REGULASI PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN

TERHADAP KANDUNGAN BAHAN-BAHAN BERBAHAYA

DALAM PRODUK INDUSTRI MAKANAN

PENULISAN HUKUM

Oleh

KURNIASIH

Nim 07400098

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2012

REGULASI PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN

TERHADAP KANDUNGAN BAHAN-BAHAN BERBAHAYA

DALAM PRODUK INDUSTRI MAKANAN

PENULISAN HUKUM Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

Memperoleh gelar kesarjanaan

Dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

KURNIASIH

Nim : 07400098

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2012

KATA PENGANTAR

Bismillairahmanirrahim

Assalamualaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan bimbingan dan pertolongan, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas

akhir yang berbentuk dengan judul “Regulasi Perlindungan Hukum Konsumen

Terhadap Kandungan Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan”,

yang merupakan salah satu persyaratan untuk dapat memperoleh gelar kesarjanaan

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa selesainya penulisan tugas akhir ini tidak lain berkat

adanya bantuan dari banyak pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan

segala kerendahan hati menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya

kepada :

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Muhadjir Effendi, MAP.

2. Dekan Fakultas Hukum Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., selaku Dosen wali

kelas B angkatan 2007. Terima kasih atas segala dukungan, perhatian serta

bantuannya selama penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum., selaku pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas

akhir ini.

4. Ibu Emei Dwi Nanarhati S., SH., LL.M, selaku pembimbing II yang telah

memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas

akhir ini.

5. Seluruh Dosen dan Staf Fakultas hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan akademik pada penulis, sehingga

penulis bisa menempuh perkuliahan dengan lancar hingga akhir studi.

6. Kedua orang tua saya yaitu, Papap Wahyu (Alm.) dan Ibu Endang Suyati serta

kakak-kakak saya Mas Iwan, Mbak Iwin, Mbak Nia, dan Mas Yoga serta

keponakkan saya Izat, Vero, Yafi yang telah memberikan perhatian, kasih sayang

dan dukungannya selama ini sehingga penulis bias menyelesaikan skripsi ini

meski banyak sekali cobaan didalamnya.

7. Sahabat saya Eka, Sanita dan Donny yang tidak bosan-bosannya memberikan

semangat kepada saya.

8. Teman-teman dan juga pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang

telah membantu dan juga memberikan dorongan sehingga penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir ini.

Untuk kesemuanya itu, penulis mengucapkan banyak terima kasih, semoga

Allah SWT selalu memberikan rahmat, taufik, dan hidayah-Nya kepada semua pihak

dengan ikhlas membantu penulis. Maka untuk itulah segala saran dan kritik yang

bersifat membangun akan penulis terima dengan hati terbuka.

Malang, 1 Februari 2012

Penulis

KURNIASIH

DAFTAR ISI

Lembar Judul ………………………………………………………………….. i

Lembar Pengesahan …………………………………………………………… ii

Lembar Pengesahan ……………...……………………………………………. iii

Lembar Pernyataan...…………………………………………………………... iv

Abstraksi.............................................................................................................. v

Abstraction......................................................................................................... vii

Kata Pengantar ………………………………………………………………… ix

Daftar Isi.............................................................................................................. xii

Daftar Lampiran……………………………………………………………..... xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Permasalahan ........................................................................... 9

C. Tujuan ..................................................................................... 9

D. Kegunaan Penelitian................................................................. 10

E. Metode Penelitian .................................................................... 11

E.1. Pendekatan Penelitian ...................................................... 11

E.2. Jenis Bahan Hukum ......................................................... 11

E.3. Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ 12

E.4. Analisa Bahan Hukum ..................................................... 13

F. Sistematika Penulisan ............................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Pelaku Usaha ............................................................................ 16

A.1. Pengertian Pelaku Usaha .................................................. 16

A.2. Hak-Hak Pelaku Usaha .................................................... 17

A.3. Kewajiban Pelaku Usaha .................................................. 17

A.4. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ........................................ 18

B. Konsumen ................................................................................ 20

B.1. Pengertian Konsumen ....................................................... 20

B.2. Hak-Hak Konsumen ......................................................... 21

B.3. Kewajiban Konsumen ...................................................... 24

C. Produk Pangan / Makanan Dan Bahan-Bahan Berbahaya

Dalam Produk Industri Makanan ............................................ 25

C.1. Produk Pangan / Makanan ............................................... 25

C.2. Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri

Makanan .......................................................................... 27

D. Tinjauan Tentang Perlindungan Hukum ................................. 30

D.1. Pengertian Tentang Perlindungan Hukum ...................... 30

D.2. Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen......... 32

D.3. Pengertian Tentang Perlindungan Hukum

Terhadap Konsumen ...................................................... 39

E. Pengaturan Sanksi Bagi Pelaku Usaha Yang Menggunakan

Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Makanan ................. 41

BAB III PEMBAHASAN

A. Pengaturan Hukum Perlindungan Konsumen Mengenai

Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan .. 45

B. Implikasi Hukum Pengaturan Perlindungan Hukum

Terhadap Konsumen Dan Pelaku Usaha

Mengenai Produk Makanan Yang Memiliki Kandungan

Bahan-Bahan Berbahaya .. ...................................................... 61

BAB IV PENUTUPAN

A. Kesimpulan ............................................................................. 87

B. Saran ........................................................................................ 89

Daftar Pustaka

Indeks

Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 722/MENKES/PER/IX/1988

Tentang Bahan Tambahan Makanan

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 1168/MENKES/PER/X/1999

Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kesehatan No.

