oleh unit-unit oganisasi tempat mereka ditempatkan

Pengangkatan PNS Tidak Sesuai Dengan Yang Dipersyaratkan Disebabkan :

Tidak adanya analisis kebutuhan pegawai yang dilakukan

Kekurangtegasan penerapan aturan-aturan kepegawaian oleh pembina kepegawaian

Ketidakberfungsian Baperjakat dalam memberikan pertimbangan terkait pengangkatan dalam jabatan struktural

Adanya faktor politis/ hubungan kedekatan dengan pimpinan yang mempengaruhi penempatan seseorang sehingga berpotensi terjadinya jabatan tidak sesuai dengan kompetensinya.

Dampak Yang Timbul Akibat Reposisi Yang Tidak Sesuai

Bahwa kompetensi pegawai tidak akan dapat memenuhi kompetensi yang dipersyaratkan organisasi. Sehingga pencapaian visi, misi, dan tujuan organisasi tidak akan optimal dan semakin jauh

Tidak relevannya hasil pelaksanaan tugas pejabat lama dengan pelaksanaan tugas pejabat baru

Kecemburuan sosial

Tahapan Penataan Kepegawaian

KebijakanStrategis

PembagianSatuan

Organisasi

Perpaduan SDM Aparatur

Pejabat Pembina Kepegawaian

Baperjakat

BKD

Pimpinan SKPD

Dasar Penempatan Dalam Jabatan

D U K (Daftar Urut Kepangkatan) Prestasi Kerja Disiplin ilmu D P 3 Usia Loyalitas Lulus dari DIKLAT Pertimbangan BAPERJAKAT

KESIMPULAN

Secara umum telah terjadi surplus kuantitas dan defisit kompetensi PNS

Baik proses rekruitmen dan proses reposisi yang berlangsung dirasakan masih tertutup, terutama pada proses penilaian dan penetapannya

Permasalahan-permasalahan umum yang timbul akibat pemerintah daerah tidak mendasarkan proses rekruitmen dan reposisi pada analisis kebutuhan PNS termasuk penganggarannya.

Masih dominannya pengaruh non-teknis administratif dalam rekruitmen dan reposisi yang berlangsung

Rekomendasi Terkait Rekruitmen dan Reposisi PNS di Kabupaten Kutai Kartanegara

Perlunya penegasan komitmen pimpinan daerah serta segenap pimpinan unit kerja selaku pembina kepegawaian untuk menerapkan ketentuan perundang-undangan terkhusus pada ketentuan pengadaan PNS serta pengangkatan dan pemindahan yang diamanatkan dilakukan secara objektif, transparan, adil, dan professional. Untuk mewujudkan hal ini sangat diperlukan penegasan batas-batas kewenangan serta penguatan koordinasi antar kelembagaan yang mengelola urusan kepegawaian di Kabupaten Kutai Kartanegara.


Dengan jumlah PNS yang cukup banyak ini sebaiknya perekrutan CPNS baru ke depan dilakukan dengan mekanisme pengendalian jumlah (minus growth) dengan hanya melakukan perekrutan tenaga-tenaga ahli dan serta tenaga-tenaga yang kompetensinya sangat dibutuhkan organisasi.


Untuk meningkatkan kesesuaian antara kapasitas/ kompetensi pegawai yang akan direkrut dengan kebutuhan masing-masing instansi, maka proses rekruitmen perlu diawali dengan meminta analisis kebutuhan pegawai dari setiap instansi. Analisis kebutuhan pegawai tingkat instansi ini selanjutnya akan diolah lebih lanjut oleh tim tingkat Kabupaten, sehingga akan dihasilkan analisis kebutuhan pegawai tingkat daerah. Lebih lanjut BKD selaku pelaksana manajemen kepegawaian daerah perlu melakukan pertemuan dengan seluruh SKPD terkait penentuan formasi PNS yang akan diusulkan berdasarkan urutan prioritasnya.


