Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika

Ringkasan

Teknik rekayasa genetika memungkinkan manipulasi pewarisan sifat kepada organisme

modifikasi. Modifikasi genetika (GM) produk ikan dan makanan laut saat ini sedang

dikembangkan dan mungkin memberikan potensi keuntungan seperti meningkatkan

produktivitas budidaya dan menangani masalah kesehatan manusia. Namun, beberapa

kritikan pada bidang yang berkembang pesat ini ditekankan pada teknologi dan regulasi

keamanan yang tidak memadai untuk melindungi lingkungan dan memastikan publik

menerima produk ini.

Sampai saat ini, ada sedikit aktivitas legislatif di Kongres pada ikan GM dan masalah

makanan laut, tetapi komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan mungkin membangun

dalam pengawasan perkembangan industri dan peran sesuai peraturan federal. Laporan ini

akan diperbarui sebagai surat perintah.

Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika

Melalui selektif breeding, petani dan ilmuwan memiliki sejarah dalam memodifikasi hewan

untuk memaksimalkan sifat yang diinginkan. Dalam arti yang luas, modifikasi genetik

mengacu pada perubahan dalam susunan genetik suatu organisme yang tidak terjadi alami,

termasuk produksi hibrida konvensional. Dengan munculnya bioteknologi modern (Misalnya,

rekayasa genetika atau bioteknologi), saat ini memungkinkan untuk pengambilan gen (atau

gen-gen) protein tertentu, baik dari spesies yang sama atau sepenunya berbeda dan

mentransfernya untuk menciptakan ekspresi sifat baru suatu organisme atau sifat diluar

kenormalan dari variasi spesies. Teknik ini dapat menambah kecepatan dan efisiensi dalam

pengembangan makanan dan produk baru. Rekayasa genetika varietas tanaman, seperti

jagung dan kedelai tahan-herbisida, sudah banyak diadopsi oleh petani AS, dan ikan atau

makanan laut rekayasa genetika dapat sama diadopsi oleh industri akuakultur.

Latar belakang

Masalah potensial termasuk dampak ikan dan makanan laut modifikasi genetik (GM)

terhadap lingkungan dan keamanan makanan, dan apakah makanan GM secara khusus harus

dilabel. Yang mendasari masalah ini adalah pertanyaan tentang peraturan amerika dan

pengawasan terhadap bioteknologi - dengan tanggung jawab menyeluruh terutama di antara

Departemen Pertanian Amerika (USDA), Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA), dan

Badan Perlindungan Lingkungan (EPA) - tetap sesuai, khususnya sebagai aplikasi yang baru

muncul yang tidak memiliki kebijakan peraturan. Untuk latar belakang tambahan pada

keprihatinan yang lebih luas, lihat Laporan CRS RL32809, Bioteknologi Pertanian: Latar

Belakang dan Isu terbaru.

Para ilmuwan sedang mencari cara untuk rekayasa genetika ikan dan spesies makanan laut

lainnya untuk memperkenalkan atau memperkuat ciri agar bernilai ekonomis. Ikan tentunya

menarik bagi para peneliti karena banyak ikan menghasilkan jumlah telur yang besar; telur-

telur tersebut terletak eksternal pada ikan (berlawanan dengan mamalia yang memproduksi

telur lebih sedikit secara internal), membuatnya relatif sederhana untuk memasukkan DNA

baru. Penelitian GM diusahakan saat ini sedang dikembangkan setidaknya untuk 35 spesies

ikan dari seluruh dunia, serta untuk berbagai moluska, krustasea, tanaman, dan

mikroorganisme laut, untuk berbagai tujuan. Ikan yang sedang dimodifikasi digunakan untuk

meningkatkan konsumsi manusia, untuk menghasilkan obat-obatan, untuk menguji

pencemaran air, dan untuk keperluan lainnya.