722/MENKES/PER/IX/1988 Tentang Bahan Tambahan Makanan

Surat Tugas Dosen Pembimbing

Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Surat Pernyataan Ganti Judul

DAFTAR PUSTAKA

Barkatulah, Abdul Halim, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teoritis dan

Perkembangan Pemikiran, Nusa Media, Bandung, 2008.

Djumhana, Muhammad, Hukum Ekonomi Sosial Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung, 1994.

Fuady, Munir, Pengantar Hukum Bisnis Menata Bisnis Modern di Era Global, PT.

Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002.

Hadikusuma, Hilman, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum,

Mandar Maju, Bandung, 1995.

Imaniyati, Neni, dan Syawali, Husni, Hukum Perlindungan Konsumen, Kesiapan

Perangkat Peraturan Perundang-undangan Tentang Perlindungan Konsumen

di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 2000.

Insonentius, Samsul, Laporan Akhir Tim Perlindungan Konsumen Tahun 2006,

Dep.HUKHAM, Jakarta, 2007.

Kansil, Cst, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,

Jakarta, 1989.

Miru, Ahmadi, dan Yodo, Sutarman, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Raja

Grafindo Persada, Jakarta, 2004.

Nasution, Az, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media,

Jakarta, 2002.

Purniawan, Tyan, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen, UMS, Surakarta 2008.

Sidabolok, Janus, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT. Citra Aditya

Bakti, Bandung, 2006.

Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2007.

Sudaryatmo, Hukum dan Advokasi Konsumen, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.

Sutarno, Racun dan Keracunan, Widya Medika, Jakarta, 1999.

Wingjosoebroto, Soetandoyo, Silabus Metode Penelitian Hukum, Program

Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya.

Yani, Ahmad, dan Widjaja, Gunawan, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, PT.

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2003.

Makalah

Seminar Nasional Perspektif Hukum Perlindungan Konsumen Dalam Sistem Hukum

Nasional Menghadapi Era Perdagangan Bebas, Unisba, Bandung, 1998.

Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945

Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 Tentang Pangan

Undang-Undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 329/Men.Kes/Per/XII/1976

Tentang Produksi Dan Peredaran Makanan.

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 180/Men.Kes/Per/IV/1985

Tentang Makanan Daluarsa.

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 382/Men.Kes/Per/IV/1989

Tentang Pendaftaran Makanan.

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 722/Men.Kes/Per/1988

Tentang Tambahan Makanan Yang Aman Digunakan.

Peraturan Menteri Kesehatan republic Indonesia No. 1168/Men.Kes/Per/1999

Tentang Bahan Makanan Yang Dilarang.

Internet

Lusiana Indriasari, “Waspadai Bahan Kimia Lain Dalam Makanan”,

http://www.kompas.com, 3 Oktober 2011.

Muhammad Eggi H. Suzetta, “Pengaturan Hukum Untuk Konsumen,

http://www.pikiranrakyat.com, 2003-2004.

Nurheti Yuliarti, “Awas Bahaya Di Balik Lezatnya Makanan”, http://

www.andipublisher.com, 1 November 2011.

Pernyataan Kompol A. Yudiswan terkait penangkapan tersangka pengedar daging

basi olahan, www.indonesiaindonesia.com, 4 Januari 2012.

www.mediaindonesia.com, 2 Januari 2012.

INDEKS

A

Alfatokoferol 28, 51

Aluminium silikat 28, 51

Anti kempal 28, 51

Anti oksidan 28, 51

Aroma 28, 51

Asam askorbat 28, 51

Asam benzoate 28, 51

Asam propionate 28, 51

Asam salisilat 29, 52

Asam sorbat 28, 51

Aspartame 28, 51

B Bahan berbahaya 4, 6, 8, 9,14, 24, 26, 38,

52

Bahan makanan yang dilarang 51

Borak (Natrium Tetraboraks) 5, 6, 28, 52

BPOM 8, 28, 51, 59

BTM (Bahan Tambahan Makanan) 26,

27, 39

C Cadmium (Cd) 7

Cemaran mikroba 7

F Formalin (formaldehid) 3, 5, 6, 28, 52, 53

H

Hak konsumen 5, 14, 21, 23

Hak pelaku usaha 14, 17, 55

K Kadaluarsa 6, 26, 50

Kalium klorat 28, 52

Kalsium bromat (pengeras) 29, 52

Kewajiban konsumen 14, 23

Kewajiban pelaku usaha 7, 14, 17, 54

Kloramfenikol 28, 52

L

Larangan pelaku usaha 46

Lesitin 28, 52

M

Magnesium karbonat 28, 51

Melamin 6

Methanyl yellow (pewarna kuning) 29,

52

Minyak nabati 28,

Monosodium glutamat 28, 51

N

Natrium benzoat 28, 51

Nisin 28, 51

Nitrofurazoa 29, 52

P

Pemanis 6, 28, 51

Pemantap 28, 52

Pemutih 6

Pendaftaran makanan 26

Pengawet 6, 28, 51

Pengemulsi 28, 52

Pengental 28, 52

Pengenyal 6

Penyedap rasa 28, 51

Perlindungan hukum 14, 29, 30, 33

Pewarna 6, 28, 51

Pewarna kain 5, 6

Potassium laktat 28, 52

Produk pangan/makan 14, 24

R

Residu pestisida 7

Rhodamin B (pewarna merah) 29, 52

S

Sakarin 28, 51

Siklamat 28, 51

Sodium laktat 28, 52

Standar mutu makanan 49

T Tanggung jawab pelaku usaha 7, 14, 17

Tartazine 28, 51

Triklasium fosfat 28, 51