Pelibatan SKPD terkait dalam pra-seleksi PNS juga perlu dilakukan dengan harapan dapat menutupi kekurangan-kekurangan yang mungkin terlewati terkait perumusan formasi secara integral dalam satu kabupaten. Melalui mekanisme pelibatan ini diharapkan pegawai baru yang terjaring nantinya sesuai dengan keinginan dan kebutuhan masing-masing SKPD yang membuka lowongan tersebut, sehingga tidak lagi menimbulkan masalah ketidakpuasan atas PNS hasil rekruitmen.


Terhadap jumlah PNS yang sangat berkelebihan di Kabupaten Kutai Kartanegara dan menumpuk di pusat pemerintahan di kota, sebaiknya dilakukan penyebaran pegawai tersebut ke wilayah-wilayah/ unit kerja ditingkat kecamatan dan kelurahan atau di daerah-daerah pedalaman yang membutuhkan pelayanan secara optimal. Sedangkan besarnya jumlah tenaga honor yang tidak masuk dalam database untuk diangkat menjadi CPNS perlu dilakukan langkah rasionalisasi, yaitu pengurangan jumlah tenaga honorer dengan memperhatikan kompetensinya sesuai dengan kebutuhan organisasi.


Keterbukaan informasi dan ruang untuk mengakses data-data terkait proses pengadaan PNS terutama pada proses penilaian dan penetapan kelulusan merupakan langkah nyata untuk menciptakan pengadaan Pegawai Negeri Sipil yang didasarkan atas kebutuhan dan dilakukan secara obyektif sesuai dengan syarat yang ditentukan. Keterbukaan ini juga dapat membangkitkan gairah kompetisi sesama pelamar untuk menunjukkan kualitas dan kompetensinya. Jika keterbukaan proses pengadaan PNS ini telah dilaksanakan, maka standar kelulusan serta kualifikasi PNS yang akan direkrut nantinya dapat ditingkatkan


Ke depan juga perlu dibudayakan/ ditradisikan untuk membatasi waktu maksimum dan minimum seorang pegawai itu menjabat dan juga secara rutin ditetapkan jangka waktu dilakukannya mutasi. Hal ini perlu untuk mencegah terlalu cepat atau terlalu lamanya seseorang pegawai memegang suatu jabatan.


Proses reposisi yang dilakukan harus berlandaskan pada objektivitas sesuai dengan penilaian yang dilakukan oleh tim Baperjakat dengan mempertimbangkan hasil telaahan unit kerja yang bersangkutan. Proses reposisi pegawai ini juga harus lepas dari tekanan serta intervensi dari manapun agar PNS yang telah bekerja dengan baik dan menunjukkan prestasi kerja yang baik memperoleh kesempatan dalam pengembangan kariernya dengan menempati posisi yang lebih tinggi. Tahapan kompetisi dan seleksi secara terbuka (open system) terhadap pelaksanaan reposisi dalam suatu jabatan merupakan langkah baik dalam menyaring dan menjaring pegawai-pegawai berkualitas dan berkompeten.


Pemerintah Daerah sebaiknya berpedoman pada analisis jabatan dalam tahapan reposisi PNS. Pemanfaatan analisa jabatan dalam tahapan reposisi sangat berperan dalam memberikan informasi mengenai persyaratan dan kualifikasi yang tergambar baik secara kuantitas maupun secara kualitas PNS yang bisa menduduki posisi tersebut.


Rekruitmen dan Reposisi PNS merupakan landasan utama yang akan menentukan kualitas PNS serta kualitas jalannya pemerintahan nantinya, namun rekruitmen dan reposisi PNS ini hanya satu faktor diantara beberapa faktor kunci lainnya yang menentukan dalam sistem manajemen PNS. Untuk itu sangat perlu dilakukan pengkajian lebih lanjut terhadap manajemen PNS ini diantaranya perencanaan kebutuhan PNS (analisis beban kerja serta analisis jabatan), Pengelolaan Kinerja PNS (insentif, disiplin, kode etik), serta pengembangan pola karier PNS.

Terima Kasih…Semoga Bermanfaat

BALITBANGDAKab. Kutai Kartanegara PKP2A III LAN Samarinda

Reposisi Dan Rekruitmen PNS Di Kabupaten Kutai Kartanegara

Business

Transcript of Reposisi Dan Rekruitmen PNS Di Kabupaten Kutai Kartanegara