Satu ikan GM telah dipasarkan sampai saat ini. Glofish™, diubah versi secara genetik dari

ikan zebra akuarium populer (Danio rerio), berpendar setelah disisip gen anemon laut ke

dalam telur ikan zebra. Ikan ini legal untuk dijual ke semua negara bagian kecuali

California. Sejak Glofish™ bertekad untuk tidak "menimbulkan ancaman lebih bagi

lingkungan dan ikan yang tidak dimodifikasi lainnya", dan karena mereka tidak untuk

konsumsi manusia, Badan Pengawas Obat dan Makanan Amerika (FDA), yang bertanggung

jawab untuk mengatur makanan GM, yang mana Glofish™ tidak menimbulkan resiko

terhadap kesehatan manusia atau lingkungan dan tidak harus secara formal diatur FDA.

Namun, FDA menjelaskan bahwa keputusan ini diterapkan hanya pada ikan tertentu, dan

FDA dipertahankan yurisdiksi atas ini dan setiap ikan GM lainnya.

Perusahaan riset swasta lainnya telah mengambil promotor dari sebuah gen protein antibeku

yang ditemukan dalam pout laut (seperti belut, ikan yang dapat dimakan) untuk mengatur

eskpresi gen hormon pertumbuhan salmon dan mendorong ekspresi sepanjang musim dingin,

ketika secara normal pertumbuhan lambat, untuk menciptakan salmon Atlantik yang tumbuh

sampai ukuran dua kali lebih cepat sebagai non-GM. Perusahaan ini sedang mencari

persetujuan peraturan dari Badan Pengawas Obat dan Makanan untuk menjual ikan di

Amerika Serikat untuk konsumsi manusia. Contoh lain ikan GM yang telah dikembangkan,

tapi untuk persetujuan peraturan belum diketahui, termasuk ikan yang akan menghasilkan

faktor pembekuan darah untuk mengobati penderita hemofilia dan lele channel tahan

penyakit.

Peraturan Domestik

Penelitian Dewan Riset Nasional menjelaskan ada resiko keselamatan makan dari rendah

sampai sedang pada makanan laut GM . Karena rekayasa genetika dapat memperkenalkan

protein baru kedalam produk makanan, ada kekhawatiran bahwa teknik ini dapat

mengakibatkan alergen, diketahui atau tidak diketahui sebelumnya, ke dalam suplai makanan.

Dalam FDA, Pusat Kedokteran Hewan (CVM) mengatur hewan GM (yaitu,transgenik)

ditujukan untuk konsumsi manusia dibawah otoritas yang sama, dan ini berguna mengatur

obat hewan baru. Selain itu, ikan GM harus mematuhi standar keamanan dibawah Undang-

Undang Makanan, Obat, dan Kosmetik (FFDCA) dan pemeriksaan makanan laut diawasi

oleh Pusat Keamanan Makanan dan Gizi Terapan FDA yang berlaku untuk ikan persilangan

konvensional. Pencampuran ketentuan dalam § 402 (a) (1) FFDCA, FDA memiliki

kekuasaan untuk menarik makanan dari pasar atau sanksi kepada pelaku jika makanan

menimbulkan risiko bagi kesehatan masyarakat. Selain itu, undang-undang lainnya mungkin

mendapatkan pengawasan federal bagi ikan dan makanan laut GM oleh badan manajemen

perikanan federal – Fish and Wildlife Service and National Marine Fisheries Service, yang

keahlian dan kredibilitasnya bisa mengatasi banyak masalah dan isu. Tidak ada hukum

federal yang khusus membahas ikan dan makanan laut GM. Sejak negara memiliki otoritas

utama dalam sumber daya perikanan dengan batas-batas dan lepas pantai ke batas luar

perairan negara (biasanya 3 mil), beberapa negara telah mengambil langkah-langkah untuk

mengatur penggunaan dan pengangkutan ikan GM. Sebagai contoh, Maryland, Washington,

Oregon, dan California telah lulus dalam hukum pelarangan pelepasan ikan GM di beberapa

atau semua perairan negara bagian.

Masalah Lingkungan

Di bawah Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional Tahun 1969 (PL 91-190; 42

USC § § 4321-4347), FDA harus melihat dampak lingkungan potensial oleh ikan yang baru

direkayasa. Untuk melihat dampak potensial, FDA berkonsultasi dengan Fish and Wildlife

Service dan National Marine Fisheries Service (populer dengan "NOAA

Perikanan"). Namun, kritikus mempertanyakan apakah FDA memiliki kekuasaan dan

keahlian yang cukup untuk mengidentifikasi dan melindungi semua pengaruh ekologi yang

potensial dari ikan transgenik. Berdasarkan ketentuan tersebut FFDCA pada obat hewan baru

(21 USC § 321), FDA harus menyimpan informasi tentang penundaan aplikasi obat rahasia,

kecuali untuk informasi publik oleh produsen. Pendekatan ini membatasi kesempatan untuk

publik berkomentar sebelum persetujuan. Advokasi konsumen menyerukan transparansi lebih

dalam proses ini dan untuk otoritas diberikan kepada lembaga lingkungan hidup dan satwa

liar.

Dampak mungkin dari lepasnya organisme GM dari fasilitas budidaya mendapat perhatian

besar dari beberapa ilmuwan dan kelompok lingkungan. Sebuah laporan Dewan Riset

Nasional menyatakan bahwa ikan transgenik menimbulkan "Pengaruh yang luar biasa yang

menimbulkan kekhawatiran terkait dengan bioteknologi hewan, sebagian besar karena

ketidakpastian dalam mengidentifikasi masalah lingkungan sebelumnya dan sulitnya untuk

remediasi sekalipun masalah tersebut telah diidentifikasi. " Kritikus dan ilmuwan

memprediksi bahwa ikan GM bisa berkembang biak dengan populasi liar dari spesies yang

sama dan berpotensi menyebarkan gen yang tidak diinginkan. Selain itu, mereka berpendapat

bahwa ikan transgenik, khususnya organisme yang telah dimodifikasi memungkinkan mereka

memiliki rentang terhadap suhu atau salinitas yang lebih luas, akan lebih sulit atau tidak

mungkin untuk dimusnahkan, mirip dengan serangan spesies. Ikan transgenik yang lolos bisa

membahayakan ikan liar yang akan meningkatkan kompetisi atau memangsa. Kritikus

berpendapat bahwa indikasi dari masalah potensial ini dapat dicatat di mana salmon non-GM

dari keramba dekat pantai di barat laut Amerika Serikat, British Columbia, Norwegia, dan

Skotlandia telah berhasil keluar dan memasuki aliran sungai, dalam jumlah kasus yang tak

terhitung dengan ikan salmon liar.

Namun, tidak diketahui apakah ikan GM bisa bertahan hidup di alam liar dalam jumlah yang

cukup untuk menimbulkan kerusakan populasi permanen. Satu peneletian mengindikasi,

ketika persediaan makanan yang rendah, ikan GM mungkin memiliki kemampuan untuk

membahayakan populasi liar, meskipun penulis mengingatkan bahwa percobaan laboratorium

mungkin tidak mencerminkan apa yang akan terjadi di alam liar. Pendukung bioteknologi

berpendapat bahwa ikan GM tidak akan mungkin untuk bertahan hidup di alam liar karena

mereka mungkin akan kurang mahir menghindari predator. Sebuah model prediksi - yang

populer disebut model gen Trojan – dimasukan setelah mengamati bahwa GM medaka

Jepang, ikan yang biasa digunakan sebagai model percobaan, mampu bersaing di luar dengan

tidak merubah pasangan ikan. Keturunan yang dihasilkan kurang fit, sehingga akhirnya

mengakibatkan kematian pada populasi modifikasi. Bahkan jika cepat tumbuh ikan GM tidak

menyebar gen mereka di antara ikan liar, para kritikus khawatir mereka akan mengganggu

ekologi bersaing dengan ikan asli untuk sumber daya yang langka. Konsekuensi dari

persaingan tersebut akan bergantung pada banyak faktor, termasuk ukuran dari populasi liar,

jumlah dan spesifik genetik ikan yang lolos, dan kondisi lingkungan setempat.

Perlindungan potensial lainnya juga ada. Sebagai contoh, FDA mengharuskan hanya ikan

steril GM disetujui untuk budidaya dalam keramba laut.  Telur ikan terbuahi yang mengalami

pemanasan atau sengatan tekanan mempertahankan sejumlah ekstra kromosom.  Hasil dari

ikan triploid tidak menghasilkan telur atau sperma normal, dan betina tidak menunjukkan

pematangan ovarium atau perilaku reproduksi. Jadi, semua ikan triploid betina merupakan

metode yang terbaik saat ini untuk memastikan populasi non-breeding ikan GM. Meskipun

demikian, ada sejumlah variasi dalam keberhasilan induksi triploidy, dan tidak pasti apakah

metode ini bisa efektif untuk semua spesies ikan, tetapi belum berhasil untuk udang. Dan

juga, kritikus mempertanyakan apakah ikan triploid jantan yang lolos, yang mana pada

beberapa spesies memiliki tingkat hormon seks yang cukup untuk mengaktifkan perilaku

kawin normal, bisa kawin dengan individu liar, menurunkan reproduksi dari populasi liar.

Risiko ekologi dari penebaran kerang GM di alam belum benar-benar dipertimbangkan, tetapi

mengurung organisme ini mungkin akan lebih sulit daripada mengurung ikan, disebabkan

oleh metode reproduksi dan penyebaran. Metode sterilisasi lain saat ini sedang diteliti, dan

ada kemungkinan bahwa penelitian ini akan meningkatkan pilihan untuk pengurungan. Kritik

dari ikan GM menduga bahwa risikonya terhadap populasi ikan asli, seberapapun kecilnya,

mungkin memiliki manfaat lebih besar dari potensi teknologi ini, terutama di mana populasi

ikan asli sudah terancam atau hampir punah.

Yang paling efektif dalam mengurangi dampak ekologi, Dewan Riset Nasional melaporkan

tentang Organisme pengurungan-biologis rekyasa genetika  merekomendasikan bahwa setiap

organisme individu memiliki rencana pengurungan biologis sendiri. Pedoman untuk

merancang dan menerapkan kurungan dari spesies akuatik GM telah dikembangkan oleh

Departemen Pertanian AS-persetujuan kelompok kerja. Juga, sejak tidak ada metode satupun

yang 100% berhasil, kelebihan pengurungan-biologis penting, khususnya jika ini tidak

dikombinasikan dengan pengurungan fisik. Pertumbuhan ikan GM dalam tangki darat

terisolir lebih baik daripada ditempatkan di jaring tepi pantai maupun lepas pantai guna

meminimalisir dampak di alam liar.

Perkembangan Internasional

Banyak negara dan lembaga internasional telah mengumumkan kebijakan dalam pengawasan

organisme GM, termasuk spesies air. Terutama, Kanada - di mana pengembangan salmon

GM telah maju - memiliki peraturan yang lebih ditentukan dan terbatas dibandingkan dengan

di Amerika Serikat. Negara yang menjadi anggota Konvensi PBB bidang Lingkungan dan

Pembangunan mematuhi Protokol Cartegena mengenai transfer internasional organisme GM,

yang mana setiap negara telah menunjuk pihak berwenang dalam pengawasan dan proses

perijinan. Seperti kuba yang memiliki peraturan, dan sepertinya siap untuk menyetujui

produksi komersial dari nila transgenik. Kuba, seperti sebagian besar dunia, tampaknya akan

menunggu untuk melihat apakah Amerika Serikat akan menyetujui komersialisasi salmon

GM. Keputusan ini mungkin terbukti menjadi tipping point dalam komersialisasi ikan GM

dan hewan ternak GM, secara lebih umum. Alternatif, haruskah Chile, produsen utama

salmon atlantik, menyetujui produksi salmon GM, ini bisa juga memberikan Tipping Point.

Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan dan FAO-WHO telah mengadakan

beberapa lokakarya pada ikan GM, dan diterbitkan di publikasi ilmiah. Masalah internasional

yang berkaitan dengan organisme air GM memiliki pengaruh penting pada teknis dan isu-isu

kebijakan dapat terselesaikan

Kemungkinan Keuntungan dan Kerugian Ikan dan Makanan Laut GM

Pendukung Bioteknologi mempertahankan bahwa modifikasi genetik memiliki banyak

keunggulan dibandingkan metode pemuliaan sederhana, termasuk lebih cepat dan lebih

spesifik dalam keuntungan perbaikan sifat. Karena para ilmuwan dapat langsung

memanipulasi, membuat atau memperkuat ciri perubahan yang diinginkan dan dapat dicapai

dalam beberapa generasi, sehingga lebih cepat dan lebih murah daripada metode sederhana,

yang mungkin memerlukan banyak generasi dalam pembiakan selektif. Modifikasi genetika

memungkinkan ilmuwan untuk secara tepat memilih sifat dalam perubahan, memungkinkan

mereka untuk membuat organisme yan misalnya tumbuh lebih besar atau lebih cepat atau

memiliki kandungan gizi yang berbeda. Para pendukung mengklaim bahwa ikan yang lebih

cepat tumbuh bisa membuat pertanian memiliki lebih banyak ikan produktif, meningkatkan

hasil sekaligus mengurangi jumlah pakan yang dibutuhkan, yang pada gilirannya dapat

mengurangi limbah. Kerang dan ikan bersisip secara rekayasa genetika dapat meningkatkan

ketahanan terhadap penyakit, bisa mengurangi penggunaan antibiotik. Peningkatan anti-beku

ikan bisa mengarah pada kemampuan untuk pertumbuhan spesies anti-beku yang sebelumnya

tidak ramah lingkungan, memungkin akuakultur ke daerah yang tidak cocok. Upaya

penelitian juga dilakukan untuk mengatasi kesehatan manusia yang menunjukan keprihatinan,

seperti memodifikasi genetik ikan untuk memproduksi obat manusia contohnya faktor

pembekuan darah dan menciptakan kerang yang tidak akan memicu reaksi alergi.

Pendukung bioteknologi mengklaim keunggulan ini bisa diterjemahkan ke dalam sejumlah

manfaat potensial, seperti mengurangi biaya bagi produsen, harga yang lebih rendah bagi

konsumen untuk ikan konsumsi dan obat-obatan, dan manfaat lingkungan, seperti

mengurangi polusi air limbah.  Ahli pangan dan industri akuakultur harus saling mendukung

dalam mengenalkan rekayasa genetika, asalkan masalah keamanan produk, masalah

lingkungan, kelayakan, dan informasi dapat ditangani.

Di sisi lain, sebagian besar konsumen di Amerika Serikat telah menerima makanan dan

tanaman pangan GM, tidak pasti apakah konsumen akan menerima ikan GM. Meskipun ikan

tersebut sama rasanya dan diharapkan akan lebih murah dibandingkan ikan budidaya lainnya,

kekhawatiran terhadap kelayakan hewan, selain masalah lingkungan, akan berdampak kepada

publik dalam penerimaan ikan GM sebagai makanan. Saat ini berlangsung kampanye antara

kelompok lingkungan dan konsumen yang mana telah meminta toko, restoran, dan distributor

untuk menandatangani janji untuk tidak menjual produk ikan GM, bahkan jika disetujui oleh

FDA.

Selain itu, industri perikanan komersial mengatakan bahwa itu telah berhasil mendidik

masyarakat untuk membedakan antara ikan dari berbagai sumber, seperti salmon liar dan

budidaya. Ada kemungkinan bahwa pempublikasian lolosnya ikan GM dapat menyebabkan

penerimaan publik berkurang baik produk akuakultur liar dan non-GM. Kelompok

lingkungan dan konsumen banyak yang bertanya bahwa produk rekayasa genetika secara

khusus diberi label. Namun, kelompok industri khawatir pelabelan mungkin menyebabkan

konsumen percaya bahwa produk mereka tidak aman untuk dikonsumsi. Sampai saat ini, ada

sedikit aktivitas legislatif di Kongres masalah ikan dan makanan laut GM, tetapi

komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan dapat membangun dalam pengawasan

perkembangan industri sesuai peraturan federal.